時間：2023-07-31 09:21:38
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中圖分類號；F61 文獻標識碼：A
最近一段時期，民營快遞發展極快，各大中城市都興起了不少快遞企業，據有關方面統計，全國約有1萬余家民營快遞，僅上海就有900多家，年業務收入153億元，年人均快遞量17.8件。
民營快遞的發展，因電子商務、網上購物的火爆而急劇升溫。據報載，2012年11月11日（雙十一）出現了“瘋狂網購”，造成快遞量激增，快遞員加班加點仍需一周時間才能送完，因此導致一些快遞企業如“申通”等暫時停止接單。民營快遞企業在運遞過程中的包裹丟失、掉包、延誤等服務質量問題更是層出不窮，媒體屢有報道，用戶權益受到損害，紛紛投訴。國家郵政局也定期快遞企業服務質量問題的情況。
這種紛繁雜亂的“快遞現象”，引發了郵政界同志的一些思考：快遞究竟屬于什么性質的行業？民營快遞與郵政業是什么關系？與郵政EMS是什么關系？應該如何對快遞市場進行監管？這些問題可以從《郵政法》中尋找答案。
1 《郵政法》增添了“快遞業務”的內容。但民營快遞不屬于郵政業的一部分
《郵政法》增加“快遞業務”條款是否表示非郵政快遞企業成為了郵政業的組成部分？在新修訂的《郵政法》所有條款中都找不到這樣的表述。唯一提到“郵政業”這一概念的是在第一條中“促進郵政業健康發展”，而從上下文的內容看，此處的“郵政業”顯然是指國家郵政，并不包括非郵政快遞企業。在第六十條中，《郵政法》明確提出了“快遞行業”、“行業協會”的概念，說明“快遞”是一個獨立的行業，并不屬于郵政業。
《郵政法》為何要增加“快遞業務”這一內容？這要從《郵政法》的立法宗旨去分析。
新修訂的《郵政法》是在郵政政企分開的前提下規范政府監督管理職能的法律，從第一條立法宗旨中即可看出：“制定本法”是“為了保障郵政普遍服務，加強對郵政市場的監督管理，維護郵政通信與信息安全，保護通信自由和通信秘密”等，都是從政府角度出發體現政府監管職能的目的。整部法律都是以郵政管理部門為主體。
《郵政法》對郵政管理部門的性質有明確規定：“國務院郵政管理部門負責全國的郵政普遍服務和郵政市場的監督管理工作”，“省、自治區、直轄市郵政管理機構在國務院郵政管理部門的領導下，負責本行政區域的郵政普遍服務和郵政市場的監督管理工作”。整部《郵政法》都是圍繞郵政管理部門的職責權限制定規范，包括對“郵政設施”、“郵政服務”、“郵政郵資”的監督管理要求，以及對郵政企業和快遞企業的監督檢查措施，對違法的郵政企業和快遞企業的處罰權限等。
“快遞業務”這一章完全是專門對非郵政快遞企業經營快遞業務的監督管理規定，包括經營許可證的申請和批準、市場準入條件、禁止經營郵政專營的信件寄遞業務等內容，都屬于市場監管的范疇。
可以看出，第六章并不是規范“快遞業務”本身的。其一，沒有包括郵政企業辦理的郵政特快專遞業務在內；其二，沒有快遞業務的業務種類、規格要求、資費標準等內容，主要是規范非郵政快遞企業經營快遞業務的要求。因此，此章的標題實際上應該是“對郵政企業以外經營快遞業務企業的監督管理”，由于要與其他章節的標題一致，所以簡化為“快遞企業”四個字。
郵政管理部門對郵政企業以外的企業經營快遞業務實行監督管理，是政府職權，屬于市場監管的一部分，除了國內的快遞企業，還有一些國外的公司在中國經營快遞業務，我國郵政管理部門同樣要對它們實行市場監管，例如《郵政法》第五十一條第二款就規定“外商不得投資經營信件的國內快遞業務”。不能因此就認為這些外國公司也成為“中國郵政業”的組成部分。
另外，郵政管理部門的市場監管并不限于快遞市場，還包括集郵品交易市場以及標準信封的印制，因此不能把個體集郵商和信封印制廠家列入“郵政業”的范疇。
國家之所以把快遞市場的監管工作交給國家郵政管理部門負責，是因為快遞業務與郵政的郵件寄遞業務有相似之處?！多]政法》對“快遞”的含義解釋為，“在承諾的時限內快速完成的寄遞活動”。因此，由郵政管理部門來監管快遞市場是比較合適的。
監管是針對快遞活動，與企業性質無關。經營快遞業務的不一定是快遞公司。美國的聯合包裹公司，名稱是包裹公司，但它也經營國際快遞業務。實際上聯合包裹公司、聯邦快遞等跨國集團來中國都是作為國際貨物運輸企業（不是快遞企業）在中國外貿主管部門登記注冊，它們所經營的國際快遞業務要接受郵政管理部門的監督。貨物運輸企業顯然屬于另外一個行業。2郵政企業辦理特快專遞業務與非郵政快遞企業經營快遞業務在性質上有所不同
郵政企業辦理的快遞業務有一個專有名詞：郵政特快專遞。此項業務系萬國郵政聯盟統一規定的通信業務。萬國郵聯制定了“特快專遞業務標準協定”，國際特快專遞業務的基本規定已被納入《萬國郵政公約》。郵政特快專遞還擁有各國通用的英文名稱“Express Mail Service”，縮略為“EMS”，在我國稱為“郵政特快專遞”，是郵政業務的一個種類。
郵政企業辦理特快專遞業務與非郵政快遞企業經營快遞業務在性質上有很大不同。
一是郵政特快專遞是按照萬國郵聯的統一規定、全球通行的一項郵政通信業務，其主體是信件的特快專遞，而非郵政快遞企業經營的是物品快遞?！多]政法》第五十五條明確規定：“快遞企業不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務”。
二是郵政企業辦理特快專遞業務以社會效益為主，自覺履行社會責任，而非郵政快遞企業則以追求自身利益為目的。2011年南方雪災中所有非郵政快遞企業都拒絕收寄快件，唯有郵政企業克服困難，付出數倍的人力物力堅持收寄和投遞特快專遞郵件，保證了用戶所需，用戶稱贊道，“關鍵時刻還是郵政靠得住。”
三是非郵政企業欲經營快遞業務，要向郵政管理部門提出申請，經審查批準后取得經營許可證，并必須具備安全保障、服務能力、質量管理、注冊資本等準入條件，未經許可不得經營。而郵政企業辦理特快專遞屬于郵政規定的業務，不需要履行這些手續。
四是對違反《郵政法》的規定，郵政管理部門都將實行處罰，但處罰內容不同。對郵政企業是罰款和處分直接責任人，而對快遞企業則除罰款外，還可責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證，并規定許可證被吊銷之日起三年內不得申請經營快遞業務。
郵政企業辦理的業務種類很多：郵件寄遞、報刊發行、儲蓄匯兌等，業務量極大，特快專遞只是其中的一項業務，所占比重較小，而非郵政快遞企業只經營物品快遞業務，其規模無法與郵政企業相比，給它們戴上一頂“郵政業”的大帽子，顯然不合適。
3 “郵政業”的含義明確
“郵政”是一個專有名詞，有其特定含義，關鍵在于一個“政”字。“政”者，政府、行政也?！班]”而“政”之，即政府辦理郵政?，F在世界各國都是政府辦郵政，即使名稱叫“郵政公司”，性質也沒有改變。萬國郵政聯盟必須是國家的政府郵政才能參加。西方郵政市場開放較早，有一些私營運營商獲準經營專營以外的部分寄遞業務，有經營許可證，但它們沒有參加萬國郵政聯盟的資格。
財政部于2004年4月27日頒布了《小企業會計制度》，要求從2005年1月1日起在全國小企業范圍內實施。廣州市財政局、廣州市國家稅務局、廣州市地方稅務局聯合發文（穗財會[2005]168號），轉發粵財會[2004]72號《關于加強貫徹實施工作》，要求廣州市有關部門結合實際貫徹執行。三年多過去了，據筆者實地調查發現，廣州市小企業貫徹執行《小企業會計制度》的情況不容樂觀。因此，我們有必要重新認識《小企業會計制度》在廣州市經濟發展中的地位和作用。
一、廣州市小企業的特點
長期以來，作為中國改革開放前沿陣地的重鎮，廣州市各類小企業有如雨后春筍，發展迅速。據廣東省“中小企業管理局”提供的相關數據，在廣州市工業企業法人中，按照新的企業劃分條件，小企業占工業企業法人總數的98% 以上。小企業的機制一般比較靈活，產權比較明晰，已成為廣州經濟發展中的新增長點，提供了大量的稅收和就業機會，創造和開發了大量的科技成果，成為社會經濟生活中不可缺少的組成部分。
1.機制靈活，創新能力較強，工作效率高
與其他地區比較，廣州市的小企業組織更簡單，經營更富有彈性，生命力更旺盛，比其他企業有更強的市場應變能力。為了在激烈的競爭條件下謀求生存和發展，往往依靠其靈活的機制和創新能力，大多采用集中一點戰略，尋找空白戰略、特色經營戰略、競爭戰略聯盟，突破戰略等。這也是廣州市小企業能夠創造和開發大量的科技成果的根本原因。但同時也要看到，由于小企業的規模 、資金 、政府的支持程度等在競爭中均處于弱勢，融資困難，技術創新能力不足，市場開拓能力不強困擾著小企業的發展。
2.企業規模小，行業涉及面廣，業務品種單一
由于廣州市“寸土寸金”和融資主要靠內部積累和向親朋好友借款等解決等原因，廣州市的小企業資金投人量不大，資產總額小，從業人員較少，年營業額較小，大部分屬于小規模納稅人；涉及的行業門類較齊全，既有批發也有零售，既有服裝加工、食品加工，也有機械、化工甚至于高科技等，但大部分仍從事勞動密集型、產品附加值較低的加工單；往往只側重于某一項產品或業務的經營，很少多元化經營，更少涉及對外投資，其業務流程及會計核算相對簡單。
3.組織結構簡單，缺乏現代組織制度，權力過于集中
小企業組織結構相對較簡單，一般采用獨資和合伙的形式，與其他地區比較，廣州市小企業較多的是采用有限責任公司的形式，但這些“有限責任公司”往往實際情況與登記注冊上報的資料不符。無論采用哪種組織形式，小企業的組織結構多采用集權制，經營機構和內部組織機構較簡單，沒有太多的管理層次。很多企業都沒有設立相應的管理決策機構，即使有限責任公司有董事會，也只是一個人或少數幾個人說了算。管理制度、工作規范、技術規范等都很少，即使有也不全面。管理人員十分有限，一個人身兼數種職務的現象普遍存在。
