時間：2023-07-28 09:19:36
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隨著我國高等教育“大眾化”時代的到來，當代的大學生們表現出來的意志薄弱，誠信缺失，心理脆弱，創新不足，自理能力差，缺乏團隊合作，責任意識不強，人際關系不協調等現象，使得社會上有識之士對當代大學生的素質深感憂慮。而站在教育改革最前沿的獨立學院，因為其發展規模、生源質量和市場競爭等因素，這一現象更為明顯。因此原本在中小學教育中實施的養成教育成為了高校教育的一個重要抓手。
1實行養成教育的必要性
由于我國現有教育體制的弊端及教育改革的不徹底，在小學與高中本應完成的養成教育與素質培養被無限的推遲，教育實踐處在與生活邏輯與自然邏輯的雙重背離之中，難以達到預期效果。今天的大學生之所以會出現種種素質問題，與青少年時期養成教育的“缺失”不無關系。同時，由于大學是學生由“校園人”向“社會人”的過渡階段，我們的大學教育成不成功，人才培養的素質能不能適應社會發展的需要，都直接關系到我國的社會主義建設的前途與未來，因此，我們必須正視我國大學生素質培養出現的問題及現代大學生實際，以養成教育為載體，將大學生的素質培養與其日常的生活、學習、工作、體驗相結合，通過有目的的引導，使大學生們學會做人、學會做事、學會生活、學會學習、學會創新以促進人的全面、健康、和諧發展。
2實行養成教育的主要方式
2.1禮儀教育中推行養成教育
講究禮儀是中華民族的優良傳統。因此，在學生中普及禮儀知識，加強禮儀教育，弘揚民族文化，塑造良好個人形象是非常有益的。講究禮儀和文明行為，是一個人的教養水平的標志，是建立良好人際關系的基礎。在進行文明行為養成教育的過程中，要介紹必要的禮儀知識，培養高雅的情趣，嚴格規范一切公共場所的禮儀與文明行為。使學生增強文明行為意識，從一點一滴做起，自覺規范自己的一言一行，逐步養成講禮貌講文明的行為習慣。
2.2責任教育中推行養成教育
責任教育是道德教育的核心，可以說離開責任教育，就談不上道德教育。何謂責任感?它是指個人對自己和他人，對家庭和集體、對國家和社會所負責任的認識、情感、意識以及與之相應的行為承擔責任和履行義務的自覺態度。責任感是現代人的標志，也是現代大學德育教育的“核心”，從社會發展的進程上看，需要責任感教育;從祖國建設上看，需要責任感教育;從當前學生的教育狀況來看，更需要責任感教育。只要具備了基本的責任意識，其它規范要求的養成就能取得事半功倍的效果。
2.3學習生活中推行養成教育
養成良好的生活習慣對一個人的身心健康是至關重要的。大學生尚處于身體和心理走向成熟的過渡時期，我們要教育和引導他們養成良好的生活習慣，使學生做到每天生活有規律，嚴格遵守學校作息制度，堅持鍛煉身體、參加有益于身心健康的文體活動，培養高尚的審美情趣;引導大學生具有良好的生活方式，使他們真正地“學會生活”。這不僅有利于培養他們的健康體魄，保持積極向上的生活態度，而且有利于他們提高學習和工作效率，培養創造能力，這關系到他們的全面成長。
2.4社會實踐中推行養成教育
實踐是認識的基礎，是人們思想品德形成和發展的源泉，同時也是檢驗人的思想品德和行為的唯一標準。參加社會實踐可以幫助大學生正確地認識自我，確立正確的人生觀和價值觀，這也是養成教育的宗旨之一。社會實踐能使大學生在實踐中磨煉自己的意志，鍛煉自身的品德素質、身體素質、心理素質以及培養自己的生存能力和行為習慣。通過開展社會考察、咨詢服務、社團活動、勤工助學、公益勞動等社會實踐活動，不僅能使學生接觸社會，了解實際，解決一些思想認識問題，而且對學生的作風訓練、勞動觀點、吃苦精神、基礎文明的培育和養成都是大有益處的。
2.5勞動鍛煉中推行養成教育
目前大學生缺乏勞動觀念，沒有勞動習慣，有的學生缺乏必要的生活自立和自理能力，習慣于“衣來伸手，飯來張口”，甚至連簡單的疊被子，打掃衛生都不做，一些學生不尊重他人的勞動成果。這些問題給大學生的生活和學校的育人工作帶來了不良影響。進行勞動教育，使大學生養成熱愛勞動的品質與行為習慣，是關系到培養合格的社會主義建設者和接班人的重大課題。因此，我們要在對大學生進行養成教育的過程中，引導學生熱愛勞動、熱愛勞動人民，珍惜和尊重他人的勞動成果，成為“德、智、體、美、勞”全面發展的優秀人才。
長期以來，如何在學校教育目標中擺正體育和德育、智育、美育及勞動技術的關系，一直是人們所關注的問題。從目前我國學校體育的發展現狀來看，當前迫切需要從時代的高度對體育與德育、智育、美育和勞動技術的相互關系作一個教育哲學層次的深入研究。因為，它們之間的關系是制訂學校體育方針的重要理論依據，是確定課程改革目標體系和評價體系的理論基礎，是教育教學實踐中各項工作的指導思想。為此，如何理解與處理好體育與其他“四育”的關系，在一定程度上不僅影響著社會、學校對體育工作的具體態度，而且還影響著學校體育的發展與改革。本文運用哲學的方法論，談談應該如何理解體育在學校教育中的位置與關系問題。
一、教育的構成
這里的教育構成通常是指教育目標中所包含的德、智、體、美、勞等教育的組成部分。在現代，隨著社會生活和人生需求復雜化及教育技術的進步，教育領域日趨拓寬，過去的那種過分傾斜一育或二育的現象早已不合時宜了，現代的教育即使涵蓋德、智、體、美、勞仍然不意味著把應實施的教育包容在內。此外還有各育交叉衍生的，如心理衛生、青春期咨詢與指導，以及作為各育共同基礎的勞動教育等。因此，當前我們如何正確地理解和把握教育目標中德、智、體、美、勞五育及其相互關系具有重要的意義。
二、身心和諧發展的體育新思維
