時間：2023-07-31 09:21:33
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2地方院校公共事業管理專業建設困境的原因
2.1社會景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進?？梢?，現實社會的需要是學科發展的根源所在。有了現實成熟的土壤，專業學科才能夠汲取所需養分，茁壯成長。當前，我國正處于社會轉型階段，社會結構正在發生急劇變化，市場力量的基礎性作用不斷發展，政府不能、無力如計劃體制時那般包攬一切社會事物，支配絕大部分社會資源。社會治理的復雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進行治理。在這一過程當中，由國家承擔的提供公共事業服務的職能將會逐步轉移到具有獨立自主性和強大的社會動員能力的公共事業組織當中。然而，與國外相比，我國的公共事業組織發展還相當滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會支持和動員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應有的自主管理和獨立活動的能力。另一方面，資金、人才的不足又導致組織活動能力不強。并且，雖然近年來我國一直在推進事業單位管理體制改革，但由于事業單位涉及面廣，從業人員較多，改革會涉及到現有利益格局的調整，勢必會遭遇阻力，因此事業單位改革的進程還比較緩慢，這又進一步限制了我國公共事業的發展。國家設立公共事業管理專業，目的在于為公共事業的管理培養高素質的專門人才，而如今，公共事業本身的發展受限，公共事業的分化又越來越細，許多公共事業尤其是事業單位又實行“凡進必考”的原則，使得公共事業管理專業的學生就業形式更為嚴峻。這些問題反映到地方院校公共事業管理專業建設上，一些院校就沒有堅持辦學、辦專業的應有原則，出于學生就業的考慮，在課程設置上什么課都開一點，導致專業定位不明，培養目標不清，更談不上形成專業特色。
2.2專業認知方面的原因公共事業管理專業在社會上的認知度偏低。提及公共事業管理，民眾聯想到的是科教文衛等領域的傳統事業單位，片面地把這些事業單位當做整個公共事業，并且一些本專業的學生也存在這一看法。從概念上看，公共事業是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會發展提供服務或創造條件，不以營利為主要目的的社會活動。可見公共事業的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會團體和民辦非企業單位等。對公共事業管理認知的不同，形成了地方院校在人才培養目標、課程體系和教學模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業管理專業建設。目前爭論焦點最大的是公共管理專業畢業生的就業去向問題，歸結為以下三種觀點：一是“準公務員”論。這種論調認為，我國開設公共事業管理專業是適應轉型時期服務型政府建設需要。政府機構改革迫切需要大量高素質的應用型公共事業管理人才。因而，以培養“準公務員”為目標的公共事業管理專業應運而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點的學者認為，公共事業管理專業的培養目標比較寬泛，涉及到的學科較多，包括管理學、法學、經濟學等，因而公共事業管理專業在強調公共理念的基礎之上，把寬口徑，有專業特色的“泛管理人才”作為培養目標。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學者認為，公共事業管理學科在國外已經有相對長的歷史了，我國的公共管理專業是在借鑒國外“第三部門管理”的經驗的基礎上，以為中國特有的“事業單位”進行專門化管理為目標培養高素質管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。
3加強地方院校公共事業管理專業建設的路徑
3.1合理定位培養目標，突出專業特色專業建設上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養目標?；\統模糊的人才培養目標容易導致公共事業管理專業發展偏離預設的軌道，與高等院校的辦學目標南轅北轍，畢業生自然難以展現該專業特長，缺乏自身的專業核心競爭力。公共事業管理和公共事業發展需要擁有公共意識、掌握管理技能的管理者。公共事業管理專業就是為培養這種管理者服務的，或者說，設立公共事業管理專業的目的，就是為了培養更多、更好、更專業的公共事業管理人才。由于公共事業的廣泛性，地方院校制定人才培養目標時，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業的某一個方面作為你的人才培養方向，辦出自己的專業特色。例如地方醫科類院校，可以把衛生管理或衛生事業管理作為自己的人才培養目標和辦學特色。地方綜合類院校，要根據地方經濟與社會發展的實際情況而定，又如廣州大學地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業管理作為自己的辦學特色，將公共事業管理專業的人才培養目標定位為培養從事城市公共事業管理的專門人才，而且是應用型人才。地方院校的公共事業管理專業建設，一定要立足地方的社會經濟發展需要，結合當地公共事業對管理人才的需求，培養既掌握公共事業管理的基本理論、知識與方法，又了解當地公共事業管理實踐的應用型人才。
3.2完善課程體系，搭建實踐平臺公共事業管理專業發展的核心在于科學合理的課程體系的建立和便捷使用的實踐教學平臺的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業課程與基礎課程、理論課程與實踐課程之間的關系，使課程設置更加科學規范［6］。地方院校公共事業管理專業培養的是應用型人才，所以在完善課程體系時還要特別注意：首先必須在專業課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優勢，以彰顯出學科是專業方向和地方特色，提高人才培養的差異性。此外，必須增強課程系統的彈性，使之能夠隨著當地經濟發展需要不斷調整，與當地公共事業管理需要結合起來。再次就是地方院校要高度重視專業學生實踐能力的培養，不能讓實習流于形式。地方院校要充分發掘當地的教育資源，依據公共事業管理專業需求，跟當地的公共事業單位合作，建構起完整的實踐教學平臺，保證專業學生的實踐性與創新性。
3.3建設師資隊伍，創新培養模式目前，地方院校公共事業管理專業師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴重影響著該專業學生的培養［7］?，F有的師資隊伍，一是從過去已經成熟的學科如行政管理、社會保障等教師力量轉行過來的；二是依托原有的專業如經濟學、管理學建立起教師隊伍，這樣的師資結構難以勝任專業建設進一步發展對其的能力要求。針對公共事業管理教師匱乏的現狀，需要制定科學合理的師資隊伍建設方案，加大師資建設力度，努力建立一支理論功底扎實、實踐能力強、教學水平高的優秀師資隊伍。就師資培養而言，可以從兩個方面入手：第一，加強師資“引進來”。既可以利用地方的人才引進政策，引進高水平的的博士、教授充實師資隊伍，也可以充分利用當地事業單位資源，從政府部門公共事業單位中聘請理論水平高、應用能力強的專業人員擔任課程教師，壯大師資實力。第二，加強內部師資“走出去”。地方院校應該通過多種渠道鼓勵教師走出校門提升知識水平，可以通過學術研討會、專業培訓、名校進修或出國訪學等提升教師自身能力，或者創造平臺，委派教師到政府部門、公共事業部門掛職鍛煉等提高教師的實踐能力。在人才培養模式上，現有的培養模式過于理論化，注重理論學習，缺乏實踐鍛煉，難以培養出高素質、應用型的公共事業管理人才。地方院校要結合該專業的學科特性和人才培養目標，創新培養模式。目前，聯合培養模式是地方院校創新培養模式的較佳選擇，有益于打破學科壁壘，培養應用型公共事業管理人才［8］。在這種新型模式之下，學校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實現教育資源互補、互利。
《公共事業管理》作為公共事務管理專業的一門專業課程，若采用傳統的以教師為中心的教學模式和講授為主的教學方法，將會忽略對學生素質和能力的培養，學生畢業后不能適應未來崗位的需要，嚴重偏離了公共事務管理專業人才培養目標?；谏鲜鲈?，有必要對《公共事業管理》課程教學模式和教學方法進行改革與實踐?！豆彩聵I管理》應大量采用案例教學法、課堂小組討論和情景模擬教學法，加強實踐環節教學。
2.《公共事業管理》課程的性質和任務
《公共事業管理》是公共事務管理專業的一門專業必修課，是學生在修完管理學原理、組織行為學等課程的基礎上而開設的一門課程。本課程的任務是從理論上闡述公共事業管理的特征、內容和主體；同時，根據公共事業管理的基本理論，對中國的公共事業管理、教育事業管理、科技事業管理、衛生事業管理、文化事業管理、基礎設施管理、公共住房管理、社會保障管理、環境管理等含義、特征、內容、存在的問題和經驗進行講解和分析。通過本課程的學習，使學生了解公共事業管理的體制、過程和發展趨勢，理解公共事業管理的基本概念，掌握公共事業管理的基本特點、基本規律和原則，能較好且較熟練地運用公共事業管理的基本理論知識提高公共事業管理效益。
3.《公共事業管理》課程改革思路
《公共事業管理》是一門理論性和實踐性都很強的課程。從這門課程的培養目標可以看出：學生在掌握公共事業管理基本理論知識的同時還要熟練地運用公共事業管理的一般方法和技術提高公共事業管理效益。在實施課程教學改革前，《公共事業管理》這門課程的教學主要側重于以教師為中心的教學模式以及"填鴨式"的教學方法，對學生學習效果的考核以識記方面的考核為主，很少涉及綜合能力方面的考核。學生學習的主動性、參與性及創造性受到制約，也不利于學生分析問題、解決問題能力和創造能力的培養。為此，我們積極探索《公共事業管理》這門課程的教學方法，加強實踐環節教學，重視學生素質和能力的培養，以提高學生學習興趣和教學效果。
4.《公共事業管理》課程教學改革
4.1課程教學目標和教學內容的確定。先對學生畢業后從事公共事務管理工作這一崗位進行分析，確定該崗位工作能力目標，然后根據崗位工作能力目標確定本課程的教學目標，最后根據本課程的教學目標確定本課程的教學內容，選擇相應的教材。針對我校該專業的特點，在課程教學改革中，始終側重學生能力的培養，建議選取中國的公共事業管理、教育事業管理、科技事業管理、衛生事業管理、文化事業管理、基礎設施管理、公共住房管理、社會保障管理、環境管理等教學內容，突出實踐教學環節。
4.2改革教學方法。根據《公共事業管理》課程的性質、任務和目標，在教學方法除了傳統的課堂講授外，主要采用啟發引導教學法、案例教學法和情景模擬教學法等。案例教學法是以案例、學生的自主性學習、討論和知識的靈活運用為中心，強調學生的主體性、主動性和參與性。根據《公共事業管理》這門課程的教學目標，我們選用如下幾個有典型性、針對性和時代性案例進行探討。每個案例的設計采取如下步驟：（1）對教師而言：課前收集案例，布置案例讓學生準備；課堂中傾聽或評價案例分析，通過提問等方式引導學生討論案例，老師點評、小結等；課后教師對課堂效果進行總結。（2）對學生而言：課前接受案例，閱讀并做準備；課堂中就布置的案例提問，參與課堂討論，認真聽取其他同學的討論；課后學生整理筆記，寫好心得體會。以探討怎么看分配不公為例來說明我們是如何組織案例教學的：教師課前調查和收集案例，布置探討怎么看分配不公案例，案例分析之一：收入差距的新視角；案例分析之二：中國的收入差距是如何拉大的；案例分析之三：縮小收入差距在于勞動力流動；案例分析之四：收入差距不是問題，貧困才是問題。讓學生課前閱讀案例，并思考以下問題：我國的收入差距是如何拉大的？分配不公"不公"在哪里？如何縮小其差距？課堂中教師要學生單獨或全體回家布置的思考題，教師傾聽或評價案例分析，通過提問等方式引導學生討論案例，最后點評并進行總結；課后學生需要整理有關分配不公的筆記，教師自己思考原定的教學目標對案例進行評價并更新案例。總之，通過案例教學可以有效地提高學生分析問題和解決問題的能力，調動學習的主動性和積極性，能較好理解掌握和運用所學知識，真正做到學以致用。除采用案例教學法之外，我們還采用了情景模擬教學法。情景模擬教學法能有效地調動學生的學習積極性，激發學生學習的熱情，挖掘學生學習的潛能。
