時間：2023-01-21 09:30:21
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中圖分類號:C93 文獻標識碼： A
從我國城市國土測繪數據管理實際情況來看，大多管理方式較為滯后，沒能運用新技術、新手段，造成數據管理工作存在諸多問題，無法滿足現代化國土建設的需要，甚至不利于社會發展。在改善城市國土測繪數據管理工作中，應客觀分析目前存在的問題，有針對性地提出應對策略，實現國土測繪數據管理的優勢。
我國城市國土測繪數據管理現狀分析
（一）管理方法陳舊，效率不高
我國城市國土測繪數據管理中大多采用人工操作與管理方法，工作效率較低且出錯率高；由于人工操作的局限性，很多數據只能以圖紙、文件等形式存儲，一旦遇到不可抗的破壞要素，可能造成數據丟失或損毀；再加上文件與圖紙查詢較為復雜，如涉及數據修改，需要多個部門和多道程序的配合，浪費一定的人力與物力，且管理效果也無法保障。
（二）數據整理混亂，缺乏統一性標準
當前有關國土測繪數據的管理，還缺乏統一標準。測繪數據繁亂，沒有形成信息體系。例如，雖然強調“數據統一”，但部門或單位使用的系統版本不同，數據坐標系的讀數也不統一，這些都影響管理數據的整合。這種情況造成數據管理混亂，影響了數據管理的工作效率，不利于數據使用。
（三）數據更新緩慢，不利于資源共享
測繪信息系統主要是強化對測繪信息的管理，但如果不能實時更新及深加工，就無法體現信息的價值；以往測繪數據管理工作偏向于數據采集方法的更新，缺乏對數據管理與整合工作的重視，錯記、漏記現象頻繁；由于缺乏對測繪數據的分析與運用，造成數據共享未發揮應有作用。
（四）社會服務水平低，不能滿足應用需要
受各種主客觀因素影響，測繪信息的應用受到限制。目前，國土測繪數據仍局限于個別政府部門內部使用，沒能實現部門間的數據融合與共享。加上未及時更新技術應用，缺乏對測繪數據的信息服務反應處理，大量數據無法面向社會、企業及個人，沒能發揮應有作用。
完善城市國土測繪數據管理的對策
客觀分析以往國土測繪數據管理中存在的問題，運用現代化管理技術與管理方法，堅持“與時俱進”原則，實現數據管理創新，主要從以下幾方面努力：
（一）測繪數據的無紙化管理
隨著計算機技術的普及，城市國土測繪數據管理工作也可采用“無紙化辦公”的方法。通過內部局域網，可實現數據的傳輸與應用，提高數據庫入庫率和正確率。采用無紙化辦公后，測繪資料的整理、更新及運用都可通過計算機系統實現，通過文件備份可避免數據損壞，為數據管理提供保證。
（二）測繪數據的安全性管理
城市國土建設工作的開展，離不開數據信息的支持，因此測繪數據管理工作不容忽視。對于可能涉及到國土規劃、國家軍事安全等的數據，如何保障其安全性，是必須考慮的。通過設置密碼、多重備份等，可避免惡意入侵占用數據資料行為，提高數據的安全性。
（三）測繪數據的標準化管理
構建標準化國土測繪數據管理系統，是實現信息化管理的基本環節，應結合不同地區、不同部門對測繪數據應用的要求，針對性地設計系統軟件，保證其合理性、可操作性。通過數據庫將國土測繪數據進行整合管理，做到實時更新與維護，及時糾正錯誤數據并支持數據共享，可確保相關部門獲得需要的數據信息，保證查閱的便捷。
城市國土測繪數據管理的發展趨勢
隨著城市化發展步伐的加快，國土測繪數據在推動國民經濟發展、社會進步方面起到積極作用。對于傳統數據管理工作，無論是工作思路還是方法都相對滯后，不利于數據發揮應有價值。目前城市國土測繪數據收集日益頻繁，涉及到的數據成果數量較大，為真正發揮這些數據作用，就要對數據進行經常性核實、校對和編輯。測試數據信息中涵蓋的屬性信息、空間信息等，具有一定復雜性，也給管理工作提出較多難題。由于地理信息系統技術已在諸多領域得到成功運用，其中采用的GIS信息系統，也可將數據測繪與管理有機結合，強化測繪基礎地理信息數據庫的管理，借助GIS技術的便捷化處理與分析手段，可更好地進行數據管理與維護。因此，借助GIS系統，綜合考慮我國城市國土測繪數據管理實際需要，構建一個科學、高效的管理系統，運用其應用優勢，優化測繪數據管理流程，實現數據融合，可更好地滿足國土測繪數據管理需要，更好地實現數據資源共享。
當前，南寧市國土局開始運用GIS數據管理系統，利用南寧市國土資源信息中心的數據，對二者進行綜合運用，實現一體化的集成GIS數據平臺，更加強調測繪數據的生產，注重數據更新與深加工，能更好地滿足實際業務需要。該系統主要運用“多數據冗余”概念，將GIS作為核心存儲技術，將測繪數據和GIS系統空間相結合，其應用模式如圖1所示：
圖1：以GIS為核心的多數據冗余系統應用
通過應用該系統，更好地運用GIS引擎接口作用，可針對不同平臺的GIS數據庫進行更新與管理，其操作簡單、便捷，較為實用。南寧市運用該系統進行國土測繪數據管理，一段時間內的應用效果良好，改變了以往數據與實際脫節、數據整理時間慢、出錯多等問題，基本可做到數據一邊采集一邊入庫，及時更新與共享。運用國土測繪和國土GIS技術相結合方法，既可滿足測繪工作的需要，也可滿足數據管理與應用的實際需求。從根本上說，實現測繪數據和GIS數據一體化運用，通過GIS技術所提供的保障實現數據收集、整合、確認、管理與應用等一系列過程，利用測繪平臺實現數據的更新。
在當前科學技術飛速發展的背景下，各種新技術、新手段涌現出來，對推動城市國土測繪數據管理工作起到支持作用。地理信息系統具有效率高、應用范圍廣等優勢，是新型測繪技術之一。城市國土測繪數據管理工作必須構建信息化平臺，結合城市的實際情況制定信息管理系統，才能提高數據管理效率與質量，更好地實現國土測繪數據管理系統可持續發展。
參考文獻：
[1]周文勝.數字化技術應用于國土測繪工作中的分析[J].世界家苑.2012（10）
1. 測繪檔案信息化建設中現狀問題
1.1 認知問題
人們的思維受傳統測繪檔案管理模式束縛，認為測繪檔案信息化建設就是利用計算機、網絡技術，實現測繪實體檔案信息著錄、查詢統計、借閱、存儲備份與歸檔、目錄信息等。這種管理模式雖然有效地提高了測繪檔案的管理效率，卻忽視了測繪檔案資源的開發利用，制約了信息化工作思路，也導致各級測繪檔案部門開展的測繪檔案信息化建設工作缺乏總體的規劃和架構，使得目前信息化建設工作起點較低，目標不明確，缺乏前瞻性。
1.2 測繪檔案管理中存在的問題
1.2.1 缺乏統一的標準規范體系
測繪檔案方面現行、有效的技術規范和標準大多都很陳舊，最早的可以追溯到10 多年前，而且內容也不能覆蓋測繪檔案管理與信息化全過程。在測繪檔案信息化進程中標準規范體系建設的明顯滯后，導致各單位只能根據各自在信息化建設中的需求，分別對部分規定和技術標準進行了修改、完善，甚至還自行制定了一些標準，造成了測繪檔案信息化建設各自為政、互不兼容的現象，這必然導致測繪檔案信息資源無法共享，造成資源的浪費。
1.2.2 檔案整編和檔案數字化工作薄弱
20 世紀80 年代中后期，陜西省測繪資料檔案館就開展了館藏部分模擬檔案的整編，由于缺乏對標準的準確認識或者標準意識淡薄，在整編過程中，大多沒有按照當時的有效標準執行，整編工作水平低，案件從內容的合理適宜性到形式的表達和美觀性，其質量都不盡如人意，更主要的是不便于利用。為了解決這些問題，目前需要在統一的技術標準指導下，對原有整編后的檔案進行全面核查、修改和數字化，同時對尚未整編的模擬檔案進行全面的整編和數字化，但經費和設備又是制約該工程進展的瓶頸，此外，人員的專業技術水平也有待提高。
隨著測繪地理信息產品表現形式的多樣化發展，目前數字測繪檔案已占主導地位，但仍缺乏指導數字檔案整編和管理的相關標準規范，數字檔案的整編工作也由于人員水平的參差不齊，導致問題叢生，甚至造成部分工作返工。工作基礎較弱，以及經費、設備、人員技術水平的不足，使測繪檔案信息化建設的基礎工作尤顯薄弱。
1.3 提供利用存在的問題
測繪檔案直觀反映國家政治、經濟、歷史變遷和地表變化，是開展地理國情監測、歷史研究的重要史料，具有存史育人的作用，是寶貴的社會信息資源。長期以來測繪主管部門和測繪檔案管理部門，對測繪檔案的作用主要從測繪專業的角度考慮，從而導致測繪檔案服務對象主要是政府和各行業專業部門，而忽略了社會公眾這個服務群體。此外測繪檔案的保密性、利用手續的煩瑣性和管理手段的落后，使得大量的測繪檔案長期“沉睡”在檔案庫房中，造成測繪檔案利用率非常低。
2. 提高測繪檔案信息化建設的合理建議
2.1提高測繪檔案信息化建設的認知度，全面構建測繪檔案信息化建設總體框架
各級測繪管理部門應充分認識測繪檔案信息化建設已成為測繪地理信息事業持續發展的重要組成部分，測繪檔案信息化的根本目的是實現測繪檔案信息資源社會化服務，應充分發揮測繪檔案的利用價值。筆者認為，目前國家測繪主管部門亟待組織構建測繪檔案信息化建設的總體規劃和框架，從宏觀上指導各級測繪檔案管理部門開展信息化建設工作。測繪檔案信息化建設是一個長期而復雜的系統工程，由基礎設施建設、標準規范體系建設、檔案實體整編與數字化、檔案的信息挖掘和融合、安全網絡系統建設、檔案信息服務系統建設、人才隊伍建設等工作組成，每項工作之間相互聯系、互相制約，缺一不可。因此，構建總體規劃和框架時必須統籌兼顧，具有前瞻性。
2.2 建立科學的標準規范體系，保障測繪檔案信息化建設組織實施
測繪檔案信息化建設，需要建立系統、規范、統一的標準規范體系?，F行僅有的測繪檔案收集、接收、鑒定、整理、立卷與著錄和歸檔管理規范規定以及測繪檔案的術語標準、分類和編碼、信息著錄等標準已無法支撐測繪檔案基礎工作的開展，應盡快修訂完善； 而測繪檔案信息的加工標準、記錄標準、傳輸標準、檢索標準、處理與控制標準、存儲備份及維護標準、安全性保證標準、原始性保證標準及測繪檔案信息化服務平臺建設等方面的技術標準還基本是空白，在信息化建設過程中這些標準急需國家測繪行政主管部門組織相關部門統一制定。只有建立了標準規范體系，才有可能切實提升測繪檔案信息資源社會化共享的服務能力。
