時間：2023-07-31 09:21:47
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根據《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2014年農產品產地初加工實施工作的通知》要求，寧夏自治區農妝廳及早動手安排部署全區農產品產地初加工補助項目各項工作。
1.調查摸底
寧夏自治區農牧廳按照部里的要求，在全區范圍內圍繞著自治區優勢特色農業產業發展布局，進一步廣泛深入開展了農產品加工調研工作，掌握了各市縣農產品產地初加工情況特別是馬鈴薯儲藏窖、冷藏庫建設及需求等情況，為組織實施農產品產地初加工補助項目奠定了基礎。
2.制定方案
在認真學習領會農業部的項目實施指導意見，做好項目調研，廣泛搜集、聽取各項目實施縣對實施該項目的意見和建議的基礎上，寧夏自治區農牧廳與寧夏自治區財政廳研究制定了農產品產地初加工補助項目實施方案，明確了總體思路、實施原則，確定獎補范圍、對象和標準，明確了農牧、財政部門分工負責、逐級落實的工作機制，在程序進度、部門職責分工、監督考核、資金管理等方面提出了具體明確的要求。根據寧夏實際，在廣泛征求縣農牧部門意見的基礎下，重點選擇了西吉、原州區、鹽池、同心等4個馬鈴薯主產區進行馬鈴薯貯藏窖建設，選擇吳忠市利通區、永寧縣、平羅縣等3個蔬菜主產區進行果蔬貯藏庫建設，選擇枸杞主產地中寧縣進行果蔬烘干建設。項目建設實施縣因地制宜，既保證集中推進，連片建設，又根據實際有零有整，有點有面，確保了項目建設的示范性、規范性和靈活性。
3.宣傳動員
2014年6月在中寧縣召開農產品產地初加工補助項目座談會，聽取了8個項目實施縣、區具體實施方案以及前期工作準備情況，同時，組織各項目實施縣、區負責人在中寧縣寧安鎮，實地觀摩中寧縣枸杞烘干設施的情況，明確了任務，提出了要求，安排部署了全年工作。各實施縣通過集市、報紙、電視、網絡等媒體形式進行廣泛宣傳，同時編印了項目宣傳材料，組織相關人員在鄉鎮人員密集的集市宣傳，深入鄉鎮村組動員宣傳、調查摸底，掌握了農民建窖需求的第一手資料。各地以精簡、壓縮、口語化的方式，組織編寫了通俗易懂的教材和授課PPT，繪制了項目本地化實施圖紙，聯合工程質量監理部門，對實施行農民進培訓，使每個農戶都能夠輕松、清楚、熟練的掌握操作規程，為項目的全面實施奠定了堅實的基礎。
4。強化培訓
寧夏自治區農牧廳聘請了農業部專家、寧夏大學陳彥云教授對2014年各項目實施縣、區鄉企中心主任進行技術要點培訓；各項目實施縣、區還分別舉辦一期管理人員及技術人員培訓班；各實施縣結合“陽光工程”將技術傳授給參加培訓的農民工；有的縣還成立了技術服務小組，以鄉為單位，以主要建設項目的相關政策及技術規程等為主要培訓內容，采取現場指導與集中培訓相結合的方式，大力開展技術培訓，使申請對象對建設的要求和技術要領明明白白、清清楚楚，確保了建設標準不降低、規格不走樣。
5.嚴把質量關
為確保建設質量和標準，寧夏自治區農牧廳組織專家組成檢查組，以實地查看、召開現場會及座談會的形式對項目實施縣開展了2次專項檢查和重點抽查，相互學習、相互督查，發現問題隨時隨地解決，提高了建設速度，保證了建設質量。鹽池、利通、中寧等縣還指定專人實行責任到人負責制，每一個點從開始建設即進行全程跟蹤負責，發現問題及時處理，堅決杜絕返工和降低標準現象的發生。利通區采取先示范后推廣的方法，提高老百姓的積極性，鑒于部分老百姓想改造自家舊房為貯藏庫，利通區提前一步將新建的與改造的庫成本進行了比較，認為新建庫成本低，推薦建設新貯藏庫，降低了建設成本；鹽池縣申請建設的農戶太多，采取了村民認可的抓閹方法，避免了由此而產生的矛盾；平羅縣、永寧縣在實施中注意向果蔬主產區集中。
6.認真驗收
寧夏自治區農牧廳下發項目驗收通知，重點從程序、質量標準上提出要求。各項目實施縣成立農產品產地初加工補助項目驗收領導小組，由農牧局牽頭，財政局、審計局、監察局參加，嚴格按照《2014年農產品產地初加工補助項目實施指導意見》進行初驗，彌補不足，發現問題隨時解決，完善相關檔案資料，形成書面驗收報告。農牧廳農產品加工局進行終驗，將終驗結果及時報送財政部門，為項目實施戶撥付項目補助資金。
二、取得的成效
1.經濟效益
2014年，通過農產品產地初加工項目的實施，給寧夏相關市縣帶來了實實在在的效益。以寧夏吳忠市為例，鹽池縣2013年全縣馬鈴薯種植面積達45萬畝，總產量48萬噸，初加工項目實施以來，全縣馬鈴薯貯存量可達10萬噸，按照當地市場收購價格計算，每貯藏1公斤可增加效益0.5元，每年貯藏收入達500萬元，并帶動當地及周邊老百姓1500戶種植馬鈴薯，年增加收入1500多萬元。利通區新建農產品保鮮冷藏庫31座，果蔬儲藏量2600多噸。根據調查統計，利通區2014年保鮮庫利用率為40%左右（640噸），主要以儲藏蘋果為主。以9月底蘋果批發價計算（平均價格為3.2元/公斤），640噸蘋果價值為204萬元。蘋果儲藏保鮮2～3個月后，預計元旦期間批發價格為6.4元/公斤，640噸蘋果價值為409萬元，除掉儲藏成本50萬元左右，農民（專業合作社）直接增收200萬元左右。2014年，通過實施農產品產地初加工惠民工程，中寧縣新建枸杞烘干房134座，并已全部投入使用。新建設的枸杞烘干房全年鮮枸杞烘干達8000多噸，烘干的枸杞接近2000噸。根據調查統計，農戶經過自由晾曬的混裝枸杞7至9月份銷售價為21元/斤，而經過烘干房烘干的枸杞銷售價達到25元/斤。也就是說同樣的枸杞經過烘干的比自由晾曬的枸杞每斤多賣4元，扣除烘干成本1元，農戶每斤干枸杞純獲利3元，2014年烘干的枸杞按2000噸計算，農民或專業合作社從中純獲利達1200萬元。
2.社會效益
一是直接減少馬鈴薯瓜果蔬菜的產后損失，促進均衡上市。在建成保鮮庫和貯藏窖的情況下，一部分馬鈴薯、果蔬直接進入市場，另一部分直接存放在保鮮庫和貯藏窖中，待市場價格看好的情況下，可再次銷售。二是提高馬鈴薯、果蔬貯藏保鮮質量。保鮮庫和貯藏窖的建設為農戶提供了良好的貯藏渠道。建成的保鮮庫和貯藏窖都具有“運輸方便、貯藏量大、集中在主產區、集中銷售”等優點，為果蔬主產區的農戶提供了方便，有效地促進了農民增收。三是延伸產業鏈條，促進產業發展。通過建設保鮮庫和貯藏窖可以延長果蔬的保鮮時間，提高果蔬銷售價格，減少貯藏的勞動強度，增強了農民種植果蔬的積極性，促進了蘋果和瓜菜產業的發展，同時增強了蘋果瓜菜深加工轉化能力，促進了農民增收。
三、經驗體會
1.提高認識、加強領導、明確責任是保障
2014年是實施農產品產地初加工補助項目的第三年，寧夏自治區政府高度重視，農牧廳、財政廳及時下以了關于印發《2014年農產品產地初加工補助項目實施指導意見》的通知，及時成立了由農牧廳分管廳長為組長、農牧廳農產品加工局局長為副組長的領導小組，將辦公室設在農牧廳農產品加工局，負責項目實施方案的制定及日常管理工作。各項目實施縣市也成立了政府分管領導和縣鄉鎮企業主管部門負責人為成員的領導小組，負責項目的組織、協調和指導，為項目的實施提供了有力的組織保障。
2.規范流程、公開信息，是做好惠民工作的必備條件
惠民補助項目實施工程，程序全部網上運行，群眾通過網絡直接上網查詢，一切都在陽光下運行，使我們的服務化成了一個個具體行為。各級領導也可以隨時上網了解情況，掌握進度。