現代大學的專業與學科發展承擔著完成科學研究、人才培養與社會服務這三大職能的責任。經研究，學科是指根據一定的教學目標，從某一科學中選擇出基本事實、基本概念與原理，并按照一定的邏輯順序重新組織構成新的知識體系。而專業則是為社會培養專門性人才的專門學科。專業與學科都是源與流、根與葉的關系，專業的發展依賴于學科，而學科的繁榮又離不開專業的發展。將學科研究中的新方法與新理論融入專業課程中去，能夠有效地提高學科水平，為社會提供更優質的服務，培養更多的人才。人才培養模式以培養人才為目的，將許多不同要素有機組合為一個整體。它不僅需要大學理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會的需求結合在一起。
一直以來，學術界對公共事業管理專業的目標建立及學科界定存在著分歧，很多理論也只是片面的。作者對此提出了自己的看法，認為應從三個方面去分析及理解教育部所界定的學科概念與目標建立的內涵：第一，從學科依托方面來看，公共事業管理專業有著顯著的跨學科特征，除了公共管理學這一主干學科外，還依賴著社會學、經濟學、法學及管理學等學科；第二，從專業性質來看，它是以培養復合型人才為目的的專業學科；第三，從服務對象及范圍來看，公共領域中的公共事務是其服務對象。
公共管理學隨著生產力與生產關系的發展而不斷演變，在此過程中其不斷逐漸吸收一些其他學科的知識與經驗，有機地將它們融入到自身的研究中，并取得了許多有效的成果，對社會的公共事業管理產生了巨大的影響。
綜上所述，區域地方性大學只有明確把握專業內涵，對專業有清晰的認識，才能使自身的專業蓬勃發展，并為社會提供大批的建設性人才[1]。
2 明確培養目標，找準專業定位
教育部在公共事業管理專業中確立了五個專業方向，并希望培養這些方面的人才。而這對一些專門院校如醫學院、師范學院等相比較于綜合性大學有著明顯的優勢。如今的公共事業管理專業與行政學、政治學等沒有明確的界定，這使學生畢業后難以對自身作出準確的判斷與職業價值選擇。
而這便需要社會找準對公共事業管理專業的定位，明確其研究及就業方向。因此區域地方性大學應結合現實需要并發揮自身的優勢為地方培養復合型應用人才，積極開拓除傳統公共事業管理專業方向外的新層面。綜合性大學便可以從專業方向的層次性、行業性考慮專業的設置，同時利用原有的優勢發展地方的經濟，增強科研力量。
3 構建區域性科學課程體系
完善的教育體制與內容是實現教育人才培養目標及教學目的的基礎，因此建立一個專業課程體系是極其重要的。在此，我們對如何構建公共事業管理專業課程體系展開了討論與研究。首先，圍繞公共事業管理課程建立一個具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優化的方向發展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個有機整體。其次，可以借鑒國內外改革發展公共事業管理的經驗，處理好各種課程之間的量的比例，適當加大跨學科課程或綜合課程等所占的比例。最后，合理分配各種課程模塊的學時，如限選課程可占總學時的5%左右，實踐課程可占總課程的15%左右，專業課群模塊可占15%左右，專業基礎模塊課程可占20%左右，則公共基礎課程占到35%左右[2]。
4 完善實踐教學體制
學生具備很強的實踐能力是培養公共事業管理專業應用型人才的必要條件，因此教學需加強對實踐的重視，建立更加完善的實踐教學體系。由此可以構建專業技能訓練、專業知識認知及綜合管理素質與能力提升這三個子系統，通過這些系統的建立，教學能夠對學生進行針對性的訓練。另外還需建立專業實習、課程與專業綜合見習、畢業論文、學科專業認知、創新研究性學習、職業規劃和課外實踐等實踐教學環節[3]。學生可以在進行專業實習之后，將自己在此過程中的獨特見解以及新的想法以畢業論文的形式呈現出來，這有利于教學品質與學生思維創造力的提升。
5 服務于地方經濟的發展
區域地方性大學對專業的定位很大程度上影響了自身的發展及當地經濟與科學文化的發展，那么公共事業管理專業該如何走下去是關鍵所在。在如今的社會中，培養科學型人才的綜合性大學占少數，而培養不同層次的應用型人才的專業性大學占主體地位。由此看來，地方性大學的公共事業管理專業應主動適應區域發展的需求，積極轉變觀念，挖掘自身的優勢，朝著區域化方向發展，開辟一條屬于自己的特色化道路。只有這樣，地方性大學才能在各大高校中脫穎而出，也能更進一步為區域發展提供更優質的資源與服務。
6 結語
基于區域定位的地方性大學在構建公共事業人才管理培養模式的過程中不僅要對專業內涵有明確的把握，找準專業定位，同時應樹立其所要培養的目標。此外，地方性大學還需構建區域性科學課程體系并完善實踐教學體制，以便為地方經濟發展提供更好的服務。只有立足于以上幾個方面，才能建立并且完善應用型公共事業人才管理培養模式，更好地為地方經濟的發展提供服務。
參考文獻：
【中圖分類號】 G648 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）09-0021-01
一 公共事業管理的內涵
“公共事業管理”起源于美國，后來被引進國內。由于長期受計劃經濟的影響， 公共事業管理這個概念在中國出現和發展的時間都很短。在這里， 有必要對公共事業管理的內涵先作一分析。
1.公共事業。是指介于政府組織與企業之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。它是隨著社會經濟發展而產生并發展起來的公共產品或公共服務。公共事業的發展水平如 何， 是衡量一個國家或地區社會經濟發展與人民物質文化水平高低的主要標志之一。
2.公共事業組織。在國外多被稱為非贏利機構（簡稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會提供服務的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。
3.公共事業管理是指社會公共組織為了社會整體利益的協調發展， 滿足社會全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對社會公共事務進行生產調節和控制的過程， 是以管理學為主， 社會學、政治學、法學、經濟學等的綜合。
4.公共事業管理的內容是社會公共事務，范圍遍及社會生活的方方面面和全體公民。從公民個人的衣食住行到全社會的教育、科技、文化、衛生、社會保障、環境與可持續發展再到整個社會綜合素質的提高等。
公共事業管理在中國的發展在我國蓬勃發展同時，在該專業在建設過程中面臨專業定位不太清晰、專業特色不夠明顯、課程設置較為混亂、就業形勢相對嚴峻等諸多問題。
二 公共事業管理專業面臨的困境
1.專業教育與非營利組織發展不平衡
（1）我國非營利組織發展緩慢。非營利組織的存在和發展在我國社會結構由二元格局向三元格局轉變過程中發揮著重要作用，它不僅是政府職能轉變的重要載體，起到承接原來由政府承擔的具體的執行性和事務性職能的作用，而且能夠為市場經濟提供有效的、不可或缺的社會服務。也就是說，非營利組織憑借其獨特的職能優勢，能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。然而，目前我國非營利組織發展步伐緩慢，嚴重影響了公共事業管理專業的發展和人才的就業。
（2）公共事業管理專業教育發展迅速。1999 年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業管理專業本科大學生。隨之，2000 年，全國有57 所高校招收公共事業管理專業本科大學生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年發展到300 多所院校，它們廣泛分布于農林、醫學、科技、師范、財經、綜合等各類院校。雖然公共事業管理專業教育取得了較大成就，但是在教育“產品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養專業人才，無疑造成了人才的巨大浪費。
2.專業定位不太清晰
目前我國公共事業管理專業教育就業定位不清晰、專業特色不明顯，導致人才專業顯示度低、缺乏不可替代性，嚴重影響了專業社會認可度。由于公共事業涉及領域廣泛，導致許多高校專業目標不明確，對學科內涵和學科屬性存在模糊認識，造成公共事業管理專業被社會普遍認為是“萬金油”專業的現象存在。專業教育社會認可度低影響了人才“供給”的質量，無法滿足社會對高質量人才的“需求”，促使大量專業人員未能實現專業初創時的預期目標，無法順利地進入公共事業管理領域就業。
3.社會對公共事業管理的普遍認識不足， 不知道行政管理和公共事業管理的區別在哪里， 不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。
4.畢業生實踐能力薄弱
畢竟公共管理事業在我國發展還不成熟，所以社會以及高校包括學生自己，對專業定位模糊，以致對專業人才培養目標模糊不清，影響了實踐教學的深入開展和有效運作；實踐教學內容設置狹窄，主要集中在教學環節；實踐教學平臺建設落后，專業實驗室落后，實習基地利用率不高；專業教師普遍沒有參加過基層的專業實踐鍛煉，缺乏實踐經驗，嚴重影響了實踐教學質量；缺乏科學的實踐教學評價機制等。目前多數高校尚未制定專門的實踐教學考核辦法和標準，且多采用以理論考試成績為主的考核評價體系，加上缺乏應有的激勵機制，嚴重抑制了師生開展實踐活動的積極性。
三 公共事業管理專業的出路
1.培養學生和綜合素質
應培養學生的綜合素質， 強調課程設置的整體優化， 教學內容和課程體系突出公共事業管理的特點和規律， 讓學生有扎實的基礎和寬廣的知識面，做到厚基礎， 寬口徑。做到素質教育和專業教育相結合， 公共事業管理的知識和其他學科知識相結合， 傳統學科知識和新興學科知識相結合。特別應注意培養學生的學習能力， 使他們能不斷學習新知識， 汲取新營養， 適應新要求， 取得新發展。使他們具有應付各種變化的能力， 增強對社會的廣泛適應性。
2.確立明確的培養方向
由于公共事業管理涉及面的廣泛性， 導致很多高校公共事業管理專業的專業目標不明確， 對公共事業管理的學科內涵和學科屬性存在很多模糊認識。開設的課程過于趨同， 常常想開設盡可能多的課程， 涵蓋盡可能多的領域。使得這些學校無法根據自身的辦學特點和基礎， 形成一個具體的培養目標， 沒有針對性。學生似乎什么都在學， 什么都懂，什么地方都能就業， 但由于在知識結構上缺乏層次性， 管理能力不明確， 實際技能欠缺。因此， 到了實際工作中卻又什么都不會， 質量不高， 沒有自己的特長， 不符合社會的要求， 最后的結果是學生不滿意， 家長不滿意， 社會也不滿意。特別是對一些綜合性大學而言， 更容易犯這樣的錯誤。目前， 我們渤海大學文理學院也可根據實際情況做下適當的調整。
3.加強實踐促進就業
改善各高校在專業人才培養中普通存在的重理論輕實踐的現象必須以實踐促就業，加強職業技能培訓，培養應用型人才。建立包括實驗教學、實習教學、實踐活動三塊教學體系，根據專業人才培養目標制定切實可行的方案，避免流于形式；依據相關課程群建設專業實驗室；采取"走出去"和"請進來"的方式提高教師實踐水平。
4.推進公共管理體制改革
（1）促進公民社會成熟，推動公共事業社會化。強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟，實現政府、社會與市場有效的分工合作，可以為公共事業管理人才創造更多的就業機會。鼓勵多方投資、融資，推動全社會興辦公共事業和公共服務，實現公共事業多元化，如此能夠為社會增加就業崗位，扭轉專業人才供大于求的局面，而且能夠讓其學以致用，不斷地推動公共事業管理教育的發展。
（2）規范指導專業建設。公共事業管理專業屬于新辦專業，教育部可以展開專業人才需求預測，進而確定專業培養規模和布點，并對現有專業布點進行調整，同時為各高校招生提供決策參考，有必要針對各高校的專業建設開展切實有效的規范與指導，以免造成人才的浪費，順利推進公共事業管理專業健康發展。
參考文獻
關鍵詞：
公共事業管理專業；獨立學院；特色課程
一、公共事業管理專業的發展和問題