2.3 加大資金投入，促進測繪檔案信息化建設快速、有序、健康發展
基礎設施建設、測繪檔案實體整編、檔案數字化、檔案信息的挖掘與融合、檔案的保護和搶救、檔案管理與服務平臺的開發等是測繪檔案信息化建設的基礎性工作，需要投入大量的人力、財力和物力，涉及的經費巨大，沒有經費的支撐舉步艱難。
2.4 正確認識和處理測繪檔案保密與開發利用的關系，提高測繪檔案的利用率
由于測繪檔案的特殊性，大部分檔案，測繪檔案的保密是必須遵守的底線，但是保密不應是目的，而是應該更好地發揮測繪檔案的作用，服務于社會。首先，解決測繪檔案密級定級問題，測繪檔案密級定級應根據不同測繪檔案實體介質，采用不同秘密定級標準實現分層次密級認定，從而實現分層次的開發利用，如矢量數據可依據要素或要素類制定新的密級認定標準，該保密的要素或要素類則可繼續保密，該解密的要素或要素類可向公眾開放； 其次，采用技術防范措施加強測繪檔案的安全，加大力度研究涉及檔案的加密和解密技術，從源頭上控制測繪檔案的安全； 再次，加大測繪檔案的信息挖掘與融合技術的研究，根據不同用戶需求形成不同檔案的信息集（ 如可按社會公眾、政府、專業部門的需求，形成非涉秘版、涉秘版測繪檔案信息數據集等） ，為提高測繪檔案的利用率奠定基礎。
2 5 構建服務平臺，提高測繪檔案信息社會化服務的能力
目前測繪檔案服務基本還采用計算機輔助的半手工方式，所開發的測繪檔案管理系統也只是實現了原始檔案相關目錄信息的檢索查詢、統計，實際意義上的測繪檔案信息服務平臺目前國內還處于剛剛起步階段。構建測繪檔案信息服務平臺是提高測繪檔案信息社會化服務能力的技術手段，測繪檔案的信息服務平臺的建設單位，應根據相關標準對所需的多種信息服務進行集成，將測繪檔案信息本地服務與異地遠程利用并舉，實現有效共享。
3. 結語
測繪檔案信息化建設雖然存在諸多問題，但對測繪行政主管部門來說，也同樣存在著機遇。做好測繪檔案的信息化建設并使其真正服務于大眾，解決好數字信息的長期保存和永久利用問題，將是提升測繪地理信息事業社會影響力的重要手段，同時也是推進測繪檔案文化建設的需要。
中圖分類號：P315 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（b）-0014-03
西安市地震應急指揮技術系統的建設，為政府部門進行地震應急、抗震救災指揮提供了指揮場所和必要的技術手段，為西安市應對地震突發事件創建了一個良好的高科技應急處置平臺，提升了西安市應對破壞性地震的緊急處置能力。破壞性地震發生時，能夠迅速判斷地震的規模、影響范圍、損失等情況，并提出一系列科學的救災方案和調度方案，協助指揮人員實施各種地震救災行為，實現地震應急信息快速傳遞、高效處理，提高應急救災指揮與決策的技術水平，最大限度地減少震時的混亂和人員傷亡，大大提高西安市地震應急的工作效率和為政府抗震救災提供技術支持的能力，大幅度提高地震應急信息的傳輸和緊急事務的處置能力。
1 創建背景
西安市位于渭河強震帶的南段，地質構造復雜，活動斷裂發育，新構造運動強烈，地震頻繁，具有發生中強地震的地質構造背景。1978年國家地震局編制的《中國地震危險區劃圖》中，指出西安地區未來百年內可能發生的最大震級為M≥6.5級。西安絕大部分地區地震烈度為8度，少部分為7度區，是全省地震高烈度區。鑒于西安市地震地質構造背景和城市社會經濟發展狀況，2006年西安市再次被國務院確定為未來15年國家級地震重點監視防御城市。
2008年，國家測繪局提出了建設“全國地理信息公共服務平臺”的宏大構想，西安市被國家測繪局列為全國首批數字城市地理空間框架建設與應用示范城市?！笆晃濉逼陂g，西安市借助“數字西安地理空間框架建設示范項目”（以下簡稱數字西安），在SuperMap上構建了一個以基礎測繪資料、基礎地理空間框架數據為核心，以構建完善的地理空間框架數據管理體系和服務體系為主要結構，面向政府、公眾和行業用戶的、開放式的信息服務平臺[1]。
西安市地震應急指揮技術系統是首個在“數字西安”基礎上，應用于省會城市地震應急工作的指揮系統。該系統利用第三方軟件二次開發，滿足基于“數字西安”數據與本地數據共享的應用需求，為西安市政府和西安市防震減災領導小組成員提供抗震救災指揮服務的技術支撐系統。概括起來就是一套，基于“數字西安”，匯集各行業數據，并為各行業服務的開放心綜合應急減災技術系統，（如圖1）。
作為西安市地震應急指揮技術系統的基礎支撐，其應急數據庫建設至關重要，只有建設數據完備、分類合理、更新及時的應急數據庫，才能支撐系統運算與成果產出。在應急數據的支持下，系統才能完成地震規模、影響范圍、損失情況等的判斷，完成救災方案和調度方案的提出，實現地震應急信息快速傳遞、高效處理，使系統在抗震救災中最大限度的發揮作用。
2 數據庫建設
2.1 數據分類
應急數據庫是整個應急指揮技術系統的基礎支撐，從系統功能與產出入手開展數據需求分析，為了支撐系統運算與成果產出，必須要求數據種類多、涉及面廣、時效性強，將應急數據劃分為：基礎信息類、社會統計類、地震地質基礎類、災害影響背景類、災害相關因素類、救災力量類、聯絡信息類、預案法規類、災情信息類、專題地圖類十大類42小類數據，更加全面的保障系統運行，（如圖2）。
（1）基礎信息類數據。
采用“數字西安”提供的公用地理數據，包括：1∶500、1∶1000城市大比例尺基礎數據和1∶10000、1∶50000中小比例尺基礎地理數據，按照國家基礎地理圖的數據庫規范執行，圖層名按國家基礎地理圖起名，投影方式為經緯度投影。主要圖層包括：行政區劃界限（國界、省界、縣界、鄉界）、水系、等高線、道路等。
（2）社會統計類數據。
該類數據主要來自于國家統計數據，包括地市、區縣、鄉鎮的人口統計；地市、區縣的GDP統計；地市、區縣、鄉鎮房屋統計以及區縣少數民族統計。
（3）地震地質基礎類數據。
地震地質基礎類數據涵蓋了地震區劃、地震活動、地震目錄、地震臺網分布、地震重點監視防御區、震害與救災案例數據，同時，由地層、巖石、斷裂以及地裂縫組成。
（4）災害影響背景類數據。
當破壞性地震發生后，只有掌握當地各種背景信息，才能判斷出該地區可能造成哪些災害、破壞程度可能會有多大、人員傷亡與經濟損失情況估計有多少，當然，背景信息越豐富，對地震造成危害的預估就會越充分，災害影響背景類數據在各類背景信息中抽取了影響最大、覆蓋最廣的幾種數據，其中包括公路、鐵路、水道、橋梁、隧道、大型企業、機場、水庫、油氣管線、重大火災、爆炸、有毒、放射危險源、崩塌、滑坡、泥石流危險區、旅游景點和自然保護區、大型文物保護單位。
（5）災害相關因素類數據。
災害相關因素類數據主要是氣象部門的氣象數據與歷史氣象統計數據。
（6）救災力量類數據。
當破壞性地震發生后，為了開展一系列應急救援工作，需要指揮調度救援隊伍趕赴現場開展救援工作，同時還要保障后方醫療、物資力量供給充分，因此救災力量數據至關重要，其中包括了專業救災隊伍分布、行業搶險隊伍分布、醫療救護力量分布、消防力量分布、物資儲備信息。
（7）聯絡信息類數據。
聯絡信息類數據主要包括了地震系統、地方政府、地方抗震救災指揮部聯絡信息和災情速報網絡信息。
（8）預案法規類數據。
預案法規類數據主要是指各地地震應急預案。
（9）災情信息類數據。
當破壞性地震發生后，會產出大量災情數據，其中涵蓋了宏觀前兆、震情信息、震感信息、人口影響、交通破壞、建筑物破壞、重要目標破壞、基礎設施破壞、次生災害、社會影響、動態反饋信息、統計信息、災區范圍、人員傷亡分布、居民生活影響、交通情況信息。這些災情信息主要是一些文檔、圖片、音視頻等非結構化數據，主要按照以下方式進行分類。
①文檔數據。
地震工作報告、地震震情分析、地震應急預案與法規、抗震救災概況、現場分析總結。
②圖片數據。
地震災害、房屋安全性鑒定、災情、工作會議、后勤保障、緊急醫療救護、科學考察、領導視察、普通生活、社會治安、搜索救援、通訊保障、衛生防疫、現場調查、信息保障、災害評估、震情速報等。
③音視頻數據。
地震災害、震情速報、領導視察、工作會議、現場調查和災害評估、物資保障、搜索救援、緊急醫療救護和衛生防疫、房屋安全性鑒定、科學考察等。
（10）專題地圖類數據。
針對實際數據復雜程度和闡述目的的不同，有針對性地定制用于不同場合的數據專題應用模板，并加以美工優化處理。專題地圖主要包括：基礎地理圖、人口分布圖、國民經濟分布圖、重點目標分布圖、地震分布圖、地震地質災害圖、地震臺站分布圖、危險源分布圖、水庫分布圖等。
2.2 數據收集
地震應急數據種類繁多、覆蓋面廣，幾乎覆蓋各行業，數據來源廣泛，獲取手段多樣，在開展數據收集工作中，分別從“數字西安”、陜西省地震應急基礎數據庫以及通過地方收集基礎數據、地震災情信息，本地制作專題地圖數據五種渠道來獲取數據，（如圖3）。
（1）底層基礎地理信息調用“數字西安”的基礎地理數據，包括1∶500、1∶1000城市大比例尺基礎數據、1∶10000、1∶50000中小比例尺基礎地理數據，該數據完全按照國家基礎地理圖的數據庫規范定制，格式標準統一。
（2）通過數據共享與交換，從陜西省地震局的地震應急基礎數據庫中抽取相關應急基礎數據，陜西省應急基礎數據庫按照中國地震局的規范標準創建，包括九大類24小類數據。
（3）根據西安市的特點進行地方數據的收集，行業數據由各個行業部門牽頭，縱向延伸至各區縣、鄉鎮，分門別類的收集相關數據；地方政府數據由區縣級政府部門牽頭，主要收集聯絡數據、行政區劃駐地信息，同時，地方政府對本次數據收集工作起到協調、配合作用，對行業數據收集有困難的單位部門，提供相應協調與幫助。
（4）破壞性地震發生后，獲取災情信息，災情信息涵蓋了宏觀前兆、震情信息、震感信息、交通破壞、基礎設施破壞、次生災害、社會影響、災區范圍、人員傷亡分布等等。該類數據以文檔、圖片、音視頻信息為主，屬于非結構化數據，包括照片、視頻、文檔等，以文件方式管理。