生理發展是心理發展的前提和物質基礎。脫離生理發展談心理發展，這是理論研究中的一種科學抽象；而在現實教育中，必須把受教育者身心和諧發展作為一個整體來把握。忽視甚至損害生理健康的知識傳授和訓練不僅是片面的，而且是有害的；反之，不注重心理素質而孤立發展體質、體力和身體技能的體育也同樣是片面的。從現代教育的角度來看，對體育的傳統理解和解釋必須擴展?，F代學校體育的內涵是指促進受教育者身心和諧發展。因此，體育不僅內在地包含著德、智、美三育，而且從體育的基本內容和主要任務來看，應該是營養、保健、身體技能、技巧和身心健康發育這四方面的有機統一。
身體活動對大腦和心理發展的影響，這是當代心理學、生理學、人類學研究前沿的重大課題。揭示了身心發展的內在統一與不可分割性，并提出一系列通過身體活動來開發智力的新途徑。這些闡述發展體育與智育的新見解和新成果應該成為體育教師密切關注和積極參與的研究課題。
體育與德育的關系是當前學校體育必須深入研究的重要課題。體育是培養個體意志極為有效的手段，體育不僅能培養競爭意識，而且能培養合作意識，并能求得二者內在的統一；體育不僅能培養競爭勝利者的良好心態，而且能鍛煉對競爭失敗后果的承受力；體育能培養學生嚴密的組織紀律性、集體責任感、榮譽感，培養對規范的服從和在客觀規范的制約下發揮主觀能動性與創造性的品質。這一切不僅是道德教育的基本內容，而且是現代人和未來人所不可缺少的身心素質。
從以上對體育與智、德、美育內在聯系的剖析中不難看出，體育是培養身心全面發展的現代人之基礎和重要途徑。用這樣的觀念和眼光來反思當前的學校體育模式，有助于我們深刻認識當前學校體育存在的一系列嚴重問題，明確改革發展的目標和方向；有助于我們樹立未來的體育價值觀，并在更廣闊的社會歷史背景中認識理解體育在學校教育中的地位和作用。
三、面向21世紀學校體育的新觀念
從對體育與智育、德育和美育的關系分析可以看到，他們是不可分割的統一整體，又分屬不同層次，體育還擔負著前三育所沒有的特殊使命。因此，在制訂當前與未來的教育目標和教育目標分類時，必須確立身心和諧發展的現代體育觀，認清體育在現代社會與現代教育中的重要地位，按照未來社會對個體身心發展的客觀要求和終身體育的原則調整當前體育的目標模式，并將其與各科教育目標及課內外教育目標結合起來進行全方位教育。未來的學校體育的功能除了它的基本內容和任務外，還應在保障心理健康、提高生活質量、改善生活方式和從未來社會對人才素質的需要等方面發揮越來越重要的作用。還有，學校體育應與競技體育、群眾體育有機地結合起來，在校內外建立一套豐富多彩的體育文化和體育生活，為全面改善和提高我國新一代的國民素質而努力。
參考文獻：
一、新形勢下我國家庭教育的現狀
（一）家庭教育責任觀念增強，品德教育升溫
教育觀念是影響家庭教育質量的決定因素。與中國傳統觀念相比，現代父母教育觀念有了不少的變化。適應時展和青少年成長需求，學校教育、家庭教育和社會教育都要做出積極的努力。調查顯示，當前中小學生家庭教育很重視子女成才，教育目標鎖定在生存與發展上，90.5%的家長不同意“把孩子交給學校老師自己就沒有教育的責任了”的觀點，重視親職、親子教育。當前，許多家長已經認識到未來社會競爭加劇對人才素質全面發展的需求，對品德教育更為重視，強調學生德智體全面發展的比例在五個選擇中最高，占69.9%，對學生品德教育“從不關心”的為零，前幾年重智輕德的現象有了明顯改觀。對不同年級家長分析發現了差異（X2=26.763，P=0.001），低年級家長更關心孩子品德，高年級隨著學習壓力的加大，對于“小時學文化，長大學做人”更認同。對品德的重視程度比前幾年有了進步，在調查中，認為樹大自然直，讓孩子自由成長的僅占2.3%。希望孩子將來具有雷鋒那樣的一心為公品質的占63.3%，而無所謂的占27.5%，不希望的占10.2%，兩項相加有37.7%之多，這與改革開放后社會主義初級階段的市場經濟有關，但是這種狀況發生在中小學生品德教育中必須引起重視。
（二）家庭教育內容增多，投入加大
現代家庭教育的內容豐富多彩，在家庭中家長大多能做到以身作則。家長有錯要不要在孩子面前承認？在調查中發現，與幾年前相比有了明顯進步，總是改正的家長占94%，同時發現，高年級學生家長和低年級學生家長不存在明顯差異（X2=12.683，P>0.05）。
（三）家庭教育方法比較理性，然而大包大攬現象仍突出
現在的家長在孩子身上投入的精力是他們父母一代不能比的，在上海這樣的大都市，獨生子女占絕大多數，小學生每天上學接送是必不可少的。相對來說，小學低年級學生父母對子女的掌控程度比高年級高，存在包攬現象，表現在學習參與、時間分配、交友和生活起居上。中國的獨生子女家庭，在學習上對孩子進行認真、細致的指導，幫助完成作業甚至陪讀，使孩子變得依賴性強，缺乏獨立解決問題的能力。在生活上父母包辦一切，有求必應。北京教科研究院對200名小學生進行抽樣調查發現，56.6%的孩子是父母給挑選穿的衣服，49%的孩子是父母給倒掉洗腳水。上海也曾對1500名中小學生進行調查，結果表明，有51.9%的學生長期由家長整理生活和學習用品，74.4%的學生在生活和學習上離開父母便束手無策。在有些獨生子女家庭中，父母不許孩子玩耍，不許孩子參加集體活動，限制孩子的娛樂生活，使獨生子女完全生活在父母的控制與左右之中，僅僅在單調的學習空間里成長。
二、新形勢下我國家庭教育存在的主要問題
（一）重物質關心，輕精神關懷