公共事業管理專業最早產生于18世紀的德國，而快速發展是在上個世紀80年代。我國是在上個世紀90年代末公共事業管理專業被列入公共管理專業下的二級學科，云南大學和東北大學成為招收該專業學生的最早的兩所大學。經過十幾年的時間，各高校相繼開設公共事業管理專業，專業取得了快速蓬勃發展，截至2012年全國已有500多所高校開設了公共事業管理專業[1]。然而，就在該專業蓬勃發展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業方向特色模糊，社會認可度不高，畢業生市場競爭力差等。許多高校開始出現生源減少，甚至開課難的困境。公共事業的發展似乎進入到一個瓶頸中。究其原因表現在以下幾個方面。
第一，社會方面。按照公共事業管理專業的人才培養目標該專業是培養具備現代管理理論、技術與方法等方面以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業的主要培養對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領域取得了進步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現上世紀七、八十年代西方國家的發展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業單位來承擔。目前政府部門和事業單位的人事制度大部分還是統一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進不出”，無淘汰機制，流動率低。
第二，學校方面。自從我國設立公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，但我們也應理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴招。很多高校在開設這門專業時并沒有做好準備工作。首先表現在師資力量薄弱。公共事業管理專業缺少專業對口的教師現象較普遍，很多該專業的老師都是“半路出家”，由其他專業如：思政、歷史、行政管理等轉來。而專業教師從外引進也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業管理專業博士點。其次，表現在專業建設投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學生建立校外實習基地，或者盡可能利用經費建設公共事業管理專業實驗室，利用情景模擬來達到目的。然而遺憾的是由于專業建設經費投入不足，缺乏專業教學必需的實驗室、實習基地現象比較普遍。這些問題導致公共事業管理專業畢業生動手能力不強、綜合素質不高，學生本身對該專業滿意度、認可度和學習興趣總體不高。
第三、課程設置方面。其中問題最突出方面表現在課程設置個性化問題與同質化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業專業的課程中可以同時看到這兩個現象的存在。首先是個性化問題，開設該專業的高校由于性質和類型的不同，在進行師資力量、學校特色、優勢等多方面的考慮，因此在專業設置上體現很大的差異性。目前公共事業管理專業的課程設置是根據2012年由教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄(2012年)》來進行設置的。但該目錄只是規定出了各專業的主干課程，而專業課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業管理專業又在不同高校體現不同專業方向，如：公共衛生事業管理、公共體育管理、藝術事業管理、教育事業管理等。因此在課程的數量、性質、分布等方面呈現出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現象[2]。雖然同為公共事業管理專業但培養的學生知識體系差別很大。其次是同質化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業，尤其是行政管理專業、社會保障專業而言的。公共事業管理專業的課程與這幾個專業體現很多的重復，甚至很多學校將這些專業混同。導致培養出的學生定位寬泛，反而缺乏特色。
二、獨立學院的發展和問題
獨立學院是高等教育大眾化與“教育產業化”的產物。一般認為，我國獨立學院產生于1999年，中國第一所獨立學院是浙江大學與杭州市人民政府聯合創辦浙江大學城市學院。在創辦初期，其被統稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“獨立二級學院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(簡稱教育部“8號文件”)，第一次提出了“獨立學院”的概念，并對獨立學院的性質有了明確的認定。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學院數量最多的3個省份[3]。
應該說，獨立學院的創建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學習的意圖，甚至有些民辦學院直接打出“創辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領域，緩解政府尤其是地方政府的教育經費投入不足的問題；另一方面，本身體制機制更加靈活高效，市場反應更加靈敏，自主辦學權更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機構龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學院經過十余年的發展已在我國高等教育中占有四分之一強的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。1.辦學質量不高。獨立學院以實現“高水平民辦大學夢”為目標的。然而一些院校辦學理念不清晰、定位不準確，教學質量不高，教師隊伍不穩定，骨干教師流失嚴重等問題比較普遍存在。2.與母體院校之間的關系不清。根據教育部2008年頒布的《獨立學院設置與管理辦法》，要求來獨立學院“半公半民”的模糊身份將宣告結束，教育部對獨立學院給出了考察驗收、轉設為民辦本科、終止辦學等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。3.未來的發展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這次高等教育的改革大潮獨立學院必受影響。作為民辦本科高校，上有應用技術型轉型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發展方向和道路是首要問題。作為目前已經存在于各個獨立學院中的公共事業管理專業，必須找到一種主動的方式來自己謀求發展和生存。那么嘗試利用獨立學院的特點進行該專業的特色課程設置不失為一種見效快、成本低的方法。
三、獨立學院公共事業管理專業特色課程設置
首先有必要在課程設施原則上進行探討。
(一)專業課程設置原則1.特色性原則。這應該成為進行課程設置的首要原則，因為不論是對獨立學院而言，還是對公共事業管理專業而言如果不進行差異化發展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。2.就業導向原則。2014年教育部公布了今年全國就業率低的十五個專業，公共事業管理專業就在其列。雖然很多學者反對將大學教育與就業聯系過緊，大學不能淪落為職業培訓學校，然而每年就業的壓力是個不可能回避的現實問題，專業的就業狀況會直接影響該專業的生存。3.實踐性原則。實踐性原則是應2014年國家提出的高校向應用技術型高校轉型的要求。應用與實踐是密不可分的，向應用轉變實施就是想更多的實踐課程、實踐環節的轉變。這也是將專業與社會相連接，學生與社會相接觸的重要手段。4.科學性原則。課程設置要符合公共事業管理專業培養目標，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環節課程，在課程的開始內容上、開設比例上，開設時間上要科學合理。
(二)公共事業管理專業特色課程設置的設想——以文化事業管理方向為例1.設計思路目前絕大多數的公共事業管理專業的課程架構主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學和人文科學一些基礎課程；第二專業教育，這部分包括專業基礎課、專業核心課、專業方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內容還是在課程比例上已經比較固定，主要課程是任何一個專業學生都需要學習的公共基礎課程，所以對這部分的設計余地非常有限。因此特色的課程設置主要需要圍繞專業教育和實踐教育這兩塊來進行[5]。2.具體設置(1)公共基礎課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎、形勢與政策、英語、大學語文、體育、計算機應用基礎等課程組成，這部分所占總學時一般為25%左右。(2)專業基礎課群。公共事業管理專業要把握好“特色”與“底色”的關系，而專業基礎課應該成為該專業的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進行設置，畢竟公共事業管理專業屬于公共管理大類。這部分的設置可以參考教育部公共管理學科本科教學指導委員在2004年對公共管理類學科的課程體系提出八門主干課，即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學時一般為20%左右[6]。(3)專業核心課群。這部分課程一定要體現出特色性。這里的特色性包括所開設專業的獨立學院特色和公共事業管理專業特色兩方面。所以這部分課程首先可根據學院自身特點開設課程，如財經類可開設經濟學、會計學財會課程；醫學類可開設醫學、衛生學等；農林類可開設林業、農業類。其次要開設本專業的特色課程，特色課程一定要反映公共事業管理與其它管理專業的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設公共管理學、公共關系學、公共事業管理、社會保障學、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。(4)專業方向課群。這部分課程要根據所定方向開設的同時兼顧就業性和專業興趣性。以文化事業管理方向為例，首先應開設文化管理學、文化產業學、文化政策學等文化方向課程。但是方向課程的效果應建立在專業興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業方向的基礎，建議應開設一些所定方向的基礎課程如：美學、文化學、人類學、宗教學等。此外，要根據專業的就業方向開設如：圖書館學、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。(5)實踐課。作為實踐課關鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調查、課程實驗、見習、實習、畢業論文等。但實踐的效果要想好實踐內容一定要與專業方向和就業結合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應的指導、監督、考核都應嚴格、科學、合理。最后，實習基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學校的難題。作為公共事業管理專業最理想的實習基地當然是公共部門事業單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習生不現實，所以實訓基地應該重點考慮由一些社會組織和企業來擔當；另外很多實習基地其實可以做到不同專業的資源共享，如旅游管理專業、圖書館專業、人文藝術類專業的實習基地完全可以與公共事業管理專業交叉使用，可以節省大量成本。
參考文獻：
[1]陳琳琳.公共事業管理專業人才培養模式相關理論綜述[J].人力資源管理.2014(6).
[2]孫孝科.公共事業管理專業課程設置現狀、原則及其方法[J].南京郵電大學學報.2011(3).
[3]闕明坤.獨立學院能實現“高水平民辦大學夢”嗎[N].光明日報.2013.12.11(16).
