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二、合同條款中缺陷責任期與保修期的異同
“缺陷責任期”這一用語是借鑒于國際工程慣用的FIDIC條款。在國內，《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》及《水利水電土建工程施工合同條件(2000年版)》中都是使用質量保修期這一術語。在《標準施工招標文件》中同時使用缺陷責任期和質量保修期兩個術語。雖然這兩個術語都有承包人對已交付使用的工程應承擔質量缺陷修復責任的期限的意思，但兩者還是有區別的。
1.相同處
a.項目內容相同，在缺陷責任期與質量保修期內，承包人應對已交付工程所存在的質量缺陷給予修復。
b.期限的起算時間相同，缺陷責任期與質量保修期均是從工程實際完工日期起計算。
c.承擔修復缺陷的費用由造成缺陷的責任方承擔，并應承擔由此造成的損失的賠償責任。
2.區別
a.期限不同。依據《建設工程質量管理條例》，正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為:基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;供熱與供冷系統，為兩個采暖期、供冷期;電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為兩年。其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。在《水利工程質量管理規定》中規定質量保修期不少于1年，有特殊要求的工程，其保修期期限在合同中規定。工程質量出現永久性缺陷的，承擔責任的期限不受以上保修期限制?！稑藴适┕ふ袠宋募分腥毕葚熑纹趧t由發包人與承包人雙方在合同中約定缺陷責任的范圍和期限。在因承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設備不能按原定目標使用而需要再次檢查、檢驗和修復時，發包人有權要求承包人相應延長缺陷責任期，但缺陷責任期最長不超過兩年。
b.效力不同。質量保修是依據《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》及《水利工程質量管理規定》而規定的，具有強制性。在合同中雙方約定的保修范圍至少應包括法律法規所規定的范圍，期限不得短于法定的期限。否則，約定無效。缺陷責任范圍和期限由雙方根據合同項目的特點在合同中約定。若合同中雙方沒有約定，承包人不承擔違約責任。
c.履行缺陷修復義務的保證不同。在保修期內履行質量保修義務是通過法律規定的形式進行約束的。《建筑法》和《建設工程質量管理條例》規定建筑工程實行質量保修制度。建筑物在合理使用壽命內，必須確保地基基礎工程和主體結構的質量。建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程等項目;保修的期限應當設定為建筑物的合理正常使用年限。《水利工程質量管理規定》中規定在保修期內出現工程質量問題由原施工單位承擔保修。承包人不履行保修義務的要承擔法律責任。缺陷責任期內履行缺陷修復責任是通過質量保證(保留)金的形式體現?！稑藴适┕ふ袠宋募泛贤?.1.5.7目質量保證金定義為“合同約定用于保證在缺陷責任期內履行缺陷修復義務的金額”。第17.4款約定發包人從支付的進行款中扣一定比例的金額作為質量保證金。在缺陷責任期屆滿后將剩余的質量保證金退還給承包人。
d.質量保修責任與質量保證金沒有法定的聯系?！督ㄖā?、《建設工程質量管理條例》和《水利工程質量管理規定》中沒有關于質量保證金的法律規定。工程實務中扣留質量保證金是慣例作法。在《標準施工招標文件》中缺陷責任期與質量保證金對應，在缺陷責任期內發包人可以從應支付的工程款中扣留一定的金額作為質量保證金。
作者簡介：張偉（1978-），男，甘肅靜寧人，華能碌曲水電開發有限公司，館員，工程師。（甘肅?碌曲?747200）王景龍（1972-），男，甘肅永靖人，華能文縣水電開發有限公司，工程師。（甘肅?文縣?746400）
中圖分類號：G27?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）21-0122-02
我國水電資源豐富，理論蘊藏量居世界首位。近年來，水電開發迅猛，2010年8月，全國投產裝機容量超過了2億kW。隨著水電項目投資的加快，對水電項目工程檔案的科學、規范管理也需要及時跟進。水電工程檔案作為基本建設工程檔案的重要組成，是企業檔案的工作主要內容，是工程管理的重要部分。完整、準確、系統[1]做好水電工程檔案，實現檔案能夠對水電項目真實有效記載，不僅是檔案服務于整個項目建設周期、規避諸多風險的要求，也是工程投產后安全經濟運行、維護各方權益的需要，更是積累社會發展成果財富的需要。
一、工程檔案的概念及水電項目工程檔案的特點
工程檔案是指建設項目從醞釀、決策到建成投產及項目后評價整個活動過程中形成的，具有保存利用價值的各種文字、圖表、聲像等各種載體的真實歷史記錄，又稱基建工程檔案或項目檔案。
水電項目工程檔案是基建工程檔案的重要構成和分支，除具有工程檔案的一般特性外，因其工程建設的長周期性、嚴格的建設程序性、多學科跨專業性，決定了水電工程檔案內容豐富、數量龐大等特性，具有綜合性強、形成周期差異大、形成時機性強、文書與科技檔案相互滲透等特點。[2]水電工程檔案在檔案體系中具有特殊的地位，是水電項目管理的重要內容，也是水電項目竣工驗收前必須完成的單項驗收工作之一。
二、水電工程檔案的九大板塊及其基本內容
水電項目工程檔案基本上分為項目專項評價檔案、設計成果檔案、招標投標及合同檔案、移民征地檔案、建安工程檔案、設備儀器檔案、工程財務檔案、往來文件以及其他檔案九大板塊。熟悉各板塊構成內容是管好水電工程檔案的前提。
1.項目專項評價檔案
按照國家有關建設項目管理規定，項目前期和后期主要進行環保、水保、工業衛生、消防、地質災害、占壓礦藏、并網審查、取水、地震、安全評估及部分項目竣工單項驗收，按照項目屬地原則逐級上報和下批文件。上述專項報告和審批文件是項目合法性資料，須完整歸檔。
