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關鍵詞經濟林產業;重要性;現狀;存在問題;發展對策;湖南湘西
經濟林不僅為工農業生產提品和原料，同時也為人民生活直接提供果品、油料、糧食及為人民健康提供重要藥材等;并且經濟林以其生產周期短，效益高，適宜農戶經營的優勢，在丘陵山區農村產業結構的調整中，作為開展多種經營的骨干項目，有力地推動了農村經濟的發展，引導農民奔小康，促進了社會主義新農村建設[1-2]。近年來，湘西州經濟林產業得到了很大的發展，但從適應市場、產業化和高效持續經營等方面來看，機遇與挑戰并存[3-4]。因此，如何將湘西州富有特色的經濟林產品建設成具有市場競爭力的支柱產業，將是該州今后經濟林產業發展的重點。
1發展經濟林產業的重要性
1.1富民強州的需求
湘西自治州地處湖南省西北部，是國家級貧困地區，也是湖南省的重點林區之一，山區林區面積大，全州經濟發展的優勢在山，希望在林。進行林業產業結構調整，打破以往單一的經營模式，以短養長，大力發展經濟林產業，是使群眾脫貧致富、財政增收、部門增效的有效途徑，也符合經濟社會可持續發展以及人與自然和諧發展的要求。
1.2社會發展的需求
隨著社會發展和人民生活水平的提高，人們對經濟林水果的需求量迅速增加，國內市場也不斷擴大，經濟林產品價格一路飆升，產品供不應求。目前，我國年人均水果消費量已達到54 kg，比世界人均水平75.4 kg少21.4 kg，居民個人水果消費總量由1981年的150萬t上升到2001年的3 720萬t，19年間增長23.8倍，市場每年增長18.2%。因此，經濟林產品市場前景廣闊，基本上不存在生產過剩的問題，發展潛力巨大。
1.3產業結構調整的需要
由于湘西州生產落后，亂砍亂伐現象屢禁不止，生態環境不斷惡化，商品林價格又不穩，群眾經濟來源受制約，為使山區人民脫貧致富，以適應市場經濟發展的需求，林業產業結構調整勢在必行。經濟林產業附加值高，地域特色突出，規模經營不僅可以提高農民增收，拉動地域經濟增長，而且產品加工污染少，可以保護環境，生產綠色產品，有利于提升我國產品在國際市場的地位。因此，發展經濟林產業，對加快湘西州生態建設，促進產業結構不斷優化，促進山區人民脫貧致富和新農村建設都具有十分重要的意義。
2湘西州經濟林現狀
2.1生產現狀
湘西州有土地總面積1 548 888.6 hm2，其中林業用地面積1 115 191.8 hm2，有得天獨厚的發展經濟林產業的自然件和社會條件。近來年，隨著宜林荒山的消滅、高效林業的發展，使經濟林發展速度加快，品種結構業得到了有效調整。油桐等傳統品種種植面積減少，優質干鮮水果、木本藥材栽培面積迅速擴大。以湘西柑、獼猴桃為主的水果產業發展迅速，其中椪柑5.33萬hm2，獼猴桃生產基地由1998年的600 hm2發展到2005年的6 666.67 hm2;以黃柏、杜仲、青蒿、百合為主的藥材種植面積2萬hm2;以油茶、油桐為主的木本油料面積逾10萬hm2。此外，湘西州還有板栗、核桃、花椒等2.13萬hm2，油桐4 000 hm2，茶葉5 333.33 hm2。瀘溪椪柑多次在湖南省優質水果評比中榮獲金獎，通過了ISO9001認證，榮獲了“綠色食品”證書，先后被國家有關部委評為“中國綠色食品示范基地”、“中國椪柑之鄉”等。據不完全統計，瀘溪椪柑年產值已突破1.5億元，占農業生產總值的30%以上;全縣人均開發椪柑466.7 m2以上，年人均創收600多元。另外，古丈茶葉1980年以來也連續多次被評為湖南省名茶[5-6]。
2.2加工利用現狀
湘西州的經濟林產品加工利用才剛剛起步，但近幾年來已呈現出蓬勃發展的態勢。被譽為“水果之王”的獼猴桃，在湘西州有著悠久的種植歷史和得天獨厚的資源優勢，1998年以來，老爹公司把獼猴桃做成了食品和保健品，形成了當地最大的綠色產業鏈，20萬農民因此脫貧致富。目前，全州有5個縣市發展松脂采集業，興建了6家松脂加工廠，年加工松香、松節油6 000 t，年產值5 500萬元。老爹公司、喜陽集團及湘泉制藥等林果、林藥龍頭企業極大地帶動了湘西州林業產業的發展。同時，湘西州打算通過10年的努力，營造以小桐籽、光皮樹、黃連木為主的油料能源林2萬hm2，營造以礫類為主的木質能源林6.67萬hm2，建設高產油茶基地6.67萬hm2，形成4萬t油茶產量及其副產品的產業鏈，合計年產值可達5億元以上。
3.1缺乏統一的發展規劃和布局
湘西州目前還沒有形成與經濟生產相適應的，從生產布局、良種化、培育技術到經營流通一整套科學的生產管理體系。經濟林種類繁多，沒有根據市場需求與當地實際情況及樹種適應性情況制定相應的發展規劃，出現了許多不遵從自然規律和跟風的不良現象，這不但給林農帶來了嚴重的經濟損失，還造成了環境的破環。此外，經濟林隸屬于農、林、水等部門，政出多門，交叉管理，生產過程和市場服務均不配套，造成了大多數產品以自產自銷為主，商品率較低。
3.2一般品種多，優良品種少，品質差，市場競爭力低
據統計，全國名、特、優、新經濟林僅占總面積的18%。目前湘西州的經濟林樹種品種多且混雜，存在品種老化等問題，如柑桔主栽大多數是20世紀70年代末引進選育的。全省桔園種植品種均為一般品種，其產量與品質均缺乏競爭力;20世紀80年代以來，湖南省選育了100多個油茶優良品系，但因經營管理粗放，效益低下，嚴重挫傷了林農生產的積極性，致使新品種、新技術無法得到推廣，很多品種資源正在不斷流失，這些問題都極大地制約這湘西州經濟林良種化和集約化經營。
3.3經營分散，產業化程度低
目前，湘西州經濟林生產大多以一家一戶分散模式經營，多數處于自生自滅的野生狀態，難以組織起規模生產，貯藏保鮮能力不強，加工滯后，龍頭企業少，產品流通和社會服務體系不夠完善。如有“中國椪柑之鄉”之稱的瀘溪縣，其果品貯藏保鮮量僅為總產量的1%，加工量幾乎為0，每年因貯藏保鮮和加工跟不上需求而造成的損失不計其數。湘西州現有的油茶加工廠多為作坊式作業，規模小，資金短缺，設備比較簡陋，加工技術和工藝落后，原料浪費大，產品多為粗油，含有殘留的植物堿，品質差。幾年來，湘西州所銷售的經濟林產品幾乎都是原材料，很多產品未能得以開發利用，附加值不高，造成了資源的浪費，影響了經濟林的發展和林農的收入。
3.4市場適應性差
在社會主義市場經濟條件下，市場的波動對經濟林的生產發展造成了極大的影響。20世紀60年代，桐油價格高達1.5萬元/t，非常暢銷，湘西州油桐生產相當紅火，但到20世紀末卻降到了0.6萬元/t，油桐生產遭受到沉重的打擊，很多油桐林慘遭破壞。此外，全州經濟林產品雖多，但大宗出口產品卻極少。如椪柑、獼猴桃是湘西州的傳統產品，外貿需求量大，雖已形成了較大規模的商品生產基地，且瀘溪椪柑也已在國內具有一定的影響力，但要想真正地打入國際市場，還有很長的一段距離，主要原因就是產品質量不高。
3.5加工利用率不高，特色支柱產業少
湘西州經濟林產品大多數以出售原材料為主，不重視產后商品化處理以及可以產生較高附加值的深加工和綜合利用。果品采后沒有經過挑選、分級、打蠟和包裝處理等工序，優質果率不到1/4，這就導致了其市場價格低廉;柑桔和獼猴桃是湘西州最主要的水果品種，但只有少量被加工成罐頭和果汁，產品附加值低，產業優勢沒有得到充分發揮。瀘溪縣椪柑產量雖然達到10萬t，但全縣椪柑倉貯能力僅為椪柑總量的8%，加上沒有冷庫貯藏果品，造成大規模果品腐爛的情況已屢見不鮮。
4發展經濟林產業的對策
4.1加強宏觀調控，完善市場服務體系
政府相關部門應根據當前的大好形勢和國家導向做好協調工作，理順經濟林產業管理思路，通過政策導向和積極有效的措施，完善產業發展策略，引導社會投資向資源消耗少、科技含量高、市場前景好的領域和產品集聚，避免低水平重復建設和惡性競爭。大力推廣優質林木種苗和先進的營造林、森林防火、森林病蟲害防治技術，組織開展技術交流與合作，推進林農“綠色證書”工程;發揮林業政務網在產業化建設中的政策導向和咨詢服務作用，構建全省經濟林產品市場信息系統，大力發展電子商務、物流配送等現代化營銷形勢，提高林產品營銷的組織化程度;重視和發揮行業協會在經濟林產業化建設中的重要作用。
4.2優化產業結構，走產業化道路
首先，加快鄉土樹種油茶、油桐、椪柑等經濟林果及名貴藥材紅豆杉等的發展速度，擴大規模，充分利用湘西州豐富的荒山資源及優越的氣候條件和富足的勞動力，走“公司+基地+農戶”、“一鄉一業，一村一品”的經營模式發展經濟林果產業。其次，制定優惠政策，積極引進外資。實行“分戶經營，統一收購，統一加工，統一銷售”的經營體制。發展的重點要支持有精加工能力與營銷市場的私營企業與個體大戶上，通過他們建辦果品基地、藥材基地、苗木基地等，形成林企對接的產業模式，使湘西州經濟林產業走進市場，擁有市場，占領市場，在國內外形成具有一定知名品牌，從而帶動湘西州山區林業的綜合開發利用。
4.3開展產品深加工和綜合利用，努力提高產品附加值
湘西州豐富的經濟林資源，為發展林藥、林果加工業提供了充足的原料。通過低產油茶、油桐林改造及加快良種化進程，建設優質油茶、油桐基地，延伸產業鏈，發展茶、桐油加工業，形成具有特色的油茶油桐產業集群;重點培植名、特、優、新經濟林加工業，發展壯大椪柑、獼猴桃、食用菌、山野菜和竹筍等食品加工業;加大干果和香料開發力度，大力發展薄殼核桃、花椒、山蒼子等加工業。實現經濟林產品由初加工到精深加工、由單一產品向系列產品、由中間產品向終端產品的轉變，延長產業鏈，提高產品在市場上的競爭力，從而提高經濟林林農的收入，有利于促進社會主義新農村建設。
4.4依靠現代科學技術，提高產量和質量
湘西州目前經濟林“三低”林分較多，主要是樹種品種的品質不良。良種一直是制約經濟林生產效益的關鍵因素，且良種生產一直滯后于生產的發展。只有種的現代化，才能實現經濟林的現代化，從而達到提高經濟林的產量和質量的目的。但是只有良種沒有良法，也無法達到“兩高一優”的栽培目標，這就要依靠現代科學技術，在經濟林的林地選擇、整地造林、撫育管理等各個生產環節上制定科學合理的栽培管理技術與措施，提高產品的產量和質量。
5參考文獻
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[2] 魏殿生，黃正秋.我國經濟林產業化建設現狀、發展戰略和對策[J].林業經濟，2004(11):2-3.