（5）定制地震專題地圖模板，按照震級大小、災情信息獲取時間、使用場合在不同的應急響應時間段產出不同的地震專題圖，方便領導及時了解震區行政背景、地震背景、震情分布、災情分布等信息，實現震后快速出圖，供領導應急指揮與輔助決策。
2.3 數據編碼
數據庫運行依靠數據編碼進行關聯與統一，編碼的科學性直接決定了數據運行的準確性，定義統一的編碼格式能夠方便系統中各模塊應用程序的調用，并提高系統運行效率。
將行政區劃ID編碼定義字符型（char），編碼長度14位，由14個阿拉伯數字組成，如圖3所示。其中，前6位采用《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260-1995）規定代碼，表示省、市、縣（市、區）；第7、8、9位采用《縣以下行政區劃代碼編制規則》（GB10114-88）編碼，表示鄉、鎮或街道辦事處代碼；第10、11、12位表示行政村、街區或重點目標代碼，行政村、截取采用國家統計局行政村、街區代碼規則，重點目標代碼占用前兩位，最后一位補0；第13、14位表示自然村或重點目標，采用順序編碼，（如圖4）。
將地震事件的時間編碼定義為時間類型，用T表示，用以描述與時間有關的數據字段，長度定為14位，由14個阿拉伯數字組成，采用公元紀年的北京時間，精確到秒，表達格式（如圖5）。
2.4 數據處理與入庫
底層基礎地理信息數據直接調用“數字西安”的基礎地理數據，該數據完全按照國家基礎地理圖的數據庫規范定制，數據可以直接調用。
從陜西省地震局的地震應急基礎數據庫中抽取的應急基礎數據是嚴格按照《區域級抗震救災指揮部地震應急基礎數據庫格式規范（修訂稿）》要求整理入庫的，該規范屬于地震行業通用標準，本次數據庫建設中也沿用此標準，數據可以直接入庫。
災情信息是伴隨破壞性地震發生后產生的，信息涵蓋面廣，格式多樣，主要以文檔、圖片、音視頻信息為主，這類數據屬于非結構化數據，直接以文件方式存儲管理。
地震專題地圖模板是按照系統功能需求定制，該模板直接保存于模板庫中，方便系統調用。
數據處理工作主要是針對從地方收集的非標準化數據，包括從各行業獲取的數據和地方政府數據，數據來源廣泛，數據量大，由于以收集各行業現成數據為主，數據大多為紙質文檔、紙質圖件、word文檔、excle表格、jpg圖片、accesss數據庫等格式，都是按照各行業自有標準與格式上報，必須進行二次處理才能入庫。數據類型以屬性數據居多，矢量數據所占比例較少，因此，數據處理的工作量大部分是屬性數據的空間化處理，尤其是以重大火災、爆炸、有毒、放射危險源分布、重要目標等點屬性數據的定位處理。
數據整理的工作思路是：先處理屬性數據，后處理空間數據。
數據處理的工作思路是：《區域級抗震救災指揮部地震應急基礎數據庫格式規范（修訂稿）》要求的數據按照此規范整理，規范要求外的數據效仿規范格式整理。
空間數據處理工作思路是：對于《區域級抗震救災指揮部地震應急基礎數據庫格式規范（修訂稿）》要求內的數據，首先將各類空間數據與陜西省地震局地震應急基礎數據庫中現有的各類數據做比對，若省局庫中已有此條記錄，則只更新該條數據的屬性部分；省局庫中無此條記錄，則將其空間化后存入省局庫。對于《區域級抗震救災指揮部地震應急基礎數據庫格式規范（修訂稿）》要求之外的數據，需要空間化處理的分為三類：一類是有經緯度信息的數據；另一類是有道路門牌號地址信息的數據；還有少數數據既沒有經緯度也沒有道路門牌號地址信息。對于有經緯度信息的數據，通過軟件批量導入，一次性處理為空間數據；對于有道路門牌號地址信息的數據，依托“數字西安”進行數據采集，“數字西安”的數據共享服務模式就是為政府、公眾和行業用戶提供開放式、一體化的空問信息提供服務的，其中包含了西安市大量社會公共數據與位置信息，特別是在西安市三環范圍內有詳細的道路與門牌號信息，可以通過“數字西安”平臺批量處理三環內有道路與門牌號地址信息的數據，對于三環外有地址信息的數據，在“數字西安”上利用其數據采集功能模塊逐個空間化，通過鏈接到西安市電子政務網，進入數據更新網站，在電子地圖上找到相應位置并點擊，及得到該點位唯一的ID編碼，然后在相關屬性表中錄入該點位的屬性數據，完成一條記錄空間化，（如圖6）。對于少數數據既沒有經緯度也沒有道路門牌號地址信息的數據，借助網絡搜索引擎找到其地址信息，然后用上述方法空間化。
3 數據應用
應急數據庫的建設為西安市地震應急指揮技術系統準確、高效運行提供了數據支撐，使系統能夠在第一時間快速完成地震判定、完善救災方案、提出調度建議，實現地震應急信息快速準確傳輸、高效處理，輔助西安市政府和西安市防震減災領導小組成員提供抗震救災指揮服務，使系統在抗震救災中最大限度的發揮作用，（如圖7～9）。
4 結語
中圖分類號：TM76 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0255-01
就當前大部分配電網來說，依舊存在著設備多、環境雜以及分布廣等諸多不利因素，而想要在此情況下進一步確保供電的可靠性，必須要加強巡檢管理?；诋斍坝嬎銠C技術的發展，實現對配網巡檢工作的消缺率、完成情況、計劃安排等工作指標的信息化管理，而基于移動GIS的配網數字巡檢系統正是順應其發展事態的有利技術革新。
一、基于移動GIS的配網數字巡檢系統設計
（一）移動計算環境
基于移動通信技術與互聯網的極大化發展，促進人們已經進入了當前的移動信息時代，而通信需要地點間固定連接的這種限制也已經不復存在，移動終端可以在以無線網絡為主的情況下進行聯網，隨時隨地移動的獲得信息服務，該種計算環境具有移動性、靈活性、分布廣泛性的特點，它就被稱之為移動計算環境。
基于移動計算環境，形成了移動GIS這種圖形信息平臺，它將各種技術包括GIS（地理信息系統）、GPS（全球定位系統）GPRS（無線通訊設備）等進行綜合。隨著移動計算環境的發展，移動終端若裝備了移動GIS，便可不受時間、地點限制獲取所需地理信息。
（二）建設思路
基于移動GIS的配網數字巡檢系統設計，主要是遵循“3W1H”的工作思路，也就是：What（巡什么）、When（什么時候巡）、Who（誰巡）以及How（如何巡），其中貫徹的管理思想主要體現在：周期化、數字化、網格化以及標準化。該系統以信息化作為最關鍵技術手段，利用網格化實現對工作者與設備的責任管理，構建重要與重點設備的周期化、差異化巡視工作方案。該系統最關鍵的特點便在于一系列數字化的配網管理，可進一步促進配網數據準確性、及時性的提高，最大限度的避免事故發生率，縮短處理故障時間，從根本上確保供電的可靠性。
（三）系統組成
基于移動GIS的配網數字巡檢系統主要由任務管理工作包、數據分析工作包、標準巡視工作包、監控指揮中心、移動工作單元以及移動GIS數據平臺六個部分組成。
（四）工作方式
基于移動GIS的配網數字巡檢系統是通過對巡檢任務的定制來簡化移動任務的，與此同時，借助于GPRS通道與GIS中心服務器進行連接，這樣來取得實時數據信息。
（五）技術架構
該系統在配網GIS系統的基礎上進行深一步拓展，圖形開發平臺則借助InterGraph實現，框架的開發基于NET構架，開發模式使用組件方式，與電力企業提出的即插即用要求相符。
（六）移動工作單元
該單元由移動GIS數據平臺、GPS定位器以及GPRS傳輸通道構成，其中，GPS定位器的作用是向現場工作團隊提供精準的導航信息，移動GIS數據平臺則是提供巡檢現場主要的工作數據，GPRS提供和監控指揮中心雙向互動信息交換途徑。
UMPC全稱為Ultra-Mobile PC，也就是超移動個人電腦，屬于移動工作單元最關鍵的硬件載體。該技術較之于傳統的筆記本電腦來說，無論是便攜性還是通訊能力都更好，特別是具備更好的無線連接技術，若裝配上GPS導航器，便可以有效的進行導航、通信任務。
借助于移動工作單元，工作團隊可以便捷的獲得諸多實時信息，包括配網單線圖、配網饋線負荷信息、各種參數與圖紙資料、自己以及同伴的位置信息等等。另外，依據移動工作單元反饋回來的位置信息，監控指揮中心還可以對工作團隊的位置進行精準定位，并直接傳達工作任務，實時指揮配網巡視及搶修工作。
（七）移動GIS數據平臺
通訊組件“移動GIS數據平臺”，將數字化地理信息、電力設備圖形、電網結構信息綜合起來，可以非常直觀的借助于地理信息系統方法將電網實時運行狀況展現在人們面前。
移動GIS數據平臺可以提供的功能包括如下幾個方面：巡檢狀態記錄、巡檢任務導航、配電網設備統計、供電范圍級供電電源分析、配電線路切改、配網規劃、負荷轉供等等。
（八）標準巡視工作包
該工作包主要的任務在于解決“巡什么以及如何巡”。經過長時間的實踐經驗表明，持續進行對設備狀態的跟蹤、記錄，極大的有利于對設備鼓掌原因與故障發生臨界值的分析，標準巡視工作包的設計理念，是在于將傳統配網巡檢所具備的“缺陷記錄”方式，從根本上轉變為“狀態記錄”的方式，也就是持續性、全程實現對設備運行狀態的管理與記錄。
標準巡視工作包將設備的巡檢數據主要歸于兩大類，其一為靜態數據，其二為動態數據。其中靜態數據表示在設備出廠與安裝之后就客觀存在著的，例如設備的規格、廠家、型號等各方面內容，靜態數據無論是對于設備的資產評估還是對網架結構的改造都有巨大意義。另外，動態數據則是隨著數據運行環境的變化而發生變化的一類數據，同樣也是在巡檢中必須要重點記錄、測量的一類數據。標準巡視工作包作為一種有效且重要的巡檢手段，由系統從根本上提供巡檢工作包的版本管理功能，專業的工程師依據故障發生率以及歷史巡檢結果，對當前狀態進行描述，這樣一來，標準巡視工作包便將其提高巡視工作效率、減少不必要巡視的應用優點發揮的淋漓盡致。
（九）任務管理工作包
該工作包負責的任務則為“誰去巡、什么時候巡”。首先，在初始化階段，巡檢管理工作者在依據配網設備分布的情況下對工作網格進行劃分，并制定相應的巡檢計劃、委派巡檢人員；其次，在分析階段，該工作包利用數據分析工作包，分析設備鼓掌、設備運行狀態臨界次數，對當前的危險設備安全等級進行確定，同時依據結果隨時改變當前的巡檢方案。
（十）數據分析工作包