【中圖分類號】 G647【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0001-01
自1999年我國高校首次對公共事業管理專業進行招生至今，高校開設此專業的數量已達上百，但由于發展較晚，依然屬于較年輕化專業，大部分學校對此專業的人才的培養還存在很多問題與困難。這就需要我們及時對公共事業管理現狀加以分析與反思，只有對公共事業管理專業加以明確定位，才有助于專業的發展。
所謂專業，廣義上是指知識的專門化領域 特指的專業是指當專業與培養人的活動相聯系時，往往就成為一種培養人才的基本單位，演變成一種教育實體 這個實體形成的主要依據是學科分類，其任務是對高深的專門知識進行分門別類地教與學 由此，高等教育究其本質實際上是一種以學科為本的專業教育 而專業結構是學科結構與學科分類在人才培養上的體現 專業建設則是高等學校的一項教學基本建設，也是高等學校辦學水平和人才培養質量的重要標志 專業結構是否科學合理，專業建設狀況如何，直接影響著高等學校的人才培養格局和辦學水平。而優質的專業建設是的前提是對專業準確定位。
一公共事業管理專業的定位和認知的不足
公管專業在中國是個舶來品，由于長期受計劃經濟的影響，公共事業管理這個概念出現和發展的時間相對短暫。對大多數人而言，甚至還很陌生，不論在社會上還是在高校內部，常有人把它與行政管理或企業管理等相混淆，認為它是培養新型政府官員或企業管理者的學科，這說明社會對該專業的認知是不足的。高校為公共領域量身培養的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業的存在，就院校公管專業歷屆畢業生的就業情況來看，真正從事與專業相關的畢業生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業界線進入企業或自謀職業。
二公共事業管理專業定位建議
1.在專業教育體系中定位。公共事業管理專業到底如何定位，先要看它我國公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調整，同時通過清華、北大等名牌高等學院專業課程的設置以及培訓過程中可以看到這些高校對國家或地方政府機構領導干部公共的人才的培養，以及管理素質的培訓以及對國家政府機構公共管理職能改革提高建設都起著主力作用。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國公共管理主體是政府，但各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。因而就目前國內專業教育體系情形分析可將專業培養目標定位為：地方院校的公共事業管理專業要在培養學生的公共精神公共責任感公共政策分析能力公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務，為地方院校的公共事業管理專業的學生接接受較高水平的專業教育提供根本性的有利條件。因而，在我國教育體系之中，對基層公共管理與服務人員的培訓是公共管理專業的培養目標。
2.與經濟與社會發展相結合的定位。公共事業管理專業要為基層培養公共管理者和服務者，為社會培養具有現代公共意識理論責任與能力的現代公民，其培養對象的基層性普遍性決定了專業定位的本地性，立足本地為本地經濟和社會發展培養專業建設人才。因此，專業在定位時應對學校所在城市的城市發展產業規劃城市公共事業發展規劃、城市人才需求狀況及城市現有人才培養措施與規劃等做扎實詳細的調查與研究，在調查與研究中一方面確定本專業的發展方向，另一方面又與有關的城市部門、單位一起探討人才培養需求、培養模式及其就業問題，在定位先期即確定學生的出路問題，因而促進專業的穩定常態與健康發展。應將培養出具有公共精神的本地建設者作為與時代社會發展適應的專業人才培養目標。
3.結合就業的專業定位。公共事業管理專業的培養目標除了為事業單位培養人才外，還有一個目標是為非政府組 織（或說非營利性組織）培養管理者。但是目前中國的非政府組織發展還不完善，不但數量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經費支持，無以維持而處境維艱。實際上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔 ，另一方面管理和服務更能體現和實現社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節約社會資源。
因此，公共事業管理專業的培養目標應該定位為不僅僅是為現有的非政府組織培養管理者與服務者，而是現階段更應該注重培養非政府組織的創立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡單說結合公共管理專業就業換界面狹窄的情形，可將培養非政府的創造型與服務型人才作為培養目標。
而由于企業中也存在非專業對口就業情形，就需要結合企業業務內容，可定位培養目標位：具備西安的公共管理理念與能力的現代公民。公共事業管理專業企業化就業人才的培養可注重設置公益性企業的專業課程與產業鏈強的產業或企業管理類課程如公益性企業的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產業管理類的旅游管理、創意產業管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業相關課程。
三公共事業管理專業未來發展
1.突出專業特色。靈活把握培養方向非常重要，如何發揮優勢，如何辦出特色，向哪個方向輸送人才，是本專業建設的立足之本。例如，由原來的教育管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專 業（師范類） ，可將教育學作為學科基礎，主要培養教育事業管理型人才，充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。農科類高校依托農業學科優勢，主要培養面向農村公共事業領域的公共管理專業人才，這種培養方式有其發展空間，也符合當前我國提高農村公共服務能力、加快社會主義新農村建設的時代要求，且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。民族院校公共事業管理專業應該依托民族學和社會學學科優勢，培養面向民族地區公共事業管理領域的專門人才，這也有利于發揮民族院校的優勢和特色優化課程設 置現階段。
2.優化課程設置。公共事業管理課程的設置應根據培養目標的要求，加以優化，必須以公共事業管理課 為核心，各門專業管理和其他課程有機配置，從而形成一個有機整體，以此解決專業課程設置的雜亂局面。
中圖分類號：G648 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-02
一、公共事業管理專業的發展和問題
公共事業管理專業最早產生于18世紀的德國，而快速發展是在上個世紀80年代。我國是在上個世紀90年代末公共事業管理專業被列入公共管理專業下的二級學科，云南大學和東北大學成為招收該專業學生的最早的兩所大學。經過十幾年的時間，各高校相繼開設公共事業管理專業，專業取得了快速蓬勃發展，截至2012年全國已有500多所高校開設了公共事業管理專業[1]。然而，就在該專業蓬勃發展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業方向特色模糊，社會認可度不高，畢業生市場競爭力差等。許多高校開始出現生源減少，甚至開課難的困境。公共事業的發展似乎進入到一個瓶頸中。究其原因表現在以下幾個方面。
第一，社會方面。按照公共事業管理專業的人才培養目標該專業是培養具備現代管理理論、技術與方法等方面以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業的主要培養對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領域取得了進步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現上世紀七、八十年代西方國家的發展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業單位來承擔。目前政府部門和事業單位的人事制度大部分還是統一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進不出”，無淘汰機制，流動率低。
第二，學校方面。自從我國設立公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，但我們也應理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴招。很多高校在開設這門專業時并沒有做好準備工作。首先表現在師資力量薄弱。公共事業管理專業缺少專業對口的教師現象較普遍，很多該專業的老師都是“半路出家”，由其他專業如：思政、歷史、行政管理等轉來。而專業教師從外引進也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業管理專業博士點。其次，表現在專業建設投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學生建立校外實習基地，或者盡可能利用經費建設公共事業管理專業實驗室，利用情景模擬來達到目的。然而遺憾的是由于專業建設經費投入不足，缺乏專業教學必需的實驗室、實習基地現象比較普遍。這些問題導致公共事業管理專業畢業生動手能力不強、綜合素質不高，學生本身對該專業滿意度、認可度和學習興趣總體不高。
第三、課程設置方面。其中問題最突出方面表現在課程設置個性化問題與同質化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業專業的課程中可以同時看到這兩個現象的存在。首先是個性化問題，開設該專業的高校由于性質和類型的不同，在進行師資力量、學校特色、優勢等多方面的考慮，因此在專業設置上體現很大的差異性。目前公共事業管理專業的課程設置是根據2012年由教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》來進行設置的。但該目錄只是規定出了各專業的主干課程，而專業課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業管理專業又在不同高校體現不同專業方向，如：公共衛生事業管理、公共體育管理、藝術事業管理、教育事業管理等。因此在課程的數量、性質、分布等方面呈現出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現象[2]。雖然同為公共事業管理專業但培養的學生知識體系差別很大。其次是同質化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業，尤其是行政管理專業、社會保障專業而言的。公共事業管理專業的課程與這幾個專業體現很多的重復，甚至很多學校將這些專業混同。導致培養出的學生定位寬泛，反而缺乏特色。
二、獨立學院的發展和問題
獨立學院是高等教育大眾化與“教育產業化”的產物。一般認為，我國獨立學院產生于1999年，中國第一所獨立學院是浙江大學與杭州市人民政府聯合創辦浙江大學城市學院。在創辦初期，其被統稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“獨立二級學院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（簡稱教育部“8號文件”），第一次提出了“獨立學院”的概念，并對獨立學院的性質有了明確的認定。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學院數量最多的3個省份[3]。
應該說，獨立學院的創建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學習的意圖，甚至有些民辦學院直接打出“創辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領域，緩解政府尤其是地方政府的教育經費投入不足的問題；另一方面，本身體制機制更加靈活高效，市場反應更加靈敏，自主辦學權更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機構龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學院經過十余年的發展已在我國高等教育中占有四分之一強的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。
1.辦學質量不高。獨立學院以實現“高水平民辦大學夢”為目標的。然而一些院校辦學理念不清晰、定位不準確，教學質量不高，教師隊伍不穩定，骨干教師流失嚴重等問題比較普遍存在。
2.與母體院校之間的關系不清。根據教育部2008年頒布的《獨立學院設置與管理辦法》，要求來獨立學院“半公半民”的模糊身份將宣告結束，教育部對獨立學院給出了考察驗收、轉設為民辦本科、終止辦學等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。
3.未來的發展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這次高等教育的改革大潮獨立學院必受影響。作為民辦本科高校，上有應用技術型轉型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發展方向和道路是首要問題。
作為目前已經存在于各個獨立學院中的公共事業管理專業，必須找到一種主動的方式來自己謀求發展和生存。那么嘗試利用獨立學院的特點進行該專業的特色課程設置不失為一種見效快、成本低的方法。
三、獨立學院公共事業管理專業特色課程設置
首先有必要在課程設施原則上進行探討。
（一）專業課程設置原則
1.特色性原則。這應該成為進行課程設置的首要原則，因為不論是對獨立學院而言，還是對公共事業管理專業而言如果不進行差異化發展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。
2.就業導向原則。2014年教育部公布了今年全國就業率低的十五個專業，公共事業管理專業就在其列。雖然很多學者反對將大學教育與就業聯系過緊，大學不能淪落為職業培訓學校，然而每年就業的壓力是個不可能回避的現實問題，專業的就業狀況會直接影響該專業的生存。
3.實踐性原則。實踐性原則是應2014年國家提出的高校向應用技術型高校轉型的要求。應用與實踐是密不可分的，向應用轉變實施就是想更多的實踐課程、實踐環節的轉變。這也是將專業與社會相連接，學生與社會相接觸的重要手段。
4.科學性原則。課程設置要符合公共事業管理專業培養目標，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環節課程，在課程的開始內容上、開設比例上，開設時間上要科學合理。
（二）公共事業管理專業特色課程設置的設想――以文化事業管理方向為例
1.設計思路
目前絕大多數的公共事業管理專業的課程架構主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學和人文科學一些基礎課程；第二專業教育，這部分包括專業基礎課、專業核心課、專業方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內容還是在課程比例上已經比較固定，主要課程是任何一個專業學生都需要學習的公共基礎課程，所以對這部分的設計余地非常有限。因此特色的課程設置主要需要圍繞專業教育和實踐教育這兩塊來進行[5]。
2.具體設置
（1）公共基礎課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎、形勢與政策、英語、大學語文、體育、計算機應用基礎等課程組成，這部分所占總學時一般為25%左右。
（2）專業基礎課群。
公共事業管理專業要把握好“特色”與“底色”的關系，而專業基礎課應該成為該專業的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進行設置，畢竟公共事業管理專業屬于公共管理大類。這部分的設置可以參考教育部公共管理學科本科教學指導委員在2004年對公共管理類學科的課程體系提出八門主干課，即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學時一般為20%左右[6]。
（3）專業核心課群。這部分課程一定要體現出特色性。這里的特色性包括所開設專業的獨立學院特色和公共事業管理專業特色兩方面。所以這部分課程首先可根據學院自身特點開設課程，如財經類可開設經濟學、會計學財會課程；醫學類可開設醫學、衛生學等；農林類可開設林業、農業類。其次要開設本專業的特色課程，特色課程一定要反映公共事業管理與其它管理專業的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設公共管理學、公共關系學、公共事業管理、社會保障學、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。
（4）專業方向課群。這部分課程要根據所定方向開設的同時兼顧就業性和專業興趣性。以文化事業管理方向為例，首先應開設文化管理學、文化產業學、文化政策學等文化方向課程。但是方向課程的效果應建立在專業興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業方向的基礎，建議應開設一些所定方向的基礎課程如：美學、文化學、人類學、宗教學等。此外，要根據專業的就業方向開設如：圖書館學、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。
（5）實踐課。作為實踐課關鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調查、課程實驗、見習、實習、畢業論文等。但實踐的效果要想好實踐內容一定要與專業方向和就業結合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應的指導、監督、考核都應嚴格、科學、合理。最后，實習基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學校的難題。作為公共事業管理專業最理想的實習基地當然是公共部門事業單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習生不現實，所以實訓基地應該重點考慮由一些社會組織和企業來擔當；另外很多實習基地其實可以做到不同專業的資源共享，如旅游管理專業、圖書館專業、人文藝術類專業的實習基地完全可以與公共事業管理專業交叉使用，可以節省大量成本。
參考文獻：
[1]陳琳琳.公共事業管理專業人才培養模式相關理論綜述[J].人力資源管理.2014（6）.