浙江是經濟較發達地區，隨著近些年來社會物質財富日益豐富，家庭生活水平普遍提高，有的父母盲目地滿足孩子的物質需要。在對一所小學的調查中，筆者得到這樣的一組數據：有近三分之一的家長特別寵愛孩子，孩子向家長要什么家長就給什么，唯恐達不到孩子的要求；大部分的家長每天或每周給孩子零花錢。同時，家長卻忽略對孩子精神成長的積極引導，忽視子女的心理健康。當問及“最近半年您問過孩子心里想些什么嗎”，僅有68.9%的家長選擇“經常問”，10.6%的家長選擇“問過一次”，有20.5%家長選擇“沒問過”。當問及“孩子心情不好時，你能及時了解并給予幫助嗎”，也僅有56.9%的家長認為“能”，40.9%的家長選擇“出了事才過問”，有1.8%和0.4%的家長分別選擇“不了解也未給予幫助”、“工作太忙無暇顧及”。對子女精神關懷的缺失極易導致未成年人精神世界的空虛，久而久之，容易形成心理障礙和人格缺陷。在調查中發現，相當多數的孩子表示自己“孤單”、“抑郁”、“空虛”、“無助。其次，由于家長的溺愛，一切為孩子著想，也易使孩子生活在“以自我為中心”的環境中，遇事只想自己，很少顧及他人，形成自私品性。家長普遍反映，當孩子的要求達不到時愛耍脾氣，與父母賭氣，甚至與父母吵嘴、頂撞。而且，在這些獨生子女的頭腦中，容易形成人生在世就是索取、享樂、揮霍的世界觀，一旦家庭及社會不能滿足他們的欲求，一旦沒有付出就沒有索取的社會法則嚴酷地擺在面前時，他們就會自哀自憐，抱怨家庭、抱怨社會。
（二）重智力開發，輕非智力因素培養
受現有學校教育、人事制度和社會傳統觀念的影響，絕大多數家長認為，高智力是高成就的前提。在調查中有70.3%的家長認為讀書對孩子的影響是決定性的，當問及“你最關心孩子哪方面事情”時，有44%的家長選擇“學習成績”，34.7%的家長選擇“品德修養”，21.3%的家長選擇“身體健康”。家庭教育的重點在對未成年人的調查中也得到了驗證。當問及“家里人最關心你什么問題”時，有62.4%的孩子選擇“學習認不認真”，32.2%的孩子選擇“身體好不好”，有5.4%的孩子選擇“聽不聽話”。在調查中還發現，盡管有越來越多的家庭已充分認識到德性與能力的培養在家庭教育中的重要性，但是，一旦它們與孩子的學業發生矛盾時，這個重心卻發生了移位。因此。在許多家庭父母和子女交流時，言必稱分數和成績者仍不在少數。許多孩子反映，自從上學以后，一個“分”字便涵蓋了一切。許多家長在孩子回家后的第一個問題是：“今天考試沒有？得了幾分？”囑咐孩子時最常說的一句話是：“上課要注意聽講。”評價孩子時最常說的一句話是：“你看×××學習多好！”在父母眼里分數代表著一切。也正因為如此，許多家長不惜傾其所有，請家教，購書籍，買鋼琴，參加各類補習班、特長班、培優班，整天忙得不亦樂乎，精疲力竭。但結果卻是家庭矛盾不斷，親子關系緊張，甚至釀成家庭悲劇。#p#分頁標題#e#
（三）重知識掌握，輕能力培養
調查顯示，部分家長認為家務勞動會影響孩子的學習，便什么事都不讓子女去操勞，他們的理由是：“不做家務最多變成懶蟲，而分數上不去則不能成龍”。因此，13.6%的家長表示“從不讓孩子做家務”，65.9%的家長表示“只做固定的幾件小事”。問及“平時家務的承擔量”時，也僅有3.5%的孩子表示“很大”，26.3%的孩子表示“比較大”。48.4%和21.8%的孩子分別選擇“比較小”、“很小”。事實上，讓孩子適當承擔一些家務勞動，有利于培養孩子的獨立性及家庭義務感和責任感，并由此進一步培養他們的社會責任感。也正由于家庭勞動教育的缺失，有關青少年勞動觀念、勞動能力的調查顯示，當代青少年勞動觀念日趨淡薄，勞動能力普遍較差，連最基本的生活自理能力都不具備。如“中國城市獨生子女人格發展現狀及教育”的調查研究顯示：有20.4%的孩子明確表示“缺少生活自理能力”。有18.3%的孩子認為自己“做事依賴別人”。其次，忽視家庭勞動教育容易導致孩子人格不健全，如怕苦怕累、貪圖享樂等。
（四）重他律，輕自律
“少成若天性，習慣成自然。”童年時代在家庭生活中形成的良好行為習慣，可以伴隨人的一生。我國古代家庭教育中“身教重于言教”的做法很有道理。然而，現實情況與此大相徑庭。1994年北京師范大學教育系在“希望工程——手拉手走向未來”的夏令營活動中，進行了一項少年兒童社會公德調查。結果表明：150名小營員填寫問卷時的選擇與日常行為之間存在許多的不一致甚至自相矛盾之處。例如：他們幾乎人人懂得愛護公物是社會公德的基本要求，但對倒在地上的椅子、營區內的長明燈、流水的龍頭、無人房間轉動的電風扇熟視無睹；他們不喜歡在休息時受到別人的打擾，也知道打擾別人是不禮貌的行為，但時常吵鬧并打擾別人。究其原兇，與重他律而輕自律的家庭行為養成模式有直接的關系。許多家長用來規范孩子行為的“殺手锏”就是喊“狼來了”。久而久之，孩子們形成了這樣一種觀念：社會行為規范是一種凌駕于人之上的異己力量。他們的道德行為不是出于自覺自愿，而是迫不得已。換言之，社會的道德規范并沒有內化為個體自覺的行為準則。因此，“理論的巨人，行動的矮子”就不足為奇了。
三、解決我國新形勢下家庭教育問題的對策與建議
（一）家庭教育要善始善終
家庭教育與學校教育相比，最大的特點就在于它的長期性。家長在教育子女的過程中，一方面要受到來自外界的各種因素的影響；另一方面，作為教育對象的孩子在成長過程中可塑性很強，他們的思想、目標和興趣都不穩定。因此，家長不僅要有科學的教子思想，還應該自覺克服教子過程中遇到的困難，培養堅定的教育意志。家長應該把對孩子的愛與嚴格要求結合起來，始終如一，堅持不懈，做到愛之有道，嚴之合理。在家庭生活中，家長的情緒和行動無時無刻不在影響著子女。
（二）家庭教育要有合理的價值取向
