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（一）整體發展思路和路徑有待厘清，發展模式有待轉型
國內縣域經濟發達的浙江、蘇南和珠三角地區形成了三種發展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業化；蘇南模式走的是一條先工業化，再市場化的發展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產業轉移的外向型發展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質上看，前兩種模式走的是自主發展之路，有扎實的產業基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發展，容易遭受外部經濟沖擊，需要加快轉型。
淮安等欠發達地區目前以承接東部或周邊發達地區產業轉移為主要發展思路，走的是珠三角早期的依附性發展路徑，雖然縣域經濟得到了較快發展，但很多縣主要承接的是發達地區轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產業，甚至是一些產能過剩產業，高能耗、高污染產業，而且所承接產業的規模和體量很有限，無法形成自身清晰的發展定位和產業導向，工業化缺乏推手，需要加快轉型。
（二）支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設
平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。
園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。
（三）區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭
發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進。
淮安等欠發達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。
（四）有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺
大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。
（五）地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確
從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度?？捎秘斄o張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。
二、應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展
（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工
利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓。淮安等欠發達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。
（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工
學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、 生產到物流、營銷一個配套的產業體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局， 避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時， 鼓勵支持與發達地區“結對子”， 共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。
（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障
浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
（五）加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展
一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況， 每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區開發和專業市場等建設。
二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣（市、區）。市級行政審批項目繼續削減30%以上。
三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區）備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區）核準或備案。除國家、 省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規定除外）、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、 確需占用基本農田的重點建設項目，經縣（市、區）政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。
參考資料：
1.縣域經濟實力不斷增強。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉9鎮251個行政村，總人口39.82萬人，其中農村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實施“四五四”發展戰略，培育壯大支柱產業，多方招商引資搭建發展平臺，宏觀經濟呈現出增速加快、效益提升、生態改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩定的良好態勢。初步形成了以“設施農牧業+特色林果業”為主導的農業支柱產業，以水泥、電石、衛生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導的工業支柱產業。至2014年末，實現國內生產總值39.76億元，增長8.2%；實現第一產業增加值11.8億元，增長5.3%；實現工業增加值9.37億元，增長14.2%；實現第三產業增加值14.18億元，增長8.2%；實現大口徑財政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財政預算支出24.58億元；農牧民人均純收入達到4507元，城鎮居民可支配收入達到14589元，分別增長14.4%和9.3%。縣域經濟綜合競爭力逐步增強。
2.銀行業服務縣域經濟作用明顯。古浪縣現有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業銀行、農村信用社5類銀行機構，其中農業發展銀行網點1個，工商銀行網點1個，建設銀行網點1個，農業銀行網點4個，郵儲銀行網點8個，甘肅銀行網點1個，農村信用社網點22個，銀行網點遍布全縣各鄉鎮?？梢姡瑥你y行機構種類和網點數量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業務基本覆蓋全縣各鄉鎮和行政村。近年來，按照“政府主導、金融參與、企業配合、多方聯動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機構積極配合政府安排，在金融產品創新、服務方式創新和組織創新等方面進行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機構存款總額達71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機構中，農業銀行和農村信用社占主導地位，各項存、貸款分別占全縣金融機構的80.05%和83.62%。