[3] 姚先銘.湖南省經濟林產業可持續發展的戰略思考[J].經濟林研究，2007，25(2):95-101.
馬鳴鄉的森林面積較為廣闊，具有十分豐富的野生食用菌資源。目前，該鄉內已知逾130種野生菌，知名品種主要有青頭菌、香菇、木耳、雞油菌、雞樅、干巴菌、松茸、牛肝菌等。該鄉依托野生菌資源發展壯大產業，目前已具一定規模的野生食用菌加工企業2家，加工產品主要有干制類（烘干包裝）產品、油炸類制品兩大類。在培育野生菌加工企業的同時，為了對該鄉周邊縣市產生輻射作用，投資120萬元建成一定規模的野生食用菌專業交易市場。2011年在云南省嚴重干旱的條件下，馬鳴鄉集散交易的野生食用菌量仍達到500 t，產值達到0.4億元。
2存在的問題
馬鳴鄉野生食用菌產業發展目前還存在一些問題，影響該鄉野生菌產業的發展進程，主要有以下幾方面：一是市場體系建設滯后，商品化程度低；二是部分菌農有在烤房內烘烤加工野生食用菌的習慣；三是龍頭企業的帶動作用不強，尚未培育出實力強、規模大、產品硬、帶動作用明顯的核心企業，產業鏈短，對市場風險的抵御能力較弱，對野生菌深度加工不夠，不能最大限度地增加野生菌的產品附加值；四是宣傳力度不夠，沒有形成馬鳴鄉野生菌的品牌效應及產地效應；五是不合理的刨撬采集，破壞了菌塘的結構，對菌塘的穩定性和繁殖能力產生較大的影響；六是非法采集和非法收購，影響了菌類的繁殖，對菌類的再生能力產生破壞作用。
3可持續發展對策
3.1加強野生食用菌馴化栽培的應用研究
馬鳴鄉生長的部分野生食用菌的種群小，分布相對集中且較為零散，但因其品質非常好，受人為干擾的幾率較大。該情況下野生狀態下的野生菌種質資源遭到破壞，不能產生明顯的經濟優勢。應在當地獨特的環境和氣候條件基礎上，選擇適宜該區域的、當地人工栽培較易成功的土生品種，以促進資源優勢轉變為經濟優勢。
3.2加大宣傳培訓力度，著力打造先進知名品牌
馬鳴鄉應加大對野生菌資源的宣傳力度，充分應用新型農民科技培訓、農函大、戶長會、黨員干部培訓會、廣播宣傳等形式對該鄉的野生菌資源進行宣傳，并專門對從事野生食用菌采集、收購等工作的人員進行培訓，以達到野生食用菌的基本生物學知識讓更多人了解的目的，提高全鄉農戶利用與保護野生菌資源的意識，實現該資源的可持續發展。應充分發揮信息網絡報刊的作用，努力提高品牌效應和產地效應，力爭將馬鳴鄉野生食用菌打造成繼”野花溝”、”萬畝草山”后的又一張名片。
3.3抓好野生食用菌的保育擴繁試驗基地建設
馬鳴鄉本著適度采摘、重點保護、提升品質的原則，走封山育林與封山育菌相結合的路子，2011年6―9月啟動實施了野生食用菌保育擴繁試驗示范工程，面積17.07 hm2，通過聘請看護人員每天巡邏、設置防護網等措施，禁止外來人員進入基地采摘野生菌，技術人員通過測量地表溫濕度、降雨量來分析保育擴繁基地內的野生菌產量及分布情況，找出野生菌的生長習性及出菇規律；同時技術人員每天記錄農戶進山的采摘量，大量宣傳野生菌知識及科學的采摘方法，禁止農戶采摘直徑小于2 cm的童子菇及開傘菌，指導群眾用木器或竹片輕挑輕摘。以上措施的實施，使核心樣板區平均產值高達1.8萬元/hm2。在取得成功經驗的基礎上，將在7個村委會建成666.67 hm2野生菌保育擴繁基地，通過林地承包強化人工促繁，人為調節植被郁閉度，改善腐質層的厚度、采集量及采集個體大小等，以促進野生菌再生能力的提高及種群數量的恢復[1-2]。
3.4規范交易市場，以市場促流通
一方面在建好馬鳴鄉野生菌交易市場的基礎上，加強對市場配套設施的建設，以對市場服務功能進行完善，培育和壯大市場，進一步規范交易及市場管理，促使交易的流通[3]；另一方面要培養一批信息暢通、會經營的農民經紀人，努力將馬鳴鄉打造成周邊縣市最具吸引力的產品交易集散中心。
3.5以龍頭企業為帶動，抓好初加工，提高產品附加值
野生菌資源的出菇期較短，每年集中在6―9月，且該區域的交通不便利，雨季相對較為集中，野生菌的出菇集中，增加了該資源保藏、加工及運輸的難度，導致野生菌資源積壓，降低加工成品的量，同時還導致大量野生食用菌腐爛，造成資源浪費[4]。這些問題嚴重制約了野生菌資源附加值的提高[5]。因此，2012年馬鳴鄉計劃在龍頭加工企業家順工貿有限公司的引領下，招商引資，興建2座野生食用菌加工廠，滿足其出菇時期的加工需求。
4參考文獻
[1] 劉文學，自正權.淺析南華縣野生食用菌產業之發展[J].中國食用菌，2011（4）：16.
[2] 張光亞.云南食用菌[M].昆明：云南人民出版社，1984.
二、淳安縣發展特色農業產業的優勢及存在的問題
（一）淳安縣特色農業產業發展的優勢
1.淳安縣茶產業發展的優勢
淳安縣位于亞熱帶季風氣候區，溫暖濕潤，雨水充足。特別是千島湖湖面寬廣、云霧繚繞，具有立體調溫效果，形成了“春暖早，秋寒遲，無霜期長”的特殊小氣候，非常適宜茶樹生長。加之淳安縣政府重視生態建設，水、氣、土污染輕，給高品質茶葉的生長提供了絕佳的條件。
淳安縣是農業大縣，而茶葉收入又在農民純收入中占據較大比重，因此，政府對茶葉的支持就是對農民的支持。淳安縣政府先后出臺了從茶葉種植、加工到營銷的支持和鼓勵政策，各鄉鎮也采取相應的措施，如獎勵種茶、收青加工等。
2.淳安縣山核桃產業發展的優勢
淳安縣的自然環境很好的滿足了山核桃的種植需求。自古以來，山核桃就是淳安縣的一大特產，其栽培歷史可追溯，是淳安縣的四大支柱產業之一，廣大群眾對山核桃的種植保持較高的積極性。淳安縣政府和相關部門對發展山核桃產業相當重視，積極引導林農展開生態栽培，引進無性系良種，鼓勵支持創辦加工企業。
3.淳安縣鄉村旅游產業發展的優勢
淳安縣地處浙江西部山區，其縣城千島湖鎮，依山傍水，是國際花園城市，風景宜人，素有“一城山色半城湖”的美譽，而沿湖分布的那些美麗鄉村，則猶如散落在湖邊的珍珠翡翠，生態景觀得天獨厚，歷史文化燦爛多姿。
為了加大鄉村旅游的扶持力度，淳安縣政府在原有的政策基礎上，進一步簡化審批手續、降低收費標準、給予用地扶持、獎勵示范典型、實行稅收優惠、扶持宣傳促銷、補助規劃經費、鼓勵合作經營、提供信貸服務、鼓勵利用國有集體閑置房屋及林農生產生活管理用房發展農家樂，以及支持國有林場利用林場閑置房屋、林木等各種資源發展休閑觀光農業園區等多項扶持鄉村旅游發展的政策。
（二）淳安縣特色農業產業發展存在的問題
1.淳安縣茶產業發展存在的問題
因為淳安縣的大多數茶園都成塊狀分布，整體面積200畝以上的茶園不多，而且基本上是家庭式的培管經營，不成規模，茶農在使用肥料、農藥等物時也沒有具體標準，再加上約占全縣40%的茶葉是家庭作坊炒制的，沒有一定的質量標準，從而導致整體茶葉質量不一。
與茶產業相關的企業之間尚未達成高度一致的品牌意識，各企業只顧自己發展的現象較為嚴重，品牌規模效益不高，進而阻礙了千島湖茶葉品牌的擴張進程，影響了整個地區行業的發展。再者，淳安縣的茶葉品牌也僅僅依靠政府的宣傳，其形式也局限于媒體廣告、展示展銷、舉辦茶文化講座等方面，難以將其推向更廣闊的市場。
2.淳安縣山核桃產業發展存在的問題
（1）非環保的種植方式，不利生態環境保護。隨著山核桃產業的發展，產區農民對山核桃林的經營培管普遍趨于精耕細作，山核桃純林占絕對比重，同時由于長期采取墾復及化學除草，致使樹根、林下植被稀少，部分林地水土流失較為嚴重，生物多樣性和生態環境遭受破壞，可持續經營存在困難。
（2）傳統的采摘方式，存在較大安全隱患。目前，大部分林農由于工具落后，采摘山核桃的方式還停留在人工手動敲打，又因核桃樹大部分都生長在坡度較大的地方，且樹枝較脆弱，不結實，難以承受重物的壓力，雖然人們在采摘過程中也利用蜈蚣梯、保險帶等工具，但作用不大，林農墜亡事件時有發生。
（3）山核桃產品簡單，市場競爭力不強。淳安縣山核桃產品大多數是椒鹽和奶油產品，雖然最近幾年也研發出了手剝山核桃、山核桃仁及山核桃油等新產品，但總體來說，山核桃產品種類不多，難以在山核桃市場占據較大份額。再者，由于機械化程度不高，以人工之力很難把握產品的口味，質量無法確保。全縣山核桃加工企業僅有30家，其中通過QS質量認證的只有11家，企業加工能力和加工水平遠遠不及其它縣。
3.淳安縣鄉村旅游產業發展存在的問題
（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安縣地處山地丘陵區，村與村，村與鎮之間的距離較遠，僅靠沿湖公路、山路來連接，且目前尚未開通便捷的公交路線，只有中巴車經過，班次也較少，旅游旺季容易引起游客的滯留問題，因而影響了游客游玩的質量，使得其興致大減，不便于鄉村旅游也的發展。
（2）旅游形式單一，缺少創新性。淳安縣鄉村旅游依然延續之前的傳統型觀光游覽，旅游模式與國內其他景點相類似，缺乏淳安特色。鄉村旅游的形式基本是以“體驗農業生產，感受農村面貌，享受農民生活”為主，沒有充分將歷史人物、民俗風情、民間傳統工藝等融入到鄉村旅游產業，缺少具有淳安文化底蘊的特色旅游項目。
（3）旅游產品單調，缺少特色。迄今為止，淳安縣的鄉村旅游業還沒有建立完整全面的旅游產品市場，如紀念品、工藝品、土特產等都比較少，更別說具有淳安鄉村特色的商產品了。來游玩的游客只能買點當地居民自制的野生魚干、野生蕨菜干等，更不用說是有知名品牌的產品了，規模小且不正規，這種家庭作坊式的營銷方式，嚴重阻礙了淳安縣鄉村旅游產品市場的穩健發展。
（4）服務水平不高，缺少專業性。在吃農家菜方面，雖然大部分農家樂經營戶都打著土菜館的招牌，但其實并沒有將本地食材做出其應有的特點，沒有完全體現出本土特色，反而有些還迎合城市游客的飲食特點。在住農家房方面，鄉村旅游經營者為使游客住得舒心，基本都將住房賓館化，差不多的裝修格局，使其失去了農家住宿的自然本色。另外，大多數經營者沒有受過系統學習和培訓，素質普遍不高，缺少對當地歷史、地理、文化等方面的認識，而且普通話、外語水平也亟待提高，難以提供更優質的服務。
三、淳安縣發展特色農業產業的
建議
（一）堅持因地制宜，制定有地方特色的農業產業規劃
堅持科學發展觀，結合淳安實際，遵照自然法則和經濟規律，合理布局，積極促進農業結構轉變。加大政府對農業的宏觀調控，研究分析茶葉、山核桃、有機蔬菜、中草藥等產業的發展前景，制定出符合實際的發展規劃，積極引導和加強特色農產品區塊化發展、產業化生產、專業化經營。充分利用淳安縣優越的自然條件和政府扶持力度，努力促使茶葉、山核桃、水產品、鄉村旅游等產業向更高的層次提升，積極培育有機蔬菜、中藥材、松花粉等新興產業。
（二）加大扶持力度，實施特色產業專業化生產