3.理清程序，把握重點環節是關鍵
做好農產品初加工補助項目要協調好四個關系：一是要解決好原則性和靈活性的關系。堅持政府扶持，農民為主建設；堅持科學規劃，向主產區集中；堅持連片建設，整體推進；堅持建管用并舉，確保發揮實效的原則必須堅持，但技術圖紙應因地制宜進行本地化設計。二是明確行政管理和技術負責的關系。行政部門把握政策、把握原則，技術部門把握本地化設計和各項技術要求和標準。區級農業部門要確定省級技術依托單位，承擔技術方案本地化設計、工程建設指導、技術咨詢和縣級人員培訓等工作。三是明確農業部門和財政部門的關系。農業部門和財政部門相互配合，共同做好農產品初加工補助項目的實施、管理和驗收，是做好該項工作的保證。從項目申請表的審核到驗收工作，以及兩次公示，都需要部門間的共同參與和審核。四是明確區上和市縣的關系。區級部門負責編制本省區補助項目的實施方案，并報農業部和財政部備案。負責對縣級工程建設項目的審批、管理、驗收和資金兌付情況進行監督、考核和獎罰。縣級部門具體負責建設項目的申報、審批、公示、實施、驗收和資金兌付及自查自驗工作。
要把握好五個環節：一是實施內容。各項目實施縣、區嚴格按照《方案》建設，不能隨意更改。二是技術內容的變更。部里的技術圖紙是面向全國的，各地情況差異很大，如果有大的變更需各地聘請的技術專家同意。三是嚴格按照六項程序進行，不得變更或減少。四是做好信息錄入工作。各實施縣、區要指定專人及時將所有經過審批同意的申請者信息、申請和批準建設的設施信息，以及設施建設完成并經過驗收的信息錄入到補助項目管理信息系統，便于實時統計、匯總和查驗。這些信息非常重要，是國家和省級主管部門了解、掌握項目實施情況的主要渠道之一。五是嚴格做好資金兌付。經過嚴格驗收后，按要求兌付資金。
3.因地制宜，進行本地化設計是做好工作的難點
秋季果園管理對當年和下年果園產量和果品質量效益具有十分重要的影響。因此，不失時機的抓好秋季果園管理，對提高果園產量、質量、效益具有十分重要的意義?，F將秋季果園標準化及果園建設技術要點進行刊登，供各鄉（鎮）和廣大干部果農在秋季果園建設、標準化管理中參照執行。
一、秋季果園標準化管理技術
（一）預防新幼園果樹抽條措施
新幼果園越冬抽條是造成我縣果園園貌差、保存率低的重要因素。因此，9月下旬前采取以下措施進行預防：
1、多次摘心：從8月下旬開始每隔7～10天對當年生所有枝條進行摘心，就是掐去枝條幼嫩頂尖，連摘2～3次，抑制其生長，提高抗寒力。
2、噴生長抑制劑：9月下旬前對果樹葉面噴布富萬鉀600倍液、0.5%磷酸二氫鉀、果秋紅（二代PBO）600倍液等，抑制新稍生長，提高木質化程度和抗寒力。
3、樹干涂白：在9月中旬前對幼樹枝干進行涂白，預防大青葉蟬在樹干產卵危害。涂白劑的配方是：生石灰10～15份、食鹽2份、面粉1.5份、石硫合劑原液2份或硫磺粉1份、水35份。
4、間作物及樹干噴藥：9月中旬開始每隔7天在園地間作物和果樹枝干上各噴施1次48%毒死蜱1000倍液或綠色功夫2000倍液加1.8%齊螨素4000倍，防治大青葉蟬產卵危害枝干。
5、樹干埋土：土壤封凍前（我縣大約在11月15日左右）對1～2年生果樹，凡能壓倒埋土的全部壓倒埋土，否則，苗木枝干次年春季將會抽條死亡。方法是在苗干基部培30厘米高的小土堆，土堆踩實，將苗木順西北方向壓倒，在苗干上部埋30厘米厚的濕土。在明年清明后刨出苗木，切忌刨苗過早。
（二）地下管理
1、追肥：掛果樹在9月上中旬，每株施二銨1～1.5公斤、硫酸鉀0.5公斤或氮、磷、鉀復合肥2公斤或果樹專用肥1.5～2公斤。
2、清理營養帶及深翻：新幼園在留足1.5～2米寬營養帶的基礎，清除帶內雜草和破爛地膜，中耕20厘米，使營養帶內土壤疏松無雜草，以利于果樹正常生長。豐產園9月中下旬結合秋施基肥深翻30厘米。
3、秋施基肥：秋施基肥有利于增加樹體儲藏營養，增強抗逆性，為來年萌芽、開花坐果提供養分保障。9月中旬至10月中旬畝施優質有機肥2000～3000公斤或腐殖酸有機無機復合肥（有機質30%、NPK25%）120～160公斤，配施土壤調理劑50～70公斤或礦物肥120公斤。施肥方法采取條狀溝或放射狀溝施入，深20～30厘米。在施基肥的同時，葉面噴施0.5%～3%的尿素溶液，以提高果樹營養積累。
4、清園：10月下旬前對果園內外的落葉、雜草、爛果和病蟲枝、枯枝，及時清除運出果園外進行焚燒或深埋，并噴施48%樂斯本1000倍液和甲基托布津600倍液等高效殺菌殺蟲劑，降低病蟲越冬基數。
5、灌水及覆膜：果園深翻施肥之后，將果樹行間開一深寬各20厘米的淺溝，溝內土壤覆蓋在果樹株間并耙麼整成中間高兩邊低的低壟，樹干兩側覆蓋1～1.4米寬的黑色地膜，既可節水澆灌，也可將秋季降水全部保存到土壤中，同時可以使冬春季少量的降（雪）水流淌到溝內，滲透到果樹根部，對下年果樹生長具有很大的促進作用。
（三）秋季修剪
1、拉枝：秋季拉枝具有定型快、不冒條，緩勢效果好，有利于花芽分化。拉枝前先剪除過密枝、重疊枝、不充實的細弱枝。方法與夏季拉枝相同。
2、疏枝：
（1）新栽幼樹對主干50厘米以下個別強旺枝進行疏除，其余枝不修剪，待冬季修剪。
（2）二年生以上果樹和掛果樹疏除無用的徒長枝、直立枝、競爭枝。
（四）果實管理
1、去袋：9月20日～10月1日前完成，先去除外袋，3天后再摘除內袋。去袋后9天左右，當果實全面著色并呈粉紅色時分期分批采收，以免著色過深。
2、摘葉轉果：在蘋果去袋后摘除直接遮擋果面和其周圍影響著色的葉片，先摘除靠近果實5～10厘米以內的葉片，3～5日后摘除20厘米以內的遮光葉片。摘葉要留葉柄并避開中午強光時間。轉果時，用手托住果實，輕輕轉動，將陽面轉到陰面，使其全面著色。
3、覆反光膜：在果實開始著色時進行，紅富士蘋果去袋后在樹冠兩側順行向各鋪一條反光膜。鋪膜前，先整好地，剪除樹干周圍根蘗，拾凈地面上的大小石塊，打碎土塊，使園地樹干兩邊土壤略向外低，鋪膜后將膜面兩側用磚塊壓好，以防風吹起或起皺紋。注意經常打掃膜上的枝葉和塵土，以增加反光膜的效果。
4、分期采收：分期采收能顯著提高蘋果的產量、質量和效益，特別對那些生長部位不利于著色的果實，通過分期采收，可以充分利用后期有利的自然條件，增加著色面，提高果實品質，增加果園收入。在我縣秦冠、富士等晚熟品種在10月上中旬采收為宜。采收時，要防止碰傷或者劃傷果面。從采收時期開始，每隔4～5天采一批，一般分3～4次采完。先采樹冠和樹冠上部的大果和著色好的果實，最后采內膛和下部果。為了防止碰撞，便于貯藏和出售，采收后要按果實大小進行分級。忌在雨天、晨雨未干、帶霜或受凍后趁凍采收。
5、貯藏：
（1）預冷降溫。蘋果采收后帶有大量的田間熱，如果立即入庫，會使庫溫升高，影響果實貯藏效果。因此采收后，必須在田間經過1～2天預冷降溫才能正式入庫貯藏。
（2）入庫貯藏。若是舊庫，在入庫前，每立方米用15-20克硫磺粉加鋸末點燃熏蒸24小時，或用多菌靈、甲托、雷奇任選一種進行噴霧消毒后再入庫。入庫時先將果實按規格大小進行分級，挑出有病斑、碰傷的果實。果品用保鮮袋裝，沒有降溫設備的不可將袋口扎得太緊，或在保鮮袋上扎眼，以防二氧化碳傷害果實。