二、銀行業支持縣域經濟發展中存在的困難及問題
1.經濟環境滯后，銀行支持的動力不足。一是農業方面：古浪縣農業是一個脆弱產業，境內水資源嚴重缺乏，多沙漠和山地，山區人口占全縣1/3，川區人口通過推進“下山入川”工程逐年增加。農業灌溉主要依靠黃河提灌工程，農業成本高于其他同類地區。加之農田開發期短，土地貧瘠產出較低，轄區80%的農戶還停留在傳統的種養業等弱勢產業上，規?；a經營方式占比較低。全縣農戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業方面：縣域具有較強競爭力的地方屬地優勢企業很少，粗加工、低技術、低附加值的經營模式仍是縣域經濟的主體模式。2014年規模以上企業18家，工業產值27.45億元，主要經營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產項目。規模以下企業1117家，年產值12.79億元，平均114萬元，主要生產麥芽、衛生紙、面粉加工、釀造等輕工項目。2014年，地區生產總值僅占全市的10.72%，經濟總量小、人均水平低，產業規模偏小、結構雷同、投入不足，經濟基礎薄弱，抵抗風險能力較弱，總體仍屬于欠發達地區的深度貧困縣。因此，對于以商業化經營，利潤為目標的現行銀行體制，縣域經濟實體對銀行信貸的吸引力不強。
2.銀行業受體制機制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機構存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農業銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設等項目，信貸業務對小企業覆蓋率過低。近年來農村信用社隨著實力的壯大，信貸投放能力增強，縣域經濟支持力度加大。但是，由于農村信用社受其結算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統農牧業為主，結構單一，經營管理水平很難適應縣域經濟多元化發展的資金需求，“一社支三農”不堪重負。作為支持縣域經濟和“三農”發展的主力軍，古浪縣農村信用聯社幾乎包攬了全部農戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機構42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達23億元。銀行業系統內資金的“效率”配置，致使縣域機構的資金“外流”現象十分突出。
3.融資中介服務及相關配套體系發展滯后?？h域經濟主要以中小企業和“三農”為重要組成部分，但其經濟基礎薄弱，貸款風險很大，由于缺乏利益風險補償機制，銀行為了規避風險，容易將之排除在門外。如同大部分欠發達縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經濟發展融資需求，融資中介發展明顯滯后。一是擔保公司規模偏小，擔保能力不足，銀行與擔保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權等相關資產評估、產權交易等中介機構。三是抵押貸款評估存在登記環節多，收費高等問題，增加貸款成本，而且手續煩瑣，效率不高。調查中發現，抵押擔保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業都將抵押擔保作為未獲貸款的主要原因之一。
三、銀行業支持縣域經濟持續發展的幾點建議
1.挖掘存量潛力，統籌發揮各類銀行機構的作用。銀行業金融機構仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機構職責，按照業務側重，挖掘潛力，做強基礎，劃定區域，發揮銀行業合力作用。繼續鞏固農信社的支農主力地位；鼓勵大型銀行充分發揮資金實力和管控能力強的優勢，重點支持涉農龍頭企業、縣域重點項目等的發展；引導郵儲銀行積極促進資金回流縣域，并在與農信社的競爭上有所作為；充分發揮農發行政策性業務具有的量大、成本低等優勢，抓住農村城鎮化和農業產業化帶來的機遇，加大支持縣域基礎設施建設和農業綜合開發的力度。
2.不斷創新，開發適合縣域經濟發展的新產品。各銀行機構要深入開展市場調研，積極靈活運用各種金融工具，有針對性地創新金融產品和服務。結合貧困地區農村經濟發展狀況，以農業龍頭企業、農村種養大戶、農機大戶、農村個體工商戶為重點，在農村城鎮基礎設施建設、農資、農副產品生產加工、綠色農業、特色農業等方面加強創新。積極拓展中間業務，推出一批適合小微企業特點和適應小微企業融資需求的創新產品，為小微企業提供結算、匯兌、代收代付、融資輔導等金融服務，以及市場動態、行業發展、政策法規、利率、匯率等多種信息咨詢服務。
金融在推動縣域經濟發展過程中發揮著不可或缺的作用，但目前，縣級金融服務與農村社會需求仍存在著差距，在一定程度上制約著縣域經濟資源進一步優化配置。本文對制約縣域金融發展的因素進行了研究，并就這些因素結合我國縣域經濟的發展特點提出了相應的對策建議，改善金融服務功能，積極做好支持縣域經濟的發展工作。
1 當前金融支持縣域經濟發展存在的問題
1.1 現有農村金融供求反差強烈
縣域經濟資金需求方式增多，主要表現在農業產業結構調整、農田水利基本建設、農產品深加工、提升農產品科技含量等方面。而從縣域經濟資金供給角度來看，國有商業銀行的縣域金融機構網點大量撤并，農村金融網點覆蓋率低，縣域金融機構存貸比較低，且業務布局偏向優質客戶和盈利行業。國有商業銀行制定了較為嚴格的信貸風險控制措施，加大了信貸責任追究，信貸權限普遍上收；政策性銀行不直接面向農戶和小微企業發放貸款；遍及城鄉的郵政儲蓄機構網點成為縣域資金的抽水機，在當地吸收的存款用于當地的部分仍然較少；面對縣域經濟發展所需的大量資金，農村信用社顯得勢單力薄。
1.2 縣域經濟融資渠道單一
一是縣域貸款主體是中小企業、個體私營企業和農戶，大多缺乏有效的貸款擔保抵押品，縣域擔保體系建設還比較滯后，缺乏財政資金的支持。經營權抵押等信貸產品，中介收費環節多、手續繁雜，制約了客戶的貸款需求；二是保險業對縣域經濟發展和經濟結構調整的支持作用不明顯，通過保險提供經濟補償、提供資金支持的作用沒有得到發揮?？h域經濟主體只能利用單一的間接融資渠道進行融資，形成千軍萬馬過獨木橋的“瓶頸”局面。
1.3 金融生態建設欠缺，形成貸款難、難貸款的縣域信用怪圈 縣域經濟運行質量不高、信用環境差，加之農業生產具有周期長、遭受自然災害等諸多因素，增加了農業貸款的風險,不良貸款率偏高，嚴重影響了商業銀行貸款投放的信心,出現“慎貸、惜貸”現象，造成企業借貸無門、銀行不敢問津的兩難局面。加之縣域市場配套機制不健全，許多縣域中小企業信用觀念淡薄，擔保體系落后，普遍出現逃廢債務的現象，客觀上也制約了縣域金融服務的投入。
2 促進金融與縣域經濟協調發展的建議
2.1 改革現有農村金融體系，形成分工協作、功能互補、服務完善的縣域經濟金融支持體系
一要對農業政策性銀行的功能予以重新定位，其信貸支持的重點應從流通領域向生產領域轉移，將支持重點由專營糧棉油收購貸款逐步擴大到全方位地支持農業基本建設、農業綜合開發、農業產業化經營、農業經濟結構調整等方面；二要加緊培育地方中小商業金融機構，把農村信用社辦成商業性農村金融機構，增強縣域金融服務功能。建立一個服務功能強大、差異化的縣域金融體系，滿足縣域經濟發展多元化資金需求。
2.2 縣域金融機構要轉變觀念，切實加大對縣域經濟的信貸支持力度
銀行要摒棄 “零風險”的保守觀念，把有發展潛力、盈利能力強的企業作為新業務增長點，建立適應中小企業特點的信貸管理體系，開發符合農村市場需求的業務品種。
2.3 國家要強化縣域經濟政策扶持力度