2.設計成果檔案
項目總體規劃、項目建議書、可行性研究、初步設計、技術設計、施工圖設計報告及按項目規模審批權限的報批文件；施工圖、設計變更、專業模型試驗、地質、地形和地貌測繪報告等設計基礎成果資料。
3.招投標、合同檔案
招投標檔案是對從招標公告開始到中標通知發出整個招標活動過程的反映，主要由招標文件、投標文件、招評標組織機構、評標辦法、會議制度、會議記錄、澄清函、評標報告等組成。按照規定，投標文件一般只歸檔已中標單位的投標文件，對于未中標者的投標文件在項目竣工三年后自行銷毀。為全面反映招投標過程，應將未中標單位的投標報價附于開標記錄后進行永久歸檔。
合同檔案包括合同會簽單、談判紀要，補充協議及合同變更文件。非法人代表簽署的，必須出具法定代表人委托授權書。
4.移民征地檔案
移民征地檔案主要有移民規劃、勘測、勘驗報告、報批文件、土地丈量、公告、合同協議、補償費發放表、土地使用證等。土地丈量表、合同協議、補償費發放表需寫明土地自然地理位置、土地“四至”，并按省、縣、鄉、村、社行政機構分別造冊，三者應相互對應，形成有效閉環，便于檔案檢索利用。
移民檔案記錄了移民工作的全過程，是移民工作驗收的基礎和憑據[3]，是水電工程檔案管理的難點。
5.建筑安裝工程檔案
建筑安裝工程是水電工程檔案的重點，直接反映工程質量、進度、造價、安全、監理、階段驗收、竣工圖等內容。
（1）質量管理文件。工程質量文件是基本建設項目檔案的主體，案卷數量約占項目檔案的80%左右，歸檔需經施工、質量監督、監理三方對文件齊全、完整、準確情況和案卷質量進行會審。主要有三部分：
基礎部分——質量控制體系建設，包括技術負責人、三檢人員名單及資質的質量控制機構；測量成果；施工技術要求；施工組織設計、施工方案及其監理人批復等資料。
原材料、建筑成果檢測檢驗——原材料（構配件）進場報驗（包括出廠試驗報告、合格證，工地復檢材料并報監理人審批后使用）、成品（半成品）現場檢測檢驗及其橫向檢驗；取芯試驗報告。
過程控制部分——分項質量驗收、單元工程、分部工程、單位工程、單項工程質量評定，單位（單項）工程移交申請及鑒定書。分項驗收是質量控制最底層環節，以土建砼工程為例，主要由基礎面或施工縫處理、模板、鋼筋、止水（伸縮縫、埋件）、混凝土澆筑等工序組成。過程控制資料按照從高到低的層次順序關系依次為：過程控制資料—單項工程評定資料—單位工程評定資料—分部工程評定資料—分項工程評定資料。
a.日常管理。制定完善管理技術操作規程及中型以上水閘工程管理辦法等,并嚴格按章執行;對堤防、穿堤建筑物、河道整治工程等均明確責任主體并落實到人;堅持日常檢查、定期復查、重點抽查,落實工程維修養護及運行現狀報告制度,發現問題及時處理;按照江蘇省《水閘注冊登記管理辦法》、《水利水電工程閘門及啟閉機、升船機設備管理等級評定標準》、《水閘安全鑒定管理辦法》開展水閘注冊登記、等級評定和安全鑒定工作。
b.防汛防臺。通過加強防汛宣傳、落實防汛責任制、健全組織指揮網絡、強化防汛檢查、開展安全鑒定、落實除險加固措施、備足備好防汛物資、嚴格專項執法檢查,扎實做好防汛工作,成功抗御了近年多次臺風襲擊,維護了人民群眾生命財產安全及經濟社會穩定。
c.工程監測。工程管理范圍內特別是險工險段布設觀測點,按要求定期開展工程的沉降觀測;通過規范的日常巡查機制強化堤身的外觀觀測包括裂縫觀測等,及時發現安全隱患;通過對重點地段定期開展近岸河勢變化觀測和定期獲取岸線占用單位河勢變化觀測資料的方式,以及時掌握沿線河勢演變及近岸河床沖淤變化情況;加強對資料的分析整編,并指導運用于歲修、急辦、除險加固等工程項目的編報,確保工程的運行安全。
d.涉水項目管理。正確處理沿線開發開放與防汛保安的關系,切實加強河道管理范圍內各類建設項目的管理,形成了一套全面規范的涉水項目建設管理服務辦法。嚴把項目審批、開工許可、項目檢查、項目驗收、違規事件控制、考核管理等重點環節,建立項目管理長效機制,提高了廣大企業、群眾的水法律意識,在確保水利工程安全運行的同時不斷提升涉水項目管理服務水平,為沿線經濟社會又好又快發展提供有力保障。
重團隊抓管理,創造和諧環境
在擁有完備的硬件設施、規范的管理機制前提下,一個和諧穩定、勤政務實、開拓創新的管理團隊是保持發展創新能力、提升管理水平的關鍵。
a.人才引聘、培養。堅持將人才隊伍建設放在突出位置,近年來先后引聘多名本科以上青年技術人員充實隊伍,同時通過教育培訓、技術交流、輪崗鍛煉、干部帶崗等一系列工作措施,提升專業人員文化水平和技能水平,培養技術能手、崗位多面手,充實一線崗位,構建了一支適應現代信息化管理要求的科技人才隊伍。
b.廉政、效能建設。堅持加強黨風廉政和思想作風建設,積極組織開展廉政風險排查、“5?10”訓廉日活動、廉政文化進單位、廉政承諾公示、廉政格言上墻等以“弘揚正氣作表率、創新業績當先鋒”為主題的勤廉雙優教育活動。以強服務提效能為專題,匯編水利工程管理與服務手冊、組建行風監督員隊伍、公布監督舉報電話、設立監督舉報箱,著力推行“一線工作法”,全面提高管理服務水平。
c.文明、群團工作。積極參與文明行業創建,通過加強職工文明道德教育、印發文明宣傳小手冊,設立文明示范崗、黨員先鋒崗,發揮黨員干部的引領示范作用,不斷提升廣大干部職工文明素質;以創建安全單位為專題,通過不斷健全綜合治理、安全生產工作制度,并強化檢查、督促機制,實現“五無”,確保一方平安;通過工會、婦女群團職能的全面發揮,以及職代會制度的執行、文體娛樂活動的定期組織開展、離退休老同志和困難職工關愛制度的建立等方式,維護職工權益、豐富職工生活、陶冶職工情操、關愛弱勢群體,營造團結友愛、和諧有序的工作氛圍。
水利工程管理考核工作的幾點體會
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
前言
隨著城市綠色、生態、環保的發展，為我國的園林綠化發展也提供了廣闊的平臺。而園林工程施工階段是園林項目工程質量的核心形成階段，施工過程中施工管理決定了整個工程的成敗。