政府應頒布更多鼓勵支持特色農業產業發展的政策，扶持發展具有本土特色和市場潛力巨大的優勢產業。按照“有所為，有所不為”的形式提升特色農業，促進專業化轉變，在特色村、產業大戶、專業帶等積極建設條件上，啟動“一村一類、一鄉一類、多鄉一類”的成長，持續性的加快農產品的集中化、專業經營水平，團聚特色產業，凸顯農產品特色競爭優勢，大力轉變農產品結構，凝聚力量突現優勢產品，將其發展成為主打產品。相對淳安來說，就是要進一步做大做強茶葉、有機蔬菜、干水果、中藥材、畜牧、精品漁業等產業，突出重點發展千島玉葉茶、有機蔬菜、水果、蠶桑、山核桃、山茶油、有機魚、三元肉豬、千島湖本雞等優勢特色生態農產品。
（三）提高產品質量，打造優質特色農產品
要把提高特色農產品質量作為重中之重來抓，政府應做好修訂相關規章制度、建設特色農產品基地、管理特色農產品源頭、嚴格檢測特色農產品等重要工作。特色農業經營者應積極參加政府部門舉辦的各類技術培訓班，加強特色農產品產地和市場的跟蹤檢測，嚴格按照食用農產品產地標志卡管理制度和市場準入制度來生產銷售。另外，政府也可頒布一些優惠政策，如鼓勵農業生產主體開展無公害農產品生產，對被認定為省級以上無公害、綠色和有機的產品分別給予一定的獎勵。在未來幾年，要依靠先進的科學技術，加緊建立淳安縣特色農產品質量安全檢測中心、完善淳安縣及各鄉鎮的特色農產品質量安全檢測網絡，努力打造優質特色農產品。
（四）完善經營制度，建立特色農產品品牌體系
農產品品類眾多的特點并不要求每種產品都去注冊一個商標，也不能隨波逐流，糾結于形式，導致社會資源的流失。目前，淳安縣已有“鴻坑毛尖”、“千島玉葉”、“千島湖銀針”、“秀水玉針”、“雪水銀針”、“千島龍井”、“千島綠園”、“鴻峰貢芽”等茶葉品牌，“瑤記”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千島皇子”等山核桃品牌。各農產品品牌應增強團隊精神，合力打響“千島湖”牌系列特色農產品品牌，全面提高市場知名度，擴大市場影響力，從而將淳安特色農產品推向全國的市場。
【作者簡介】王永明，常熟理工學院學院副教授，哲學博士，江蘇常熟215500
【中圖分類號】G124；F59 【文獻標識碼】A 【文章編號]1004-4434（2014）01-0133-06
休閑文化產業是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求（物質的、精神的）密切相關的領域，特別是以旅游業、娛樂業、服務業和文化產業為龍頭形成的經濟形態和產業系統，一般包括國家公園、博物館、體育（運動場館、運動項目、設備、設施維修1、影視、交通、旅行社、餐飲業、社區服務以及由此連帶的產業群。休閑文化產業作為非物質經濟、服務經濟、體驗經濟的重要組成部分，不僅是未來城市發展必不可少的支柱產業，而且是實現城鄉統籌發展，促進鄉村經濟社會實現跨越式發展的重要途徑。如何大力發展鄉村休閑文化產業，實現城鄉文化共建共享和一體化發展。已經成為當前城鄉一體化建設的一項重大課題。本文以蘇州地區為例開展鄉村休閑文化產業可持續發展調查研究，深入鄉村聽取當地領導匯報，選擇典型實地考察，開展訪談，隨機發放調查問卷，結合行業統計數據和文獻分析，真實了解當前鄉村休閑文化產業可持續發展現狀，探索鄉村休閑文化產業可持續發展對策，對于建構鄉村休閑文化產業發展體系、推進城鄉一體化建設具有重要的理論意義與實踐價值。
一、城鄉一體化進程中鄉村休閑文化產業可持續發展的基本現狀
在城鄉一體化進程中，隨著產業結構轉型升級、國民休閑需求不斷增長、現代科學技術迅猛發展。鄉村休閑文化產業面臨新的發展機遇期，并呈現如下態勢：
1.鄉村休閑文化產業發展模式多元化。調查顯示，近年來，鄉村休閑文化產業發展模式呈現多元化特征，主要有以下幾種發展類型：以鄉村田園景觀、農林牧漁生產活動為主要內容，集農鄉游、果鄉游、花鄉游、漁鄉游、水鄉游為一體，滿足游客體驗農業、回歸自然的休閑需求的“田園休閑型”：憑借當地鄉村的民居、農家生活和鄉村民俗文化、鄉村事務等文化景觀資源吸引游客觀光、休閑、體驗的“民俗風情型”：利用農民自家庭院、自己生產的農產品及周圍的田園風光、自然景點。以低廉的價格吸引游客前來娛樂購物等形成的“農家樂綜合型”；以古村鎮宅院建筑為吸引物，以民俗設施、民俗陳列和有地方特色的民居群落觀覽為主要形式的“古村落觀覽型”：依托自然優美的鄉野景觀和湖泊風景、自然生態的綠色空間，結合田園景觀和民俗文化，興建一些休閑娛樂設施，為游客提供休憩、娛樂、餐飲、健身等服務的“度假農莊型”：集革命傳統教育、水生植物觀賞以及美食購物等功能于一體的“紅色休閑教育型”，等等。
2.鄉村休閑文化產業投資規模不斷增大。隨著社會經濟的快速發展，鄉村休閑文化設施條件得到持續改善，鄉鎮文化館、群眾藝術館、體育館以及公共圖書館的數量在不斷增長，各級旅游度假區加快發展步伐，旅游項目、基礎設施建設等快速推進。為鄉村休閑文化產業發展注入生機和活力。政府、國企、民企、外資對鄉村休閑基礎設施的投入力度不斷加大，各類鄉村休閑旅游建設項目數量不斷增長。據統計，2012年蘇州市爭取到江蘇省旅游業發展專項引導資金（景區類、鄉村旅游類）26個項目共1440萬元，鄉村休閑服務業資金引導項目6個共550萬元，不管是數量上還是金額上都創歷史新高。同時，各縣市均有項目獲得省引導資金，并較之往年有所提升，從而有效推進了鄉村休閑文化產業發展規模和發展水平。
3.鄉村休閑文化產業結構優化升級。調查顯示，居民對休閑生活持支持態度，并且期望能得到更多更有質量的休閑文化生活，說明人們拓展休閑生活空間、提升休閑文化生活質量、享受休閑文化生活的意識逐步增強。隨著居民對休閑文化的需求越來越大，休閑消費主體、消費內容和消費產品發生了深刻變化，休閑消費內容也由過去的結構單一、消費層次低逐步向多樣化、高層次轉變，由此導致休閑文化產業結構發生變化。傳統的休閑消費內容僅限于泡茶館、看影視、打牌、收藏古玩等形式，而現代社會休閑消費內容和休閑方式發生巨大改變，主要包括旅游觀光、休閑度假、文化娛樂、寵物養殖和園藝活動、體育健身活動、節日與喜慶活動等等，由此進一步加速休閑文化產業結構的優化升級。
4.鄉村休閑消費訴求趨向娛樂性、觀賞性和體驗性。隨著社會經濟的快速發展，居民消費結構發生根本性變化，服務性消費支出比重全面上升，文化教育消費越來越大，居民消費重心開始轉向教育、科技、休閑及精神產品消費等領域，居民消費正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉變，人們的休閑文化需求迅速增長，并呈現出多樣化、多層次、多方面的特點。由此可見，人們的需求開始逐漸轉向精神領域，將更多的時間和財富用于休閑，娛樂性、享受性和消遣性文化消費占據重要地位，發展性、智能性文化消費正在興起。休閑消費訴求趨向娛樂性、觀賞性和體驗性，有效地改善了人們的生活品質。
二、城鄉一體化進程中鄉村休閑文化產業可持續發展存在的主要問題
鄉村休閑文化產業發展雖然取得了一定的成就，但由于各種主客觀原因，存在如下一些主要問題：
1.鄉村休閑文化產業發展不平衡。調查顯示，由于缺乏對市場需求的科學分析，導致一些休閑娛樂產品供過于求，休閑產品供給層次相對低下，精神需求層次相對較高的文化產品的供給以及教育休閑的供給等相對落后，休閑文化產業發展中對部分中低收入者、老年人以及殘疾人的休閑設施、休閑產品供給不足，不能滿足社會特殊群體的休閑需求，從而影響了休閑文化產業的健康和諧發展：其次，由于地理區位、教育水平、思想觀念等客觀原因。導致了休閑文化產業地區發展不平衡現象，主要體現在休閑文化產業投資和基礎設施建設上，形成休閑文化產業的地區差異，城市周邊的鄉村由于地理位置和交通條件具有很大的優勢，休閑文化產業發展水平相對較高，而邊遠地區鄉村休閑環境資源雖然比較豐富，但是由于地理位置和交通條件等原因，休閑文化產業發展相對落后；最后，隨著“國民休假制度”的逐步確立，假日旅游發展火爆，促進了鄉村旅游業的迅猛發展，使得旅游產業成為鄉村休閑文化產業的主體和支柱，而現代信息、文化交流、新型會展、大眾體育等現代產業相對滯后，在休閑文化產業發展中的比重偏低，由此導致休閑文化產業結構發展不平衡。
2.鄉村休閑文化產業發展標準和政策法規體系不健全。為了更好保障和促進鄉村休閑文化產業發展，政府部門制定并出臺《星級農家樂等級劃分與評定辦法》作為省標并推廣實施，制定了湖濱旅游風景區、江南水鄉古鎮手搖船等服務規范，在同林游覽、兒童主題樂園等標準方面也在不斷進行探索，鄉村休閑文化市場秩序逐步走向規范。但調查顯示，由于缺乏規范化管理，造成部分地區休閑市場秩序混亂。其主要表現有：一是經營行為、職業道德和獲利方式不規范，文化產業經營者把追逐高額利潤作為唯一目標，無視市場規則，造成鄉村休閑文化市場上不正當競爭異常激烈；二是缺乏社會責任感的丑惡現象屢禁不止，低級庸俗甚至封建迷信、黃賭毒等文化產品依然存在。由于鄉村休閑文化產業的政策法規體系不健全，對于休閑服務的基本標準、休閑產品的質量標準、休閑文化產業發展的配套標準等都沒有一個明確的規定，鄉村休閑文化產業發展標準和政策法規體系的構建仍然需要進一步完善。
3.鄉村休閑產品的個性不夠鮮明，休閑品牌推廣及產品創新力度有待增強。鄉村休閑文化產業發展雖然具有獨特的區位優勢和豐富的自然條件，但休閑文化產品的個性不夠明顯，休閑產品品牌化特色不突出，缺乏對傳統文化資源的深刻挖掘，產品創新力度有待進一步增強。調查顯示，鄉村休閑仍處于初級開發階段，大多數鄉村休閑文化經營者往往是獨家投資開發經營，勢單力薄，因而只開發了以觀光農業為主的自然資源，對鄉村休閑中的文化、歷史、休閑觀賞的開發存在嚴重不足。眾多的休閑活動和休閑項目大同小異，同質化現象比較嚴重，異質化特色不鮮明，互補性差。在鄉村休閑文化產業發展中，許多鄉村休閑產品只是在原有生產基礎上重復和表層開發，缺乏創新設計和深度加工，休閑產品比較單一，因而導致鄉村休閑變成現在單一的“農家樂”和小景點休閑為主。其次，鄉村休閑產品開發中沒有很好立足本土傳統文化開發相應的休閑產品，休閑產品普遍缺乏文化內涵，產品項目的設計和開發缺乏文化品位，沒有很好地對傳統的文化資源進行創新性開發。此外，鄉村休閑消費市場開發中粗放型發展占主導地位，產品和服務相對單一，差異化程度不高，尚未形成具有核心競爭力的世界休閑消費品牌。鄉村休閑文化產業發展雖然隨著總體科技實力增強而得到大力發展，但在休閑產品的個性化創新方面仍然不夠，產品創新的能力有待進一步加強。
4.鄉村休閑專業人才不足，經營管理知識相對欠缺。鄉村休閑文化產業發展對休閑專業人才的需求不斷上升。但從目前狀況看，休閑專業人才明顯不足。調查顯示，鄉村旅游、文化娛樂、體育健身及服務業等產業從業人員中，本科以上學歷大約占5%，專科學歷約占13%，中專、高中學歷約占41%。這說明，鄉村休閑文化產業發展的專業人才為數不多，尤其是精通休閑文化產業經營和管理的人才十分短缺，大部分休閑文化產業從業人員都是非專業人員，缺乏一批具有國際水準的休閑文化產業管理人才和素質較高的休閑文化產業服務人才隊伍。從業人員隊伍結構和知識結構不合理，整體素質偏低，大部分休閑文化產業的從業人員沒有經過正規的相關知識培訓，導致休閑服務人員的服務水平、技能跟不上，使得整個休閑業的服務質量不高。此外，大多休閑企業的創始人是由從事物質生產和服務性的企業家轉行而來，大多缺乏文化戰略眼光和文化創新意識，缺乏將文化資源轉化為經濟優勢的意識，從而難以將休閑企業做大做強，制約了休閑文化產業的國際化發展趨向。