該工作包作為軟件高級功能包，負責設備故障分析、人力資源使用統計與分析、故障設備種類統計等工作，借助于數據模型的建立與分析，向任務管理工作包直接提供有關巡檢任務、周期巡檢計劃的數據。
二.基于移動GIS配網數字巡檢系統的特點
基于移動GIS配網數字巡檢系統，從根本意義上顛覆了傳統配網巡檢的工作方式，實現了巡檢到位的可視、可控性，在實時反饋的基礎上，可以對現場狀態做出實時判斷，借助于GPS導航具有精準定位的功能，提高了巡檢效率，避免了人為設備漏檢發生，提高了準確性，可以實現對發生缺陷的及時處理，并能根據豐富的數據支持，相應的更改周期性巡檢計劃?？偟膩碚f，它能夠為配網的巡檢管理提供科學管理手段，具有推廣的價值。
結語
基于移動GIS的配網數字巡檢系統，徹底貫徹了現代配網巡檢管理思想，融合了GPS、GPRS等各項技術，為配網設備的狀態監控、安全隱患發現提供了有效的技術手段，且隨當前科學技術的發展，基于移動GIS的配網數字巡檢系統也必將獲得更進一步的發展。
參考文獻
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中圖分類號：P272 文獻標識碼：A
數維不動產權籍調查測繪系統（Walkre）依托于強大的數維信息化測繪平臺（WalkIMap），集存量樓盤圖屬數據自動提取落宗，土地和房產權籍數據融合建庫，地籍房產權屬調查測繪于一體。建立實施以土地為核心的不動產統一登記制度，是中國產權管理機制的重大革新，任重而道遠。自《不動產登記暫行條例》落地實施以來，我國不動產統一登記機構整合工作有序開展。為實現不動產登記信息共享、形成不動產統一登記體系，在不動產統一登記工作有序推進的今天，不動產權籍調查測繪在其中所發揮的作用不容小覷，研究如何深入開展不動產權籍調查測繪具有重要的現實意義。
1.不動產權籍調查測繪
1.1 不動產權籍
不動產權籍是指記載不動產的權屬、位置、界址、面積、用途、等級和價格等的表卡簿冊證、圖件和數據的總稱。
1.2 不動產權籍調查測繪
不動產權籍調查測繪指依照不動產權利人的申請和由政府統一組織，通過權屬調查和不動產測量，查清不動產的權屬、界址、面積、用途、等級和價格等基本情況，形成數據、圖件、表冊等調查資料，為不動產登記、核發證書等提供依據的一項技術性工作。不動產權籍調查作為不動產登記的前提和基礎，是“四統一（登記機構統一、登記簿冊統一、登記依據統一、登記信息平臺統一）”的內在要求，是保證已完成不動產登記職責和機構整合地區，順利開展不動產登記工作，實現日常不動產權籍調查有序運行的必要前提。
2.不動產權籍調查測繪存在的問題及解決方案
2.1 現階段不動產權籍調查測繪存在的問題及難點
在不動產分散登記時期，農、林、地、海、房產等部門各自開展調查測繪工作，有著不同的作業標準和規范，使用的作業工具也不盡相同，由此帶來了不動產統一登記在標準規范、源數據、作業工具等方面難以協調的問題。目前不動產權籍調查測繪存在的問題主要有以下5個方面：
第一，規范標準繁多。各部門（國土、房產、林業、農業、海洋部門等）進行不動產權籍調查的內容、基本單位、所依據的規范及數據庫規范均存在差異，無統一的標準。例如，國土部門有《地籍調查規程》，房產部門有《房產測量規范》，林業部門有《森林資源規劃設計調查技術規程》……統一登記后，多個版本的規范容易相互產生沖突。
第二，源數據種類多。雖然國家要求不動產權籍要實行一體化調查，但在實際操作中，土地和房產權籍調查測繪仍由多家機構完成，每個機構都有各自的源數據。如外業測量數據；影像數據；已有的房產、地籍等電子數據；檔案數據等。如何將現有的數據進行整合利用，是大家需要面臨的問題。
第三，生產效率低。由于分散登記時期地籍、房產數據分開生產，地籍測繪和房產測繪從業人員分化，形成了專業壁壘，導致地籍和房產的一體化調查開展困難。目前不少地方仍然采用地籍、房產數據分離生產操作模式，地籍、房產成果數據無法相互關聯調用，影響了數據整合進程，導致生產效率低下。
第四，成果結構不清晰。地籍、房產調查分離操作也帶來了圖表、影像雜亂無章等成果問題，導致更新、查詢無章可循。另外，很多地方房產測繪并沒有按照規范操作。按照國家要求，不動產測繪必須要保證不動產單元編碼的唯一性。
第五，作業工具多樣化。不同測量單位，采用作業方式不用，工具也不盡相同，常見的工具有AutoCAD平臺、ArcGIS平臺以及自主研發平臺等。這必將導致數據發生沖突。
2.2 不動產權籍調查測繪存在問題的解決方案
（1）實施一體化調查
調查測繪機構要擴大業務范圍，不再將地籍和房產的業務分開，實施一體化調查。測繪資質的改變鋪墊了一體化調查的基礎，原本的地籍測繪或房產測繪資質現在變成了不動產測繪資質，測繪單位既可以從事地籍測繪也可以從事房產測繪。浙江不動產測繪已全面啟動，多地市根據實際情況制定了不動產登記發證工作規程，三測合一是趨勢。
（2）原有數據的利用
地籍和房產的存量數據非常龐大，這部分的數據應當按照不動產登記的數據標準，需將原有的地籍數據和房產數據進行遷移轉換，然后進行落地關聯，房落幢，幢落地，地落宗。
（3）規范調查成果
第一，要統一測量數據標準。國家在不動產數據建庫標準規范中明確了每一項內容包含的字段，例如房產中的邏輯幢、層和戶，宗地的宗地基本信息，界址點和界址線等。無論測繪機構使用什么軟件平臺，最終要生成統一標準的數據，才能滿足規范要求。
第二，要加強數據交互與繼承，如房屋要繼承土地的宗地信息。如果繼續采用手工交互的方式，出錯的可能性比較高，工作效率也會大打折扣。
3.不動產權籍調查測繪工作思路
3.1 技術路線
以地籍調查為基礎，以宗地為突破口，最大限度地利用已有不動產權籍調查成果資料，采用已有含坐標的城鎮地籍數據庫、集體土地所有權圖、農村宅基地地籍圖、大比例尺地形圖、高分辨率影像圖等圖件作底圖，通過內業判讀，外業測繪與核實的方法，完成不動產權籍調查測繪工作。
3.2工作流程
不動產權籍調查測繪分為以下5個步驟：調查前準備、權籍調查、不動產測繪（地籍、房產）、質檢入庫、成果歸檔。
（1）調查前準備
歷史檔案資料的搜集、整理分析；根據資料、調查現場的情況制定調查方案，提前發放《指界通知書》；尋找控制點；到相關部門（國土、房產、林業等）提檔或在業務系統中查詢相關資料與數據。
（2）權籍調查
核實與調查不動產權屬情況；核清界址狀況；繪制宗地、自然幢、不動產單元的草圖；詳細真實地填寫《不動產權籍調查表》。
（3）不動產測繪（地籍、房產）
外業：控制測量；界址點測繪；宗地測繪；房產測繪。內業：繪制宗地圖；錄入宗地屬性；繪制自然幢；錄入自然幢屬性；房產面積計算，分攤處理。
（4）質檢入庫
不動產權籍調查測繪成果主要包括文字成果、表格成果、圖件成果。必須轉換為相應的不動產登記權籍管理系統數據庫格式，使不動產登記系統能直接調用。同時，入庫前還必須進行拓撲、邏輯檢查。
（5）成果歸檔
調查成果應以宗地為單位，以統一規范、要求進行整理，將紙質檔案與電子數據分類歸檔。
結語
不動產權籍調查測繪技術體系的建立，涉及多項國家標準、行業規范，并不會一蹴而就。數維不動產權籍調查系統實現了不動產權籍調查中的土地測量，規劃測量，房產測量的統一，一套系統即可實現土地從規劃定線到農專用到房產預測量、實測量到竣工測量到房產發證的所有步驟。實現了多種測量歸一化，省去在各個步驟中使用各種復雜的測繪調查軟件的麻煩，統一了標準，降低了成本，簡化了步驟，提高了效率。
參考文獻
中圖分類號： U612.1+4文獻標識碼： A
一、水運工程測量重要性分析
（一）對航運的指導
在以往的水運工程建設中，由于種種原因導致水運工程勘測不完整、不科學甚至出現錯誤等情況和現象而產生了許多不好和負面的影響，導致水運工程竣工后無法實現預期的航運規劃功能和設計預設標準，依據工程規范，水運工程在施工前，實施航運測量作用和效果是很好的，一方面測繪結果能夠掌握運輸交通的運作流程，另一方面通過水運的布局圖設計出港口周邊的交通運輸路線和整體規劃方案。
（二）保障安全
根據涉及面域范圍的大小，我國水運工程涉及到不同級別的運輸，如：沿海、近海、遠洋等，每一個級別的水運工都面臨安全隱患。水運項目施工前進行實地勘察與測量，不但可以很好的疏導水運交通，還可以為航運營造良好條件。同時，在工程測量方案指導下對水運設施加以改善，能夠保證批船舶運送的有序性。
（三）維持和規劃交通流動功能
從我國現在的交通運輸行業的發展趨勢和現代國際化的進程而言，水運交通依靠其承載量大、運送成本低、容易調節和控制的特點，終將成為新時代貨運和客運的主要方式，在設計和規劃水運工程項目期間，綜合性的測量該項目的水運進行，就能使水運交通面臨的諸多難題解決，而在勘測水工建筑物的同時，不但使不同規模水運工程的基礎設施完善了，還對后期水運工程項目可能要用的基礎建設有部分的預建，使得船舶在起航運行等操作上更加方便和快捷。
二、水運工程測繪新技術的應用現狀
我國社會現代化建設的前提條件是大力投資和發展改造交通事業，優越的交通運輸條件能夠提高和帶動整個區域經濟的發展，是可持續發展的前提和必備建設，上世紀八十年代以來，我國的鐵路、公路等運輸方式發展頻繁，再加上近些年發展的空運，這些運輸方案隨著國際化的進程和現代物流的需求，結合不同的實際情況，采用陸運和空運的方式在某些因素的干擾下，其運輸成本和運輸效率會大大的降低，這時，水運工程的發展就顯得必須和必要，尤其現代水運工程在測繪和施工過程中采用新技術，加大了水運規劃的合理性，同時提高了水運行業的信息化管理。
我國現代水運工程測繪起步較晚，不論是工程測繪條件，還是測繪人員設備方面都存在著很大的問題，例如，水運測繪的相關理論不成熟，測繪設備的精度和智能化不高、測繪人員的素質和測繪技能培訓等都不能有效的形成一個相對穩定和成熟的系統，這樣不僅沒有起到水運測繪的作用，而且還增加了項目費用的投用，而水運工程中，水運測繪是整個水運工程是否能夠順利完成的重點，它與后期工程施工時的水運交通的是否通暢和質量息息相關，而且它還指導著航運的安全和交通流通。當前水運工程測繪的主要方式和方法是借鑒一般建筑施工過程中的測量測繪的方式方法并結合水運工程的實際情況而總結出來的，水運工程測繪新技術包括：DT 技術、GIS 技術、GPS 技術和RS 技術。