（3）入庫后的管理。應注意兩個問題，一個是溫度，一個是濕度。在庫內掛干濕溫度計，根據溫度和濕度的變化情況進行管理。蘋果貯藏的最適溫度是-1～1℃，空氣相對濕度是80-90%。
（五）病蟲害防治
果實采收前要每隔15～20天使用20%戊唑醇1500倍液、1.8%阿維菌素5000倍液、40%福星8000倍液、3%多氧清1200倍液等藥，防治炭疽病、斑點落葉病、黑星病等病蟲害。
二、秋季果園栽植技術
1、栽植時間：10月下旬。
2、栽植密度：川區和生產條件較好的塬區大力發展矮化密植果園，栽植密度1.5-2×4-4.5米，畝栽110～84株，條件一般的山塬川（臺）區發展喬化稀植果園，栽植密度3×5米，畝栽44株，樹形以紡綞形為主。
3、栽植方法：
一是挖大坑。挖寬、深60×80cm或80×80cm的定植坑，表土、底土分別堆放，回填時先填表土后填底土，達到改良土壤，增加透氣性的目的。
二是施足肥。按照萬斤肥、千斤草、百擔水的要求，栽植時每個坑分層施入秸桿雜草5～10公斤和優質腐熟的農家肥100公斤，過磷酸鈣1公斤，硫酸鉀0.25公斤，將上述肥料與表土和勻填入坑內踩實。
三是深栽淺埋。苗木植入栽植坑，回填細土至全部根系后提苗，以舒展根系，并進行第一次踩土，再回填細土，進行第二次踩土，使土壤緊密接觸根系，深度以超過起苗時原印5厘米左右為準。
當前我國地震行業相關建設標準在逐步完善，陸續了臺站建設過程中的觀測環境技術要求、設計技術要求以及觀測方法等標準，但尚未形成完善的建設標準體系，為進一步提高地震監測設施建設的科學化和有效性，加大力度對地震監測設施建設定額標準體系進行分析和研究，在提高地震監測準確性方面具有重要的現實意義。
1 建立地震監測設施標準體系架構的依據
在國家經歷汶川地震后，就加大了對防震減災事業發展的重視力度，全面提高了地震監測能力，在執行數字化地震觀測網絡的基礎上，加大了地震資金投入力度，加強地震前兆臺、數字固定強震觀測臺以及強震動專用臺陣的建設，為地震監測設施建設額定標準體系的研究提供了大量的實際案例，切實保障研究的準確性。中國地震局在明確地震監測設施觀測對象的基礎上，圍繞測震、電磁以及地下流體等多項技術，促進了技術協調與技術管理相融合的學科化工作模式的形成，為地震監測設施建設提供可靠的基礎，并促進分級分類地震監測設施標準的樹形結構的形成，為項目體系研究提供切實可行的思路。
2 地震監測設施建設標準體系架構的基本原則
2.1 標準化原則
地震監測設施建設定額標準體系研究具有一定的復雜性，尤其是當前我國地震預報仍處于初期探索階段，地震監測設施建設定額標準體系的研究僅處于技術上的成熟，在技術標準和規范上仍需要不斷完善。對于處于探索時期或試驗狀態的學科觀測手段，應當在遵循標準化原則的基礎上，結合技術標準和規范的編制即那個學科觀測手段納入到定額標準體系中，促進地震檢測設施建設標準體系得以合理架構。
2.2 專業化原則
地震監測設施建設可以分為通用建設部分和專業建設部分，在地震監測設施建設定額標準體系研究過程中，應當結合相關地區及行業的建設定額標準進行科學化分析，真正實現專業性和有針對性，促進地震監測設施建設額定標準體系的合理化架構。
2.3 同類合并原則
在地震監測設施建設定額標準體系研究中，針對具有相同技術標準和要求的學科觀測手段應當實行同類合并研究，采取科學化的建設定額標準，并細化章節差異，在堅持同類合并原則的基礎上，對不同情況進行區別對待，切實提高地震監測設施建設定額標準體系架構的總體效果。
2.4 繼承性原則
總的來看，當前地震監測設施建設定額標準體系研究具有一定的特殊性，這就要求相關部門在集成現有監測技術標準和規范的基礎上，開展科學化的體系架構，通過定額標準語相關學科觀測手段的技術要求和規范的有機融合，在縱向上形成學科觀測手段標準系列；通過定額標準與不同學科觀測手段的協調配合在橫向上形成地震監測設施建設定額體系。
3 地震監測學科觀測手段
學科觀測手段分析遵循本項目研究的基本原則，首先仍然沿用現有學科分類進行討論，即測震、電磁、形變和地下流體等4個方面，其中重力類按傳統慣例列入形變學科；慮及觀測原理和觀測物理量的趨同，且并置觀測已成為現代測震臺網建設的趨勢，強震觀測列入測震學科。其次，在地震監測設施建設過程中地震專業部分主要涉及場址勘選、專業儀器檢測、專業儀器安裝和專業技術監理等幾個環節，在學科觀測手段分析中主要考察這幾個環節中實際建設過程中的專業性、相關技術標準和規范的完備性、和不同手段之間的共性。觀測手段的分析主要依據國家標準即《地震臺站觀測環境技術要求》、行業標準《地震臺站建設規范》、《地震臺站進網技術要求》和中國數字地震觀測網絡項目技術規程等。
3.1 測震學科
從專業建設內容分析，單臺觀測場地勘選和專業儀器檢測基本形成較為完整的標準，但臺陣建設和專業儀器安裝主要依照中國數字地震觀測網絡項目技術規程，對于專業技術監理方面的要求尚屬空白。
從觀測設施建設方式分析，在測震方面，地面、山洞、地下等類型的臺站專業技術要求基本一致，臺陣型由于在一個場地建設若干個子臺，在相關工作方面存在復用問題，可在單臺的基礎上減小重復工作量或加調整系數，在定額標準體系研究中可歸并為一類；井下型測震臺站在場地勘選、安裝技術要求等方面與上述類差異較大，可獨立作為一類，但目前尚沒有安裝技術標準；在強震方面，土層和基巖等類型的臺站專業技術要求基本一致，而臺陣針對應用目的的不同要求亦不盡相同，在勘選技術要求缺乏統一標準，可歸并為一類建立定額標準。
3.2 電磁學科
從專業建設內容分析，地磁、地電阻率和地電場單臺觀測場地勘選、專業儀器檢測和專業儀器安裝基本形成由國標、行標和中國數字地震觀測網絡項目技術規程等構成的技術要求；但電磁擾動、超低頻電磁測量、大地電磁測量和網式電磁測量由于處于初步應用階段，尚未形成系統的技術要求；同測震學科一樣，專業技術監理方面的要求尚屬空白。
從觀測設施建設方式分析，在地磁方面，由于觀測以設備群集成方式進行，各觀測手段的專業技術要求基本相近，在定額標準體系研究中可作為一類；地電場和地電阻率觀測臺站在場地勘選、儀器檢測和安裝技術等方面技術要求相近，可并歸為一類；其他手段由于技術要求尚不完善，不具備開展建設定額研究的條件。
4 結論
4.1 現有地震監測設施建設的總體情況顯示，以地震監測設施建設技術標準和建設定額標準為主要依據所制定的前提條件，能夠為多元化地震監測設施專業建設任務的定額研究提供可靠的基礎，推進研究工作的順利開展?，F階段地震監測設施建設定額標準體系框架圖見圖1。
4.2 當前我國實際運行的地震監測網絡中，尚未建立規范化且專業性較強的技術標準規范，這就在一定程度上制約了觀測手段的推廣應用，并對地震監測設施建設定額標準研究的順利開展產生了一定程度的影響。相關研究資料顯示，地震監測設施建設定額標準體系的研究，需要在可操作性和可檢驗性上加以進一步明確，以促進研究的深化，從而推進地震監測設施建設的順利有序開展。
4.3 總的來看，就測震學科觀測手段的技術性來看，其成熟時間較早，且應用廣泛，各項專業技術要求比較明確，在對我國近年來實際案例進行綜合分析的基礎上，能夠為地震監測設施建設定額標準體系的分析和研究提供可靠的理論基礎，推進地震監測設施建設的現代化發展。
參考文獻
[1]孫建中，胡寶慧，楊文東，鄧陽，呂志勇.測震設施建設定額的工程實例分析[J].世界地震工程，2013（2）.
