時間：2023-07-28 09:19:50
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一、基本情況
(一)加強對意識形態的領導。
成立意識形態領域風險隱患全面排查和集中整治工作領導小組，明確職能職責，落實人員責任，加強學習教育，引導全體干部職工要充分認識開展風險隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識形態工作長效機制，即查即改，不留死角，不留盲區，將風險隱患消除在萌芽狀態。領導小組嚴格履職盡責，對排查發現的問題，狠抓整改。對工作不落實，排查整治不力，敷衍作假的，進行通報批評;對發生責任事故的，嚴格追責問責。
(二)隱患排查情況。
一是嚴格黨員干部紀律約束。加強對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴禁在手機朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴肅查處。
二是加強輿情監控。成立網絡輿情應對處置工作領導小組，加強對涉及衛生計生領域的重大輿情監控，對可能涉嫌發生重大輿情的，相關科室要第一時間介入，并及時向領導小組匯報，迅速展開輿情事件調查和處置工作，及時掌握輿情動態，加強輿情會商和研判預警，控制輿情態勢，嚴格把握信息工作。
三是管控好信息傳播途徑。加強本系統內外網管理，嚴禁利用內外網、傳播各類損害意識形態安全的信息，通過增加監控軟件、硬件防火墻等設備，截斷傳播途徑，發現相關隱患及時處理。
四是管控好信息審核關。加強對意識形態領域各類信息的審核和把關，及時發現問題和隱患，切實把控好“出口關”。
(三)總體評價
總體判斷，XX能夠深入學習貫徹XXX精神,堅決貫徹落實XX關于意識形態工作的決策署，強化意識形態主體責任,加強意識形態陣地管理,維護網絡意識形態安全,深入分析研判意識形態領域形勢。通過對意識形態責任制落實情況分析認為,目前意識形態領域形勢總體向上向好,意識形態工作責任制落實比較到位。黨委對意識形態工作領導堅強有力，中心組學習、社會主義核心價值觀踐行和普及、網上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設、弘揚主旋律、傳播正能量等意識形態工作領域取得明顯成效。
二、存在問題
個別部門、人員對意識形態工作極端重要性認識不足。有些人認為意識形態工作離我們距離尚遠，無需操心;有些領導干部忽視了意識形態工作的協調發展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到業務工作中，在意識形態方面的投入較少;管理不到位，不善于研究解決意識形態領域出現的新問題、新現象。
三、改進措施
(一)勇于擔責，補齊責任短板
要“高處”發力。全面貫徹落實《黨委意識形態工作責任制實施細則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。
(二)夯實基礎，補齊保障短板
一、認真組織學習，不斷提高認識
通過“”，公司黨支部組織黨員領導干部、普通黨員、職工群眾認真學習了《互聯網群組信息服務管理規定》全文，并與每位職工簽訂了《干部職工安全使用互聯網承諾書》；通過學習教育，廣大黨員干部都清醒地認識到意識形態工作的重要性，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格按照集團公司黨委關于網絡意識形態工作責任制的實施細則要求，積極履行主體責任和第一責任，為企業的穩定發展營造良好的網上輿論環境。
二、強化監督管理，做好重點工作
一、目前校團委在意識形態領域做了以下四點工作
加強宣傳思想陣地管理。對于團委刊物實行三審三校，確保稿件質量的同時強化意識形態管理。
加強網絡意識形態管理。成立全媒體中心，接受校黨委宣傳部指導，由校團委具體負責日常指導和管理工作，實行統一領導、專人負責、學生參與、接受監管的管理體制。
加強各類社團管理。出臺《學生校園文化活動管理規定》，明確校園文化活動管理體系為學校、學院二級管理模式，并以“誰組織、誰負責”的原則進行指導、管理、協調、督促。修訂《社團管理辦法》，要求各社團協會要制定和完善社團章程，遵守國家法律法規和學校規章制度，依法依規開展活動。
加強學生思想政治工作。廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，為團員青年“扣好人生第一?？圩印?，培養造就社會主義合格建設者和可靠接班人。
二、意識形態風險點排查
1.網絡監管還需進一步強化，尤其是對團屬全媒體中心的監管。
2.各類社團開展活動的報批時效性還需進一步強化。
3.學生思想政治工作的工作方法、手段還需進一步強化。
三、進一步做好意識形態工作，團委擬開展以下工作
王君強調，要始終保持政治定力，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。道路關乎黨的命脈，關乎國家前途，關乎民族命運，關乎人民幸福。歷史和現實充分證明，只有社會主義才能救中國，只有立足國情建設社會主義才能自強中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。我們一定要始終保持高度的政治自信和政治自覺，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、教育人民、指導工作，廣泛深入地開展中國夢宣傳教育，認真學習宣傳貫徹系列重要講話精神和考察內蒙古重要講話精神，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢把握改革的正確方向，通過扎實有效的工作，進一步鞏固全區各族人民團結奮斗的共同思想基礎，更加堅定自覺地走好中國特色社會主義道路。
（一）主要做法及成效
一是推進思想建設。持續深入“不忘初心、牢記使命”主題教育。組織召開班子專題組織生活會1次、黨員組織生活會1次，開展談心談話20人次，講黨課2次，開展先進典型教育、革命傳統教育活動各1次。二是加強作風建設。認真組織全院職工學習相關法律法規，強化職工對廉政建設和行風建設的認知。三是促進形象建設。深入“黨建+服務”，積極開展健康扶貧、免費體檢、義診等工作，引導黨員在為民服務、轉變作風中創先爭優。
（二）存在的問題及原因
一是系統研究不夠深入。面對黨建工作新要求，分析支部隊伍現狀、謀劃加強組織建設投入的精力不足，導致對黨建工作研究不深入、成效不夠明顯。二是聯系群眾不夠到位。在深入科室調查研究，了解、傾聽職工心聲等方面做的不夠。三是創新亮點不夠突出。對新形勢下基層黨建工作研究不深、學習借鑒他人經驗研究不夠，習慣于按部就班。
（三）下步打算及措施
