時間：2023-07-28 09:19:36
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月 日至 日，在區人大常委會的精心組織下，我有幸參加就圍繞如何提升人大代表期間履職成效、進一步加強和改進代表工作等重點問題，一同赴云南省昆明市五華區、官渡區，曲靖市麒麟區學習考察。
整個考察期間氣氛融洽而熱烈，收獲顯著、受益匪淺，在身心上和視野上都感受了新的洗禮，不僅開闊視野，更新觀念，啟發思維，還學習到了先進的經驗。
我們首先來到昆明市五華區蓮華街道江北片區人大代表工作站、官渡區人大常委會及花田社區，實地觀摩了代表工作站、代表之家和社區人大工作建設和開展情況，觀看了五華區人大常委會紀錄片《為人民代言》。該地制度建設非常規范，代表作用發揮充分，最主要的一點是工作善于創新，在傳統有形平臺建設外，高度重視新媒體新技術的運用，加大對代表履職服務網絡平臺、代表網上接待群眾窗口、微信會議簽到等無形平臺的建設和推廣應用，探索嘗試網絡學習培訓、網絡履職等新形式，為代表履職提供更有效更便捷的渠道。通過邊聽邊看，邊學邊議，與當地人大代表座談和交流，了解了更多的人大代表的敢于履職的態度和敬業精神及“人大代表工作站”建設的思路、舉措和代表履職等各項工作開展的經驗做法，對人大代表履職和代表履職制度及代表之家建設有了進一步的認識，我們考察組的每位成員都深受鼓舞和啟發。
隨后，又來到曲靖市麒麟區水鄉、麒麟區文華街道和白石江街道，考察學習了鄉村振興綜合旅游一體化建設和街道人大工作經驗。在學習、了解各地人大代表工作先進經驗的同時，也切身感受到了當地在鄉村振興大背景下田園綜合體建設的巨大成就和強勁勢頭，增強了做好人大代表工作的信心和動力，要對照先進找差距，虛心吸取云南省昆明市、曲靖市等先進縣區人大工作先進經驗，奮起直追，激發我區“百村景區化”無限活力，不斷自加壓力推動我們人大工作扎實開展。
他山之石可以攻玉，觀摩先進就是為了尋找差距，彌補不足。這次考察學習是加強人大工作、推進人大建設的一個重要契機，更是一次查缺補漏、自我加壓的一次大檢驗。我非常珍惜這次學習機會，今后要虛心學習，勤于思考，把考察學習成果真正運用到工作中。
非農化發展是工業化、城鎮化發展給鄉村社會發展帶來的必然結果。讓農村按照農村的模樣存在與建設，讓農村在農村的軌道上發展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達。從辯證角度看，非農化發展才是更加真實的存在，其為鄉村社會帶來了越來越多的發展機會，同時也造成了越來越多已知或未知的社會風險。承認與辯證看待鄉村社會非農化發展的客觀事實，才是更加有助于鄉村振興戰略價值有效實現的理性選擇。
一、鄉村非農化發展的結構特征及其多重呈現
從本質上而言，鄉村非農化發展是鄉村在其現代化進程中受到外力影響而進行的結構化賡演的必然結果，無論是主動還是被動的非農化發展都意味著農村不再是一個自為自主的社會體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會系統網絡中。作為社會系統網絡發展的組成部分，鄉村非農化發展表現出明顯的結構性特征，具體呈現為鄉村社會、農業生產、農民生活等方面。一是鄉村社會非農化發展。鄉村社會是具有高度獨立性的自養系統，既是鄉村生活共同體的物理載體，也是鄉風文明的物質基礎；鄉村社會非農化主要表現在生活空間非農化與鄉村文化非農化。首先是生活空間非農化。一直以來，農村發展都與工業化、城鎮化發展相聯系。不管是出于地方經濟社會發展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進農村城鎮化、村莊合并、撤村并社等各種發展鄉村社會的措施，意圖以城市建設的科學主義與理性發展取代鄉村社會的經驗主義與自然發展。這種做法無可厚非，卻在事實上導致了鄉村生活物理空間的非農化重構，標準化取代個性化，統一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網絡、高成本生活以及集約便利的服務。其次是鄉村文化非農化。鄉村文化不會停止變遷，現在的鄉村文化絕對不再是傳統取向、小農社會、封閉穩定意義上純粹的地方性鄉土文明，而是呈現為被放置于工業文明、小農社會化、開放失衡狀態下混融的非農化發展狀態。鄉村文化原有的單一化、同質性特征正在被多元化、異質性特點所替代。原有的傳統文化價值依然產生影響，繼替的文化非農化變遷正在發揮新的價值影響。鄉村文化非農化發展使鄉村文化以本體性價值與社會性價值兩種形態共同塑造著鄉村社會矛盾的價值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉村文化非農化是鄉村文化振興必須面對和考量的基本事實。二是農業生產非農化發展。在現代資本主導與市場競爭條件下，農業作為弱質產業部門，從傳統小農狀態走向現代化主要通過各國的農業保護制度與非農化發展，這是農業現代化發展的客觀事實與必然趨勢。其中，農業非農化發展主要是指農業勞動力、農業土地與農業資本等農業生產要素的非農化。首先是農業勞動力非農化?，F代社會流動打破了城鄉二元結構，讓固鄉守土的傳統意義的農業勞動力即農民進入城市，實現非農化就業，農民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀之問。總體而言，除了原有的留守農民，目前從事農業生產的勞動力還有租地農戶、返鄉農民、種糧大戶、各類農業資本公司等。無論誰來種地，從事農業生產的勞動力非農化都已是客觀事實，即使傳統意義上純粹的農民家戶，也是非單純性從事農業生產的兼業農。顯然，農業勞動力非農化已經開始改變農業生產結構與生產關系。其次是農業土地非農化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執行了最為嚴格的耕地紅線制度以保證農業生產。不過，正常經營條件下，占用土地從事非農產業的經濟效益明顯高于農業用地是常識，也是共識。這樣既能創造就業容納轉移農村勞動力，又能創造財富與稅收，這種比較效益結構是土地非農化使用的根本動力。在此動力驅使下，城鎮化與鄉村社區建設“征地”、資本下鄉“租地”等現象的直接后果，就是越來越多的農業用地被非農化使用。最后是農業資本非農化。從歷史角度而言，農業生產剩余主要被體制性地轉化為城市與工業資本。目前國家資本通過城市反哺農村、工業反哺農業被有計劃地投入農業并沉淀為農業資本。不過，從事農業生產帶來的溫飽有余、富足不夠的事實與經濟理性的指引，讓農民不會跟隨國家戰略，而是更愿意把自身積累資金投向非農產業。在利潤增值的理性支配下，下鄉資本從事農業生產要么是農業搭臺、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農業生產引向更能產生利潤的品類與行業。個體與資本的理性行動無可厚非，卻在事實上造成農業資本非農化發展的外部性結果。三是農民生活非農化發展?！稗r民”作為一個學術性概念主要有階級、制度與職業三重理解，農民現代化是農民適應“傳統—現代”發展模式的角色轉換、職業轉換、身份轉換。正是這三重轉換形塑著農民非農化的生存狀態。農民非農化生存是農民適應現代化發展，獲取生活資料的個體能動性與生存理性的本質表現，主要表現為就業、收入、生活的非農化。在就業與收入的非農化方面，農民就業形式已完全超脫傳統農業領域，呈現為兼業化，非正規就業、非正式就業等特征。在特定國情下，“農民工”稱謂正是農民就業非農化最好的現實注解，多種職業、多項技能幾乎是每個農民必備的生存條件。就業非農化直接帶來農民收入非農化，數據表明，單純農業收入在農民家庭收入中的占比逐年減少，非農化職業收入是農民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費能力提高，直接將農民的傳統生活帶入非農化狀態，生活方式、生活內容超越傳統范圍，開始與市場主導的城市生活接軌。總之，農民群體偏重保守、重視倫理的傳統性格正在被非農化改變或取代。