5.鄉村休閑資源缺乏有效整體利用，休閑文化產業鏈有待進一步整合。鄉村地區雖然擁有得天獨厚的風景旅游資源和獨特旅游風光，但是在一定程度上卻缺乏有效整體利用，甚至有部分資源存在開發不當的現象。休閑文化產業缺乏整體布局和主攻方向，個體行為、散亂經營現象普遍存在，休閑行業雷同嚴重，產業集聚度低，產業集群化規模相對不高。從資源整合上看，開發者沒能提煉出具有廣泛影響、深入人心的文化精髓及具有濃郁地方特色的民間文化形象；從開發利用上看，目前對休閑資源的開發仍呈現分散無序的狀態，開發的項目大部分停留在初始階段，沒有形成與鄉村旅游產業相配合的文化品牌。鄉村休閑文化產業發展沒有呈現出和其他產業的良性互動態勢，如休閑文化產業和娛樂、體育、健身、教育等產業的互動表現得不是很突出。另外，休閑文化產業在發展過程中，與農業、工業、服務業和信息業等行業的互動融合雖然有所表現，但是發展具有不平衡性。因此，鄉村休閑資源缺乏整體利用，休閑文化產業鏈有待進一步整合。
三、城鄉一體化進程中鄉村休閑文化產業可持續發展的對策建議
鄉村休閑文化產業可持續發展是社會主義新農村文化體系的重要組成部分，鄉村休閑文化產業的發展規模和發展水平不僅是城鄉文明一體化的集中體現，而且是繁榮社會主義文化事業、建設社會主義文化強國的重要舉措。針對當前鄉村休閑文化產業發展現狀及其存在的主要問題，在科學發展觀的指導下積極探索鄉村休閑文化產業發展對策，是加強城鄉區域統籌、構建城鄉區域發展一體化新格局的有效路徑之一。
1.制定鄉村休閑文化產業發展政策，創造休閑文化產業發展的成長環境。從西方發達國家休閑文化產業發展的經驗來看，在政府主導下?？梢钥紤]將系統論與現代管理和規劃方法結合起來。制定切實可行的休閑政策，實行規范化的管理。同時，針對目前鄉村休閑文化產業發展不均衡與行業標準不統一、政策體系不健全等問題，政府可以考慮出臺一些傾斜性和扶持性的政策，強化休閑組織管理體系，從而為休閑文化產業的發展提供公共產品、良好的環境和運行機制。政府部門必須從休閑規劃、制度、政策、法規等方面指導休閑文化產業的健康發展，保障休閑活動的順利開展，提升休閑質量和水平，為鄉村休閑文化產業發展創造良好的成長環境。隨著我國社會經濟的全面發展，政府充分認識到休閑在社會發展中的重要作用，地方政府更要立足地方特點，發揮政府在休閑的調控、規劃、引導、規范等方面的作用，不僅要提供滿足公眾休閑需求的公共休閑設施和服務，更要制定相關休閑公共政策，加強對商業休閑企業的規范，提高居民休閑意識，保障居民休閑質量。結合鄉村休閑文化產業發展實際情況，制定一系列法律法規，做到有法可依、有章可循，使鄉村休閑發展步入法制化、規范化的軌道。制訂休閑文化產業的質量技術標準體系，切實保證旅游、觀光、休閑、度假的人身安全和旅游、觀光、休閑、度假質量；規范旅游、觀光、休閑、度假市場，防治坑蒙拐騙和假冒偽劣行為。
2.普及休閑教育，培育國民積極健康的休閑消費文化與消費理念。休閑教育是指以科學的休閑價值觀念為指導，以提高公民的文化素養為核心，引導公民在休閑時間內主動發展自己的主體意識和休閑能力，科學地安排休閑生活，培養正確的休閑行為選擇和價值判斷能力以及有效利用休閑活動的能力，最終以提升人的生活質量、實現人的自由全面發展為價值目標的教育實踐活動。普及休閑教育。培育國民積極健康的休閑消費文化與消費理念，對促進休閑文化產業健康發展具有重要意義。
休閑文化產品具有高雅、通俗之分，消費者的立場、觀念和情趣以及文化素養有明顯的差異。普及休閑教育，對居民精神文化消費進行合理引導，使廣大居民樹立正確的休閑文化消費意識，自覺抵制與批判各種消極落后的文化精神消費，有利于休閑文化產業的健康發展。各級政府和社會各界應充分發揮輿論的引導作用，通過各種形式的輿論宣傳，大力傳播社會主義先進文化，提高居民對精神文化消費的鑒別能力、欣賞能力、認識能力、選擇能力，引導居民追求高層次的精神價值，使休閑文化消費結構朝著健康化、多元化、多樣化的方向發展。其次，加強對文化產品生產者和經營者的職業道德的規范與教育，樹立起良好的行風和職業道德，引導他們處理好經濟效益與社會效益的關系，促進精神文化消費的健康發展。此外，可以通過創辦休閑教育學校，開設休閑知識課程、專門課程以及發展成人興趣、愛好與特長的課程，向成人系統灌輸休閑知識與技能，提高其休閑素養；以消費者協會為載體，構建休閑教育網絡，維護休閑消費者權益，向消費者提供信息與咨詢服務；充分發揮社區在休閑教育中的陣地作用，采用講座、黑板報、墻報、宣傳欄等形式，讓居民更多了解休閑知識和方法，提高其休閑質量。
3.推動休閑產品創新，滿足國民個性化休閑需求。隨著人均可支配收入的增加，休閑產品的消費結構也逐漸優化升級，主要包括健身休閑產品、度假休閑產品、體育休閑產品、文化休閑產品、生態休閑產品和體驗休閑產品等。針對當前鄉村休閑產品個性不鮮明的特點，推動休閑產品創新，滿足居民個性化休閑需求是當前急需解決的現實問題。
首先，豐富休閑產品供給體系，保障休閑市場的穩定繁榮?！柏S富的休閑產品供給體系能夠豐富人們多元化的休閑選擇，改變靜態、被動、消極、單調地打發休閑時間的狀況，同時也將休閑時間轉化為現實的經濟資源，帶來休閑市場的繁榮?！背浞滞诰蜞l村豐富的自然資源，將具有地方特色的農產品、工藝產品等充實到休閑市場，豐富人們的休閑需求，不僅促進農民的經濟收入，而且能夠保障休閑市場的穩定繁榮。其次，實施多元化產品開發戰略，滿足不同層次休閑者的個性化需求。休閑產品供給部門要賦予休閑產品與服務以豐富的文化精神內涵，確保休閑產品與服務既具備質量等基本品質。又具備個性、情感等超基本品質，以滿足要求日益提高的新消費者的需求；瞄準休閑者的文化需求、娛樂需求和知識需求，創造多樣化、網絡化的休閑場所系統，適應、引導、滿足不同群體的休閑需求；充分利用現代科技成果，拓展休閑內容，增加休閑產品的科技和知識含量，以激發人們自我實現的休閑體驗。
4.提升休閑人才培養力度，壯大休閑文化產業人才隊伍。鄉村休閑文化產業發展中存在專業人才不足，經營管理知識比較欠缺等問題，已經影響到休閑文化產業的穩定發展。提升休閑人才培養力度，切實加強基層休閑文化隊伍建設，為鄉村休閑文化產業發展提供有力人才支撐，對于進一步推動城鄉文化一體化具有重要促進作用。首先，完善鄉村休閑文化人才隊伍建設規劃機制，制定機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文化人才到基層服務；選拔優秀大學生畢業生到鄉村休閑場所工作；深化文化單位內部機制改革，選拔優秀人才擔任文化骨干，采用聘用、專兼職配備鄉村休閑文化從業人員。其次，重視發現和培養鄉村的鄉土文化人才、民間文化傳承人，特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，充分發揮他們在活躍鄉村休閑文化生活、傳承民族民間傳統文化方面的積極作用；實施休閑文化產業人才培訓計劃，推出針對旅游、會展、建設、管理等專業人才的引進政策，加強人才儲備；在人才引進上需要投入人才引進資金；在人才使用上必須在提供基本生活保障的基礎上提高休閑人才待遇，加大對優秀人才的獎勵力度，完善激勵機制。再次，創辦鄉村休閑培訓機構，對鄉村休閑企業的經營者和當地社區居民進行教育和培訓，強化服務規范與技能培訓以及加強對本地民俗文化和風土人情培訓，提高經營者與當地村民的從業素質和服務技能。最后，開展校企互動，鼓勵地方高等職業院校按照市場對人才的需要，開辦和設置休閑文化產業設計、導游文化、休閑文化產業管理、休閑社會學、休閑心理學、休閑經濟統計學等休閑文化產業相關專業與課程，并建立健全休閑文化產業專業教育的層次；根據休閑文化產業發展的客觀需要，加大高職層次的培養力度，以培養休閑文化產業中級人才為主，以培養休閑文化產業高層專門人才和休閑文化產業高級管理人才相輔。鼓勵高等院校的師資力量，采取“選調培訓”和“下鄉輔導”相結合的辦法，加大對城鄉文化專干和群眾文藝骨干的培訓力度，努力提高基層文化人才隊伍素質。
5.培育休閑志愿服務組織，完善鄉村休閑服務體系。隨著國民休閑化時代的來臨，“人們對休閑服務多樣化的需求也不斷擴大并直接影響到公共的、私有非贏利型的以及市場贏利型的各種休閑服務”，休閑服務體系建設在鄉村休閑文化產業發展中的地位日益凸顯。休閑服務體系是一個以政府為主導、企業為核心、社會力量為支撐，以滿足國民休閑需求、保障國民休閑權益，向國民提供休閑公共物品的供給系統。休閑服務體系是公共服務體系的重要組成部分，是影響社會休閑文化生活水平的重要因素，對于鄉村休閑文化產業可持續發展具有決定性影響。
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-134-02
作為我國國家經濟建設的重要組成部分，新農村社區發展關系到鄉村廣大人民群眾的切身利益，而科學合理的新農村社區規劃則在其中起著重要的作用，并為推動農村經濟的發展和鄉村合理布局具有深遠的意義。
然而，由于我國新農村建設缺少必要的規劃意識、科學觀念，再加之建設資金短缺、建設力量薄弱等因素的影響，結果導致新農村其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質量存在安全隱患、土地資源浪費等問題。這些現象嚴重影響到了農村的生產、生活和生態，影響到了鄉村產業發展，也不利于鄉村可持續發展。因此，進行新農村社區規劃，必須從地域文化、社會倫理、環境友好、產業發展、農地利用、資源節約等多角度分析，以鄉村的可持續發展為基點，以促進鄉村社會經濟發展為目標，以鄉村的主人――農民的眼前及長遠需求為核心，進行科學的規劃設計。只有當鄉村的主人――農民成為實際受益者時，新農村社區規劃才算做到位，后續的設施完善配套，地域文化傳承、地方特色經濟發展才有了民眾基礎。
一、依據農村區域的現狀，分析促使其發展的因素，帶動農村地區經濟發展
作為新農村社區規劃者，應該首先弄清楚農村社區的固有傳統、已有特點，充分了解農村地域的“生產、生活、生態”特征，要盡量使農村社區未來的發展方向與本地域及縣域社會經濟發展的方向保持一致。只有與地域社會經濟發展方向一致，才能較好地發揮農村社區的已有優勢并推動農村經濟的穩步發展。
通過制定新農村村域規劃（即社區規劃），可以促進新農村社區與縣域經濟的協調發展，可以整合農村社區的區位、資源、環境、交通等優勢條件，同時，也有利于統籌規劃農村地域的基礎設施建設。