一是加強學習，提升能力。不斷適應新形勢、新變化，提升自我學習的積極性和主動性，圍繞中心工作，以需求為導向，提高學習的針對性、科學性。二是進步一密切聯系群眾。做好全院職工的政治思想工作，激發工作熱情，提高醫療業務能力，營造和諧奮進的工作氛圍。三是圍繞全院中心工作，不斷創新。結合醫院加強內涵建設的實際，做到黨建工作與行政工作同時部署、同時檢查，使黨建工作在不同方面、不同角度參與中心工作，動員廣大黨員與干部職工投身其中，激發大家的積極性和創造性。
二、落實意識形態工作責任制情況
（一）主要做法及成效
一是狠抓學習教育。及時傳達學習上級黨委關于意識形態工作的決策部署及指示精神，通過支部書記上黨課、警示教育等方式，不斷加強黨員干部思想建設工作力度。二是做好思想政治工作。堅持做到以身作則，率先垂范，落實書記“頭雁”引領示范。抓好行業作風建設，真正體現“以人為本”的思想。三是堅持正確輿論導向。建立黨務政務公開制度，及時公開“三重一大”信息；建立重大政策及項目的輿情風險評估機制，及時搜集、處置可能引起群體性事件和單位動蕩的言論。
（二）存在的問題及原因
自20世紀90年代以來，互聯網取得了飛速的發展并迅速普及開來，網絡日益成為人們了解信息、學習知識、體閑娛樂的重要渠道和載體，深刻地改變著人們的生活方式?；ヂ摼W在給人們生活帶來便捷的同時也帶來了嚴峻的挑戰。
一、信息網絡化對我國主流意識形態的影響
矛盾存在于一切事物之中，互聯網這一新生事物在發展的過程中不僅展示了其巨大功能同時也暴露了其不足之處。首先，互聯網拓展了信息的傳播空間。信息的傳播媒介由傳統的報刊、廣播、電視擴展到以網絡為基礎的博客、QQ、微博、微信等新興客戶端并廣為人們所使用，擴大了信息的傳播空間。其次，互聯網增添了人們參與國家政治生活的新渠道。人們的參政議政由之前的主要通過電話、信函、傳真等到當下主要通過網絡，民主渠道的擴寬和參與方式的便捷更激發人們參與政治生活的積極性和主動性。再次，互聯網豐富了思想政治教育工作的素材。思想政治教育工作是宣傳我國主流意識形態的主渠道，而互聯網為當前思想政治教育工作提供了大量的第一手資料。網絡上存在大量的文字、圖片、音頻、視頻等資料可供教育者選擇和運用，新材料的運用能有效激發起受教育者的興趣，提高思想政治教育工作的效率。
我們接受互聯網帶來的便利更要注意規避風險。首先，西方國家霸占著互聯網界的話語權，威脅我國主流意識形態安全。由于互聯網發端、興起于美國，因此以美國為首的西方資本主義國家在控制和管理互聯網及信息上占有絕對優勢。相關資料統計“互聯網上97%的信息是出自西方發達國家的英文信息，其中美國的網上信息量占75%以上，中文信息還不到5‰”。從某種意義上來說，互聯網成了一些西方國家向全世界宣傳思想、文化、價值觀的傳播體系。其次，互聯網為敵對勢力對我國進行意識形態滲透提供新渠道。近年來美國等西方國家已經把思想宣傳和輿論影響的陣地由傳統媒體轉向微博、微信等新興媒體。中國第35次互聯網絡發展狀況統計報告中指出，截至到2014年12月，我國網民數量龐大已經達到6.49億，互聯網普及率為47.9%，而微博用戶數更是高達2.49億，微博以傳播速度極快，傳播范圍極廣，社會影響極大著稱，這無疑為別國對我國進行更深更廣的意識形態影響提供了更多受眾和渠道。這意味著我國抵御“網絡霸權”工作更難開展。
二、維護我國主流意識形態安全的基本對策
（一）重視網絡主流意識形態教育工作，增強主流意識形態教育的實效性
面對信息網絡化對社會主義意識形態建設帶來的機遇和挑戰，我們必須按照“長善救失，趨利避害”的方針開展工作。要在堅持一元化指導為原則的基礎上，積極開展中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義核心價值體系宣傳活動，把相關要求融入到國民教育中，為廣大民眾所認可，在日常生活中自覺遵循和踐行。重視主流意識形態教育，要增強全社會各個階層特別是廣大學生群體對主流意識形態的認同。學生這個特殊的群體適應新鮮事物的能力更強，當然受網絡影響也更大。因此要提高廣大學生對主流意識形態教育重要性的認識，把它提高到與專業學習同樣的高度，從關系到國家民族存亡的高度上貫徹實施，提高學生的理論水平。具體做法是，提升教師特別是思想政治教師隊伍政治素質；加強批判思維訓練，提高學生的網絡道德素質；培養一批既具有政治覺悟，又具備網絡專業知識的人才，占領宣傳我國主流意識形態的網絡陣地。
（二）重視網絡文明建設，利用網絡創新主流意識形態教育形式
首先，加強網絡文明建設。在復雜的網絡環境中，政治立場不堅定的人往往會被歪曲、惡意的消息扳倒，從源頭上保證純潔的網絡環境的純潔。在崇尚社會主義精神文明建設的今天，網絡文明應當成為精神文明建設之重。應當在日常教育中重視網絡文明教育，提升全民媒介素養，引導網絡主體由他律到自律轉變，自覺維護網絡秩序、創建網絡文明。伴隨著網絡的迅猛發展，出現了一些網絡失范行為，但是相關立法工作沒有跟上，出現了無法可依現象。因此，應該有針對性的制定相應的法律法規，完善立法、執法工作，維護網民的合法權益。其次，利用網絡實時把握人民群眾思想動態。當前，網絡已經成為人民群眾最喜愛的一種生活方式，無論是在家里、辦公室亦或是路上，人們無時無刻不徜徉在網絡世界里。因此，主流意識形態教育必須利用網絡的技術優勢，把互聯網作為進行主流意識形態的宣傳的新渠道，擴大主流意識形態的影響力和控制力。再次，合理利用新興媒體。與其他傳統網絡媒體相比，微博等新興媒體以其傳播更迅速、操作更便捷的特點被廣大網友所青睞，但是由于其內容的開放性和低準入門檻使得一些圖謀不軌的人士在微博的平臺上惡意傳播不利于我國主流意識形態建設的不良信息或不實消息，造成了極壞的影響。為了遏制不良影響，要對信息加以篩選和控制，凈化傳播內容；尋求法律支持，完善網絡立法；實施微博用戶后臺實名制，確保信息來源的可查性；鼓勵主流網絡媒體開通微博，引導網絡輿論，維護我國主流意識形態安全。
在信息網絡化背景下維護我國主流意識形態安全，首先要明確當下我國主流意識形態的具體處境，既要抓住機遇擴大我國主流意識形態的影響，又要應對我國主流意識形態面臨的挑戰。立足于中國主流意識形態建設的偉大實踐經驗，堅持實事求是、與時俱進，積極進行自身調整，采取具體有效的措施，以求保證我國主流意識形態安全。
隨著網絡信息技術的迅猛發展，網絡空間已經成為一個與國家意識形態安全息息相關的特殊場域。根據相關調查數據顯示，截止2020年3月，中國網民數量約為9.04億，互聯網的普及率達到了64.5%。龐大在中國的網民群體中，大學生已經成為主力軍，成為網絡空間環境中的最主要群體。數據顯示，在9億多網民中，按照年齡結構來看，20-29歲的人群占了21.5%；按職業結構來看，學生群體所占比例達到了26.9%。上述數據突顯以下兩個重要問題：一是網絡空間意識形態安全已經成為國家安全必不可少的組成部分；二是大學生作為網絡空間中的主體，一方面其價值觀念的形成深受網絡空間信息、觀念等環境因素的影響；另一方面，大學生在網絡空間中的言行舉止，又對網絡空間環境進行著重構。因此，對大學生進行網絡意識形態安全教育一方面是加強國家安全教育的必然舉措，另一方面也有利于充分發揮大學生的主觀能動性，塑造一個有利于國家意識形態安全的網絡空間環境。本文在分析網絡意識形態安全內涵的基礎上，針對當前高校網絡意識形態安全教育當中存在的問題，提出相應的對策建議。