家庭教育應有一個十分明確合理的價值取向，堅持科學精神、理性精神、民族精神、人文精神。家長應該根據兒童的身心發展特點，對他們進行一些科學、有計劃、有目的的教育，讓他們學習掌握一些基礎知識，為他們的全面發展打下基礎。我們所要做的是多培養他們的學習興趣和求知欲望，而不是某一方面的片面發展。家長進行的教育不應是“超前教育”更不是“定向教育”或“智力教育”。面對升學、就業的壓力，家長應有一種平淡平靜的心態。家庭教育保持合理的、民主的、寬容的態度，去掉過多的功利目的和色彩，多一點引導，少一點干預；多一點冷靜，少一點急躁；多一些自然，少一些功利。
（三）引導孩子進行自我教育
家庭教育的最終目的是讓孩子自我教育，正如聯合國世紀教育委員會主席雅克．德洛爾先生提出的，21世紀，教育的支柱是學會認知、學會做事、學會共處、學會生存。自我教育是孩子真正走向成功的教育形式。著名教育家蘇霍姆林斯基說：“只有能夠激發學生去進行自我教育的教育，才是真正的教育。”所以，父母在家庭教育中一定要想方設法讓孩子認識自我、利用自我、形成自我、發展自我、完善自我，形成可持續發展的自我。一切外在的客體實施的教育只有“轉換”成受教育者自身的教育才能有效果。
（四）建立家庭教育咨詢服務機構
樂業天坑是廣西境內新近發現的世界級旅游資源，它的發現對于廣西特色旅游業發展來說具有重要的現實意義，它是廣西特色旅游的后起之秀，是廣西旅游產品譜上增加的一個新的亮點。然而，以發展的眼光，從廣西旅游可持續發展和旅游扶貧等方面出發，綜合分析樂業天坑旅游資源現狀和市場潛力狀況，筆者認為還有許多不容忽視的問題需要思考。
一、樂業天坑的旅游發展現狀
樂業縣位于桂西北的紅水河南岸，北鄰貴州省, 縣城距地區所在地百色市192km，距南寧456km, 屬廣西的邊遠地區，是廣西48個貧困縣中經濟尤為落后的縣份之一。由樂業縣城到大石圍諸天坑及有關景區可進入性較差；旅游產業發展幾乎空白，接待服務配套設施滯后，區域內無線通訊不暢，相鄰區域人口稀少，消費水平低。大石圍天坑群一帶為典型的喀斯特峰叢區，但植被破壞嚴重，生態環境的保護不容忽視。
二、樂業天坑的旅游資源特征
1.樂業天坑旅游資源獨特
樂業旅游資源的獨特性用以下幾個世界之最來描述：樂業天坑群的大石圍天坑地下原始森林面積世界第一；大石圍天坑垂直高度世界第二；在深度大于230米和容積超過1000萬立方米的全球13個超級天坑中，樂業天坑群便有六個天坑（大坨、鄧家坨、穿洞、深木、白洞、大石圍）；樂業天坑又是世界上數量最多、分布最集中和坑底原生植被發育最好的巖溶天坑發育區，是名副其實的世界巖溶天坑博物館。
2.天坑具有生態旅游的特性
在大石圍天坑群已發現多種國家級保護的珍稀野生植物,它們與天坑獨特的地質地貌景觀形成了中國乃至世界上獨一無二的生態旅游景觀。大石圍天坑、神木天坑、白洞天坑及穿洞天坑等具世界上保存最為完好、結構十分穩定的天坑原始森林或準原始森林,這一森林生態景觀在地下河水汽滋潤下,接受著與一般地表完全不同的光照條件，發育成為世界罕見的喀斯特森林植物群落。在天坑森林植被中有香木蓮、短葉黃杉、紅豆杉、掌葉木 (以上為Ⅰ級)、黃心含笑、福建柏、 廣東五針松、翠柏、金絲李、黃杉、香果樹 (以上為Ⅱ級)以及七葉樹、樹人參、方竹、云貴鵝耳櫟等珍稀野生植物。在天坑森林下還生長著種類豐富和形態迥異的香花植物，其中尤以蘭科植物為冠。據初步考查,大石圍天坑共有蘭科植物15屬27種。同時，在天坑森林中還棲息著世界罕見的野生動物，如黑頸長尾雉、蟒蛇、猴類(以上為國家Ⅰ級保護)、隼類(Ⅰ級、Ⅱ級)等等。游人除能欣賞天坑坑體景觀外，還可以進入部分天坑，觀賞坑內森林群落景觀，獲取眾多珍稀植物、動物的科學知識以及接受生態環境保護的教育。
3.天坑群為相對壟斷性的一種新興的旅游資源類型
大石圍天坑群的特色是發育有圈閉的絕壁及其圍合成的浩大空間和蔥郁的原始森林,這是其它坑狀地貌所沒有的景觀，在天坑分布區可以同時欣賞到其發育演化的完整譜系,是其它類型的旅游資源所不能替代的,是一種新的旅游資源類型。雖然天坑在國內其它地方已發現幾十個,國外也發現少數,只有四川興文小巖灣和重慶奉節小寨等天坑對游客開放,但其綜合景觀(尤其是天坑森林及景觀多樣性方面)比大石圍天坑群遜色。
4.樂業縣的旅游資源種類多、景觀多樣品位高
天坑群具有坑、石、壁、地下河、洞穴、森林等多種多樣景觀，天坑本身具有多種地貌形態與結構。形態、結構及景觀條件的多樣性，能極大地滿足大多數游客獵奇、求新、審美的心理需求。大石圍天坑集雄險壯觀絕壁(壁上還有各種象形景致)、群落結構完美且多種珍稀植物的原始森林，幽長的地下河及多層洞穴于一身。其余二十余座天坑也是爭奇斗絕、各領，特別是穿洞天坑、神木天坑、鄧家坨天坑可以方便地進入，坑內森林繁茂濃郁。除天下奇觀大石圍天坑外，還有布柳河磨里大峽谷；世界上最壯觀的水上天生橋――布柳河仙人橋；險峻陡峭的百郎大峽谷；還有以蓮花盆數量最多、個體最大、類型多樣為特色的羅妹蓮花洞；以及以空間最大、鐘乳石景觀恢弘著稱的熊家洞；規模居于世界前列的冒氣洞和玫瑰紅地下大廳等等世界自然奇觀。此外，樂業縣還有獨特的人文景觀資源。這些資源以古代造紙作坊、古建筑、民族風情、生物化石為代表，最具地方特色。在大石圍周邊村屯的村民門一直沿用魏晉以來古老的造紙方法生產草紙。大石圍旅游區內及周邊的古建筑有紅七軍紅八軍會師紀念館、平足屯城墻、諧里蒙氏與拉蓬楊氏民居、瑞麟橋、進龍橋等，有源遠流長的漢族民間唱燈戲等。
從以上樂業天坑旅游資源中看出，大石圍天坑群與國外天坑進行比較分析，并與廣西傳統旅游目的地相對照，樂業天坑旅游資源具有美學觀賞價值、科學考察價值、觀光游覽與休閑療養價值、探險價值等具有發展特色旅游業的先天優勢，而且樂業天坑旅游資源具有可開發成為獨特、多樣的多功能旅游產品的條件。