新農村社區建設規劃，它與農村的生產、生活、生態密切相關，絕不僅僅是建設鄉村房舍與鄉村道路，而是影響到鄉村向哪里發展的大事。新農村社區規劃關系到農村否能穩定發展，關系到構建的新社區未來的經濟活力與經濟價值。尤其是在那些移動搬遷的村落中，由于已經從根本上打破了村莊原先存在的既有生產和生活格局，因而在重新規劃時務必要考慮周詳，要保障未來的新農村社區在生產和生活上相互協協調。
通過實施新農村社區規劃，要為農民提供新的就業機會，要考慮到農民生產環境、生活環境的改善，還要考慮到農業經營的便利性和農民就近就業等問題。只有為農村生產提了供便利條件，才能推動農村經濟的發展和農民收入的增加。
二、新農村社區規劃要與新農村產業發展相協調
農村產業發展在新農村建設中尤為重要。在做新農村社區空間規劃之前，需要先分析當地（或本區域）的產業發展前景，包括第一產業（種植業和養殖業）的發展前景、第二產業（具有當地特色的農產品加工業和傳統手工技藝加工業）的發展前景和第三產業（交通、物流、休閑農業與鄉村旅游）的發展前景。
通過制定新農村社區規劃，要實現全面帶動農村產業發展的目標，這是規劃根本目標。一方面，要在確定縣域產業發展規劃的基礎上來制定新農村社區規劃，這樣就可以為農村產業發展確定大方向，并提供充足的發展空間；另一方面，在新農村住宅設計規劃中，應該要考慮到農戶家庭經營如何與新農村產業發展相結合的問題。如果這兩者協調的好，就可以帶動農村產業發展，并促進農戶實現增收。
在我國大力倡導發展休閑農業與鄉村旅游的背景下，在設計農村住宅時，就可以通過適當增加農戶的住宅面積，來滿足農戶家庭未來發展休閑農業與鄉村旅游的需求。如果能預留出休閑農業發展用房的空間，就能增加農村庭院的產業發展功能，未來就能更好地帶動農戶以家庭為經營單位發展鄉村旅游與休閑農業。
規劃人員在制定新農村社區公共服務設施規劃時，必須考慮到農村產業發展的走向，比如鄉村旅游與休閑農業的發展，比如由于土地轉包而產生的土地規模經營，比如鄉村傳統手工業的發展等。必須要使鄉村的農業生產、農民生活、傳統手藝的傳承、鄉土文化活動的開展等所需要的基礎設施逐步完善，比如鄉村要預留出開展公共活動的空間、土地規模經營以后農業機械的放置場所、開展農業技術指導和農民培訓的會議場所等。另外，為了保障鄉村產業的長遠發展，農村基礎設施的修建標準要適當提高，以保障未來發展一段時間以后基礎設施不需要重新修建而只需要適度擴建。
三、新農村社區規劃要以農村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農村土地就要考慮到農村社區的土地價值。在新村社區規劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質量差異，要促使農村土地合理利用，并盡量提高土地的價值和土地利用率。
對于農民宅基地的占地問題，要充分考慮到農民的生產、生活情況，盡量實現集約有效的利用農村已有宅基地，不宜盲目擴大農村宅基地的占地規模。要調整農村土地功能的，盡可能提高農村已有土地的價值。通過調整鄉村土地的空間布局，實現鄉村土地更加科學與合理地利用?！斑w村并點”就是農村社區土地空間布局調整的路徑之一。通過這種農村社區土地空間布局的調整，實現居住集中化，這有利于鄉村生活設施（供水、供電、污水處理等）的基礎條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。
比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設農村產業園，以促進農村經濟的發展；也可以集中建設休閑農業設施和相關商業設施，大力發展鄉村休閑產業，以提高農村社區的經濟發展程度，促進農業綜合經營水平的提高。同時，對于新農村社區的規劃用地，也要區分不同的土地質量和特點分別進行不同的規劃利用。
四、新農村社區規劃要保留原有的鄉村地域特色，尊重村莊原有的倫理結構
在新農村社區規劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉村風貌得以傳承，要使自然山水環境與新農村社區融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時，還要有利于當地傳統民俗文化活動的開展。
現在，我國不同城市之間的建筑風格已經日益趨向于大同小異，這種發展不利于城市保留各地獨特的傳統文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農村社區規劃時，務必要突出地域特色和村莊既有的特點。鄉村是我國傳統文化的發源地，傳承中華民族的傳統文化經歷了幾千年。因此，在新農村社區規劃中要尊重鄉村傳統文化，要把新農村社區作為鄉村傳統文化傳承的載體。
在制定新農村社區規劃前，應詳細查閱村莊的歷史資料，并對當地的地域文化特色、鄉土文化做仔細研究，并將這些傳統文化要素落實到新農村社區的規劃之中，使之體現在空間布局中、生活場所中、生產場所中、鄉村民居建筑風格中。要使新農村社區與當地的自然環境有機結合，同時，也要促使地域鄉土文化能夠不斷傳承。
新農村社區規劃應保持傳統村落原有的自然特色和地域特色。在新農村社區建設中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個歷史最悠久、文化底蘊最豐厚的村莊為建設基礎，要保留這個村莊在原址不動，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個村莊。當其他幾個村莊遷入這個村莊時，在新農村社區規劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結構。同時，要讓村莊基礎設施和公共服務配套設施加以整體完善。
規劃要與當地的自然環境、社會環境相結合，要有利于保持農戶之間的日常聯系與交往。比如，當地農戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發揮其生產功能的同時也起美化鄉村的作用，同時還可以通過休閑農業設計，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實。如果當地保留有某項傳統文化活動（比如廟會、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進傳統文化活動的開展，比如在開展傳統文化活動的季節，要為外來的游客提供參與傳統文化活動的空間和便利。
鄉村傳統產業的經營和傳統文化活動的開展，在增加鄉村經濟活力的同時，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉村文化自信和鄉村凝聚力的同時，也促進了鄉村傳統文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時，也宣傳了鄉土特色和傳統文化，更促進了城鄉之間的溝通和交流。
五、新農村社區規劃要與農村生產活動相結合
農村生產發展是農村保持經濟活力的基礎。新農村社區建設應該與農民的生產活動緊密結合。規劃建設的新農村社區，既是鄉村農戶的生活場所，也是鄉村發展農業類生產經營活動的場所。因此，新農村社區規劃必須與鄉村農戶的生產經營活動相結合，必須適應“生產發展”的需求。
第一，對于那些以農業生產經營為主的村落，在制定規劃時，應該考慮到新農村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時，還要合理配置新農村的產業發展空間。特別要注意到農村公共基礎設施的共享性問題，農村各類資源之間的有效循環利用問題等。
第二，由于農村的社區人口規模有限，在制定規劃時，就應充分考慮到為農戶提供較為充足的生產活動空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統上鄉村農民的居住空間與生產活動空間就是混合在一起的，這可以變現為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產經營空間與休閑農業發展的空間的混合在一起等。
第三，在交通規劃中，應該考慮到農民在從事農業生產活動時對交通運輸的需求，要考慮農業規模經營以后的農業機械的存放場所和空間，要做到既便于農機具的使用，也便于農機具的保養與存放，還不應與農戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉村人民生活水平的不斷提高，新農村社區規劃中也應該考慮到農戶家用汽車的發展需求。在鄉村宅基地規劃設計中，要考慮到農戶家庭生活與庭院經營功能的結合，要考慮到家庭生活生產用房舍與經營活動開展的便利性等方面的需求。
六、新農村社區規劃要注重環境友好和資源節約
新農村社區規劃應尊重自然和文化傳統，要保護生態環境，要倡導與自然和諧共處。在社區選址時，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數等，社區建筑規劃與布局要講究科學，并在新農村社區建設中選用新技術和新材料。另外，還要注重社區建設中的資源節約問題以及環境友好問題，要發展太陽能的鄉村利用技術、秸稈氣化燃料利用技術、農村沼氣燃氣利用技術等，要實現鄉村能源的因地制宜多樣化發展。
要以環境友好和資源節約為宗旨，來提高社區建設的效率和社區運營的效率。在農村社區的社會經濟發展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節能減排的問題，要考慮農村社區的環境承載力問題，要實現以最小的資源代價獲得盡可能高的社會經濟效益。同時，在制定新農村社區規劃時要科學選址，盡量避免在自然災害頻發的地方選址。在選擇地形方面，應當注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設對生態環境的破壞。
在新農村社區規劃中，要合理地規劃鄉村居住地，構建完善公共服務設施，保存鄉村的人文與自然風貌，使規劃設計更加符合鄉村的生活習慣與鄉村住宅的傳統風格。在設計新農村住宅時，不能按照城市居民的高層建筑進行設計，應該站在鄉村的主體――農民的角度，滿足他們生產生活的實際需要，體現鄉村地域的獨特景觀與文化，滿足當地農民對新住宅多方面需求（生活需求、生產需求、發展休閑農業的需求等）。還要通過采用新型建筑技術手段與措施，最大限度地降低農民的生活成本支出，以達到改善農民生活的目的。
總之，對新農村社區進行全面的規劃，是建設新農村的一項重要舉措，也是我國建設鄉村和諧社會的重要組成部分。在進行相關規劃設計時，一定要從農村的實際情況出發，要立足于長遠，設計出農村老百姓認同的實用、便利、節約的滿意工程。規劃者要充分考慮到鄉村的經濟發展需求、農民致富需求、鄉村傳統文化發展需求、村容整潔和環境友好需求、鄉村社會和諧發展需求等，努力為建設我國社會主義新農村打好基礎、把握好方向。