一是根據縣域經濟結構調整的特點和發展要求，嘗試建立對政策扶持項目和產業的財政補貼或稅收減免等制度，在宏觀上引導資源優化配置，保證金融機構的支農積極性；二是加強縣域擔保機構建設，解決大額貸款擔保難的問題，減小企業融資成本。對中小企業，可以推行經營周期貸款、票據融資等模式，創新土地抵押擔保、特色產品抵押擔保等方式；三是對縣域經濟實施靈活的信貸政策，賦予央行分支機構在貨幣政策框架內，結合縣域情況，針對形式多樣的縣域農村金融機構，實施差異化監管，增強對金融機構的約束力和引導能力。
2.4 完善經濟金融監管體系
繼續在銀行推行信貸投向統計報告制度，人民銀行從保持縣域經濟金融持續協調發展的大局出發，對報表數據進行金融風險研究，發現問題，及時提出改正措施，確保信貸投向量符合國家產業政策要求。同時，結合貨幣政策積極引導，加大對金融機構新增存款用于當地的監測考核。
2.5 加強金融服務手段創新
一要完善資金結算、清算制度，積極開展票據承兌、信用證、代收代付等中間業務創新，暢通資金流通渠道，運用多種金融工具為中小企業提供結算、匯兌和轉賬等方面的服務，加快電子化進程，減少資金在途時間；二要在做好常規服務的同時，逐步推進消費信貸業務，并在條件成熟的情況下開展信托、租賃、資金融通、現金管理等。
2.6 營造良好社會信用環境，重視農村地區金融生態建設
始終把金融生態環境建設放在本地區經濟社會發展的大局中謀劃，建立以政府信用為表率、企業信用為重點、個人信用為基礎、信用中介服務為核心的信用體系。嚴厲打擊逃廢債行為，規范企業改制和破產程序，依法保護金融債權、全面提高誠信水平，使金融與相關產業得到良好的發展，為擴大信貸投放創造條件。
參考文獻：
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中圖分類號：F276.3
文獻標識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02
改革開放以來，我國的個體、私營等非公有制經濟從無到有、從小到大得到了較快發展，特別是在縣域經濟中，非公有制經濟已占據了半壁江山。非公有制經濟的發展有力地促進了縣域生產力的發展，對擴大縣域就業和再就業，維護社會穩定，增加地方財政收入起到了積極作用。然而當前縣域非公有制經濟在發展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經濟的發展，金融在支持非公有制經濟發展方面存在著信貸支持力度小、服務品種少、金融服務不到位等問題。黨的十六大在報告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展?！睂嵺`證明，發展非公有制經濟是一種趨勢，也是勢在必行的?？h域金融如何支持非公有制經濟發展，實現金融與縣域非公有制經濟的和諧發展，是本文主要探索的話題。
一、金融與縣域非公有制經濟和諧發展的主要障礙
1.縣域非公有制經濟不規范阻礙了金融對非公有制經濟的支持。一是缺乏完善的科學管理機制。相當多的非公有制經濟管理以家族經營方式出現，實行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經營的專業化矛盾，企業管理人員的文化素質與經營管理的實際要求存在較大差距，管理方式落后，科學性差，管理水平低，阻礙了企業自身的發展。二是規模小，素質低，競爭力弱。大部分非公有制企業以中小形式出現，自有資金有限，設備陳舊，經營條件較差，加之從業人員素質不高，產品研究開發能力低，企業市場競爭能力不強，抵御風險能力差。三是經營行為不規范。由于經營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業經營仍然停留在“作坊式”，財務制度不健全，相關財務賬表存在著真實性問題。[1]非公有制經濟的自身條件，難以滿足銀行現有的貸款條件，影響了銀行等金融機構對其的信貸支持。
2.縣域非公有制經濟與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經濟的支持。我國的信用信息體系建設起步晚、發展慢，有關信用管理的全國性法律法規基本沒有，目前企業、個人信息被相關職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業、個人信用信息基礎數據庫建設，銀行與非公有制經濟之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業信用信息基礎數據庫》和《個人信用信息基礎數據庫》的構建者，縣域人民銀行在企業和個人信用信息收集方面，由于缺乏相關法律法規的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協調，信用信息采集難度大，采集的數據也不全面，大量已注冊登記的中小企業，因未與銀行發生借貸關系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業征信體系之外，由于金融機構無法查詢到這些企業的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。
3.商業銀行缺少支持縣域非公有制經濟的熱情。縣域商業銀行基本上為工、農、中、建四家商業銀行的分支機構，這四大商業銀行省分行遠離縣域經濟，只盯著大企業、大項目和少數壟斷行業，把縣域分支機構視同“儲蓄所”，片面地強調縣域貸款風險大，即便是下崗失業人員小額擔保貸款之類，雖由財政擔?；鹛峁┝?0%的風險擔保，部分商業銀行仍然認為其風險較大，不愿對縣域分支機構授權授信。
4.銀行不能為縣域非公有制經濟融資提供所必須的金融產品和服務。縣域金融機構除農村信用社對非公有制經濟保持支持外，商業銀行基本上從這一服務領域退出，農業發展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經濟融資提供過服務。而國有經濟大量從縣域經濟退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產，銀行信貸資產風險的驟然放大，給商業銀行帶來了危機感，出于信貸資產風險防范的考慮，商業銀行普遍上收了對縣域銀行的授權授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經濟的支持，表現為：抵押貸款要求高，擔保貸款要求嚴，信用貸款被封死；為防范和控制風險，商業銀行制定了嚴格的信貸風險控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責任追究。但銀行在信貸風險控制制度設計上存在缺陷，嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖，沒有兼顧責、權、利的統一，強調對責任的追究，缺少相應的激勵，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩定的利差。
二、實現金融與非公有制經濟和諧發展的對策建議
1.增強非公有制經濟自我發展、自我完善的能力。非公有制經濟的健康發展要立足于努力提高經營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現狀，整章建制，規范管理，合法經營，加強培訓，不斷提高企業管理人員的素質；要樹立現代企業管理理念，實現經營管理的規范化，創造條件最大程度地滿足金融機構的貸款要求。
2.建立健全社會信用體系，增進銀行與非公有制經濟之間的信息交流。首先，要進一步完善《企業信用信息基礎數據庫》，加快《個人信用信息基礎數據庫》建設；要加快有關征信的立法，通過法律法規規范相關職能部門對企業、個人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務、保險、通訊等部門掌握的企業、個人信用信息統一納入信用信息基礎數據庫，建立起一個數據齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經濟要強化信用法制觀念，提高企業經營的透明度，堅持守信為本，誠實經營；要主動參與社會誠信建設，立足于與銀行之間構建長遠的借貸關系，通過日常的業務交往，增進銀企之間的相互了解和信任。