一、園林施工管理中的問題
1、管理理念滯后
管理理念與社會的發展有著重要的關系，我國園林業雖有較長的發展歷史，但是園林工程業的發展相對較晚，成熟、完整的園林管理體系尚未完成。目前我國的園林管理理念還是在借鑒國外園林管理理念的基礎上完成的，它與我國的園林發展狀況和我國的具體國情有著一定的差距。這種差距表現在對園林施工管理的研究不夠深入，致使在管理理念上也比較滯后，這必然導致在園林施工管理與質量的控制上出現一些問題。
2、園林施工人員的業務水平不高
與建造行業其他的工程相比，園林施工的技術性要求沒有那么高，于是很多單位就不重視人才的選用，隨意招聘員工進行施工。其實，園林施工涉及的時間較長，對施工者的耐力要求高，很多員工缺乏植物的栽培技術，不能夠堅持做到長期對植被進行美化，導致了大量花草樹木的死亡，增加了不必要的資金浪費。另外，園林工程對設計者的要求甚高，現如今各個城市都追求特色，拒絕千城一面的綠化效果，城市環境要能夠體現一個地區的形象，要有藝術性和美感。而很多施工方則常常忽略這一點，把資金都用在了別處，導致園林整體水平不高。
3、施工現場不協調
園林工程項目是一個系統化的工程，是多種分項工程的集合，因此一定要保證施工組織設計的科學性和有效性。在園林項目的具體施工過程中，這些分項工程之間如何有效結合，我們必須高度重視，需要有專業的工程技術人員來進行整理和綜合規劃。一項科學的施工組織設計必須要保證其唯一性和針對性，還要通過實踐檢驗，及時校正。否則，會導致施工現場組織安排不科學不合理，工程成本增加，其他管理目標難以實現。
二、提高園林施工管理水平的措施
1、加強施工方對園林施工管理的認識
要從根本上解決我國在園林施工管理中存在的問題，就一定要加強人們對其的認識了解。首先，要讓領導者認識到園林綠化的重要作用，從而起到良好的帶頭作用，做到上行下效，正確決策。其次，要讓施工人員重視起自身的工作，明白自己的重要性，從而進行有效的施工，保證園林綠化的質量。
2、做好圖紙的交底、會審工作、
圖紙設計是否科學關系到整個工程的好壞，認真做好設計圖紙的交底工作，嚴格會審設計圖紙，及時發現圖紙存在的問題與不足，在最短時間內進行糾正。要重視設計圖紙的交底與會審工作，在園林綠化施工過程中，有效的解決了圖紙存在的問題，整個綠化工程，受到了專家的認可。圖紙的會審還有利于施工單位和管理者的正確理解設計意圖，有利于園林施工的順利進行。
3、發揮管理人員的積極作用
管理人員在園林的建設中作用明顯，一方面要注意提高自身專業知識與管理知識的提高；另一方面還要多與職工溝通，根據他們的具體情況設置科學的獎懲制度，嚴肅勞動紀律，對于工作積極，質量有保證的員工要積極肯定，給予一定的獎勵，對于工作懈怠，責任心較差的員工要給與一定的批評，必要時及時換崗或者進行在培訓。施工現場瞬息萬變，管理人員多到項目工地進行檢查，及時提出工作中存在的問題。對于工人提出的建設性意見要仔細斟酌，認真權衡意見的利弊。關心職工生活，幫助員工處理生活中的困難，獲取員工信任，保證決策的順利執行。
4、提高施工人員的專業素質
工程的建設說到底還是要依賴于施工人員辛勤的勞作，因而施工人員專業素質的高低在很大程度上影響了我國園林施工的水平高低，其重要性不容小覷?？梢哉衅敢恍I素質較高的施工人員，這樣貌似人力成本提高了，可是高素質的施工人員可以有效的縮短工期，提高施工水平，避免返工，因而其潛在的效益是不可估量的；若是工程款不夠充裕，不得不招聘一些素質較低的施工人員，則一定要在施工開始前對他們進行必要的培訓。只有這樣，他們才能掌握一些機器使用的科學方法、一些施工中的技巧和注意點、一些相關的安全知識，從而有效的提高自己的施工水平，減少安全事故的發生。并且在后期的工程施工中，施工方還要定期對施工人員進行培訓，從而更新他們的相關知識。為了保證培訓的效果，施工方可以采用績效考核或者是考試的方式驗收培訓效果。并且將考試成績與相關的薪資聯系起來，從而有效的調動施工人員學習的積極性。
5、形成統一的施工管理系統，規范施工要求
園林工程在施工環節中十分復雜，牽涉到很多方面的工作。如此多的人員、設備、施工材料等應用到施工環節中，會大大增加施工的難度。園林施工建設工程中會不斷出現一些新問題，只有通過制定嚴格的工作流程來解決。園林施工流程是從營造各類園林景觀的施工工作中總結歸納出來的一個操作流程，加強對這一流程的規范管理，可以保證園林施工的順利進行。做好施工準備工作，對施工場地進行勘察和資料收集，然后進行功能分工，組織專業施工隊伍，例如花草樹木類、房屋垣舍類、山石湖水類、道路橋梁類等的分工。正式施工環節，做好定點放線，標高校核工作，確定園建、安裝設施內容的施工地點和施工圖樣。在此基礎上，開展園林工程各方面的建設工作。
6、嚴格把關材料采購，控制施工成本，確保工程質量
材料是園林工程質量的基礎，影響著工程質量和工程進度，是園林施工管理中的重點。對材料采購的管理要堅持成本控制與質量保證并重的原則。首先，質量保證是根本。園林施工涉及到的材料從基本的苗木到水電器材種類繁多，管理起來也比較復雜。但針對每一項材料的采購都必須根據事先計劃好的標準和施工要求來進行采購，確保材料達到施工標準。在植物方面，還要充分考慮到運輸等造成的損失，進行整體質量的控制。園林施工管理的另一重要目標就是要控制項目的成本。園林施工管理要在堅持目標管理原則、節約原則等基本原則的前提下通過全員、全程的控制來控制項目的總成本。
7、提高園林施工工程的監管力度
有效的監管才能保證工程建設高效的運轉下去，從而避免某些“零件”的“脫軌”對“整體機械”的運轉造成巨大的影響。要想建立有效的監管機制，需要從兩個方面著手。其一，是需要建立有效的人事監管機制；其二，則是要建立有效的技術監管機制。在人事監管機制的建立方面，要注意把握“度”。最好是既能充分調動管理者和施工者的積極性，又能有效的防止其出現怠工等不良現象，要充分做到權利的相互制衡。而在技術監管方面，則應該嚴格按照國家相關標準進行。
8、加強后期管護