一、網絡意識形態安全的內涵
清晰的概念界定是科學研究的前提和基礎，要厘清網絡意識形態安全的內涵，首先必須理解和把握“意識形態”和“意識形態安全”的本質。意識形態，從其本質來看，可以概括為是一種觀念的集合。每一個社會群體由于其特定的歷史文化特征以及特定的社會經濟條件，會形成一套完整的對人與人之間、人與社會群體之間、人與自然之間的種種認識觀念和價值觀念，意識形態就可以看作是這種觀念的集合。在政治領域和社會文化領域，意識形態有其特定的功能。具體而言，意識形態主要為一個國家的社會政治制度、秩序提供思想觀念層面的合法性闡釋和支持。正是意識形態所具有的這一重要作用和功能，使其成為國家安全的重要組成部分。自然稟賦、制度體系以及文化觀念，是構成現代民族國家的三要素。文化觀念從國家構成的角度來看，就是指意識形態。自然稟賦是國家的物質基礎，制度體系為國家的正常運轉提供了規則和秩序，而意識形態則是將一個國家不同群體粘合起來，形成關于統一國家認同的“黏合劑”。因此，意識形態安全，從宏觀上來講就是一個國家的社會群體對于國家、民族能夠形成穩定的文化價值認同；從中觀角度來講就是對政黨制度、發展道路等等制度、文化、法律等等具體觀念、制度能夠形成相對統一的認同；從微觀角度來看，就是在面對具體境遇和觀念沖擊時，有相對穩定的立場和清醒的判斷。意識形態因其往往涉及思想觀念、價值的特性，其安全往往有著自身的脆弱性，極易受到外界輿論場域、觀念和具體事件的沖擊和威脅。隨著互聯網在社會各領域的延伸，人們客觀上已經進入了一個虛擬網絡空間和現實社會空間疊加的時代。在這樣一個時代背景下，現實社會中的事件、觀點和價值觀念往往能夠借助網絡空間迅速傳播、發酵，從而在網絡空間形成一定的輿論場；同樣的，網絡空間當中形成的輿論場，因其所引起的巨大傳播效應，又反過來對現實社會形成客觀的積極或消極的影響。如上所述，特定價值觀念通過網絡，對現實社會生活中人們意識形態的形成和發展發揮著非常巨大的影響力。這就揭示了網絡意識形態安全的內涵，即網絡空間價值觀念等構成的網絡空間環境，不會對網絡空間中和現實社會生活中的主體的主流意識形態價值觀的形成和培養構成威脅；反之，則可以說網絡意識形態處于不安全狀態。
二、當前高校網絡意識形態安全教育存在的問題
宣傳思想工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實在基層。新形勢下，基層宣傳思想工作必須進一步科學統籌、狠抓落實，在趁勢而為中不斷提升科學化水平。
必須牢記政治責任。宣傳思想工作肩負著鞏固和發展社會主義意識形態的重任，一刻也不能放松政治這根弦?；鶎有麄魉枷胛幕瘧鹁€應認真貫徹黨管意識形態、黨管媒體原則，旗幟鮮明抓管理、理直氣壯抓管理，在大是大非問題面前態度鮮明、立場堅定。應始終堅持團結穩定鼓勁正面宣傳為主，鞏固壯大主流思想輿論，保持政治敏銳性、提高政治領悟力，及時全面準確地理解中央和各級黨委的決策部署，堅持一切從大局出發，積極做好解疑釋惑、理順情緒、凝聚共識、振奮精神的工作，更好地為改革發展穩定的大局服務。
必須彰顯積極作為?；鶎有麄魉枷牍ぷ鼽c多、面廣、量大，各項工作千頭萬緒，在謀劃工作時應突出重點、抓住關鍵，在開展工作時應體現特色、抓出影響。應切實增強理解力、提高執行力、發揮創造力，不折不扣地落實決策部署。應及時準確把握當地黨委政府的工作意圖，切實做到圍繞大局轉、服從大局干，超前謀劃、主動跟進、密切配合，確保跟得緊、貼得牢、抓得準、見實效。應精心策劃開展一批有特色、有影響的宣傳思想文化活動，抓好圍繞中心、服務大局、助推發展的大事實事，通過主動作為、創新作為展現良好形象。
必須注重整體聯動。當前，基層宣傳思想文化工作越來越深地介入經濟社會發展的各個領域、各個環節。應牢固樹立大宣傳工作理念，主動把宣傳思想文化工作同各個領域的工作更加緊密結合起來，主動把宣傳思想文化工作放到全局背景下謀劃，主動爭取黨委、政府的重視支持和相關部門的協調配合，彈好多重奏、唱好大合唱。應充分發揮好主力軍作用，主動研究工作規律，豐富工作內容，做到守土有責、守土負責、守土盡責。宣傳文化系統各單位和各級宣傳部門應及時溝通聯系，努力形成左右協調、上下聯動的工作合力。
必須強化科學統籌。近年來，宣傳思想文化工作領域越來越寬、組織協調任務越來越重，應跳出宣傳抓宣傳、立足全局抓宣傳、放眼大勢抓宣傳，不斷回顧和總結在實踐中創造的一些好經驗、好做法，善于在整體工作中謀篇布局，著力抓細抓小抓實。應善于虛功實做，制定明確的目標、要求和完成時限；用科學合理的程序控制和規范行為，使各項工作更加依法依規、管理有序；樹立精細管理的理念，全方位、全過程提高工作效率和水平。同時，應牢固樹立底線思維，增強問題意識，做好風險防范，有效規避、消除和及時妥善應對各類可能出現的風險。
一、大數據對意識形態領域產生革命性影響
馬克思在很早的時候便注意到了科學技術同意識形態之間的密切關系。他在《資本論》中論述了自然科學通過技術與人的社會生活、特別是精神生活的內在聯系，認為：“技術會揭示人對自然的能動關系，人的生活的直接生產過程，以及人的社會生活條件和由此產生的精神觀念的直接生產過程，”根據的觀點，雖然科學技術本身不屬于意識形態范疇，可是科學技術的發展對意識形態的變化具有深刻影響。大數據不僅是指體量巨大、結構復雜、類型多樣、高速變化、真實質差的數據集合，而且也是一種現代技術，其對意識形態領域產生了一系列革命f生影響。
1.大數據技術成為把握受眾思想動態的重要手段
近年來，伴隨著互聯網、物聯網、三網融合、云計算等IT技術與數字電子技術、無線技術及光纖通信技術等通信技術的快速發展，數據呈“井噴”狀態，這其中就包含著大量反映受眾思想動態的數據。意識形態工作者運用數據采集技術全方位大縱深地獲取源于不同信息載體的反映受眾思想動態的數據，運用數據存儲技術，將類型多樣、結構復雜的數據轉換為單一的或是便于處理的結構，運用數據清洗技術對內容殘缺、重復冗余、過時失效以及帶有隨機噪聲、孤立噪聲等問題的數據進行清洗，運用數據分析技術對清洗后的可信賴數據進行關聯分析，在此基礎上建立反映受眾思想動態的模型，進而達成對受眾思想動態的準確認知和把握。很明顯，大數據技術成為了意識形態工作者把握受眾思想動態的手段。
2.大數據思維改變了意識形態傳統決策模式
大數據不僅是指體量巨大、類型多樣、高速變化的復雜數據集合，而且也是一種全新的思維方式。大數據思維可以被理解是一種在匯聚整合數據、分析處理數據的基礎上進行決策的思維，是一種基于客觀事實而少憑借主觀經驗進行決策的思維模式。意識形態傳統決策模式是指意識形態工作者依靠自己的價值觀念、思想方法、學識才能、經驗教訓等，在對以往進行概括總結及對未來開展綜合分析的基礎上，展開決策活動的思維模式?？茖W決策并不絕對排斥經驗，但決策的“個人權威性”與“個人經驗性”相結合，往往可能導致決策的局限性和狹隘性，發生決策失誤。意識形態工作者在大數據思維的指引下，深入挖掘反映受眾思想動態的數據，對其進行關聯分析，在此基礎上制訂意識形態工作方案，這有助于提高意識形態工作方案的科學性和可行性，提升意識形態工作效度，增強意識形態治理能力。顯而易見，大數據思維將在一定程度上形成對意識形態傳統決策模式的替代。由此，大數據思維改變了意識形態傳統決策模式。