三、樂業天坑旅游的開發
樂業天坑獨特的世界級的旅游資源和廣闊的市場潛力決定了樂業在廣西旅游持續發展中的重要地位。樂業天坑群旅游資源理應發揮后發優勢，成為推動廣西旅游業繼續向前發展的一股新生力量。
1.旅游交通開發
從發展樂業旅游業角度來看，桂西旅游很豐富，集中了樂業天坑、巴馬長壽鄉、南丹白褲瑤等特色旅游資源，但各旅游景區和主干道之間交通不暢，致使這些世界級的旅游資源的可達性不強，使得樂業旅游資源和旅游者在空間上被割裂開來，成為產生旅游需求的瓶頸，難以實現樂業旅游業的可持續發展。
優先發展樂業的區內外立體旅游交通網絡意義重大，它不僅是發展樂業旅游的保障，而且能夠和云南、貴州的世界著名的風景旅游景點有機聯系起來，連點成片，為形成云南廣西貴州西南旅游圈、實現桂西旅游長廊的建設、提升整個西南地區旅游地形象、增強游客在三地之間的旅游互動性、促進西南特色旅游資源的市場化創造條件。
從發展樂業地方經濟角度來說，完善旅游交通的意義同樣非凡。樂業地處偏遠的山區，工業基礎幾乎等于零，靠傳統的工業化致富道路目前是比較困難的，也不具備發展的基礎條件。所以可以從發展旅游業著手，把旅游業作為發展經濟的一個突破口，以此開拓一條靠發展旅游業來繁榮和拉動地方經濟的新路。從這個意義上來說，樂業天坑交通建設這個工程是個“造血工程”，一個務實的富民工程。
那么樂業天坑旅游交通的發展長遠規劃應該是東連云南貴州、南連桂林，最終形成桂林――天坑――巴馬――貴州黃果樹――云南西雙版納這個方便快捷的立體交通網絡，從地上、天上建立自由穿梭于三地之間的旅游大通道，為樂業天坑群旅游的可持續性發展和樂業縣的旅游脫貧鋪平道路。
2.樂業天坑群旅游產品的開發
樂業大石圍天坑群屬一種新興的世界級的旅游資源類型，具有諸多特殊的性質，而且具有世界自然遺產、世界和國家巖溶地質公園屬性，景觀豐富而又具有特色，它有多種品質極高的其它旅游資源配襯，具有美學觀賞、科學研究、探險探秘、影視拍攝等多種價值。應根據天坑的特點進行旅游開發，確定其主要價值和開發方式,實施保護性開發，充分利用天坑群景觀價值與功能的多重性，采取多元化的開發形式，必須嚴格按照科學規劃、分期實施，天坑旅游應與其它景觀及形式的旅游相結合，將天坑游發展成為一種新的世界性旅游活動方式，使大石圍天坑洞穴群旅游區成為多功能、多層次、生態旅游型的國家級風景區。
大石圍天坑溶洞群旅游開發應以獵奇探險和科學考察為主要形式，輔之以游覽觀光和民俗旅游。旅游產品應以所擁有的天坑溶洞、峽谷河流、民俗文化等生態資源為依托開發自然型旅游項目，為旅游者提供盡可能多的自然氛圍。
可開發的主要旅游產品具體如下:⑴白洞-冒氣洞與穿洞天坑的探奇探秘類；⑵天坑溶洞群的科學考察類；⑶大石圍、百朗地下河系統及相關洞穴的探險與科學考察類；⑷大石圍天坑觀光類。天坑口部可設仿古觀景棧道與不同角度的觀景臺，山峰建木結構亭，景區沿途可開展森林浴及休閑觀光；⑸巖溶地質自然博物館類。設在景區入口附近的博物館，展示天坑溶洞群概貌，各天坑的規模、主要特征及同類天坑對比，介紹天坑溶洞群的形成機理、地質條件與地貌特點及其所處的環境特征與環境保護要領；⑸白洞等天坑的攀巖活動類；⑹大石圍以外各天坑地下森林的生態考察與游憩類；⑺布柳河漂流類；⑻壯鄉生態觀光類。干欄居民、水車竹排、竹林河灘草坪等田園風光，家庭旅館，特色菌類野菜、無公害綠色菜肴與自釀米酒等生態餐飲；⑼村屯、民居的原有山野特色類；⑽杷吉村古法造紙的觀賞及參與：供游人操作與觀賞的古法造紙作坊，配備竹藤編、石磨、紡布等設施設備。
3.樂業天坑旅游市場營銷運作策略
樂業天坑的市場開拓應以旅游線路的運作為主要形式。即利用旅行社的景點導向作用把樂業旅游資源與周圍旅游景點進行旅游線路的銜接，使樂業成為眾多旅游線路中的一環，以此來帶動樂業天坑特色旅游資源的市場化。
采取這種策略可以彌補樂業縣的旅游資源“大分散、小聚集”的不足?？傊?，旅游線路開拓作為樂業天坑走向市場的有效的方式，在實際操作時綜合運用其他的營銷工具，在線路的組建時要根據地理位置、資源種類和功能的不同、廣西的旅游長遠規劃以及旅游市場的基本規律等綜合因素來設計旅游線路。
旅游線路的組建方式可采取兩種主要方式：一是以核心旅游景區為中心，串聯周邊相關景區，以精品旅游區來帶動周邊旅游區的發展。二是主題旅游線路。根據主題相同的景點來組建線路。如紅色之旅、長壽之旅、科考之旅、探險之旅等等 ?？傊⒁饴糜谓M合的靈活性，按照市場和旅游者的要求來組建線路。
參考文獻:
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我國旅游管理教育興起于20世紀80年代，在國家改革開放的環境中，蘇州市旅游教育的發展為蘇州旅游事業的蓬勃發展起到了重要作用。“項目教學法”是近年來旅游教育業界研究的熱點和難點。項目教學法萌芽于18世紀歐洲的勞動教育思想，經過發展到20世紀中后期逐漸趨于完善，并成為一種重要的理論思潮。項目教學是一種以“項目驅動”為主要形式，將實踐項目貫穿于教學的始終，用實踐項目進行新知識的引入，激發學生學習的原動力的教學法。下面就以蘇州青旅和蘇州農業職業技術學院這兩家校企合作單位為項目教學法實施的背景對象，探討如何實施《旅行社經營管理》“項目教學法”。
蘇州青旅是中國青旅集團的成員單位，成立于1984年10月，是我國的百強旅行社之一，主要從事旅游、農業、體育和房地產的集團公司。