二、鄉村非農化發展的雙向效應及其政策意指
一是鄉村非農化發展的雙向效應。鄉村社會非農化發展對農業農村農民的影響具有多層面的連鎖性特點。總體而言，這種影響可從積極效應與消極效應兩方面解析。首先是鄉村非農化發展的多重積極效應。非農化發展促進自足經濟向市場經濟積極轉變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業、合作、網絡等生產方式正在改變著分散、單一的傳統家戶農業生產方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農耕思想，正在成為塑造“現代農民”的觀念要素。其次是鄉村非農化發展帶來的消極效應。非農化發展造成鄉村社會基于倫理傳統的社會契約開始失效，既有的社會治理網絡與安全基礎遭到破壞。長期發展而言，這是鄉村現代化發展與進步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉村社會資本的快速流失。孝養文化、互助網絡的約束力逐步減弱造成社會價值失準；農業生產要素流失，土地成為資本下鄉賺取政策紅利的獵品；農民被標簽化為落后主體擠出農業生產；農民本體性價值被社會性價值替代，攀比消費、低俗文化流行導致社會關系失衡。二是鄉村非農化發展的政策意指。鄉村非農化發展的社會事實與雙重效應表明，辯證看待非農化發展對于促進鄉村振興、實現農業農村現代化具有重大政策價值。其關鍵在于如何讓非農化發展更恰當地嵌入既有的鄉村社會結構，促進農村農業現代化，通過外在政策力量引導非農化發展的積極效應發揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉村非農化發展至少給鄉村振興戰略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領建設鄉村社會治理共同體。建設鄉村社會治理共同體是為了重構國家與鄉村的制度性聯系，重新整合與凝聚各類鄉村社會主體力量，實現鄉村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設形塑鄉村現代化過程中的適應性機制，不僅能有效吸納非農化發展帶來的新的規則、組織等資源要素，而且能增強鄉村社會應對社會資本流失與社會結構解組等負面效應的行動能力?！包h建引領”一方面是保證鄉村社會治理共同體建設的政治方向，更重要的是實現黨的社會的有力發揮，即由黨的建設出發型塑政黨服務農村與農民的生活性公共服務保障體系的能力，使之成為推動建設鄉村社會治理共同體的核心力量和鄉村非農化發展回應機制建設的支柱力量。其次是推動鄉村文化的多元融合與創新發展。鄉村文化振興至少需要重視“三個結合”，即增進鄉村文化建設與鄉村主體文化體驗與表達的有效結合，實現各類文化主體能夠動員與愿意參與的有效對接；促進鄉村文化組織建設與移風易俗的有效結合，緩解鄉村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉村社會生活的文化質量；標準化的公共文化建設要與地方文化、傳統文化有機結合，尊重并引領地方文化自主創新，實現政府提供的與鄉村需要的之間的有效對接。鄉村文化振興能有效引領、吸納非農化發展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動農業生產的“再組織化”，增強農村集體能力。市場經濟重塑下的鄉村經濟不可能重新回到政治規制的集體經濟，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機制，分散化的小農經濟根本無法適應現代社會與市場發展的競爭，這導致進入鄉村社會的非農化發展要素如技術、資金等，要么成為強勢資本剝奪弱勢農民的工具，成為無序競爭、不當競爭的來源；要么無法與農村社會的土地、勞動力等原材料有效結合，形成新的農業生產動能。因此，關鍵在于推動農業生產體系建設，實現農業生產的“再組織化”，增強農民生產的自主能力，進而增強農村集體經濟力量。農業生產“再組織化”至少要考慮三個方面聯結機制的建設，即建設協作機制，挖掘傳統互助與現代合作社的內在優勢，實現分散小農的組織化；建設服務機制，形成服務農業全過程生產的社會化服務體系，以組織化的服務實現一體化的農業生產；建設規制機制，規范新的資本力量在農業領域的市場行為，保護家戶小農的權利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農化發展資源建立有序進入農業生產的規范渠道，使之成為鄉村產業振興的有效要素。
參考文獻：
青原區以美麗鄉村建設、農村人居環境整治、農業產業化“三大”重點工作為抓手，創新思路、狠抓落實，全區農業農村工作發展態勢良好。目前，全區農林牧漁總產值突破14.2億元，糧食播面33萬畝，種植井岡蜜柚5.5萬畝，綠色蔬菜播面6.6萬畝，生豬出欄4.95萬頭，家禽出籠93.5萬羽；培育發展農民合作社329家，家庭農場192家，創建市級以上龍頭企業20家（其中省級5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現代農業發展先進單位。
一、主要做法及成效
（一）現代農業提檔升級。注重將高標準農田建設與調優產業結構、推進產業扶貧等有機結合，2017年--2018年完成高標準農田建設1.7萬余畝，大力發展“六大”富民產業，形成了規模適度、業態豐富的產業發展格局，打造了一批優質大米生產區、標準化果蔬種植區和特色農產品發展區。優先選擇貧困村實施農田標準化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統一流轉土地，統一開發建設，統一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉鎮發展稻漁綜合種養和艾草、油茶特色種植等項目，推進產業扶貧，壯大村級集體經濟。2018年全區所有行政村集體經濟經營性收入達到5萬元以上。全力推進現代農業示范園提質升級，富灘省級現代農業示范園農業基礎設施不斷完善，2018年爭取到國家農業產業強鎮示范建設項目，園區企業和周邊村莊融合發展。深入推進“一區八園”建設，天玉、富田2018年又申報為省級現代農業示范園，省級現代示范園達到3個，成為全市省級現代農業示范園最多的縣（市、區）。