3.大數據標準影響意識形態宣傳部門的權威
可以說，大數據的使用是一把雙刃劍，一方面為科學研究、教育治理等方面帶來了重大機遇，另一方面對社會其他領域帶來了嚴峻挑戰。比如，大數據使用存在泄露隱私的隱患；“大數據的異構性、規模、及時性、復雜性和隱私問題從各個環節阻礙了數據價值的創造。”尤其值得注意的是，數據標準（數據搜集標準、數據計算標準、數據分析標準等）的不一致，直接導致了數據結論的不一甚至迥異。當前，由于數據的采集標準不同、分析標準相異、計算標準有別，導致社交媒體、智庫、互聯網公司等的數據分析報告同意識形態宣傳部門所的結論相去甚遠，甚至相悖。這在一定程度上造成意識形態領域噪音不斷、余音不絕，消解了“權威”與“元敘事”，影響到了意識形態宣傳部門的權威。
4.大數據處理將增加意識形態工作部門的工作成本
大數據時代，各種信息載體每天都會產生大量結構復雜、體量巨大、時效性強的反映受眾思想動態的數據，對這些數據進行挖掘和存儲等是把握受眾思想動態的重要前提。但是，傳統的數據挖掘、數據存儲技術難以處理大量結構復雜、體量巨大、時效性強的反映受眾思想動態的數據。具體而言：在數據存儲方面，“傳統的數據庫追求高度的數據一致性和容錯性，缺乏較強的拓展性和較好的系統可用性，不能有效存儲視頻、音頻等非結構化和半結構化的數據。目前，數據存儲能力的增長遠遠趕不上數據的增長，設計最合理的分層存儲架構成為信息系統的關鍵”。在數據挖掘方面，“從數據庫的觀點看，挖掘算法的有效性和可伸縮性是實現數據挖掘的關鍵，而現有的算法往往適合常駐內存的小數據集，大型數據庫中的數據可能無法同時導入內存，隨著數據規模的不斷增大，算法的效率逐漸成為數據分析流程的瓶頸。要想徹底改變被動局面，需要對現有架構、組織體系、資源配置和權力結構進行重組?！睘榇耍瑧攲σ延械臄祿夹g進行升級。毋庸置疑，升級數據存儲技術、數據挖掘技術等，是一項復雜的系統性工作，需要意識形態工作部門投入資金、制定科學合理政策等。這將在一定程度上增加意識形態工作部門的工作成本。
5.大數據治理將為維護自媒體空間的意識形態安全創造條件
大數據時代，具有平民化與大眾化特征的自媒體，改變了固有的信息生產模式，重塑了信息生產主體，變革了信息生產中的精英主義傳統，激發了大眾壓抑已久的創造欲望。大眾化的話語形態因此而大量生成，在一定程度上消解了“權威”與“元敘事”，造成了自媒體空間主流與非主流觀點并存，紅色、黑色、黃色信息同在，正面報道與負面謠言同臺競技。這在較大程度上擠壓了主流意識形態的傳播空間，削弱了主流意識形態話語的輻射力，“同時也消解了主流話語的公信力?！焙翢o疑問，自媒體空間的話語治理首先應當是法律治理，但與現實公共空間不同的是，自媒體空間是話語與技術相融合的空間，所以，有必要運用大數據技術開展自媒體空間的話語治理。通過大數據采集技術對自媒體空間的話語進行大規模實證采集，運用大數據分析技術分析并揭示自媒體空間話語方式多層面特征，在此基礎上構建自媒體空間話語監測數據庫，開發自媒體空間話語監測預警平臺，進而為規范自媒體空間的話語傳播，提升自媒體空間的話語傳播質量，維護自媒體空間的意識形態安全創造條件。
二、大數據成為西方國家進行意識形態滲透的重要工具
鑒于大數據對意識形態領域所產生的一系列革命性影響，西方國家非常重視大數據的發展，研發出了許多先進的大數據技術。一方面運用先進的大數據技術維護本國意識形態安全，另一方面利用其在大數據方面的技術優勢，對外進行意識形態滲透。為確保上述目標得到切實貫徹執行，西方國家從宏觀戰略層面制定戰略規劃，指引大數據發展進程，從微觀政策層面建立保障體系，確保戰略目標得以落地。
1.制定戰略規劃，指引大數據發展進程
以美國為首的西方發達國家非常重視大數據的作用，通過制定戰略規劃，指引大數據發展進程。2011年總統科技顧問委員會提出建議，認為大數據具有重要戰略意義，但聯邦政府在大數據相關技術方面的投入不足。作為回應，美國白宮科學和技術政策辦公室（OS.TP）建立了大數據高級監督組以協調和擴大政府對該領域的投資，并牽頭編制了《大數據研究與發展計劃》（以下簡稱《計劃》）。2012年3月29日，《計劃》正式對外，標志著美國率先將大數據上升為國家戰略。再如澳大利亞，2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務信息與通信技術戰略2012-2015》，強調應增強政府機構的數據分析能力從而實現更好的服務傳遞和更科學的決策，并將制定一份大數據戰略作為戰略執行計劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室（AGIMO）成立了跨部門工作組――“大數據工作組”，啟動了《公共服務大數據戰略》（以下簡稱《戰略》）制定工作，并于2013年8月正式對外。
2.建立保障體系，確保戰略目標得以落地
為確保大數據戰略得以順利實施，西方發達國家建立了一系列保障體系。一是技術支撐：美國高校和研究機構專注于大數據理論研究，對關鍵性技術進行前沿性研究，在數據存儲、數據分析、數據安全等方面研發出了大量實用技術。二是資金保障：“法國政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個大數據市場研發項目，旨在通過試點探索，促進法國大數據發展?！?012年3月，美國政府啟動了2億美元的注資計劃，意在提升從大量數據中“沙里淘金”能力。三是人才支持：美國《大數據研究與發展計劃》的一個重要目標是擴大從事大數據技術開發和應用的人員數量。通過國家科學基金會，鼓勵研究性大學設立跨學科的學位項目，為培養下一代數據科學家和工程師做準備，并設立培訓基金支持對大學生進行相關技術培訓，召集各個學科的研究。此外，美國的一些大學通過設置大數據相關專業，培養大數據人才。四是政策扶持：（1）數據共享政策：2010年12月，美國聯邦政府宣布“云優先”政策，規定所有新建的政府信息系統必須優先考慮云平臺。應用云平臺為實現政府部門間共享數據提供了便利，因此，“云優先”政策的實質便是數據共享政策?！胺▏贫斯矓祿_放和共享路線圖，其核心內容為：更廣泛便捷開放公共數據，促進創新性再利用，為數據開放共享創造文化氛圍并改進現有法規框架等?！保?）數據開放政策：2009年1月，奧巴馬總統簽署了《開放透明政府備忘錄》，自此，美國聯邦政府開始向公眾大量開放公共數據，并把許多數據公布在中央信息交換庫――Data.gov網站上，便于民眾查閱；加拿大實施了開放地理空間數據政策；2013年5月9日，奧巴馬總統簽署開放數據政策（Open Data Policy）；法國制定了Open Data Proxi.ma Mobile政策。（3）數據安全政策：澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導方針：整合性信息的管理》為海量數據整合中所涉及的安全風險提供了最佳管理實踐指導@?！皻W盟也一直非常重視公民隱私權的保護，歐盟的數據保護指令實行于1995年，當時互聯網的使用并不普遍。但目前為止，27個成員國對該法令的認知各不相同，因此在推行過程中產生了很大分歧。2012年1月，歐盟委員會提出全面改革1995年的數據保護指令，以加強網絡隱私權利的保護和促進歐洲的數字經濟?！?/p>