蘇州農業職業技術學院的旅游管理專業的前身是早先的1996年開始招生的餐旅管理專業，2003年開始招收旅游管理的高職大專，發展至今16個年頭了。在蘇州市旅游事業和旅游教育事業大發展的背景下，我院審時度勢決定于蘇州青旅搞好校企合作，從2008年開始進行青旅冠名班的合作。
1.我院《旅行社經營管理》課程改革的現狀
2003年開始，我院開始開設《旅行社經營管理》這門課程，由于專業重點發展方向是考導游，當時是把導游證考試當成學生三年學習的頭等大事，學生和老師對《旅行社經營管理》的這門課程缺少重視，2008年后，由于校企合作模式的開啟，我院采用的是2+0.5+0.5的教學實習模式，前兩學年學生在校學習，第三學年的上半年是到旅行社頂崗實習，后半學年是畢業實習。校企雙方商定以《旅行社計調》這門課作為校企合作的課程，課程主要有旅行社安排一線管理人員作為師資來校授課。企業的一線的兼職老師到我院上課，以《旅行社計調》作為載體，向學生傳授了旅行社管理的相關內容。
如今項目教學法是旅游管理職業教育課程改革的基本取向，《旅行社經營管理》課程引入項目教學法，這門課企業方不直接參與教學任務。學生在教師的指導下親自處理一個項目的全過程。從易到難《旅行社經營管理》課程安排了旅行社設立、旅游線路設計等9個典型的旅行社工作任務模塊項目。這么安排的目的是讓學生通過分組形式參加項目設計與運作，激勵和引導學生汲取實踐知識和職業技能。
2.我院《旅行社經營管理》課程改革的存在的問題
2.1封閉式教學，拘泥于課堂教學
教學以課堂為中心、以教師為中心、以教材為中心的教學模式一直占據著教學工作的主導地位。師生的教與學的積極性不高，互動也少，課堂氣氛不夠活躍。
2.2企業方在提供給學生提供課程的實習條件方面存在困難
由于我院采用的是2+0.5+0.5的教學實習模式，企業不愿意在校生在校學習期間提供到企業的實習機會，擔心影響企業的正常的生產經營秩序。所謂工學交替是一句空話，教歸教，學歸學，實習歸實習的現象。
2.3項目的特殊性，給項目完成帶來了困難
有些實訓項目要有行業工作環境作為背景的，但規?；牡狡髽I去實習獲取感性的知識的是很困難的。單純的通過校內模擬實訓，畢竟缺少真實感，效果差。
2.4缺少校企合作的教材
盡管旅游管理校企合作了快4個年頭了，還沒有校企合作的教材或成形的教學講義。課程教學缺少計劃性和系統性。
2.5教師的專業素質影響了授課的效果
學校的年輕老師缺乏行業經驗，缺乏行業的案例，年輕教師就是大學畢業直接到高職院校，加上缺乏行業經驗，對學生來講聽他們上課沒有吸引力。
2.6實訓實驗的條件受制約
我院對旅游方面的實訓投入有比較少，師生只能開動腦筋自己想辦法，從不同媒體那找材料來充實課堂教學。
2.7旅游管理專業導學方面存在問題
隨著高考生源的逐年減少，高職生的素質也呈逐年下降的趨勢。2+0.5+0.5的教學模式短期看對企業來講是好事，畢竟廉價勞動力有人頂崗實習，長遠看學生素質沒有達到要求就上崗制約了企業的發展。
3.通過項目教學法對我院《旅行社經營管理》課程改革的提供以下思路
3.1封閉式教學轉變為開放式教學
不在拘泥于課堂教學，教師通過設計課程教學項目，引導學生融入有意義的任務完成的過程中。學生可以采用多種途徑根據項目任務要求去收集一手資料和二手資料。充分的和社會接觸，了解行業現狀，找到解決問題的方法。
3.2轉變觀點，實習條位不要拘泥一家合作單位
項目教學法，給學生帶來廣闊的市場調研的空間，不再拘泥于蘇州青年旅行社一家單位，可以到蘇州整個市場上去了解行業的動態，培養學生分析問題更具有包容性、開放性。
3.3注重的不是最終的結果，而是完成項目的過程
有些項目的特殊性，對于項目開展來講存在難度。純靠課堂教學又效果不好，通過項目教學法，學生帶著任務去調查研究，學習的主動性增強了。
3.4教材選用上盡量與項目教學法思想為指導編制的教材
教材的教學內容上應該盡量超前設置，預測到未來的發展趨勢和發展動態。讓項目教學與時俱進，不滯后。可以考慮與企業方合作編寫《旅行社經營管理》的教材，與行業前沿貼近的教材，這個也是校企合作成果之一。
3.5培養符合對項目教學法要求雙師型教師
加強教師的培訓和考核工作，對現有的人才資源更是加強培訓，通過各種途徑和方式提高整體素質。我院的旅游管理教學團隊，已有三個人次去蘇州青旅一線掛職鍛煉，取得一些成效。教師掛職歸來要進行考核工作，考核結果與績效工資掛鉤，有效推進教師素質的提高。
3.6校企合作加強實訓硬件建設
項目教學法離不開學校的良好的實訓條件，為提高教學效果有些實訓項目必須在實訓室里進行。旅游管理教育的發展，資金是必要的保障，必須拓寬和創新融資渠道，引入企業或者個人來辦學，最大限度地調動人力、物力、財力，改善辦學條件，整合教育資源，為旅游管理的健康長足發展奠定堅實的硬件基礎。
3.7《旅行社經營管理》課程項目教學要有后續的跟蹤反饋體系
《旅行社經營管理》的教師要到企業做跟蹤輔導、調研。目的就是改進教學方法，在備課是要注意備學生、備老師、備企業崗位的思路。有效促進《旅行社經營管理》課程教學改革。
4.結語
項目教學法是一種以教師為主導、以學生為主體、以項目為媒介、以職業能力為目標、以社會為背景的系統的教學方法。這些離不開旅行社的提供平臺，校企合作平臺的建立促進項目教學的有效實施，在進行項目教學法時，應充分調動教師的工作積極性、以及引導學生學生參與項目實踐的主動性，積極主動爭取校企雙方的支持與配合。項目教學法指導下《旅行社經營管理》課程改革，不能因為學期授課結束了就結束了，應該讓這么課貫穿整個課程教學和頂崗畢業實習過程中，這樣教學效果才會更好?！科]
【參考文獻】
［1］趙仁璧.淺析旅游管理教育的發展和創新[J].現代閱讀,2011,(2).