“三分建，七分管”，園林綠化維修養護工作十分重要，有著復雜性，專業性，長期性等特點。綠化建設完成后,必須安排專業的養護管理,鞏固綠化建設成果，避免“重建輕養”現象的發生。養護管理工作要制定科學的，切實可行的技術方案，落實專項資金，落實專業人員、材料、機械、工具等。優選養護管理人員，培訓掌握一些基本的園林養護知識，將管養任務責任到人，明確標準，督促落實各項季節性技術工作。此外，還要加大環境保護的宣傳力度，做好宣傳工作，倡導愛綠護綠，共建美好和諧的環境。
結束語
園林的施工根據實際地形、環境的不同，以及植被的覆蓋、天氣等原因，會造成不同程度的技術影響。在實際施工中，企業要根據自身的情況，加強園林施工技術，以此來解決施工過程中遇到的不同種類難題，同時保障工期與資金的順利開展。作為施工人員，并做好材料、人員的組織與調配，制定出相應的質量標準與技術措施，這樣，才能保證園林施工的順利進行。
參考文獻
1.施工導流淺述
河道上修建水利水電工程時，為了使水工建筑物再干地上進行施工，需要用圍堰圍護基坑，將河水引向預訂的泄水通道并向下游宣泄。施工中通常選中兩種導流方法，一類是分段圍堰法導流，水流通過被束窄的的河床、壩體底孔、明槽或缺口向下游宣泄；另一類是全段圍堰法導流，水流通過河床外的臨時或永久的隧洞、明渠或者河床內的涵管往下游宣泄。
2.施工圍堰的選擇
施工圍堰是導流工程中的臨時擋水建筑物，用來圍護施工基坑，在導流任務完成以后，如果圍堰是臨時建筑則應予以拆除。在水利工程施工中圍堰根據使用的材料不同常見的有土石圍堰、草土圍堰、混凝土圍堰、鋼板樁格型圍堰等。
施工中在選擇圍堰的時候，應根據當地的具體情況，再滿足以下幾個原則下，進行經濟比較然后再加以確定。
①安全性：圍堰材料要有足夠的穩定性、防滲性、抗沖性和相當的強度。
②經濟型：圍堰材料最好就地取材，結構簡單，要便于修建和拆除。
③力學特性：圍堰的布置要盡量使得水流平順，不發生嚴重的局部沖刷。
④穩定性：圍堰的接頭和岸坡聯接要安全可靠，不因為集中滲漏等破壞作用而引起圍堰失事。在必要時，應設置抵抗冰凌、船筏沖擊破壞的相關設施。
在實際工程中出采取上述兩種圍堰方式外，還有其他很多型式。比如，在小型水利工程中，如果導流設計流量較小，可以穿過基坑架設渡槽來宣泄施工流量等。
3施工導流方案的選擇
通常一個水利工程的導流不是采取一種單一的方法的，而是幾種導流方法組合起來配合運用，以達到最佳效果。這種不同導流時段運用的不同導流方案叫做導流方案。
導流方案的選擇受各種因素的制約。一套合理的導流方案應考慮各種影響因素，擬定幾種可能的方案進行比較，然后從中選擇技術性、經濟性都較為優越的方案。
選擇導流方案主要考慮以下幾個方面的因素。
①水文地質條件。河流的流量大小、水位變化幅度以及全年流量的變化情況、枯水期的長短、汛期洪水的延續時間等都直接影響導流方案的選擇。對于有流水的河流，應充分考慮河水的宣泄，一面流冰壅塞，影響泄流，造成導流建筑物失事。地形條件對導流方案選擇也影響較大。對于河床較為寬闊的河流，尤其在施工期間河流有通航、過筏要求的，此時宜采用分段圍堰法進行導流。當河床中有天然的島石是，此時應采取分段圍堰進行導流。
②水工建筑物的型式及布置。水工建筑物的型式和布置與導流方案的選擇互相影響，因此在決定水工建筑物型式和布置時，應該同時考慮并擬定導流方案，在選定導流方案的時候，應該充分利用建筑物型式和樞紐布置的特點。
③施工進度、施工方法以及施工場地的布置。通常是根據導流方案安排控制性進度計劃。對施工導流過程中有關鍵性的時段有：截斷河床水流的時間，壩體攔洪的期限，導流建筑物的完工期限，封堵臨時泄水建筑物的時間，以及水庫蓄水發電的時間等。各項工程的施工方法以及施工進度都會影響到各時段中導流任務的合理性和可能性。
在選擇導流方案時，除了要綜合考慮以上幾個因素外，還應考慮到施工期間河流綜合利用的問題，以及地質及水文地址條件因素，使主體工程盡可能的及早發揮效益，簡化導流程序，降低導流費用，使得導流工程簡便易行，可靠實用。
下圖為某大型水利工程的施工導流匯總表。
4工程實例
某工程建筑物主要由溢洪道、大壩、水電站進水口、輸水管道以及電站廠房組成。大壩壩高為45m，為均質土壩，壩頂高程185m，壩長141m；溢洪道再大壩的左側，堰頂高程為175m，2孔泄水閘，每孔凈寬為7.4m，進口底板高程為158m，凈高25m，下游聯接輸水管道，穿過大壩聯接電站廠房輸水。
此工程建筑物加固具體是：大壩壩基、壩體灌漿加固，下游壩坡進行培厚加固；溢洪道交通橋、進口導墻進行拆除重建，斜坡斷右側墻進行加高及加固，閘室底板進行灌漿加固；電站進水口重建以及輸水管道鋼管內襯。
4.1施工導流
本工程為Ⅲ級中等水庫，主要建筑物安全等級為3級，根據《水利水電工程施工組織設計規范》（SL 303-2004）相關規定，此工程的導流建筑物為5級，綜合考慮由于圍堰的試用期較短，故采用5年一遇洪水標準。
4.2 導流方案選擇
水庫主要以發電為主，綜合灌溉、防洪，在施工中要盡可能保證發電減少對發電的影響，再每年4月份農業灌溉期開始時， 必須保證輸水管道再3月底滿足通水條件。大壩和溢洪道也應保證在汛期來臨之前具備防洪的功能。綜合當地地形、建筑物布置條件等因素，通過分析比較，采用分期導流方式。一期工程先進行水電站進水口、輸水管道和大壩的施工圍堰；二期工程進行溢洪道的施工圍堰。
4.1導流時段的選擇
參照類似工程經驗，本工程可在一個枯水期內完成土壩的加固、溢洪道的加固以及進水口的重建。
電站進水口、輸水管道以及大壩加固施工過程中，充分利用水庫庫容進行蓄滯洪水，水泵進行輔助抽排進行導流，為了降低一期施工盡可能減少對發電的影響，導流時段選擇在10月至次年1月，相應的10月至次年1月進行4個月的水泵輔助抽排，平均流量為1.8m/m3。選擇施工導流再全年最枯時段，此時段對電站的發電量影響最小。
一、風險管理認識上存在的主要誤區
從目前情況看，各地在風險管理的認識上存在一些誤區，在一定程度上制約了風險管理工作的開展：有的認為風險管理削弱了一些部門的權利，觸動了一些部門和個人的利益，存在抵觸情緒；有的認為風險管理是故意找毛病、挑問題，對風險監控部門推送的風險任務不及時應對甚至置之不理或應付了事；有的認為風險管理是風險監控部門一個部門的事，在工作上不愿積極配合；有的認為在納稅人報送的涉稅信息不真實不完整、第三方涉稅信息未能充分獲取的情況下，還不適宜開展風險管理；有的認為營改增明年就要全部到位，現在推行風險管理為時過早。