3.各職能部門要積極推動商業銀行對縣域經濟的支持。當前，我國正在進行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎上進行“系統升級”；衡量改革是否成功的標準，應該是商業銀行是否更具競爭活力，是否更能適應社會經濟發展需求。因此，商業銀行要增強社會責任意識，把支持地方經濟發展視為己任；央行和銀監部門要強化對金融機構執行貨幣政策的引導與監督，積極推動商業銀行對縣域經濟的支持；地方政府要主動與商業銀行溝通，使商業銀行對縣域經濟發展規劃、金融生態環境、司法的獨立、公正等有新的了解，增強商業銀行支持非公有制經濟的信心。
4.深化金融體制改革，創新金融產品和服務。加快金融改革，創新金融產品和服務，為非公有制經濟發展提供多元化的金融服務，是銀行金融機構和非公有制經濟共同發展的必由之路。一是要改革不適應社會經濟發展需求的信貸管理體制?？h域金融機構要增強服務意識、創新意識，要以與時俱進的態度，完善富于活力的金融產品創新機制，在規范信貸資金風險防范機制的同時，結合非公有制經濟發展的特點，量身定做金融產品和服務，建立高效的非公有制經濟貸款審批機制，增強對非公有制經濟的支持力度。二是擴大縣域農業發展銀行業務經營的空間。讓農業發展銀行承擔更多的帶有政策性任務的金融業務，如支持農村基礎設施建設、加大對經營農業生產資料、經營加工農產品的非公有制企業的扶持，支持下崗失業人員再就業等，填補商業銀行經營服務的盲區。[2]三是加快郵政儲蓄的改革?？h域郵政儲蓄機構的存款逐年增加，如同“抽水機”把縣域的資金抽走，因此，要認真研究探討縣域郵政儲蓄機構存款支持縣域經濟發展的途徑和辦法。
5.金融與非公有制經濟的和諧發展需要地方政府的支持。實現非公有制經濟的發展，離不開金融的支持，金融對非公有制經濟的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經濟政策扶持體系的建設，簡化對非公有制經濟的監管內容，做到多支持、少限制，多服務、少干預，多給予、少索取，支持非公有制經濟做大做強。二是加快非公有制經濟信息服務體系的建設，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經濟信息服務體系，為非公有制經濟發展提業、技術、產品市場等信息服務。三是加大財稅扶持力度，研究建立對非公有制經濟財稅扶持的長效機制，如對非公有制經濟創業期、產品引入期、企業新增就業崗位等給予減免稅收的優惠；對銀行貸款支持非公有制經濟創業、產品開發取得的利息收入給予一定的稅收優惠，以平抑貸款風險，鼓勵金融機構增加對非公有制經濟的信貸支持。四是優化非公有制經濟發展的外部環境，推動非公有制經濟誠信經營，建立信用監督和失信懲戒的長效機制，發揮輿論導向作用，強化非公有制經濟的信用觀念和守信意識，維護司法的獨立和公正，切實保障銀行合法權益。五是加快非公有制經濟融資擔保體系的建設，建立以市場運作為主的、管理規范的融資擔保體系，為非公有制經濟融資提供必要的擔保。
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉型跨越發展總戰略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業發展成效顯著。現就沁水縣經濟建設、加強和創新社會管理兩方面內容談一點思考和建議：
一、經濟建設方面
沁水縣十二次黨代會以來，全縣經濟建設取得可喜成績，農民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產業結構轉型調整，產業結構日趨合理。那么如何推進全縣經濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：
（一）積極調整產業結構。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農業發展受到制約，現代農業的發展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發展經濟林及小雜糧等特色農業產業。第二，新興工業要以裝備制造業為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產服務要以資源型專業物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業為主的現代物流企業，同時建立大型倉促中心，農貿市場，形成供應、生產、銷售物流相協調，相促進的良性發展。
（二）統籌推進城鄉建設。十報告指出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，結合山西省委提出的“市域城鎮化”、晉城市委提出的“城鄉一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮化”的要求，應進一步打好 “城鄉建設硬仗”，城鄉建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉鎮建立專職的環衛隊伍，使工作常態化、制度化，杜絕發生“突擊式”、“應付式”的現象，使城鄉面貌有一個持續的好轉。
（三）千方百計促農增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農業現代化發展。但由于“小農意識”的影響，沒有從根本上解決農民增收的內在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經濟發達地區，也應包括偏遠山區。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現狀、生活模式，集中起來走集約化、規模化路子。第二，建立和完善農村合作社運營、分紅的監督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農民應得利益。第三，在穩定現有土地承包關系的前提下，加快建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以合法自愿有償的方式流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營，同時加大對農村剩余勞動力的轉移和培訓，鼓勵和引導農民進城務工、創業，多渠道增加收入。
二、加強和創新社會管理方面
十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業，確保大局和諧穩定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創新社會管理的各項工作。
（一）創新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩定風險評估機制，提高維穩預警水平，減少因決策不當而引發社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調解、仲裁、訴訟等，其中調解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調解協議，這樣便于從根子上解決問題。
（二）創新社會管理方式，推進網格化建設。網格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調配不優的問題，實現社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現有資源，統籌協調推進。要依托現有黨建、計生、交通等各職能部門的網格化資源，通過統籌規劃，在機構、人力、財力、設備等方面進行優化配置，做好管理的縱向協調和服務的橫向協調。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區積極推行網格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網格進行管理，以便實現社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結合的社會管理網絡。