中圖分類號：G717 文獻標識碼： A文章編號：1671-1297（2008）11-146-02
隨著現代旅游業的發展，導游人員的非智力因素對服務質量的影響日漸突出，這一問題應該引起導游教育者的高度關注。非智力因素作為心理學研究范疇，主要包括道德、態度、性格、情感、興趣、意志及動機等等。長期以來，由于導游教育偏重知識、技能等智力因素的發展，而忽視非智力因素的培養，以致部分學生從職校畢業不能很快適應激勵的競爭環境。如何有效整合現有資源，創設新方法，把非智力因素的培養融入教學，培養適應旅游業發展的全面人才，已經成為導游教育必須研究的問題。
一、加強導游教育中非智力因素的培養是旅游業發展的必然要求
（一）旅游業發展現狀的必然要求
改革開放以來，我國旅游業得到了長足的發展。但業內人士指出，目前整個旅游行業尚不規范，國際競爭力還比較弱。旅游行業環境對從業人員的素質提出了新的挑戰與要求。首先，行業利益分配尚不規范。我國旅游業已步入微利時代，為了應對愈發激烈的市場競爭，旅游服務企業采取各種不正當手段如“價格戰”、“零團費”等來爭取更多的客源，一些旅行社只能靠壓榨導游的收入來減少成本，甚至利用導游來掙錢。目前國內游客不能適應國外的“小費制”，導游的收入得不到保障，大部分只有通過吃“回扣”來獲取。其次，旅游資源開發配套建設尚不完善。改革開放以來，國內旅游景區建設得到了蓬勃發展，但各個地區層次差異較大，很多旅游資源開發急功近利缺乏科學長遠的規劃，并且與之相配套的交通、服務設施建設缺乏整體性。再次，科學的旅游管理體制和誠信機制尚在形成中。在以利益為主的因素的驅動和影響下，各地的旅游資源管理體制還不是很健全，缺乏有力的監督措施，導致與之相關聯的機構誠信機制尚不完善。旅游活動中的矛盾（包括游客與景點、相關利益團體之間、導游人員之間、監管機構內部等等）全都集中到了導游身上，這樣導游往往置身于利益矛盾的結合點，面臨著巨大壓力，要適應工作環境，擁有扎實的專業基礎是遠遠不夠的，還必須具備良好的心理素質以及較強的溝通、協調、交流等能力。
（二）導游職業特點的內在要求
人們常說“導游是帶給人們快樂的職業”，講的是導游從業人員要有相當健康的心態和積極的人生態度，不能因導游個人問題給游客帶來不愉快的旅游體驗。導游每天面對來自不同區域、不同文化層次、不同社會地位的游客，而且每天還要處理不少突發事件?？偟膩碚f，目前社會輿論對導游從業人員的承認度還比較低，旅游消費人群尚未形成成熟的消費心理，對導游從業人員的信任度較低，導致了導游的可變性非常大，心理素質要求也比一般職業高，需要有更強的心理承受能力。作為導游如果只有廣博的導游知識，沒有正確的服務態度、良好的工作動機、較強的心理承受能力，那這樣的導游員工作只會處處碰壁，決不會令顧客滿意；相反如果導游經驗缺乏，知識也不很豐富，但服務熱情、態度誠懇、交流溝通能力強，也會彌補自己的不足，給游客留下良好的印象。
（三）導游人員完善自我的必然要求
眾所周知，旅游活動是當今世界規模最大的民間外交活動，旅游促進了國家之間、地區之間的人際交往和友誼。導游人員作為“民間大使”，在加強世界各國人民友誼，維護國家安定和世界和平方面起著極為重要的作用。導游人員的服務水平和質量不僅代表國家旅游業的整體形象而且影響著國際關系的發展。而服務水平和質量不僅僅受從業人員的專業知識和技能的限制，還在一定程度上取決于職業道德、心理承受能力……2005年8月，22歲的湖南湘潭導游文花枝面對生死抉擇時英勇救人享譽全國。2006北海導游吳美欽遭遇車禍帶傷救人受到香港輿論廣泛好評。文花枝、吳美欽能在生死關頭把生的希望留給游客，把終身殘疾、甚至是死亡留給自己，這決不是一時的沖動，而是一種強烈的責任感、一種高尚的職業道德支配著他們，這是長期以來自我塑造和歷練在此刻的呈現。與此相反，2007年吉林某旅行社一名導游在中國旅游名勝地云南麗江古城四方街持刀砍傷20余人，其中大部分是游客。試想一下：如果該導游有良好的心理承受能力，有強烈的責任感，我想任何的事情都能一笑而過。“導游砍人”這一惡性事件可謂影響深遠，如何看待這一并非偶然的事件？如何排解職業壓力？行業應該如何規避此類事情的再次發生？導游人員是否也應該從人格、興趣、動機、職業道德等方面完善自我？……一連串問題值得我們深思。
二、加強導游教育中非智力因素培養的幾點建議
競爭的時代呼喚職業教育推行能力本位為基礎的素質教育，我們要堅持緊貼崗位需求，積極探索新的適合于新時期新環境培養目標的教育模式，不斷開創導游教育發展的新局面。
（一）進一步轉變教育觀念
隨著國際旅游市場的蓬勃發展，中國的旅游業面臨著日趨激烈的競爭壓力。導游教育要進一步增強緊迫感和責任意識，樹立長遠目標。教育目標要更加貼近行業發展的需要，立足于學生從業的崗位需求，除了加強專業技能學習外，還要以心理學的體系來構建非智力因素的培養目標，突出培養學生活潑外傾的性格、良好的心理素質、高尚的職業情操、熱情的服務態度……做到智力因素教育與非智力因素培養齊頭并進，協調發展。
（二）立足能力本位改革課程設置
