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一、國有資產經營公司的構建模式
我國國有資產經營公司探索最早始于1987年的深圳，1987年7月，深圳市政府改革國有資產管理體制，建立了專門經營國有資產的深圳市投資管理公司。1994年底，國務院決定將中國石油化工總公司、中國航天工業總公司、中國有色金屬工業總公司等三家部級行業性總公司改組為國有控股集團公司。至2004年底，國家和省、地市級政府專門負責經營性國有資產監督管理的國有資產監管機構都已成立。作為全新的國資監管機構，國資委的理想運作模式是國資委、國有資產經營公司、監管企業三層運作。作為中間層次的國有資產經營公司，有其特殊的性質和功能，也有其獨特的優勢和作用。在實踐中，我國國有資產經營公司的構建主要有以下幾條途徑：
1.行業性總公司改組為國有資產經營公司。20世紀80年代，我國先后在石油化工、船舶、有色金屬、航空、航天、海洋石油等領域組建全國性行業總公司。1994年11月，中國石油化工總公司、中國航天工業總公司、中國有色金屬工業總公司等三家全國性行業總公司按國務院要求，改組為國有資產授權經營的國有控股（資產經營）公司。此后，全國各省市的行業性總公司大多改組為國有控股（資產經營）公司。通過這種方式組建國有控股（資產經營）公司的原則是政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分開。
2.政府專業經濟部門改組為國有控股（資產經營）公司。隨著改革的深入，一些政府專業經濟部門被撤并，一些改組為國有控股（資產經營）公司，政府專業經濟部門改組為國有資產經營公司這種方式率先在上海展開。1993年底開始，上海市紡織局和儀表局分別改組為上海紡織控股公司和上海儀電控股公司；2000年政府機構改革時，全國各省市的專業經濟部門大都完成了向國有控股（資產經營）公司的轉變。專業經濟部門改組為國有控股（資產經營）公司往往采取存量資產重組的方式。專業經濟部門將行業管理職能剝離，政府授權新改組成立的國有控股（資產經營）公司管理其原直屬的國有企業資產。新改組成立的國有控股（資產經營）公司重組公司內部的母子公司關系，對子公司依法行使國有資產所有者權利，對政府承擔授權范圍內國有資產的保值增值責任。
3.企業集團改組為國有資產經營公司。1992年國家批準東風汽車公司等8家企業集團的集團公司(母公司)實行授權經營，改組為國有控股（資產經營）公司。企業集團改組為國有控股（資產經營）公司的方式為：政府將集團核心層、緊密層成員企業中的國有資產授權集團公司統一經營，由集團公司重構企業集團內部產權關系，建立母子公司體制，并由集團公司統一對政府承擔授權范圍內國有資產保值增值責任。
4.通過集中國有股權管理，組建國有資產經營公司。20世紀90年代以來，我國許多國有企業改制成為股份有限公司和有限責任公司。為了理順政府與企業之間的關系，加強對公司制企業中國有股權的管理，地方政府組建了一批專職從事國有股權管理的國有資產經營公司。深圳市在1987年7月就成立了深圳市投資管理公司，該公司受市政府委托，對深圳市100多家企業的經營性國有資產進行統一管理，收取投資收益并進行再投資。
5.通過政府新的投資，成立國有資產經營公司。1988年，國務院成立了六家國家專業投資公司，隨后地方政府也相應成立了一批投資公司，目的是集中資金保證國家重點建設，加強資金回收，實行滾動發展。1995年，國家新組建了開發投資公司，由該公司作為國家出資者代表，用資本金對國家大中型建設項目進行股權投資。后來，省級地方政府也設立了一些新投資的國有資產經營公司，政府通過新的投資成立國有資產經營公司，體現了投資體制改革與國有資產管理體制改革的有力結合，形成了一批主要服務于國家產業政策的國有資產經營公司。
二、國有資產經營公司的功能定位
1.培育主業的投資中心。國有資產經營公司增量調整投資的基本方向是培育主業，培育大型企業航母，推動盡快實現中央提出的培育具有國際競爭力的特大型企業集團以及地方大型骨干企業的構想。
2.輔業資產的轉化中心。中央和地方企業目前仍然存在相當數量的輔業資產，影響主業在激烈的國內外市場競爭中快速發展，需要進一步剝離?，F存的這些輔業多數并非不良資產，通過利用國有資產經營公司這個平臺，輔業資產易于順暢流動和重組，便于相對集中操作和轉化，使輔業資產盡可能轉化為主業資產，轉化為現實的優良資產。
3.不良資產的加工中心。目前，不良資產已為國企深化改革與結構調整的重要障礙。應充分發揮資產經營公司的作用與優勢，將國資委系統監管的在國企改革與國資戰略調整中呈現出來的不良資產先委托其管理和處置加工。
4.退出企業的緩沖中心。當前，國有經濟布局和結構調整所遇到的最大問題之一就是企業退出通道不暢。利用國有資產經營公司這個平臺，作為過渡區、緩沖區，一方面可使成長性好的優良資產輕裝前進，另一方面也可能減少退出企業不斷制造的新虧損，相對集中也有利于退出問題的最終解決。
5.中小企業、參股企業和特殊企業的管理中心。國有經濟布局結構調整規劃全部出來后，資產規模僅有億元以下、員工數量較少的中小型企業，應交由國有資產經營公司來管理。對于那些股權比重較小的參股企業，由國有資產經營公司來進行專業化的股權管理也更為合適。
三、影響國有資產經營公司的改革和發展的因素
國企改革的進程決定國有資產經營公司的經營目標。國有資產經營公司作為政府授權的國有資產代表，即擔負著一定的經濟功能，又擔負著一定的社會職能，主要目標包括：(1)確保國有資產保值增值：(2)有效服務于國家整體或者所在地區經濟的長遠利益和整體利益：(3)用經濟的手段實現政府的政策目標。以上三個目標在國企改革的不同階段，各有不同和側重。在政企分開的改革中，資產經營公司的經營目標僅僅是實現對國有資產的管理，首要目標是作為政府直接管理的一級特殊法人，是實現政府的政治、經濟和社會目標的手段；在國有企業產權制度改革中，國有資本退出劣勢領域和劣勢企業成了首要任務，首要目標就是解決區域國有資產結構問題和止住國有資本的“出血口”；到經濟布局和結構調整階段，優化資源配置、不斷提升國有經濟的主導地位是重心；在加強改造階段，打造一批具有核心競爭能力的大型企業集團成為資產經營公司追求的目標，首要目標是發揮國有資本對經濟的帶動作用，解決“市場失靈”的問題。
國有資產的總量決定國有資產經營公司的數量。隨著國有企業改革的深入，國有資本將逐漸向優勢企業和關鍵領域集中，企業的戶數和國有經濟的總量將逐漸減少，國有資產經營公司的數量也將呈下降趨勢。
激勵約束機制效率決定國有資產經營公司的市場化程度。從2000年開始，國有資產經營公司設計并應用科學的考核指標體系，將企業的績效考核、經營班子和經營者個人的年度考核、年薪兌現有機地結合起來，確定經營者的業績和獎懲。
四、國有資產經營公司發展趨勢及管理建議
國有資產經營公司的存在形態日趨多元化。國有資產經營公司作為代表所有者的國家和企業之間的“接口”，成為創新我國國有制實現形式的一種選擇。它既具有界定清晰的產權關系和法人財產邊界的功能，又具有存在形式多元化的特性，使得組織結構的設定呈現多樣化，為分權選擇提供了更大的空間，為進一步的產權關系調整提供了保障。由于我國地域遼闊、各地國有經濟總量和結構存在較大差異、市場化進程各不相同、國企改革的目標任務各有側重，所以各地的國有資產經營公司的設立及發展也將會出現較大的差異。國有資產經營公司的管理模式日趨市場化。國有資產經營公司是我國向市場經濟轉變的產物，資本經營是其最重要的經營方式。資產經營公司通過對擁有或控制的資產的配置和再配置，利用收購、兼并、控股、參股、聯合等諸多市場化資本運作手段，最大限度地實現資本的擴張和滲透、市場占有等目標，最終實現利潤最大化。
明確國資委與國有資產經營公司的責、權、利關系。簽訂全面細致的契約，提出明確目標和約束條件；國資委向其派出監事會，依法監督國有資產的運營，不干涉其正常管理和具體運作；國資委根據國有資產管理的戰略目標設立績效考核和工作激勵的機制，促使國有資產經營公司在追求自身效益的同時，提高國有資產的管理水平。加強國有資產經營公司管理層的建設。大膽重用既具備法律知識，又熟悉企業管理和資本市場運作，既了解國家宏觀經濟運行，又具有國際化經營眼光，熟悉跨國公司運作的高素質人才，給國有資產經營公司注入新的生機和活力。加強國有資產經營公司自身建設。切實建立起完備的法人治理結構。以資本經營為中心，建立起與市場經濟和現代企業制度相適應的功能齊全、機制靈活、管理科學、運作高效的內部管理體制。引入市場競爭，建立優勝劣汰機制。
作者單位：河海大學商學院
參考文獻：
[1]臧躍如.國有資產管理體制的改革與實踐[J].價格輯刊.2003，4：26-27.