（三）加強綜治工作中心建設，實現高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現高效管理，必須對管理機構、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉鎮綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調解、警務、民政、婦聯、勞動、安全生產、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統領的工作體系。同時，在村、居、企業也要加快建立涵蓋治保、調解、、安全生產等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。
一、要著力擴大內需，拉動消費
充分利用國家的惠民政策。拉動內需，擴大消費是有效應對金融危機影響，保持我國經濟平穩發展的重大舉措。在發展經濟的宏觀決策過程中，要用足用活國家的惠民政策，并不斷開拓農村市場，全面鋪開“家電下鄉”、“汽摩下鄉”、“家電、汽車以舊換新”等工作。要完善流通體系，持續推進“萬村千鄉工程”，加快配送中心建設，搞好“一網多用”工作，充分發揮市場在商品集散、信息采集、價格傳導，市場調控等方面的功能，發展鮮活農產品冷鏈物流，加快農超對接步伐。
不斷提高消費服務檔次和水平。要精心組織各種促銷活動。引導居民消費向商品消費和服務消費并重轉變，大力發展便利早餐、家政服務、保健養生、美容美發等便民服務業，以及文化娛樂、體育健身等生活質量型消費。引導高消費群體的消費留在當地，避免這部分需求外溢。
大力發展旅游業，充分借力“世界溶洞極品”梅山龍宮、“梯田王國”紫鵲界梯田、“三湘明珠”大熊山森林公園、“江南峽谷第一漂”油溪河漂流、“湘中千島湖”蘇溪湖、“洞天福地”奉家桃花源、“宗教圣地”古臺山等旅游景點，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武術、新化山歌等旅游品牌，將新化打造成長株潭新型城市的后花園。
要加速推進城鎮化。推進城鎮化是擴大內需，調整結構的重要抓手，是保持經濟平穩較快發展的重要引擎；是打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展的必經之路。我縣農業人口很多，農業和農村發展相對滯后，資源配置和基礎設施嚴重不足，消費水平整體偏低，推進城鎮化，盡早實現把新化建設成為集山水、宜居、生態、旅游于一體的區域性中心城市，讓人民群眾共同享受城市文明的成果，共同推動經濟社會的發展。
二、要積極承接產業轉移，促進外經外貿平穩增長
堅定不移實行“引進來”戰略。切實抓住當前沿海、沿邊以及國外企業向內陸遷移，國家經濟政策向中西部傾斜的有利時機，依托本地區優勢，本著“有利于優化產業結構，有利于節能減排，有利于促進社會就業”的原則?！白屢磺杏型顿Y愿望的人找到投資機會！讓一切有合作意向的人找到合作伙伴！讓一切有創業能力的人找到創業途徑”。確保招商引資取得實效，確保承接產業轉移全方位進行。
著力構筑服務環境優勢平臺，“筑巢引鳳”。依法靈活運用土地、稅收等優惠政策，加快工業園區建設，四年建設一批標準化廠房，切實優化環境，大力發展加工貿易，積極承接高新技術企業和有技術、有品牌、有市場的知名企業，堅持承接產業轉移與推動產業結構優化升級有機結合，優先承接先進制造業，知識技術密集型產業。
堅定不移實行“走出去”戰略。要全力打造幾個戰略產業，如我縣的電子陶瓷，使其形成強大的規模及品牌優勢，出占領國際國內兩個市場。同時要利用中國—東盟自由貿易區的契機，鼓勵企業走進東南亞，并努力開發中東、非洲及南美市場。
三、要加大項目建設力度，打造商貿流通中心
加大商貿市場體系建設力度。逐步建設市級中心市場、次中心城市市場、縣級市場、中心城鎮市場及農村市場體系網絡；構建批發、直營、零售的銷售形式；著力推動步行街建設；規劃建設旅游購物市場。
加快物流園建設步伐。著手規范現有物流運輸企業，建立現代標準的物流中心，著力對城區現有物流企業進行規范管理。目前，緊緊抓住新化將成為我國東西部地區的交通樞紐和中轉站的有利時機，投資10億元，開發建設好物流園。園區內要建設大型標準化倉儲基地、配送倉庫、大型貨物堆場、運輸車隊、集裝箱中轉站、鐵路專用線，要把新化物流園建設成為貨物運輸、信息交流、餐飲住宿服務齊全的縣級一流物流中心。“十二·五”期間，初步構建布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序并具有較強競爭力的現代物流服務體系。
四、發展電子商務，對接全球經濟
近年來，作為網絡化的新型經濟活動的電子商務，正以迅猛的速度發展，已經成為主要發達國家增強經濟競爭實力，贏得全球資源配置優勢的有效手段。“十二·五”期間，我們有著發展電子商務的戰略機遇期，抓住機遇，加快發展電子商務，是貫徹落實科學發展觀，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路的客觀要求和必然選擇。
現在，電子商務與產業發展深度融合，加速形成經濟競爭新態勢。電子商務廣泛深入地滲到生產、流通、消費等各個領域，改變著傳統經營管理模式和生產組織形態，正在突破國家和地區的局限，影響著世界范圍內的產業 結構調整和資源配置，加速了全球化經濟進程。
電子商務服務業的蓬勃發展，逐步成為我國國民經濟新的增長點。技術創新加速社會專業化分工，為電子商務服務提供了廣闊的發展空間。基于網絡的交易服務，業務外包服務，信息技術外包服務規模逐漸擴大，模式不斷創新。網絡消費文化逐步形成，面向消費者的電子商務服務范圍不斷拓寬，網上消費服務模式日漸豐富。電子商務服務業正成為新的經濟增長點。推動經濟社會活動向集約化、高效率、高效益、可持續方向發展。
“十二·五”期間，我國國民經濟將保持快速增長，經濟總量持續擴大，為電子商務發展提供了堅實的基礎和廣闊的市場空間，隨著全面建設小康社會進程的加快，市場經濟體制進一步完善，推進經濟增長方式轉變和結構調整的力度繼續加大，對發展電子商務的需求更加強勁。
全球范圍內資源、市場、技術、人才的國際競爭能力愈加激烈，進一步激發了企業應用電子商務的主動性和積極性。我們要大力發展電子商務，把發展電子商務作為降低成本、增加效益的重要舉措，為企業和消費者創造更多的貿易機會。
2.完善垂直部門管理體制。凡在縣(區)延伸機構，黨的關系實行屬地管理，其主要負責人的任免、考核，事先征求并充分尊重黨委、政府意見。對不作為、消極作為、亂作為等影響地方發展的垂直管理部門負責人，縣(區)黨委、政府應及時向其上一級主管部門提出，其上一級主管部門要及時予以調整。
3.減輕縣(區)財政支出壓力。除中央明確規定或省政府批準的規費項目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區)集中收費性資金。省政府未批準的各類建設項目不得要求縣(區)財政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規定的達標升級活動。
4.加大財政支持縣(區)力度。積極協助縣(區)爭取省財政間隙資金借款的方式支持縣域經濟的發展；認真落實省財政對縣(區)級地方一般預算收入中的稅收比上年增長部分，按增長額(年增長率超過30％的按30％計算)的20％，獎勵給縣(區)作為發展資金的政策；積極爭取省企業挖潛改造資金、三產引導資金、中小企業發展資金等專項資金，逐年提升支持我市縣域經濟的比例。市設立的工業發展專項資金、支農資金、科技三項費用等專項資金支持縣（區）的比例，隨財政收入的增長而同步增加。
5.大力發展地方金融機構。在進一步優化金融發展環境的同時，支持縣（區）盡快完成農村信用社統一法人制度改革。支持黃山市農村合作銀行、徽商銀行黃山分行早日掛牌。鼓勵股份制商業銀行在縣（區）設立分支機構和多種所有制的社區金融機構。積極發展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構。引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸，積極發展“三農”保險。