[2]孫孝科.公共事業管理專業課程設置現狀、原則及其方法[J].南京郵電大學學報.2011（3）.
[3]闕明坤.獨立學院能實現“高水平民辦大學夢”嗎[N].光明日報.2013.12.11（16）.
中圖分類號：G622.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0242-03
0 引言
政策科學是“一個綜合運用各種知識和方法來研究政策系統和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科”，而政策分析則是這一學科以量化分析為主導的政策研究領域。但在實踐中，人們一般將政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因為對這一問題的研究不是本研究重點，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系統和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科而不特別加以區分。
目前對公共政策分析課程教學的研究主要集中在“教學方法”、“教學內容”兩部分，而將其放在公共事業管理專業人才培養目標視角研究的很少。有少部分學者對公共事業管理專業人才培養進行了研究，如孫孝科（2010）認為人才培養目標是指人才培養意欲達到的規范和標準，公共事業管理是對于兼具公共性和非營利性兩種特性，且從事涉及全體社會公眾整體生活質量和共同利益的一系列活動及其結果的相關組織的管理，公共事業管理專業人才培養要與這種管理契合。
本研究的思路是，從梳理公共事業管理專業發展沿革出發，再探明公共事業管理專業人才培養目標，然后根據人才培養目標探索實現的路徑。
1 專業與課程發展沿革
1.1 我國公共事業管理專業發展
1997年云南大學和東北大學向教育部申請開設公共事業管理本科專業，1998年教育部將公共事業管理專業列入本科專業目錄。從1999年秋季云南大學和東北大學率先在全國招收公共事業管理本科生開始，目前我國已有400多所高校開設了這個專業。
從已有文獻看，國內學者普遍對我國公共事業管理專業并未明確劃分發展階段，但基本認同其發展歷經了“興起”和“成長”兩個過程，例如，陳振明（2012）指出到2000年之前只有少數幾個大學在政治學和行政學系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重點高校均開設了公共事業管理教學、科研機構。也有學者明確將其劃分為“恢復重建”、“整合發展”和“優化升級”三個階段，例如，楊欣昕（2015）認為，我國公共事業管理專業分為改革開放后由大學管理學科的行政管理專業轉變而來的“恢復重建”期、以國內行政學會建立事件為開始的“整合發展”期以及從2005年以國內政治體制為標志進行改革的“優化提升”期。
從專業發展特點看，由于建國后受前蘇聯高等教育辦學思想影響，以及國內急需恢復生產等現實因素制約，公共事業管理一定程度上受到忽視，高校中也就相應沒有開設公共事業管理專業。這導致了改革開放后，當我國高校開始開設本專業時，各高校基本上是依托自身原有學科基礎、師資力量開辦公共事業管理專業。專業發展方向上也基本按照教育部規定的文教、衛生、體育、環保和社會保險五個方向開設。
1.2 我國公共政策分析課程發展
公共政策分析是公共事業管理專業的核心專業課程。改革開放后一些國內學者和政策實踐者注意到了二戰后在國外興起的政策科學研究理論意義和在實踐中的作用，并將其介紹、引進并開展了初步的研究工作。1986年時任國務院副總理的萬里在全國軟科學工作座談會上作《決策民主化科學化是政策體制改革的一個重要課題》報告時提出要做“政策研究”，推動了我國政策科學研究逐步走上正軌。上世紀九十年代以后，“我國公共政策學”發展的重要性和迫切性被越來越多的人所認識，公共政策學的研究與教學逐步體制化，它作為我國社會科學和管理科學研究的新興領域的地位開始受到重視”。①
2 公共事業管理專業人才培養的目標
2.1 前人的研究成果
從已有研究看，對公共事業管理專業的人才培養的研究一般從“培養模式”視角進行。如李笑春（2001）認為最突出的矛盾和問題就是人才培養的“通才”和“專才”的矛盾。為此必須要求大力改變公共事業管理人才培養方式，特別要加強聯合培養方式。又如岑乾明、宋衛琴（2010）認為人才培養目標的定位是公共事業管理專業的生存與發展關鍵，指出應該突出強調以區域社會需求為主導，體現專業特色。龍興武（2011）從專業方向、科學課程體系建設等角度指出地方性大學應用型公共事業管理專業人才培養模式。
2.2 教育部公共事業管理專業人才培養目標
教育部對公共事業管理專業人才培養目標的規定是“培養具有現代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。
2.3 本研究的觀點
本研究認為，公共事業管理專業人才培養目標的確立，應該從專業性質出發思考。在我國，除了學校、醫院等傳統意義上的事業單位以外還有一些組織例如自來水供應、電力供應、燃氣供應以及郵政服務等等行業組織提供的產品也具有公共物品的特征，這些行業組織從事的業務活動也屬于公共事業，相應的對這些行業組織的管理則應當屬于公共事業管理。又因為國家行政機關供給的物品也屬于公共物品，從而我們可以認為，公共事業管理的人才培養應該是為回應這些公共物品供給組織的管理人才需求進行的，這其中既包括這些組織內部的管理人才需求，也包括對這些組織進行管理的人才需求。所以，公共事業管理專業人才培養要圍繞如何適應公共物品供給組織進行管理所需要的人才進行。
3 當前我國公共政策分析課程教學現狀對人才培養目標實現的影響
3.1 教學活動中公共政策問題行政管理處理的誤區
公共政策分析課程教學目標應該是通過課程的教學活動幫助學生比較全面地掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，認識公共政策的構成與結構、本質與功能，認識公共政策系統的內部結構及其與政治環境之間的相互作用，認識政策過程的環節、階段以及各相關因素之間的關系及其對政策結果的影響，培養學生在實踐中運用公共政策分析知識的能力。
當前我國公共政策分析課程教學中存在的顯著問題之一是公共政策分析課程教學的行政管理教學化誤區，即把公共政策分析課程教學內容、方法作為行政管理課程來進行教學。造成這一問題的原因，與我國改革開放后經濟社會管理實踐有一定關系。改革開放初期強調行政系統對國家經濟社會活動管理，隨著改革開放實踐深化、相關理論研究深入后發現對國家經濟社會管理不僅僅是行政管理活動，而是供給公共政策這種特殊物品。但與此相對應的理論研究成果在教學活動中并沒有普遍得到系統闡述，顯著的表現便是在教學中不自覺地將公共政策問題當作行政管理問題處理。盧粉艷（2008）就指出，20世紀90年代初，我國引入市場機制，提倡社會參與，此類變化對我國政府管理工作帶來了巨大的沖擊和挑戰。過去的行政管理理念和方法已不適應時展的要求。同時，西方發達國家重視和發展公共事業的理念和成功經驗，對處于轉型時期的我國公共事業管理無疑具有重要啟迪作用。社會需求和外來思想的影響，使我國開始重視不同于“行政管理”的“公共事業管理”的研究與教育。但目前實踐看，我國對公共政策分析課程的認識還不夠深入，使得本課程在教學方法運用、教學內容選擇等教學實踐中不能夠滿足公共事業管理專業人才培養目標的要求。
3.2 教學方法仍然較單一
公共政策分析課程教學目的是要幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法從而實現培養學生在實踐中運用公共政策分析知識的能力，本課程應該是與各階段、各時期的政策實踐密切聯系的，要求學生在本課程的學習中有一定政策實踐體驗。但目前看，公共政策分析課程仍然大多停留在理論講授的“純理論教學方法”中，從授課程教師角度看，與實踐稍密切一點的可能就是所謂“案例分析”了。
3.3 教學內容選擇不夠合理
當前我國公共政策分析課程教學內容安排上基本體現三塊內容，一是公共政策分析系統，二是公共政策分析過程，三是公共政策分析方法，也有的在教學中把公共政策分析的理論基礎單獨作為一塊講授，課程內容較大，但由于本課程學時一般安排五十四學時，很難把全部內容都教授完畢，只能選擇其中一部分進行教學，但每個教師側重點各不同；反映在教材上則是有的教材只體現公共政策分析過程，將公共政策分析方法融會進公共政策分析各環節中；有的則將上述四塊內容劃分為四個相對獨立系統，將公共政策分析相關知識全部囊括進教材里，體系龐雜。而教師在教學內容上選擇也基本是按所選教材內容進行，其結果是教學內容不利于實現本課程服務專業培養目標，例如有的教師弱化公共政策分析系統知識的教學，使得學生對政策活動主體、政策環境、政策工具以及決策體制等不了解。
4 公共政策分析課程教學實現專業人才培養目標的兩條路徑
4.1 走出教學活動中公共政策問題行政管理處理的誤區
課程教學要契合公共事業管理專業適應公共物品供給組織進行管理的人才培養目標，首先要正確認識公共政策分析的本質，走出公共政策分析課程教學的行政管理教學化誤區，認識到公共政策分析的目的是要“提供政策知識，改善公共決策系統，提高公共政策質量”。具體到我國而言，需要做出公共決策，發現公共政策問題，比較、制定、執行、監督和評估公共政策的不僅包括傳統意義上的“行政、事業”類行政活動，而是包括了公共物品供給活動及其系統運行的全部活動，公共政策分析課程教學活動也應該圍繞提供這些相關知識進行。
4.2 重視實踐教學方法引導學生掌握和運用公共政策分析知識
公共政策分析課程作為一門與實踐緊密相聯的課程，除了在有限課程教學學時里講授基本原理與方法，運用案例分析方法講解外還需在方法上有突破。縱觀目前我國公共政策分析課程教學，甚至包括其他相似公共政策課程（如農業政策學）普遍薄弱的環節不是對基本原理方法的講授，而是引導學生運用所學知識對周身政策實踐活動的理解、分析和判斷，培養學生理解和運用公共政策分析知識的能力。目前的教學手段可能不是實現公共事業管理專業“掌握公共物品供給活動所需知識”的人才培養目標，反而可能是“遠離”這一目標，因為如果學生在本專業課程學習中沒有掌握這些必需知識甚至是錯誤理解這些知識，那么在將來的政策實踐中錯誤運用公共政策分析知識的概率就很大。較好的方法是將學生帶到政策實踐中，讓學生參與政策實踐，教師從旁引導學生運用所學政策知識。
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）34-0039-03