4.管理粗放，家族式、家長制現象普遍，經營風險較大
小企業管理者大多沒有經過正規的管理學教育，經過科學化管理的熏陶。首先表現在管理觀念陳舊，人員選用上任人唯親，相信血緣關系，強調忠誠老實，不注重才能；其次，管理方式上過度集權，不夠民主，管理隨意性強，缺乏管理的制度化、規范化和程序化，獎懲沒有制度，財務不透明等，不重視精神激勵，只注重物質激勵等，往往易傷害從業人員的積極性。特別是小企業，家族式管理現象普遍存在，強調家族利益。有的小企業負責人的素質較低，在經營中偏好投機取巧，想方設法打球，把違法當成習慣，毫無風險意識。
5.“三角債”問題較為突出，逃避納稅和債務的愿望較強烈
小企業在經營過程中往往缺乏相應的品牌意識，不注重質量管理和市場開發，產品進入市場一般采用預先免費提供一部分貨物給銷售商的鋪底形式，造成這部分貨物的款項在今后的經營中難以回收。而對于欠別人的債務，因為信用體制的缺失，當外部的有效監管不足時，小企業還款的積極性往往不高，在經營狀況不好的時候，逃避債務的愿望往往比較強烈。同時，不少小企業往往把應該繳納的稅款看成一筆較大的開支或成本，為了自身的利益有通過逃避納稅來增加企業財富的想法。
6.會計信息需求程度相對較低
小企業會計信息的主要使用者、投資者已經內化成為企業的內部人，他們對小企業會計信息的需求可以直接從日常的生產經營過程中獲取。對于小企業的外部信息需求來講，稅務機關和銀行是這類企業會計信息的主要需求者， 他們僅需要概括性強的信息。小企業數量眾多，行業分布十分廣泛，作為稅務部門或銀行無需了解每一個企業的詳細情況，只要對其發展狀況有個大致了解即可。
二、《小企業會計制度》在廣州市經濟發展的地位和作用
小企業不僅繳納了大量稅款，而且吸納了眾多勞動力，是促進廣州市經濟結構調整、國民經濟發展和維護社會穩定的重要力量。從長期效果來看，小企業對于擴大就業、啟動民間投資、優化經濟結構、加快生產力發展、建立政治文明，在廣州市經濟發展中具有舉足輕重的地位。
1.實施《小企業會計制度》是廣州市經濟健康發展的必然要求
長期以來，小企業所提供的會計信息普遍失真，缺乏可靠性，這與會計制度的不合時宜密切關聯?！缎∑髽I會計制度》的頒布實施，就是治理我國會計信息失真的一個非常重要的舉措，用以規范小企業會計行為來促進小企業發展，從而促進市場經濟的發展。
廣州市的小企業無論是在數量上還是規模上發展勢頭都十分強勁，成為廣州市國民經濟的重要組成部分，在繁榮市場、充分就業、發展高新技術、推動專業化分工方面發揮著不可替代的作用。小企業99%以上是民營企業，根據黨的十七大“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”的精神，廣州市的小企業必將進入新的發展階段。因此，小企業執行《小企業會計制度》是關系到改革戰略實施的重要問題，是廣州市經濟健康發展的必然要求。
2.實施《小企業會計制度》是整頓和規范會計工作秩序的重要步驟
實施《小企業會計制度》并非只是企業的自我行為，而是貫徹實施《中華人民共和國會計法》和《企業財務會計報告條例》等有關法律法規、整頓和規范會計工作秩序的重要舉措，加快我國會計工作的法制化建設進程，實現與國際接軌，從而降低社會的交易成本，創造一個公平、健康的經濟環境，促進小企業健康發展。有調研表明，小企業普遍賬目混亂、會計數據失真，政府對小企業會計信息披露行為的監管缺乏具體尺度，監管無力，這就導致了小企業普遍存在偷漏稅、稅務部門主要為完成征管任務而征稅的現象。根據《中華人民共和國會計法》，“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整。單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！笨梢姡瑢Ρ姸喾蠗l件的的小企業而言，實施《小企業會計制度》是必然的選擇。因為，根據財政部、國家稅務總局《關于印發加強〈小企業會計制度〉貫徹實施工作》的通知(財會[2004]15號)，“小企業在進行會計核算時，應當按照《小企業會計制度》的規定，結合本企業實際情況制定適合于本企業的具體會計核算辦法，并做好新舊會計制度之間的銜接?！薄岸悇詹块T在征收所得稅時，以按照《小企業會計制度》核算的利潤總額作為納稅調整的基礎。對于沒有按照《小企業會計制度》核算或者賬目嚴重混亂的小企業，稅務部門依法加強稅收征管”。對于這些企業的負責人而言，應該考慮的不是執行不執行新制度的問題，而是怎樣更好地貫徹落實新制度的問題。
3.實施《小企業會計制度》是壯大廣州市小企業隊伍的唯一選擇
從小企業與大、中型企業競爭的角度來看，由于小企業在規模效益、資金渠道、資本成本以及政府的支持程度等方面在競爭中處于劣勢，相形之下產生了巨大的生存壓力。而為數眾多的小企業為了在市場競爭中獲得生存與發展，通常容易因一些利益的誘惑可能出現短期行為。在執行《小企業會計制度》后，由于小企業需要披露更多的信息，違規經營也會受到遏制，違規盈利會相對減少，這樣會使小企業在競爭中處于更加不利地位。但這是必不可少的陣痛，是小企業發展壯大的必修課。因為小企業普遍存在著重銷售、輕理財的現象，財務管理基礎薄弱，財務管理體制不協調，財務信息不真，財務風險巨大。這種局面對于小企業的進一步發展壯大十分不利。一方面財務信息是一個企業的晴雨表，一個企業的危機首先會表現在財務報表上。財務報表上的許多指標可以幫助企業管理者判斷經營狀況，進而發覺危機征兆，提早采取措施防患于未然；另一方面，根據資產邊際報酬率遞減規律，小企業達到一定規模后，就不可能再保持原來的發展速度。因此，小企業要真正發展壯大，必須符合國際運作慣例，必須正視自身的財務背景，重視財務管理功能的發揮，重視會計信息職能作用的發揮。一般而言，除規模較大或準備上市融資的企業應該選擇《企業會計制度》外，符合條件的小企業都要執行《小企業會計制度》，大力規范財務管理體制，加強財務管理工作，以降低經營風險，并實現健康持續發展。
參考文獻:
中國加入世界貿易組織以后，市場服務滲透到更多的領域，電子商務的發展，更加加速了快遞行業的發展壯大。每年大量的快遞收取量更使得快遞如雨后春筍般出現。然而，這其中也出現了很多問題，其中包括企業自身的，也包括外部環境帶來的，作為服務行業，如果出現問題，不能讓消費者滿意，那么這個行業就不會得到良性的發展。因此該如何讓快遞產業立足市場，如何得到消費者的支持和認可成為了我國快遞行業急需解決的關鍵問題。
一、我國快遞業的發展
1.發展歷程
中國快遞業起步于20世紀80年代，在1980年和1984年我國的郵政先后在國際和國內開辦了特快專遞的業務，為中國大陸的快遞業務開創了先河，同時，由于改革開放所取得的巨大成就，使得中國市場被國外的各大快遞公司看好，洋基通運、聯邦快遞、歐西愛司、聯合包裹等一些國際的快遞公司陸續和中國的企業聯合成立合作合資公司或者是建立起關系，這些大型的國際快遞公司的介入，使中國大陸快遞市場變得生機勃勃，借助這些大型國際快遞公司的龐大的網絡系統、先進良好的服務功能和諸多成功的經驗，不僅為廣大的中國客戶和國外客戶帶來了便捷的服務，也使這些國際公司及其國內的合作伙伴們獲得了很大的益處和啟迪。
2.發展速度
作為服務業的重要組成部分，快遞業最突出特點就是：經濟的附加價值高，就業吸收能力強、產業服務的范圍廣，在增拓就業市場、改進人民的生活質量、促進市場經濟發展等方面具有重要作用。21世紀以來，在快遞行業的不斷努力下，我國快遞業的環境趨于完善，得到了迅速發展，服務的質量也逐步得到認可，快遞業的發展使得我國的經濟和社會的發展步伐進一步加快加強。據報道，2013年我國的郵政業全行業業務量達到2680億元，同比增長了32%；業務收入達到2530億元，同比增長了28%。其中，快遞業務量達到92億件，同比增長了60%，日處理量最高時突破了6500萬件；快遞業務收入達到1430億元，同比增長了36%?？爝f業務量達到了55.9%，業務收入年均增長率達到了35.5%，這些數據表明我國的快遞業正逐步逼近快遞第一大國――美國。
根據過去幾年的數據，我們可以發現，2011年到2013年之間，快遞行業的業務量的年度增速都在55%到60%之間。據有關專家預計，2014年的快遞業務量約為128億件，增速為40%，與前三年相比會有明顯的回落。對此，相關人士稱隨著快遞業務量高速增長，基數也在快速變大，這就是可能影響到增速的原因之一。
3.快遞業與電子商務
電子商務的出現帶動了物流業的發展，而在物流中所占比重比較大的快遞業也隨之高速發展，因此快遞與電子商務在新經濟時代互相發展又相互制約。2013年5月份，遼寧省服務業委員會與公安廳、科技廳、財政廳、工商局和國土廳等九個部門聯合下發了有關電子商務于快遞服務健康發展的相關文件，鼓勵快遞業與電子商務聯合健康發展，調整快遞業和電子商務的不足，改善其管理模式，創新技術，健康發展。文件表示，省內物流園區的規劃將考慮到快遞服務園區的建設，享受一般業發展的相關政策，為滿足快遞產業的發展中對土地的需求，決定將出讓省市的部分土地以支持。對于用于快遞服務的車輛，經相關部門批準會制作專用的標識，當這些車輛在服務時受到交通的限制時，公安部門可以在當地道路及法規允許的條件下核發通行證，提高快遞服務的效率。同時文件還表示支持快遞業依法擴大省會的用工渠道。