（二）生態品牌更加凸顯。突出青原的區位優勢和生態優勢，堅持品牌化建設與產業標準化生產相結合，主動融入井岡山農產品區域公用品牌，大力發展綠色有機農產品，建立健全農產品質量監管體系和可追溯體系，現保有“三品一標”農產品21個，其中獲有機農產品認證3個，“井岡綠寶”創建為中國馳名商標，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會等展銷會金獎，青原農業的影響力和知名度不斷擴大，農產品質量安全水平及市場競爭力明顯提升，2018年創建為省級綠色有機農產品示范縣。深入推進信息進村入戶工程，建設區域農產品運營中心和益農信息化57家，2019年創建為全國縣域數字農業農村發展先進縣。
（三）休閑農業全域推進。深入挖掘青原的自然資源和產業特色，以全域旅游新景區為引領，快速發展休閑農業等新業態，在富水河風光帶和青東公路沿線建立了休閑農業基地180余個，美麗休閑鄉村20余個，打造集詩畫山水觀光、生態田園休閑、古村民風體驗于一體的多彩田園風情體驗帶。在2016年創建為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”的基礎上，大力推進了休閑農業品牌創建，創建全省休閑農業十大精品線路1條、省級休閑農業示范點4個、全省十佳美麗休閑鄉村1個、全省十佳休閑農莊2個、星級農家樂2個等，休閑農業品牌數量居全省前列。
（四）農村人居環境持續改善。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，以農村生活污水處理、垃圾無害化處理、農村環境整治、農村廁所革命等“五大”系統工程為主要內容，實施了改善人居環境打造全域旅游助推鄉村振興項目，力爭全市率先實現圩鎮污水處理、圩鎮廁所革命、圩鎮垃圾終端處理“三個全覆蓋”。突出美麗示范創建與鄉村生態文明建設有機融合，按照“四年任務三年完成”目標要求，著力打造河東滸崗、文陂大賢等2個特色村點和201個標準村點，全面推進村莊環境整治，提前一年實現美麗鄉村建設全域覆蓋。在全市率先實現城鄉生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態宜居村落點，榮獲2016年度、2018年度全省農村清潔工程先進縣（市、區）。
二、存在的問題
一是農村人居環境整治力度不夠，鄉鎮（街道）和村組主體責任落實還不到位，抓宣傳推廣工作經驗不足，群眾環保意識較為薄弱，農村人居環境整治共建參與度不高，農村環境衛生設施后期持續維護壓力較大。美麗鄉村建設工作整體推進力度還不夠，部分村、組仍未啟動美麗鄉村建設工作，部分村點建設進展緩慢。
二是農業產業發展基礎較為薄弱，農業抗御自然災害能力不強，今年多場暴雨洪澇災害影響水稻、蔬菜等主導產業發展，造成農作物損失慘重。全區農產品加工水平較低，規模大、集約化程度高、實力強的農業龍頭企業較少，區農產品加工產業園目前處于招商階段，未啟動建設。
三是產業扶貧帶動輻射能力不足，農村集體經濟發展缺乏產業支撐，村級合作社等經營主體對產業風險評估不足，農業發展資金、技術、人才、信息等投入不足，社會化服務體系不夠健全，農業整體效益較低，部分扶貧產業受自然條件影響較大，上半年農業經營主體因災損失巨大。
三、下一步建議
（一）推進農村人居環境整治。要明確農村人居環境整治工作目標，制定工作規程和相關單在位農村人居環境整治工作中的責任，建立農村人居環境整治齊抓共管機制。抓好河東滸崗、文陂大賢兩個特色村點建設和201個美麗鄉村標準村點的“七改三網”等基礎設施建設。要進一步改善人居環境打造全域旅游助推鄉村振興項目后續掃尾工程，在鄉鎮核實工程量、完成前期項目驗收的基礎上，盡快與中鐵四局、上海建工集團簽訂補充協議，同時，建議早日明確責任主體和管理辦法，完善改善人居環境項目。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹區政府下發的促進農民增收工作的文件精神，充分發揮農文旅產業融合優勢，依托我區鄉村旅游資源和萬畝農業產業園，大力發展鄉村旅游，豐富農村地區旅游業態，促進旅游商品發展，帶動農民收入增長。
二、組織領導
局黨組高度重視農民增收工作，調整后局農民增收工作領導小組如下:
組 長：XX黨組副書記、文旅中心主任
副組長：XX總規劃師
XX副局長
XX黨組成員、副局長
XX黨組成員、文旅中心副主任
XX黨組成員
XX班子成員
成 員：XX局辦公室副主任
XX局辦公室副主任
XX文旅中心綜合服務股股長
XX文旅中心投資促進股副股長
XX區文管所所長
XX區博物館館長
XX區文化市場綜合執法大隊大隊長
XX區文化館館長
XX區圖書館副館長
領導小組下設辦公室于文旅中心投資促進股，由XX同志任辦公室主任，負責日常工作。
三、主要工作
（一）依托全域旅游規劃，促進農文旅產業發展。
以全域旅游規劃編制為契機，結合XX本地自然生態、人文景觀等資源以及農事體驗等農業生產活動，打造農文旅融合示范項目。以三條精品路線為核心，抓好鄉村旅游業態布局、路網建設、景觀打造等工作，構建農文旅“三產聯動、多業融合”的“旅游+”產業，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，打造我區休閑度假旅游新天地，推動鄉村文化旅游高質量發展。
（二）豐富鄉村旅游業態，打造“一村一品”“一鎮一特”。
聚焦美麗鄉村旅游發展，依托現有的人文歷史和景區資源，倡導因地制宜、一鎮一特、一村一品。依托XX景區“天然氧吧”、XX產業園、XX村鄉村振興示范基地、春花秋月彩色小鎮等文旅資源，主動順應現代人的出行需求，以生態養生、康養食療、鄉村休閑、研學旅行為重點，廣泛吸引民宿、康養產業及文創集團，到我區建設特色民宿、農家樂、文創基地、房車營地等，豐富我區旅游業態，變“過境游”為“過夜游”，提高游客消費熱情，促進我區城鎮經濟發展，增加農民收入。
（三）加快推進文旅項目，實施景區風貌改造。
加快推進XX文化旅游提升項目、XX鎮傳統村落保護項目、XX谷旅游基礎配套設施項目、XX片區風貌改造及景觀提升、水晶藝術小鎮項目、后樂園4A景區建設項目、XX莊園建設等文旅項目，通過文旅項目提升當地人氣，吸引游客，通過拉動農民就業、游客消費等帶動農民增收。
（四）做好幫扶村扶貧工作。
一是抓好結對幫扶，對生活存在困難、收入不達標的困難戶實施對口幫扶，解決貧困戶在生活中遇到的難題；二是抓好以購代扶工作，通過對口采購、聯系供貨渠道、幫助宣傳推廣等方式，解決困難戶農產品銷售問題，提高幫扶戶收入；三是抓好行業扶貧工作，提供最基本的文化、廣播電視需求，激發困難群眾脫貧致富動力。
四、工作要求
（一）提高政治站位。
局機關各股（室），局屬各事業單位要高度重視該項工作，認真落實責任，切實推進農民增收工作。