有了促進大數據發展的頂層設計及保障體系，西方國家得以將大數據技術成功地運用到意識形態領域。一方面，西方國家的意識形態工作者運用數據分析技術自動分析出本國信息載體所蘊含的意見傾向，從而達成對本國受眾思想動態的認知和把握，在此基礎上制定相應的工作內容與議程，維護本國意識形態安全。另一方面，西方國家利用其在大數據方面的技術優勢，對包括中國在內的社會主義國家進行意識形態滲透，企圖通過這種柔性方式，達到不戰而屈人之兵的目的，維護其所謂的國家利益。大數據在西方國家對華進行意識形態滲透方面的具體應用如下：首先，運用數據采集技術收集反映我國輿情動態的數據。2013年6月，CIA前雇員愛德華?斯諾登透過美國《華盛頓郵報》與英國《衛報》向外界披露，美國國家安全局（NSA）在2007年啟動了代號為“棱鏡”（PRISM）的絕密電子監聽計劃。在此項計劃中，NSA要求美國電信巨頭威瑞森公司（Vefizon）每天上交數百萬用戶的通話記錄。聯邦調查局與NSA均可直接進入微軟、雅虎、蘋果、Palmlk、谷歌、AOL等網絡巨頭的服務器，通過數據傳感體系、智能識別體系等數據采集技術對中國的聊天記錄、文件、視頻、音頻等上網信息中的反映我國受眾思想動態的數據進行識別、定位和接入，進而獲取了大量關于我國輿情動態的數據。其次，運用數據分析技術對涉輿數據進行分析。運用在線數據分析、預測性數據分析、數據網絡挖掘、特異群組挖掘、圖挖掘等數據分析技術，對涉輿數據進行關聯分析，進而精準地把握我國的輿情動態。第三，通過數據載體對華進行意識形態滲透。在把握我國輿情動態的基礎上，打造契合我國受眾接受心理的話語體系，通過手機、社交平臺（skype、YouTube、Facebook）、數據庫等數據載體對華進行意識形態滲透。第四，改進意識形態滲透方式。運用情感語義分析、網絡行為分析等數據分析技術，自動分析出我國受眾對西方主流意識形態的認同情況，以進一步改進意識形態滲透方式，增強對華進行意識形態滲透的實效性。
西方國家之所以將大數據作為對華進行意識形態滲透的重要手段，是出于以下兩方面的考慮：一是大數據的運用減少了意識形態滲透阻力。大數據時代來臨前，西方國家以教育文化交流和培訓項目為載體，以經濟、技術交往為途徑，以廣播、電臺為平臺對華進行意識形態滲透。這種裸的滲透方式，在一定程度上引發了我國受眾的反感，意識形態滲透的有效性因此而大打折扣，達不到其預設的滲透目標。通過運用大數據技術，廣泛搜集反映我國受眾心理需求、接受特點、思維習慣的數據，達成對我國受眾接收特點的準確認知，通過打造契合我國受眾接受心理的話語體系，進行意識形態滲透，從而在很大程度上減少了對華進行意識形態滲透的阻力，增強了意識形態滲透的實效性。二是西方國家具有先進的大數據預測技術，為把握對華進行意識形態滲透的對象和時機創造了條件。牛津大學教授維克托?邁爾一舍恩伯格指出：“大數據的核心就是預測，不是要教機器像人一樣思考，而是要把數學計算運用到海量數據上，來預測事情發生的可能性”。正因為如此，以美國為首的西方國家斥巨資研發出了許多先進的大數據預測技術。在全方位、大縱深地獲取反映我國受眾思想動態的數據的基礎上，充分運用大數據預測技術，精準預測出我國輿情的發展趨勢，進而準確把握意識形態滲透的對象和時機。
三、實施國家大數據工程是維護國家意識形態安全的重要保障
大數據時代，實施國家大數據工程是應對我國意識形態安全面臨的系列挑戰的重要舉措。
1.從宏觀戰略層面把握實施國家大數據工程的原則
一是普惠原則。要加快網絡基礎設施建設步伐，讓信息時代的缺席者有機會通過網絡平臺表情達意，為意識形態工作者挖掘“沉沒的聲音”，科學制訂網絡意識形態工作方案創造條件。二是技術優先原則。無論是從類型多樣、體量巨大的數據集中抽取出正確、真實的涉輿數據，還是對涉輿數據進行存儲和關聯分析，對關鍵、敏感涉輿數據進行保護，都離不開先進的大數據技術做支撐。因此，必須秉持技術優先原則，著力開發包括數據存儲技術、數據分析處理技術、數據可視化技術在內的大數據技術。三是共享原則。掌握反映受眾情感、訴求的數據或涉輿數據是開展維護意識形態安全工作的前提。當前，涉輿數據廣泛分布于政府、企業、社會組織等部門，由于上述部門缺乏統一的數據存儲標準，各部門所擁有的涉輿數據無法實現兼容，這加大了涉輿數據的采集成本。因此，必須堅持共享原則，建立部門間數據資源統籌管理與共享復用制度，進而突破數據共享瓶頸，形成部門間數據共享共用格局。四是法制保障原則。采集反映受眾情感、訴求的數據（涉輿數據）是科學制訂網絡意識形態工作方案，維護國家意識形態安全的前提。在涉輿數據的采集過程中，不可避免地要涉及個人隱私遭泄露的問題，更糟糕的是，某些權力機構或掌握實權的人物可能為了一己之私而泄露、濫用涉輿數據。一旦一些關鍵、敏感的涉輿數據或數據分析結論遭泄露或被濫用，很可能會造成國家意識形態安全工作處于守勢。為此，必須建立和完善相關法律、法規，從法制層面嚴格規范涉輿數據的采集和利用，為保障國家意識形態安全奠定堅實的法制基石。五是人才支撐原則。大數據從概念到實踐，從技術到應用，從戰略到執行的過程中，需要大量既諳熟大數據理論又具有數據搜集、存儲、分析及應用經驗的數據人才。六是內外結合原則。對我國而言，實施好國家大數據工程還有很長的路要走，還有很多的技術難關有待突破。因此，不妨學習并借鑒西方發達國家在這方面的成功經驗與具體做法。當然，在借鑒西方發達國家的經驗時，必須立足于中國的實際，靈活借鑒，防止生搬硬套。
2.從具體技術層面完善國家大數據工程的內涵
國家大數據工程，毋庸置疑，是一項復雜的系統性工程，是由多個子系統構成的。因此，要實施好國家大數據工程，就必須豐富各子系統的內涵，充實各子系統的內容。
一是實施數據搜集工程，提高意識形態工作方案準確性。還有不少人因為各方面原因無法通過網絡平臺表情達意。誠如徐繼華所言，在科技迅猛發展的今天，還有很大一部分的農民和城市底層居民，他們因為各種原因而成為信息時代的缺席者，無法在網絡世界表達意見和訴求。盡管他們的意愿也會由一些網民代為表達，但畢竟只是“被代表”。為此，有必要通過實施數據搜集工程，搜集反映這部分人群思想動態的數據，以提升意識形態工作方案的準確性。（1）實施信息惠民工程。國家每年應從網絡基礎設施投資中，撥付固定比例的資金用于農村現代網絡基礎設施建設，為廣大農村地區的人民群眾通過網絡平臺表達情感、反映訴求提供便利，為意識形態工作者搜集反映該群體思想動態的數據提供渠道。（2）大力發展農村現代信息教育。依靠國家財政可以建設一大批農村現代網絡基礎設施，但是，如果做為信息時代缺席者的農民不懂得如何使用這些網絡基礎設施，意識形態工作者同樣無法獲取反映他們的思想與情感方面的數據。為此，應當大力發展農村現代信息教育，提升廣大農民的信息素養。