4.快遞業的市場競爭
目前我國快遞市場上規模較大的快遞企業主要有順豐速運、圓通快遞、申通快遞、韻達快遞、中通速遞、EMS中國郵政、宅急送、天天快遞等，根據最近的新聞得知，1號店將與轉型的零售巨頭美特好合作建立德群快遞，相信隨著電子商務的不斷發展，這種零售商與電商合作的方式會逐步走上主流市場，這也勢必會帶動新興快遞企業的發展。這么多的快遞企業的存在，可見快遞發展速度的迅猛，同時我們也可以看出快遞市場競爭的慘烈。
二、我國快遞業發展中存在的問題
1.缺乏行業標準制度，監管不夠完善
近年來，快遞行業亂象叢生，不斷出現各種各樣不負責任而導致的過錯。比如，2013年山東發生的“奪命快遞”事件，居民在收到網購的鞋子之后，出現了身體不適的癥狀，后經搶救無效死亡，而死亡的原因是化學品中毒，這次事件的發生給快遞行業敲了一個警鐘，使百姓對快遞行業的服務產生質疑。另外，在很多地勢比較偏遠的農村，存在快遞公司多收費的現象，不但貨物自提，還要收取“自提費”，而這部分由農村站點自行收取的費用，其實在我們網購時上交的郵費里就已經包含了。導致這些問題的發生的最根本的原因就是快遞行業缺乏標準制度、監管不夠完善。
2.快遞企業人員素質不一，缺少培訓
其實，快遞行業一直存在一種現象就是暴力分揀，網民們購買的東西損壞的現象經常發生，雖然，這種暴力分揀的現象多次被媒體報道，但是在沒有監督的情況下，這種現象依然存在。另外快遞行業的入職門檻低，也導致了快遞服務質量存在一定程度的限制。而且快遞員是一個不穩定的職業，其流動性很大，且他們中的大多數業務素質較低，作為消費者來說，他們多與快遞業務員打交道，很多人根本不知道快遞公司的具體地址。究其原因，最主要的還是快遞企業缺少對員工的培訓。缺少培訓的時間、培訓的相關部門和相關的制度規范。
3.服務態度較差
隨著市場競爭的激烈，社會發展的高速，導致人心變得浮躁，即使是服務行業的人員也是如此，導致目前大多數使用過快遞服務的人們對快遞業服務人員的態度進行批評。最近媒體接二連三的報道快遞員的日常工作，我們可以從中看到他們的壓力，他們必須要完成公司分配的任務，有時因為信息不對稱找不到收獲人的地址而耽誤工作，在遇到諸如這些麻煩的事情的時候，他們就會變得態度惡劣。有的甚至會和快件收取人在電話中進行辱罵，而不是直接去溝通和解決問題。
4.消費者在維權方面存在很大困難
近年來雖然在隨著快遞行業的發展中出現的各種問題而采取了一定的措施和相應的政策，但是消費者在維權方面仍然存在一定的困難。
長期以來，快遞行業一個最突出的不成文規定就是不可以當場驗貨，而作為快遞公司來說，它的職責就是保障貨物的安全運送，如果不讓當場驗貨，那么我們就有理由懷疑快遞公司是在逃避責任。對于消費者來說這種逃避責任的行為怎么能使他們放心？而且貨物損壞、調包、丟失的現象確實經常發生，而這些情況發生的時候消費者該怎樣維護自己的權益？對于很多消費者來說面對這種情況，大多是在網上與貨主聯系要求索賠，如果得不到滿意的答復，消費者很有可能主動放棄繼續維權，因為如果繼續維權會既浪費時間又浪費金錢。所以目前網絡消費者的購買趨勢是只買便宜物品不敢買貴重物品。這樣一來也導致了電子商務中貴重物品的銷售水平降低。另外，在快遞行業中還有一項不合適的規定就是自行規定索賠期限，超過這個時限，就意味著消費者自動放棄索賠。而在“快遞不快”的情況發生時，消費者還沒進行認真的核對，就可能因為時間的原因被放棄索賠。其實這種規定本身就是在侵犯消費者的權益。
三、快遞行業發展解決對策
隨著經濟的發展，快遞必將越來越成為不可缺少的服務種類，然而快遞行業存在的諸多問題，會限制其發展，因此解決快遞行業存在的問題迫在眉睫。那么我們該如何解決呢？
1.政府提供相關的政策支持
政府首先應該做的是注重改革快遞市場，進一步重視快遞市場的總體規劃，形成一種既能激勵快遞行業進步又能約束快遞行業不規范現象發生的政策，積極參與并引導快遞行業中各個企業建立現代化的市場制度和企業制度。其次，政府要鼓勵相關部門建立良好的道路交通運輸體系，良好的交通運輸體系是快遞行業提供優質服務的前提，政府必須重視這一點。政府還應該鼓勵快遞行業要擴大服務范圍，樹立良好的品牌服務形象提升服務價值，推進快遞行業與其供應鏈上的其他企業相互融合，促進所有產業共同發展。另外，政府要加強市場的管理，使快遞行業公平競爭，實現所有快遞企業攜手共進的氛圍，保護消費者的權益，嚴懲沒有誠信的快遞企業，使快遞企業與消費者之間形成良好的誠信關系。
2.企業自身不斷完善，積極應對行業間的挑戰
對于快遞企業來說，政府給予的支持只是外部環境上的改善，要想真正在競爭中尋找立足之地就要不斷完善自身，改善企業的內部。比如，調整企業的內部結構，使企業內部各部門之間分工合作又要互相交流；使企業內部既要有競爭又要有合作，促使企業各部門共同發展。引進先進的管理系統，提高企業運營效率，建立完備的信息系統，及時了解供應鏈上各個上下游企業的供需狀況，另外企業應該建立完善的信息反饋系統，引導消費者積極反饋，全方位的了解企業各個環節的運營情況。
3.對員工進行良好的入職培訓，提高服務質量
面對近年來各種對快遞業服務質量差而出現的大量批評現象，快遞公司應該積極的去考慮如何用人。企業中不論是領導還是各個部門的員工，都代表著他們企業的形象，對于服務行業來說，企業形象對于企業的成敗至關重要。如果企業希望得到更多消費者的光顧就應該從自身的形象做起，認真對每一位公司的員工進行崗位培訓。提升員工的職業素養和自身素質。提升入職門檻，在這個人才競爭日常激烈的社會，如果達不到企業要求的標準，就應該堅決放棄入選資格。而且企業應該對所有部門的員工制定完備的規章制度，運用先進且適用的評估指標體系來標準公司內每一位員工。
四、我國快遞業的發展趨勢
1.產業規模繼續增大，發展速度會在提高。
就目前的市場情況來說，快遞業的發展是隨著網上購物而發展壯大的，隨著電子商務在在市場中的迅速發展，快遞行業也必會帶來發展的一次次高峰。據統計，截止到2014年5月我國網民的數量超過6億，而網上購物的人數已經達到3億人，網上商家數量也已經超過了8300萬家。市場經濟的不斷發展，導致人們在消費觀念上發生了轉變，同時，隨著信息化的發展，新時代的網民會逐漸接受網上購物的這種新的形式，電子商務迅速發展的同時也給快遞業的發展帶來契機，這樣就會加劇快遞產業規模的擴展，提高發展速度。
2.行業集中程度會有所提高
雖然《新郵政》法中對快遞企業的注冊資金做了明確規定，但是根據相關部門的統計，2014年我國登記備案的快遞企業仍然超過了8000家。這些企業的規模仍然有大有小，而且很多小企業存在不負責任違規操作的現象。就在2014年的第一個季度，我國的快遞行業就產生了兩大并購案例，兩個案例的總交易額達到5000萬美元，超出了過去六年3700萬美元的平均水平。
然而，對于我國數目繁多的快遞企業來說，這僅僅是邁向高度集中的一小步。相比于美國，美國的快遞市場大體被三家快遞行業的巨頭所壟斷，其中UPS占整個美國快遞市場份額的51%，聯邦快遞占市場份額的31%，另外還有13%的市場份額被美國郵政所占有。從某種意義上來說，像美國這樣發達國家高度集中的快遞市場環境，也是我國快遞行業發展的必然趨勢。
3.企業會轉變其競爭方式
目前，對于我國大部分企業來說，競爭即是打價格戰，然而，價格一降低企業所獲的利潤就會減少，因此，企業為了增加利潤就會在其他方面降低成本，比如人員培訓方面，服務質量方面等。這種價格戰的方式雖然可以獲得一定暫時性的利潤增長，但是卻為整個行業帶來了一系列的惡性循環。這種惡性循環現象的發生說明企業缺少核心競爭力。
隨著快遞行業集中程度的提高，我國一定會出現一批資金雄厚，信息程度高，管理先進的大規?？爝f企業，占有大部分市場份額，單純的價格戰競爭就毫無意義，導致競爭方式從打價格戰到綜合實力的競爭，那時，整個快遞行業才會發展到較高的水平。
從這幾年快遞行業的發展來看，民營快遞企業的發展可謂迅速，它們相比較國營快遞企業有很大的靈活性，會在將來綜合能力的競爭中脫穎而出，會占有大部分市場份額，將會成為我過快遞企業的領跑者。
4.政府監管會更加完善
到目前為止，我國的快遞行業的發展也已經有幾十年的歷史，是占市場份額很大一部分的產業，然而，政府卻沒有專門出臺快遞法來規范和要求快遞行業，雖然在《郵政法》里能看到關于快遞方面的條例，但對于規范整個快遞行業來說扔顯得不夠完善。
隨著快遞行業更快的發展，所占市場份額的再次增加，相信不久就會出備的快遞法來規范快遞行業中出現的各種問題。
5.培養出一批專業的物流人才
21世紀需要的是人才，作為發展迅速的快遞行業，也不可能不需要人才。就目前形式看來，快遞行業缺乏人才也是制約其高水平發展的重要因素之一。近年來，我國很多高校陸續開設物流管理課程，來增加物流行業人才的注入。然而，由于物流專業培訓的起步較晚，我國的物流培訓尚處于較低的水平。而一些發達國家的物流培訓機構已達到很高的水平。我國也應該借鑒和學習這些國家先進的培訓方式和教學理念，為我國所用。相信在幾年內就會培養出一批綜合素質高，專業能力強的物流人才。
五、結束語
隨著電子商務逐步被人們認可并使用的同時，快遞業市場的發展也會更加迅速。我國的快遞企業在調整自身業務、克服自身缺陷的同時，我國政府也應該制定相關的法律政策來扶持快遞業，提高快遞行業在市場上的競爭能力，學習和汲取其他國家先進的經驗，制訂更加完備的法律和政策，培育專業能力強，綜合素質好的物流人才，促使我國快遞行業業健康快速的發展。
參考文獻：
[1]顧晨.中國快遞行業的現狀與未來[J].中國商貿，2010（14）：136―137.