二、如何正確認識稅收風險管理
稅收風險管理是對傳統征管體制的一場“顛覆性的革命”，風險管理的推行，必然導致新理念和舊思維的碰撞，必然會存在理解上的不一致和認識上的不統一。如何走出誤區，正確理解和認識稅收風險管理，筆者提出以下幾點淺見：
1.正確把握稅收風險管理的定位。
第一，稅收風險管理是現代稅收管理的先進理念和國際通行做法，是完善我國稅收管理體系、提高治理能力、實現稅收現代化的有效舉措，是構建科學嚴密稅收征管體系的核心工作。第二，稅收風險管理是稅收征管改革的突破口，實施稅收風險管理，就是要把有限的征管資源優先配置到高風險領域和大企業稅收領域，實現稅源管理專業化，推動服務管理方式創新和稅收管理體制變革。第三，稅收風險管理是完成組織收入目標的重要抓手，開展稅收風險管理，通過風險分析識別，有助于找準稅收漏洞，有效實施風險應對，促進稅收收入的可持續增長。在當前經濟形式不容樂觀、稅收收入任務嚴峻的情況下，推行以風險管理為導向的稅源專業化管理，提高稅源管理水平，對促進地稅收入任務的完成具有非常積極的意義。今年8月，江西地稅對全省國稅部門的增值稅、消費稅入庫數據與城市維護建設稅入庫數據開展了比對分析，將未繳或少繳城建稅的風險納稅人推送各地進行風險核查，截止10月22日，全省通過風險管理入庫城建稅、教育費附加、地方教育附加合計1.58億元。
2.正確理解稅收風險管理對提高征管能力的重要意義。
風險管理是理念，也是手段。稅收風險管理是加強日管的有效方法和手段，在日管過程中，應用稅收風險管理方法，按照稅收風險管理流程，加強登記、發票、申報、征收等環節的管理，并結合精簡審批、減少環節、下放權力等創新稅收服務和管理的要求，發揮稅收風險管理的優勢，加強事前、事中和事后的風險監控，堵塞管理漏洞，提高征管質效。稅收風險管理還是加強大企業稅收管理的有效方法和手段，在大企業稅收管理過程中，運用稅收風險管理的理念和方法，提升復雜涉稅事項的管理層級，發揮各級地稅機關的系統優勢，實現大企業由基層的分散管理轉變為跨層級的統籌管理，促進稅收征管整體資源的優化配置。風險管理不是故意找毛病，挑問題，而是通過風險管理發現存在涉稅風險的納稅人，最大程度地降低稅收流失風險，提高納稅遵從度。同時，對風險管理過程中發現的地稅機關內部管理方面存在的問題，及時提出加強和改進管理的措施和辦法，提高管理水平。
3.只有部門協同配合才能有效推進風險管理。風險管理是一項全局性和系統性工程，風險管理必然打破以屬地管理為主的傳統征管體制，調整稅收管理機構和職能，整合人力資源，這就必然涉及部門和個人利益的調整，必然面臨矛盾和阻力，這就需要各級地稅機關和廣大地稅干部的理解、支持和配合。風險管理是地稅機關各部門各單位的工作，需要內部和外部的大力支持和配合，需要各職能部門的積極參與。風險管理貫穿稅收征管的各個環節，納稅服務、稅政、征管、稽查、稅源管理等職能部門都是風險管理的主體，按照各自職責，落實風險管理的有關要求，做好具體業務的銜接；機構、人員和崗責應按照風險管理的要求進行調整；征管業務流程應按照風險管理的要求進行設計和優化；征管基礎和數據質量應適應風險管理的要求；第三方信息應按照風險管理的需求采集。這些都要求層級、各部門加強配合、協調，建立“統籌協調、縱向聯動、橫向互動、內外協作”的稅收風險運行機制。
目前我國施工企業眾多，市場競爭形勢日益嚴峻，施工企業如果想在激烈的市場競爭中占有優勢，就需要抓好施工成本控制，強化施工技術，要根據市場發展規律制定完善的施工造價管理制度，運用先進地科學技術手段和法律手段進行管理，同時還要貫穿于整個工程項目之中，無論是工程項目的設計、施工、竣工、驗收等眾多環節都要十分關注，每個環節出現問題都會對水利水電工程造價產生影響，所以要密切關注每個環節，確保水利水電工程項目的順利實施。
1當前水利水電建設工程造價存在的問題
水利水電工程項目的建設不是單一的，需要涉及到許多方面的內容，同時水利水電工程項目的施工周期長、資金投入大、合作部門較多、容易受到自然因素和地理因素、水文因素的影響，而且當地的經濟發展水平和交通情況也對水利水電工程項目的造價成本管理有很大影響。水利水電工程項目的承建基本都是政府單位，因為個人單位在經濟實力方面比較有限，尤其是工程施工建設設備的安裝費用、工程施工建設貸款、工程其他費用等都是大規模的資金，私人往往無力承擔，如果項目資金出現差錯就會導致后期施工中出現資金難以周轉的情況。而且在計價方面，水利水電工程具有單件性、多次性和多樣性等特征，如果在水利水電工程項目造價管理過程中沒有一套完善的造價體系，就會對施工過程中的各項環節出現紕漏，那就將會造成不可估量的經濟損失。
目前我國在水利水電工程項目造價方面還沒有形成完善的管理體系，大多數工程項目基本都實行“分單位、分階段”的管理模式，也就是項目決策階段、設計階段和承包階段是分開的，前期主要是由設計單位的造價人員完成的，而到項目承包階段就變成了自行招標，這樣就對水利水電工程項目帶來了許多外在因素，而且水利水電工程項目施工在竣工后就必須要進行驗收階段，要由專業的驗收單位來執行，但是我國在水利水電工程驗收方面的專業單位較少，很多驗收人員都沒有豐富的驗收經驗，真正做到整個施工全過程的咨詢單位更是少之又少，大多數咨詢公司規模較小，人員素質較差，根本不能滿足國內水利水電工程項目造價需求，所以我國對于水利水電工程造價管理人員的素質有待提高，必須要形成完整的造價管理體系，編制工程造價的方法還需要改革和完善。
2水利水電工程造價的成本控制分析
在水利水電工程項目的每個環節對于造價控制的要求也是不一樣的，主要分為建議書階段、可行性研究階段、設計階段、招投標階段、項目施工階段、竣工驗收階段等，這些階段都有各自的需求，想要做好造價控制，就必須要了解這些階段內的特征，然后制定相對應的造價標準，從而實現整個工程項目的成本造價控制。
3做好水利水電工程項目的造價管理的措施
3.1做好成本預算