1．維護國有資產所有者權益的必然要求。為了解決國有資產所有者缺位及政府多頭干預的問題，按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的方針，許多地方成立了國有資產授權經營公司，政府將經營權交給授權經營公司行使。然而由于相應的配套措施、特別是監督機制尚未健全，授權經營公司同樣出現了“所有者缺位”的現象，資產經營中所有者權益得不到保障，資產經營收益也不能及時足額上繳。因此，有必要通過建立國有資產經營預算，對企業資產收益分配和產權變動等資產經營活動進行規范。
2．提高國有資產總體運營效益的需要。通過建立國有資產經營預算，可將各部門國有資產經營收益集中起來，納入自身預算體系，并以效益為核心、以市場為導向進行資本投資規劃，解決存量調整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實現產業結構調整。，我國國有資產總量達10萬億元，各類企業占有的國有資產達7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國有資本收益收繳制度，那么建立健全的主義市場經濟體制是不可能的。
3．完善國家預算制度的需要。按照建立社會主義市場經濟的要求，拓寬財政職能范圍，加強財政調控能力，對不同性質的預算資金采取不同的管理，全面反映政府活動的方向，逐步建立和完善國有資產經營預算及社會保障預算，壯大國有經濟，提高企業運營效益，最終將為公共財政預算提供更多的收入來源。因此，國有資產經營預算不僅是復式預算的重要組成部分，而且是公共財政預算的重要經濟基礎。
4．加強國有資產管理的需要。通過建立國有資產經營預算，可建立一套國有資產存量和流量的總賬，及時、全面地反映國有資產投入及其產出的數量、效益、結構等情況，為國家提供預警監督信息，為宏觀經濟調控提供資產數量和質量的依據，以實現分類指導，對國有經濟進行戰略性調整，實現國有經濟的“有進有退”。
二、建立國有資產經營預算的目標
1．加強對國有資產的整體規劃和調控，進一步規范國有資產管理、監督、運營主體之間的關系，以實現國有資產權益的最大化。
2．進一步明確和落實國有資產出資人的收益權，完善收益分配的管理程序，維護國有資產出資者的合法權益。
3．強化國有資產運營的過程監控，加強國有資產經營收益管理，提高國有資產運營質量。
4．形成一套既符合國有資產管理需要，又能體現國有資產授權經營公司內部規范化運作的制度及程序。
三、國有資產經營預算與公共財政預算的區別
1．依據權能不同。國有資產經營預算依據的是國有資產所有權及其派生出來的收益索取權和支配權；公共財政預算依據的則是國家公共權利及其派生出來的對國民經濟收入的分配和再分配權。
2．目標取向不同。國有資產經營預算目標是追求經濟效益的最大化；公共財政預算側重于實現最佳社會效益。
3．收支范圍不同。國有資產經營預算收支范圍限于國有資產經營企業或占用企業；公共財政預算收支范圍涉及全社會所有的經濟成分，其范圍比前者大。
4．收支形式不同。國有資產經營預算收入以收繳經營利潤為主，支出則以投資形式出現，資金具有周轉性、有償性特征；公共財政預算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會公共支出，資金具有一次性、無償性特征。
5．管理手段不同。國有資產經營預算中所有者與經營者之間以產權為紐帶，二者之間是地位平等的民事契約關系；公共財政預算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關系。
6．籌資渠道不同。國有資產經營預算除收取收益外，還可以通過發放貸款、發行股票和債券、實行股份制等形式向銀行、單位、個人及外商籌集資金，比公共財政預算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。
四、國有資產經營預算的基本
1．國有資產經營預算報表體系。主要包括國有資產經營預算收支表、相關附表和編制說明書等。其中，國有資產經營預算收支表是指通過運用收入、支出類科目，反映國有資產主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權經營公司的國有資產經營預算收支表內容是有差異的；即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時期的有關內容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國有資產授權經營公司的國有資產經營預算收支表中，收入項目包括國有資產經營收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結余收入等；支出項目包括國有資產運營支出、資本投入、債務性支出、其他支出及結轉支出等，不同類型的國有資產授權經營公司，其經營預算收支表可以有所調整；附表則主要為資產負債表、損益表、現金流量表等；編制說明書則是對報表中主要指標的形成及變動原因進行詳細說明。
2．國有資產經營預算的配套制度。①明確資產經營者的財務責任，包括財政部門作為出資人在資產和財務管理方面的責任，以及對投入國有資本在資產和財務管理方面的責任；②明確與財務責任相關的考核辦法，將獎勵與懲罰、激勵與約束有機結合起來，建立一套完善的國有資本保值增值考核與評價體系、經營者激勵機制和風險責任制度；③建立有效的外部財務監督機制，對投入國有資本的企業派駐財務總監，委托中介機構進行審計、監督和反映企業的經營行為和財務狀況；④規范企業籌資和投資行為及方式，包括國有資本的增加和減少、國有股權的設置等；⑤規范企業的成本費用管理，包括工資分配、業務招待費、企業壞賬損失、大宗固定資產和流動資產損失、投資損失等項目的監督以及企業捐贈等項目，實施規范的管理辦法；⑥監督企業資產重組中的產權變動及其財務狀況變化，規范企業的資產重組行為，包括國有企業合并分立、對外投資、轉讓、質押、擔保、國有股減持、關閉破產等國有資本的變動管理，注重國有資本的優化配置，建立國有資本的進入退出機制；⑦規范企業的分配政策，包括稅后可供分配利潤、產權轉讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等。
五、逐步推進國有資產經營預算工作
1．應將資本預算分為國有資產授權經營公司預算和政府預算兩個層面，國有資產授權經營公司預算是基礎。在國有資產授權經營公司預算完成后，再匯總國有資產授權經營公司的預算，形成政府預算。在形成政府預算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結合，由試點地區和試點經營公司在匯總所屬授權經營公司或所屬全資、控股公司經營狀況的基礎上，根據本地區或本公司規劃和上年度運行的實際情況，匯編本地區或本公司下年度預算草案。
一、國有資產經營中財務投資風險的表現
1.政府風險
（1）政治風險。政治風險是主要由政府和國家主體的行為導致的。一般而言，政府和國家主體的行為出現偏差對企業能造成致命的打擊。因為政治風險無法預測，即使發生后更是難以控制，對國有資產的財務投資行為產生極大的破壞力，出現巨大的損失。例如國家發生戰爭事件時，在建的工程、產品、設備、資源等容易被戰爭破壞，且企業無法預測和控制，一旦損失過大，國家賠償短期也很難實現。所以國有企業進行資產財務投資前應充分考慮到政治風險因素，提早做好防范和補救措施。
（2）政府政策風險。政策風險和政治風險往往是同時存在和發生的，兩者之間存在某種聯系。當兩者是有區別的，政策風險是可以及時采取措施避免和補救的。國有資產投資行為的政策風險大多是受到國家政策、法律法規的影響。首先，國有企業的部分資金來源于政府的補貼，所以在市場經濟中對其他企業造成了不公平現象。政府對國有企業的投資行為代表了國家的發展方向，所以容易造成國家經濟出現安全問題。其次，我國地域面積廣闊，各個地區之間的差異巨大，政府對國有企業的投資要充分考慮到地區差異的問題，否則就會導致投資失敗。政府為了扶持國有企業的發展，會制訂出一系列的政策補貼國有企業的生產成品，降低產品價格，影響整個市場經濟的發展方向。但是，由于政府的政策并不是完全針對國有企業，所以國有企業還是應該完善企業內部的風險管理體系，降低政策變化對企業投資的影響。
2.市場風險
市場風險主要指企業投資過程中容易受消費者的消費行為、替代品的可獲取性、互補品的稀缺性等方面影響。當消費者的消費心理和消費行為發生改變時，也引起了市場環境的變化。所以國有企業投資決策前可以進行市場調查分析預測市場的變化情況，減少市場風險對投資行為的影響。國有企業資產財務投資過程中受到各個方面的競爭壓力。近年來我國的私營企業不斷壯大，多國有企業的財務投資造成競爭壓力。國有企業雖然實力雄厚，受到國家政策和財政支持，但企業管理受到政府干預，缺乏自主性、靈活性，失去了競爭的優勢。所以國有企業要加強企業的內部管理，建立現代化企業制度，增強國有企業與其他企業的競爭優勢。
3.經營風險
經營風險是由于企業內部的經營管理制度不夠健全完善引起的風險。目前國有企業是市場中的主要投資者，實力雄厚，企業規模較大，投資量較大。但是國有企業缺乏現代的管理水平，現代企業的管理制度不夠健全完善，所以投資過程中容易出現經營風險。改革開放以后，國有企業實行了一系列的改革，但現有的管理模式和管理手段仍比較落后，且已經成為國有資產財務投資風險的重要影響因素。此外，國有企業內部管理容易出現的現象，部分管理者實行內部控制，也造成了經營風險的產生。