前言：
隨著我國經濟的快速發展，民營建筑企業正以雨后春筍的蓬勃勢頭不斷的發展壯大。隨之也給建筑企業帶來了更大的競爭壓力，對建筑企業的經營管理、投資決策等方面的要求也日益突出。管理會計正是在此競爭管理機制中衍生出來的新興會計模式，它是建筑企業經濟發展中的戰略合作伙伴，為建筑企業的透支、管理提供者有力保障。然后目前我國大部分建筑企業對管理會計存在很大的認識偏差，無法有效的體現管理會計在建筑企業經濟發展中的重要地位，嚴重遏制了我國建筑企業的可持續發展，解決工作刻不容緩。
1.我國管理會計在建筑企業應用中存在問題的原因
隨著我國市場經濟的不斷深入，管理會計在建筑企業的經濟發展中有著十分重要的地位。特別是近些年來，我國民營建筑企業發展迅猛數量和規模上都在不斷的擴大，給建筑企業在社會經濟中的發展帶來了更大的壓力。然而大多數建筑企業仍在管理會計的認識上存在較大的誤差，對管理會計的工作沒有給予應有的重視度。致使管理會計無法實現促進、監督建筑企業經濟良好發展的本質，嚴重遏制了我國建筑企業的可持續發展。以下主要提出幾點管理會計在建筑企業應用中存在問題的主要原因。
1.1 建筑企業對管理會計的認識存在偏差
管理會計作為建筑企業適應社會經濟發展延伸出來的新型會計模式，起步較晚，許多建筑企業的管理人員和會計人員缺乏對新鮮事物的感知度和新型管理模式的學習。造成許多建筑企業管理者、會計人員往往會按照傳統的會計管理的習慣和做法去實行管理會計工作，致使管理會計在基礎認識上就存在一定的偏差，更無法在建筑企業工作中發揮管理會計的重要作用。
1.2 缺乏健全的法律保護
健全有效的法律體系，是我國管理會計的有效施行的基礎保障。因為，管理會計作為建筑企業的戰略合作伙伴，應該在公平、公正的市場競爭環境下依靠其敏銳的感覺為建筑企業的管理者服務。然而目前我國經濟市場的法律法規仍不健全，在建筑企業經濟活活動中缺乏公平、公正的生存環境。導致許多建筑企業在經濟生產中處于不平等地位，人情、權力大于法律的現象時有發生。致使建筑企業在市場經濟運營中無法為管理會計的有效施行提供良好的保障平臺。因此，管理會計在建筑企業的實際經營管理中無法發揮其最大的作用。
1.3 建筑企業管理者和會計人員普遍素質偏低
從目前我國建筑企業管理著和會計人員的整體綜合素質來看，我國大部分建筑企業管理者和會計人員普遍素質偏低，無法正確、有效的執行管理會計的工作職能。部分會計人員對管理會計的知識了解，基本上屬于紙上談兵，根本沒有實際的工作經驗，無法承當管理會計執行者得職能。同時，部分會計人員職業道德的素質低下造假舞弊的現象屢屢發生，內部控制薄弱都嚴重的削弱了管理會計職能的發揮。
而建筑企業管理者對管理會計的了解程度，也是管理會計能否有效運用的關鍵。目前大多數建筑企業管理著不懂管理，更不懂管理會計在建筑企業管理中的重要性。在建筑企業管理規劃上也由于個人素質偏低，無法做出正確的判斷，在很大程度上抑制了管理會計在建筑企業中的發展。
2.提高管理會計在建筑企業應用中存在問題的幾點建議
針對上文管理會計在建筑企業應用中存在的主要為題，以下筆者根據個人多年從事會計工作的時間經驗，提出幾點提高管理會計應用水平的具體建議，以供大家參考。
2.1 樹立正確的管理會計戰略合作伙伴認識
要想有效的實現我國管理會計在建筑企業中的重要作用，樹立正確的管理會計認識尤為重要。只有樹立正確的認識，才能形成正確的指導思想，從而形成正確的行為管理規范。因此，針對目前我國大多數建筑企業管理會計無法良好執行的問題，首先應該加強建筑企業對管理會計戰略合作伙伴的正確的認識。在建筑企業管理中充分的認識到管理會計對建筑企業經營管理的重要作用，將管理會計的目光確定在建筑企業預測、分析、決策、管理上，從公司戰略合作伙伴的高度上發展管理會計工作。同時，樹立建筑企業可持續發展觀念，并將管理會計的只能放在把握建筑企業未來發展方向上，不斷保持建筑企業的良好競爭力。
2.2 健全我國法律規章制度，營造良好的外部環境
管理會計的有效實施，有賴于健全的法律規章制度，為其提供公平、公正的管理平臺。因此，健全我國的法律規章制度，對管理會計的發揮其基本職能有著尤為重要的地位。我國政府應該針對目前社會經營風氣地下，人情大于法律的主要現狀。加大力對執法人員的管理利度，加強對市場經濟下法律需求的深入研究，填補經濟發展中對法律的需求。以此為管理會計努力營銷公平、公正的經濟競爭模式。同時，建立適應建筑企業發展的建筑企業文化，為管理會計的良好應用提供更好的氛圍。
2.3提高建筑企業管理者和會計人員的綜合素質
建筑企業管理者和會計人員作為建筑企業管理會計的有效執行者之一，其綜合素質的高低，直接影響到管理會計職能的有效開展。因此，加強我國建筑企業管理者和會計人員的綜合素質對提高我國管理會計在建筑企業中的有效應用有著極為重要的意義。
在日常管理中，建筑企業應該針對管理會計這個新興會計管理模式，對建筑企業的會計人員、管理人員進行定期的崗位職能培訓，鼓勵建筑企業員工利用工作之余進行自我繼續教習，以此完善會計人員和管理人員對管理會計的認識和實際工作駕馭能力。同時，建筑企業經營者應該多關注會計人員和建筑企業管理層的思想和心理情況，多與建筑企業員工進行溝通，解決其在工作與生活中的困難。以此同時將建筑企業員工的職業道德素質考核作為人事聘用考核的重點，對職業道德存在問題的員工予以辭退，以此為建筑企業管理會計提供良好的建筑企業文化氛圍。
結束語：
綜上所述我們可以看出，在建筑企業的管理經營中管理會計對建筑企業的良好發展有著舉足輕重的作用。它是建筑企業經濟運作的核心，是建筑企業生產經營的命脈。因此，加強管理會計在建筑企業中的有效應用，解決目前建筑企業應用管理會計存在的問題，對促進我國建筑企業的可持續發展，提高建筑企業在市場經濟中的競爭力有著及其深遠的現實意義。
參考文獻：
Abstract: present situation is one of the main features of the map, it is the practical basis of map, how to achieve the map’s current potential and dynamic updates of map workers in China are facing a new topic. This paper point out a satellite remote sensing images quickly update the map method, and the experiment proved the feasibility of using this method.Key words: maps are now potential; satellite remote sensing; image fusion; map update
中圖分類號：P283.49 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
引言
地形圖上的要素分為自然要素和社會經濟要素，隨著社會經濟的飛速發展，地形圖中的自然要素變化不大，而社會經濟要素卻發生了很大的變化。改革開放30多年以來，我國的經濟一直處于快速的發展時期，全國各地到處都發生著翻天覆地的變化。這種變化體現在地圖上的就是地圖上的社會經濟要素變化較大，那么如何實現地圖的更新與經濟發展同步是地圖工作者當前面臨的難題。需要地圖科學工作者研究解決這一較為突出的問題。
1.1居民地變化
居民地是地圖上的主要要素，居民地的變化主要體現在居民地平面形狀變化：目前隨著我國城市化進程的加快，在城市內部和外部的變化巨大，不論是在我國的東部經濟發達地區還是在西部經濟相對落后地區，這一變化都能親眼目睹。從城市內部街道的拓寬、建筑物的拔地而起、公園綠地的增加到城市郊區的片片小區崛起，到處都體現著城市居民地的巨大變化。
1.2道路變化
1.2.1公路
公路交通是運輸體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，是地圖上表示的重要內容，公路的變化主要表現在以下兩個方面：
① 公路總量大幅度增長。1985年底我國的公路總里程為94.24萬公里，而了2011年底我國的公路總里程為400萬公里。
② 高速公路迅猛發展，2011年我國新增高速公路1.10萬公里，截至2011年底我國高速公路總里程達8.5萬公里。
1.2.2鐵路
目前我國鐵路營業里程躍居世界第二,并跨入高速時代,高速鐵路里程世界第一,為發展國民經濟和提高人民群眾生活水平提供了重要保障。2011年年底全國鐵路營業里程已經達到9.9萬公里。
2.遙感技術的發展為地圖的快速更新提供了數據源
衛星遙感技術應用于20世紀70年代。進入21世紀，衛星遙感影像的種類增多，現在高分辨率的衛星遙感影像已應用于數字城市的空間基底建設，因此應用衛星遙感影像更新地圖具有廣闊的發展空間。
從地圖比例尺及地圖更新成本考慮，用于地圖更新的衛星影像主要有：
2.1 TM衛星影像
TM衛星影像是美國陸地資源Landsat-4,Landsat-5攜帶的專題成像（TM）傳感器接收的多光譜遙感影像，共7個波段，分辨率為30米，每景影像的范圍為：185公里×185公里。1999年4月15日Landsat-7號衛星發射成功，該衛星攜帶了增強型的專題成像（ETM+）傳感器,其增加的第8波段分辨率為18.5米。由于TM衛星影像分辨率較低，所以在地圖更新當中，主要是利用TM影像進行小比例尺地圖的道路更新。
2.2 Spot衛星影像
Spot衛星是由法國空間研究中心設計制造，第一顆Spot衛星于1986年2月發射，以后又陸續發射了3顆，接收的影像其單波段全色影像分辨率為10米，多光譜影像分辨率為20米，每景影像的范圍為：60公里×60公里。2002年5月4日又成功的發射了Spot 5號衛星，其影像分辨率可達2.5米，能滿足大于1：5萬比例尺城市地圖更新。