在水利水電工程項目前期加強對成本控制的預算至關重要，要對工程項目中涉及到的各個方面都考慮全面，對一切費用進行有計劃、有組織的控制，尤其是施工周期要有明確的規定，然后按照施工設計方案有序地進行，要對施工過程中的每筆費用進行監督。很多施工企業為了節省工程造價成本，往往都會在施工建筑材料中下功夫，用一些劣質材料代替優質材料，其實這是錯誤的，應該加強施工過程中的材料管理，在確保工程質量的同時加快工程進度，減少不必要的浪費，這樣就可以在很大程度上節約施工成本費用。
3.2提高施工技術
一套完善的水利水電項目施工技術方案對于施工成本的控制至關重要，施工人員必須要具備較高的專業技能，對水文條件、合同工期、天氣條件等都必須要考慮全面，要綜合各方面的因素，然后根據工程項目的實際情況進行施工方案的制定，從而實現水利水電工程項目的成本控制。
水利水電工程項目施工過程中所出現的所有費用都必須要記錄清楚，其中包括建筑材料費、人工費、現場管理費用等，可以按月或者季度進行審查，掌握資金的流向，這樣就可以在日后項目竣工后更好地對成本進行動態管理。
施工方不能一味地相信施工方案，要根據現場實際情況而定，要有效地組織施工人員進行施工，同時要在施工過程中盡量避免建筑材料和人工的浪費，要避免建筑設備的閑置，在最大限度內有效利用起所有資源，同時要盡量一次性完工，嚴格避免返工現象的出現。
3.3工程竣工階段的結算
施工承包商在水利水電工程項目竣工后，必須要嚴格按照合同執行，要配合驗收單位的造價人員進行驗收，要把施工圖紙和相關文件提前準備好，在施工過程中要做好施工記錄，要對施工過程中的每筆款項都記錄清晰，這樣就可以避免與建設業主發生經濟糾紛，要制定完善的施工造價成本管理制度，各單位人員都要認真執行，這樣也可以為企業今后的造價管理和控制提供成功經驗。
4結語
眾所周知，水利水電工程的建設對于我國國民經濟的發展至關重要，但是水利水電工程項目在施工造價管理中存在著許多問題，本文就針對這些問題進行了詳細的分析，提出了一些改進措施，通過合理的科學技術手段加強施工成本的控制，同時也為我國工程項目造價管理提供了豐富的經驗。
參考文獻：
1 施工準備
1.1組織準備
(1)按規定辦好施工執照、開工報告手續。
(2)建立南江口水電站工程項目部，委派項目經理，并按要求組織滿足施工需要的施工人員及職能人員，并開始著手施工準備工作。
(3)從勞力到材料采購均應部署安排，以確保施工勞力、材料供應滿足需要。
1.2場地準備
(1)臨時設施搭建：按建設單位提供的場地，做好生活區、施工區、材料堆放區的統籌規劃。
(2)做好施工區域內的臨時道路等“三通一平”工作，創造施工條件。
1.3施工用水
施工用水采用附近的河水或山水，生活用水同樣用山水，全部經化驗合格后才可食用或使用。
1.4施工用電
在辦公樓北側搭一配電房，由變電所引電源，供施工區域用電，為保證施工連續進行，施工區備用250KW柴油發電機2臺，以用于停電備用。
1.5技術準備
(1)熟悉圖紙、組織圖紙會審、設計交底；
(2)編制施工組織設計，對承建的各分項工程分別編制施工組織設計、質量計劃等；
(3)引測施工用水準點、坐標點：根據規劃部門、測量隊提供的水準點、坐標點引測至工地一個長期固定不動的地方，設置鋼筋頭，并用砼嵌固保護，防止施工中撞動或汽車碾壓；
(4)正式開工前一個月將水泥、砂石鋼筋等原材送至合同指定實驗室進行原材檢驗及砼、砂漿配合實驗。
2 施工部署
2.1施工管理目標
(1)質量目標
所建工程合格率達到100%，優良率達到90%以上，杜絕質量事故，確保工程質量達到：優良。
(2)工期目標
本著奉獻用戶的質量方針和拼搏爭先的企業精神，我公司堅決執行我方承諾的工期，并力爭提前完成工程的施工任務，充分滿足業主提前使用，并發揮經濟效益的愿望。
(3)安全生產目標
認真落實安全生產責任制，建立穩固的橫向到邊、縱向到底的安全管理網絡，創建“文明安全工地，達到安全生產無事故”的安全總目標。
(4)文明施工目標
現場文明是施工單位對外宣傳的窗口。我們將按照IS09002質量體系文件精神，對現場認真規劃，使材料堆放有序，標識清楚，道路暢通，力爭達到臨設標準化、道路硬底化、設備布置規范化、施工文明化、現場花園化、創造一個整潔的施工現場。
2.2施工組織機構
我公司將成立南江口電站工程項目部，在公司領導下，項目部將全權負責對該工程的指揮協調、決策等重大事宜，對工程質量、施工安全、現場文明等方面負有主要領導責任，進入該工程現場的管理人員要求是必須有良好的技術素質和道德品質，懂管理，會協調，無論何時都能獨立組織施工。
2.3 施工總進度計劃
按照部、省頒發的水利水電工程有關施工規范、定額和文件，結合我方的綜合實力，汛期過后，我公司將在合同文件工期要求的基礎上，根據現場情況，合理調整工期，力爭工程提前投入使用。
3 關鍵分部工程施工方案
3.1圍堰工程
(1)圍堰施工
基礎處理：圍堰填筑前先進行基礎處理，挖除基面松散覆蓋層，爆破找平河床出露風化巖石，使填筑料與基礎面接觸良好，達到較好的防滲效果。施工時采用大馬力推土機配合人工進行。
圍堰填筑：圍堰填筑與導流洞進口段邊坡開挖同時進行，開挖時自坡面溜土料至河床，人工裝粘土堆筑。
圍堰拆除：導流洞施工完后即可進行進水口圍堰的拆除。利用PC200(1.2m3)反鏟挖掘機立于堰頂后退拆除，棄渣采用10t自卸汽車運至棄渣場。
(2)施工期基坑排水
進水口基坑的排水計算主要是經常性排水計算，主要包括施工期降水積水、圍堰堰體及基礎滲水和導流洞上游工作面施工廢水三者的排除。
降雨積水根據排水時段按照多年平均降水量逐月分配量進行計算；圍堰堰體及基礎滲水根據圍堰擋水標準，按照圍堰長度所對應的滲流量計算。施工廢水包括：混凝土養護、沖毛用水及施工機械沖洗用水。
選擇既滿足排水強度及揚程的要求且重量輕、尺寸小的排水設備，同時數量要有足夠的備用。
(3)施工期圍堰的維護
由于作用時間長，且工程等級較低，因此圍堰設計標準較低，擋水庫容小，但是施工期圍堰的安全是保證工程順利施工的前提，是確保工期的關鍵因素之一，必須確保導流洞的干地施工條件。
3.2鉆孔灌注樁
根據設計和地質資料，本工程所有鉆孔樁均為嵌巖1米。本工程樁基擬采用GPS-15型和GPS-20鉆機鉆進或沖孔成孔。鉆孔前，在墩位處先平整場地，清除雜物，場地平整應考慮排除地表水縱坡。在不影響施工的位置開挖沉淀池和儲漿池。