在市場經濟條件下，高校應該是一個向社會不斷提供適用人才的機構，其教學的目標是培養具有理論知識，并能服務于社會的高級人才。而“人才”概念的核心是素質與能力，這種素質與能力的其中一方面體現在對社會的“有用性”，能在實際工作中體現人才的基本效用。所以，高校的教學過程應該是一個將抽象理論與具體實際相結合的活動，即通過教學使學生同時具備理論知識和實踐能力。
然而，目前我國大多數的高校教學尤其是文科類的教學活動，仍然體現重理論輕實踐、重教輕學的特點，把老師放在主導地位，強調理論知識的傳授，認為學生的任務主要是要重現老師講授的內容，以適應有標準答案的書面考試形式。所學的知識與實際情況常常相脫節，不利于學生理解抽象的理論，也不利于培養學生解決實際問題的能力，使學生缺乏探索和創造的動機。這樣造成的結果，使學生往往只能在與上課相似的情景下（如書面考試時）回想起一些概念和理論，而不能真正理解這些理論的含義，不能自主探索新的理論，更不能在具體的事務中將這些理論用于解決無標準答案的新問題。
一 公共事業管理專業學生的能力
公共事業管理專業是一個新興專業，培養的是復合型的綜合素質人才。1998年教育部在正式將公共事業管理專業列入普通高校本科專業目錄時，明確規定這一專業的培養目標是，“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。公共事業管理專業的學生除了具備必備的理論知識外，也必須具備實際的管理能力。
實際上，由于公共事業管理涉及面非常廣泛，導致很多高校公共事業管理專業的專業目標不明確，開設的課程常常盡可能涵蓋眾多領域。這樣導致學生什么都學，似乎什么知識都擁有，什么行業都能就業，但實際上由于教學缺乏系統和層次，學生的實際技能、能力不強，實際工作質量不高。這種情況下，不僅學生對專業學習前景感到困惑，社會對學生的接受程度也不高。
提高公共事業管理專業學生的實際管理能力，是增強本專業學生競爭力的關鍵。目前高校公共事業管理專業教學中主要采取書面考試的考核方式，并且為了體現成績的客觀性，常常附有標準答案作為評分標準。學生能在考試時回憶起教師曾經教授的內容，并用接近標準答案的語句表達出來，便可以獲得高分，并不能激勵學生在學習中鍛煉實際技能。
這反映在學生在經過課堂講授后普遍能理解講授內容，能對曾經講授的內容作答，但很少學生會在此基礎上進一步獨立思考，并擁有自己的觀點。大多數學生只要能聽懂教師講授的課堂內容，便認為上課的目的已達到，能根據課堂內容引發其他疑問并在課后與同學、教師交流的情況非常少，原因之一就是這些知識在考試中出現的可能性很小。因此，學生上課時的思考活動是比較淺層次的，大多數學生的思維都跟著教師走，很少對教師講授的內容產生疑問；當接受提問時，所回答的內容也大多是教師曾經講授的內容，只有少數學生能形成自己新的觀點，即除了記憶課堂講授內容外，無法從其他途徑獲得觀點的創新，這不利于培養學生的實際技能和解決實際問題的能力。
要培養學生的實踐能力，首先要弄清楚實踐能力究竟包括哪些方面，達到什么目標才符合實踐的要求。
二 實踐能力培養的兩個方向
美國教育家布盧姆等人提出在教育中的認知目標，將其分為以下幾類：（1）知識，即知識的識記和辨認，即學生能以非常接近學習時的形式，回想起一些觀念或現象；（2）理解，即領會或領悟；（3）應用，指在特定和具體的情景中使用抽象概念，把概念和原理運用于無特定解決方案的新情景中；（4）分析，即把信息分解成各種組成要素或組成部分；（5）綜合，指對各種信息組成要素或組成部分進行加工，把它們改組成一個新的、更富有表現力的、更清晰合理的整體；（6）評價，這是對材料和方法的價值作出定量和定性的判斷。
實踐能力，指的是學生能用在課堂上學到的理論知識來解決特定實際問題的能力，即在上述（1）和（2）的基礎上，達到（3）、（4）、（5）和（6）的目標。實踐能力是理論學習能力的提高，培養實踐能力不能脫離理論學習，但理論學習本身并不能自動形成實踐能力。從可以在腦中重現理論概念到可以動手解決無特定解決辦法的問題，需要進行系統的培養。學生實踐能力的培養，包括以下兩個方向。
第一個是思維能力的培養，即在面對無特定解決辦法或程序的問題時，能夠探究并形成自己的解決辦法和思路?？梢宰裱叭私鉀Q類似問題的方法和途徑，也可以產生自己的獨創性方法。不管采取何種解決思路，都必須是一個擇優的結果。即學生能判斷具體的問題“是什么問題”，解決問題的關鍵點在于何處；然后根據所學知識搜尋解決辦法，將前人的辦法和自己的辦法進行對比評估，最終得出自己認為最優的結果。
在目前的高校公共事業管理專業課程教學中，理論性的環節占大多數。在講授時，主要是進行知識的介紹，即老師講學生聽。這樣的單向教學模式容易造成學生思考上的惰性，不會主動思考問題、擴展知識。但任何知識的傳授都要面臨隨時間推移而過時的問題，公共事業管理專業的課程知識更是如此，它和國家、社會的發展密切相關，與現實狀況緊密聯系。幾年后，公共事業管理的問題可能已與以前大不相同，新狀況、新問題涌現，無法完全在課堂上找到現成的答案。因此，培養學生的思維能力是促進學生實踐技能的發展、增強學生競爭力的關鍵所在。
實踐能力的第二個方向，是動手能力的培養，就是能在解題思路的指導下，開展事務性工作，在實際中將問題解決。能夠形成解決問題的思路并不意味著有能力動手去解決問題，最終問題的解決還是要依靠大量事務性工作的開展。大多數的事務性工作都是程序性工作，繁瑣且工作量大，很多人認為不需要專門鍛煉這種能力。事實上這是從理論到實踐的關鍵，否則再好的思路都只能是空中樓閣；而這種實際操作的能力并非人人天生具備，尤其是高校文科類的教育缺乏相當數量的實驗課程，動手能力仍然需要通過訓練逐漸獲得經驗并有所創新。
這兩個方向的培養是相輔相成、缺一不可的。解題思維的形成是關鍵，因為其優劣決定了問題的解決質量。缺乏解決思路的指導，事務性的操作只能是盲目的操作，那么資源的浪費就不可避免。而事務性的操作是解決問題的根本，任何想法都要落實到實際行動中，在實踐中檢驗原先的思路，通過不同階段的程序工作完成任務。忽視事務性的工作，思維得不到發展，主觀和客觀之間得不到統一，只能紙上談兵，也無助于問題的解決。
三 思維能力的培養
思維能力的培養是對學生提出解題方案能力的培養。加強學生的探究思維能力，包括兩部分能力的培養。
第一，加強學生質疑能力的培養，即學生能對老師所授內容產生懷疑，甚至敢于挑戰權威的觀點。其目的是使學生養成思考的習慣。如何才能做到讓學生主動質疑并習慣質疑呢？一般來說，老師提出問題要求學生回答的模式，可以在一定程度上強制性地促使學生思考。更重要的，是在“教”的方面，不僅要通過強制性的手段使學生思考問題，而且要能讓學生從質疑中得到樂趣，得到一種正面的激勵，使學生產生質疑的興趣，這樣的思考才是積極的、主動的，并能延續的。這要求老師在授課時積極引導學生敢于質疑、善于質疑，鼓勵學生的質疑，營造一個寬松的環境，以利于學生不斷質疑。
如果學生一開始不習慣對老師所授內容進行質疑，可以從同學間的互相質疑開始。在課堂上提出問題增加同學間互相討論的環節，老師作為一個參與者也可以提出具有爭議性的觀點，重點是提高討論內容的有效性，通過互相辯論，激發學生的質疑能力，通過不斷的討論培養學生的質疑習慣。
第二，培養學生構建新知識、新觀點的能力。學生學會如何質疑現有的知識時，下一步是培養學生構建新觀點、探索新知識的能力。培養學生探究和構建知識的能力，可以通過定向的探究學習活動進行，也可以通過沒有特定方向的探究學習活動進行。
定向的探究學習活動是具有特定探究問題的學習，要求教師結合公共事業管理專業課程的內容，在某一適合探究性學習的章節講授中設計探究性學習的環節，即學生根據教師提出的特定問題進行沒有特定答案的探索。教師首先設定某個問題情境，制造懸念，引發興趣，如在公共事業管理學“公共事業管理效率”一節的授課中，為了說明如何評估公共事業管理效率的知識點，教師可以提出“如何評價校內穿梭巴的使用效率”的議題。由于這個議題與學生生活密切聯系，學生會有許多感性認識，表達感受的欲望會轉化為討論的興趣。教師指導學生將感性認識提煉為理性的結論，將混亂、分散的感受用量化的指標進行說明。在完成如何用量化的指標體系去評估公共事業管理效率的任務后，教師可以就此議題進一步引導學生探索“為什么”和“怎么辦”，與課程中的“公共事業管理改革”內容結合起來。如果探究性學習在學習新知識初期進行，有助于學生構建新知識體系；如果在學習完新知識之后展開，有助于學生靈活運用所學知識并有所創新。
沒有特定方向的探究學習活動是教師并不指定特定問題，而是根據學生自己的興趣確定研究議題，在教師指導下進行的學習活動。由于學生選擇的議題未必與課堂講授內容密切相關，這種探究學習活動主要在課堂外進行。沒有特定方向的探究學習活動是培養學生探究思維能力的重要環節。因為課堂上的探究學習受學時和研究議題的影響，要通過課堂外的自主探究學習活動作為重要補充。公共事業是我國要大力發展的，公共事業管理領域中的教育、醫療衛生、社會保障、體育、文化事業、公共住房、環境保護等都是和人們生活密切相關，也很容易引起人們的關切，要將沒有特定方向的探究學習活動固定下來并形成議題探究的專業文化，形成專業特色，使學生在持續不斷的探究氛圍中更好地鍛煉探究能力。
增加教師與學生課外的接觸、密切兩者之間的聯系，有助于課外的探究性活動進行。高等教育強調自主學習，教師與學生之間的相處模式發生改變，大多數學生與老師的接觸僅限于課堂上?，F代的通訊技術可以改善這種困境，通過構建網絡論壇這樣的交流平臺為學生課外的探究活動創造條件。相對網絡論壇這種自由度較高的交流，學院還可以建立定期的非正式研討會或交流會作為強制性稍強的交流機制。教師應當在課外的探究活動中充當指導者和主要參與者的角色。作為大學生，一般在開始時不知如何選擇研究的議題，教師可以在課外交流時先提出目前本專業領域中的熱點問題，引導學生學會觀察、總結并提出問題。教師也要指導學生根據議題憑借已有的知識和經驗，學習新知識，盡可能自己尋求答案，進行系統的自學探究。對學生探究所得的一些優秀成果應予以獎勵?？梢酝ㄟ^內部刊物刊登學生探究成果的方式樹立榜樣作用。
四 事務性操作能力的培養
學生形成思考的習慣和能力，還要具備事務性操作能力。事務性的操作使學生思考所得轉變為現實，也促使學生不斷繼續思考、探究。操作能力包括兩方面：（1）能遵循既定程序進行操作，這樣的操作主要解決常規性問題；（2）能解決意外事件，無既定程序可遵循而必須進行創新。事務性的操作能力不能只靠坐在書齋里想來鍛煉，必須通過實際的事務操作來獲得。