4.職業道德風險
職業道德風險是指投資過程中財務管理者和企業管理者違背職業道德而造成的投資風險。目前許多企業在財務投資方面都出現財務問題，財會人員違背職業道德，謀取私利。企業管理者也利用手中職權，違反自己的崗位職責以獲取豐厚的經濟利益。在國有企業中這種違背職業道德謀取利益的事件屢見不鮮，許多財務問題不斷暴露，引起人們的關注。作為企業的管理者和財會人員如果不遵守自己的職業操守，將會嚴重損害企業的利益，影響企業投資行為的順利發展。
二、國有資產經營中財務投資風險的產生原因分析
1.財務監管制度不完善，資金管控不利
國有企業由于內部管理制度不夠完善，內部權力高度集中，資產的收支比較隨意，缺乏有效的財務監督和管理，財務監管機制不夠健全完善，致使大量的財務漏洞出現。目前國有資產管理問題主要集中在幾個方面：首先是分紅問題。國有企業分紅制度按照股權投資實行，投資收益越多，投資的回報率就越多。但國有企業的分紅制度程序過于死板，每年的分紅額度不一，影響了投資企業自身利潤的平穩，現金流也出現波動。當分紅問題得不到妥善處理且現金流出現階段性的波動時，企業內部就容易出現財務管理的風險。其次，股權的經營運動風險較高，投資和撤資的時機難以準確掌控，增加了投資的風險程度，也對投資主體造成心理壓力，影響投資者的判斷力，導致投資者在管理中出現問題，引起財務管理風險。
2.相關財務人員的投資專業性知識的匱乏
目前，國有資產的管理、投資、增值保值等都離不開專業的財務人員的分析和研究。作為專業的投資人員，每項投資活動之前都要進行市場調查，分析研究調查數據，投資過程中時刻關注當前的市場經濟狀況和國家的宏觀調控政策，最終才能獲取較高的經濟收益。所以國有企業的財務投資要提高投資人員的專業技能和素質水平，了解市場發展方向，掌握國內外最新的經濟動態，多進行實際操作。同時還有部分投資人員責任心不夠強烈，只考慮個人利益，沒有積極的為企業的發展和利益的提高盡更多的努力，抱著一種得過且過、事不關己的工作態度，缺乏對企業的責任感和歸屬感。所以企業應該對財務投資的相關人員進行培訓和再教育，盡量提高相關人員的專業知識和技能水平。
3.投資管理缺乏科學的戰略指導，投資管理方式陳舊
國有企業的內部管理體系還不夠健全和完善，所以投資管理缺乏科學的投資理論指導和先進的投資管理方式。投資管理出現的問題主要有兩個方面：一、部分國有企業投資項目眾多，投資的范圍和投資領域廣泛，獲得的經濟利益并不理想。且企業內部的財務投資人員專業技能不足、素質不高，不能完全操控多個投資項目，也無法有效的控制投資風險的產生，最終導致企業資產出現嚴重損失。二、國有企業對外融資較為復雜，涉及多個方面的問題。國有企業對外融資，不僅要承擔擔保關系，還要承擔連帶關系、委托關系、遞進關系等。由于擔保關系過于復雜致使投資企業在經營投資項目中風險加大，生產、銷售各個環節容易出現資金問題，并影響整個投資過程，最終的結果是損害了投資企業的融資信用，加劇了企業的財務問題。
4.投資過程主觀判斷過多，缺乏風險管理意識
投資過程包含的環節眾多，每個環節都需要企業管理者做出決策。國有企業規模龐大，投資項目繁多，無法確保投資者能精通投資活動的整個過程。所以國有企業管理中常常能出現“外行管內行”的不良現象。在投資行為的全過程中，投資者缺乏專業的知識水平，對各種問題的分析不夠嚴謹慎重，每一項決策都僅憑主觀判斷，最終將導致投資行為的失敗，增加了投資的風險。所以作為投資者，如果主觀判斷過多，缺乏風險管理意識，將會造成企業的嚴重損失。
5.對投資風險的分析不深入
投資活動具有不穩定性和不確定性，所以投資前期要調查和收集市場數據，并進行深入的科學分析。投資分析的過程要體現科學的嚴謹性、客觀性，且要具備大量的數據作為分析依據，分析結論要實行多次實驗和論證，這樣才能得出科學有效的分析結果。但在實際的投資活動中，由于對投資風險的科學分析不夠深入，分析結論沒有經過論證，無法降低和避免投資活動的風險程度。
三、國有資產經營中財務投資風險控制的措施
1.健全管理制度
國資委是國有企業的出資者和管理者，所以國資委要健全和完善激勵機制和監督機制。國資委代表了國家和全國人民對國有企業資產進行經營性管理，完善激勵約束機制有助于提高國有資產的經營效率，實現國有資產的增值和保值目標。此外，政府部門之間應該相互約束，建立專業的組織定期或不定期的對國資委內部進行審查和監督。國有資產是全體人民共同的利益，也應該時刻接受全體人民的管理和監督。國資委應該實行公開化、透明化辦公，及時公布有關信息，便于人民了解國有企業資產的經營狀況，降低和避免財務投資的風險，規范投資行為和投資方向，使國有企業創造更多的經濟利益。
2.加強相關財務人員的投資專業知識
財務風險最直接的關聯者是財務部門的相關人員。企業財務人員參與了企業資產管理的全過程，所以財務人員的專業能力和素質水平影響著風險產生的程度。如果財務人員的財務知識豐富，業務水平較高，素質能力較強，就會降低投資活動的風險程度。所以企業內部要提高財務人員的專業知識和業務水平，增強財務人員的風險意識，提高財務人員的整體素質水平。此外，還要加強財務人員的責任感和歸屬感，增強財會人員的工作熱情，提高財務人員的心理能力，鼓勵財務人員學習國內外先進的知識和能力，有利于增強企業在市場經濟中的競爭力，提高企業的投資收益。
3.建立有效監管機構，對資金實施全程監控
國有企業要建立起資產投資風險管理與控制機制，才能從根本上控制投資風險的程度，減少投資成本，增加投資收益。對于企業員工，國有企業內部應實行風險責任承擔制度，將投資風險和企業員工的個人利益結合起來，提高企業員工的風險防范意識，增強員工的工作責任心，規范了投資過程和投資行為，降低了投資風險的程度。對于企業管理者，要實行分享風險報酬的激勵機制，促進管理者提高管理水平，嚴謹慎重的做出每一項投資決策，降低投資風險。此外，政府應該減少行政干預，確保國有企業實現自主經營，降低和避免政治和政策給投資過程帶來的風險。
4.加強風險管理意識
財務投資計劃是由企業管理者做出的決策而最終形成的，所以財務管理決策人員對整個財務投資計劃具有影響作用。作為企業的財務投資決策者，要具備較高的專業能力和素質才能做出合理有效的決策，確保投資活動順利開展。所以在投資過程中，要加強決策者的風險意識，增強決策者的專業能力，提升決策者的綜合素質水平。此外，還要加強決策者的責任感和歸屬感，增強決策者的工作熱情，提高決策者的心理能力，鼓勵決策者學習國內外先進的知識和能力，跟上世界經濟的潮流思想。
5.對風險信息提前的收集、分析、評估
國有企業應該在制訂財務投資計劃前期做好準備工作，對市場進行風險信息的收集和分析。調查內容應涉及各個方面：投資行業的運行狀況、稅收和利率變化情況、投資領域未來發展趨勢、國內外宏觀經濟政策和運行狀況、國家相關產業政策變動情況等等。對這些方面的數據進行全面分析后，要合理選擇投資項目和投資方向，制定投資計劃，優化投資組織結構細節，制定風險防范措施等。通過對投資風險的分析和評估，可以提早制定出風險的防范和補救措施，從而降低和避免了投資經營過程中的風險。
四、結語
要使得國有資產在經營中財務投資風險得到有效的控制，筆者認為國有企業自身首先應建立起一套健全的管理制度，以及有效的監管機構，以便對企業內部的資金實施有效的監管。此外，還應加強對企業內部財務人員的風險管理意識以及投資所需的專業知識的培養。當然企業自身還需要做好對風險信息提前搜集、分析、評估等工作。
參考文獻：
一、建設兵團國有資產經營公司的主要職能
1.兵團國資公司的重要性
建設兵團總管一個地區的生產和建設。對所管轄地區的農業，旅游，資源開發建設方面進行直接管理。我們兵團國有資產經營企業主要是管理建設兵團的國有資產。由于生產建設兵團的對所管轄地區的各種經營項目的管理沒有辦法做到面面俱到，所以需要設立兵團國資公司，并在每一個經營項目所在地設立子公司，以方便對建設兵團的國有資產進行細致的管理。減少兵團的國有資產損耗，保障兵團資產持續增加。
2.兵團國資公司的基本工作
兵團國資公司在工作過程中要制定資產管理制度。為杜絕損失浪費，更好地管理資產，國資公司應嚴格規定對控、參股企業資產管理的授權額度；并監督企業制定資產購置、使用及處置等方面的管理制度，強化過程管理，優化管理流程，使資產管理有據可依、有章可循，防止國有資產流失。此外還要加強源頭控制。在經營性資產和非經營性資產的購置方面，堅持“按需購置”經營性資產、“限制購置”非經營性資產的原則?？亍⒐善髽I購置超過授權額度的固定資產時，必須報國資公司審批，達到招標條件的，由國資公司組織招投標活動，實行“陽光采購”。最后要摸清資產狀況。為真實反映企業的資產狀況、科學評價企業的經營效益，國資公司要及時組織人力、物力對所轄范圍內的資產進行全面清查，摸清資產狀況。
二、兵團國有資產經營公司的財務管理
1.兵團國有資產經營公司的財務現狀
建設兵團總管一個地區的經濟發展，建設兵團的設立內容包括當地的商貿流通，農業，房地產，礦產資源，金融，旅游餐飲，通用航空，托管企業以及其他方面。面對如此多的項目，兵團國有資產經營公司的工作量也相應的增大，而對企業的財務管理也更加繁瑣。在兵團國有資產經營公司組建之后，將分散的資產整合了起來，既方便了統一管理，對兵團管轄的項目的管理更為方便，提高了管理效率，同時也提高了公司以及權屬企業的資信水平。但是由于兵團國有資產經營公司的特殊性，公司的財務管理和許多和其他的國有企業相比存在著許多不同。這也是我們需要著重了解和加強的地方。