3.3導流洞工程
(1)洞身開挖支護
根據洞身斷面尺寸結合現場開挖巖石確定采用鉆孔爆破開挖，裝載機出渣，自卸汽車運渣至指定棄渣場。對于不良地質段及洞口段采用“短進尺、弱爆破、快循環”的開挖方式進行開挖。開挖后支護嚴格按照設計圖紙錨噴施工，對于不良地質段及洞身進口10m范圍內擬采用鋼拱架、花拱架等鋼支撐進行強支護。
(2)混凝土襯砌
制作加工整體鋼模板及鋼模臺車用以混凝土襯砌的澆筑。每10米為一個澆筑段，采用先底板后頂拱側墻及從中間往兩頭的方式進行澆注且底板采用跳倉方。澆注前先進行基礎清理，清除完畢并經監理工程師驗收合格后開始澆筑?；炷林谱鞑捎脧娭剖桨韬蜋C在料場附件拌制?；炷吝\輸由罐車運輸至泵車前泵送入倉面上再由人工進行振搗平倉。
4 質量保證措施
工程質量是企業生命的源泉，為建立和健全質量保證體系，我公司在工地將成立工程質量檢查部，擬定一人任質檢部負責人，并配備兩名質檢員協助搞好質檢工作。質檢部成立后立即提交質量檢查機構的組織圖、崗位責任及質檢人員的組成、質量檢查程序和實施細則等的工程質量保證措施報告，報送監理審批。在工程實施過程中，我方將對工程使用的材料和工程設備以及工程的所有部位及其施工工藝，進行全過程的質量檢查，并詳細作好記錄。
(1)在工程實施過程中，我單位將嚴格執行國家制定的規程、規范，響應發包人的號召，執行監理人的指示，采取一系列技術生產措施，為施工創造一個良好的施工環境。施工中，我單位將奉行“爭創行業一流，實現顧客期望，打造優良工程”的質量方針。
(2)我方對本項目的施工質量負全面責任，并根據招標文件的有關規定和我單位制定的“質量保證體系”的原則、方針進行質量控制，項目經理負責整個質量管理的實施，直接對發包人負責。
5 安全保證措施
安全生產是工程順利進展的根本保障，我們將始終把安全生產放在第一位，確保每位員工的人身安全。
(1)組織保證 成立以項目經理為第一責任人的安全生產領導小組，管理各業務口負責人。各工區也成立安全生產管理部門，配備專職安全管理人員，做到“專管成線，群管成片”。
(2)教育培訓保證 對新進場人員嚴格進行安全“三級教育”，特種作業人員除進行專業培訓外，人手發放一本特種作業操作規程并嚴格執行持證上崗并定期檢查管理人員安全生產考合格證是否需到期培訓。項目部每周組織全體工作人員召開一次安全生產周例會。
(3)技術保障 進場后有專業人員獨立編制施工用電組織設計，供電方式內含配電裝置的設置及其電容量，供配電線路的走向和現場照明的設置及生活設施使用負荷情況，編制有針對性的電器安全技術規定。
6 工期保證措施
一、我國水利行業部門預算編制和執行中存在的問題
(一)人力資源制約事業發展
目前編制部門預算是按照上級人事部門核定的人員指標編制所有的費用預算，比如黃河中游水文局屬于黃河流域基層單位，雖然近年來對水文測驗設施設備進行了改進。但只是相對減輕了勞動強度，水文站參加測驗的人數無法減少，再加之隨著社會發展的需要水文工作任務較以前增加4～5倍，按照國家水文規范要求人數缺口25％左右。所以，在核定水文站人員數量時，最起碼要保證基本人員需要數量。因為編制部門預算，從人員支出到公用支出全部是按人員數量計算，如果核定的人數不合理，編制的預算顯然是不切實際的。如該局2007年，由于人員不足，汛期除局機關抽調近30名領導和技術骨干充實基層外，還雇用了53名臨時工進行洪水測驗工作，僅此就增加40多萬元的臨工費和差旅費等開支。這樣本身按上級核定的人員編制的預算就不能滿足實際工作的需要，還要再抽出一定的資金雇傭臨工。
(二)預算編制缺乏科學性
雖然實行多年的部門預算，還不能完全擺脫傳統的基數加增長的編制方法，零基預算實施范圍受到很大限制，現行的定額標準仍然具有“基數法”的痕跡。部門預算的重要基礎是科學、合理的定額體系。目前，人員支出、對個人和家庭的補助支出部分基本上已經細化到具體的支出科目，而且有具體的文件規定標準作為依據，預算編制較為準確、合理。公用支出部分也細化到“節”級科目，由于沒有結合水文系統的實際制訂分類分檔定額標準，沒有權威性的說服力，結果還只能是按照前三年支出水平平均估算，缺口在30％左右，將傳統功能預算下的部門間不均的狀況給予延續，無法真實反映實際支出水平。沒有定額標準，就存在部門預算的隨意性，再加之預算工作與各個部門的經濟利益有關，必然會違背預算指標應該盡量客觀、公正、可靠的要求。這種隨意性的預算必然影響預算編制工作的質量，同時，在上級核定預算指標時也缺乏充分的依據。
(三)財政供給與事業需求的矛盾尖銳
在編制上報預算時，要求人員支出細化到每人每一項工資和補貼(補助)標準，公用支出細化到每一個科目下的每一項費用，但上級批復的預算沒有詳細的批復說明。特別是人員支出部分，由于該局屬于跨省區流域水文機構，人員分布分散，職工分布在晉、陜、蒙地區，既要執行國家和上級的標準，又要執行所在地方的標準。如果下達預算不明確，哪些該發哪些不該發沒有依據，按有關文件標準全發資金又不夠，哪一項不發都無法和職工解釋；公用支出部分也是如此。目前預算批復基本上還是進行切塊下達。所以，在基層單位執行時不夠明確，普遍形成前三季度無計劃花錢，后一季度缺口無資金保證的局面。
(四)績效考掛機制基本流于形式
盡管部門預算改革在全國各級廣泛推開多年，但部門預算的編制質量和執行情況如何，沒人對此進行詳細研究，目前所謂的績效考核完全流于形式。例如單位編制的部門預算、無論是表格和編制說明非常詳細，但里面的內容是否真實、合理，批復的預算是不是切合實際，的確需要進行調查研究，從這個角度看，部門預算改革還不夠深入，形式上的改革多于內容上的改革。如該局“對家庭和個人補助”中的離退休費用，上報的預算和批復的預算差距很大，上報的預算都是按照有關規定編制，但預算批復比卜報的少得太多，特別是離退休老干部離退休費用每年超支，還要開支醫藥費。因為目前離休干部現在正是出現疾病高峰時期，國家規定離休干部醫藥費實報實銷，但這部分預算編制后沒有明確批復。在“對家庭和個人補助”中打捆批復，所以實際矛盾非常突出。這樣年終編制上報部門決算時，只能把自行解決不了的上百萬元的開支連年掛賬。實際存在的問題長期得不到解決。