三、實際測量中遵循的基本原則
（一）先進性
工程測量傳統模式的不足已經很明顯，水運項目未來的測繪技術應具備先進性。必要時可用先進的勘測技術完成交通工程的測量取樣，這是水運測量未來改革的趨勢。運用自動勘測系統是測量技術發展的必然趨勢，如：測量方面建立高科技勘測系統幫助人員，不但可使大面積的測量范圍被覆蓋，還能防止由于人工錄入數據導致的過失。
（二）可靠性
測量工作要據別真實性和可靠性，這樣才能使勘測數據的指導作用充分發揮。水運工程最關鍵的組成部分是水工建筑物，不管是水資源調度還是水路運輸，要正常運轉都得通過水上基礎設施。這就要求現場勘測人員根據水運項目所處的實際環境，對數據信息進行多方勘察測量，給設計人員提供參考標準。
（三）綜合性
水運工程測繪工作還要需要其他配套建筑物的輔助才可以發揮良好的作業效率?，F代工程測量根據綜合性原則，不但要對內河及沿海的面域大小考慮，還應綜合測量運輸船舶結構面積大小，從整體上反映水運交通設施的性能狀態，提高水運工程測量的操作效率。而最關鍵的是要對以港口為主的停泊站點加以考慮。
四、水運工程測繪技術的進展和預測
我國水運測繪事業在測繪技術、測繪裝備上迅速發展，同時測繪的主要內容也在豐富和完善中。當前，水運工程測繪的主要內容有：控制測量、地形測量、水位控制測量、水深測量、施工測量、水文觀測、變形測量、地形圖及水深圖制圖和各種圖集編繪等。
平面控制測量技術是在GPS 和RTK 差分技術的應用基礎上進行的，在測繪過程中使相對動態的三維定位的精度由原來的分米單位提升到厘米單位，這樣就能夠使各種比例尺測圖實現準確性，同時符合部分施工測量對平面測繪控制的精度要求。
新世紀以來，GPS 技術應用的十分廣泛，采用水準法結合地面重力數據、地面高程模型及航空重力數據、衛星重力梯度測量等各種高科技技術手段，這樣可以推動區域水準面精化技術的長足發展和巨大的技術進步。此外，伴隨高精度電子全站儀的發明和發展，電磁波的三角高程測量的測繪精度得到了提升，這種技術的應用為長遠距離，大跨度河流等的高程測量及測繪提出了新的工作思路和作業方式。
地形測量的準確性也是建立在科學技術的長足發展的基礎上的，全站儀數字測繪技術和RTK-DGPS 自動化技術，以及計算機的數字成圖技術的廣泛應用?，F代水運工程的測繪施工中GPS 全站儀和各配套系統技術已經別廣泛使用，進行室外作業中數據的采集、傳輸、計算、儲存等工作，實現無紙化、信息化、科學化測繪和管理。現代水運工程測繪技術發展中水深測量的自動化是一大突破，比如采用在沿海等各大港口都引進或者研制自動遙報水位儀，就能使工作效率提高，實現水深測量外部作業的自動化成圖管理，建立起我國港口的數字化、信息化的管理模式。另外，在施工測量、水文觀測、變形測量、地形圖及水深圖制圖和各種圖集編繪等方面都不同程度的引進了科學手段，各個分步上使工作時間節省了，同時還使測繪質量提高了。
五、不同水域測量需要注意的事項
水運工程已是改造交通運輸體系的重點項目，跟我國交通運輸改革聯系密切，也是人類有效的開發自然地理環境途徑。工程單位在測量時應引入先進科技，并進一步提高其技術，即依據水域范圍的不同制定測量方案。目前，國內水運工程范圍包括沿海、近海、遠洋、內河等。①沿海運輸。這種水運方式在大型船舶的運輸較常用，在大陸周圍沿海航道比較常見。這種水運方法在測量時要對周邊陸地的布局考慮，防止規劃方案與實際地形發生沖突。②近海運輸。近海面域比較廣泛，在勘察測量技術方面應選擇大范圍測量系統，如GIS、GPS等聯用，測量時應對鄰近國家的水運交通條件考慮。③遠洋運輸。這種水運工程涉及廣闊的對象，由于運輸距離超遠而給測量帶來很大困難，可用數字處理技術，配合其它測量方案實現自動操作。④內河運輸。內河水域面積狹小，工程測量的重點是對沿岸停泊的要求考慮，及其貨物裝載的作業空間。
結語
工程測量的目的是更好的指導項目施工，工程測繪技術的而應用鞥能夠減少測量中的失誤，獲取真實有效的水運工程信息。水運工程測繪技術的發展必須要有科學技術、新技術設備、新施工技術作為支撐，伴隨高精度的定位測深的網絡化、智能化、信息化的普及和更新，我國水運將會得到更好的發展。
1.引言
加快推進農村集體土地確權登記發證工作是國家、省、市部署的一項重大確權登記發證任務，是中央從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定的高度作出的重要決策。這項工作涉及廣大農民切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。為加快部署工作，2011年5月，國土資源部聯合財政部、農業部下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）文件。文件要求切實加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到2012年把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的集體經濟組織。
作者參與了江西省吉安市青原區的集體土地所有權調查登記工作，現結合實際工作經驗，對集體土地所有權調查登記的3S技術方法進行分析探討，對以后宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記工作具有借鑒意義。
2.農村集體土地確權技術流程
（1）根據測區現有數據情況，以第二次土地調查數據庫或最新年度土地變更調查數據庫為基礎，采用最新遙感影像數據套合以村為單位權屬界線為調查底圖。
（2）實施農村村民小組集體土地權屬調查，以實測法和解析法相結合的方式測定權屬界線交匯點等重要界址點。解析法為調查員及指界人對集體所有權地塊正射影像為參考進行室內判讀，對有疑問的、室內無法判斷界線位置的地塊進行外業巡查或實地測量，即為實測法。相鄰村民小組雙方共同指認界線。
（3）調查結果確認無誤后填寫集體土地所有權調查表，建立集體土地所有權數據庫，將土地的權屬狀況、權屬界線、利用狀況等數據入庫。
（4）進行農村村民小組土地登記發證。
（5）實行計算機系統管理，建立農村地籍管理信息系統。
3.3S技術在農村集體土地所有權調查登記中的應用
3.1RS技術在工作底圖中的應用
3.1.1數字正射影像圖的制作
數字正射影像（Digital Orthophoto Map，簡稱DOM）是利用數字高程模型對掃描處理的數字化航空像片或遙感影像，經逐個象元進行投影差改正，再進行影像鑲嵌，根據圖幅范圍剪裁生成的影像數據。（文獻）
（1）影像糾正。影像糾正是采用精度符合要求的GPS實測控制點和DEM為控制、糾正基礎，對作業區域的衛星影像進行正射糾正。
（2）圖像融合。圖像融合是對多遙感器的圖像數據和其他信息處理的過程，目的是提高圖像空間分辨率、改善圖像幾何精度、增強特征顯示能力等。先對影像數據進行配準，根據應用情形選擇合適的融合方法，通過灰度線性拉伸或高通濾波增強紋理細節，降低噪聲，調整影像總體亮度、色度及飽和度。
（3）影像鑲嵌及圖幅整飾。應滿足影像的無縫拼接，最終生成標準分幅數字正射影像。
3.1.2 DOM在權屬調查中的應用
根據DOM和二調數據庫或最新的變更調查數據庫，制作工作底圖，底圖保持地物、地貌、行政界線及權屬界線以及各種注記的完整性和一致性。
（1）內業判讀。以工作底圖為參考，提取宗地界址點界址線數據，確定權屬范圍，并判定用地地類，為權屬調查大大減少了外業工作量。
（2）外業調查。利用衛星遙感影像現勢性強、直觀和易于判讀的特點，可根據調查范圍預先在底圖上設計好外業調繪路線，且在外業權屬調查過程中起導向作用，用于判斷調查員所處的位置，建立實地與圖形的對照關系。
3.2 GNSS技術在外業權屬調查中的應用
由于各地區影像圖質量良莠不齊，吉安市青原區影像分辨率不高，實時性差，加上村民小組宗地分布雜亂，插花現象較為普遍，界線和界址點在圖上難以判定確認，大部分工作需要進行現場指界和實測。GNSS定位技術就主要應用于現場權屬界址的測量和地類調繪。
（1）根據村民組負責人的現場指界，利用GNSS技術測繪重要界址點點位坐標，將圖斑的權屬界線范圍對照實地位置描繪到外業調查工作底圖上。并針對內業判讀采集的權屬范圍錯誤信息或外業補繪錯誤的宗地圖進行補測。
（2）外業調查時，發現地類與二調或年度變更調查數據不一致，利用GNSS技術進行地類調繪，作為土地年度變更調查依據。
3.3 GIS技術在數據建庫及管理系統中的應用
GIS（Geographic Information Systems，地理信息系統）是多種學科交叉的產物，它以地理空間為基礎，采用地理模型分析方法，實施提供多種空間和動態的地理信息，是一種為地理研究和地理決策服務的計算機技術系統。
3.2.1 GIS在數據建庫中的應用
以GIS軟件平臺為基礎，以國家相關技術標準和國土資源部相關技術規范和管理文件為建庫依據，在外業權屬調查基礎上，利用野外實地調查獲得的各類信息數據，統一圖形數據、屬性數據的采集要求，利用數據庫管理系統等計算機信息技術手段，建立標準化農村土地確權登記發證空間數據庫，并利用該系統進行各種統計、匯總、分析、變更等。
（1）已有資料準備在建庫之前需準備的資料包括①用于制作工作底圖的影像數據；②土地利用變更數據庫；③市、鄉鎮、行政村的權屬界線數據；④已有的權屬調查資料；⑤其他對建庫有幫助的文檔、表格、圖件等資料。
（2）外調成果數據檢查
主要對圖形數據、屬性數據及圖形與屬性對應連接關系進行檢查。
（3）外調成果預處理
主要包括：①要素提取及分層；②數據格式轉換；③拓撲處理；④屬性處理；⑤圖形與屬性數據集成。
（4）數據入庫
通過入庫程序將經過數據處理和入庫檢查的數據自動加載到根據相關標準規范建立的數據庫，并進行檢查測試，從而完成整個入庫過程。