二是實施數據清洗工程，確保數據真實可靠。有必要通過實施數據清洗工程，清洗掉虛假的涉輿數據，以確保意識形態工作方案的準確性。（1）著力發展數據清洗技術。數據清洗技術（Data Cleaning）可以起到改進數據質量的作用，被廣泛運用于數據倉庫及決策支持系統中，其主要任務是從原始數據集中剔除內容殘缺、重復冗余、過時失效及錯誤的數據。目前，已有一些用于數據清洗的ETL工具提供了功能強大的軟件平臺，利用它們可以從類型多樣的數據源中對數據進行抽取、轉換后加載至數據倉庫中。因此，應當采取有力舉措大力發展數據清洗技術，借助數據清洗技術，從原始的涉輿數據集中清洗掉虛假、錯誤與重復數據，抽取出正確、有效的涉輿數據，為開展涉輿數據分析，精準研判輿情創造條件。（2）公開數據。在確保關鍵、機密、敏感的涉輿數據不外泄的前提下，通過移動通信客戶端、信息可視化等渠道公開涉輿數據，接受公眾監督，讓虛假數據無遁隱之處，為從涉輿數據集中清洗掉虛假涉輿數據創造條件。（3）監測數據。積極培育社會化的第三方數據監測機構，使其參與到涉輿數據的管理、控制與評估工作中，以剔除虛假涉輿數據，確保涉輿數據的真實可靠。
三是實施數據分析工程，提升意識形態工作者的數據分析能力。對數據的誤解，會動搖意識形態工作者對意識形態工作緊迫性的認識。為此，我們應該通過實施數據分析工程，提高意識形態工作者對大數據的解讀能力，增強意識形態工作者對意識形態工作緊迫性的認識。（1）培訓意識形態工作者。借助高校平臺，并積極發揮社會教育與培訓機構的作用，對意識形態工作者進行數據科學和數據工程等學科培訓，增強意識形態工作者的數據分析能力。（2）開發數據分析技術。發揮高校、科研院所、政府、社會組織等的作用，著力研發一大批先進的大數據分析技術。比如，情感語義分析、探索性數據分析、定性數據分析、離線數據分析、在線數據分析等，以幫助提高廣大意識形態工作者的數據分析能力。（3）做好聘用大數據分析師工作。積極聘請既諳熟大數據理論又有大數據分析實踐經驗的數據分析師服務于意識形態工作部門，幫助提升我國意識形態工作者的數據分析能力。
隨著社會的穩步發展、時展的步伐也在逐漸加快。全球化發展信息化已然是大勢所趨。在信息化時代高速運轉的時期，高校內部管理若固步自封，閉門造車，勢必會造成與時展脫節現象，因此，各所高校紛紛加入改革的行列中，積極轉變發展觀。尤其是在財務管理中，介入了財務信息化技術，以期能在激烈的市場經濟影響下實現可持續發展而不懈努力。
一、基于財務信息化條件下高校內部控制概述
（一）高校內部控制的內涵
就目前的高校內部控制的內涵來說，以從過去單一的保護高校資產的安全以及賬目核查的準確性，而是通過一定合理科學化的規章制度、規劃設計財務工作組織、對財務程序進行編排以及在資產管理上加以轉變，進而保障高校主體財產的系統完整以及安全、財務資源的合理利用和確保財務信息的真實性。[1]
（二）高校內部控制財務信息化的特性
首先，財務信息化取代了傳統會計核算方式，進而改變了財務核算的環境，同時也實現了財務人員構造的調整，形成了科學系統化的辦公環境，為會計核算工作的展開帶來諸多便捷，同時用有效提高了運算的時效性。其次，財務信息化改變了財務數憑證的存在方式，促使高校內部控制發生轉移。在財務信息化下，財務憑證由原來的紙質憑證變為電子憑證，在保存方式上改善了紙質的易破損以及不變查閱的缺點，將高校內部控制的重點由原來的控制會計工作人員轉變為計算機以及存儲的財務數據和操作人員。最后，財務信息化下，高校內部嚴格控制了財務工作中隨意篡改數據的現象，規避了營私舞弊的現象發生。但由于互聯網具有顯著的開放性特點，財務數據安全風險較大。
二、高校內部控制在財務信息化條件下的現狀
（一）對內部控制在意識形態上認識不清，更沒有完善的內部控制規章制度
在高校管理者以及財務工作者中，對于高校的內部控制在意識形態上的認識不清，對于財務信息化所帶來的改變缺少觀念意識，使得財務信息化難以在高校內部管理得以落實。雖然引用的互聯網技術，但在自身觀念上并沒有轉變，難以有效發揮財務信息化的作用。同時，由于我國財務管理制度不完善，尚未建立科學合理化的內部控制制度，在一定程度上影響了高校的長遠發展。[2]
（二）在高校內部控制中，對預算編制的不合理，執行力度不夠嚴格
在高校內部控制中，對預算編制的不合理，主要原因在與財務管理中對預算編制的不重視，使得預算編制方式嚴重影響了高校財務收支的不平衡現象。在預算的執行力度上，高校財務內部沒有按照嚴格的執行環節進行，無法做到?？顚Ｓ?，使得高校內部一度出現資金緊張的現象。
（三）高校內部控制沒有建立合理的監督體制，在審查程序上過于簡單化
在高校內部控制中，由于管理者的不重視，財務監督力度不足，未能建立合理的財務監督機制，使得財務工作人員在財務工作中常常出現一些錯誤工作紕漏，導致高校內部財務控制決策失誤。此外，審查程序過于簡化，也給財務預測帶來極大的風險，更無法規避高校在資產上的投資風險，導致財務陷入困局。
三、基于財務信息化條件下高校內部控制改進的有效策略
（一）轉變財務內部控制管理理念，建立健全高校內部控制規章制度
高校需根據當下自身發展的需要，積極轉變內部管控理念，將財務信息化的觀念深入到高校內部管理者和具體的財務工作中，從意識形態根源上轉變對財務信息化的認識，實現內部控制的管理控制方式加以改進。建立健全高校內部控制制度，從而保障高校內部控制的合理合法。在具體財務工作中，做到有法可依，有章可據，避免財務行為的不規范。在高校內部控制管理上，堅持“以人為本”的理念，實現管理民主化，促進財務人員自覺參與到學校的建設中來，推動高校的可持續發展。
（二）改善財務預算編制，嚴格要求執行力度，提升預算管理水平
從高校的持續發展來看，需做好內部各個部分提交預算申請的深入調查和分析，并根據調查結果進行編制和審批。與此同時，要對學校的收支進行相應的評估，進而達到內部控制的收支平衡。在執行力控制中，高校的財務部門需加強預算執行過程的分析，加強監督力度，隨時掌控預算執行的力度情況并及時采取必要的調整與修改措施。
（三）建立完善系統的內部控制監督體制
高校應當建立完善的內部控制監督機構以及體制，提高審計的認識并配備專業的審計人員，提升審計人員的專業知識和素養，加強對審計人員的技能培訓，強化他們的評估與預測風險意識。同時，對學校內部的審計加強監督力度。[3]保障校內資產的安全以及完整、財務信息的核查保質保量、預測以及規避一定的財務風險，最終實現辦學質量的提高。
四、結束語
基于財務信息化條件下，對高校內部控制加以相應的改進，不僅可以促進高校資產穩定，符合時展的必然所需，同時對實現高校在市場競爭中的可持續發展也起到了良好的助推作用。
參考文獻：
[1]劉玲雪.信息化背景下我國本科會計人才培養模式研究[D].內蒙古工業大學，2015.