提高對做好養老服務設施規劃建設工作重要性的認識
養老服務設施是加快發展養老服務業的重要基礎和保障，對促進經濟社會科學發展，落實《老年人權益保障法》，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂“六個老有”的工作目標具有重要意義。在養老服務設施規劃建設方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經驗和做法，為推進養老服務業發展發揮了積極作用。當前，人口老齡化已進入快速發展階段，老年人對養老服務的需求呈現多元化趨勢，養老服務類型和方式不斷出現，養老服務設施無論從數量上還是從質量上都急需提高。各地住房城鄉建設、國土資源、民政、老齡辦等主管部門應對此高度重視，各司其職，密切配合，切實做好養老服務設施規劃建設工作。
合理確定養老服務設施建設規劃
各地住房城鄉建設主管部門要按照“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的要求，結合老年人口規模、養老服務需求，明確養老服務設施建設規劃，并將有關內容納入城市、鎮總體規劃，加強區域養老服務設施統籌協調，推進城鄉養老服務一體化。要按照一定規劃期城鎮老年人口構成、規模等因素，合理確定養老服務設施類型、布局和規模，實現養老服務設施的均衡配置。
在編制城市控制性詳細規劃時，要按照城市、鎮總體規劃要求落實養老服務設施布局、配套建設要求，因地制宜地確定養老服務設施的服務半徑和規模；編制養老設施規劃應與城市人口布局規劃、建設用地規劃、居住區或社區規劃、醫療衛生規劃等相關配套設施規劃進行協調和銜接，積極推進相關設施的集中布局、功能互補和集約建設，充分發揮土地綜合利用效益，并合理安排建設時序和規模。
嚴格執行養老服務設施建設標準
工程建設標準和土地使用標準是養老服務設施建設活動的技術依據，嚴格執行上述標準是保障工程項目質量和安全、實現工程設施功能和性能、促進土地節約集約利用的前提條件。各地住房城鄉建設主管部門應當加強養老服務設施建設標準宣貫培訓，從2014年起，將有關養老服務設施建設標準培訓納入執業注冊師繼續教育培訓要求，使從業人員全面掌握、正確執行標準規定，提高從業人員技術能力。工程項目建設單位、咨詢機構、設計單位、施工單位、監理單位應嚴格執行有關標準；建設項目土地供應、城市規劃行政許可、工程設計文件審查、工程質量安全監管、工程項目竣工備案等職能部門和機構，應按照法律法規和有關標準的規定把好審查關、監督關。
各地住房城鄉建設、國土資源、民政主管部門可根據當地實際和工作需要，開展有關養老服務設施建設地方標準編制工作，進一步補充和細化國家標準、行業標準，提高標準的適用性和可操作性，滿足實際工作需要。
強化養老服務設施規劃審查和建設監管
在城市總體規劃、控制性詳細規劃編制和審查過程中，城鄉規劃編制單位和城鄉規劃主管部門應嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1m2的標準，依據規劃要求，確定養老服務設施布局和建設標準，分區分級規劃設置養老服務設施。對于單體建設的養老服務設施，應當將其所使用的土地單獨劃宗、單獨辦理供地手續并設置國有建設用地使用權。凡新建城區和新建居住（?。﹨^，必須按照《城市公共設施規劃規范》、《城鎮老年人設施規劃規范》、《城市居住區規劃設計規范》等標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設。
在養老服務設施建設過程中，住房城鄉建設主管部門應加強養老服務設施設計、施工、驗收、備案等環節的管理，保證工程質量安全，新建居?。ㄐ。﹨^的養老服務設施應與住宅同步驗收、同步交付使用。國土資源主管部門應對建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進行檢查核驗，并提出檢查核驗意見。
開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查
各地住房城鄉建設主管部門應加強養老服務設施規劃建設情況監督檢查，每年至少開展一次全面檢查。養老服務設施規劃建設情況監督檢查主要內容包括：新建城區養老服務設施規劃建設情況、新建居?。ㄐ。﹨^養老服務設施實際配套情況、工程建設標準執行情況等。監督檢查報告于當年11月底報送住房城鄉建設部標準定額司。
各地住房城鄉建設主管部門在城市、鎮總體規劃實施評估中，應加強養老服務設施規劃建設情況評估，對養老服務設施規劃滯后或總量不足的，應在城市、鎮總體規劃修編、修改時予以完善。
住房城鄉建設部會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對各地養老服務設施規劃建設情況適時進行專項督查。
建立養老服務設施規劃建設工作協作機制
各地住房城鄉建設主管部門會同國土資源、民政和老齡辦等部門，應按本通知要求做好溝通協調，建立協作機制，制定年度計劃，明確工作任務，落實責任單位，共同推進養老服務設施建設工作，實現《意見》規定的發展目標，使符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人35～40張。
各地國土資源主管部門應將養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，按照住房開發與養老服務設施同步建設的要求，對養老服務設施建設用地依法及時辦理供地和用地手續。
各地民政主管部門應加強養老服務業務指導，對養老服務設施選址和布局提出建議。各地老齡辦應發揮綜合協調作用，對養老服務設施規劃建設工作提供支持并給予指導。
做好養老服務設施規劃建設宣傳工作
各地住房城鄉建設主管部門要通過多種形式大力宣傳養老服務設施規劃建設的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部門組織的涉老、為老、養老宣傳活動，擴大養老服務設施規劃建設工作的影響，營造全社會關心、支持、監督養老服務設施規劃建設的良好氛圍。
各地住房城鄉建設主管部門要建立健全養老服務設施規劃建設管理制度，加強養老服務設施規劃建設情況統計，工作進展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報送住房城鄉建設部標準定額司，全年工作總結于每年12月15日前報送住房城鄉建設部標準定額司。
請各地住房城鄉建設主管部門確定養老服務設施規劃建設工作負責處室及聯系人，并填寫《養老服務設施規劃建設工作聯系表》（見附件），于2014年2月28日前報送住房城鄉建設部標準定額司。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國土資源部
在工程建設中推行標準化管理，是項目投資和經濟建設的重要依據，同時，對于企業安全生產、資源利用以及科學決策等方面，都起到了極為重要的作用，是提升項目管理水平和科學決策水平的重要標準，是實現主管部門對工程建設環節的監察依據，也是貫徹國家技術政策、規范行業秩序的重要手段。有效的開展工程建設標準化系統，能夠確保通信工程的質量安全，保障人民群眾的生命和財產安全，推動產業技術的革新和發展，提高了企業的技術含量的資源利用率。因此，深入分析和解讀各方面的標準內容，對于推動企業的良性發展，具有積極的導向作用。
一、工程建設行業的標準分類方法
工程建設行業按照層次分類方法可以劃分為，國際標準、國家標準、行業標準、企業標準以及地方標準等幾個方面。根據我國的《標準化法實施條例》中的要求和規定，國家標準一般是通過國家主管部門進行編制和組織進行草擬，通過專業審批、編號然后進行發表；行業標準一般為某個行業為了規范行業內部行為，需要合作制定出一個統一的非國家標準的技術環節；地方標準主要是省、直轄市、自治區頒布的本區域內有別于國家標準和行業標準的技術要求和規定；企業內部可以根據企業的自身要求制定相應的執行標準，幫助企業實現良性發展。從國家標準、行業標準、地方標準到企業標準，應呈現出專業性和針對性逐步加強的趨勢[1]。
二、通信工程建設標準化特點
根據國家工程建設管理的實施管理辦法，在工程建設的過程中要求制定統一的國家技術管理標準。在工程的規劃、勘測、設計、建造、檢測、驗收等過程中，要構建出完善的質量通用標準；針對安全、衛生等方面專業技術要求標準；針對施工工程建設領域的專業術語、專業代號等技術要求標準；針對加強工程建設環節的通用性技術要求標準等內容。
在通信工程建設的行業規范中，要求在未制定國家標準的領域，應該制定出完善的行業標準。通信工程建設企業作為通信工程建設工作中的重要部門，在通信工程建設的標準和技術質量以及專業領域方面，必須符合通信行業的普遍標準，遵循相應的國家標準和行業標準。因此，要求通信行業在以下工程建設的過程中，應該指定為完善的企業標準：
一是在尚未出臺國家標準和行業標準，但是有需要規范企業在內部生產和建設環節時，需要構建出完善的技術要求；二是企業內部的規定相較國家標準更為嚴格；三是企業擁有獨特的系統或者網絡，為適應現代化發展的需求進行技術性要求；四是企業對其他行業技術應用的基本要求[2]。
三、通信工程建設標準的執行和應用
隨著《中華人民共和國標準化法實施條例》的推行，國家有關部門加強對標準化的管理和監督力度。確保了國家標準的執行中，通過在這些領域工作的深入，在一定程度上保證了通信工程建設過程中的質量，完善了質量事故發生或糾紛過程中的責任落實情況。
（一）重視通信工程建設標準的強制性要求
按照屬性的分類方法，通信工程建設的標準可以歸類為，推薦性標準和強制性標準。推薦性標準是指，企業自愿選擇標準的采用，而強制性標準則是在通信工程建設中必須嚴格執行的標準。其中強制性標準可以劃分為全文強制性標準和部分強制性標準。由于強制性標準要求企業進行嚴格執行，因此對于違反強制性條文的行為，根據情節輕重可進行相應的法律處罰或行政處罰。對于引發重大事故或損失的情況，應該追究相關責任人的刑事責任。因此，在通信工程建設過程中，必須加強對強制性標準的重視程度。根據我國在標準化的相關法律法規的規定：涉及到安全、環保等重要領域的標準，國家應該制定出完善的強制性標準。在通信行業的工程建設環節，行業的強制性文件包括互惠互利、共建共享、安全防災等多方面技術要求[3]。
（二）重視對通信工程行業的條文內容的嚴格程度
在標準化的規范過程中，通過構建“本規范用詞說明”來對每項標準規范進行完善，為了對于條文的執行強度區別對待，要求對不同嚴格程度的條文進行分類和用詞說明。通過對規定說明用詞的判斷，為具體條文的嚴格程度和執行力度，制定出一個較為去安全的衡量標準。
同時，針對通信行業的特殊性，組成標準文件的各個部分的作用略有差異。例如，標準的附錄環節是對標準正文的技術環節進行補充和說明，是整個標準的重要組成部分，附錄的內容具有同等的標準化意義。標準的條文主要是對標準的主要內容進行解釋和說明，對于標準只有注意事項、條款目的等內容的說明功能，不對標準的內容進行補充和引申。因此，條文僅作為使用者對標準化操作的參考，不具備標準正文同等的法律地位和法律效應。
（三）重視對通信工程建設標準化跟蹤的時效性
隨著我國通信網絡技術的高速發展，整個通信行業不斷制定出新的行業標準、國家標準和企業標準；隨著經過檢驗和實踐的新工藝、新設備、新技術的不斷應用，整個通信工程的建設標準化環節，也呈現出翻天覆地的變化。因此，在通信工程建設的標準化過程中，如果未能構建出完善、及時的標準化文件，輕則導致企業因為技術落后，造成環境污染、資源浪費，影響到企業的良性發展和經濟可持續發展；重則導致出現嚴重的質量事故和安全隱患，導致企業遭受不可挽回的重大損失。因此，作通信工程建設的制定者和參與者，必須要及時完成對行業標準的跟蹤和修訂，對作廢的工業技術進行廢除和升級，確保標準的時效性，推動企業的科學高效發展。
四、通信工程建設過程中的標準化內容
根據專業的統計數據分析，目前通信工程行業執行的標準主要以下幾個方面的內容：
（一）通信工程建設環節主要以國家標準和行業標準為主
在通信工程的建設中，國家標準的比重約為16%，行業標準約為60%，其他領域標準約為2%，企業內部標準約為22%。
（二）通信工程建設環節的標準以推薦性標準和附加條款為主
根據目前的通信工程建設遵循的標準分析，推薦性標準約占到總數的60%，強制性條款占到總數的35%左右，強制性標準僅占約5%的比重。
（三）對于通信工程的建設標準能夠進行及時的補充和修訂
在整個通信工程建設標準中，超過90%的標準是在2005年編制或者修訂的，同時隨著通信網絡的發展和完善，其更新頻率將更為頻繁[4]。
結束語
充分掌握通信領域的標準化發展現狀，對于提升通信工程建設過程中的標準化具有一定的現實意義，同時，對于整個行業的標準化執行力度，也有一定的指導意義。因此，要求相關企業做好及時的技術跟蹤和修訂工作，積極總結工程建設過程中的工作經驗和行業標準，不斷完善對國家標準和行業標準的修訂工作。同時，在符合國家標準和行業標準的前提下，制定出企業內容標準，通過更為嚴格的內部標準，實現企業的競爭優勢，進而推動行業的全面發展，促進通信行業工程建設的標準化發展。
參考文獻
[1] 戎國慶，張輝，曾俊鈺等.通信運營商施工單位標準化管理研究[J].電信工程技術與標準化，2015，（6）：27-30.