2.兵團國有資產經營企業財務管理中出現的問題
兵團國有資產經營企業的財務管理主要存在以下幾個方面的問題：第一，沒有明確財務總監的職責。由于企業涉及的項目繁多，使企業的財務管理困難增大，紛雜的項目導致財務項目也增多，對此不利于財務總監正確的定位和開展工作。第二，對財務總監人員的選擇出現問題。對財務總監的人選除了要有良好的政治素質之外，還需要具備較強的專業知識和豐富的工作經驗。而由于我們兵團國有資產經營企業的特殊性，對財務總監的選擇上更多的重視其政治素質，而忽略了其專業知識和工作經驗。這樣極易導致企業在監督財務工作的時候由于對財務方面的工作認識不足導致對財務監督管理不善，容易出現問題。第三，高端專業人才不足，需要建立完善的激勵機制。我們企業隨著不斷的發展逐漸的積累了一大批經營方面的管理人才，但是能夠支撐企業做大做強的產業升級人才卻很少，這要導致我們對企業的財務工作進行管理的時候沒有大量的專業人才支持，不能建立健全完善的信息化網絡化的財務管理系統，對財務工作的獎罰機制不完善，不能激發財務工作人員的積極性，對企業的財務管理產生造成極大的阻礙。
三、企業針對財務管理漏洞的措施
1.明確總監的職責，提高財務總監的業務能力
針對財務總監職責不明確，專業素質不強的問題，我們要明確財務總監的職責，對財務總監的工作有一個正確的定位以便于開展工作。此外，還要定期加強對財務總監的業務能力培訓?？梢酝ㄟ^開辦培訓班等方式加強財務總監對工作的認識，增強工作能力，以便于更好的監督管理企業的財務工作。
2.大量引進專業人才，完善獎罰機制
我們公司需要大量引進專業人才，保障企業可以的到更好更快的發展。我們企業分管兵團的一部分財務工作，但是我們企業對專業的財務管理人才極為缺乏。大量引進專業的管理人才，可以提高我們企業的財務管理水平。此外，還要完善獎懲機制。對企業的員工設立嚴格的完善的獎懲制度，有功必賞，有過必罰。提高企業員工的自信心和責任感，提高工作效率，提高企業的財務管理水平。我們企業雖然是兵團國有資產經營企業的一個下屬企業，但是對企業的財務管理是用小及大的，只有我們基層單位對財務工作加強管理，才能保證提高兵團國有資產經營企業整體的財務管理水平，提高兵團的經濟效益。
四、總結
建設兵團對當地的經濟發展起到了非常重要的作用。它直接影響到當地的經濟和政治的建設。而兵團國有資產經營企業則可以對建設兵團的財務工作進行專業的管理，因此增強兵團國有資產經營企業的財務管理，有利于加強建設兵團的生產力，促進建設兵團更好更快的發展當地的經濟，開發當地的各種資源，促進當地經濟的持續快速發展。
目前，全縣納入政府非稅收入管理范圍的單位和經營收入項目主要有：①計生局、衛生局、縣醫院、畜牧局、檢察院、水務局、工會、公安局等單位的固定資產出租、出售、出讓、轉讓收入;②紫荊山管理所的世界文化遺產的門票收入;③廣播、電視等新聞媒體利用國有資產(資源)從事廣告經營所取得的廣告收入等。
從目前的管理情況看，管理范圍和收入項目還比較窄。一是仍有部分單位的國有資產經營性收入未納入財政管理，用于彌補單位經費不足，直接“坐收坐支”，游離于財政監管之外，尚在規范和清理之中。如供銷聯社、縣委黨校、體育館、云崖寺管理局、林業局朝那湫公園、水務局水上公園管理所、種子公司等;二是收入項目比較單一，目前納入財政管理的收入主要集中在國有資產的出租、出售、轉讓等收入項目上。門票收入、廣告收入、停車泊位取得的收入等項目的收入相對較少。
二、存在的主要問題
行政事業單位國有資產的經營收入，作為一種必要的補充，同時也作為一種資產收益，也為本縣經濟社會的發展作出了貢獻。 但從近幾年對全縣行政事業單位經營性收入的管理情況及開展的年度財務檢查所反映的情況看，對于這部分收入，在管理上存在的許多的漏洞，也產生了一些問題。
1.部分單位領導思想認識不到位，管理職能分散
行政事業單位國有資產，其所有權歸屬于國家，管理權在相應的財政部門，由各單位行使其使用權。實行“國家所有，政府監管，單位占用”的管理體制。長期以來，由于部分單位領導思想認識不到位，大局意識不強，私心太重，對經營性收入所有權歸屬于政府的觀念還未得到根本上的轉變，造成相當一部分經營性收入脫離了財政監管，管理職能分散。
2.資產處置程序不規范，導致資產嚴重流失
按照行政事業單位國有資產管理辦法規定，全縣行政事業單位在將國有資產進行出租、出借、轉讓、報廢等處置時，要報經縣財政局審批同意，按照申請、審批、處置的程序進行，并采取中介機構進行價值評估、公開競價的方式進行。但是在實際執行過程中，部分單位和部門未經事前審批，進行直接定價、私自處置。隨意將房屋、車輛、設備等資產進行處置、出租、出借或投資，造成了違規交易，國有資產流失比較嚴重，未能實現資產保值增值。
3.投入產出不匹配，處置收益低下
本縣行政事業單位資產大多是由財政撥款購建(置)的，一些單位在有償出讓其所有權取得收入時，往往不計成本，資產未評估，價值被低估，項目未論證等，使國有資產的耗損得不到足額補償;一些單位在資產出租過程中，未按合同及時、足額收繳租金;一些單位將未達到規定處置條件的資產提前強行出讓或報廢，造成了國有資產的直接或間接損失。這些現象的存在，使得行政事業單位資產有償使用過程中，資產收益低下，投入產出不匹配。
4.收入管理不規范，直接“坐收坐支”
一些單位將國有資產經營收入未嚴格按規定納入縣政府非稅收入專戶，實行“收支兩條線”管理。隨意隱瞞、規避、截留、擠占、坐支和挪用國有資產經營收入，自行發放津貼補貼;向所屬單位集中收入和在所屬單位或經營實體開支費用;以發放獎金、津貼補貼、承擔費用等形式抵頂所屬單位應上繳的國有資產經營收入。僅將部分收入上繳縣政府非稅收入專戶，這些隱瞞收入成了部門和單位中分配不公、滋生腐敗的主要原因。
三、強化經營性收入管理的對策
1.建立健全管理制度，規范收入管理
(1)制定《莊浪縣行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》。全縣行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行的出售、出讓、轉讓、置換等處置行為，應委托有資質的資產評估機構進行評估。一律遵循“公開、公正、公平”的原則，采取拍賣、招投標、協議轉讓等法律許可的、有效的市場方式進行資產處置。對于處置所取得的收入，要嚴格管理，實行收支兩條線，從根本上解決國有資產有償使用過程中存在的問題。
(2)制定《莊浪縣行政事業單位國有資產評估管理暫行辦法》。對全縣所有行政事業單位非經營性資產擬轉為經營性用途的，不管是用于出租、對外承包還是對外投資等，都應首先經過具備資質的中介機構依法評估后，以評估價格作為確認金額的依據，評估報告交財政部門備案。
(3)制定《莊浪縣行政事業單位國有資產收入管理暫行辦法》。對于經營性收入，都應納入縣級財政預算管理，縣財政局依據繳庫金額，根據國有資產管理工作的需要，按照“收支兩條線”管理辦法，對單位給予經費補助;差額補助事業單位和自收自支事業單位取得的國有資產經營收入，經縣財政局批準扣除相關費用后，上繳財政專戶，納入單位年度綜合預算管理，經主管部門審核后，報縣財政局審批，按照“收支兩條線”管理辦法，按批準的用途使用，保證對收入管理的規范化。
《市直國有資產經營公司資產清查工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請按照要求，認真做好工作。，全國公務員共同天地
二OO四年七月六日
市直國有資產經營公司
資產清查工作方案
為全面摸清我市國有資產經營公司的資產存量、結構、分布與效益狀況，進一步規范國有資產經營公司的經營行為，加強對國有資產的管理，確保國有資產保值增值，制定本方案。
一、工作目標
摸清我市國有資產經營公司的“家底”，如實反映各公司的資產質量和財務狀況，進一步加強對國有資產的監督管理，不斷完善國有資產經營公司的管理體制。
二、清查范圍和內容
(一)清查范圍。
1.基本情況清查：對市直國有資產經營公司的編制、人員等基本情況進行統計。
2.資產清查：對國有資產經營公司的固定資產、流動資產、對外投資、無形資產及負債進行清查。
3.經營狀況和資產損失掛帳的清查：
4.建章建制：針對資產清查工作中發現的問題，要建立健全相應的財務資產管理制度、內部控制制度、信貸審批制度等。
(二)清查內容。
1.貨幣資金的清查。
（1）對現金的清查。要實地盤點檢查日庫存現金，并倒推清查時間點庫存現金是否與賬面數相符。現金明細賬按所查實數確認。
（2）對銀行存款的清查。按銀行對賬單確認余額。
2.信貸資產的清查。
（1）按貸款合同清查貸款的真實性。如果借款人是虛假的，應查清性質及資金去向。
（2）按《貸款風險分類指導原則》等要求，對貸款予以核實，并提出分類意見。
（3）對信用放款及抵押（質押）貸款予以核實分類。對屬于無效擔保、抵押的貸款，應補辦保證或抵押手續。
對認定為呆賬貸款的，應逐筆登記呆賬貸款確認表。
（4）對貸款資產進行評定。在逐筆調查取證核實的基礎上，根據債務人的信用程度、盈利能力、管理水平、發展前景等綜合因素進行評定。
3.應收賬款的清查。
（1）應收利息的清查。按照財務會計制度的規定和權責發生制原則，依據借款合同逐筆進行核實。對銀行存款、各項貸款等項目的應收利息，均應按核實后賬面價值以借款合同利率和合同簽訂日的法定利率分別計算到基準日。