4.確權過程中重難點分析及對策
（1）土地權屬調查內容多，范圍廣，影響調查的不確定因素很多，還涉及歷史遺留問題。在調查前期，需收集土地權源資料、界線等證明資料，針對確權中出現的權屬爭議和證明材料不全的情況，依照《土地權屬爭議調處處理辦法》，采取因地制宜、尊重歷史、注重現實的原則，積極采取有效措施，做好調查處理工作。
（2）在確權發證工作中，協調工作難度大，指界簽字蓋章時需要群眾和基層干部的積極配合，否則會直接影響本宗地與相鄰宗地界址的界定，對確權發證工作造成很大影響。這就要求對確權登記發證做好輿論宣傳，讓廣大農民群眾充分認識到該項工作的重要性，積極協調配合調查人員工作，創造良好的輿論氛圍和工作環境。
（3）數據庫建設是今后進行國土管理、土地執法、土地利用分析及各項規劃和建設的重要依據，數據庫建設必須標準、規范，可操作性強。入庫前須對屬性數據和空間數據進行檢查，宗地要閉合處理，不能有懸掛、重疊、交叉現象，權屬信息與圖形保持一致。
5.結語
3S技術集成一個綜合的應用系統，GNSS進行實時定位，RS進行數據采集更新，GIS進行空間分析和綜合處理等，在國土資源調查中有著巨大的發展潛力和發展前景。本文主要闡述了3S技術在集體土地所有權調查登記工作中的應用，RS技術大大縮減了外業調查工作量，GNSS技術精確定位界址點，GIS地籍管理信息系統對登記發證工作進行信息化管理，信息查詢更新快速便捷。3S技術還將廣泛應用到其它各個行業和領域。
參考文獻
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我市房地產市場信息系統建設起步于2003年，特別是2008年，宜昌市被確定為全國房地產市場信息系統建設50個新增城市之一后，我市房地產市場信息系統建設以原建設部《房地產市場信息系統技術規范》為依據，以努力實現宜昌“數字房產”為目標，建立了以GIS地理信息系統為依托，集商品房合同網上備案、存量房合同網上備案、房屋登記管理等七大子系統為一體的房地產市場信息系統，為全面提升房地產管理業務水平和豐富市場監管手段奠定了堅實的基礎。
(一)建立房地產市場信息七大子系統，行業管理基礎進一步夯實
1.新建商品房網上備案系統。該系統包含開發企業預售許可證申請、辦理、商品房預(銷)售合同簽訂、合同管理、統計分析等功能，可滿足預售許可業務的管理要求。樓盤表的狀態可根據預售業務與合同備案業務進行動態更新，能夠實現網上合同簽訂、打印和備案管理，對已經簽訂的合同可實現撤銷與跟蹤管理。目前我市所有新增商品房的銷售與備案均己納入該系統，入網率100％。
2.存量房網上備案系統。該系統以房地產髓記信息系統為依托，將網上合同簽訂與內部轉移登記辦證等業務進行銜接，通過內外網數據和業務聯動，相關數據信息交換與共享，實現了存量房信息、經紀機構及人員管理、存量房合同備案和存量房資金監管四位一體的功能格局，降低了存量房交易風險。
3.從業主體管理系統。我們自2003年開始著手建立房地產開發企業信用檔案系統后，又建立了網上房地產開發企業及從業人員的管理系統，涵蓋了對企業的資質管理、信用管理、變更管理，以及企業主要管理人員的登記管理等。
4.項目管理系統。建立了包括企業信息、項目信息、統計報表、項目手冊、綜合驗收備案管理等系統模塊。通過申報、審核、更新、維護等功能，實現對項目建設的不同階段分別進行監控。
5.登記管理系統。我市較早開始了對市區內所有房地產進行權屬調查的工作，通過引入GIS地理信息技術，建立樓盤表，實現了測繪數據、產權數據與檔案數據的全面共享及房地產登記業務受理、審核、質檢、繕證、收費、發證、歸檔的一體化管理。
6.測繪與成果管理系統。2004年以來，我們先后購買了全市120平方公里地形圖，利用GPS、全站儀、激光測距儀等進行外業數據采集，完成了地籍圖的修補測及全市的房屋普查及圖檔對應工作，編制完成了產籍圖，建立了覆蓋全市的樓盤表GIS基礎數據平臺。
7.統計分析與信息系統。系統將各個樓盤項目的信息以項目一幢一戶(樓盤表)的方式對物理屬性和銷售狀態、權屬狀態進行實時，購房用戶可以查詢到目前可售的房屋分布、房屋的物理信息，并確保購房過程的權屬屬性準確。同時，系統提供一系列的統計分析手段，進行各種數據分析，通過各類統計圖表、走勢圖、排行榜以及指數，對房屋供應和交易情況進行?？梢园闯菂^和項目對房地產成交、可售、價格變化情況通過走勢圖方式進行直觀表現。統計指標包括套數、面積、價格。統計周期可以按照每天、每周、每月、每季度、每年。依托該系統，我們定期形成宜昌市房地產市場監測報告，對全市房地產市場總體運行、房地產市場供應和交易情況、房地產市場結構、房地產市場價格走勢等，通過宜昌房產交易網、宜昌房地產網向社會。
(二)系統功能日益完善，行業管理的科技含量進一步增強，管理手段邁向現代化
1.登記業務一體化。通過房屋登記系統，工作人員在受理環節將實物檔案數碼成像，后續環節直接審核電子資料而不用傳遞和翻閱實物檔案。受理、審批、質檢、繕證、收費、發證、歸檔的各業務流程均在網上在線辦理，實現了登記業務流程的一體化，真正做到了無紙化辦公，提高了辦件效率。
2.圖檔管理一體化。通過對城區房屋的分戶圖、分層圖、分幅圖等基礎數據的采集、更新工作，將數據按樓盤表的形式進行整理，建立樓盤表，以樓盤表為基礎，進行圖檔對應，實現了測繪數據、產權數據與檔案數據的全面關聯，借助房產GIs系統，在地圖上可直接查詢到與所選房屋相關的產權檔案信息，實現了“以圖管房、圖屬檔一體化”。
3.市場監管規范化。新建商品房網上備案系統建立后，實現了對全市所有房地產項目開盤前后、銷售過程的監控和適時信息，有效解決了市場信息不透明、不對稱、捂盤惜售、一房多賣等問題。存量房網上備案系統的建立，可及時二手房源信息和交易數據，增強二手房交易市場的透明度，實現了從交易合同、經紀機構、從業人員、資金監管的規范化管理，有效防范了交易風險的發生。
4.數據統計自動化、信息定期化。通過統計分析與信息系統，可自動對各種房地產交易數據進行分析，生成各類統計圖表、走勢圖及指數等；同時，依托該系統，對房地產市場總體情況、市場供應、市場結構、價格走勢等情況進行分析，定期形成市場監測報告并定期，為市民購房和政府宏觀決策提供依據。
5.檔案管理數字化?；趫D檔對應和數字化錄入工作的完成，我們可利用系統的檔案管理模塊，根據用戶提供的產權人、產權證號等有效信息查詢到相關的檔案。對需要查閱或復制檔案的，可以直接打開與實物檔案相對應的電子檔案資料并打印，不需翻閱實物檔案。
6.網絡安全制度化。信息系統建設之初，我們就把場地安全、網絡安全、信息安全放到首位。機房建設防盜、防火、電源保護等措施完備。在網絡安全方面，實行公共區、內、外網絡隔離區、內部辦公安全區分離。在數據安全方面，對各類數據實行定期異地備份，數據備份采取每日凌晨服務器自動互備的方式完成，同時每月把澄積數據(主要是數碼照片)拷貝到外部硬盤備份存檔，將存檔數據異地存放。在信息安全方面，采用趨勢網絡防護系統，在每臺設備上安裝防火墻和防毒軟件，并通過建立崗位責任和安全保密管理制度，定期對網絡的系統及環境進行安全維護，確保了網絡安全。
(三)房地產市場信息建設步入全國先進城市行列
經過近7年的努力，2009年，作為建設部確定的全國新增50個房地產市場信息系統建設重點城市之一、湖北省房地產市場信息技術考核兩個試點單位之一，宜昌市順利通過住建部房地產信息系統建設驗收，被住建部通報表彰為全國房地產市場信息系統建設優秀城市。在2010年10月住建部組織的“全國房地產交易與權屬登記規范化先進單位”復檢過程中，我市房地產信息系統建設也贏得了檢查組的高度評價。
二、主要做法
(一)強化領導，健全機制
在系統建設之初，我們就成立了以分管領導親自抓，產權部門具體負責的工作格局；2008年5月，我們又根據建設部《關于擴大房地產市場信息系統建設重點城市范圍的通知》要求，建立了以房管局牽頭負責，房地產權監理處實施，市住建委、市規劃局參與的宜昌市房地產市場信息系統建設協調機制；成立了以市房管局黨組書記、局長為組長的宜昌市房地產市場信息系統建設工作協調小組，負責全市房地產市場信息系統建設的組織協調工作。在工作機制上，在產權處設立了專門的信息中心，作為一個獨立的科室，配有專職的系統管理、網絡管理方面的技術人員5名，通過各方面共同努力，保證了房地產市場信息系統如期建設。
(二)明確目標，合理規劃
我們制定了《宜昌市房地產市場信息系統建設規劃方案》，明確了宜昌房地產市場信息系統建設的主要目標是“建立一個中心、搭建兩個平臺”。即建立一個完善的、高質量的房產綜合信息基礎數據中心，搭建一個網絡化、智能化、一體化的房產綜合業務管理平臺，一個面向社會公眾的綜合服務平臺。與此同時，我們按照循序漸進、先易后難的工作思路和規劃，對照《房地產市場信息系統技術規范》要求，逐步建立了以地理信息系統(GIS)為基礎，以圖文管理為切入點，以房產市場交易、權屬登記、檔案管理為核心的房地產綜合業務管理平臺。
(三)加大投入，保障有力
為保證房地產市場信息系統建設的順利實施，我們不斷加大對硬件及網絡建設的投入，在人、財、物等方面給予了充分保障，2003年至今，累計直接投入建設資金500多萬元。目前，每年的運行維護、設備更新費用均在70萬元以上，采取納入部門財政預算或其他渠道綜合協調的辦法解決，對經費予以保障。在技術力量上，我們采取引進人才和與軟件開發商相結合的模式，在先期依賴軟件開發商的基礎上，逐步過渡到自主研發，以實現產品的升級換代。
三、幾點體會
(一)房地產市場信息系統建設極大地提高了辦事效率
系統建成后，通過調閱房地產數字檔案以及開通行政審批業務遠程查檔服務功能，實現了“一條龍”辦證服務。同時，信息系統和審批流程增添了超時提醒功能和辦件質量檢驗監督環節，變事后監督為全程監督，大幅度提高了辦件質量和效率。目前我市房地產轉移登記由法定辦件時間30天縮減為10天，部分業務實現了立等可取。