（二）強化經驗總結。
2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，在鄉村振興戰略引領下，我區以積極探索農村經濟發展新路、壯大村級集體經濟收入為切入點，財政資金主導的資產收益扶貧項目，思路是著力補齊發展短板、夯實基層基礎、構建為農服務體系、密切與農民、貧困戶利益聯結、助力鄉村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎上加快推進，現將2020年1-6月資產收益扶貧工作開展情況報告如下：
一、主要做法
一是強化領導。區委、區政府高度重視，成立資產收益扶貧工作領導小組，統籌組織、調度、協調全區資產收益扶貧工作，確保工作開展按時間節點快速推進。
二是制定方案。先后印發了《區財政支農資金支持資產收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產收益扶貧工作的通知》、《資產收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產業基礎、交通區位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發，選取光伏項目，構建科學合理穩定的利益聯結機制和促進貧困戶增收、村集體經濟發展的長效機制，努力實現農村產業升級、農戶收入增加、集體經濟發展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監督管理。通過扶貧動態監控系統對項目進行實時監管，系統要求每季度填寫資產收益扶貧的報表;根據《區財政局區扶貧開發局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區供銷社每月報送《光伏資產收益項目績效運行監控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月，區計劃投資5400萬元用于資產收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。
(二)資產收益扶貧項目投資完成情況
2020年，區計劃建設資產收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，區已實施開展資產收益扶貧的項目1個，為光伏資產收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。
以實施鄉村振興戰略為引領，以農村人居環境整治為支撐，以提升農民生活品質為核心，以創建“潔化、序化、美化、綠化”農民生產生活環境為目標，從家庭做起，改變生活陋習，建立科學文明的生活方式，達到庭院美、室內美、景色美、生活美、村莊美等“五美”的目標和庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求，帶動美麗村屯、美麗鄉村建設。
二、基本原則
堅持合力共建。各村要積極籌措資金，加大對村屯、農戶基礎設施投入力度。各村級婦聯要積極組織廣大婦女整治庭院、清掃室內外衛生，推動村組搞好美麗庭院、干凈人家評選工作。
堅持農民主體。充分調動和發揮農民的主體作用，特別是發揮好婦女的獨特作用，結合《農村人居環境整治三年行動方案》，開展以“五美”“五凈”為標準的美麗庭院、干凈人家創建活動,強化農民的生態環保理念，引導綠色發展、清潔生產、綠色出行，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生產生活方式。
堅持家風引領。引導廣大農民學文化、愛科學、移風易俗，摒棄天價彩禮、人情攀比、薄養厚葬等陳規陋習，帶動家庭成員建設好家庭、涵養好家教、培育好家風，推動形成愛國愛家、崇德向善、誠實守信、守望相助的社會主義家庭文明新風尚。
堅持效益雙贏。開展庭院經濟、庭院保潔、庭院美化、庭院文化，筑牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，培育“美麗經濟”。將美麗鄉村農戶庭院建設成為鄉村旅游的景點、農民增收致富的平臺、農民全面建成小康社會的支撐點，實現經濟效益和社會效益的雙贏。
堅持探索創新。要將美麗庭院、干凈人家創建活動納入美麗鄉村建設整體規劃中協調運作。突出地域特點，在實踐中探索，加強創建工作研究，善于挖掘創新體制機制的經驗做法，加大總結、推廣和宣傳力度，提高創建工作水平。
三、創建目標
2020年全鎮計劃創建美麗庭院625戶、干凈人家930戶，共1555戶。
四、實施步驟
（一）制定創建計劃(3月1日-4月30日)。根據各村美麗鄉村建設和農村人居環境整治基礎、年度工作推進情況，制定美麗庭院、干凈人家創建計劃，并及時將任務指標分解到各村。
（二）落實創建措施（5月1日-8月31日）。充分利用有效的建設時間，開展家庭環境集中整治，清理庭院雜物，徹底消滅衛生死角，完善基礎設施，引導廣大農民養成清潔衛生的良好習慣，實現庭院序化、美化和綠化目標。
（三）開展創建評選（9月1日-9月30日）。各鄉鎮要集中開展美麗庭院、干凈人家評選活動，認真制定評選驗收辦法，嚴格按步驟實施，堅持標準，公平公正公開。于9月15日前，鎮督促各村將過程性資料歸檔留存，同時備份一份到鎮集中歸檔備查，并將年度評選創建結果報縣婦聯。9月30日前，完成掛牌驗收。
五、工作要求
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
Abstract ：Many developed countries and domestic first-tier cities have accumulated a lot of experience in the process of balancing urban and rural development， such as the formulation and practice of supporting agriculture and rural revival of regulations and policies， increase the construction of agricultural infrastructure and rural community public facilities construction investment related measures.Through the coordinated development of urban and rural experience at home and abroad for reference， clear QuanJiao county urban and rural development ideas and models to guide the development of city， fast and reasonable.