學生獲得事務性操作的能力，可以從間接的渠道獲得事務操作的知識，也可以從親身的事務操作中獲得。作為一般的大學生，從事實際事務操作的機會遠比工作中的人要少，所以在日常的教學中不僅僅要講授理論知識，也要介紹事務性操作的經驗。這樣的渠道有參觀、講座等，適當地尋找實地觀察的機會，以及邀請具備實務工作經驗的專業人士來講授實際操作的問題，都可以增加學生對事務操作的認識。
但更重要的渠道，是學生通過真實的操作來獲得直接的經驗。課程實習和畢業實習都是學生的學習環節，通過實習性的工作鍛煉實際操作能力，除了教學計劃必須的實習環節外，還應建立廣泛的機會平臺，使學生有機會獲得非強制性的實踐機會。學校和學院應鼓勵學生進行不列入學分計劃的實踐活動。除了教學計劃規定實習的時間外，尤其是寒暑假里，可以實行非強制性的社會實踐活動環節，學校和學院將這樣的社會實踐活動列入官方名義的活動中，給學生發放實踐活動必需的文件資料，如介紹信、下鄉的科技信息等，鼓勵學生自愿參加、自主尋找實踐機會。對于積極參加實踐活動的學生，學校和學院給予其他形式的肯定，如鑒定和評價等，有利于學生就業所需。
對于公共事業管理專業的學生而言，事務性操作能力指的是在決策方案的指導下解決實際的公共事業管理問題的能力。到社會進行實踐和實習時，大多數學生沒有機會從事管理的鍛煉，學校和學院應就學生的管理能力進行有針對性的培養。項目性的科技競賽是其中一個有效的渠道。目前，學生能接觸的項目競賽數量較少，而且由于競爭的存在，只有少數的項目能獲得經費。公共事業管理專業本身可以設立一些常規性的、競賽意味較弱的項目。這些科技項目的開展目的并非評優，而是普及性的，應盡量吸引學生參與其中，尤其是高年級的學生?？萍柬椖炕顒拥呐e辦可以是定期的，也可以是不定期的，不論哪種形式都應體現項目活動的普及性和經常性原則，有助于形成專業的科技創新氛圍。由于這樣的科技項目活動價值在于通過實際的操作增強學生的管理能力，所以項目主題宜小不宜大。公共事業管理本身有許多適合本科生研究水平的主題，鼓勵學生從身邊的公共事業管理問題入手，如校園管理中的許多問題都屬于公共事業管理中教育管理的微觀層次管理。其項目的設計、開展在教師的指導下進行，可以設立專門的內部刊物定期刊登這些項目的成果，以資鼓勵。為解決經費的問題，可以鼓勵學生的科技項目與教師的科研項目相結合。
參考文獻
一、公共事業組織績效評估的概念
（一）公共事業組織的內容。公共事業組織是公共事業管理的主體，在國外有許多種具有不同指稱的組織與我國公共事業組織相類似，如非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、志愿者組織、公益慈善團體等等。但我國目前還沒有明確的公共事業組織規范稱謂，考慮到我國的具體情況，它主要包括我國所特有的事業單位、社會團體、民辦非企業單位即民間組織。公共事業組織以服務社會為目標，以促進社會生活水平和生活質量提高為宗旨。公共事業組織是獨立的組織，不隸屬于政府或其它任何組織，而且各公共事業組織也都相互獨立。
（二）公共事業組織績效評估的內涵。研究和探討公共事業組織績效評估問題的邏輯起點在于對公共事業組織績效評估的界定。所謂公共事業組織績效評估，即對公共事業組織在積極履行公共責任、提供公共產品與服務的過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規范與柔性機制相統一的基礎上，對公共產出進行的評審界定。其內涵包括了以下兩個方面：在效率方面，公共事業組織績效評估體現了一種結果導向新公共管理理論倡導結果導向，在該制度框架下以取得的結果而不是以投入要素作為判斷公共部門的標準。在公共責任方面，公共事業組織績效評估決定了公共事業組織的角色及其職能。在市場化條件下，公共事業組織的角色定位于公共服務的供給者，其最重要、最廣泛的職能和最根本的任務就是根據社會的發展要求和公眾的需要提供公共服務。對公共事業組織職能范圍內管理活動的績效進行評估，也就是打破原有政府在公共事務管理與公共服務供給領域的壟斷，利用市場機制解決公共事業管理的低效率問題。
二、公共事業組織績效評估存在的難題
（一）公共事業組織績效評估缺乏系統理論的指導。公共部門績效評估只有30多年的歷史，相關的理論比較缺乏，目前，學術界對于公共部門績效評估的基本概念、評估程序、方法以及技術等問題存在著較大的分歧，對績效評估指標體系的設計更是五花八門，且缺少科學性和系統性。而公共事業組織作為公共部門的一個分支，涉及到它的理論更是十分欠缺，這必然會在很大程度上制約公共事業組織績效評估實踐的發展。因此績效評估的實踐很不盡人意。
（二）公共事業組織績效評估缺乏相關利害關系人的參與。在西方國家，公共部門的績效評估有著深厚的民眾基礎，民眾的監督與支持是這一實踐產生并得以發展的重要基礎。民眾的參與意味著公民可以以社會的主人和服務對象的角色對公共事業組織績效提出要求，協助和監督公共事業組織對他們的開支負責、對他們的行動負責、對他們的承諾負責。這樣可以幫助公共事業組織降低成本、提高公共服務的滿意程度。而由于中國人價值觀和民族性格的原因，在中國開展公共事業組織績效評估的民眾基礎相對薄弱，民眾監督公共事業組織的意識與行為欠缺，這樣公眾的意志和利益不能夠得到很好的體現。
（三）公共事業組織績效評估尚未形成制度。在西方發達國家，績效評估已經成為公共部門的法定要求，并建立、健全了相應的評估機構。而在我們國家，績效評估是個新興的領域，尚處于起步階段，沒有明確的制度要求。長期以來，我國公共事業組織的績效評估都是行政命令式的布置檢查，甚至是突擊性的檢查評比，評估者和被評估組織不會給予足夠重視，評估活動因此流于形式而收效甚微，公共事業組織也不會通過評估活動來提高效率、改善管理。
三、完善公共事業組織績效評估的對策分析
（一）加強績效評估理論研究，培養專業性評估人才。公共事業組織績效評估理論的發展程度取決于實踐對它的需要程度。隨著公共事業組織績效評估實踐的快速發展，公共事業組織績效評估的理論研究也將會取得長足進展。加強公共事業組織績效評估理論的研究，牽涉到很多方面，既需要自然科學、社會科學、人文科學的學科精英以及公共管理實踐工作者的共同努力，又需要實現科際整合和運用跨學科的研究方法，更需要加強國家間公共事業組織績效評估研究的交流與合作。公共事業組織績效評估離不開專業性評估人才?？冃гu估的關鍵是將績效量化，就公共事業組織而言，它首先要體現公共性并且以公共服務作為產品，科學地將績效量化與企業相比就具有難度，因此必須要有專業性的評估人才來完成。
（二）建立健全績效評估信息系統，保證評估的準確性。要組織專門力量負責收集、加工信息，由其對各方面的相關信息進行及時必要的收集、篩選、歸納、整理和加工，并視不同時期的不同情況，及時予以調整、充實，形成公共事業組織績效評估的信息資料庫；要充分利用電子計算機和現代通訊技術，加快推進公共事業組織信息化建設，提高評估信息系統的現代化程度和評估信息傳遞的網絡化程度；建立績效評估信息的傳遞網絡，把公共事業組織績效評估的結果盡快反饋給相關各方，使評估信息得到廣泛的使用。
（三）加強績效評估立法工作，將績效評估法律化、制度化。立法保障是開展公共事業組織績效評估的前提和基礎，制度化也是當前國際上績效評估活動的一大趨勢。公共事業組織績效評估具有重要意義，只有將其用制度確定下來，并嚴格地加以執行，才能夠盡量排除主觀和人情等非制度因素的影響，盡最大可能使之做到客觀、科學、全面，而且公共事業組織績效評估必須要有相應的法律保障才能有效地推行下去，并逐步走上制度化、規范化和經?；牡缆?，因此加強績效評估立法工作成為改進公共事業組織績效評估的有效策略。
參考文獻：
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）12-0010-03
1998年教育部本科目錄首次增加公共事業管理專業，并將本專業納入公共管理一級學科。自1999年在全國開始首批招生以來，經歷了迅猛發展歷程，2001年招生本科院校達到132所，2004年發展到327所。2012年最新的專業目錄中仍然將本專業定位為公共管理下設的二級學科，經過十幾年的發展，其專業培養目標、課程體系、師資隊伍以及教材建設都有了不同程度的發展。然而近兩三年來尷尬的是，其名稱不斷出現在“十大冷門專業”[1]、“十大最沒有前途的專業”[2]之中。究其原因，主要是由于該類專業人才的就業沒有實現專業初創時的預期目標，專業需求與市場脫節，大量本科畢業生因專業能力問題并未在市場中掌握就業的核心競爭力。有學者認為實踐教學體系建設不完善是影響因素之一[3]。
與此同時，2005年教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識，區別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系?！痹诖吮尘跋?，以滿足就業需求為導向，提升學生能力為目標，改善專業實踐教學課程，是提高本專業人才培養的質量和專業人才的就業競爭力的關鍵環節，也是更好地推動公共事業管理專業發展的必然選擇。
一、實踐教學體系的內涵及研究概況
廣義的實踐教學體系是由實踐教學活動中的各要素構成的有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、實現途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發揮作用，又協調配合，發揮實踐教學體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學的內容體系，即圍繞專業人才培養目標，在制訂教學計劃時，通過課程設置和各個實踐教學環節的配置而建立起來的與理論教學體系相輔相成的內容體系。
關于實踐教學體系的研究，有兩個大的方面，一是用廣義上的定義，從宏觀面上對于實踐教學體系的建構、運行、評價進行的研究，包括從不同的角度闡述實踐教學體系的構成，從而明確實踐教學體系的內涵[4];從整體上對學校的實踐教學體系進行案例分析，點評其構成特點和發展趨勢;對學校的實踐教學體系進行案例分析，對實踐教學體系的目標、內容、運行機制、評價指標等一系列原則性的問題進行梳理。二是用狹義上的定義，從專業的角度分析實踐教學體系存在的問題并提出對策，主要是分析各專業特點，改善專業實踐教學體系，提出符合專業人才培養需求，更加具有專業針對性和適應性的實踐教學體系構建。例如，在制藥專業上構建以藥品檢驗綜合職業能力為核心的情境實踐教學體系[5];在電子商務專業領域構建四個層次十二個模塊的實踐教學體系[6];在法學專業構建以司法實習為中心，以“模擬法庭實驗”和“法律診所”為主干，以其他實踐課程和實踐教學活動為輔助的多層次的實踐課程體系[7];在人力資源管理專業建構“系統化”的實踐教學體系[8]。這些研究都從各自專業的特點探究其實踐教學體系的改良和完善，主要是使其更加具有專業針對性和適應性。這樣研究基于我們研究公共事業管理專業實踐教學體系的重要借鑒。