（2）其他應收款的清查。清查應收款項的債權是否存在，審核科目核算的正確性。
4.投資的清查。
（1）對債券投資、股票投資和其他投資進行清查，確認其所有權及持有形式；投資行為的合法性、真實性；賬實是否相符。
（2）對長期投資中非股權投資部分，根據業務內容分別進行清查，重點核查對土地、房屋項目的長期投資。
5.委托貸款及委托投資的清查。
對由委托人指定項目、提供委托資金、承擔經濟責任的委托貸款，結合委托存款，逐筆確認。對無法確認的，視同信用貸款。將委托投資與委托存款相結合進行清查。確認委托合同的真實性。無法確認的，列入投資進行清查。
6.固定資產和在建工程的清查。
（1）核實固定資產原值、凈值、已提折舊額是否真實、準確。對清查出的各項盤盈、盤虧固定資產，要認真查明原因。
（2）審核在建工程的有關報批手續是否完備，并對在建工程的成本進行審查，剔除不合理的部分。
7.遞延資產的清查
準確核算原發生額和構成，審查受益期和攤銷額是否合理，對不合理部分進行調整。
8.租賃資產的清查。
審查租賃業務的合法、合規性，準確核實租賃資產的實際成本。逐筆核實租賃資產的對象、期限，并對租金逾期予以說明。
9.呆賬準備金、壞賬準備金和投資風險準備金的清查。
按會計制度的規定，審查公司計提各項準備金的準確性。
10.對其他的清查。
主要包括對外擔保等的清查。要對公司提供的對外擔保進行全面清理，確認擔保責任。
11.其他資產的清查。
重點清查賬外資產。
12.債務及所有者權益的清查。
（1）應付證券的清查。對行證券款、代兌付證券款、代售證券款，要與相應的資產性項目相結合進行審查。
（2）應付帳款的清查。審查債務的真實性，債務不真實的應查明其來源。重點清查是否按權責發生制計提各項借款、發行債券、長期應付款等應付未付利息。
（3）對所有者權益的清查。要確認股東身份的合法性，實收資本的來源是否合法、合規，資本金是否到位。
（4）對投資收益和利潤分配情況進行清查。
三、工作步驟
清查分為三個階段，從2004年7月10日開始，2004年8月31日結束。2004年5月31日為資產清查基準。
（一）第一階段為準備階段（2004年7月10日至7月20日）。
1.召開國有資產經營公司資產清查工作會議進行動員和部署。
2.各國有資產經營公司明確領導機構和辦事機構。
3.各國有資產經營公司要根據本部門、本單位的實際情況制定具體的實施方案。
4.組織開展國有資產經營公司資產清查人員培訓和宣傳活動。
（二）第二階段為實施階段（2004年7月21日至8月20日）。
1.單位自查（2004年7月21日至7月31日），各國有資產經營公司成立資產清查組織機構，專門負責這次清查工作。對各項資產、各項資金進行清查、登記、核對；對清查結果和查出的問題進行更正，編制本單位資產清查報表及說明，并進行報表數據錄入。自查結束后，各單位要寫出自查情況總結交清查辦公室。
2.國有資產經營公司資產清查工作領導小組組織核實、驗收（2004年8月1日至8月20日）。在國有資產經營公司自查的基礎上，清查工作領導小組根據實際情況，組織相關人員組織復查小組對經營公司進行復查、驗收。對自查不徹底的單位，要責成其補查，對資產損失和資金掛帳應作為復查的重點。復查結束后，由復查小組向市清查領導小組寫出復查情況的書面報告。，全國公務員共同天地
（三）第三階段匯總情況和整改（2004年8月21日至8月31日）。
1.根據對國有資產經營公司清查情況進行匯總，并向國有資產經營公司資產清查工作領導小組匯報。
2.針對國有資產經營公司在經營管理和財務管理中存在的問題，清查工作領導小組要督促其限期整改。
四、工作要求
（一）這次資產清查應做到全面徹底，不重不漏，賬實相符，通過核實“家底”，找出企業經營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。
（一）煙草企業產權管理有待進一步優化和完善
產權管理不科學是煙草商業企業國有資產經營管理面臨的一大難題，需要重點解決。受我國現行的煙草專賣管理體制影響，管理權和經營權分離是導致國有資產管理存在問題的主要原因。國家作為總的出資人，是煙草企業的所有者，而煙草專賣局以及其下屬的更多煙草公司僅僅是職責。國家授權后，這些下屬煙草機構便自行經營、自負盈虧。但問題出現了，由于所有權與經營權嚴重分離，部分下屬煙草企業國有資產管理積極性不高。再者，一些國有資產者利益熏心，頂風作案，侵吞國有資產，這造成了嚴重的社會后果。
（二）缺乏系統、完善的國有資產經營管理制度
就目前而言，規范、系統、完善的國有資產經營管理制度尚未建成。這很有可能導致，部分煙草企業在資產購買、入庫、出租以及銷售等過程中缺乏相應的審批、登記等。例如，一些國有資產登記不及時、數據不準確。當部門發生變更后，往往會因為來不及跟蹤反映而出現“無人管理、無人負責”的現象。這顯然不利于煙草企業國有資產的合理經營與規范化管理。更值得注意的是，由于制度的不完善，一些煙草企業只關注資產的使用，卻忽視了資產維修、保養等環節，這不僅不利于資產的合理優化配置，更甚至會加速資產流失，造成嚴重的后果。因此，必須建立規范完善的資產經營管理制度，使煙草企業按規章制度辦事。
（三）煙草企業缺乏統一、完善而系統國有資產管理機構
目前，我國比較有權威性的煙草機構便是中國煙草總公司，該機構是以出資人的身份存在的，再加之，煙草總公司下屬的各個煙草企業較為分散，國有資產到底歸誰管理成為一個疑問。當然，煙草各企業分散管理的方式確實能一定程度上提升管理決策效率，但是也存在一些弊端，缺乏專門機構的監督，分散的企業各行其是，各種問題便紛至沓來。例如，一些企業為了盡快獲得上級資金批示，以擴大生產與經營規模，便果斷提前報廢一些國有資產，這種蓄意浪費的現象十分常見。很顯然，這樣的做法加速了資產流失。
二、優化煙草商業企業國有資產經營管理的有效對策
（一）各煙草商業企業應強化國有資產管理基礎工作
開展煙草商業企業國有資產管理基礎工作，筆者認為，可從以下方面著手：第一，提升認識，強化重視。各煙草商業企業要將資產管理經營作為推動企業發展的核心和關鍵任務來抓，重視日?；A的資產管理工作。第二，各煙草商業企業內部應建立專門管理機構。建立專門管理機構對資產的購進、使用、維護等進行全面監督，一旦發現問題，應及時采取措施，提高國有資產利用率，盡可能減低資產損壞。對摘要：隨著經濟和科技的迅猛發展，我國煙草商業企業迎來了全方位、多層次的現代化改革，并逐漸步入了經濟全球化浪潮。與此同時，煙草商業企業國有資產管理面臨著嚴峻的壓力和挑戰，各種問題逐漸暴露出來，故煙草商業企業必須重視國有資產經營管理，不斷改善薄弱環節，提高管理的高效性。本文探析了煙草商業企業國有資產經營管理中存在的一系列問題，并提出了有效的解決對策，以饗讀者。關鍵詞：煙草商業企業；國有資產；經營管理；存在問題；對策蓄意引起資產流失的負責人予以重責。第三，強化對企業資產管理專門工作人員的培訓。通過培訓，資產管理工作人員的國有資產管理意識逐步提升，管理技能加強、責任心也更強。當然，培訓之后要強化對參與培訓者的業績考核，任用優秀者，淘汰無能者，形成競爭上崗機制。
（二）煙草企業應建立健全完善的國有資產管理制度
首先，國家要健全和完善現有的煙草企業國有資產經營管理制度，使下屬煙草公司在優化資產管理時有章可循、有制可依。這種制度包括兩方面，一方面是健全針對煙草企業內部資產管理的規范化制度。例如建立資產登記、定期盤點、監督懲戒制度等等。這些制度的完善有利于規范企業內資產管理者行為，提高資產管理的規范性。另一方面，是建立行業內的監督以及獎懲機制。要由專門人定期對企業內國有資產進行定期考查與監督，對違規者進行嚴懲，對貢獻者進行激勵和獎賞。其次，煙草企業應基于自身國有資產管理實況不斷完善管理制度。在遵守國家相關的資產管理制度之外，企業應有自己特有的制度，可建立企業內部的考核、監督與激勵制度。例如，建立監督小組密切關注國有資產動向，并對其來源、流動、使用等進行跟蹤監督，確保資源優化配置。
（三）建立規范、統一的國有資產管理與監督機構
統一、規范、專業化資產管理與監督機構的建立能進一步規范煙草企業資產管理。在以往，由于缺乏權威性監督機構的監督，各大煙草企業內部人員各自為政，不重視資產管理、違規操作和利用資產者不在少數。因此，必須建立全國統一的國有資產管理與監督機構。首先，設置專門機構，任用專門人才強化監督管理。一經發現某一煙草企業內部人員因存有違規行為而最終導致國有資產嚴重流失，應立即進行阻止并嚴懲不貸。這些機構除了對個人行駛監督之外，還對各煙草商業企業是否按照相關制度完成高效資產管理進行監督。其次，在全國各地建立分支機構，協助總機構完成監督管理工作。眾所周知，煙草商業企業分散在全國各地，這必然需要分支機構的協助。當然，要不斷增強分支機構工作人員資產管理監督防范意識，提高其工作效率。綜上可知，煙草商業企業國有資產經營管理問題是關系國計民生的大工程，國家煙草總公司以及各煙草商業企業均要強化重視。針對目前國有資產經營管理面臨的困境，首先，各煙草商業企業應恪盡職守，多途徑多層次做好資產管理的基礎工作；其次，要建立完善規范、實施性強的國有資產管理制度，以進一步規范煙草企業國有資產管理。最后，建立統一的國有資產管理機構，促進國有資產管理不斷高效化、提高資產的利用率。
參考文獻
[1]陳永明.煙草企業管理存在的問題探究──以國有資產管理為例[J].行政事業資產與財務,2011,08.