Keywords ：Foreign and domestic experience， the development of urban and rural，development pattern ， reasonable
建國以來，我國為快速推進工業化，實施了優先發展重工業戰略，實行城鄉差別政策和城鄉分割體制，由此形成了城鄉二元結構，導致了城鄉差距的拉大，并引發了許多難以回避的社會矛盾和現實問題。因此，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展已成為我國改革發展進程中面臨的一項重要而緊迫的歷史任務。
然而許多發達國家進入工業化、城市化時間較早，隨著經濟和社會的發展，他們日益認識到城鄉協調發展的重要性，并采取了大量措施縮小地區和城鄉差別，統籌城鄉發展，促進城鄉趨向一體化，取得了明顯效果。這些成功的實踐為我國實現統籌城鄉發展、構建和諧社會提供了寶貴的經驗。
一、相關案例分析與借鑒
1、國外城鄉統籌發展經驗借鑒
①英國城鄉統籌的實踐
工業革命開始后，英國城鎮化速度大大加速，英國的鄉村迅速向城鎮轉化，農業用地被城市大量侵吞，鄉村人口大量向城市轉移，農村日益荒涼，城鄉差距不斷擴大，城鄉發展不平衡顯現，這不僅在一定程度上阻礙了經濟的發展，而且造成大量的社會問題。20世紀初，英國出現了將城市問題與鄉村問題合并解決的城市規劃和建設理論――田園城市構想。到二戰前，英國形成了在全國范圍進行城鄉規劃的共識，為促進城市問題與鄉村問題的解決。1948年英國制定了《城鄉規劃法案》，建立了世界上第一個完整的城鄉規劃體系，并設立了從地方到中央的獨立的城鄉規劃管理機構，同時，英國還通過立法為政府干預和指導城市問題的治理、引導城鄉的有序發展，提供了法律依據與行動框架。
②日本城鄉統籌的實踐
20世紀50-60年代，日本經濟處于高速發展時期。但由于片面追求發展工業，引發了工農收入和城鄉差距拉大等傾向，導致了農村人口急劇流向城市，地域間差距擴大，傳統的村落社會迅速崩潰，鄉村人口迅速減少。為了有效解決這些問題和矛盾，日本政府統籌城鄉發展的做法主要有：
一是制定和實踐扶持農業和振興農村的法規政策；二是實施政策轉移支付制度；三是增加農業基礎設施建設和農村社區公共事業建設的財政投入；四是大力發展各種農民組織。
③經驗借鑒
發達國家工業化和城鎮化起步時間較早，在社會經濟發展的早期。由于重城市、輕鄉村，這些國家大都出現過地區和城鄉發展不協調多帶來的各種問題，隨著經濟和社會的發展，他們采取了大量措施縮小地區和城鄉差別，統籌城鄉發展，取得了明顯效果，其中的一些成功經驗值得我們學習和借鑒。
制定城鄉協調發展的相關法律，通過立法扶持弱勢地區發展，充分發揮政府的主導作用，合理運用“政府干預”手段，重視農村基礎設施和社會事業建設，改善農村的生產和生活條件，加強農業科研、教育和農業科技推廣體系的建設，實行多種支農經濟措施，減少農民負擔和提高農民收入，建立完善的政府和民間組織，發動社會力量的廣泛參與。
2、國內城鄉統籌發展經驗借鑒
①嘉興城鄉統籌的實踐
從2003年開始，嘉興市就全面籌劃統籌城鄉發展問題，在全省率先出臺《嘉興市統籌城鄉發展規劃綱要》，提出城鄉空間布局、城鄉產業、城鄉基礎設施、城鄉勞動保障、城鄉社會發展與公共服務、城鄉環境保護等“六個一體化”同時推進。2007年底，按《規劃綱要》要求，該市第一階段任務基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008年到2012年打造城鄉一體化行動綱領》，利用5年時間，在原先“六個一體化”基礎上再加上推進城鄉一體化的基礎組織保障機制，形成“1+6”體系，有力推動統籌城鄉發展工作。
在城鄉基礎建設設施方面，嘉興主要構制“路網”、“公交網”、“電網”、和“信息網”五大網。在推進城鄉就業和社會保障方向，城鄉就業一體化格局已基本形成。
②成都城鄉統籌的實踐
成都市從2004年開始著力推進城鄉一體化，并將其作為促進城鄉統籌發展、打破城鄉二元結構、實現社會和諧穩定的重要手段，成都市的具體做法可以歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業向園區集中，耕地向規模經營集中，農民向城鎮集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農業產業化工程，農村扶貧開發工程，農村發展環境建設工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區域中心鎮為重點；二是以科學規劃為龍頭和基礎：三是以產業發展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關鍵；五是以制定和完善相關配套政策為保證；六是農民身份轉變為出發點和落腳點。
③經驗借鑒
與國外的發達國家相比，我國城鄉統籌發展的起步雖晚，但一些地區結合中國國情，從自身條件出發，成功探索出了各具特色的城鄉統籌發展道路，從已有的實踐經驗來看，寧波、嘉興和成都在以下幾個方面的嘗試，對全椒縣城鄉發展，將具有重要的借鑒價值。
堅持規劃先行和實施科學系統的城鄉規劃，建立和完善發展覆蓋城鄉居民的社會保障體系，統籌城鄉就業，促進農村勞動力向城鎮的轉移，整治規劃農村生產和生活環境，加快城市基礎設施向農村延伸，推動制度創新，改革城鄉行政區劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉一體化的制度體系。
二、發展思路與目標
1、新時期全椒發展目標取向
強化區域互聯互通，重塑城鎮空間形象，成為安徽宜居宜業宜游的東部門戶城市，新滁城（滁來全城鎮密集區）南部副中心城市，加速承接產業轉移，成為滁州承接產業轉移的“產業基地”，依托四位一體網絡，成為區域性現代流通體系的“樞紐節點”，深度挖掘旅游資源，成為滁州魅力山水特色的“世外桃源”，塑造良好城鄉空間，成為讓居民具有強烈歸屬感的“幸福家園”。
2、全椒發展目標定位與職能方向
區域層面上，提升全椒功能、產業、品質。將全椒打造成“江淮靚門戶，宜居宜業城，滁城新高地，金陵后花園”。
具體功能組成為長三角優質農產品加工供應基地和休閑旅游度假基地和皖江城市帶先進制造業基地。
三、城鄉統籌發展模式與路徑
1、城鄉發展模式評價
各地在城鄉統籌實踐中涌現出許多典型，其中以合隆鎮、二春蓮花山和長東北核心區等最有代表性。分析和進一步總結他們的經驗與教訓，對本次全椒縣合理、全面地統籌城鄉發展定會有較大的裨益。
①以城帶鄉的“拉農模式”
該模式適用于依托中心城鎮和工業園區發展的農村地區。以工業向工業集中區發展、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中的“三個集中”為發展重點，依托工業園區建設，吸納農村剩余勞動力。同時，以土地流轉為契機，農業生產逐漸向集約化、機械化發展，積極向本地工業企業提供原材料。
②城鄉融合的“合農模式”
該模式適用于位于城鄉結合部，但城市建設區尚未擴展至此的鄉鎮。這類鄉鎮一級納入城市規劃區域范圍內，可共享城市相應基礎設施和社會服務設施，利用城市基礎設施延伸提供的便利，培育自身特色產業，壯大自上而下的城鎮化動力，其主要職能是為近域城市提供綜合服務。
③城市擴展的“變農模式”
該模式適用于緊鄰城市建成區的鄉鎮。城市向外擴展和工業園區建設已經延伸至這些鄉鎮，致使農業用地向城市建設用地及工業用地轉變、農村地域景觀向城市地域景觀轉變、農村居民向城市居民轉變。對于已經轉變為城市居民的失地農民，應加強社會保障和補償力度。
④村企共建的“新農模式”
該模式適用于域內有與農業生產聯系較為緊密的企業的鄉鎮，是一種典型的新農村建設模式。以企業和鄉鎮共建為基礎，以村企融合或企業+農戶的合作方式，實現原材料本地供應和農村勞動力向產業工人轉變，進而增加農民收入。
⑤城村互聯的“帶農模式”
該模式適用于城鄉功能聯系較為緊密的鄉鎮。該類村鎮距中心城市較遠，發展相對獨立，但是城鄉之間聯系緊密，且配置較為均衡合理。城鄉分工明確，城鎮作為帶動中心，強化公共資源和生產要素的向外輻射能力，鄉村則以供給和服務城鎮為主要職能。
2、全椒縣城鄉發展模式選擇
在全椒縣的城鄉統籌工作開展過程中，應尊重縣域經濟的客觀現實，注重“城鄉差異”的原則，借鑒以上幾種典型的城鄉統籌發展模式，針對縣城不同區域分別制定城鄉統籌發展策略，根據城區、山區、湖區、洲區的不同區域發展情況，合理選擇城鄉統籌發展模式。
3、全椒縣城城鄉統籌發展路徑
基于合理規劃發展模式的城鄉統籌發展路徑：
第一，城市通過新型工業化擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，這是統籌發展的起點。解決農村富余勞動力如何“流”的問題。
第二，“三個集中”謀求規劃經濟效益，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。解決富余勞動力及鄉村入口“哪里流”的問題。
第三，通過城鄉一系列制度創新和改革，使進入城鎮的人口及其家屬成為真正的城鎮居民，這是統籌城鄉發展的核心內容。解決富余勞動力如何“留”的問題。
第四，為農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，是統籌城鄉發展的落腳點。解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題。
參考文獻
[1]縣統計局.2013年全椒縣經濟運行情況分析[OL].
http：///include/web_content.php？id=25447，2014-02-24.