中圖分類號： P633.6文獻標識碼： A 文章編號：
一、 引言
在電力工程建設中，安全標準化操作是預防事故發生，保證電力工程順利進行的基礎。也是實施全生產建設，做好源頭管理的有效措施。電力工程施工建設的安全標準化需要企業上下統一，分級負責管理，規范現場作業環境，從基礎環節就打造出最為良好的生產施工環境搞好電力建設工程安全生產標準化管理工作，對于保障員工的安全與健康，維護勞動工具、勞動對象不受損壞具有非常重要的意義，也是實現我國經濟建設快速發展的客觀要求。因此，電力建設工程安全生產標準化建設的重要性不言而喻。
二、 電力系統建設開工前期準備
電力建設工程安全生產標準化建設是一項綜合性的安全管理工作，也是一項較為復雜的技術工作，要建立一個比較完整的、科學的安全生產標準化體系，需要結合電力建設工程特點，做深入細致的工作，以往的施工中，主要采用以下施工方法： 在同一配電裝置區域內，將一種相同規格的控制電纜先展放，接著展放另一規格的控制電纜，就這樣依次將本區域內的所有控纜展放完，最后展放電力電纜和通訊電纜。此方法使用非常普遍，但敷設過程中，施工人員僅使用設計院提供的并經修改后的電纜清冊進行展放，電纜的匯總在邊施工邊統計中完成，往往沒有正式的敷設清冊，給施工造成了很大的不便，也未能為以后的擴建留下資料。
三、 電力建設工程安全生產標準化建設的內容
1安全管理標準化
通過制定科學的安全管理標準來規范人的思想行為，確定成員必須遵守的行為準則，要求電力建設工程的所有環節都必須嚴格按照一定的標準來運行，從而實現管理的規范化。安全管理標準化的內容主要包括：
（1）安全目標：電力建設工程應根據自身特點設置安全生產目標，并逐層分解，同時要考慮安全目標的層次性、受眾面以及獎懲辦法。
（2）項目組織機構和職責：結合電力建設工程實際情況，要明確安全管理的組織框架以及各單位的基本職責。
（3）教育培訓：提出電力建設工程安全培訓教育的全面要求，包括管理要求、培訓內容與范圍要求、安全文化建設要求，重點強調農民工安全培訓教育要求，明確多媒體安全培訓的要求。
（4）隱患排查和治理：提出隱患排查與治理的相關要求，包括隱患的分級、排查范圍、方法、治理措施基本要求等，與安全生產檢查及隱患整改實施細則，細化相關要求。
（5）重大危險源監控：根據國家相關要求，提出施工現場重大危險源的辨識與評估、登記建檔與備案、監控與管理等相關要求，明確登記建檔的格式要求。
2安全技術標準化
隨著安全生產法規的不斷完善和新工藝、新技術、新設備、新材料被廣泛應用于電力建設工程施工現場，繼而對安全生產技術提出了越來越高的要求。電力建設工程安全技術標準化主要是指按照法律法規、標準規范的要求，結合企業特點，對常見的安全技術提出規范性要求，實現電力建設工程的安全技術標準化，有效的控制各類事故的發生。其主要內容包括土石方工程、地基與基礎工程、砂石料生產工程、混凝土工程、堤防工程、模板安裝與拆除工程、金屬結構制作與安裝工程、腳手架施工、鋼筋加工等。
3安全設施設備標準化
電力建設工程工序復雜，現場危險源眾多，如孔洞、臨邊、邊坡、機動車輛等，而人員素質普遍不高，如果安全防護設施不到位、安全提示不合理，將導致事故發生。為確保施工現場人員的安全，施工正常進行，實現電力建設工程安全設施設備標準化非常重要。
四、電力系統工程建設重的安全措施
1、前期策劃及電纜敷設
整個工程的電纜施工控制，前期策劃很關鍵。變電所內的電纜數量多，溝道規格多變且縱橫交錯，要使電纜敷設得整齊美觀，首先要熟悉圖紙，了解電氣設備的安裝位置，對整個工程的電纜埋管、敷設及二次接線工作做到心中有數。而且還要查對土建圖紙，認清電纜管預埋位置，以便在土建施工時及時、密切配合進行預埋，以免電纜管漏埋或錯埋，造成補埋或臨時改動位置，開鑿混凝土或開挖土方。
電纜到達施工現場后，根據敷設需要進行放置，并在盤上進行掛牌標識，標識要正確、清晰，且須注明電纜的規格、型號及數量，除了桂牌標識外還用阿拉伯數字在各電纜盤上進行編號標識，并結合實際施工需要，事先作好統籌安排及記錄。
2、電纜防火封堵
電纜防火封堵在考慮其防火的實效性和安全性的同時，還需考慮其觀感質量。在電纜穿過豎井、墻壁、樓板或進入電氣盤、柜的孔洞處，將防火泥用火烘烤使其變軟，將洞口密實封堵，如果孔洞過大，需用防火材料板做襯板，再用防火堵料密實封堵。耐火襯板須安裝牢固，防火包填實、無縫隙，防火堵料密實，不透光。用于封堵孔、洞的防火泥，根據實際制作成瓷磚狀，厚度約20mm，表面用灰刀蘸少許水抹平整、光滑，在很大程度上提高了觀感質量。電纜上的防火涂料涂刷均勻一致，電纜涂刷長度一致。
所謂審計職業化指的是審計工作達到制度化、標準化的建設范圍，國家要以制度體系為基準，不斷對審計人員的職業責任、職業標準有一定的了解，保證工作人員明確自身工作責任所在，進而提升建設規劃層次。基于設計職業化工作內容的特殊性，在實踐過程中需要從實際情況入手，掌握審計工作的相關要求，為了避免出現職業建設不合理的情況，要制定有效的建設形式，將其落實到實處，達到理想的控制效果。
一、審計職業化建設的必要性分析
審計職業化工作涉及到的內容比較多，為了適應控制結構的要求，必須了解職業化建設的要求，明確職業化建設的重要性。以下將對審計職業化建設的必要性進行分析。
（一）審計職業化建設能完善國家的治理途徑
審計是國家治理的關鍵所在，主要適合國家的治理項目存在一定的聯系。審計的產生適應在國家的治理需求，其目標是服務于國家的管理。審計的發展和國家治理方式間存在一定的聯系，由于治理形式比較多，要以審計具體內容為基準，將其作為推動其發展的動力。審計職業化建設對國家后續治理和發展間聯系緊密，能有效打破現有局限的限制，構建系統有效的管理機制，發揮“免疫系統”的作用，進而實現國家的有序治理。
（二）審計職業化是審計的必然發展趨勢
審計工作作為一種社會化現象，其產生是社會生產力的結果，因此也直接影響社會經濟的發展。審計作為一項職業，在發展過程中不斷完善，此外系統有效的審計制度也能發揮指導性作用。根據社會主義發展形式的要求，在不同的意識形態的要求下，不同的發展形式都存在時展的印跡，因此審計職業化也是審計發展的必然趨勢。
（三）審計作用明顯
獨立性是審計工作的重要特點，在國家審計工作開展的過程中，基于本質工作的特殊性，需要及時對制度建設類型和控制形式進行分析，在現有發展基礎上，不斷促進制度體系的建設。此外審計工作屬于獨立的個體，在發展過程中需要發揮應有的作用，保證審計制度的有序性和合理性。此外審計職業化建設涉及到的影響范圍比較廣，必須適應職業審計的相關要求，滿足制度化建設形式的發展趨勢。
二、審計職業化建設的具體措施分析
針對審計工作形式的特殊性，在實踐過程中需要做好相關控制措施，從實際情況入手，滿足制度建設的形式的要求。以下將對審計職業化建設的具體措施進行分析。
（一）強化審計隊伍建設
審計工作人員的素質對審計工作的開展有一定的影響，在實踐過程中為了保證工作有序進行，必須強化審計隊伍建設，從不同的角度入手，做好相關建設工作。提升審計人員的思想道德水平能促進審計的職業化建設，在實踐過程中涉及到職業規范、職責等方面因素，必須按照誠實守信和社會道德規范標準的要求進行隊伍建設。此外需要建立客觀公正的激勵機制，從不同的角度入手，強化審計職業技能建設，對審計工作人員進行業務培訓，進而保證審計工作的有序性。
（二）掌握職業等級標準
根據職業控制機制的要求，在實踐過程中必須以職業等級為標準，對涉及到司法形式、外交機構等進行深層次的解析。根據審計工作的具體要求，必須按照科學有效的等級標準的要求，確定有效的建設標準?？茖W有效的設計形式在能保證審計工作的有序開展，一級審計官、二級審計官等職級劃分，選任一批進行試點，不斷總結經驗，做好等級劃分體系的具體要求。等級標準的劃分對職業審計工作的后續開展有指導性意義，需要在現有標準的基礎上，明確職業化建設形式，嚴格把關，不斷推廣其他審計形式。
（三）強化制度建設
系統有效的審計職業化制度對審計工作的開展意義重大，必須以制度體系為基準，明確制度體系的具體要求。首先要建立理績效考核機制，從各個方面對工作人員的實際工作能力進行審核，對于審核形式的要求，要對規范標準和控制結構有一定的了解，嚴格遵守現有的審計標準，根據審計機構的要求，不斷提升工作人員的素養，建立伴隨審計從業人員職業生涯的長期培訓機制，發揮制度建設的最大化作用。