6.進一步健全信用擔保體系。支持縣（區）通過安排預算資金、部分國有資產變現收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構資本金。支持開發區創造條件，利用自身的資產組建擔保機構。鼓勵企業間開展互擔保。改進社會中介服務，簡化評估、公證、抵押、登記手續，實行最低標準收費。協調金融與擔保機構的合作，分散擔保風險,簡化合作手續，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數，充分發揮擔保作用。
積極推進縣（區）政府與國家開發銀行的合作，積極爭取農業發展銀行的政策性貸款。
7.依法保障項目建設用地。認真做好土地利用總體規劃的修編。優先保證“861”、“443”重點項目、重大利用外資項目和工業項目用地。積極盤活存量土地，鼓勵各類建設項目特別是新上建設項目使用現有建設用地和未利用土地。不改變農用地性質的旅游項目用地實行“只征不轉”。通過村莊復墾整理節省出來的土地，在保證農村經濟社會發展需要和農村居民得到妥善安置的前提下，報經省國土部門核準，節余指標可用于城鎮建設。在符合土地利用總體規劃前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮中的集體建設用地有償使用和依法流轉。
8.完善用地收費管理。規范農用地轉用、土地征收、建設項目用地預審和供地等審批程序。認真落實皖發[2006]14號文件的有關規定：耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設用地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣（區）級分成部分，即征退返。妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益。
9.完善開發區管理體制。認真落實市委《關于縣（區）經濟開發區主要負責人享受縣級待遇意見》的規定，省級開發區（含比照執行的專業園區）管理機構的行政級別可根據開發區的發展情況確定，負責人可以高配。
10.支持開發區基礎設施建設。對開發區基礎設施項目優先規劃建設，優先推薦為國債項目，優先幫助爭取政策性貸款。提高城市維護費、土地出讓收入等用于開發區基礎設施建設的份額。省財政設立的縣域經濟發展專項資金，重點支持開發區基礎設施建設。
11.實行入園工業項目獎勵政策。凡在開發區或工業園區新上工業項目投資（包括土地、廠房和生產性設備）在1000萬元～5000萬元、項目建設周期在一年以內的，竣工投產后給予企業法定代表人一次性獎勵3萬元；投資5000萬元～1億元、項目建設周期在三年以內的，竣工建設周期在五年以內的，竣工投產后給予一次性獎勵10萬元。獎金由開發區或園區所在縣（區）財政支出。
12.加大全民創業扶持力度。加強產業政策引導，降低市場準入，認真落實我市鼓勵全民創業的各項政策措施。鼓勵支持各級黨政機關和事業單位工作人員依照有關法規政策帶頭創業，參與招商引資，辭職經商辦企業或到民營企業就業。支持外出務工經商人員回鄉創業。支持縣（區）建立創業園區（基地）、中小科技企業孵化器，設立創業服務機構，加強創業培訓，擴大小額貸款發放范圍和擔?；鹨幠?。對進入創業園區（基地）的下崗職工、失地農民等困難群體，在開業、收費、房租等方面給予政策扶持。
13.掀起旅游發展第三次。堅持以科學發展觀為統領，充分利用我市得天獨厚的資源優勢、品牌優勢和區位優勢，以提升旅游產品結構、打造知名品牌為關鍵，以深化改革開放、創新管理體制機制為動力，全面加快黃山旅游國際化進程，力爭早日把黃山風景區打造成全國綜合競爭力最強的自然景區，把黃山市建設成為全國同類旅游城市綜合競爭力最強的城市之一，使黃山真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。
14.扎實推進新農村建設。大力推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為重點的農村綜合改革以及林權制度和土地管理體制改革，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉。認真貫徹省政府《關于扶持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》（皖政[2006]96號），整合資源，重點扶持省級龍頭企業和我市六大主導產業重點項目。建設一批旅游觀光型、工業主導型、商品流通型、外貿促進型、綜合發展型的小城鎮。
15.加強基層人才隊伍建設。選準、配強鄉鎮黨政正職，每年選拔一批鄉鎮干部到經濟發達地區鍛煉。建立高校畢業生就業見習制度，引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作。從2007年起，選擇100個示范村和10個社區進行試點，完善相關機制和配套政策；2008年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業生到農村和社區工作，基本實現全市每個村、社區有一名高校畢業生的目標。
16.保持縣（區）領導班子相對穩定。認真貫徹落實中辦發[2006]19號文件有關規定，注意提高縣（區）領導班子中熟悉經濟工作的成員比例?？h（區）黨政正職原則上要在同一縣（區）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調整。
17.加大縣域經濟考核力度。
（1）對縣（區）的考核。①對全省縣域經濟年度考核綜合指數（或動態指數）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報表彰；連續兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報表彰外，給予縣委書記、縣長各獎勵3萬元，并在建設用地指標，市級支農資金和工業發展基金等方面給予傾斜（區可比照考核）。②對全省縣域經濟年度考核進入“十快縣”的縣或達到“十快縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各5萬元獎勵，授予“發展先進獎”稱號；年度考核進入全省“十強縣”的縣或達到“十強縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各8萬元獎勵，授予“發展標兵獎”稱號。③對全省縣域經濟年度考核位次（動態指數）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領導通報批評；連續兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報批評外，并調離主要領導崗位或責令其引咎辭職（區比照執行）。
（2）對鄉鎮的考核。以財政收入、農民人均純收入等主要經濟指標為重點，制定鄉鎮經濟發展考評辦法。年度考核綜合指數和動態指數前十位的鄉鎮，授予“十強”或“十快”鄉鎮稱號，對黨政正職給予獎勵。年度考核動態指數后移五位的鄉鎮，對黨政正職給予通報批評；對連續兩年后移五位或一年后移十位的鄉鎮黨政正職，調離主要領導崗位或降級使用。
現代企業是從事生產、流通和服務等經濟活動，為滿足社會需要和獲取盈利，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，具有法人資格的基本經濟單位。現代企業發展不單需要人員、資金和生產設備等要素，更重要的是通過管理，逐步提高產品的市場競爭力，依靠創新驅動不斷發展。因此，進一步認識經濟管理在現代企業發展中的功能和作用十分必要。
一、 國內經濟管理的現狀與問題
1.經濟管理中區域間的發展不均衡