為進一步做好甘南州農牧村集體產權制度改革試點后續工作，服務好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效對接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農區、半農半牧區、牧區的46個鄉（鎮）100多個村開展了村集體經濟發展情況的調查。
一、基本情況
甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結構比較復雜，氣溫差異大，自然條件嚴酷，經濟社會發育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區，屬經濟欠發達地區，有農業、半農半牧業、牧業等三種經濟類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個縣市99個鄉鎮（含4個街道辦）662個村，2944個村民小組，總面積4.5萬km2，有農牧戶14.44萬戶，58.37萬農牧業人口，2020年農牧民人均可支配收入9129元。
二、工作成效
（一）村級集體經濟發展穩步推進
州、市（縣）鄉、村組織相互聯動，采取舉措，積極貫徹落實發展村集體經濟政策法規，一是全州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體組織均在地方銀行備案、開設了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅領導小組積極貫徹落實省、州發展壯大村集體經濟發展政策，給貧困村注入發展資金53273.42萬元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅辦公室、農業農村部門著力指導村集體特別是貧困村積極貫徹落實村集體經濟發展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或尋找有效經濟組織即龍頭企業、合作社，與其簽訂投資入股協議，增加村集體收入。四是甘南州8個縣市全面完成農牧村集體資產清產核資工作，據調查該州8個縣市99個鄉（鎮）662個村共清理核實資金1.2億元，資產64.41億元，村集體資源性資產283.84萬hm2，資產主要是國家政府投資形成的固定資產，如村辦公房屋及輔助設施、電腦與復印機等辦公設備、文化廣場、路燈、運動器材、光伏發電、公共設施等固定資產，資產來源是公積公益金——政府撥款等形成資產。五是村集體財務實行“村財鄉管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬。
（二）提前消除貧困村集體經濟“空殼村”
甘南州各縣市、鄉（鎮）黨委政府，脫貧攻堅領導小組及農業農村部門脫貧攻堅期間，不僅積極貫徹落實省、州全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見，并將此項工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅政策要求，對貧困村注入了發展資金，并建立了消除貧困村集體經濟“空殼村”進度統計制度，實行周報月通報，促進消除貧困村集體經濟“空殼村”工作進度；二是通過引進企業、尋找規范運行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協議，按照約定兌現協議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個貧困村中的210個“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務。據目前調查統計，甘南州8個縣市99個鄉（鎮）662個村集體經濟穩步發展，2020年全州662個村集體經濟總收入3040萬元，村均收入4.59萬元。其中309個脫貧村收入1847.02萬元，村均收入5.98萬元；353個非脫貧村收入1192.98萬元，村均收入3.38萬元。從收入結構分為收入在1萬以下的村64個村，1萬～2萬元的68個村，2萬～5萬元的357個村，5萬元以上的173個村。村集體經濟收入來源主要是投資入股收益、光伏發電收益、經營性資產收益、房屋出租收益等。
三、經驗做法
（一）高度重視，加強學習
甘南州、縣市、鄉（鎮）三級黨委政府在脫貧攻堅期對村級集體經濟發展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發展壯大村級集體經濟工作。甘南州各涉農部門及干部群眾掀起了廣泛學習宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》（甘辦發〔2015〕50號），2016年省發改、財政、農牧等部門相繼出臺的《關于借鑒貴州省六盤水市經驗深入推進多種形式股份合作工作的指導意見》（甘農牧發〔2016〕167號）、《關于進一步推動項目建設切實發展壯大村級集體經濟的通知》（甘農牧發〔2016〕260號）和《關于開展扶持村級集體經濟試點促進農村新業態發展的實施意見》，2017年省委省政府印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（甘發〔2017〕16號）和《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東的指導意見》（甘發〔2017〕44號），2018年7月省政府辦公廳印發的《關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見》（甘政辦發〔2018〕120號）等文件政策精神，提高了認識，統一了思想，為進一步貫徹落實好發展壯大村集體經濟營造了良好的輿論氛圍。
（二）聚力貫徹，出臺政策
甘南州各級黨委、政府及涉農部門政治站位高，履職盡責，全力貫徹落實國家、省發展壯大村集體經濟政策法規。2016年州委州政府兩辦先后印發了《關于深入推進村務監督委員會建設工作的實施意見》（甘南辦字〔2016〕19號）和《關于進一步發展壯大村集體經濟的實施意見》（甘南辦字〔2016〕21號）；2017年州財政、州農牧部門聯合下發了《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）；2018年州委州政府出臺《關于推進農牧村資源變資產資金變股金農牧民變股東改革的實施意見》（甘南發〔2018〕6號）、州委州政府辦公室印發《甘南州關于穩步推進農牧村集體產權制度改革的實施意見》（甘南辦字〔2018〕10號），州政府辦公室印發了《甘南州關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作方案》（州政辦發〔2018〕123號），明確規定了消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作的目標任務、重點工作和保障措施，各縣市和州、縣市農業農村部門積極貫徹落實。
（三）多方通力，穩步推進