(五)突發事件處置機制不完善
水文行業，突發性事件無法預料。由于次年預算是在當年7～8月份上報，對下年發生的突發性事件無法估算，以往的做法就是水毀、污染等突發事件發生后，要求及時上報，但是這部分資金往往在事后較長時間才能到位，有時在汛后甚至年底才能資金到位。作為水文特殊行業，又不能等資金到位在進行水毀設施設備恢復，這樣會耽誤水文測報工作。國家要求必須考慮應急，基層只能是不管什么資金，先保證防汛測報設施設備的正常運轉，這樣既挪用了其他資金，又形成了先有支出，后有預算，而且還會造成批復的預算和實際完成的項目不一致的情況。
二、加強我國水利行業部門預算管理的措施
(一)滿足國家測驗規范編制人員
以國家事業單位試行人員聘用制度改革之機，科學合理編制人員。在各單位的基本支出中，用于人員方面的支出占很大的比重，而且日常公用支出中的絕大部分項目也是與人員數或人員工資額掛鉤的，滿足人員支出需要和維持部門正常運行是編制部門預算的一項基本原則。因此，“人員基數”在部門預算編制過程中起著關鍵性作用，作為流域機構的基層一線，人員必須保證。要根據水文站實際工作任務分類，按不同類別的單位分別確定最低人員需求，比如水文站需要按照國家水文規范滿足基本測驗編制人員，目前國家級水文站一般需要16人，國家級重要把口站一般需要30多人，一般水文站也需要10人，這樣才能既保證人員合理，又確保任務的完成。只有人員核定科學合理，編制的預算才能客觀、公正、符合實際。
(二)依法建立預算定額標準體系
根據《中華人民共和國水文條例》的規定，水文是公益性事業，經費保障是各級財政預算，財政部需要根據事業發展情況，合理劃分部門單位的類檔，開展調查、分析、測算和論證。作為流域行業，要在充分調查研究的基礎上對本行業的實際開支水平進行定性分析和定量對比，研究適合特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學、合理、符合實際的定員定額標準體系，人員、公用、項目分別有周家認可的可供套用的定額，為實行真正的“零基預算”提供依據。
(三)實行陽光預算
按照定員定額下達預算指標，明確下達預算指標中包含的內容，這樣基層執行起來心中有數，可以統籌兼顧考慮當年的支出。特別是涉及人員支出的部分，牽扯個人的切身利益。由于流域機構是跨省區，要執行國家和本系統以及所在地方的標準，如果下達指標明確，目前存在的無法給職工解釋和公用費用掛賬的問題就基本能夠解決。
(四)預算管理與監督分離，建立預算管理機制與體系
中圖分類號：TV7 文獻標識碼：A
一、水電工程投資控制現狀
水電工程建設是一項極其復雜的系統工程，國家政策、地理位置、環境因素、地質條件、氣候變化、融資環境、配套設施等因素均對水電工程的投資控制影響很大。國家水電工程環保水保標準要求愈來愈高，移民安置政策條件愈來愈緊，無形加大了水電工程投資成本和管理難度；目前國家宏觀經濟形勢下電力企業融資環境趨緊，一定程度上也增加了水電工程建設的融資成本；透過近期國家對大中型水電工程核準加快發出的信號，我們可以預見水電工程建設即將掀起第二輪開發，各發電企業都在摩拳擦掌如火如荼推進水電建設進度，再加上國內水電建設市場正逐步形成為由兩家特大型央企管轄的設計、施工、監理“一條龍”服務的相對集中的市場環境，進一步推高了水電工程建設投資控制難度。
表1-1國家電監會的“十一五”期間和“十五”期間投產水電工程決算單位造價對比情況
二、現階段水電工程投資控制存在的主要問題
（一）前期設計深度不夠
長期以來, 我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的投資控制, 而往往把投資控制主要精力放在施工階段。水電項目的前期設計工作包括項目核準前的流域規劃、預可研及可研階段的設計工作，決定了工程投資的70 %及以上，是工程投資的關鍵階段。目前水電工程建設項目點多面廣，各投資主體又急于早日建成投產創收，加之有資質有經驗的水電勘察設計院資源相對有限，導致大部分項目前期工作不到位, 沒按規范的要求做夠測量、地勘及物探工作，倉促上馬，甚至邊規劃邊設計邊施工的“三邊”項目也不少。
（二）對項目全過程、全方位控制力度不夠
水電工程投資控制與管理工作貫穿整個工程建設的前期決策、設計、招標、施工、運行等階段。在前期決策階段個別項目為了能爭取上馬，出現人為壓低投資估算和概算；在招標設計階段部分項目招標文件編制粗放，給后期合同管理帶來極大隱患；在工程施工階段大部分項目僅僅依靠計劃合同部門控制管理投資，未能調動全員參與投資控制與管理的積極性；在運行階段極少項目開展技術經濟后評價工作，推廣經驗總結教訓。
（三）缺少有效的激勵機制政策
在現階段水電工程建設中，由于相關主管部門沒有明確的政策文件支持，在項目實施過程中制定激勵機制就缺乏政策依據，會帶來財務、審計等管理風險問題。
三、水電工程投資控制與管理措施與建議
（一）高度重視設計管理
(1) 首先加強前期的測量、地勘及物探等勘察工作。目前已進入后水電開發時期，環境和形勢發生很大變化，建議各水電開發企業應加強聯系、統一認識，一方面要嚴格要求設計單位勘察工作必須達到的可研深度; 另一方面要組織專家審查咨詢勘察數據的合理性和真實性；再一方面可將測量、地勘及物探等外業工作切塊劃分給專業機構承擔。
(2)加強設計過程管理。在派駐現場設計和監理專業人才資源匱乏的情況下，要高度重視項目實施過程的設計管理工作，配備較強的專業技術人員對現場設計管理進行監督把關。
（二）加強征地移民與融資管理
1、飾演李尖尖小時候的扮演者是叢尚，在劇中小蔥花演技真的好棒啊，演的好自然，好古靈精怪又可愛的。
2、叢尚個人介紹：2013年5月4日出生于吉林省長春市，今年才7歲，別看年紀小，參演的節目和影視作品不少了，主要代表作有《放開我北鼻》、《愛上幼兒園》、《童言有計》、《歡樂中國人》、《親親我的寶貝》、《零零大冒險》、《軟萌頭條君》等等，特別是《放開我北鼻2》里面的“東北小蔥花”就是叢尚本人。
3、之所以叫小蔥花是因為她姓“叢”，這個跟“蔥”的發音是一樣的，聲調不同，所以在《放開我北鼻2》里面她被節目組的人叫“東北小蔥花”。
（來源：文章屋網 ）