經濟管理中區域間發展的不平衡是由多種因素所導致的，為此，我們必須針對其具體情況進行具體的分析與總結。在中國實行改革開放以來，沿海地區以及經濟發達的開放城市因便利的地域優勢，其經濟發展較陜。相對于東、西部而言，由于地處偏遠，資源有限等諸多因素的影響，經濟發展相對緩慢。隨著經濟的快速發展與進步，這種差距將不斷的擴大，進而導致經濟區域間發展嚴重失衡，社會群體間的差距也將隨之變大..很多區域為了保護其地方的發展特色，不愿“走出去”，也不愿“引進來”，這種錯誤的做法更是加劇了經濟發展模式的失調，從而導致管理上出現了落后的現象。這種現象的發生還會導致貧富差距的加大，兩者之間相互作用，彼此影響，為此，在發展經濟的同時，必須從多方面進行綜合考慮。
2.經濟管理中的產業結構不合理
經濟的快速發展，加劇了產業之間的不平衡性，傳統產業在經濟發展過程中得到了大量的支持與發展，工業產業的快速發展從而引發了一系列新問題的出現。在盲目大力發展的同時雖然從一定程度上促進了經濟建設的發展，但也帶來了巨大的隱患，如資源浪費，環境污染等問題的出現，正一步步制約著經濟建設的發展進程。與此同時，對農業生產，技術生產也起到了阻礙的制約作用，工業與農業發展的不平衡，將影響著整個經濟建設的發展過程，尤其是導致了經濟管理上的不均衡。
3.經濟管理制度的不完善，導致政策實施不到位
隨著經濟建設的不斷變化與發展，原有的舊經濟體制已經很難適應時展的需要，在當今社會迅速發展的同時，我們必須積極的采取新的經濟管理體制，用新的制度來維護社會經濟發展的現狀，適當的調節那些不合理的因素，建立健全的經濟管理法律制度，讓經濟管理有法可依，有據可管。強化政策的具體落實力度，不能走“形式主義”，要將政策落實到實處，真真正正的為經濟建設服務，促進其發展。
4.經濟管理的思想觀念陳舊，沒有創新意識
經濟要想進步，社會要想發展，就必須要有創新的思想精神，隨著社會經濟發展步伐的加快，我們要時刻引進新的思想，新的觀念。保留一些好的舊的思想，將新舊思想進行整合有效的進行創新，只有這樣才能適應時展的需要，才能更好的促進經濟的建設發展。自我同改革開放以來，社會有了翻天覆地的變化與發展，這主要是我們解放了思想，打破了陳舊的思想模式。在經濟社會發展的今天，我們僅僅要根據國情制定特有的發展戰略與目標，更加要引進新的思想和觀念，借助于西方發達國家的發展模式，不斷拓寬自己的眼界，建立健全的思想創新機制，不斷適應社會經濟發展的需要。
二、 加強現代企業實現經濟管理的途徑
1.建立和健全管理制度
現代企業制度作為職工行為規范的模式，使個人的活動得以合理進行，人際關系得以協調，員工的共同利益受到保護，從而使企業有序地組織起來，保證企業目標的實現。建立完善的管理制度是現代企業經營管理的根本，也是促進企業不斷發展的關鍵。因此，任何現代企業在經營管理過程中，都需要針對自身情況，制定完善的管理制度。尤其是經濟管理制度，關系到現代企業經濟效益的提高，更應該得到重視。在建立健全制度的基礎上，企業還應不斷完善制度，并抓好落實，使各項經濟管理制度能夠落到實處，發揮應用的重要作用，促進企業經濟管理效率的提高。另外，在實施現代企業經濟管理制度過程中，還必須注重對員工創新能力的培養與提高，加強對員工的培訓，使其適應現代企業管理環境與管理制度，并能夠在相關經濟管理制度的約束與激勵下，創新工作，提高工作效率，進而為現代企業的創新能力和整體競爭力的提升奠定基礎。
2.用經濟管理促進現代企業文化建設
現代企業文化是在現代化大生產與市場經濟發展基礎上逐步產生的一種以現代科學管理為基礎的新型管理理論和管理思想。也是現代企業全體員工在創業和發展過程中培育形成并共同遵守的最高目標、價值標準、基本信念和行為規范的總和。我國企業要真正步人市場，走出一條發展較快、效益較好、整體素質不斷提高、依靠創新驅動發展的路子，就必須普及和深化現代企業文化建設。通過現代企業文化使員工認識到企業的價值，并認同企業的行為目標，形成一種強大的影響力和約束力，使具有不同價值取向的員工個體達到觀念上的共識，通過文化熏陶讓員工受到潛移默化的影響，使員工以現代企業價值觀作為個人行為的方向和準則，自覺將個人目標納入現代企業目標之中，并與企業目標有機結合，促使員工能夠更好地為現代企業服務，按照現代企業的規章制度來調整和約束自己的行為。
3.發揮財務管理的作用
現代企業管理是對現代企業的生產經營活動進行計劃、組織、指揮、協調和控制等一系列職能的總稱。財務管理是現代企業管理的最主要內容之一。通過財務管理，加強資金布局，縮短工藝流程，使公司庫存產品降到最低程度。調節資本結構，尋找最低成本籌資渠道?，F代企業籌資方式有直接投資、發行股票、債券、銀行借款、商業信用、融資租賃等形式，現代企業按照自己的實際情況選擇適合現代企業發展需要的融資方式，以降低成本實現最大收益。
總之，隨著新時期社會發展的需求，經濟管理的工作應及時調整管理中存在的不足，提高經濟發展的質量，深化經濟管理的體制改革，提高經濟管理的作用，增強經濟發展的平衡性，縮短區域差距，實現經濟的均衡發展，加快經濟建設的平穩發展。
參考文獻：
（一）新辦企業的扶持政策。
1、對工業企業的扶持。
（1）財政扶持
注冊地和稅收解繳關系均在我縣，年上繳稅金在100萬元以上的，從約定投產之日的第一年度起，按該項目每年上繳稅金企業所得稅縣級所得部分的100%，作為促進該企業發展的資金扶持企業，連續扶持兩年；從第三年起，按50%扶持企業，再扶持三年。
（2）規費扶持
在企業按投資協議履行各項承諾的前提下，建設規費按以下規定執行：
固定資產實際投資額在1000萬元到2000萬元的園區內工業企業（不含2000萬元，下同），建設工程報建規費（含各種基金,下同）按30元/平方米包干繳納，在約定建設期內建成投產的，再優惠5元/平方米。
固定資產實際投資額在2000萬元到5000萬元的園區內工業企業，建設工程報建規費按25元/平方米包干繳納，在約定建設期內建成投產的，再優惠5元/平方米。
固定資產實際投資額在5000萬元到1億元的園區內工業企業，建設工程報建規費按20元/平方米包干繳納，在約定建設期內建成投產的，再優惠5元/平方米。
固定資產實際投資額在1億元以上的園區內工業企業，建設工程報建規費按15元/平方米包干繳納，在約定建設期內建成投產的，再優惠5元/平方米。
鼓勵園區內企業建多層生產廠房，所建廠房為兩層的，建設工程報建規費在實際繳納基礎上再減半繳納；所建廠房在三層（含三層）以上的，建設工程報建規費全免。
（3）融資扶持
積極協助投資方融資貸款。融資貸款用于固定資產投資的，按約定支付土地款且廠房主體工程開建達到60%以上，可由政府舉辦的政策性擔保公司按規定進行融資擔保。
2、對服務業企業的扶持（不含房地產企業）。
注冊地和稅收解繳關系均在我縣且年上繳稅金在50萬元以上的，從實現營業收入之月起，在兩年內按企業上繳稅金企業所得稅縣級所得部分的50%予以扶持。
3、對現代農業企業的扶持。
（1）注冊地和稅收解繳關系均在我縣的農業綜合開發、農副產品深加工、農業產業化項目且年上繳稅金在50萬元以上的，從實現營業收入之月起，在兩年內按企業上繳稅金企業所得稅縣級所得部分的50%予以扶持。
（2）凡在現代農業示范園區內集中成片流轉100畝以上農地用于農業開發的，按土地當年流轉費用標準的10%連續三年給予扶持。
（3）對流轉耕地用于發展設施農業，規模50畝以上、每畝生產性固定設施實際投資在10000元以上的，每畝一次性獎勵2000元，獎勵在投資當年年底兌現。
4、對總部型企業的扶持。
注冊地和稅收解繳關系均在我縣且年上繳稅金在30萬元以上的，從納稅之日起，連續三年按企業年度上繳稅金縣級地方所得部分的40%予以扶持。
5、對協稅護稅且上繳稅金10萬元以上的企業，按企業上繳稅金縣級地方所得部分的40%予以扶持。
（二）增長型老企業的扶優扶強政策（不含房地產企業）。
1、對年上繳稅金達100-500萬元（不含500萬元，下同）且稅金增長在30%以上（含30%，下同），年上繳稅金達500-1000萬元且稅金增長在25%以上，年上繳稅金達1000-2000萬元且稅金增長在20%以上，年上繳稅金達2000-3000萬元且稅金增長在15%以上，年上繳稅金3000萬元以上且稅金增長在10%以上的企業，按企業上繳稅金增長部分縣級所得的30%予以扶持。
2、對年銷售收入在1000萬元以上的企業，各項行政事業性收費按最低標準收取。