近年來，雖然我國在針對國有企業資產管理方面有出臺了一些法律條規，來規范國企資產的運營，但還是跟不上實踐發展需求的節奏，法律體系不完善，在保護國企資產安全方面缺乏有效的法律依據和法律保障。主要表現在：首先，國企資產管理法規不健全。在規范國企資產管理方面的法規大多數都以部門規章、暫行條例等形式存在，在實踐操作方面缺乏嚴肅的權威性，難以得到有效的貫徹落實，缺乏具體的依據形成對經濟業務的管理。其次，對國企資產的保護力度不夠。國企資產在經營過程中是需要強有力的監督的，對國企資產的監督一般有外部監督和內部監督。外部監督主要有資產管理機構、審計機構、驗資機構和注冊會計師的監督；內部監督主要有監督理事會。但從實踐情況來看，外部的監督機構幾乎未能起到監督實效，會計事務所出具作假驗資報告的現象經常發生，而且內部監督機構并不直接參與到經營決策中，難以發揮監督作用。最后，對造成國企資產流失的行為責任追查力度薄弱，沒有對相關的部門單位和負責人進行法律制裁，這就使得國有資產的流失沒能得到有效控制。
2.國有出資人制度不健全
目前我們發現國企資產的形成渠道多種多樣、復雜、管理分散，由于缺乏有效的協調，對規章制度的建立和實施都會產生一定的影響。首先，國有出資人沒有明確，多存在錯位、越位和缺位問題，作為國有資產出資代表的政府對資產的管理和所履行的政府職能混為一談，這就使得國有資產的經營有更多的公共管理職能和目標，這些實現起來都具有一定難度。其次，國有資產管理的職能和機構過于分散，比如企業管理人員的任免、國企資產經營狀況的監督、收益的分配和國有資產的變動、企業高管人員的薪酬等都由不同的部門的審定，沒有統一的部門進行管理，這就導致了權責不明、多頭管理的出現。再者，政府沒有將經營性國有資產和非經營性國有資產區別開來管理，管理手段太過于籠統，影響了管理效果。最后，經營權和所有權沒有分開，導致股東過度干預，影響國有企業的經營效果。
3.國企資產經營人權責不明
首先，是屬于國家控股，還是屬于國家授權投資機構，都沒有明確的責權利;其次，國有資產經營“內部人員控制”的現象比較普遍；再者，由于政府給國企的經營目標作了過多的設置，而且還存在相互矛盾，這就使得難以對經營負責人的責任進行界定，再加上所有權和經營權沒有分開，這就使得在經營情況不佳時，經營人可以不承擔相關責任。此外，國企資產經營的股份化、資本化和科學化水平都相對較低，經營效果不理想,國企資產經營管理目標不明確，難以建立有效的管理體制，同時國企承擔還承擔了較多的社會責任，難以保證企業的正常運營和實現盈利目標。
二、國有企業資產經營管理的對策
1.構建保護國企資產的法律、執法和監督管理體系
（1）加強立法保護，用法律的形式來確保國企資產經營的安全性。保護國企資產的法律建設，首先要體現出國企資產不可侵犯的原則。國企資產屬于全民所有的財產，不允許個人或單位私自轉移，占為己有。對于哪些財產是屬于企業法人所有，哪些是屬于國家所有，將國有資產轉化為企業法人資產的合法途徑都應該用法律的形式明確規定下來。其次，要體現出國有資產管理的效益原則。國企資產經營管理的最終目標是要實現資產的保值和增值，所以立法上應該對國有資產經營管理的效益目標做出明確規定，制定出針對資產經營行為的考核檢查方法，這樣才能推動國企資產經營目標的實現，防止國企資產流失。最后，用法律形式明確的將國企資產管理的所有權和經營權分離開來。我國現有體制框架下，國有資產所有權代表和國企資產的經營者都共同參與到資產的經營管理中，產權界限模糊不清，這在一定程度上會影響到經營者的自主決策權，因此，需要用法律的形式將所有權和經營權分離開。
（2）補充、完善法律層面上的監督體系。從外部體系上，要明確國企資產評估機構、驗資機構和會計注冊師等這些監督機構的法律責任，使他們真正發揮出監督的作用，規范國企資產管理部門領導的行為，對、導致國企資產流失的行為要嚴厲制止。從內部監督上，要為實施法律監督創造有利條件，讓董事會、監事會在參與經營管理監督中做到職權清晰。
（3）運用各種法律手段來加強國有資產的執法保護。對侵犯、私吞國有資產的行為，情節嚴重者，構成犯罪條件的要依法追究刑事責任；對于不夠成犯罪的，要追究民事和經濟責任，除了要求歸還侵吞的財產之外，還要對所造成損害追究賠償責任。
2.完善出資人制度
針對目前出資人制度缺陷的問題，應該從以下三個層面予以解決：
（1）國有出資人所有權代表的政府層面。在管理職能上，政府對國有資產的管理職能要跟公共管理職能分開，并由政府來任命國有資產管理機構的成員；在管理方法上，要區別對待經營性國有資產和非經營性國有資產，控制好對國民經濟有重要影響作用的國企，實行分類管理，針對不同領域的國有資產，制定不同的管理目標，對關系到國計民生問題的國有資產要以社會目標為主，盈利目標為輔，并提高這一領域的整體福利支出；在管理職權上，要實現所有權和經營權的真正分離，即實現政企分開，作為國有資產出資人代表的政府行使所有者職能，對資產經營負有限責任，并享有重大決策權和選擇經營管理者的權利，但不干預企業的日常經營活動。
（2）公司層面。在經營機構上，要建立健全負責經營國有資產的公司結構和體制；在經營體制上，要實現國有資產經營的股份化和資本化，以吸引更多的社會資本，提高國有資產的控制力和影響力；在經營權責上，要實現國有企業的獨立經營，對所有者權益負責，承擔起國有資產的保值和增值責任。
3.明確國有資產經營管理目標
在經濟快速發展的當代社會，國有資產應該要建立起一套符合實際情況的管理目標，只有制定明確、科學的管理目標，才有助于實現經營管理效益的最大化。另外，理順政企關系，把為國民經濟發展服務的重任落實到國有企業身上，調整好政府和企業之間的關系，使國有企業既要履行國家和社會責任，也要實現盈利目標，因此，就更加需要制定出合理的經營管理目標。
當前，我國高校正在進行新一輪的管理體制改革，樹立理性的經營精神，已成為大學與市場經濟相適應、與社會期望相一致、與教育規律相符合、與時展相合拍的大勢所趨，潮流所向。長期以來，我國教育資源配置帶有濃厚的計劃經濟色彩，大學經費由政府撥款，基本上采取統包統管模式，很少從經營的角度去關注大學的投入產出，即使有也只是局部性的、萌芽性的、經驗性的、非理性的。在目前大學經費短缺的條件下，借鑒企業經營方略管理國有資產，有助于充分發揮大學功能，減少不必要的開支，最大限度地利用學校資源而盡可能降低成本，這對提高資產效益、效率、效能，促進大學優質高效運轉，有重大現實意義。
一 高校國有資產經營管理的含義
高校國有資產是學校發展的物質基礎，是學校投入的重要組成部分，是衡量一個學校辦學規模和教學科研發展潛力的重要指標。把學校類同為企業，認為學校的活動過程也是一個投入產出的過程就得有經營管理理念。高校國有資產經營管理可以定義為：以配置、整合、優化學校國有資產資源為手段，為教學、科研、行政工作提供物質保障，充分提高高校國有資產資源的效率和最大限度地提高產出效益，從而追求更高的經濟效益和社會效益為最終目的的經營性管理活動。經營管理理念可利用在資產配置、資產購置、資產管理、資產報廢、資金管理等各個環節中。
二 高校國有資產經營管理的資源
高校國有資產經營管理面對、整合、利用的對象是資產，是指高校占有和使用的、在法律上已經被確認為高校所有并能以貨幣計量的各種資產的總和。按其存在形態包括如下四類：
1 固定資產。固定資產是指一般設備在300元以上，專用設備在800元以上，使用年限在1年以上，并在使用過程中保持其原有物質形態的資產。分為如下六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書資料、其他校屬固定資產。
2 流動資產。高校的流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產，包括貨幣資金、存貨、應收及暫付款、借出款等。它具有變現能力強、周轉期短等特點。其對維持高校的日常運轉，起著關鍵作用，其管理狀況的好壞對教育經費的使用效益有直接的影響。
3 無形資產。無形資產是指能夠被持有者長期占有和使用但不具有實物形態、能在社會經濟活動中持續發揮作用、并能為持有者提供較為穩定和超過同行業一般收益的經濟資源，具有無形性、資源性、高效性、長期性、不確定性等特點，比如校名、校徽等。
4 外延資產。外延資產是指高校以貨幣、儀器設備等形式，向學校以外地區投入后所轉化形成的財物收益。
三 高校國有資產經營管理的目標及特點
評價高校國有資產經營管理績效的有效方法就是進行資產投入產出分析，探索教育資源投入的最佳配置途徑，最大幅度地提高投人效率，達到國有資產經營管理的帕累托最優，實現“社會效益”和“個人效益”最大化，這就是國有資產經營管理的終極目標。
1 經營目的的非盈利性。辦學的根本目的是要通過教育活動培養人的知識技能，積累知識資本，成為合格的勞動力人才，為社會做貢獻。具體到內部來說，就是完成既定的教育教學目標。高校資產不能直接創造社會財富，像企業那樣統計今年多少萬的利潤，解決了多少人的就業，完全追求經濟效益。
2 經營資產的非循環制。行政事業單位包括高校的國有資產形成主要靠國家財政從預算資金中分配撥付，包括行政事業撥款和基本建設投資。其不產生經濟效益，從資產的購入、使用到報廢是單線流程，不能像企業一樣不斷用其產生的價值循環補償，這就決定了單線使用價值和效益的開發和利用，資產購置資金的多元化挖掘成為重點問題。