(二)房地產市場信息系統建設實現了市場信息的高度透明，保障了交易安全
中圖分類號：TP391.41文獻標識碼：A文章編號：16727800（2011）012015002
作者簡介：呂（1972-），男，山西翼城人，碩士，山西林業職業技術學院助講，研究方向為計算機基礎教學、計算機技術應用林業調查與分析。1遙感技術在伐區檢查中的應用
1.1遙感技術的含義
遙感技術是一項興起于20世紀60年代的探測技術，主要是根據電磁波的原理，在一定距離之外，對目標對象的電磁波信息進行收集、處理和成像，從而感知地面各種景物的性質、狀態和數據，是一門相對綜合性的技術，可以有效的完成高質量的快速測繪數據。
遙感技術在現實的科學活動中呈現出運用多樣化的趨勢，遙感市場的需求也很旺盛，這種動力主要來源于政府部門，比如國土調查、資源監測、工程規劃、糧食評估等各個方面。本文所介紹的遙感技術在伐區檢查中的應用也是其中的重要一項內容。隨著我國不斷興起的數字城市建設，高分辨率的衛星遙感數據將對城市的管理發揮積極的作用。
1.2遙感技術在伐區檢查中的重要性
森林的采伐在現代生產生活中是一項帶有經營性質的活動，會不可避免地導致地球表面所覆蓋植被的減少。而諸多地理經驗表明，地表上覆蓋物的減少和變化，會帶來一定的地表波普特征變化，從而引發整個生態環境的變遷。由此可見加強森林采伐的監測和科學化管理，采用衛星遙感數據來掌握森林采伐的變化信息，可以有效的把握隨時改變的實際情況，對于其他的地理行為有很強的參照價值。而近年來遙感技術的試點應用充分證明了這是切實可行的有效技術，掌握的數據相對準確有效。
2遙感技術在伐區檢查中的工作思路
遙感技術在實際的伐區檢查中有一套相對完整的工作思路。主要可概括為選準目標、驗證目標、確定目標三大塊。
2.1選準目標
以不同時期的多期數據為基礎，鎖定發生變化特征的被檢測森林地塊，初步確定屬于何種變化類型，初探造成這種變化的原因。
2.2驗證目標
為獲得較為全面的目標采伐區分布情況，要采用計算機識別和人工目視兩種途徑，勾繪出發生變化的地塊，并在現有檔案材料的基礎上修正遺漏和錯誤的圖斑。
2.3確定目標
在前兩個步驟的基礎上進行判讀，再結合實地抽樣調查的結果得出目標森林的單位面積的采伐蓄積量，以此獲得無證采伐的數據，用以指導其他工作的開展。
3遙感技術在伐區檢查應用中的優勢
3.1提高了資料整合、管理與運用的準確率
傳統的地理信息系統為現代的國土資源調查、林業資料判斷提供了基礎性和原始性的數據支持，但隨著自然百態在日復一日的變化，這些相對早期的地理數據、林業資源統計、伐區采伐的記錄、林地的征用占用情況等信息需要得到全新的判定和修正。這時采用遙感技術展現了極大的優越性，比如在查詢數據方面、圖像統計方面、匯總數據方面等等，都可以起到判別真偽、查漏補缺、及時完善的作用。
3.2提供了強大、豐富的圖件信息
遙感技術基于先進的科技水平被賦予了強大的成圖功能，可以方便的獲取更多一手的清晰圖像，為伐區檢查中的各項工作提供了很多便利。相比較傳統的測量方法，基本是手工操作，利用皮尺等工具進行丈量，既容易出現誤差，也對人員的分配造成了極大的浪費。遙感技術在這方面的彌補，使圖像呈現的精準而快速，美觀且實用，說服力更強，表現成果也更有說服力，而完成這些工作也只需要相關的技術人員即可。
3.3展現了客觀、真實的數據信息
森林資源會隨著時間的推移及所處環境的變遷而發生變化，直接的表現在短時間內是細微的，很難真實的感受到。只有把一段時間內的很多信息和數據進行比對，才更容易發現其中的微妙。遙感技術的存在因為可操作性強，不需要大規模的人工測量即可獲得隨時的信息。整合不同時間段內獲取的信息數據，就可清晰的看到森林資源的變化，看到森林改變的歷史再現，這樣的數據更能直觀的展現森林面貌，使檢查工作的開展取得更加真實的效果。
3.4方便了對采伐區的判定和把握
伐區分為有證伐區和無證伐區兩種。對于有證伐區，相關的森林監管部門會保存相對應的數據信息和圖像數據，讓之后的檢測有證可查、有據可依。但是很多的無證伐區長時間成為人工檢查、測量的盲區，而遙感技術的出現，讓這些盲區變得清晰可見。所有的森林覆蓋地經過遙感技術的掃描，成片的無證采伐區會在遙感的影像上清晰可見，提高了對整個伐區準確度的把握，也為以后的常規檢查和制定整體工作方案提供了便利。
3.5增強了檢查工作的效率及有效性
對于伐區的檢查和監測是一項涉及多個方面、結合多種數據的工作，會存在不同伐區種類的疊加。對于多重數據的整合在傳統的工作方法中很難獲得有效的途徑，而且增加了檢查的工作強度。遙感技術的出現彌補了這種工作方法的空缺，在圖像的呈現上會清晰的分布出疊加的區域和伐區的界限，所反映的不同種類的伐區分布圖一目了然，極大地提高了工作效率。有效地規范了后期工作中的伐區劃分等工作。
4遙感技術在伐區檢查應用中遇到的問題
4.1數據獲取難度大
在實際的應用遙感技術工作中，即對采伐限額進行情況檢查時，會對時間性提出很高的要求。選取的合適的遙感信息源存在一定難度，過境的衛星可以提供的有效數據相對較少，讓獲取工作遇到很大困難。特別是數據的時相，根據實際的情況特點，最佳的檢查時間為每年度的第一天，這一天可以有效的避免時相疊加的情況，但對獲取數據的實際操作卻提出了更高的要求。
4.2伐區正判率不高
遙感技術在實際的應用實踐中，對于采伐蓄積偏小的伐區等會存在正判率不高的情況，一般呈現在50%左右的水平。由于森林植被時刻處于變化中，但沒有采伐的情況還是有一定存在的，例如在荒山上造林，對造林地進行撫育，以及其他的地類變化等，都需要對比造林經營的相關數據資料才能進行綜合判定。這些工作的把握難度不可避免的會導致工作人員對數據進行判讀失誤。
4.3分辨率大小左右判讀
分辨率是使用遙感技術中的重要參考標準。不同的技術程度會呈現不同的分辨率，并且不同分辨率又會對判讀產生很大的影響。當然，分辨率越高將會越有利于數據的判讀，但是隨之而來的是高昂的工作成本。這也呼吁我國盡快研發出更高效更實惠的技術手段，回避這方面帶來的矛盾，盡量讓高分辨率的技術提供在成本范圍內，為相關的科研活動提供更準確的依據。
5結束語
綜上所述，采用遙感技術進行采伐限額執行情況檢查，是對傳統檢查手段的一種創新，從實踐上看是有效的，解決了很多以往無法處理的問題，發現了很多以往被忽視掉的問題。從最終的結果來看，應用遙感技術，可以更加客觀全面地了解受檢單位的管理情況。
遙感技術在伐區檢查中的作用是明顯的，可以有效地彌補傳統檢查方法的不足，同時形成一種有效的輔助手段，呈現一種全新的工作思路，很值得借鑒。同時，根據相關試點的實際情況可以得知，使用高分辨率衛星遙感技術可以對伐區進行有效的監測，有助于最終得到高精度和高準確性的森林采伐數據，這對于加強森林采伐的規范化操作具有重要的意義。
參考文獻：
精準規劃
2014年7月，全省定點駐村扶貧工作全面啟動，省里成立了28個扶貧組，省國土資源廳被確定為定點駐村扶貧工作領導小組第11組的牽頭單位，與省物價局、中國工商銀行黑龍江省分行、黑龍江工程學院、黑龍江測繪地理信息局等單位一同定點幫扶海倫市，省國土資源廳直接定點幫扶長發鄉長華村。長華村全村村域面積18500畝，耕地面積14935畝，共有6個村民小組，農戶566戶、村民2680人，其中貧困戶334戶、貧困人口1359人，占總人口的51%。
接受任務之后，黑龍江省國土資源廳明確了“務實扶貧、捆綁扶貧、規范扶貧、合力扶貧、全面扶貧”的駐村扶貧總體工作思路。之后，省國土資源廳與長華村進行對接，并提出“摸民情、查問題、找原因、定規劃”12字調研思路，明確各階段任務和完成時間，細化落實保障措施。
要拿出切實可行，精準的規劃，就要全面掌握長華村真實情況，深挖致貧根源。省國土資源廳扶貧工作隊多次深入村屯走村串戶，與村民面對面交流，到田間地頭了解渠道灌溉基礎設施建設和項目設計等情況，精準號脈，基本掌握了致貧的原因。
首先，“兩委”班子建設存在不足。其次農業基礎設施差，抵御自然災害能力弱。田間水利設施不完善，田間道路質量差，全村缺少橋涵，農田防護林分散。最后社會事業欠賬多，社會綜合服務能力低。
找到病根后，如何開出治病的“良方”？省國土資源廳再次牽頭五家單位共同“會診”。經過多次會商，省國土資源廳第一時間制定出長華村扶貧規劃：建立水稻、大豆、玉米3個種植農民專業合作社，依靠現代農業經營方式帶動貧困戶脫貧致富。實施土地整治，建圓涵、方涵、分水閘、退水閘、農門、農用電網、修建田間道、生產路、水泥路等。實施地質環境綜合治理項目，建成蓄水池，春季用于育苗、夏季用于灌溉水田，還可以用于發展水產業。建設集中育苗大棚，修橋梁，建提水泵站，提檔升級老水田，建立農機服務隊、休閑廣場和村級服務場所等。
精準施策
“規劃先行，重在落實。要打贏這場扶貧攻堅戰，就要發揮部門優勢，因地制宜，動真格的，真扶貧，扶真貧”。省國土資源廳負責人的話擲地有聲。
省國土資源廳扶貧隊采取精準施策以確保項目的落實。扶貧隊多次赴海倫，聽取當地政府及農戶的意見，尤其是針對農業基礎設施問題，實地了解土地整治項目推進建設情況，對農田道路和灌排工程等如何實施進行現場調研，聽取當地群眾對工程進展、工程施工及工程質量等建議，就地研究解決問題。
省國土資源廳幫助海倫市開展土地整治建設規模30萬畝，投入2.4億元。其中，長華村投資1695萬元的土地整治項目，項目實施后，由低產的旱田變成高產的水田，土地產出率提高了9.2%，受益農戶增收達33.1%。2015年省國土資源廳還幫助海倫市實施了礦山地質環境治理項目，治理面積55474平方米。
精準定位
在幫扶海倫的眾多項目中，富硒土壤農業地質調查項目催生了海倫市的內生動力，已被納入海倫市的“十三五”規劃。
談到海倫的富硒，就不得不提到一個人――省國土資源廳扶貧隊副隊長吳建設。是他將海倫的大米樣品，拿給了在省地質礦產局測試應用研究所工作的妻子，分析人員對樣本進行化驗，最終得出令人振奮的結論。