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關鍵詞：小城鎮；產業聯動；規劃應對；西高鎮
Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0001-05
0 引言
小城鎮的發展離不開城市與鄉村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉、半城半鄉”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔起對鄉村的服務與拉動，是名副其實的“城市之尾、鄉村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級化的行政體系與市場力量的雙重作用下，長期以來受制于政策、資金等條件的局限，我國小城鎮發展進程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮化”，并未從產業、人口、文化的角度進行考慮，這樣的發展方式嚴重影響了小城鎮健康有序的成長。
在當前新常態的發展背景下，需要積極合理地建設小城鎮，逐步提高城鎮化水平。這對于擴大內需、推動國民經濟增長、優化城鄉經濟結構和社會協調發展，具有重大的意義。小城鎮作為實現城鄉一體化的切入點以及統籌城鄉發展的關鍵點，選擇合乎其自身及外部環境需求的產業，是實現小城鎮健康發展的重要路徑，同時也是新型城鎮化條件下城鎮在未來發展釋放更大空間的保障。
1 我國小城鎮現狀產業發展問題概述
1.1 傳統產業結構不合理
隨著市場經濟發展和國家城鎮化水平的不斷提高，我國傳統的小城鎮產業發展出現了若干矛盾[2]。首先表現為產業結構不合理、三類產業之間缺乏聯系；其次在三類產業內部，第一產業結構單一，產業鏈條短、科技含量低且產品附加值不高，各類產業與農業的關聯度弱，缺乏對農業的“后向效應”；多數小城鎮的發展依賴于傳統的第二產業，部分小城鎮集中在中低端的生產加工制造業，資源利用率粗放，對自然環境造成了巨大壓力，導致了生態環境的惡化；第三產業發展遲滯、普遍規模小且缺乏集聚效應，無法產生競爭力；旅游業發展處于起步階段，項目單一，缺乏連貫互動，與周邊旅游產品同質化發展，競爭激烈。傳統高成本高耗能、以工業思路為基礎的產業發展模式已不能適應形勢的發展需求，小城加快產業結構優化調整勢在必行。
1.2 產業發展水平不平衡
我國小城鎮的發展處于蓬勃的態勢，截至2015年我國小城鎮的數量達到20000多個，多數小城鎮已經擁有符合地方個性化的主導產業。然而由于各地區位環境、資源要素、產業狀況和政策條件的差別，小城鎮的發展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國東南部的小城鎮產業發展水平較高，特別是珠三角、長三角地區的大部分小城鎮已形成了比較完整的特色產業群。相比之下，我國中西部小城鎮的發展水平則相對滯后，相當數量的小城鎮由于缺乏自身的特色及資源優勢，加之產業結構存在缺陷――即第一產業所占的比重較大，二、三產業發展滯后，導致其缺乏有效的經濟產業發展路徑，仍處于城鎮化的較低層次。
綜上所述，為實現我國小城鎮全面、協調、可持續的發展，需要探索一種普遍作用、適合大多數一般小城鎮的產業模式，對于發展我國大部分以第一產業為主、無明顯特色的小城鎮，尋找行之有效的經濟發展方式，最終實現產城人文的健康城鎮化道路，具有極為重要的現實意x。
2 多產聯動的產業發展思路
本次小城鎮多產聯動的產業發展思路立足于農業、旅游、人居及文化產業，通過合理依托小城鎮當地特色的資源條件，以“一鎮一品”作為發展內涵，使之可適用于大多數小城鎮的發展（圖1）。多產業聯動的發展思路在重點提升一三產業的同時兼顧第二產業，以產業增添小城鎮的發展后勁，對解決小城鎮“三農”問題、改善小城鎮產業結構、拓寬小城鎮經濟市場等方面都將發揮重要作用。
2.1 現代農業為載體
作為“鄉村之首”，小城鎮的農業屬性決定了它與農業、農村、農民保持著密切的關聯。小城鎮的發展離不開農業，農業是小城鎮形成的先決條件和基礎，而小城鎮的發展也改善了農業水平，兩者相互促進、協調發展。
現代農業為載體，可實現小城鎮生產、生活、生態三大功能的需求?，F代農業的高新技術運用、新興手段推廣、資源優化配置等手段推動了傳統農業改造升級，通過拓展和提升農業的多種功能、賦予文化和環境價值，進而生產出優質、高效、生態的農業產品，在短期內實現產品的盈利，從而解放農村生產力，帶動農村發展?，F代農業在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉村旅游等方面，也將充分發揮產業的集聚效應與擴散效應，從而實現“載體本身亦是產品，產品同時必能作為載體”的發展目標?，F代農業更有著生態調節的功能，它能保育水土，涵養水源，調節微氣候，從而改善人類生存環境。
2.2 鄉村旅游為主導
鄉村旅游是指“以鄉土觀光、鄉野休閑、鄉俗體驗、鄉居度假為目的，以農業生產、農村風貌、農民生活為基本載體的旅游活動”[3]。鄉村旅游為主導，是新常態下旅游業和小城鎮經濟發展的新增長方式，是推動城鎮化的重要動力，對農村地區收入和就業產生強大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產，或位于大城市周邊的小城鎮發展。鄉村旅游在為農民提供就業創業機會、增加當地農戶的經濟收入、激活農村潛在消費市場的同時，還能結合現代農業增加“五農”產品的附加價值。
小城鎮發展鄉村旅游需要依托優美獨特的鄉村環境及擁有吸引游客的鄉土資源，這兩個條件是小城鎮鄉村旅游的物質基礎和吸引力所在，因此發展鄉村旅游的小城鎮需要營造優美獨特的鄉村環境，配備相對齊全的公共服務設施。在旅游起步初期，通過外部資本的投入改變一般小城鎮先天公共服務的不足尤為必要。
2.3 精品人居為提升
我國既有的城鄉二元體制導致了人們在居住空間上形成了城居、鄉居分異的狀況。在呼吁城鄉一體化發展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現今社會繁雜都市生活、意圖重返鄉村的歸農人口增多，這種新的人居模式應運而生。
精品人居不是單純的地產業，它是依托鄉村現有的土地與景觀資源，基于人們對鄉村生活的向往與需求，從單純的一般鄉村旅游提升為鄉村休閑度假及體驗生活，所出現的一種物業或財產形式；其重要內涵是通過整合小城鎮及其鄉村內部的各類人文及自然資源要素，成為集現代農業、鄉村旅游、鄉土特色文化為一體的綜合旅居產業。中國農村城鎮化速度的不斷加快，精品人居市場特別是鄉村人居在中國地產行業的地位將日益顯現。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來更能解決農村人口住房問題，是小城鎮發展第三產業、提升產業素質可借鑒及采用的路徑。
2.4 文化創意為靈魂
我國傳統的城鎮化歷程發展中大多存在著“千城一面”的現象，小城鎮同質化發展、缺乏地域特色的問題較為突出。與大中城市相比，小城鎮還蘊含著較多的文化傳統，體現在廣大的鄉村地區仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉土文化。重新認識并充分利用這些鄉土文化資源，發展地方特色文化產業，將文化融入到各項建設發展中，塑造“一鎮一特色”的品質，是未來小城鎮發展的一個重要方向。
結合農業、旅游及鄉村人居等產業，以文化創意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮產業發展的內涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優勢轉變為產業優勢，以保證小城鎮實現差異化發展。小城鎮通過深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過招商引資、資源開發等手段，從而打造突出當地特色、富含個性及文化的小城鎮，實現綜合效益的提升。
3 廣漢市西高鎮產業聯動發展思路及規劃應對
3.1 研究對象概況
西高鎮地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區，是廣漢市重點農業產業基地，對外交通便利，區位優勢良好，與成都、德陽、什邡等大中城市聯系緊密（圖2）。
西高鎮現有的發展面臨著若干問題：
①產業現狀與城鎮發展的矛盾。目前農業在西高鎮的經濟發展中占據著主導地位，但農業發展仍局限于傳統種養業，專業化、規?；潭鹊?；工業發展受政策等因素限制而減弱；商貿業、服務業和旅游業等第三產業發展基礎薄弱。傳統的產業發展乏力，新興的產業優勢不明顯，產業結構調整任務艱巨，從而使西高鎮的經濟發展仍面臨嚴峻的挑戰。
②稟賦資源優勢與發展意識薄弱的矛盾。西高鎮既有特色的鄉土田園環境（如萬畝油菜花田、林盤院子等），又有悠久的城鎮文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區、高坎子遺址、牟家臺地遺址等）等，而這些優勢的資源均未被綜合利用，無法成為促進未來發展的有效助力。
③城鎮化水平與經濟發展的矛盾。由于西高鎮目前大部分勞動力仍然以農業為主要從業路徑，經濟發展動力較弱，導致城鎮的集聚力不強，城鎮化水平尚低于廣漢市全市城鎮化平均水平，與區域周邊鄉鎮比較也處于弱勢地位，經濟發展基礎較差。
3.2 產業調整及規劃應對
3.2.1 產業策略與規劃
西高鎮的產業發展規劃以鄉村田園旅游為核心的第三產業為主導，以現代農業為核心的第一產業為載體，兩者聯合構成支柱主體產業結構，積極推進一、三產聯動發展；嚴格控制具有污染性質的第二產業發展，積極引入生態工業，向無污染的綠色生態農副產品加工業轉型；同時加快推進旅游景點的開發和整體旅游服務設施的完善，結合旅游人居產業等特色產業，文化創意內涵貫穿于各產業其中，豐富整體產業結構，以實現“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂” （圖3）。
參照產業策略，在規劃上形成“兩心，四片區”的產業空間結構（圖3）；兩心指商貿文化中心、綜合旅游服務中心；四片區分別為鎮區、鄉村旅游協作區、健康養生體驗區、規模生態農業區（圖4）。
①第一產業、第二產業：現代農業+鄉村旅游+無污染工業。