2.3 Ikonos衛星影像
Ikonos衛星是1999年9月美國發射的世界上第一顆商用衛星，接收的衛星影像具有1米分辨率全色影像和4米分辨率的多光譜影像，通過對1米分辨率全色影像和4米分辨率的多光譜影像融合，可以獲得1米分辨率的多光譜影像。2000年3月正式商業銷售圖像，Ikonos衛星影像的商業應用對于數字城市空間基底的建立及大比例尺城市地圖的快速更新具有質的飛躍，尤其對比例尺大于1：1萬的地圖更新提供數據源的支持。
目前，我國自主發射的地球資源衛星（CBERS）3號已經開始接收影像，也將成為國家地圖更新的重要數據源。
3.基于衛星遙感影像的地圖快速更新技術方法研究
利用衛星遙感影像快速更新地圖，是空間信息技術發展的必然。根據地圖比例尺不同，采用下述兩種技術方案，基于TM,Spot影象的更新方案主要用于小比例尺的地圖，基于Ikonos影象的更新方案主要用于較大比例尺的地圖。
3.1前期準備
3.1.1收集有關更新地圖的最新資料，包括最新出版地圖的各種圖件、地圖所在區域的地形圖、通車路線及地名等變更資料。作業時要認真分析資料的現勢性、可靠性及權威性。
3.1.2購買該更新地圖范圍內最新的TM及Spot衛星影象。衛星影像應滿足于TM為7個波段的多光譜影像，Spot則為全色影像。
3.1.3系統軟件準備：地理信息系統軟件arc/info，遙感圖象處理軟件Erdas，圖像處理軟件photoshop，制圖軟件corelDRAW及常用字庫等。
3.2地形圖糾正
地形圖糾正應用遙感圖像處理軟件Erdas的Data preparation模塊完成。選擇Data preparation模塊中的幾何糾正選項，橢球體與地圖投影的選擇與地形圖一致，并導入地形圖角點大地坐標，即可完成地形圖糾正，形成數字柵格地形圖。
3.3衛星遙感影像處理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.022
[中圖分類號]F230 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-00-02
現階段，違法違規的會計行為所造成的會計信息失真現象較為常見，企業的健康發展迫切需要建設一套行之有效的會計行為規范體系，打造誠信的會計準則。進一步而言，需要做到法治和德治的兼顧。法治，即以法治“會”，需要建立健全統一的會計法律制度體系，確立會計的地位，保證會計信息依法反映真實情況，前瞻性地指明會計的發展方向；德治，則需要一套可操作性強的會計職業道德規范體系。法治和德治二者共同構成會計行為規范體系，鑄造會計的靈魂――誠信。
1 建設有中國特色的會計法律制度體系
以法治“會”就是要求會計行為的發生、會計工作的進行及會計司法的貫徹都要遵循與會計相關的法律制度要求。會計制度是進行會計工作的規范，它是法律、道德用于治理會計行業的依據。中國的會計法律制度建設應在大的國際會計環境下保持中國的、獨立的、非附庸的特色。
1.1 堅持中國特色會計法制，促進會計法制國際協調
不同的會計法律制度體系有其產生的社會、歷史背景和適用范圍。會計法制應與社會、經濟、政治制度及法律體系保持一致。
1.1.1 國際化與國家化的統一
環境的不同造成會計法律制度的不同，但這并不意味著世界上任何一個國家都能照抄照搬、直接采用國際法制條例。中國特色的市場經濟需要中國特色的統一會計法律制度，既要與本國法律體系相適應，又要與本國的特殊環境和背景相協調。應積極學習、領會國際先進的會計知識，建立立足中國國情、面向世界的會計法制體系，爭取對國際會計影響的主動權，真正實現會計信息作為國際經濟交流和合作的重要基礎作用，嫁接我國企業契約各方與資本市場的相互聯系。
1.1.2 突出《會計法》的根本地位
《中華人民共和國會計法》（即《會計法》）是我國會計工作的根本大法，它奠定了會計工作的法律地位，是會計事業發展的里程碑，處于最高地位。我國的法律體系類似大陸體系，這就要求切實保證《會計法》的根本地位不動搖。
1.2 重視會計準則的健康發展
當前，會計制度改革的重中之重是會計準則的建設。
1.2.1 會計準則和狹義上的會計制度是我國不同層次的會計標準
“國家統一的會計制度，是指國務院財政部門根據本法制定的關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度”。準則在其形式、內容等方面參考和借鑒了國際及發達國家的會計準則。制度適應我國廣大實務工作者的習慣和要求。準則較原則，是一系列指導會計工作的基本理念的組合，是指導和評價統一會計制度的原則規范，是會計人員執行會計活動所應遵循的標準，也是對會計工作進行評價、鑒定的依據；制度較具體，操作性強，往往是針對行業而言的，特別適于特殊事項。二者并無實質區分。
1.2.2 制度與準則并存
會計界的共識是會計準則必然代替會計制度。但就現階段而言，二者并存有其必然性。應建設以會計制度為輔，會計準則為主的規范體系，不能忽視會計制度治理會計行為的作用。首先，提倡會計準則，以準則為原理導向。特別是會計準則的國際協調可以使我國的會計制度和會計準則提高到先進水平。其次，逐漸削弱會計制度的作用。最后，重點建設會計準則。隨著會計人員的素質提高，經濟秩序的穩定發展，逐步發展為統一會計制度與準則，以會計準則為準的制度體系。
筆者贊同的會計法律制度體系的結構是：憲法經濟法（公司法等相關法律）會計法（專業基本法）會計準則（會計法規）會計制度（規章）。該體系結構表明：以會計法為中心，自上而下逐層作出約束性規定，構成了專業法專業準則專業制度的約束層次，為優化和達到會計目標設定強有力的保證機制。
2 會計道德
會計職業道德，簡稱會計道德，是會計法律制度實施的關鍵，是從事會計職業的人們在會計活動中應遵循的依靠社會輿論、傳統習慣和內心信念來維持的行業規范。
2.1 與時俱進，及時更新會計道德內容
會計道德受社會和階級的道德制約與影響。當代中國的道德是社會主義道德，服務群眾，奉獻社會是根本職業目標。這些可繼續作為中國現代會計職業道德的內容。同時結合新時代的特點，參考西方對會計道德積累的思想營養，借鑒和融會多方會計道德內容，充實中國的會計道德。建立統一的、具有剛性的道德規范。會計道德原則對會計行為有重要影響，是會計工作的指南。目前，我國價值觀利益化，道德觀市場化，更應盡快建立健全符合國情的會計道德原則體系。
2.2 加強會計道德教育
誠實守信，客觀公正已成為行業共識和主流。政府應有效發揮行政能力，通過制度規范、政策指導等措施，指導、推動各單位、個人學習會計道德。在學習專業知識時穿插道德教育，加大各種會計考試及教育中道德知識所占的比重，以法律、制度的形式確立部分會計道德內容，嚴禁道德不合格者進入會計行業，發展以誠信教育為核心的會計職業道德教育已成當務之急。會計人員自身要加強責任心和道德感，克己自律，自我剖析，參加實踐，不斷提高，切實為人民服務。
2.3 正確進行會計道德評價，開展會計道德立法
會計道德是一種非強制性的，以內心力量起作用的社會規范，它可以有目的地引導會計人員樹立正確的職業準則，掌握相關的會計評價方法。
2.3.1 正確進行會計道德評價，建立獎懲機制
會計道德評價具有裁判、激勵、示范和調節作用，促使會計道德意識轉化為行為，是會計道德原則和規范得以實現的保證。亨德里克森指出：“會計理論上的道德標準重點在正當、真實和公正?！睉趫猿炙捻椈驹瓌t的基礎上，本著是否有利于國家經濟建設，是否有利于社會生產力的發展，是否有利于法律、制度的貫徹落實，是否有利于會計工作的正常秩序和單位、個人的發展等具體標準來研究制定會計職業道德標準，豐富會計道德評價。
2.3.2 開展道德會計立法，建立誠信檔案
中國目前沒有專門針對會計道德設立的法律，其權威性受到質疑。因此，構建適應市場經濟發展的、以誠信原則為核心的財會職業道德體系勢在必行。會計道德可與會計技術立法雙管齊下，這樣既可以使法律、制度具有深厚的道德底蘊，又能使道德標準的制定有法律、制度依據，最大程度地提高會計道德規范會計行為的效力?？梢钥绲貐^建設企業、個人會計誠信檔案體系，將企業、個人的榮譽記錄、誠信紀錄或違法違紀、信用不良等紀錄統計在案，并賦予其法律地位，以便約束會計行為。
分別通過會計法律制度、會計道德兩種渠道來治理會計行業，固然可以解決相應的問題。但就會計行業的發展和會計本身的復雜性來講，還應思考二者的聯系，發揮它們共同的治理功效。會計道德與會計法制在地位上可以相互轉化與吸收，內容上相互滲透和重疊，都是調節人與人之間經濟關系的規則。依法治理會計和以德治理會計是緊密結合的整體。會計道德是會計法律制度的基礎和重要的補充，是會計法制的人文基礎，會計法制是維護會計道德的重要手段。經過共同努力，規范會計人員行為，降低企業交易的成本、避免道德譴責及法律制度的制裁，構建雙贏機制，打造誠信會計是企業會計行為所追求的目標。
主要參考文獻
《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！钡诙粭l規定：“單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整?！钡诙藯l規定：“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。”第六章也同時明確了單位負責人的法律責任?？梢?，《會計法》將單位負責人推上了單位會計責任主體的地位，這是新《會計法》的重大改進之一。會計責任主體的確定對規范會計行為具有特別重要的意義。因為如果《會計法》所規范的責任主體不能對會計行為負責，或者對會計行為的產生無能為力，則無論怎樣規范該責任主體，都不會對會計行為后果產生。單位會計責任主體是由影響會計行為的諸多因素決定的，從會計行為學的角度分析，單位會計責任主體必然是單位負責人。
（一）單位負責人是會計行為主體。