二、公共事業管理專業實踐教學體系建設現狀
公共事業管理專業自1999年開始招生，由于其專業建設歷史不長，其實踐教學體系的研究和發展尚屬一個比較新的課題。從現實情況來看，主要在目標體系、課程體系、基地建設以及保障體系上存在問題。
（一）人才培養目標不明確
經驗表明，目標體系不明確，不可能產生良好的實踐教學效果。2012年《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（以下簡稱“專業介紹”）中規定公共事業管理專業的培養目標是“培養具備現代公共管理理論、技術與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由此看出“專業介紹”對于人才培養目標所適應的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛環保社保等各個領域。學校在培養的過程中應根據自身特色凝練方向，集中優勢力量和師資培養某一領域的專業型公共事業管理人才，不可大而全。但是，學校在各自專業發展的過程中，并沒有及時確立人才培養的目標以及有效的凝練專業方向和特色，導致實踐教學目標不明確;或者凝練了專業特色但只顧理論課程建設忽視了實踐教學的同步，不能針對目標有效地開設實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。
（二）實踐課程體系設置缺乏針對性
多數學校公共事業管理專業的教學實踐主要是兩個環節：入學時的專業認知教育和畢業實習或綜合實習，內容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進行操作性練習或培訓，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實踐環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動[9]。對技術性操作性強的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業管理等，應該有針對性地開設專門的實踐環節，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
（三）缺少對口實踐基地
在2012年教育部頒布的“專業介紹”中，公共事業管理是針對事業單位、行政管理部門和非政府組織培養管理的復合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進中，落后于經濟體制改革;事業單位改革不徹底，沒有明確單位性質與主要責任;非政府組織缺乏相應的法律制度的保障，發展緩慢。這些都說明社會中公共事業管理組織的發展遠遠滯后于公共事業管理專業的發展。這使得本專業有針對性地尋求對口實踐基地，發展潛在的就業基地的行動舉步維艱。實踐基地的發展滯后于專業教學的推進，不利于提高本專業學生綜合素質，贏取就業市場的競爭力。
（四）實踐教學保障體系不健全
健全的實踐教學條件保障是實現實踐教學目標的堅實基礎。有了師資隊伍建設、經費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業實踐教學不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現象[10]。公共事業管理專業發展歷史比較短，專業教師大多數較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的職業技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足，不能提供高質的實踐指導，影響實踐教學效果。學校實踐經費多年沒有提升，實踐教學時間安排不足或者結構不合理的現象普遍存在。
三、“四位一體”公共事業管理專業實踐教學體系的框架
我國事業單位的人事制度以及公共事業管理專業知識的“大雜燴”[11];公共事業人才培養發展過快，公共事業發展緩慢;非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業管理專業學生陷入就業困境[12]。在應對就業困境的策略上，普遍采用了控制辦學規模，科學定位專業方向，加強師資隊伍建設，改革課程設置，改變就業觀念，加強就業指導等方式[13]。除了以上方面，面對就業困境，有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。
圖1 公共事業管理專業“四位一體”實踐教學體系
（一）人才培養目標定位
公共事業管理專業實踐教學體系的構建首先是對實踐教學目標定位。誠如以上分析，公共事業管理專業的就業已經陷入一個困境。其培養規模和社會就業崗位有限之間的矛盾，專業能力培養與技術崗位需求之間的矛盾使得專業學生往往在專業與就業之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業技能的培養提高來解決。學校必須分析自身特點和環境優勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐體系建設。從現實調查看，本專業學生畢業分流主要有四個方面：政府事業單位、公司企業、高校研究工作、轉行。培養院校可在“考研”、“考公務員”、“企業就業”“自主創業”等目標選擇中根據本校辦學特點合理選擇，明確專業建設的基本導向。
（二）增強實踐課程體系的針對性
在確立了學生培養的基本目標后，需要根據目標確立公共事業管理專業實踐教學課程體系內容，有的放矢，增強課程內容的針對性。例如如果有意識地針對公務員、村官系統培養人才，則需要增加基層實踐教學的內容，以及進行政策分析方面的實訓，并把學生暑期社會實踐，如“三下鄉”等活動與專業實踐課程的目標任務結合起來，既完成學生素質教育活動，同時也提高專業技能。例如湖南農業大學公共事業管理學生的“三下鄉”就不再是單純的文藝表演，而是結合專業研究的特點，進行農村社會調研，解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養目標不強調政府部門和非政府組織的導向，而囊括企業就業，則可以在專業理論課程中不必過分強調公共部門人力資源管理或公共組織財務管理，而在實踐課程中直接加入企業人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。
（三）校企合作，共建實踐教學基地
人才培養需要學校、政府和社會力量聯動和合作。許多高校公共事業管理的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生，于是許多實踐實習采用的是學生分散實習形式，不利于學校教師進行指導和聯系，也無法保障實習內容和效果。因此，需要開發性地建設合理的實踐教學基地，構建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業的支持是實踐教學重要的社會資源保障，和實習單位確立長期穩定的合作需要有雙方共贏機制。例如學院整合力量，有針對性地為簽訂實習基地協議的公共部門、非營利組織或企業提供管理咨詢;協調實習時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。
充分發揮實踐教學基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學生，應按照部門性質配備好相應的校內指導教師。指導教師在送學生去實習基地前，應與學生一起討論，制定細致的實習任務或實習課題，并提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地去完成實踐步驟，而不會認為去實踐基地是打雜，充當廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。
（四）健全落實實踐教學保障體系
建構公共事業管理專業實踐教學保障體系，主要以師資保障、時間保障和經費保障為抓手，確保課程教學內容落到實處。首先，在師資隊伍建設上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面以及結合學生培養目標有計劃地進行培訓和實踐鍛煉，解決教師從書本到書本的弊端，增加教師實戰經驗。例如，以培養企業人力資源管理人才為目標，教師可以有針對性地聯系實踐基地，到企業參與人才管理實踐或者經常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實指導教師隊伍建設。
其次，在時間上也需要進行優化安排。對于校外實踐基地的實習必須結合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，選擇在第六學期的后半期可以較好地和暑假聯系起來，形成長達3個月左右的集中實習期。這有利于學生真正掌握一門實踐技能，而不是走馬觀花。對于校內的實訓實習，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題，這樣有利于理論聯系實際，增強學生在人才市場上的競爭力。
最后，在經費保障上，專業實習經費應按年度劃撥固定經費支持，納入學校年度預算。除了基本課酬及基本硬件建設外，軟件開發以及實訓耗材的購買應允許另外申請經費支持。
大學生就業問題已經需要引起全社會的高度重視。這不是一個簡單的問題，需要政府、社會、學校、用人單位、學生多方齊動。但是從矛盾的內外因來看，學校在專業教育階段，針對人才培養的明確目標，增強實踐課程體系建設，培養專業學生的實踐技能和就業能力，構建“四位一體”的實踐教學體系，提高學生動手能力是解決這一問題的關鍵，也是賦予專業可持續發展的必然選擇。
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