【關鍵詞】
納稅籌劃；主要風險；規避措施
我國國民經濟的迅速發展有效推動了企業的發展，在一定程度上促進了企業管理水平的提升。但是企業在實際發展過程中也面臨著嚴峻的考驗，因此企業應對自身的發展戰略加以重視，關注納稅籌劃工作，促進自身應納稅款的降低，強化市場競爭實力，實現自身的最大化利益[1]。當然，高利潤伴隨著高風險，納稅籌劃雖然能夠產生節稅利益，但是其也存在一定的風險，如政策風險，經營風險等，因此企業在進行納稅籌劃工作時應綜合考慮各方面的影響因素，有效預防風險，促進自身的可持續發展。
一、納稅籌劃概述
（一）含義
納稅籌劃也稱之為稅務籌劃或稅收籌劃，其主要指的是納稅人以政府稅收政策以及法律法規為指導，事先籌劃自身的經營活動，并科學合理選擇納稅方案，從而充分行使和享受自身的合法權利，降低稅收負擔，實現自身最大化價值。一般而言，納稅籌劃隨著市場經濟的變化而變化，伴隨著公民依法納稅意識和市場經濟體制的法治化與規范化的提升而出現，能夠有效促進納稅人稅收負擔的降低，因此其也稱為“節稅”，納稅籌劃的發展前景將會更為廣闊。
（二）特征
對于納稅籌劃而言，其特征主要表現在三個方面：一是事先籌劃性。就納稅籌劃行為來看，納稅人需事先調整與安排生產經營活動，并對行為和結果加以重視，保證納稅人的籌劃行為。如果納稅人在實際生產經營過程中，對稅收負擔問題沒有進行充分考慮和合理安排，即便最后能夠促進稅收負擔的減輕，仍然不屬于納稅籌劃。二是合法性。納稅籌劃應在法律法規許可的范圍內進行，保證其行為的合法性；而違法行為應結合法律加以懲處，即便其沒有收到法律的處罰，也不屬于納稅籌劃行為[2]。三是稅負減輕的目的性。納稅籌劃的最終目的就是為了促進稅收負擔的減輕，達到最低稅收負擔，從而保證納稅籌劃行為的成功。納稅籌劃具有明確的目的性，納稅時間的推遲以及減少應納稅額等都是稅收負擔減輕的具體表現。
二、納稅籌劃的主要風險
納稅籌劃風險主要是指納稅籌劃活動受不同因素影響而出現失敗的可能性。一般納稅籌劃風險主要包括競爭風險、經濟風險、經營風險、意識形態風險以及政策風險等。
（一）競爭風險
競爭風險主要是指納稅人沒有全面認識到納稅籌劃的作用，導致自身利益和競爭實力的降低，從而產生競爭不利風險。納稅籌劃作為財務管理中的重要內容，企業能夠利用籌劃減輕稅負，增加利潤和整體效益，強化自身的市場競爭實力，實現最大化價值。如果企業認為納稅人進行納稅籌劃難以減輕自身稅收負擔，因此出現少繳稅款或偷稅行為，這樣不僅會降低既得利益，也會影響自身的競爭實力，不利于參與競爭活動。如尤麗華公司的兩家姐妹公司，分別設在荷蘭和美國，并在我國設有多家子公司，涉及到快速食品、化妝品以及香皂等領域。由于不同的國家具有不同的稅制，該公司在進行納稅籌劃活動時聘請了多名高級專家，一年即便只節稅一項，就能增加數百萬美元收益，有效促進了自身綜合競爭實力的提高。
（二）經濟風險
經濟風險主要是指納稅人因納稅籌劃成本難以收回，承擔法律責任而多支付和多交款項，從而產生的經濟損失。一般納稅籌劃成本包括公共協調費用支出、企業職工福利支出、工資、方案籌劃費以及其他費用支出等。如果納稅人被稅務機關認定為偷漏稅，其需要承擔法律責任與義務，必須要交罰金和滯納金，并接受稅務機關頻繁和嚴密的稽查，這樣會降低自身的信譽和銷售，減少客戶，導致經濟損失的增加。
（三）經營風險
企業在實際發展過程中，由于技術、市場和管理等方面的變化，導致其生產與銷售面臨著一定的風險，一般經營風險主要表現在財務風險和經營失敗這兩個方面，其對方案具有根本性和重大性影響[3]。對于納稅籌劃方案而言，其主要是合理預測企業的經濟活動，如果其基礎出現較大變化，將會影響納稅籌劃。例如在對利息費用進行納稅籌劃時，如果采用財務杠桿效益，一旦企業資金或利率出現變化，企業將會面臨嚴重的財務負擔，影響利潤的提高。
（四）意識形態風險
對于意識形態風險而言，其主要是指征納雙方在納稅籌劃效果和目標等方面存在的認知，從而產生風險。由于納稅人生產經營行為具有一定的特殊性，在其實際經營過程中往往會自己確定籌劃方案及其實施，稅務機關不參與其中，而方案的合法性與合理性主要取決于稅務機關對其認可度。如果納稅人和稅務機關對稅法精神的理解難以形成一致，稅務機關將可能會認為該方案與稅法精神不相符合，影響方案的具體實施。同時納稅籌劃是對邊緣效益的追求行為，其不合理行為將會被稅務機關認為是偷稅和逃稅等行為，影響納稅人的經濟效益。此外，納稅籌劃應具備合法性，但是部分企業在實際經營過程中對其具有較高期望，難以全面理解納稅籌劃的概念，將其與欠稅、漏稅和偷稅等行為混為一談，導致方案的稅務機會成本過高。
（五）政策風險
稅收政策的變化主要指的是國家稅收法規具有不確定時效時，往往會導致納稅籌劃行為存在一定的風險性。隨著市場經濟環境的不斷發展與變化，受經濟結構以及產業政策調整的影響，稅收政策也不斷變化，從而適應經濟的發展[4]。納稅籌劃作為一種事前籌劃行為，其多是以現有的稅收政策為依據來設計方案，如果稅收政策出現變化，將會導致納稅籌劃方案缺乏合理性與合法性，產生納稅籌劃風險。如在2006年之前房地產企業可采取一方出資聯合建設項目，另一方出資土地，并且出地一方不需土地轉讓所得營業稅以及土地增值稅等稅種加以繳納，但是隨著《國家稅務總局關于房地產開發業務征收企業所得稅問題的通知》等文件的下達，該方式已經無法適應社會的發展。
三、納稅籌劃風險產生的原因
（一）客觀原因