會計行為主體就是會計行為的實施者，其他會計行為都是由其引發的，在會計行為各要素中處于核心地位。新《會計法》對會計行為的規范十分重視對會計行為主體的規范?！稌嫹ā饭?2條，其中有23條直接涉及到對會計行為主體的規范。
會計是一個行為過程，這個行為過程的參與者和執行者即為會計行為主體。單位負責人是會計行為過程的重要參與者。首先是會計行為的發動者和組織者，沒有單位負責人的發動和指揮，就不可能產生這個單位的會計行為；其次，在會計工作過程中，單位負責人也是參與者，各種會計政策的選擇，各種重大會計事項的決策等，都離不開單位負責人的參與。因此，“會計行為主體既包括管理當局，也包括‘會計人’?！保ㄍ蹰_田，1999）在以往許多關于會計行為主體的中，往往只側重于“會計人”的研究，而忽視了單位負責人這個重要的會計行為主體。
既然單位負責人是會計行為主體，就應該對會計行為承擔其應負的責任。因此僅從會計行為主體的范圍界定看，單位負責人同會計人一起構成了單位會計的責任群體。
（二）會計人角色與單位會計責任主體。
單位負責人和會計人誰為單位會計責任主體，取決于單位負責人及會計人在企業中擔任的角色。根據契約理論中的委托理論，企業是若干契約的組合，契約的當事人一方為資產所有者，是委托人；另一方為資產的使用者，即企業經營者或企業管理當局是受托人或人。委托人將資產的使用權以契約的形式轉讓給受托人或人，企業管理當局在企業內部又將相應的權力委托給各層下屬部門，這樣，企業實際上就成為一個金字塔式的委托關系的多面體。
在企業的委托中，會計作為企業唯一的正規信息系統，與企業其他機構或人員相比具有明顯區別，充當了特殊角色。首先會計處于委托人與人之間的中介地位。委托關系的出現，會計才得以從萌芽狀態為真正意義上的會計，此時，會計的職責就是代表人向委托人反映受托責任的履行情況。因此，會計人是企業人和委托人的中介，溝通了他們之間的關系。其次，會計人直接受托于企業管理當局，間接受托于企業外部委托者，包括股東、債權人、國家有關部門等。在會計人、委托人、人三者關系中，雖然會計人負有不可推卸的向委托人報告人責任履行情況的責任，但會計人直接受雇于管理當局，為管理當局服務，在管理當局的授權下，向企業外部提供會計信息，如實反映受托責任的履行情況。
企業會計直接受托于企業，間接受托于外部委托者的中間人角色，是不以人的意志為轉移的。因為會計是企業重要的內部管理活動之一，既然是企業管理活動，就必須接受企業管理當局的直接領導，否則，就無法有效地履行會計的管理職能。如果違反這一客觀要求，硬將會計人直接受托于委托人，間接受托于人，將會產生如下弊端：（1）形成了委托人對企業的直接管理，使企業管理當局的自主理財權受到影響。（2）造成了企業會計的雙重身份，一重身份是代表委托人行使監督職能，另一重身份是企業管理者。雙重身份會造成會計人與企業管理當局間的關系危機，影響企業理財。同時，會計身在企業的一個下屬管理機關，對其上層管理者實施監督，造成實際上的逆向監督，有違層層負責的管理原則，必然是監督不力。再加上會計人為了維護個人利益，也有可能放松甚至放棄對其行政上司的管理。（3）長此以往，企業管理當局必然感到由委托人直接管理的會計人對其有很多不便，便有可能架空委托人的會計人，暗地里形成自己的會計人，從而嚴重影響會計信息質量。新《會計法》對此也有了明確的認識，撤消了原《會計法》中關于會計雙重身份的規定，使會計身份企業化。即以法律的形式明確了企業會計直接受托于企業，間接受托于外部委托人的中間人角色。
從會計人的上述地位可以看出，會計人的向外部提供會計信息的行為，實質上是企業行為的一個組成部分，會計人的這一義務與責任實際上是企業管理當局的義務與責任的連帶責任，是代表管理當局向委托人報告業績。在會計行為過程中，會計人必須聽從管理當局的控制和指揮，甚至對于那些違反會計法規、制度的命令會計人也難以抵抗。一項調查表明，單位領導授意會計人違反財經法紀，有39.55％的會計人只能按領導意圖辦或完全聽領導的，只有7.3％的會計人越級上告或在群眾中造輿論，還有7.62％的會計人遇到此類問題只好設法調走。（楊秋林等，1999）所以，盡管會計人是提供會計信息的主要完成者卻無力承擔會計信息質量的主要責任，單位會計責任主體只能是企業管理當局，即單位負責人。
所以，新《法》明確規定了“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，符合會計行為學原理，抓住了的本質，對于克服會計造假，提高會計信息質量具有重要意義。單位負責人應自覺承擔起這一責任，再不能象以前那樣將會計責任全部推托給會計人員。
二、規范沖突與《會計法》對會計行為的規范
在整個會計活動過程中，存在著復雜的規范關系，規范沖突是指由于每一種規范所體現的利益決定和價值標準不同而造成的各種規范之間的矛盾。最為典型的是維護會計活動普遍秩序的普遍規范（會計規范）和維護本單位利益的特殊規范之間的沖突。如會計人舉報本單位偷稅漏稅行為，用會計的普遍規范衡量是正常行為，而用維護本單位利益的特殊規范衡量就被本單位認為是異常行為。此時，會計人選擇哪一種規范就決定了舉報本單位偷稅漏稅這一行為是否發生。
在會計規范沖突中，會計行為的正常與異常是相對而言的。從表面上看，人們一般都以會計普遍法律規范為標準來衡量會計行為的正常與異常。實際上，各群體、組織都以自己的特殊規范作為評價會計人個體行為正常與否的標準。當普遍規范與特殊規范發生沖突時，幾乎每個單位都有的特殊規范對會計人遵守普遍規范形成壓制。
會計人在會計行為過程中，總是依賴于一定的會計規范，但不可能依賴所有的規范，必須在規范沖突中進行選擇。這種選擇決定于個體需要與外界各種規范對需要的滿足程度，沒有需要，也就沒有必要順從或背離什么規范?！稌嫹ā愤@一普遍規范的貫徹執行，也有賴于其對會計人的滿足程度及對會計人選擇與其相沖突的規范的控制。其具體措施：一是能與單位利益保持一致的方面盡量保持一致，避免不必要的規范沖突；二是采用的獎勵與懲罰手段，通過獎勵，滿足或部分滿足會計人的物質和精神需要，調動會計人及其他有關人員的積極性、創造性，引導形成良好的會計秩序。通過懲罰，保護正當行為，加大違法成本和風險，防止異常行為的發生，維護最低標準的會計秩序。
新《會計法》較好地運用了規范沖突中會計行為規范的上述，為《會計法》的貫徹、實施奠定了良好的理論基礎。具體表現在：
1、《會計法》的立法宗旨之一是通過規范會計行為，達到加強管理，提高效益的目的。這與的最終經營目標是一致的。這從根本上奠定了《會計法》與單位某些特殊規范達成一致的基礎。只有這樣，《會計法》才有真正落到實處的經濟基礎，才能被會計人自覺的接受，才能對會計行為實行有效控制。
2、《會計法》明確規定了會計核算的范圍和依據、循環程序、信息載體及技術要求標準等。這種明確的法律規定可以避免會計人鉆《會計法》的空子，背離《會計法》，執行小團體的特殊規范。
3、《會計法》規定“對認真執行本法，忠于職守，堅持原則，作出顯著成績的會計人員，給予精神的或物質的獎勵”：“對受打擊報復的會計人員，應當恢復其名譽和原有職務、級別”等獎勵和保護措施。通過這些措施，來滿足會計人的某些需要，促使會計人與不正當行為作斗爭，自覺接受《會計法》的規范。
4、《會計法》加大了對違法行為的懲罰力度，包括取消會計從業資格，承擔法律責任等。這就提高了會計人選擇不正確的特殊規范來滿足個人需要的風險和成本，促使《會計法》貫徹實施。
中圖分類號：D922.26 文獻標識碼：A
一、會計法律責任基本概述
會計法律責任是指會計主體（包括單位和個人）違反會計法律法規所應承擔的法律后果。這里所指的法律法規不僅包括《會計法》以及會計準則、會計制度，同時還包括證券法、公司法、審計法、CPA法、稅法、破產法等。作為會計法律義務履行的保障機制和會計法律義務違反的矯正機制，會計法律責任在會計法律體系中占有十分重要的地位。其目的在于通過對權利的救濟和對違反會計法律法規的行為的制裁，來使會計責任制度所保護的權利得以實現，義務得以履行，從而有效預防違反會計法律法規行為的發生，為國家經濟健康穩定和有序發展保駕護航。
法律責任按照不同的標準可作不同的分類，在法律實踐中，最基本的分類方法是根據法律責任的類型所作的分類，一般可分為行政責任、刑事責任、民事責任。行政責任是我國目前會計法律責任的主要形式，《會計法》的不少規定涉及對會計行為的行政管理，屬于行政法律規范?！稌嫹ā穼`反這些行政法律規范的行為，規定了行政處罰和行政處分兩種法律責任。刑事責任是因違反刑事法律而應當承擔的法定的不利后果。行為人違反刑事法律的行為必須具備犯罪的構成要件才承擔刑事責任?！稌嫹ā?、《刑法》、《公司法》均設定了刑事責任。刑事責任作為最具威懾力的制裁形式，適合于嚴重違反會計法規的犯罪行為。會計責任中的民事責任在國外、特別是英美法系國家中是一個非常引人注目的現象。在我國則不突出，只在證券法、CPA法及法院有關司法解釋中有所涉及，而《會計法》則根本沒有設定。
二、我國會計法律責任的現狀分析
首先，從我國會計法律體系來看，會計法律責任存在以下幾方面問題：一是重行政責任輕民事責任。我國現行會計法律體系在會計的法律責任方面最注重的是追究行政責任，同時輔之以刑事責任制裁，從而形成了偏于行政責任，少刑事責任，基本不關注民事責任的會計法律責任現狀。二是法律責任銜接不好?！稌嫹ā贰ⅰ缎谭ā芳啊蹲C券法》、稅法等相關經濟法律在會計法律責任的規定方面存在不協調性，以致有法難依。如《會計法》從第42-46條列舉了應當承擔行政責任的具體違法行為，而且在上述每一條中都提到如果情節嚴重、構成犯罪，要依法追究其刑事責任。但我國《刑法》并沒有對上述所有行為單獨規定為犯罪、追究刑事責任。再如，《會計法》與《證券法》、稅法等規定的會計違法行為的罰款數額不一致，這必然導致執法機關有法難依，也為違法單位逃避法律懲罰提供了操作空間。三是會計法律責任不夠明確?！稌嫹ā返葧嫹ㄒ帉嫹韶熑蔚囊幎ū容^籠統，在許多地方不夠明確，不具備可操作性，造成法律執行上的困難。