（四）建立審計人員的保障制度
審計工作人員職責有很多，在實踐過程中要保障審計人員的自身責任和權利。此外在工作中需要減少外力因素的影響，保證審計工作自身的地位。系統有效的保障制度符合建設標準的后續要求，審計人員經錄用后，不得被隨意免職，各級領導部門必須按照現有的規章制度辦事，減少影響因素的消極影響，系統有效的保證制度，能不斷增加工作人員的認同感，強化審計職業的吸引力。
（五）轉換內部管理形式
系統有效的內審制度對職業化建設有一定的影響，需要從不同的角度入手，掌握轉換機制的相關要求。根據內審職業機構的要求，在不同組織結構的工作過程中，需要工作人員具備一定的責任意識，建立以組織為基準的服務機制，做好決策和效益服務工作。在推進制度建設的階段，內部審計協會應堅持自立、自強方向，根據制度體系的需求，建立系統有效的管理機制，達到理想的管理目標。
三、結束語
針對審計職業化建設的特殊性，在實踐中要求從國家的發展角度入手，掌握審計工作的具體要求，此外建設形式和控制結構對建設工作的后續應用有一定的影響。因此需要制定有序的制度體系，發揮職業化建設的相關體系的要求，不斷對審計控制形式進行改善，進而使其適應職業化建設的相關要求，達到理想的建設目標，以便跟上審計發展的步伐。
參考文獻：
[1]王道成.關于我國內部審計協會建設和發展的幾個問題[J].中國內部審，2012，09（12）：58-60
為強化養老服務設施規劃審查和建設監管，《通知》強調，在城市總體規劃、控制性詳細規劃編制和審查過程中，城鄉規劃編制單位和城鄉規劃主管部門應嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1平方米的標準，依據規劃要求，確定養老服務設施布局和建設標準，分區分級規劃設置養老服務設施。
為做好養老服務設施規劃建設情況的監督檢查工作，《通知》要求各地加強養老服務設施規劃建設情況監督檢查，每年至少開展一次全面檢查。監督檢查報告于當年11月底報送住房城鄉建設部標準定額司。
據悉，養老服務設施規劃建設情況監督檢查主要內容包括：新建城區養老服務設施規劃建設情況、新建居?。ㄐ。﹨^養老服務設施實際配套情況、工程建設標準執行情況等。住房城鄉建設部會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對各地養老服務設施規劃建設情況適時進行專項督查。
第307號
《山東省工程建設標準化管理辦法》已經2017年4月12日省政府第100次常務會議通過，現予公布，自2017年7月1日起施行。
省長 龔正
2017年5月21日
山東省工程建設標準化管理辦法
第一條 為了加強工程建設標準化管理，促進技術進步，保證建設工程質量安全，維護社會公共利益，根據《中華人民共和國標準化法》和國務院《建設工程質量管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內工程建設標準的編制、實施及其監督管理，適用本辦法。
交通、水利、工業等專業工程的工程建設標準化管理，國家另有規定的，從其規定。
第三條 省住房城鄉建設主管部門、省質量技術監督主管部門按照職責分工負責全省工程建設標準化管理工作。
縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程建設標準化管理工作。
縣級以上人民政府城鄉規劃、通信、人民防空等有關部門按照職責分工，做好工程建設標準化管理相關工作。
第四條 縣級以上人民政府應當將工程建設標準化工作經費納入本級財政預算。
第五條 工程建設標準包括工程建設國家標準、行業標準、地方標準以及團體標準和企業標準。
工程建設標準分為強制性標準和推薦性標準。
第六條 沒有國家標準、行業標準或者為了細化提高國家標準、行業標準，需要在全省范圍內對相關工程建設技術、管理要求作出統一規定的，可以制定地方標準。
地方標準規定的事項包括：
(一)建設工程的勘察、規劃、設計、施工、驗收、運行、維護、改造、拆除的質量和技術要求;
(二)工程建設中有關安全、衛生、環境保護、能源資源節約和合理利用的要求;
(三)工程建設中有關新技術、新工藝、新材料、新設備及新產品應用的要求;
(四)工程建設的試驗、檢驗和評定方法;
(五)工程建設信息技術應用和工程建設管理的要求;
(六)需要全省統一控制的其他工程建設技術、管理要求。
第七條 制定地方標準應當符合下列規定：
(一)嚴格遵守國家和省有關法律、法規、規章以及技術經濟政策;
(二)安全適用、經濟合理，體現本地氣候、地理、環境等特點;
(三)不低于國家標準和行業標準;
(四)采用專利技術的，應當取得專利權人許可。
制定地方標準，應當積極采用新技術、新材料、新工藝。鼓勵參照先進的國際工程建設標準和境外工程建設標準制定地方標準。
第八條 地方標準項目分為政府委托項目和社會申報項目。
省住房城鄉建設主管部門可以根據工作需要，確定地方標準政府委托項目，按照政府向社會力量購買服務的要求，委托具備條件的標準主編單位編制地方標準。
企業事業單位或者社會團體根據推廣應用新技術、新材料、新工藝的需要，可以向省住房城鄉建設主管部門申報地方標準項目，由申報單位委托具備條件的標準主編單位編制地方標準。
第九條 省住房城鄉建設主管部門應當會同省質量技術監督主管部門于每年第三季度，向社會公開征集地方標準建議項目，擬訂地方標準編制年度計劃，確定政府委托項目和社會申報項目目錄，并向社會公布。
第十條 列入地方標準編制年度計劃的項目，應當具備下列條件：
(一)符合國家和省有關法律、法規、規章以及技術經濟政策;
(二)具有成熟的工程建設或者產品生產實踐經驗;
(三)擬納入標準中的科技成果已通過驗收或者鑒定，且具備推廣應用的條件;
(四)與現行有效的相關標準協調配套。
第十一條 地方標準相關文件的編制工作由標準主編單位負責。
標準主編單位應當具備法人資格，承擔過與所主編標準內容相關的工程建設科研、勘察、設計、施工或者產品研發、設計、生產等工作，并在相關領域內具有較高水平。
第十二條 標準主編單位應當嚴格按照國家和省有關工程建設標準編制程序及實體要求開展編制工作。
標準主編單位應當征求與標準內容相關的、有代表性的單位和專家意見。對有爭議的重大技術問題，由標準主編單位聘請專家專題研究解決。
標準主編單位應當根據有關單位和專家的意見，對標準征求意見稿進行修改，形成標準送審稿，送省住房城鄉建設主管部門審查。
第十三條 地方標準直接涉及人身財產安全、環境保護、能源資源節約和其他公共利益的條文，可以作為強制性條文。
含有強制性條文的地方標準，應當在文本中注明強制性條文。
第十四條 省住房城鄉建設主管部門應當將標準送審稿通過部門網站向社會公開征求意見。
省住房城鄉建設主管部門應當成立專家審查委員會，對地方標準送審稿進行審查。專家審查委員會應當由不少于9名具有高級技術職稱的專家組成。專家審查委員會成員應當是勘察、規劃、設計、施工、監理、質監、安監、科研等方面具有權威性的專業技術人員。
第十五條 標準主編單位應當根據專家審查委員會的審查意見，對標準送審稿進行修改，形成標準報批稿，送省住房城鄉建設主管部門審批。
地方標準涉及有關行業領域的，省住房城鄉建設主管部門在審批前應當征求有關行業主管部門意見。
含有強制性條文的地方標準在批準前，省住房城鄉建設主管部門應當按照規定報國務院住房城鄉建設主管部門審查。
經批準的地方標準由省質量技術監督主管部門按照地方標準管理規定統一編號。
第十六條 地方標準由省住房城鄉建設主管部門會同省質量技術監督主管部門聯合。
第十七條 地方標準應當自之日起30日內報國務院住房城鄉建設主管部門備案。
第十八條 地方標準由省住房城鄉建設主管部門負責解釋。涉及地方標準技術內容的，由標準主編單位作出說明。
第十九條 地方標準實施后，省住房城鄉建設主管部門應當根據有關法律、法規和國家標準、行業標準以及經濟社會發展需要，適時組織專家對地方標準進行復審，并根據復審結果確認其繼續有效或者予以修訂、廢止。
地方標準復審周期一般不超過3年。
第二十條 鼓勵具備相應能力的協會、學會等社會組織和產業技術聯盟，根據市場和創新需要，制定并團體標準。
企業根據需要可以自主制定企業標準并實施。
團體標準、企業標準不得低于國家標準、行業標準、地方標準。