吳建設說，其實最先提出發展富硒農業的是時任省國土資源廳黨組書記徐飛鵬。吳建設第一次到海倫調研時遇到了當時在綏化督查的徐書記，“他說做農業地質調查時發現海倫的土壤里含硒，你們可以在富硒農業方面做做功課。因為我是學物化探專業的，對這句話十分留意，所以才取了樣品?！?/p>
結果出來后，省國土資源廳黨組高度重視，將海倫市農業地質富硒土壤調查工作作為扶持該市脫貧的一個重要項目。省地調總院利用一周的時間拿出了《黑龍江海倫市富硒土地環境調查評價立項建議書》。2015年，黑龍江省國土資源廳投入專項資金1650萬元，在海倫市、綏棱縣等地區開展1：5萬農業地質調查。結果顯示，海倫市轄區富硒土壤分布的面積巨大，屬黑龍江僅有的三江平原、松嫩平原富硒核心區，大豆、大米富硒率分別達到75%和60%以上。發現富硒（0.325～0.8毫克/公斤以上）耕地面積1730平方公里，可以為海倫加快脫貧攻堅提供資源和技術保障。
（一）以統籌城鄉規劃為導向，城鄉規劃編制工作有力推進
1、開展各類規劃編制。為了進一步改善人居環境，上半年以來，縣域總體規劃和各類專項規劃、詳細規劃繼續推進，完成*兩岸整治專項規劃的初審工作，完成縣城綠地、交通設施專項規劃的評審工作，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場專項規劃方案。坑口、云山片區中心區塊修建詳細規劃有了新進展，石坑里、桃花塢、新興街等區塊詳細規劃正在編制之中。
2、新農村村莊建設規劃全面鋪開。根據我縣新農村建設計劃，開展仁川鎮整鎮村莊規劃編制工作，柳岸、方山等6個村已進行規劃草案公告，嶺下、平象、姜華坑等村規劃初稿已通過村民會議討論，其他村正在編制之中，這些規劃將較好地促進各村經濟生活的統籌發展。
3、磐安工業園區、新城區規劃逐步完善。轉變觀念，強化服務，認真指導磐安工業園區搞好4平方公里的控制性詳細規劃編制和各工業功能區以及新城區的有關規劃編制工作。
（二）以完善規劃管理體制為契機，城鄉規劃管理取得新突破
1、村鎮規劃管理體制進一步完善。為進一步加強村鎮規劃管理工作，結合《城鄉規劃法》，我局通過認真調研，明確鄉村莊規劃管理主體，進一步完善村鎮規劃管理體制，適時出臺相關政策。
2、嚴把“一書三證”發放工作。“一書三證”發放是規劃管理的核心工作。我局在嚴格把關的前提下，注重現場踏勘，兼顧工作效率，切實做好各類建設項目“一書三證”發放工作。半年來，核發云山水廠、廣播電視發射臺、尖山鎮火爐嶺村新農村建設用地、新城區翠溪防洪堤一期工程等市政、公建項目等選址意見書40件；核發磐安新城區建設投資有限公司、磐安縣城市建設發展有限責任公司等項目《建設用地規劃許可證》114件，共計用地面積21.4萬平方米。核發磐安縣陳亮農副產品保鮮廠、浙江和和箱包有限公司等項目《建設工程規劃許可證》128本，共計建筑面積9.8萬平方米。全縣農（居）民建房共核發《鄉村建設規劃規劃許可證》22本，共計建筑面積0.5萬平方米。
3、深化“陽光規劃”。嚴格實施《磐安縣縣城規劃管理若干規定》和“陽光規劃”制度，4月份，冷水鎮政府要求修改總體規劃，我局及時會同縣國土局、縣交通局等有關部門對其進行了論證。有效地減少了規劃修改的隨意性。每個建設項目都實行批前公示、批后公布，公布地點為政府公示欄和建設項目現場，并根據實際需要通過新聞媒體、政府網站等形式進行公開。積極開展建設項目走訪活動，對批后在建重點工程進行了走訪，及時了解項目建設動態。
（三）以提高公眾規劃意識為目標，規劃監察力度不斷加大
1、預防和查處違章水平不斷提高。為了把違法建設遏止在萌芽狀態，劃分了規劃監察責任區域，加強日夜巡邏，確保及時查處全縣范圍內重大違法建設項目。實行區域巡查責任包干制，責任人對所轄區域建設情況全面實施監察，并做好巡查記錄。半年來，共查處違法建設案件84件，配合綜合驗收66起。其中，自行拆除違法建設1起，罰款處理的20起，停工、整改的29起，正在查處的34起。有效遏止了違法建設的發生，教育了違法者和廣大群眾，維護了《城鄉規劃法》的嚴肅性。
2、社會各界規劃意識進一步增強。結合《城鄉規劃法》的實施，積極組織開展規劃宣傳工作。在全縣范圍內，充分利用《今日磐安》、廣播電視、宣傳標語、廣告牌等進行大力宣傳，并向公眾發放《城鄉規劃法》讀本200余冊。通過宣傳，使社會各界規劃意識進一步增強。
（四）以做好基礎測繪工作為抓手，測繪管理再邁新臺階
1、基礎測繪工作深入推進。完成城區數字化地形圖修測1平方公里，完成西山林場1：500數字化地形圖1平方公里和圓塘林場1：500數字化地形圖2.5平方公里，進一步推進我縣基礎測繪工作的發展。深入開展新農村建設測繪工作，共計完成新渥、仁川等11個鄉鎮25個村1：500數字化地形圖3.5平方公里，確保了城鄉規劃編制基礎資料的準確性和現時性，能更好結合實際地形地貌，編制出具有地方特色的城鄉規劃。
2、測繪服務全面開展。及時為企事業單位和各鄉鎮提供測繪服務，共計完成放樣50多件，土石方計算20多萬方。免費為方前下山移民小區測繪地形區2幅，放樣10件，土石方計算2萬方，共計減免費用5萬元。較好地提升了規劃部門在廣大群眾心目中為民服務的形象。
（五）以開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動為載體，工作作風進一步轉變
1、深入開展蹲點調研活動。為進一步了解規劃工作中存在的問題和不足，4月份，局班子成員帶隊分5次走訪了2個聯系村、3個聯系企業，向有關企業、村干部、群眾等廣泛征求意見和建議。同時，分別參加了深澤鄉馬祥村和仁川鎮流岸村組織的規劃問題座談會，專門就新農村建設、規劃工作的開展及工作作風等問題進行了交流，全面了解了群眾的需求和意見，進一步明確了規劃工作的重點和方向。
2、積極開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。“綠色通道”規劃服務制度進一步完善，明確了服務企業、服務新農村建設責任人和責任領導，服務范圍和服務對象進一步擴大。辦事方式全面優化，設立了行政許可科和村鎮規劃管理站，承擔全部行政審批職能，真正實現了“一窗式服務”和“一站式辦公”。全面提高服務意識和辦事效率，進一步簡化審批環節和程序，做到急事急辦，特事特辦，隨叫隨到，隨到隨辦，努力改善審批服務。
3、依法辦理、法制和建議、提案工作。承辦縣人大建議、縣政協提案共17件，已于規定時間內全部答復。已解決落實的為13件，正在解決的為4件。工業難題交辦9件，已全部與交辦單位企業取得聯系和溝通。依法受理各級各類16件，其中縣長信箱8件，已全部辦結，較好地維護了廣大群眾的利益。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到在以往的工作中還存在著一些問題和困難，需要在今后工作中引起重視，盡量加以解決：
一是部分鄉鎮村莊規劃編制工作存在著主體意識不強、積極性不高、經費不到位，進度還不夠快等問題。
二是部分鄉鎮對違反《城鄉規劃法》案件處理職責不清、查處不力。
三是規劃管理專業技術人才缺乏，難以適應當前繁重的規劃編制和規劃管理任務。
四是部分群眾規劃法律意識淡薄，執法環境不容樂觀。
二、下半年工作思路
（一）有序推進規劃編制工作，不斷完善城鄉規劃體系
1、加快完成縣城各類規劃編制工作。完善縣域總體規劃編制，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場、*兩岸整治專項規劃編制并通過評審。繼續開展石坑里、桃花塢、新興街等區塊詳細規劃編制工作。完成坑口、云山片區中心區塊修建性詳細規劃設計，完成云山片區給排水專項規劃施工圖設計。
2、繼續開展仁川鎮整鎮村莊規劃編制，加強村鎮規劃服務工作。完成仁川鎮月嶺、洋坑等村莊規劃編制并通過論證，完成全縣示范整治村莊規劃編制。做好其他鄉鎮規劃編制指導工作，加快推進水、電、道路、衛生、教育等基礎設施和社會設施向農村延伸，進一步方便群眾生活生產。同時，有計劃地安排全縣規劃員參加業務培訓，進一步提高規劃業務水平，加強全縣規劃管理工作。
3、繼續指導工業園區、新城區規劃編制。繼續指導磐安工業園區搞好4平方公里的控制性詳細規劃編制和各工業功能區以及新城區的有關規劃編制工作。協助有關部門做好各鄉鎮工業區的規劃編制工作。
（二）全方位加強規劃實施管理，努力提升規劃管理水平
1、深化“陽光規劃”。完善批前、批中、批后項目公示制度，積極探索建設項目規劃方案網上公示辦法，嘗試實行重大規劃方案審批公眾聽證制度，努力提高規劃透明度，確保規劃的公平與公正。
2、優化規劃管理方式。落實責任到職能科室，進一步加強規劃管理模式研究，優化城鄉管理網絡和方式，確保真正提高辦事效率，方便群眾辦事。
3、強化服務制度。積極開展對縣優勢企業、縣重點工程及民生關注的項目“綠色通道”規劃服務。兼顧效率和公平，積極探索行政許可職能內部運作方案。
（三）繼續加大規劃監察力度，確保規劃嚴肅性
1、進一步加大違法建設查處力度。重點查處一些性質嚴重、影響惡劣的違法建設項目。同時，立足預防，進一步加強批后跟蹤管理和日常巡查，有效遏制違法建設行為。
2、進一步加強規劃宣傳工作。結合磐安電視臺“民生熱線欄目”、報紙《今日磐安》等多種宣傳形式，加大規劃宣傳力度，增強規劃震懾作用，促進規劃法制意識深入人心。
（四）進一步搞好基礎測繪工作，全面加強測繪管理工作
1、加強基礎測繪保障工作。認真服務新農村建設，進一步抓好測繪技術指導和測繪市場管理工作。進一步完善基礎測繪工作機制，推動“數字磐安”建設。
2、開展應用“新農村建設地理信息公共服務平臺”。建立運行維護系統方案，挑選3-5個重點部門作為試點單，對“服務平臺”進行掌握應用，然后提出建議和意見，再由省測繪局和第一測繪院修改完善。
（五）進一步加強機關作風建設，切實提高隊伍綜合素質
1、繼續抓好學習教育，努力提高業務水平。根據局系統年度學習計劃，繼續開展《城鄉規劃法》及新農村建設等有關內容學習，有計劃地實施“請進來，走出去”的學習方式，進一步拓寬學習渠道,努力提高業務水平。同時，加強思想政治和廉潔從政教育，切實增強隊伍廉潔從政意識。