消除貧困村集體經濟“空殼村”是脫貧攻堅期貧困村脫貧退出的一項重要的工作任務，也是提升村組織兩委執政能力和實現鄉村振興戰略的基礎性工作。因此，甘南州各級涉農部門單位在地方黨委、政府的統一領導和安排部署下，積極發揮行業部門作用，盡職盡責，通力協作，全力指導，穩步推進發展壯大村集體經濟。一是召開涉農部門、金融辦等部門參加的聯席會議，重點解決村集體在銀行營業室開設銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進賬等問題。二是采取措施，通過實施項目、產業扶持等形式注入村集體發展資金，并有效指導村集體與效益企業、合作社等經濟組織簽訂了入股投資協議，實現了村集體經濟有穩定收入來源渠道，增加了村集體經濟收入。三是農業農村部門通過招商引資方式方法，著力引進效益經濟載體，本著“合作、共贏、共享、發展”理念，承接村集體投資入股或聯姻村集體經濟，夯實鄉村振興戰略基礎。四是政府部門積極監督簽訂協議的龍頭企業、合作社按照約定如期或提前兌現協議比例分紅，確保村集體經濟保值增效。
（四）核查督導，打實基礎
甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅領導小組特別是農業農村部門針對主導產業、村集體經濟、合作社三項脫貧攻堅主責專責工作任務，多次組織人員赴基層核查督導這三項工作，確實有力推進了村集體經濟發展壯大工作。一是各鄉（鎮）、村組織能夠嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬，認真執行州財政、州農牧部門聯合下發了的《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）規定，防止違紀違規現象發生。二是各村組織能夠在上級組織及業務單位的指導下，按照《村民自治法》規定開展村集體事務工作。三是積極引導了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結合治理路子，更好地服務于脫貧攻堅和鄉村振興戰略。
四、存在的問題
一是學習宣傳村集體經濟政策法規廣度和深度不夠，法治意識、愛村如家意識淡薄。二是積累微、缺管理，發展公益事業難。農牧村集體經濟發展管理弱，加之集體積累少，易出現杯水車薪情況。三是鄉（鎮）級無農經站，跟不上服務村集體發展需求。由于村集體經濟管理制度不健全、村干部素養較低，思想不解放，缺乏開拓進取精神，一定程度上制約村集體經濟發展壯大，同時也易發生村集體資產流失現象。四是村級經濟社會發育程度低，部分村集體因交通等基礎設施條件相對落后，影響村集體經濟發展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導致對村集體收入分凈拿完思想意識嚴重，限制了村級集體經濟發展壯大。
鎮村區域面積2.8平方公里，有13個村民小組，居民463戶、1749人（其中男性866人、女性883人），黨員47人，全村實有耕地面積880畝，其中水田156畝，旱地726畝，有林地1038畝。通過精準識別，全村現有建檔立卡貧困戶89戶、325人，是省級貧困村。全村有低保23戶61人，五保戶5人。村于2019年通過驗收，退出貧困村行列。
二、變化歷程
（一）基礎建設。自脫貧攻堅工作開展以來，村新建了黨群服務中心（包含了村辦公室、文化室、衛生室、退役軍人服務站），新建、加寬村社道路共計4.38公里，新建機耕道共計3.21公里，寬2.5米，新建產業道路共計4.36公里，新建、加寬橋梁2座，新建信號基站1座，新建垃圾池2處，修建排洪渠1公里，新建蓄水池7口，維修整治堰塘5處，增加錯車道13處，新建光伏發電30千伏，新建集中安置點文化宣傳欄一處，新建集中安置點道路護欄185米，自來水管網建設和天然氣已實現基本全覆蓋。
（二）易地搬遷。全村于2016年實施易地搬遷12戶、31人。其中：集中安置9戶20人，分散安置3戶11人，均于2016年底前搬遷入住。為讓集中安置點搬遷貧困戶盡快適應新的生活環境，經鎮黨委與村委商議，其中1人推薦公益性崗位，3人推薦務工，其余人員支持發展藤編手工和“五小”產業，聯系村主導產業，提供臨時性就業崗位。
（三）產業發展。
村引進盛田專業種植合作社，在村流轉土地150余畝，發展羊肚菌套種桑樹產業，修建蠶桑養殖房2000平方畝；引進立根農業科技有限公司，在村流轉土地170余畝，發展種植蒲公英產業，修建村烘干房；與山農事服務超市合作，在村三臺地種植飼料玉米200余畝。
（四）集體經濟。在集體經濟方面，截止2019年底，村利用產業扶持周轉資金30萬元，入股村農事服務超市，每年增加收入3萬元，利用產業扶持周轉資金5萬元，入股立根農業科技發展有限公司，每年增加收入0.4萬元，光伏發電30千伏增加收入3855元，出租村學校每年增加收入0.28萬元，出租老村辦公室每年增加收入0.08萬元，通過羊肚菌、蒲公英產業效益分紅后，集體經濟收入達到6萬元以上。
三、經驗做法
（一）抓好精準識別。對照貧困戶標準，村“兩委”嚴格按照程序，精準識別貧困戶。重點對低保戶、殘疾人家庭戶、4000元以下低收入戶進行重點核查，做到應納盡納，杜絕了漏評和錯評現象，有效提高識別精準度和群眾認同度。
（二）抓實檔卡規范。對村所有貧困戶要做到幫扶手冊、明白卡及系統數據一致，手冊填寫整潔，簽字規范，相關復印件完整齊全，戶說明格式統一，補充證明材料事實確鑿，實行統一檔案盒、統一標簽、統一封面、統一目錄分類進行整理。
（三）抓精準幫扶。嚴格落實幫扶責任人幫扶工作，針對貧困戶家庭有勞動力的，解決農村小額扶貧貸款，安排到扶貧就業基地和扶貧車間就業，搞規模養殖，搞農村小加工，安排貧困勞動力培訓轉移就業;針對無勞動能力的戶，落實好政策性幫扶措施，醫療救助、教育救助、低保、殘疾人兩項補貼等政策享受到位；針對居住條件和生活條件差的戶，實施危房改造和易地搬遷，改善家庭居住和生活條件；針對發展動力不足的戶，開展精神扶貧，鼓勵其依靠自身勞動獲得收入，使扶貧與扶志、扶智相結合，實現物質、精神雙脫貧。
（四）抓問題整改。在問題整改上，針對上級反饋的各類問題，無論是16年的“回頭看”，還是現在的大普查，制定問題清單和整改臺賬，對照問題清單，緊扣時間節點，制定整改臺賬，狠抓問題整改，所有問題整改全部備齊印證資料，使整改過程有跡可循、整改結果有據可查。
四、特色亮點
（一）著力強化產業帶動，促進群眾增收。在產業發展方面：村通過駐村工作隊、村兩委牽頭創建村產業園區13處，其中1-9號園區以村委、黨員代表、農戶為致富火炬手，共同創建的蒲公英種植基地，面積50畝，結合產聯式發展模式，通過與立根農業有限公司合作，形成一條種植、管理、收割、銷售一體化的產業發展鏈。通過干部先行，帶頭致富的方式，引領群眾創業致富；通過縣農業局支持資金15萬元，用于修建烘干房，在和立根農業科技有限公司協作下，保證村蒲公英收成后可進行順利烘干、銷售；通過與盛田專業種植合作社協商，在2019年引進發展桑樹套種羊肚菌產業120余畝，修建2000平方米蠶房一座；市人社局積極聯系縣尚藤商貿有限公司到村發展藤編代加工產業，三項產業的進駐，直接解決全村富余勞動力130余人。
各位領導：
XX縣委、縣政府將農村生活垃圾分類減量工作作為推進生態宜居建設、落實鄉村振興戰略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具體指導和各級人大的依法監督下，全力以赴抓落實，取得積極成效?，F將相關工作情況匯報如下：
一、主要做法和成效