由于稅收存在無償性特征，其會對納稅人的經濟利益造成不利影響，導致納稅人難以實現利益的最大化。因此納稅人在實際生產經營過程中，應對政府立法精神和稅收政策進行認真把握，并從自身的實際發展情況出發，采取有效的納稅籌劃，促進自身稅收負擔的減輕。同時，我國相關稅法不夠健全和完善，雖然稅法具有一定的針對性、穩定性以及原則性，但是其難以及時修訂，導致納稅籌劃風險產生，影響納稅人的經濟效益。
（二）主觀原因
稅收主要是國家為了滿足社會公眾對社會產品的需求，從而進行相對規定、無償以及強制的分配，納稅人不需付出代價以及直接償還，這使得納稅人開始采取措施來促進自身稅收負擔的減輕[5]。隨著市場競爭的日趨激烈，企業要想實現自身的生存與發展，必須要擴大自身生產經營的規模，選擇新工藝和新技術改造固定資產，降低生產成本和資源消耗，促進勞動生產率的提高，增加自身的收益。一般情況下，如果生產力水平較為穩定，經濟資源有限，且生產成本降低和收入增長存在限度時，納稅人只有降低稅收成本，有效采用納稅籌劃方案，才能實現自身的可持續發展。
（三）稅收政策原因
我國社會經濟在實際發展過程中，由于不合理的產業結構、不平衡的區域發展等因素的影響，導致經濟發展受阻，因此調整產品與產業的結構，保證區域經濟發展的平衡性，已經成為我國經濟發展的重要目標。為了實現這一目標，我國應將收稅的經濟作用加以充分發揮，制定行業、產業、產品以及區域的稅收優惠政策，從而為納稅籌劃提供可操作的空間[6]。此外，由于國與國之間存在不同的經濟政治制度以及國情，因此稅收制度也不盡相同，稅基和稅率存在一定的差異性，這使納稅人的選擇機會變多，便于納稅籌劃的操作。
（四）納稅籌劃人因素
納稅人在開展納稅籌劃工作時，如果難以全面理解和熟悉稅收與財會業務，對納稅籌劃風險存在片面性和主觀性了解，存在判斷失誤現象，將會影響該工作的順利實施。一般因納稅人產生的風險主要體現為三點：一是信用喪失的風險；二是無法有效運用與執行相關稅收政策的風險；三是難以全面準確理解稅收政策的風險。
四、納稅籌劃風險的主要規避措施
（一）提高納稅籌劃風險的意識
由于市場環境存在復雜性、多變性以及不確定性，導致納稅籌劃風險時刻存在，因此納稅人應對這些風險加以正視，并在實際生產經營過程中對其保持警惕性。同時納稅人可有效利用信息技術和網絡設備，創建快捷合理的納稅籌劃預警系統，并對相關信息進行及時收集與整理，綜合分析影響納稅籌劃的風險因素，便于納稅人做好預防風險的工作，保證納稅籌劃工作的順利進行，提高經濟效益。此外，在實際納稅籌劃過程中，納稅人應對其風險進行充分考慮，并在此基礎上作出正確合理的決策，制定科學的納稅籌劃預警系統，使其具備風險控制、危機預知和信息收集等相關功能。這樣一旦出現潛在風險，籌劃人員則能夠利用其對風險產生的根源進行詳細分析，做到有的放矢，預防風險的出現，提高納稅籌劃工作的質量和效率。
（二）強化風險管理
首先應對納稅籌劃方案進行綜合衡量。成功的方案應具備合法性與合理性，能夠有效實現預期的效果。當然在方案實施過程中往往會導致納稅人管理成本的增加，因此必須要重視其對稅負產生的影響，綜合考慮稅收環境變化以及戰略規劃等對其的影響，從而保證納稅籌劃活動的順利實施，減輕稅負，增加收益。其次應對稅收政策動態進行及時全面把握。國家對經濟進行宏觀調控的重要手段就是稅收政策，在其基本穩定條件下，以經濟運行狀況為基礎適度調整政策，如調整利息稅稅率等。納稅籌劃會受企業經營活動、國家政策以及經濟環境等因素影響，存在一定風險，這要求納稅人應對稅收政策情況進行及時了解，系統學習稅收制度和法律法規，對稅法細節變化進行全面掌握，建立相關信息數據庫[7]。同時納稅人應對稅法精神進行科學把握，對稅收政策的變動情況進行合理預測，重點掌握市場經濟的動態，從而保證納稅籌劃方案的準確性、預見性、合理性以及合法性。最后應對利益與風險關系進行合理把握。納稅籌劃方案的優劣直接影響著節稅效果，因此必須要全方位監控風險情況，對成本效益進行準確比較。如果方案實施成本高于收益，存在一定的風險成本，應以經濟運行的實際情況為依據，放棄或優化納稅籌劃方案，保證方案的可行性與可操作性。
（三）健全內部管理制度
納稅人享有的權利是納稅籌劃，則依法納稅是其應盡的責任與義務。對于企業而言，其會計核算資料是其納稅基礎，因此在實際經營過程中應嚴格按照國家的稅收政策以及財會制度的標準，依照法律要求對會計憑證和賬冊加以設立和規范，并相稅務機關及時報送財務報表，保證納稅籌劃活動的順利進行。同時企業應對內部管理加以強化，健全和完善相關的內部管理制度，建立有效的規章制度，從而達到納稅籌劃風險的有效預防。
（四）強化納稅籌劃的合理性和規范性
納稅籌劃具有較強的技術性和較強的綜合性，納稅人在進行籌劃活動時應對會計和稅法的相關內容加以全面掌握，并了解物流、貿易、金融以及投資等方面的專業知識，從而提高自身的專業素質[8]。企業在實際發展過程中缺乏專業人才，要想保證自身的經濟效益，可聘請注冊稅務師等專業人士進行納稅籌劃業務，從而保證納稅籌劃的合理性與規范性，促進納稅籌劃風險的降低。
五、結語
綜上所述，企業在開展納稅籌劃工作時，由于主客觀因素、自身原因以及稅收政策等方面的影響，導致納稅籌劃存在競爭風險、經濟風險、經營風險、意識形態風險以及政策風險等，影響自身的經濟利益和市場競爭力，無法實現自身的長遠發展。在這種情況下，企業應對納稅籌劃進行正確認識，提高提高納稅籌劃風險的意識，強化風險管理，健全內部管理制度，強化納稅籌劃的合理性和規范性，從而保證納稅籌劃活動的順利開展，減輕稅負，實現自身的可持續發展。
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