3、企業技改項目固定資產投入在500萬元以上的，各項行政事業性收費全免。
二、獎勵辦法
（一）對企業經營者的獎勵。
1、設立納稅大戶獎。對年上繳稅金在500萬元以上的企業，按其上繳稅金縣級所得部分的1%給予企業經營者獎勵。
2、設立納稅攀登獎。企業在上一年上繳稅金的基礎上，每增加100萬元，按增加稅金縣級所得部分的1%給予企業經營者獎勵。
（二）對總部型企業的引進者按企業第一個年度內上繳稅金縣級地方所得部分的10%予以獎勵。
（三）對協稅護稅突出貢獻者按企業上繳稅金縣級地方所得部分的10%予以獎勵。
三、共享機制
（一）引進企業入駐工業園區（工業集中發展區、工業集中發展西區、沙渠工業點）的，招商引資任務歸引進單位。若引進單位是鄉鎮，稅收、固定資產投資、工業增加值等主要經濟指標全部歸屬引進鄉鎮。
（二）引進企業在工業園區之外，招商引資任務由引進單位和落戶鄉鎮按5：5比例分享。若引進單位是鄉鎮，稅收、固定資產投資、工業增加值等主要經濟指標由引進鄉鎮和落戶鄉鎮按5：5比例分享。
四、其它
（一）引進對區域經濟發展具有較大帶動作用的重大產業化項目的扶持政策，按“一事一議”的原則由縣委、縣政府集體研究。
（二）國家、省、市及西部大開發政策中有更優惠的政策辦法，從其規定。
培育和發展縣域特色產業，大力發展民營經濟和創業型經濟。要推進縣域農業產業化發展，大力發展農產品加工業，延長農業產業鏈條，提高農業的整體效益；要基于市場比較優勢，根據縣情，選擇農業服務牽引型、工業催生型、城市輻射型、旅游開發型、礦產資源型、農產品加工型等不同縣域產業發展模式，做到“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”，通過專業化、規模化的產業集群戰略推動縣域經濟的發展；要把優化產業結構與提高招商引資質量結合起來，防止被淘汰的、污染嚴重的企業和項目轉移到縣域。
推進行政體制創新，增強縣級政府的財政能力。積極推進簡政放權和“擴權強縣”，增進縣域經濟發展的動力和活力。除少數民族自治地區和城市連綿區外，多數地區均可考慮實行“省直管縣”。在全國范圍內將縣域作為中央財政轉移支付的基本單元，繼續加大轉移支付力度，增強縣級政府財政能力。按照財權、事權統一原則，提高縣級收入分成比例。增值稅地方留成比例向縣域傾斜。在欠發達地區可以考慮免征增值稅。適度降低農業產業化企業的增值稅率，或實行增值稅部分返還。減輕農村物流業的營業稅稅賦。提高礦產資源補償費率和資源稅率，調減中央分成比例，擴大地方財政收入來源。分類處置縣域債務問題，保證縣域經濟發展“輕裝上陣”。
隨著近幾年油田企業的發展，石油開采技術也在不斷的提高，為了能實現石油高效開采的目標，對石油開采技術進行不斷的改革，尤其是對水平井完井技術的應用，雖然與國外相比，還存在一定的差距，但是相信在我國不斷的努力之下，石油開采技術一定會實現與國際接軌的戰略目標。本文綜述了目前我國主要的水平井完井技術，指出我國水平井完井技術的不足之處，并對我國水平井完井技術的發展進行了展望，對于我國水平井技術的發展具有一定的理論指導意義。
一、我國常見的水平井完井技術
目前我國常見的水平井完井技術主要分為四種，包括：礫石充填完井法、割縫襯管完井、射孔完井法、裸眼完井法。下面我們對幾種技術進行詳細的分析。
（一）礫石充填完井法
礫石充填完井法主要適用于出砂比較嚴重、不含水、厚度比較大并且地層結構疏松的單一油層。其主要做法是：將繞絲篩管下放到油氣底部位之后，在井眼與篩管環空的地方將礫石填充進去，將篩管以上的環空封隔起來。這就形成了礫石充填完井法，該種方法可以能夠得到良好的防砂效果，但是其缺點就是生產管柱的尺寸受到了一定的限制。一般情況下，稠井采用的就是此種方法，它也是目前一種新型的水平井完井方法，使用礫石充填完井法可以有效的消除孔作業、注水泥等對油層造成的損害。
（二）割縫襯管完井法
割縫襯管完井法適用于比較松散的地層或者是存在一定出砂的水平井。其主要的做法是：將油層套管下入油氣層頂部進行固井之后，鉆開油氣層，然后將預先加工好的打孔套管放到油氣層，并使用襯管懸掛器把鉆孔套管懸掛在油層套管之上，這時襯管與油氣就會流經過打孔套管的孔進入井筒之中。此種方法是一種經濟有效的水平井完井技術，目前在我國已經得到了廣泛的應用。但是，此種方法也有一定的缺點存在，即如果發生地層坍塌的話，就會極易引起篩縫堵塞，導致滲透降低，對水平井的產量造成一定的影響。
（三）射孔完井法
射孔完井法可以有效地支撐、封隔跨塌層，還可以對不同特點、不同壓力的油氣層分隔開來，從而能夠進行分層開采、酸化壓裂以及分層測試。其主要做法是：將油層套管下放到油氣層的底部，然后進行注水泥固井，之后在再進行射孔，從而將井眼與油層連通起來。其中射孔完井法的適用必須滿足以下幾個條件：第一需要分層注水、分層開采以及分層測試等的油氣儲層；第二滲透層低，需要酸化壓裂的；第三存在易跨塌層、含水火層、底水、氣頂等復雜地層。但是這種做法也有一定的缺陷，主要體現在下面幾個方面：一是洗井液對油層造成嚴重的污染；二是限制了油氣流動通道，是一種水動學、不完善井，其產量也比較低。
（四）裸眼完井法
裸眼完井法能夠進行分層開采、可以使用可膨脹式的雙封隔器、不污染儲層、成本低等。其做法主要是：將油層套管下放到油氣層的頂部，或者是使其稍稍進入到油氣層中，然后進行注水泥固井，在水泥完全凝固之后，將油氣層鉆開。其適用條件必須滿足以下幾點：一是巖性、壓力均質的多層儲層或者是單一厚儲層；二是易發生跨塌、無底水、無氣頂及無含水夾層的夾層儲層；三是無需選擇性處理、實施分隔層段的油層。但是該方法的使用也存在著一定的缺陷，主要表現在井眼容易發生垮塌，從而不可避免地出現油氣竄流的現象。
二、我國水平井完井技術存在的問題
（一）側鉆井完井面臨的問題
側鉆井完井面臨的問題主要體現在兩個方面，一是完井的方式比較單一，沒有對該技術進行創新和改進，采用的全部都是固井射孔完井，而且油藏適應性差，這將會對油藏造成嚴重的污染，造成油氣資源的浪費；二是防砂措施受限，對于疏松的砂巖油藏來說，主要是以化學防砂為主，這樣做有一個嚴重的弊端就是防砂周期太短，無疑就層架了作業費用，而且也增加了作業量，對正常的生產造成了一定的影響。
（二）常規水平井完井面臨的問題
常規水平井完井面臨的問題主要體現在以下幾個方面：第一，防砂失效后措施難度大。而且費用也比較高。篩管完井失效后，后期的防砂措施嚴重不足，而且伴隨著期限短，費用高等問題；第二，全井段篩管完井，后期措施受限。對于全井段篩管完井的水平井出現高含水后，治理難度大。還有測試（找水）難度大、堵水難度大；第三，篩管強度的問題，Y管完井熱采水平井，前幾輪注汽周期后出現篩管斷裂的事故。
三、我國水平井完井技術發展趨勢及建議
（一）我國水平井完井技術發展趨勢
目前，完井技術總的發展趨勢是：傳統直井完井向水平井、多底井和分支并完井發展；單一完井方法向多元化發展，傳統完井向有效配套發展。首先，常規水平井完井向水平井分段完井發展。對于低滲地層，依據不同地層的特點及水平井固井技術水平，可以實施射孔分段，也可以實施裸眼分段，從而實現低滲地層的分段壓裂完井、提高產量；而對于一些縫洞發育的碳酸鹽巖地層，由于射孔分段非常困難，需要大力發展裸眼分段完井技術，研制抗高溫、高壓和腐蝕的井下封隔器，利用“篩管+盲管+封隔器”的組合實現分段完井；其次，傳統水平井完井向均衡排液水平井完井技術發展。對于無底水油藏，實行均衡排液完井，可以提高出液效率和經濟效益。對于底水油藏，實行均衡排液完井，可延緩和控制底水脊進，提高無水采收率和經濟效益。
（二）我國水平井完井技術發展建議
對于我國水平井完井技術的發展，首先要做到的就是對其引起高度的重視。對于完井工程，首先在思想認識上要有正確的改觀以及認識，并積極促使地質、油藏和工程各相關領域緊密協作，使單一工程的完井向鉆井―完井―采油系統化發展；其次在工作思路上，要從短期行為向考慮長期效益發展，完井的方案設計需要考慮到后期的采油。避免只顧眼前的利益而對后期的開采不管不顧。
參考文獻：
[1]孫曉鋒，路冉冉，蔣廣蓬，李富貞.水平井完井技術現狀及發展趨勢簡析[J].化工管理，2016，29：218.
[2]程心平，王良杰，薛德棟.渤海油田分層注水工藝技術現狀與發展趨勢[J].海洋石油，2015，02：61-65+81.