其次，從會計法律責任制度的貫徹與執行來看，也存在一些問題。一是不少單位負責人沒有認清肩負的會計法律責任，對于《會計法》規定的自己應承擔的會計責任未予足夠重視，從而疏于對單位會計工作的領導與管理。二是核算與監督同為會計人員的基本職責，但會計人員往往只重視會計核算，而忽視了其作為單位內部會計監督主體的作用。而且，由于會計人員的從屬地位，也決定了其很難堅持依法行使內部監督職權。三是許多會計人員對法律本身的理解熟悉程度令人堪憂，會計法律普及工作尚需進一步推進。四是有法不依、執法不嚴現象普遍存在，會計違法行為往往得不到應有懲處。
三、針對我國會計法律責任現狀的改進措施
1、強化單位負責人的會計法律責任意識。單位負責人不僅是單位的決策者，對單位的重大事項和全局負統領責任，而且也是本單位會計工作的第一責任人。單位負責人首先必須轉變觀念，充分認識會計工作的重要性，以及自己在單位會計工作中應承擔的會計責任和法律義務，從而擔負起對本單位會計工作的領導責任，不斷提高單位會計管理水平。
2、加強對《會計法》及其他財經法律知識的學習，增強會計人員法制觀念。作為一名會計人員，除具備一定的財會專業知識外，對財經法律法規熟練掌握也是至關重要的?，F實中，很多會計人員對于會計工作的基本職責和規范，尤其是會計法律責任方面的知識都較欠缺，這在一定程度上助長了虛假會計信息的產生。因此，進一步推進會計法律普及工作，加強會計人員對《會計法》等法律法規的學習，增強法制觀念，促使其在法律規定的范圍內開展會計工作，十分必要。
1. 會計監督概述
作為現代企業制度的有機組成部分，會計監督有廣義與狹義之分。廣義的會計監督集單位內部監督、社會監督、政府監督三位于一體；狹義的會計監督是指會計人員根據相關法規政策的規定，享有其所賦予的特殊地位和職權，監督會計主體的經濟活動和相關的資金運行，以保障各項經濟活動行為的合理性和合法性，促進實現企業和社會經濟的良性發展。
有效的會計監督有利于保障會計行為的規范化、會計信息的高質量、企業各項資產的安全和有效使用、企業行為的合法化，更有利于一個良好的社會經濟秩序的形成。然而，現實情況是，在我國部分企業中，會計監督形如虛設，不僅沒有發揮其監督職能，更造成了社會對會計監督的誤解。我國會計監督的不力，一定程度上加劇了會計行業的困境，導致會計信息失真、弄虛作假現象增多、誠信嚴重缺失的不利局面，不僅造成了極惡劣的負面影響，損害會計隊伍自身的形象，危及企業經營者、投資者、債權人的利益，同時嚴重打擊了社會各界的信心，也阻礙了國家宏觀調控和管理的正常進行。因而探討當前我國會計監督不力的原因，并深入思考如何進行有效的企業會計監督，還會計監督于原有功能，具有理論和現實的雙重意義。
2. 會計監督不力的原因分析
2.1法律約束機制不健全導致會計監督不力
無規矩不成方圓。由于會計監督的特殊性，有效的會計監督必然以法律法規的相關規定作為支撐及行為標準。目前為止，會計法規體系已初步建立。但隨著我國的經濟狀況發生的天翻地覆變化和國際經濟環境的巨大變化，部分相關規定嚴重滯后，但清理廢止或修改工作未能及時跟進；甚至出現了會計法未涉及的真空地帶，造成無法可依的局面。
2.2 “三位一體”監督體系的缺失導致會計監督不力
2.2.1管理體制的不健全導致單位內部會計監督的缺位。雖然相關的制度規定也建立起來，但形如虛設無法得到有效的執行，以致會計秩序混亂，弄虛作假現頻發。在現有的監督體系中，會計人員的會計監督權是說經營者說了算的，難以對單位日常的全部經濟行為和經濟責任進行有效的控制和約束。
2.2.2社會監督主要采取的是事后監督的方式，因而成本巨大。而且在實際運行過程中，因利益關系使部分社會審計監督流于形式。
2.2.3政府會計監督手段的落后，監督工作不到位。而且由于政府職能轉變，在當前受到經濟利益的約束，使其監督實質效果難以確定。
2.3對會計監督認識不到位導致會計監督不力
雖然《會計法》強調了單位負責人在內部會計監督中的主體地位，但有些企業單位負責人法制意識淡薄，不理解什么是會計監督，認為既是監督，應是外部監督，與企業內部無關，導致內部約束機制缺失或不健全。在實際工作中，部分企業經營者認為自己是老板，會計上的事情由自己決定，讓會計機構、會計人員按照他的意愿辦事，甚至讓會計人員做出違法行為，如變更原始作證，掩蓋不合法的經濟內容使其表面合法化。一旦違法行為被發現，更是發揮各路神通，找人代之，減輕自己的責任或是不了了之，這些都妨礙了會計監督工作的正常進行，也不利于后續的社會監督及政府監督的進行。
3. 加強和完善我國會計監督的對策
3.1加強會計法制建設，完善會計法規體系
會計監督職能的有效發揮需要強有力的法律體系保障。對于已經實行的《會計法》盡快出臺相關的實施細則，對權利、義務、及相應的責任應做出詳盡明確的解釋規定，達到總則與實施細則相配套實施，使會計監督有法可依。提高會計監督在整個會計法中的地位，明確單位內部監督、社會監督、政府監督的執法職責和權限，避免在發生事故時相互推諉。同時，從法律層面上加以明確相關責任追究原則，增加違法人員的作假成本，加大對監督不力行為的處罰和執行力度。
3.2健全三位一體的監督體系，強化會計監督職能
只有通過單位內部、社會、政府三方的共同努力形成合力，會計監督才能真正有所作為，會計行業才能得以繼續健康穩定地發展。單位內部監督是整個監督體系的基礎，是做好會計監督工作的重要保障。社會監督以獨立的第三方的身份對單位的經濟活動狀況進行有效的監察和督促。政府監督是指相關部門（主要是財政部門）、定期對會計執法情況進行檢查，并抽查會計信息質量，采取措施整頓規范會計秩序，從宏觀角度為會計行業的健康發展創造有利的條件。
內部會計監督制度作為會計監督體系的基礎，只有從源頭上杜絕虛假會計信息的來源，才有可能還會計監督一個好的開始?！稌嫹ā芬矎娬{了內部會計的監督在于將不法行為遏制在會計工作的初級階段，更側重于事前與事中的監督，以降低社會成本。建立嚴格的會計核算程序、違法責任追究機制，并予以制度化，使會計的監督職能真正落到實處。同時為會計監督的工作創造良好執行環境，使會計人員處于獨立的境地，支持會計機構和人員大膽行使會計監督職能。社會公眾的監督因其廣泛性對各個領域、各個層次的會計行為都能起到有效的監督作用；社會中介機構的監督，則因其專業的優勢，越來越受到重用。兩者的綜合利用將大大強化會計的監督職能。再者，財政部門應嚴格遵照法律法規，依法加強對會計行業的管理和監督，對違法違紀單位和個人要嚴肅處理，并做好典型宣傳，以維護會計法的權威性。
3.3加強會計監督的宣傳，深化對會計監督的正確認識
通過多種方式多種渠道積極、深入地宣傳《會計法》，使會計法的基本精神深入人心，提高會計法制意識，為會計監督的有效實施和會計法的貫徹實施創造一個有利的輿論環境。明確單位負責人的會計責任主體地位，提高單位負責人的法制意識，改變其對會計監督的錯誤認識，自覺承擔會計監督的責任，使單位內部會計監督落到實處，促進企業和社會經濟秩序的可持續發展。加強會計人員隊伍建設，特別是要加強職業道德教育和業務技能培訓。組織學習相關的法律法規，使會計人員知法懂法，在日常工作中時刻以法的準則嚴格要求自己，敢于與違法違規行為作斗爭，積極履行會計監督職能。同時，由于會計較強的專業性質，會計從業人員也要不斷地學習掌握最新的會計理論及操作實踐，以更好地服務于企業和做好會計監督的日常工作。
參考文獻：
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會計法是我國會計法制建設和會計事業發展的里程碑，會計法建立了適應中國國情的立法模式，為我國結合現實需要加強會計監督提供了最大限度的法律保障；會計法創造性地構建了我國會計體制的結構框架，為指導和規范會計的正常運行提供了法律規范；會計法從宏觀管理和微觀控制的不同層面，在會計運行的主要環節作出規范，建立了控制會計運行的法律體系，為確立經濟活動的基礎秩序，規范市場經濟環境下的會計行為，發揮了監督控制作用。
會計法伴隨我國改革開放和現代化建設進程，對規范會計行為，推動我國會計由計劃經濟模式向市場經濟模式轉軌，促進會計工作更好地為經濟發展服務，起到了重要作用。會計法歷史性地奠定了會計工作的法律地位；創造性地構建了會計工作的基本框架；前瞻性地指明了會計工作的發展方向；開創性地建立了會計人員的獎勵機制。
會計法頒布實施以來所取得的巨大成就。通過會計法的貫徹與實施，使會計職能作用得到有效發揮，會計已經成為經濟運行的基礎與重要的管理手段。經過二十多年來的不斷探索與完善，建立了以會計法為主體的、規范會計運行過程的會計法律體系，這一法律體系對規范會計行為，提高會計信息質量，發揮了法律保障作用。在會計法律體系的規范與指導下，構建了適合我國國情的會計管理體制與模式，建設了一支近千萬人的會計職業大軍，對服務經濟建設，滿足管理要求，監督經濟活動的良性運行發揮了積極的促進作用。
在充分肯定會計法實施以來取得成就的同時，也應當清醒地看到會計法實施中存在的問題，突出表現在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較嚴重，這些行為損害了會計法的嚴肅性，削弱了會計職能作用的有效發揮。即便是會計法修訂以來，會計違法行為仍然屢禁不止，會計信息失真尤其是蓄意的會計造假行為已經成為市場經濟中的“毒瘤”，成為整個社會的公害。這些行為不僅危害了投資者、債權人、社會公眾的利益，損害了企業信譽和投資環境，也給國家的宏觀決策和調控帶來誤導，嚴重干擾了市場經濟秩序。目前在一些單位中企業管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權會計機構和會計人員做假賬，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當局，不能獨立行使其監督職能，破壞了正常的會計工作秩序。