發展現代農業，首先要加快制度方面的創新與改革，促進分散地權集中，推動農村土地流轉，促使分散小型地塊的規模化集中，實現農業生產的公司化發展，同時加強與周邊高坪鎮、新平鎮的聯盟合作。在此基礎上以現階段的優勢產品為平臺，引進高科技純天然、無公害無污染的高品質生態農產品，采用高科技的農業技術和先進的農業生產管理經驗，建設生態農業種植基地、農業技術推廣基地、優質農產品加工基地（圖5）。同時面向城市居民，開展生態農業體驗及觀光旅游（表1）。
②第三產業：鄉村田園旅游+文化創意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產示范基地、無公害折耳根種植基地等農業條件，鼓勵地區農業產業向鄉村田園旅游產業轉型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮，游三星堆博物館、住西高鎮農家樂”的發展方針，基礎設施上實現區域對接、功能互補。通過多產業聯動，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗、養生度假基地、鄉村田園生活”為一體的西高鎮鄉村田園示范區。
以古蜀文化、耕讀文化、鄉村田園文化為內涵，發展鄉村休閑度假、農業觀光體驗、文化教育感受等旅游項目及特色節慶活動（圖6）。創新改造傳統的川西林盤建筑聚落空間，結合鄉村田園風貌打造極具地方個性的精品人居品牌，建設集鄉村體驗、休閑度假、有機農莊和健康養生等為一體的鄉村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮多種旅游產品協同發展，構建完善的旅游產品體系，形成專業化的旅游核心競爭力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善現有的鎮區、強化村鎮聯系，服務各類產業項目為主要內容。①將西高鎮經濟產業發展目標和用地指標落實到空間環境中；②注重用地適宜性評價與土地利用總體規劃中的空間管制分區、民經濟社會發展規劃中主體功能區概念的協調，綜合劃定規劃控制線；③在規劃中落實重點的產業發展項目用地，加強道路交通、公共服務設施、基礎設施的建設；④加強村莊的規劃引導，強化鎮區與村莊的關系：明確村鎮等級，構建村鎮網絡結構；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產業的發展相契合（圖7）。
3.2.3 實施保障及措施
產業整合升級，財政轉移支付是針對目前西高鎮產業發展滯后、產業結構不合理、經濟效益差的這一困境而提出的使得城鎮產業轉型、產業結構提升、產業科技含量提高、產業經濟效益改善的發展策略。
①產業整合優化。
為了謀求長遠的競爭優勢，西高鎮未來的產業提升可按照發展規律，以企業為整合對象，跨空間、地域、行業和所有制重新配置生產要素，調整和構筑新的資本組織，從而形成以大企業和企業集團為核心的優勢主導產業和相應產業結構（圖8）。產業結構的整合表現為產業的協調發展和結構的提升，產業升級必須依靠技術進步。
②財政轉移支付。
財政轉移支付，指“以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平和產業經濟發展水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度”[4]。西高鎮可通過與周邊的高坪鎮、新平鎮的轉移支付合作，獲得相對充足的啟動資金或有利政策，以確保初期實現順利的發展（圖9）。
4 結語
小城鎮產業發展是小城鎮建設的原動力，是小城鎮獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮的經濟和社會發展。良好的產業模式為小城鎮提供了廣闊的市場和持久的動力，有利于協調城鄉經濟環境、加快農村人口轉移、增加農民有效收入，最終使小城鎮走上產業與城鎮發展相融合的發展道路。
在新型城鎮化和小城鎮發展的背景下，指導一般小城鎮發展的城鄉規劃成為重中之重。本文結合廣漢市西高鎮的實際情況，在規劃中運用“現代農業為載體，鄉村旅游為主導，精品人居為提升，文化創意為靈魂”的多產業聯動發展理念，結合用地配置及空間布局，以期實現小城鎮的可持續發展。本研究成果將為該類鎮的產業發展方向和發展路徑提供借鑒，也可為其的規劃編制發展方法提供參考。
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存在的問題：一是到村項目中，產業發展類項目所占比重也不高。二是在到戶項目及措施中，產業發展類項目所占比重偏低，其中帶動作用突出的加工業和鄉村旅游業所占比重很低；總體上，產業扶貧項目安排不少，貧困村產業發展滯后。深入分析原因，主要有以下幾個方面：
(一)沒有認識到產業扶貧是脫貧增收的重要抓手。沒有認識到產業扶貧是貧困戶增收脫貧的基礎性、根本性、長效性的舉措，在實施其他脫貧路徑時，忽略了產業扶貧。
(二)對產業扶貧工作存在畏難情緒。認為產業扶貧難度大、見效慢，存在急功近利思想，在工作推動、政策支持、資金安排等方面用力不夠。
(三)沒有利用好主體的帶動作用。沒有出臺鼓勵、引導、支持主體帶動貧困戶的政策，主體帶動的意愿不強、積極性不高；雖然對帶動主體投入較多，但是沒有選好帶動模式、沒有建好利益聯結機制，帶動效果較差。
二、整改目標任務
根據我市糧、棉、油、果、茶葉等產業特點，推進特色種養業扶貧、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧、商貿流通扶貧、資產收益扶貧，力爭產業項目、支持資金、主體帶動、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困戶，力爭所有貧困村、貧困戶至少發展一項產業或者參與發展一項產業，為村出列、人脫貧提供穩定、持續、有力的基礎支撐。
三、主要整改措施
(一)精準選擇脫貧產業。精準掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能等產業發展條件，逐村逐戶指導選擇具有穩定性、長期性、持續性的產業。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發展特色種養、休閑農業與鄉村旅游、商貿流通、農產品加工、手工業等產業。對無勞動力、無資源、無穩定收入來源的“三無”貧困戶，以及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項目，大力發展光伏發電等能穩定增收的產業。實施資產收益扶貧，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點，支持貧困村、貧困戶依托新型農業經營主體，以土地、山場、水面、設施、設備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務工、就業等方式參與產業發展。
(二)加大政策支持力度。全面落實產業扶貧相關政策。完善扶貧小額信貸政策，對于有發展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機構應給予貸款。大力推廣戶貸企用、分貸統還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場等資源和資金參股新型農業經營主體或其他經營主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困戶，財政可適當安排保費補貼。支持貧困戶在發展種養業時參加政策性農業保險，貧困戶承擔的保費可從扶貧資金中支出。貧困地區新增建設用地計劃指標優先保障貧困村、貧困戶發展產業，生產設施、附屬設施和配套設施的用地按照設施農業用地管理。
中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0079-03
0 引言
重慶是全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區，一方面其鄉村地域廣闊，獨特的條件、文化內涵和人文環境，使其孕育出了豐富多樣的鄉村旅游資源；另一方面，重慶的鄉村旅游的發展還存在著許多的問題與不足，空間上還需要提升和引導。根據重慶的獨特背景和全國各地旅游產業集聚現象的大量成功，重慶也可以嘗試走產業集聚道路，大力發展并規劃鄉村旅游，提升區域旅游經濟的競爭力。
重慶有意識的鄉村旅游自2000年才開始自主發展，現已具有一定的規模。重慶有渝中、沙坪壩、九龍坡、渝北等九個主城區，長壽、永川、合川等19個區和潼南、墊江、大足等21個縣都有各自特色的鄉村旅游，這些各具特色的鄉村旅游通過集聚、合作、資源和信息共享形成了重慶鄉村旅游產業集群。
1 重慶鄉村旅游產業發展概況
重慶市如今是西南地區重要的鄉村旅游目的地，鄉村旅游資源的品位檔次較佳，多數景區都具有一定的知名度；截止2009年底,重慶市的鄉村旅游產業發展模式大致有五種：①農家樂及鄉村飯店模式。這是重慶鄉村旅游發展模式中最常見的一種模式.目前，全市的“農家樂”數量已多達3650余個,主要分布在“1小時經濟圈”區域；②生態及高科技農業園。這是重慶鄉村旅游發展模式的一個重要形式,典型資源有重慶市現代農業園區等；③鄉村自然森林及生態景觀模式；④鄉村古鎮及民俗模式，人文民俗活動.主要分布在各級歷史文化古鎮和民族風情村；⑤景區帶動型模式，主要是指以重點旅游景區為核心，把景區的部分服務功能剝離出來，吸納周邊鄉村的農民參與旅游接待和服務，從而帶動農民脫貧致富，形成旅游景區和社區經濟的互動發展。如表1所示：
表1 重慶市的鄉村旅游產業發展模式
2 重慶鄉村旅游產業集群競爭力的模糊綜合評價
2.1 構建重慶鄉村旅游產業集群競爭力評價指標體系
結合重慶鄉村旅游產業集群所具有的特點，我們選擇從效益競爭力、規模競爭力、區域合作競爭力、區域品牌形象競爭力、集聚經濟競爭力、區域環境競爭力、集群創新競爭力、區域資源競爭力和區域營銷競爭力等九個方面來構建重慶鄉村旅游產業集群競爭力評價指標體系。其中前兩項為重慶鄉村旅游產業集群可直接衡量的競爭力因素，是集群在市場競爭中所體現出來的現階段的生存發展能力、滿足市場需求和爭奪市場的實力，選用可以量化的數據對其進行衡量。后七項為產業內在的、不可直接衡量的競爭力因素，它們代表了產業集群未來發展應該面對的方向和發展潛力，具有很強的影響力，決定著產業集群未來的成長與發展，通過定性分析對其進行綜合評價。
2.2 指標權重的確定（層次分析法）
2.2.1 構建遞階層次結構分析模型
根據已經建立的鄉村產業集群競爭力評價指標體系和層次分析法的基本步驟，本研究設計了相應的調查問卷，選取了重慶大學、重慶工商大學、重慶理工大學、重慶市經委和部分鄉村旅游管理人員進行了問卷調查，共發放問卷40份。
2.2.2 構造兩兩比較的判斷矩陣