XX縣共有14個鄉鎮、188個行政村，垃圾填埋場5座，垃圾中轉站102個，垃圾堆存點188個，保潔員560人，各種垃圾運輸車輛100余臺。嚴格落實省、市農村人居環境整治三年行動實施方案要求，成立農村垃圾分類減量領導小組，搭建分工明確的組織機構，先后赴盤錦市盤山縣和新賓縣等地學習考察，結合我縣實際，形成“以戶為主，戶村結合”的農村垃圾分類減量模式。按照垃圾經過農戶一次分類處理，余下垃圾經村保潔員二次分類處理，少量垃圾外運填埋的流程，每戶在自家庭院挖漚糞池，生活垃圾、農產品垃圾等全部實現回收利用。2018年，在59個行政村啟動了第一批垃圾分類減量試點工作，試點村垃圾數量減少80%左右；2019年繼續推廣試點村至135個；預計2020年實現農村生活垃圾分類減量工作全覆蓋。
（一）高度重視，層層落實?？h政府主要領導掛帥，經過深入調研，確定分類減量模式，制定《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作方案》和《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作推進指導意見》，按照“一年試點啟動，三年全面推開”的目標，開展了垃圾分類減量治理工作。同時，建立14個縣級領導和6個縣直部門包鄉鎮、包試點村，各鄉鎮領導班子包村屯，鄉鎮干部包戶的包保機制，形成上下聯動、共同推進的工作局面。
（二）加強管理，互相監督。一是建立“村每周自查、鄉鎮進行月查、縣每季度抽查、縣年度考核”的督查體系，出臺了《農村環境衛生目標考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉鎮設立專門機構，針對村兩委班子成員劃分管理責任區，對街路巷道、廣場公園等落實監管責任人。包村的鄉鎮機關干部、村干部、黨員嚴格落實包保責任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責任制度，明確任務職責，形成長效管理制度。
（三）加大投入，健全保潔隊伍。一是由縣政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經費。二是要求各鄉鎮按照400人配備一名保潔員的標準，落實保潔員負責村內街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點要對農戶門口垃圾桶內的垃圾進行分類清運，對應該由各村進行處理的垃圾，及時外運處理，對應該由農戶進行分類處理的垃圾，提醒并交由農戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉運站由保潔員進行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時運送到填埋場（點）處理。
（四）廣泛宣傳，發揮主動性。一是通過在電視臺、縣報開設專欄、在鄉村張貼懸掛宣傳標語、設立溫馨提示牌等多種形式向農戶進行廣泛宣傳，動員農村群眾積極參與。二是包保鄉鎮的縣級領導、鎮村兩級干部深入農戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導，達到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發揮帶頭引領作用。三是各鄉鎮選擇典型示范村，組織現場拉練，介紹經驗作法，促進和推動垃圾分類的開展。
（五）開展督查，加強監管。由縣城建局牽頭，聯合縣財政局、環保局、農發局、愛衛辦等5個部門先后多次對試點村進行隨機抽查和考核驗收。隨機訪問農戶和保潔員，實地了解各試點村開展垃圾分類減量工作情況，認真聽取廣大農戶的意見和建議，采取現場打分、當場公布、全縣通報的方式，對存在的問題及時提出整改。
二、存在的問題
（一）制度落實還不到位。個別鄉鎮對垃圾分類減量工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類減量工作責任制度、評比獎勵制度。但有的鄉鎮只是為了應付檢查下發了工作方案，并沒有嚴格抓好落實，有的工作責任制度不夠完善，不夠具體。
（二）宣傳發動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內糾正村民的不良行為習慣有一定難度，還需加強宣傳，加以正確引導，提高村民垃圾分類和環境保護意識。
（三）基礎設施不夠完善。一是部分鄉鎮和行政村垃圾處理設施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群，運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。
三、下步工作安排
圍繞明年的工作目標，著力做好以下五個方面工作：
（一）統籌協調持續推進?？h政府作為農村垃圾分類減量治理工作的責任主體，定期召開調度會，協調解決存在問題，保證工作扎實推進。縣政府有關部門要進一步明確工作職責，按照分工，深入鄉村，加強指導、督促和檢查。各鄉鎮要抓好各項責任制度的執行，按制度實施獎懲，確保工作責任落實到位。
（二）加大保障經費投入?？h政府將農村生活垃圾工作經費納入財政預算，籌措資金，加大投入，各鄉鎮也要對農村垃圾分類設施建設和運行給予一定經費補助，同時要統一管理各村垃圾治理經費支出，保證專款專用。
（三）實施“四進四化”工程。實施農村“四進四化”工程，即：鼓勵農村廁所進院、養殖舍進院、柴草垛進院、苞米倉進院；加強農村美化、亮化、綠化、凈化工作，打造整潔有序的農村居住環境。
二、領導重視，推廣有力
潢川縣“一元客車”開通以后，省廳、省局領導多次到潢川縣進行調研，認為潢川農村客運模式是結合本地實際情況，創新發展了農村客運模式，其他縣區可借鑒、可復制，具有極大地推廣價值。2018年6月，省交通運輸廳在光山縣召開全省交通運輸脫貧攻堅暨“四好農村路”建設現場會，在全省推廣潢川縣“一元客車”的經驗做法。2018年7月，經濟日報發表了“關于在全省推廣一元客車村村通破題鄉村振興戰略的建議”，陳省長作出了推介潢川經驗的重要批示。2018年8月，信陽市召開了潢川縣“一元公交”通車推廣會，喬新江書記、尚朝陽市長作出重要批示。根據各級領導的批示精神，市交通運輸局具體組織開展推廣潢川經驗：一是組織各縣區交通部門、運管部門結合實際學習領導批示精神，因地制宜推廣潢川農村客運經驗；二是組織縣區交通運輸局、運管局人員到潢川縣實地參觀學習，交流發展農村客運經驗；三是由運管部門在潢川召開“一元客車村村通”現場會，各縣區根據本轄區實際情況制定行政村通客車發展計劃；四是邀請潢川縣交通運輸局、運管局人員到各縣區介紹潢川一元客車發展情況，推動當地農村客運發展。目前光山縣、息縣、商城縣、淮濱縣、羅山縣、新縣、固始縣、平橋區、浉河區復制潢川經驗，實現了“一元客車村村通”。
三、潢川農村客運主要做法
1、結合實際規劃線路。按照現有農村客運線路分為兩部分，現有的城鄉班車，沿用過去運營機制負責縣城至鄉鎮的客運經營；通村客車負責行政村到鄉鎮的客運經營，實行新的運營辦法。兩段線路互不沖突，有效銜接。在擬定通村線路規劃，多方面聽取鄉鎮、村的意見，最終確定每個鄉鎮設置2-3條通村線路，每條線路覆蓋3-5個村。政府全額出資在每個村設置一個通車站牌，每個鄉鎮設置一個站亭，有條件的鄉鎮建設一個集客運、物流和郵政于一體的綜合服務平臺。