3 產權結構復雜化。高校投資主要來自國家，國家是高校的當然所有者，高校法人實體行使學校財產的使用權。政府擁有高校財產的最終所有權，高校擁有法人財產權，即高校財產現實所有權(使用權、分配權、部分收益權)。目前我國高校的產權結構已與計劃經濟時期發生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產權結構已不再是單一國有的了，正因為產權關系不清、法律約束機制不健全等經常出現國有資產流失的現象。
四 經營理念在國有資產管理中的具體應用
1 國有資產實行價值化管理。我國高校資產管理，長期以來受到計劃經濟的影響，以實物管理為模式，甚至在分配上也是實物分配。實物管理模式形成了條塊分割的局面，部門自成體系，追求資產占用的最大化，管理者只要完成產值或產量的數量指標并使資產保持一定的完好率就行，而把投入產出放在較次要的地位，容易造成管理效率低下、管理手段行政化、經營自虛化、國有資產增值能力低下等弊端。高等學校國有資產價值化管理就是要求學校各單位從價值上認識資產，對其所占用的資產的價值負責，通過有償占用資源等一系列措施，促使資源的集中有效的管理和使用，確保資源向能創造效益的單位和部門的自主流動，從而提高學校整體資產的效益水平。
2 量化國有資產管理效益評價。首先按高校承擔的人才培養、教學科研任務量與資產配置標準制定資產配置的細化預算，并經科學論證后執行，避免配置上的重復浪費。對大型專業設備、辦公用房、機動車等固定資產實行有償使用、配額管理，提高國有資產使用效率。建立高校國有資產的資源共建共享機制平臺，保證國有資產充分、有效地利用。從在用率、產出率等方面建立與高校業績掛鉤的國有資產利用效率評價制度，量化管理評價體系，保障國有資產使用高效合理。甚至可以引進企業《ISO／DIS9001:2000質量管理體系》管理模式，把國有資產管理當作系統工程來規劃和管理，各項要求和指標是“血肉”，流程的管理構成“骨架”，分為人員管理、設備經費管理、分配與使用、改革與研究等大類，分別建立量化質量目標和管理職責。
3 國有資產管理的科學化。高校的教育資源是極其有限的。所以管理出效益就顯得更為重要和有意義。高校國有資產管理可以引進BPM(Business ProcessManagement)業務流程管理，其核心側重點是流程建設(管理)，強調規范化、持續性和系統化。首先要有一個全校國有資產管理歸口部門，總體把握分配資產和效益實現情況；要有完善的預算、采購、調撥、報廢等規章制度，且要明確詳細，可實施性強；不朝令夕改，有延續性，尤其是績效評估條款和工作流程，最終通過全方位的績效管理循環，將決策信息貫穿政策制定、管理執行、手段優化過程中。BPM管理核心還
要求重視提高全體管理人員和使用人員的國有資產管理意識和能力，真正使國有資產管理從每一個環節上出效益，并落在實處，使高校降低辦學成本，提高辦學效益。
4 人員管理新思路：競爭機制、激勵機制。作為人力資源管理來說人絕對是管理的主體，然而人又往往是管理的客體。高校涉及到國有資產管理的大部分是資產處、財務處、后勤處、院系資產管理員等行政人員，這部分人員拿的是死工資，認為鋪張浪費，閑置流失，受損失的是學校，跟個人沒有必然的聯系，所以調動高校國有資產人員管理積極性的核心問題就是競爭和激勵。(1)競爭機制。創造平等條件下競爭的機會和壓力，在定編、定崗、定員的基礎上，實行競爭上崗，優化管理人員結構。近幾年，高校逐步實行聘用制就很好，工作不出色，拖沓無效率，即便在行政單位，也要面臨崗位問題，或解聘、或調離，有了職場壓力，就會出效益。(2)激勵機制?？梢愿鶕芾硎褂萌藛T的具體需求采取相應的精神激勵和物質激勵，具體形式可分為目標激勵、獎懲激勵、關懷激勵、薪資激勵、考核激勵等。
五 經營性理念在高校國有資產管理中的應用原則
1 成本原則。高校國有資產管理問題的根源就是成本概念的嚴重缺失。由于高校國有資產的購置經費主要來源于國家財政撥款，不直接產生經濟效益，使用上不核算成本，所以長期以來，對高校國有資產管理存在一種偏見，即認為國有資產是一種消費性資產，只需注重需求，無需注重效益，從而導致了管理的松懈和無序。無論是企業的經營還是大學的管理，實施有效的成本控制都是提高投入產出比的重要手段，國有資產管理必須建立健全運營成本控制機制，要完善資產購置的財務審批制度，強化崗位責任制、控制過高的人員成本，量化資產使用和產出的標準。
2 效益原則。對于國有資產管理工作本身來說，各個環節、各項工作，都是圍繞提高社會效益和經濟效益展開的，管理就是要科學地、高效地安排、調度和處理人、財、物等各種資源，以期有效地實現組織目標。同時，對于資產使用也要進行科學的效益分析，正確處理大學的學科建設和硬件投入的關系。如何在有限的資金基礎上進行效益分析，協調“大樓”與“大師”的投入比例，是每一個大學經營者都必須面對的問題。
經過新一輪的高校管理機制的改革，高校國有資產的管理也發生了變化。高校國家資產的管理不再是過去單純的管理，而是在管理中灌輸了經營性的理念。那么，在高效管理機制改革以后的高校國有資產管理是怎樣的？
一、高校國有資產管理
（一）高校國有資產管理的范疇
如今，高校國有資產的管理變得日漸重要。高校國有資產的管理已經成為了衡量高校辦學實力的標準，因此，對高校國有資產的管理不容忽視。要想對國有資產進行管理，就要先了解國有資產管理的范疇。高校國有資產的管理包括對固定資產的管理、對流動資產的管理、對無形資產的管理以及對外延資產的管理。
對固定資產的管理又包括對房屋及建筑物、專用設備、一般設備、辦公家具、圖書資料等等的管理。對流動資產的管理則包括對貨幣資金、應收賬款、預付賬款以及其他應收款的管理。對無形資產的管理包括對高校自主開發的軟件、校訓、校徽等等的管理。對外延資產的管理包括對學校對外投資所轉化的財產的管理。
（二）高校國有資產的特征
高校國有資產除具有一般資產的共性外，還有三個個性特征。第一個特征是高校國有資產的非經營性，第二個特征是高校國有資產的免費性，第三個特征是高校國有資產的核算與處置與一般會計單位不同。
高校國有資產的非經營性體現在高校國有資產都是應用于教學科研，而不是用于經營。高校國有資產一般是用于教師教學、課題研究以及學生學習，而不是像社會上的營利組織一樣，將資產進行出租或者進行其他的投資活動以獲取利益。高校利用國有資產培養學生、研發科研成果，都是間接為社會服務而不會產生直接的經濟利益，一切活動都不是以贏利為目的，具有非經營性特征。
高校國有資產的免費性則體現在高校的國有資產是國家撥款、事業收入以及社會捐贈形成的。國家財政撥款具有無償性，高校的事業收入也是政府相關部門批準收取的學生的學費，也具有無償性，因此高校的國有資源具有免費性特征。
高校國有資產以購買時的實際價值入賬，在核算時采用賬面價值，使用時不計提折舊，在處置時也是以入賬時的賬面原值進行核銷，與其他經營單位需要計提折舊、考慮殘值的核算與處置方式是不同的。營利組織將國有資產進行處置是為了獲得收益，是以盈利為目的，而高校將國有資產進行處置是為了將獲得的收益應用于教學資源的補貼，不是以盈利為目的的。
二、經營性理念
（一）什么是經營性理念
經營性理念是指一系列的經營的思想組成的系統。有了經營性理念，才能讓團隊為了一個目標去努力，經營性理念確定了團隊為目標努力的方向。思想能引導人們，經營性理念決定了一個團隊的發展，它能在團隊活動中發揮出巨大的作用。
（二）經營性理念的內容
經營性理念的內容總結起來有五點，分別是優良的道德水平、重視事實、對周圍的環境的變化做出準確的判斷、有強烈的競爭意識以及對團隊個人的準確判斷。
三、經營性理念在高校國有資源管理中的應用
（一）對高校國有資產價值的管理
在高校里，國有資產入賬的價值就是國有資產的賬面價值，不管在以后的時間里國有資產的公允價值如何變化，高校的國有資產賬面價值都不會變化，而且高校國有資產也不存在減值與折舊的情況，它的價值始終是其入賬時候的賬面價值。而若是將經營性理念應用到了高校國有資產的管理中，那么情況就不一樣了。將經營性理念運用到了高校國有資產的管理中以后，高校國有資產就能得到充分的應用，它由于時間帶來的增值效果就可以通過高校運用其進行投資得到充分的體現。運用經營性理念以后的高校國有資產管理還有一個好處，那便是實現了對高校國有資產的價值化以后能使高校國有資產的管理水平再上一個臺階。高校國有資產價值化后，由國有資產所產生的價值勢必會引起高校國有資產管理人員的重視，因此也會對國有資產的管理更為關注，所以說，高校國有資產價值化后，還能使高校國有資產的管理更上一個臺階。
（二）對高校國有資產的利用率的提高
當高校把經營性理念貫徹到了對高校國有資產管理中去以后，高校國有資產的管理一定會被高校重視，從而高校國有資產的利用率也能得到大幅度的提高。
在傳統的高校國有資產管理中，存在著一定的資源浪費的情況。很多國有資產高校不常用，就將其放置在倉庫閑置，使其無法發揮出它真正的作用。造成了資源浪費的情況。而如果將閑置不用的高校國有資產進行出租等經營性的行為，則高校國有資產不僅沒有浪費，而且還為學校的教學賺來了一筆補貼的費用。相比而言，經營性理念貫徹在高校國有資產的管理中后產生的效果遠遠比傳統的高校國有資產管理的效果要好。
（三）對高校國有資產管理的規范化
傳統的高校國有資產的管理是不怎么規范的，它的不規范具體體現在高校國有資產管理的混亂。一個規范的高校國有資產的管理，就必須具備以下這幾個完善的管理機制：對于高校國有資產獲取的預算以及購買金額的計算、在高校國有資產使用過程中的日常維護與對使用人員的登記、在高校國有資產無法再繼續工作進行報銷時的程序。而高校國有資產的經營性理念能使高校國有資產管理變得規范。只有高校國有資產管理變得規范，才能使高校國有資產得到合理的保護與利用，使高校的辦學成本大大減少。