依據層次分析原理和程序，聘請有關專家，自上而下地對各層指標進行兩兩重要性比較，構造判斷矩陣。該文章采用9標度法對重要性進行量化。（見附錄1）
2.2.3 指標權重的計算
利用公式和調查問卷（見附錄1）選取的重慶理工大學、重慶大學、重慶工商大學、重慶市經委和部分鄉村旅游從業人員進行了問卷調查，共發放問卷40份，收回有效問卷20份。利用問卷得到重慶鄉村旅游產業集群競爭力指標體系的權重及一致性檢驗結果如表2-4所示。
表2 一級指標權重和一致性檢驗結果
表3 二級指標權重和一致性檢驗結果1
表4 二級指標權重和一致性檢驗結果2
由計算可知重慶鄉村旅游產業集群競爭力評價指標體系各指標的權重，如表5所示。
表5 重慶鄉村旅游產業集群競爭力評價指標權重
通過上表層次分析法得出的權重表可知，在區域合作競爭（0.057）和區域營銷競爭方面（0.060）的權數較小，即為這兩個因素對產業的總體的影響因素較小，即：重慶鄉村旅游產業集群在長期以來還是比較重視合作，在營銷手段方面，也在不斷的創新和跟進，這兩個指標上能表現出比較強的競爭力。但是，在集聚經濟競爭和效益競爭這兩個方面競爭力較弱。這說明重慶鄉村旅游產業集群長期以來是把精力放在了營銷和聯合、合作方面，而在通過集聚形成集聚經濟，并獲得高利潤方面的關注度不強。從指標權重的大小上來看可以認為重慶鄉村旅游產業集群提升的關鍵性因素是集聚經濟競爭和效益競爭，它們是制約重慶鄉村旅游產業發展的根本所在。
3 制約重慶鄉村旅游產業集群競爭力提升的生態因素分析
產業集群在一定的范圍內就好比一個生物群落，生物群落互利共生，分工協作，互相作用；在競爭中相互合作，獲得自己所需，達到共贏。同理，企業也能通過共生、分工協作提高集群企業的生產效率，獲得經濟規模。以上述實證結果和生物群落的生態特征（共生性、差異性和競合性［3］）為依據，找出制約重慶產業集群發展的生態因素。
3.1 集群內企業生態位重疊嚴重，差異性小，導致惡性競爭循環
在重慶鄉村旅游產業集群內已實現企業共生，但主要是以競爭和偏害為主的共生。重慶鄉村旅游產業集群內部，企業生態位重疊嚴重，造成了企業對同質資源的激烈競爭，降低了集群的共生質量。首先，內部的發展模式較少且現在還主要是處于以農家樂為主，企業的性質雷同現象嚴重，企業的產品項目類型單一且原生態的東西太少，由于同質同構的產品多、相同的目標市場和激烈的市場競爭進一步助長了企業的短期行為，導致惡性循環。其次，在服務項目上，各個地方幾乎統一，缺乏差異，幾乎沒有創新可言，有的甚至脫離了鄉村旅游的本質。
3.2 產業集群“種群”不完善
重慶鄉村旅游產業集群內部的“種群”種類不完整。首先，產業網絡中的產品開發、技術測試、知識產權保護等相關的機構數量非常少且能力低，嚴重制約了企業的效益競爭能力。由于缺乏產權保護機構，所以產品之間很容易相互模仿，滋長了“搭便車”行為，導致集聚經濟競爭弱。其次，集群網絡結構不夠合理，現階段還主要是以農家樂服務模式為主，規模偏小，開發能力弱，且無法很好的通過簡單的集聚來滿足產業集群的發展需要。
3.3 產業集群發展模式與生命周期不匹配
首先，在集群增長方式上不能滿足生長期產業集群發展目標的要求，成長期期間雖然可供開發的資源和市場還是比較廣闊，但是由于缺乏一個健全的鄉村旅游管理機以及我國相應的旅游法規不健全，重慶市鄉村旅游的發展處于盲目、無序、混亂狀態，一味的采取盲目型的粗放式增長方式，根本沒有從長遠角度（比如品牌形象等）去思考問題，這在一定程度上阻礙了鄉村旅游的發展。其次，集群與環境的協同進化也沒有得到應有的重視，產品的同質化，政府調控力度小，胡亂開發現象嚴重，在鄉村旅游的開發中，注重本土味、原生態的開發越來越少。
4 重慶鄉村旅游產業集群生態的選擇策略
4.1 生態位分離策略
生態位分離策略是指集群企業基于緩解由于企業生態位重疊度高而帶來的激烈競爭而采取的各種降低本企業與競爭對手生態位重疊度的手段和措施。對于重慶鄉村旅游產業集群的企業、產品同質化，服務項目、活動內容單一等問題，集群內企業應該根據自身的資源組合和對資源的利用效率，選擇區別于競爭對手的發展重點進行開發和經營，抓住鄉村旅游的本質，開發特色、經營特色，比如一些基礎設施的建設（房屋外觀造型、家具設施色調搭配）應突出和反映當地文化背景和內涵。硬件設施建設不應一味的追求“高貴”（高價格）而應該實用。在特定節氣舉行一些帶有參與性、體驗性的獨特地方風俗習慣活動
4.2 生態位的控制與優化
企業的生態位是企業在生存競爭過程中自然選擇的結果，并在競爭過程中不斷的發展和變化［8］。生態位的控制與優化是指企業在競爭中通過有意識的自我調整影響其生態位的方向變化，從而獲得競爭優勢，降低競爭壓力。在類似于生物群落的集群群落中，集群內企業應該協作的建立起產品開發、檢測中心，使之成為高壁壘進入的技術，從而能夠在一定的范圍內防止那些“搭便車”現象，也能提高自己的核心競爭力，贏得市場。例如，開發出多種不同的鄉村旅游發展模式，不斷創新，使得產品異質化。
4.3 有所偏重的調整集群的發展模式
政府應該在重慶鄉村旅游集群粗放型增長的同時，給予一定的規劃和引導，健全管理體制和法制法規，實施規范化管理，使得鄉村旅游的發展不再盲目和混亂。成立鄉村旅游協會，監督、鼓勵并支持集群內部的各個企業積極的創新，處理鄉村旅游開發中的有關問題,按照實際情況設定經營標準和質量要求，控制農家樂規模，取締和罰處服務質量不合格或未掛牌的黑市經營戶，避免市場上的低價惡性競爭，在保證鄉村旅游的質量的同時又保證能控制數量和規模,抓住鄉村旅游的資源特色、優勢，擺脫現經營中的小農意識，加強聯合和整體宣傳力度，擴大其美譽度和知名度。
參考文獻
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貴州省德江縣桶井土家族鄉位于德江縣東北部，距縣城19km；地形切割嚴重，坡高路險，交通不便；壩地僅有20余hm2，土質極差，夏秋連旱等自然災害、工程性缺水嚴重，以往以種植玉米和紅薯等傳統作物為主，2014年全鄉總人口2．7萬人，貧困發生率為41．9％，2016年9月被列為貴州省20個極貧鄉鎮之一，是典型的貧困落后地區。落后地區鄉村發展農業產業，是脫貧攻堅和鄉村振興工作的重要內容。桶井鄉自2014年開始實施脫貧攻堅后，水電路通訊等基礎設施得到明顯改善，發展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生豬等為主的種養殖業，并結合烏江紅色旅游，建設了農文旅一體化發展的現代農業園區［1］，在山區現代農業發展上取得了一定成效，對實現當地脫貧攻堅發揮了重要作用。對桶井鄉山區現代農業發展現狀進行總結，分析其中存在的突出問題，并提出發展對策，為促進當地和類似貧困落后地區的農業發展，更好實現脫貧攻堅目標提供參考。
1桶井鄉山區現代農業發展現狀
1．1整鄉推進產業發展，實現升級轉型
按照“種植業為主導，結合生態養殖業，農旅一體化發展”的思路，采取由村集體將可利用土地基本流轉，企業、合作社進行承建，建立了承建主體、土地流轉農戶、貧困戶、村集體按5∶3∶1∶1比例進行分紅的利益聯結機制，發展了花椒為主導，水果、肉牛、生豬為鋪的現代農業產業，還建設了紅薯和加工廠，并結合烏江“新灘夢嶼”旅游點建設160hm2的玉竹山農文旅一體化發展示范園。全鄉農業產業已由自給自足的傳統農業轉型為以市場為導向的現代農業［2］，產業結構得到全面調整，于2018年申報為省級現代農業園區。
1．2因地制宜發展產業，實現規模效益
充分利用烏江河谷區域熱量充足和無污染生態環境優勢發展適宜產業。一是選擇喜溫、抗旱、耐貧瘠［3］的九葉青花椒和柑橘、李等水果進行發展，到2019年末，累計共建設九葉青花椒基地933．33hm2，柑橘、李水果基地433．33hm2。二是發展了占地面積小，效益高的黑木耳、羊肚菌、茶樹菇、香菇等食用菌種植基地22hm2。三是發展了具有生產傳統的肉牛養殖場13家，規模生豬養殖場4家，并帶動散戶發展生態養殖。
1．3產業發展市場化和生態化
全鄉引進培育了68家企業、合作社，其中引進省級龍頭企業2家，培育本地市級龍頭企業1家。由企業、合作社開展產業基地建設，采取分階段驗收兌現扶持資金的辦法，督促主體按時保質開展基地管理，開拓市場。全面推廣應用了生態化種養技術，禁止使用除草劑等破壞環境的農用物資，切實保護了生態環境和產品質量安全，做到農民增收、農業增效和消費者滿意［4］。
2桶井鄉山區現代農業發展存在的主要問題
2．1從業人員素質不高
一是大部分合作社管理人員文化水平較低，責任意識不強，導致合作社管理和運行不規范。二是相關部門工作人員的素質不足，造成對支持產業發展的脫貧攻堅子基金、扶貧資金使用性質認識不清，影響專項資金的有效使用。三是農村勞動力老齡化十分嚴重，勞動效率不高，導致培養技術管理人員、推行返租倒包模式生產沒有合適人選。
2．2專業化服務落后
一是技術服務落后，縣鄉政府提供的技術指導難以滿足生產需求，導致盲目聽從肥料、農藥、種苗等供應商的技術指導，造成生產損失嚴重。二是金融部門間的壁壘，造成合作社融資管理極不方便。三是保險公司驗損和賠付不及時，使合作社受災后恢復生產困難。四是財務會計服務落后，質量不高。
2．3產業發展設計缺陷
全鄉雖然在支持產業發展上較一般地區適當提高了投入標準，但仍存在下列問題。一是支持資金主要是脫貧子基金和扶貧資金，資金要求到期歸還和兌現分紅，但惡劣的生產條件使產業發展有較大的失敗風險，造成合作社壓力較大。二是種植業項目設計了2年的田間管理費用，但種植產業實際第三年投產見效可能性較低，而合作社投入能力又普遍較低，使得基地后續管護仍然缺乏。三是部分基礎設施與產業發展要求仍不匹配，部分機耕道和蓄水池沒有發揮作用，一些基地又缺乏建設。
2．4產業協作發展滯后
全鄉共引進培育了68個企業、合作社進行產業發展，雖然以建立產業微信群、召開產業推進會議、現場走訪等形式，努力推進合作社相互增加信息交流，成立行業協會，推進種養產業循環發展和規?；匾惑w化發展，但由于思想很難統一，組織化程度不夠，沒有形成產業集群合力發展的良好環境。
3桶井鄉山區現代農業發展對策
3．1強化政府服務和指導職能
一是加強招商引資，引入有市場、有能力的企業，以“龍頭企業＋”模式發展產業。二是要加強政府資金的投入和管理，完善基地的水電路等基礎設施建設。三是要完善金融保險服務，加強政策性農業保險。四是推進主導產業形成農業產業化聯合體［5］，協作發展，共拓市場。
3．2加強產業發展頂層設計，提高產業科技含量
一是充分利用省、市、縣各級科技專家服務農村的機遇，及時征求相關專家意見，因地制宜選擇產業。二是在產業規劃設計上強調基地建設標準化，提高機械化率，減輕后續管理對勞動力的需求，提高科技成果轉化率［6］。三是要加強產業技術培訓，特別是到先進地區學習，開闊眼界，培養新型職業農民。