第二十一條 工程建設標準是工程建設活動的技術依據和準則。建設、規劃編制、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理和工程質量檢測等單位及其從業人員，應當嚴格依據工程建設標準從事相關工程建設活動。
第二十二條 省住房城鄉建設主管部門應當組織有關單位，編制建設工程通用標準設計和相關產品應用標準設計，為工程建設標準實施提供技術支持。
建設工程設計企業進行設計時，應當優先采用標準設計。
標準設計項目的確定、編制和實施，參照地方標準的管理要求執行。
第二十三條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門和其他有關部門應當加強對工程建設標準的宣傳普及和實施情況的監督檢查，對發現的違法違規行為及時進行查處。
工程建設標準監督檢查情況和處理結果應當依法公開，并納入誠信體系管理。
第二十四條 違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律、法規的規定進行處罰。
第二十五條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照規定程序、標準組織編制地方標準的;
(二)未依法履行工程建設標準監督檢查職責的;
(三)對發現的違法違規行為不及時進行查處的;
(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
關鍵詞： 村鎮建設；標準化；作用；價值
Key words： villages and towns construction；standardization；function；value
中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）14-0016-02
0 引言
隨著我國村鎮經濟的快速發展以及居民對居住環境質量水平的要求不斷提高，現階段和未來一定時期內村鎮建設將會異常的繁榮，而到目前為止，國內關于村鎮建設的標準取得了很大的發展，但是還未能形成體系，而缺乏科學、合理、規范的村鎮規劃和建設會在一定程度上阻礙村鎮建設未來的發展。
1 村鎮建設標準化現狀
自1978年改革開放以來，我國村鎮建設取得了長足的發展，經歷了一個有“土墻房”到“磚瓦房”再到當代的“樓房”的變化過程?？梢哉f每一個時代的村鎮建設產品的形象都代表著相應時期村鎮經濟發展的走勢。然而，不論是過去的“土墻房”時代，還是當代的“樓房”時代，都沒有一個完善的村鎮建設標準體系來指導村鎮建設。我國較早的關于村鎮建設標準是1991年3月1日實施的《村鎮建筑設計防火規范》（現已作廢）和1994年6月1日施行的《村鎮規劃標準》（現已作廢）。
我國村鎮建設在20世紀八九十年代的特征是簡單化、單一化，由于這個時期的村鎮居民的經濟還不富足，對居住環境的要求并不高，大多數是結構簡單用于居住的單層建筑，然而到了21世紀，隨著我國存村鎮經濟的快速發展，村鎮居民的經濟收入快速增長，村鎮建設呈現多樣化、復雜化的發展趨勢，這個時期的村鎮建設主要包括居民住宅、村鎮工廠用房、畜牧業用房、商品房、商業用房、村鎮道路等等，多樣化、復雜化的發展趨勢也就給村鎮建設帶來了諸多的不利，譬如建設產品的質量問題、采光取暖問題、選址問題等等，而這些問題的產生也加速了村鎮建設標準的出臺，在進入21世紀之初就出臺了十幾部關于村鎮建設的標準，譬如2001年1月1日實施的《村鎮規劃衛生標準》（現已作廢），2005年2月1日實施了《村鎮供水工程技術規范（附條文說明）》，2006年12月1日實施的《村鎮規劃標準》（現已作廢），2008年7月1日實施的《村鎮供水工程技術導則》，2010年3月1日實施的《村鎮避災場所建設技術規程》，2012年12月1日實施的《村鎮住宅建筑材料選擇與性能測試標準（附條文說明）》，2013年1月1日實施的《既有村鎮住宅功能評價標準（附條文說明）》、《既有村鎮住宅建筑安全性評定標準（附條文說明）》和《既有村鎮住宅建筑抗震鑒定和加固技術規程》，2013年5月1日實施的《村鎮規劃衛生規范》，2014年4月1日實施的《村鎮傳統住宅設計規范》。
這些標準的出臺有效的促進了村鎮建設的健康發展，但是這些集中出臺的標準在實施的過程中遇到了諸多問題，例如由于標準短時間集中出臺，導致人們對標準的認識不足；舊標準的慣性阻礙了新標準的執行等。
2 阻礙村鎮建設標準實施的原因
2.1 村鎮居民的標準化意識淡薄
雖然我國村鎮建設取得了長足的發展，特別是近幾年來出臺了很多村鎮建設標準，但是，政府的工作重心一直在城市，所以村鎮建設一直處于管理、監察不到位的狀態，特別是農村居民居住用房的建設不經申報、審批程序，完全依據農民自己見識，長此以往，村鎮居民形成了自己的主觀偏見，而缺乏統一標準化意識。此外，村鎮建設標準的是短時間集中出臺，也是致使村民對標準缺乏了解、認識和意識的一個原因。
2.2 有關部門關于標準化的宣傳教育不到位
我國村鎮居民的受教育水平遠不如城市居民，當代村鎮建設的生力軍大多是25-50歲這個年齡段的農村居民，然而，這個年齡段的居民的受教育水平普遍較低，對標準化沒有更多的認識，甚至從來就沒有聽說過“標準化”這個詞語，再者近期集中出臺的標準也需要一段相當長的時間去了解和學習。盡管如此，當地政府一直在關注城市建設，忽視了對村鎮居民在標準化方面的宣傳教育工作。
2.3 村鎮經濟發展相對滯后
我國城市經濟的騰飛開啟于1978年改革開放，而從那個時期以后一直到現在，村鎮經濟發展的速度遠落后于城市經濟的發展速度，隨著時代的變遷，村鎮與城市經濟發展水平之間的差距在逐年增大，致使村鎮經濟發展水平遠遠滯后于城市經濟發展水平。城市經濟的高速發展給城市建設帶來了源源不斷的動力，而相對于城市村鎮建設相對落后，這也就導致了相應村鎮建設標準在農村和鄉鎮實施受阻。
2.4 缺乏村鎮建設的標準體系
村鎮建設標準作為村鎮建設活動的重要依據，基本覆蓋了村鎮建設領域各個環節，為新農村建設和發展提供了支撐和保障。村鎮建設領域中所有工程建設標準都存在客觀的內在聯系，它們相互依存、制約、補充和銜接，構成了一個有機整體，即村鎮建設標準體系[2]。完善的城市建設標準體系有力地促進了城市的建設的健康發展，由于村鎮在經濟上、地理環境、人文環境等方面與城市存在著很大的差距，所以城市建設的標準體系無法滿足村鎮建設標準化的需求，而村鎮建設像城市建設一樣也需要一個標準體系，這個體系應該包括規劃標準、設計標準、質量標準、安全標準等，由于村鎮建設標準的出臺和實施的時間比較短，還沒有形成完善的標準體系，所以才導致村鎮建設標準實施受阻。
3 村鎮建設標準化的作用與價值
村鎮建設標準化主要包括三個方面：首先是建筑設計的標準方面，即應制定各種法規、規范、標準和指標，使設計有章可循；其次是建設規劃的標準方面，實踐和研究已經證明合理的規劃可以使村鎮建設實現集約性、經濟性和環境友好性；最后是建筑構件和材料的標準化，使不同材質或類型構件之間能夠兼容[1]。實行建筑標準化可以保證建筑產品的質量，有效減少建筑構配件的規格，在不同的建筑中采用同樣的標準構件，進而提高工作效率，保證施工質量，降低造價。具體包括以下四點。
3.1 保證村鎮建設產品質量
沒有標準就無所謂質量的合格與否。而村鎮建設標準的出臺將從根本上解決建設產品質量合格與否的問題。因為標準從建筑產品的設計到施工到最后的竣工驗收都做了明確而規范的規定，譬如建筑產品的規劃設計、基礎、墻體、防水、門窗、過梁的荷載、設備安裝、裝飾材料和其它的建筑材料的指標都作了明確的要求，只有當所有這些指標都達到標準的要求，建筑產品才可以竣工驗收，從而可以保證建筑產品的質量。
3.2 規范村鎮建筑構件，減少材料規格，降低施工難度
隨著村鎮經濟的繁榮和村鎮建設的需求，各式各樣的新式和傳統建筑構件或材料應運而生，而這些建筑構建或材料因為沒有統一的標準或者各個地方關于建材標準要求不同而導致同樣功能的建筑構件或者材料因為規格和標準不同而無法兼容，導致建筑構件或者材料的浪費，增加建筑施工難度，影響建筑產品質量，比如村鎮建設常常用到的門窗，因為在以前的村鎮建設中居民幾乎不考慮門窗標準，所以門窗的尺寸不規范（種類多），直接影響門窗下料不規范，最終直接導致門窗材料的浪費，還有可能影響到后期的維護修復，同時增加了建筑物預留門洞窗洞尺寸復雜度，影響了工程的進度，降低了工作效率。如果門窗有規范的標準，以上這些問題就會迎刃而解。