（四）對高校國有資產管理人員競爭意識的增強
使用了經營性理念對高校國有資產進行管理后，能提高校管理人員的競爭意識。在經營性理念的內容中，就包含了競爭意識這一條，將經營性理念運用到了高校國有資產管理中后也一樣。在經營性理念的指導下，高校的國有資產的管理應建立起競爭的機制。沒有競爭就沒有動力，如果加強了管理人員的競爭意識，那么對于高校國有資產的管理無疑會帶來很多的好處。如果在高校國有資產的管理沒有建立起競爭機制，那么高校國有資產管理人員對于高校國有資產的管理就不會那么上心了。
除了競爭機制的建立，鼓勵機制的建立也是必不可少的。如果說前者是使高校國有資產管理人員被迫加強對高校國有資產的管理，那么后者就是變被動為主動了。鼓勵機制的建立能夠激發高校國有資產管理人員的工作積極性，有益于對高校國有資產的管理。其中激勵又分為精神上的激勵以及物質上的激勵，在建立起激勵機制時高校應考慮自己的綜合實力決定怎樣實施對高校國有資產管理人員的激勵。
（五）對高校國有資源管理人員責任感的培養
經營性理念貫徹到高校國有資產管理中后，國有資產就被價值化了。相對于傳統的國有資產管理，國有資產的價值化更能讓高校國有資產的管理人員有責任感。高校國有資產的管理應落實到每個管理人員的身上，建立責任制，使每個國有資產的管理人員對其管理的國有資產負責。這樣做，能培養高校管理人員的責任感，對高校國有資產的管理更為有利。
四、結束語
上文對經營性理念在高校國有資產管理中的應用進行了探討，應用具體體現在對高校國有資產的價值的管理、對高校國有資產利用率的提高、對高校國有資產管理的規范化、對高校國有資產管理人員競爭意識的增強以及對高校國有資產管理人員責任感的培養。
本人的知識以及閱歷有限，還有很多問題不能面面俱到，文中的不足之處還望各位諒解，在此希望此文能起到拋磚引玉的作用。
參考文獻：
[1]焦建陽.淺談經營性國有資產經營保值增值[J].經濟師，2010
隨著我國各項改革特別是財政體制改革、經濟體制改革的不斷深入，交通國有企業所占有、使用國有資產的規模也不斷膨脹。如何加強交通國有資產管理，防止交通國有資產流失，提高交通國有資產運營效益，確保交通國有資產保值增值，也成為擺在我們面前的一項重要、復雜而艱巨的任務。
1、交通國有資產管理現狀
交通國有資產包括兩塊主要內容，一是交通行政事業單位國有資產管理，二是交通國有企業資產管理。
交通行政事業單位的國有資產管理，主要包括日常的資金管理和固定資產管理，固定資產管理方面，除日常必須的辦公設施和設備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過交通資產管理公司，集中統一對外公開招租，收入納入財政預算。日常維護由資產公司統一操作，經費由資產公司承擔。截止2012年12月31日，我局共對161處資產對外進行了公開招租，年租金收入620萬元，全部繳入財政專戶。
交通國有企業資產管理，主要包括各企業的日常經營管理和重大投資、重大固定資產購置和報廢處置以及企業閑置資產和設備的盤活等內容。目前我局共有國有或國有資本占控股地位的各類企業20個，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產管理公司；第二類是為交通建設服務的企業，主要包括交通建設集團，路通監理公司、路通設計院、質量檢測中心以及公路和航道養護公司；第三類是交通運輸服務企業，主要包括公路客運公司，通聯出租公司，交通職校駕校，宏達汽車性能檢測中心等。截止2012年末，交通國有企業資產總額達10.7億元，負債總額7.2億元，凈資產3.5億元。
多年來，我局在交通國有資產管理中緊緊圍繞“確保國有資產保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國有資產經營管理中探索出一條可持續發展的路子。目前，交通國有資產效用明顯，各資產經營主體呈良性發展態勢。
1.1、服務功能發揮明顯
我局下屬的20家企業，共有職工3000多名，2011和2012年合計對上貢獻近8千萬元，其中上繳流轉稅4千多萬元，企業所得稅3千多萬元。這些企業分別承擔著全市公路、航道施工和養護、旅客運輸、車輛技術服務、交通技術人才培養等相關職能，所有企業基本上都是為大交通建設和發展所配套服務的，企業在注重經濟效益的同時，更注重各項服務職能的發揮。我市交通現代化建設所取得的成就離不開這些企業作用的發揮。
1.2、盈利能力普遍較強
2012年20家企業經營收入達8億元，凈利潤4千多萬元。除公路賓館等少數企業經營虧損外，絕大部份企業經營管理狀況良好，自主發展能力較強。如公路客運有限公司主動適應日趨激烈的行業競爭，加大資源整合力度，積極開拓新的客運線路，優化內部經營管理模式，健全內部考核激勵機制，全年實現盈利近2千萬元。又如交通駕校，通過狠抓內部管理，樹立品牌形象，不斷擴大市場占有份額，全年盈利達700多萬元。
1.3、資產管理規范有效
近年來，交通國有資產實現了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產增加了52120萬元，年平均增長25%。成立了專門的資產管理機構，制訂和完善了5項管理制度和規定。幾年來，沒有發生一起資產流失或不按規定出租和處置事件。
2、交通國有資產管理的經驗做法
近年來，我局始終把交通國有資產管理作為全系統重要的工作內容來抓，在組織管理、制度建設、日常管理、監督考核上積極探索，不斷創新，開創了一條適合交通實際的資產管理新路子。
2.1、不斷健全資產管理制度
多年來，我局根據《企業國有資產監督管理暫行條例》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》及其他相關規定，切實加強資產管理的制度建設，先后出臺了《宜興市交通國有資產管理規定》、《宜興市交通系統采購管理規定》、《宜興市交通系統國有資產出租暫行辦法》、《宜興市交通國有資產出租操作辦法》和《企業經營管理責任考核辦法》等一系列的管理規定，基本構建起了健全的國有資產投資、處置、監管、考核規范，實現了國有資產管理的制度化。
2.2、不斷強化資產管理責任
我局從構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度出發，努力構建管理體系，明晰主體責任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產管理有限公司和交通產業投資管理有限公司為主體，全系統所有經營性資產全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產管理公司全面承擔投資主體責任，履行投資主體監管職責。截止2012年底，交通資產公司投資企業20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產管理責任。初步構建起了由局資產管理委員會、交通資產管理公司、各經營主體組成的三級管理體系。為加強資產管理，局成立了專門的資產管理委員會，全面負責局屬單位重大設備購置和經營性資產的購置、招租和處置的審核審批和實施過程的監督。資產公司具體組織實施重大設施設備的采購、招租和處置。各單位具體負責管理、使用和維護各種設施設備，并做好各類資產類收入的處置工作。三是強化主體管理責任。由市財政和審計部門對交通整個資產管理進行監督，局資產管理委員會對資產公司的資產管理實施監督，局財務審計和監察相關責任科室，牽頭對各單位相關資產管理每年進行檢查和考核，局專門制定了經營責任考核辦法，進一步強化國有資產的管理責任。
2.3、不斷規范資產運作流程
一是規范采購行為。我局專門制定了《宜興市交通系統采購管理規定》。對50萬元以下物資采購和工程招標，根據“依法采購、公開公正、競爭擇優、規范有序、廉潔高效”的原則統一組織實施公開招標，今年以來，共組織實施公開采購招標10起，節約資金25萬元。二是從最大限度地提高資產效用角度出發，對非主流資產和部分閑置資產實施公開招租和經營權競拍。今年以來共組織公開招租26起，組織競拍1次，全系統對外招租閑置用房計56041.47。候車亭廣告位對外招租共85只，其中城區候車亭51只，農村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬元，使每一份資產都能取得實實在在的收益。
3、交通國有資產管理下階段工作打算
交通國有資產管理是項系統而又復雜的工作。下階段，我局將立足長效管理，從健全資產管理常態化工作機制出發，著重抓好兩方面的工作。
3.1、進一步明確資產管理責任，全面構建資產管理規范
一是全面落實《宜興市交通國有資產管理規定》、《宜興市交通局國有資產監督管理辦法》和《宜興市交通行政事業單位國有資產管理意見》，強化交通資產管理有限公司在國有資產管理中的主體地位和責任；二是進一步完善《宜興市交通運輸局采購管理規定》和《宜興市交通系統國有資產出租管理暫行辦法》，細化具體的操作辦法；三是健全管理規定，要擬定“交通國有資產投資管理辦法”、“交通國有資產處置辦法”。通過不斷完善各項規章制度，來規范交通國有資產的管理行為。
3.2、努力構建國有資產監管常態化的工作機制