新《會計法》針對我國會計工作中存在的突出，對原《會計法》做出了多處重要的修改和補充，特別是突出了單位負責人的會計責任，明確了單位負責人是會計工作的第一負責人，強調單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。這意味著如果本單位的會計工作不能依法有序展開，提供的會計資料不真實、不完整，披露的會計信息不規范、不公允，單位負責人就要承擔相應的法律責任。因此，如何切實履行新《會計法》所賦予的神圣職責，規避因違反新《會計法》所引起的法律責任風險，是每個單位責任人都必須認真思考的重要問題。
一、單位負責人的會計責任
根據新《會計法》第五十條的規定：“單位負責人，是指單位法定負責人或者法律、行政法規規定代襲單位行使職權的主要負費人。”新《會計法》 明確規定7單位負責人的會計責任，歸納起來，主要有以下六個方面：
1.保證會計資料質量的責任。新《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！痹摋l款明確規定了單位負責人是本單位會計行為的責任主體，一旦出現問題，單位負責人首先要承擔法律責任。
2.保證財務會計報告質量的責任。新《會計法》第二十一條規定：“財務會計報告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人（會計主管人員）簽名并蓋章；設置總會計師的單位還須由總會計師簽名并蓋章。單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。”單位負責人是一個單位的最高管理者，必須對本單位的一切活動和管理工作全面負責，對會計報表數據的合法、真實、準確和完整負有領導責任。在實際工作中，有些單位負責人只是“被動地”在會計報表上簽名或蓋章，認為“我簽字蓋章，一旦財務帳目出了問題會計人員會負責”，這種不負責任的違法行為，應當予以糾正，單位負責人必須依法提供一切物力、人力、財力方面的支持，確保財務報告真實、完整。
3.建立、健全內部會計監督制度的責任。新《會計法》第二十七條規定：“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度?！眴挝粌炔繒嫳O督制度是會計監督的重要方面，也是會計機構和會計人員的重要職責，更是單位及單位負責人的重要法定義務。建立、健全單位內部會計監督制度，強化單位內部制約的機制，能有效控制和防范會計違法行為和會計舞弊行為的發生。
4.保障會計機構、會計人員依法行使職權的責任。新《會計法》第二十八條規定：“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項?！钡谒氖鶙l規定：“單位負責人對依法履行職責，抵制違反本規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分?！币陨弦幎ū砻鳎阂环矫?，單位負責人要支持、保障會計人員依法進行監督，為會計人員撐腰，幫助解決會計人員在監督中遇到的困難和問題，在單位內部為會計人員進行有效的監督創造一個良好的環境；另一方面，單位負責人自己要以身作則，帶頭支持會計人員履行監督職責，尤其不應對會計人員依法履行監督職責進行干擾、阻礙，不得對依法履行職責的會計人員進行打擊報復；否則，就將承擔相應的法律責任。
5.依法接受監督的責任。根據新《會計法》第三十一條規定，單位負責人必須依照有關法律、行政法規的規定，接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查，如實提供會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報，應當向接受委托的會計師事務所如實提供會計資料及有關情況，不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當的審計報告。否則，也將承擔相應的法律責任。
6.依法設置會計機構，配置會計人員的責任。根據新《會計法》第三十六條、三十八條規定，各單位應根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。從事會計工作的人員，必須取得從業資格證書。國有的和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型必須設置總會計師，以保障會計工作正常、有序地開展。
二、單位負責人違反新《會計法》須承擔的法律責任，歸納起來主要有以下四點：
1.根據新《會計法》第四十二條規定，有下列行為之一的，對單位負責人可由縣級以上人民政府財政部門責令其限期改正，并可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分（如警告、記過、記大過、降級、撤職或開除），構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（1）不依法設置會計帳簿的；
（2）私設會計帳簿的；
（3）未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的；
（4）以未經審核的會計憑證為依據登記會計帳簿或者登記會計帳簿不符合規定的；
（5）隨意變更會計處理的；
（6）向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據不一致的；
（7）未按照規定使用會計記錄文字或者計帳本位幣的；
（8）未按照規定保管會計資料，致使會計資料毀損、丟失的；
（9）未按照規定建立并實施單位內部會計監督制度或者拒絕依法實施監督的或者不如實提供有關情況的；
（10）任用會計人員不符合本法規定的。
2.根據新《法》第四十三條規定：偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府予以通報，并可處以3000元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的處分。
3.根據新《會計法》第四十五條規定，授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，可以處5000元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
4.根據新《會計法》第四十六條規定：單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位，解聘或開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。
三、單位負責人履行會計責任、防范責任的舉措
新《會計法》對單位負責人提出了更高的要求，為了更好地履行其會計責任，防范由于違反新《會計法》所引起的法律責任風險，單位負責人必須努力做到以下幾點：
1.學好新《會計法》，認真執行國家統一的會計制度。單位負責人必須轉變觀念，充分認識到會計工作對完善經營管理的重要性，真正樹立起依法公正處理國家利益、單位利益和個人利益三者關系的信念，在認真學好《會計法》、全面貫徹執行國家統一會計制度中以身作則，改變“外行”領導“內行”的狀況，確保各項會計工作依法進行；
2.遵循新《會計法》規定，設置會計帳簿。新《會計法》第三條、第十六條規定：“各單位必須依法設置會計帳簿，并保證其真實、完整”，“各單位發生的各項業務事項應在依法設置的會計帳簿上統一登記、核算，不得違反本法和國家統一的會計制度的規定私設會計帳簿登記、核算”。因此，單位負責人必須按照會計法的要求，認真組織單位的會計機構、會計人員正確進行會計核算，只有單位的財務會計信息真實而全面地得到反映，確保財務會計報告的真實、完整，單位負責人才能正確履行其會計責任，防范法律責任風險。
3.建立健全內部會計監督制度。完善的內部會計監督制度有利于保護企業資產的安全，確保會計信息的真實，從而有利于企業有效防范財務管理風險。健全的內部會計監督制度包括以下：（1）內部牽制制度。凡是涉及款項和財物收付、結算及登記的任何一項工作，必須由兩人或兩人以上分工辦理，以起到相互分離、相互制約作用；（2）重要經濟業務事項的決策、執行的監督制約制度。它是指對單位利益關系重大的資金、人力、物力投入的、牽涉重大盈虧或負債的事項，如重大對外投資、資產處置和資金調度，對該類事項的決策和執行過程應相互監督、相互制約；（3）財產清查制度。指對財產清查范圍、組織、期限、及對財產清查中發現的處理、對財產管理人員的獎懲等都必須有明確的制度來規范，以確保財產安全；（4）內部審計制度。單位負責人對單位的日常財務管理必須依法建立內部審計監督制度，以規范和約束單位的會計行為，把虛假的會計信息消滅在萌芽狀態。
4.重視會計機構建設，不斷提高會計人員素質。會計工作是一項專業性很強的工作。新《會計法》規定：“從事會計工作人員，必須取得會計從業資格證書”、“擔任單位會計機構負責人的，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷”。這在法律上限制了任用會計人員的隨意性。因此，單位負責人既要重視會計機構建設，又要重視會計人員的配備，堅持道德品質好、業務素質高的用人標準，并應加強對會計人員繼續、繼續培訓的要求，以適應新形勢的需要；
5.積極配合外部會計監督。有效的全方位的外部會計監督是會計信息質量的重要保證。根據新《會計法》規定，財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門可以依照有關法律、行政法規規定的職責，對會計資料實施監督檢查。因此，單位負責人必須積極配合外部會計監督工作的執行，如實提供相關會計資料，不得拒絕、隱匿、謊報，在接受審計監督時，不得以任何方式要求或示意注冊會計師出具不實或不當的審計報告。