3.3 助力村鎮統一規劃
目前我國廣大的村鎮建設缺乏科學合理的規劃，建筑產品的指標和性能更是參差不齊，主要表現在村鎮工廠選址，建筑物的高度，建筑物抗震級別，建筑物之間的距離，建筑物窗臺高度，建筑物的容積率，村鎮建筑的綠化率，村鎮建設道路性能指標，村鎮建設中排水系統等這些方面，然而村鎮建設方面的這些問題嚴重影響著村鎮居民的生活環境、生活質量和經濟發展。村鎮建設標準是經國內有關專家、學者和具有實際經驗的工程師聯合制定的，具有科學性、實踐性、合理性和規范性，所以它的出臺將會在很大程度上解決以上這些方面的問題，從而促進村鎮建設的科學、合理和統一規劃，進而改善居民的居住環境和生活質量。
3.4 減少資源的浪費
3.4.1 減少采光取暖方面的費用
由于村鎮建設產品大多是村鎮居民自行建設，而這些居民自己缺乏相應的專業知識從而導致建筑產品設計不科學，所以建筑的采光、保溫性能遠遠達不到節能標準。村鎮建設標準的制定，會詳細的規定采光、保溫的性能以及與此有關的門窗、墻體材料的性能的節能標準，要求居民嚴格執行，從而減少居民在采光、取暖方面的費用。
3.4.2 提高建設用地利用率，節約土地和資金
由于村鎮建設缺乏科學、合理、長久的規劃和設計，所導致的建筑用地的浪費，譬如村鎮居民宅基地利用不充分和道路的重復建設，本來用一條道路足以滿足居民出行需求，在建設時沒有考慮將來“家庭汽車”進農村的因素，致使道路寬度不夠，不能滿足行車的需求，最終又導致重新修建第二條路等重復建設問題。
針對以上問題，村鎮建設標準將會給出科學合理建設規劃要求，包括建筑容積率，村鎮道路的各種性能指標等，從而達到節約建設用地的目的。
3.4.3 抑制鋪張浪費
村鎮經濟的持續走好，居民收入的增加，這也促使了他們想急于改善居住環境，建筑面積和建筑規模嚴重超越自身的居住需求，比如村鎮居民大多建設樓房，除了一層用于居住之外，二層或者三層一直空閑著，而且鄰里之間相互攀比，自家建筑成了彰顯自家經濟實力和社會地位的招牌，奢靡之風盛行，嚴重浪費了社會資源和人民的勞動成果。而村鎮建設標準的出臺將會對居民住房的高度和住房之間的間距進行強制性的規定，超標即違規，從而在一定程驅散避奢靡浪費之風。
4 結束語
村鎮建設標準將會打破目前村鎮建設不規劃、少標準、不科學的尷尬局面，在一定程度上促進村鎮建設朝著健康有序的方向發展，改善村民居住環境，提高居民居住水平，但是它的出臺和實施需要更多的參與者共同努力。
參考文獻：
農村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住保ㄓ蟹蠘藴实膶W生宿舍，有符合標準的學生食堂，有符合標準的飲用水，有符合標準的廁所，有符合標準的學生澡堂）建設，作為重要的民生工程和教育均衡發展的基礎性工作落到實處，為農村寄宿制學校師生提供安全、健康、舒適的學習生活環境。按照“城鄉一體化”和義務教育均衡發展的政策要求，著眼于學校標準化、規范化建設需求，加大投入力度，力爭在20年底以前所有農村義務教育寄宿制學校全面完成“五有配套”建設，切實改善辦學條件，切實辦好農村寄宿制學校。
按照教育部、住房和城鄉建設部、國家發改委頒發的《農村普通中小學校建設標準》（建標109--20xx）、教育部、衛生部制定的《農村寄宿制學校生活衛生設施建設與管理規范》（教體藝[20xx]5號）和《湖北省義務教育學校辦學基本標準（試行）》（鄂教規[20xx]3號）的規定要求，以保障學生安全和學生寄宿條件為核心，逐步完善寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO，為農村學校學生提供良好的學習、生活條件和環境。到20xx年11月完成全市20所農村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO，到20年11月完成全市所有農村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO。
二、工作內容與建設標準
（一）學生宿舍建設。寄宿制學校應按寄宿生規模設置學生宿舍。學生宿舍建設規模：小學生均建筑面積達到5m2（生均使用面積3m2），初中生均建筑面積達到5.5m2（生均使用面積3.3m2）。宿舍用房包括居室、盥洗室、廁所和值班管理室等各種用房，有一定的個人儲藏空間。學生宿舍的建筑質量、安全性能、衛生健康要求符合國家相應的安全要求，學生宿舍的附建式廁所、盥洗室及學生床鋪、床位等設施設備應符合教育部、衛生部《農村寄宿制學校生活衛生設施建設與管理規范》（教體藝[20xx]5號）要求。
（二）學生食堂建設。寄宿制小學、初中學生食堂建設規模：生均建筑面積達到1.7m2（生均使用面積1.2m2）。學校食堂必須做到安全衛生、設施完備、功能齊全。要有相對獨立的食品原料存放間、清洗潔凈及食品加工操作間、食品出售場所和用餐場所，墻體、地面、照明、通風、排煙、排水、防蠅、防鼠、防潮、防塵和餐具清洗、消毒、保溫等設施設備以及飲用水等達到有關衛生標準。
（三）飲水設施建設。當地有城鎮集中式供水設施的學校，應使用城鎮管網集中供水。沒有集中式供水設施的，可使用自備符合安全衛生標準的水源供水。飲用水水量應滿足學生每日在校的生活需要，原則上每人每天生活用水供應量不少于20升（不包括學校食堂用水量），每人每天飲水供應量不少于2升。寄宿制學校供水設施建設、飲水設施建設及飲用水水質應符合教育部、衛生部《農村寄宿制學校生活衛生設施建設與管理規范》（教體藝[20xx]5號）要求。
（四）學生廁所建設。寄宿制學校除在學生宿舍按要求設置廁所外，還應在教學區和辦公區設置樓內廁所或獨立式廁所。教師廁所和學生廁所應分開設置。獨立式廁所應設置在校園內。廁所選址宜在主導風向的下風向，地勢較高，地基排水通暢，距離自備水源、食堂25米以上，距離教室200米以內，方便學生到達，道路及廁內應有照明設施。學生廁所蹲位設置數量：女生每13人一個蹲位，男生每30人一個蹲位、20人一個小便器或0.6米小便槽。學校廁所的建筑標準、設施要求及衛生管理應符合教育部、衛生部《農村寄宿制學校生活衛生設施建設與管理規范》（教體藝[20xx]5號）要求。
（五）學生洗浴設施建設。寄宿制學校應配套建設學生浴室。浴室的建筑標準、配套設施及衛生管理應符合教育部、衛生部《農村寄宿制學校生活衛生設施建設與管理規范》（教體藝[20xx]5號）要求。根據安全管理與實際使用需要原則上以建設公共洗浴設施為主。
三、目標時限與進度安排
根據襄陽市目標任務要求，結合我市實際計劃20xx年完成20所農村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO?？傮w時間要求到20xx年11月底全面完成老河口市仙人渡中學、老河口市仙人渡小學、老河口市莫家營小學、老河口市賈湖中學、老河口市李樓小學、老河口市白蓮小學、老河口市張集中學、老河口市西沖小學、老河口市武營小學、老河口市李崗小學、老河口市第八中學、老河口市洪山嘴中學、老河口市付家寨小學、老河口市袁書堂中學、老河口市紀洪小學、老河口市薛集中學、老河口市秦集小學、老河口市齊崗（明德）小學、老河口市第七中學、老河口市半店（明德）小學等20所農村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO。其他農村義務教育寄宿制學校到20年11月完成。
四、主要工作措施
1、成立以教育局長為組長、分管副局長為副組長，計財科、項目辦、基礎教育科、勤辦、保健站、均衡辦負責人為成員的老河口市農村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO工作領導小組。
由項目辦按照學?！拔逵信涮住苯ㄔO標準要求，制定20xx年計劃完成“五有配套”建設的20所農村義務教育寄宿制學校建設項目規劃方案，勤辦參與。計財科統籌安排資金，將農村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO納入均衡教育工程。
各中心學校根據項目辦規劃要求，制定本轄區學?！拔逵信涮住苯ㄔO路線圖并督促加快項目實施進度。