課程是學生學習的主要媒介，它的內容在很大程度上決定了學生的知識和能力結構。導游專業開設的專業課不能僅僅就是國家旅游局規定的考取全國導游人員資格證的考核科目：“導游業務”、“旅游政策與法規”、“全國導游基礎知識”、“地方導游基礎知識”及“地方導游詞”。我們必須承認考取導游證是學生在校學習的目的之一，但不是唯一目標，不能只盯著考取率，而應該著眼學生就業能力需要。首先，圍繞導游能力目標構建課程框架。競爭的時代呼喚高職教育推行能力本位為基礎的素質教育，要積極探索新的適合于新時期新環境培養目標的課程模式。要適當增加心理學、行為學等相關內容。其次，正確處理好專業課與基礎課的關系，要摒棄“職業教育中文化教育基礎課的功能僅僅是為專業服務”、“專業高于基礎課”等偏頗的思想，努力達到“基礎實，專業精”的目標。最后，要增大實踐課教學比重，創造更多的實踐鍛煉機會，縮小學生從學校走上崗位的跨度。要堅持敞開校門辦學，加強校企合作，和旅行社之間要經常通信息，密切聯系，聯合辦學，努力營造雙贏局面。
（三）采用利于能力培養的新教法、學法
當前，導游專業學生的溝通能力、合作能力、協調能力、想象能力、分析能力等非智力因素，往往更受用人單位的關注，然而相對導游的解說等“硬技能”來說這些“軟技能”則需要更多的手段、更長的時間去培養。只圍繞課堂的陳舊教法已培養不出新型的導游員，而只問如何教不管如何學也培養不出具有發展前途的導游人才。因此，我們要適時轉換腦筋，改變思維定勢，采用多樣、有效的教法、學法，如采用情景法、案例法、趣味法、角色扮演法、頭腦風暴法等進行有針對性的教學，把理論與實踐緊密結合起來，將學習從課堂向工作實踐延伸。
（四）營造適于培養良好個性的和諧環境
環境直接影響人的個性形成和發展，其作用也往往是潛移默化的。首先，要注重培養學生良好的個性和心境，樹立正確的世界觀和人生觀。正確的世界觀和人生觀是學生具備良好心理素質的前提和基礎。要結合實際抓好學生理想信念教育。其次，努力培養學生廣泛的興趣，使學生在參與興趣活動中完善和培養自己的良好性格，提高交流、協調等能力。再次，構建學校嚴格管理與學生自覺自律相結合的管理局面，營造良好的校風與和諧的師生關系、同學關系，使學生在輕松愉悅的環境中健康成長。
參考文獻
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——兒童健康水平不斷提高。創建愛嬰醫院，普及新生兒新法接生，提倡住院分娩，加強產科建設和圍產期保健服務等工作的全面開展和實施，到*年全區已有愛嬰醫院13間，4個月內嬰兒母乳喂養率、嬰兒及5歲以下兒童死亡率、5歲以下兒童中重度營養不良患病率、兒童常規免疫接種率均已達到*市的目標。
——兒童基礎教育普及程度上新臺階。*年我區學齡前兒童入園率73.3％，小學一年級按時入學率99.98％，小學學生完成率100％，初中入學率100%。我區學校、家庭、社會三結合教育取得良好發展，全區0—14歲兒童受教育率達到97.5%。
——兒童生存環境不斷優化。我區大力加強城市和農村各類衛生設施建設，不斷提高城鄉人民飲用水衛生、廁所衛生和生活廢棄物無害化處理水平。*年我區農村改水受益率及農村享有安全飲用水的人口覆蓋率已達100％，農村享有衛生廁所的人口覆蓋率達92％。
——特殊困境兒童受到保護。我區特殊教育學校已投入使用多年，三殘兒童受教育率為92%。民政部門設立了1所兒童福利院，解決了棄嬰棄兒的護理及生活照顧問題。全區開展的“扶孤助學”使600名兒童得到受益，得以重返校園。
我區兒童事業的發展在“*”期間取得了很大的成效，但面對21世紀全面提高兒童的素質的重任，我們仍有不少困難和問題需要解決：降低孕產婦死亡仍需付出較大的努力，*年我區孕產婦死亡率為56.56/10萬(含流動人口),大大超過*市25/10萬的終期目標，隨著近年來流動人口大量增加及管理不夠規范，流動人口的孕產婦死亡率難以降低，成為實現《兩綱》目標的難點和重點；嬰兒、五歲以下兒童死亡率呈反復交替升降狀態；抓素質教育還需加大力度，重分數、輕能力，重營養、輕鍛煉等現象仍需糾偏；兒童行為偏差、肥胖癥、近視和齲齒較多；農村、城區幼兒入園率、教育水平差距較大；近年高新技術，特別是信息科學技術的發展，拓展了兒童的視野，其精神生活的需求越來越高，同時也帶來一定的負面影響，對現有的兒童發展及其教育模式提出了新的挑戰；兒童的校外活動場所不足，現有的社區活動場地不同程度地存在著面積較小、設施陳舊、功能單一，科技含量低，反映兒童發展的需求和社會服務不足的矛盾，這都影響了21世紀兒童的全面發展與素質提高，必須引起我們足夠的重視。
為進一步優化兒童生存、保護、發展和參與條件，全面促進兒童健康成長，在基本實現《*區兒童發展“*”規劃》目標的基礎上，根據《中國兒童發展綱要（*－2010年）》和廣東省、*市《兒童發展規劃（*—2010年）》的要求，結合我區兒童事業發展的實際，特制訂《*區兒童發展規劃（*－201O年）》（以下簡稱《規劃》）。在兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護、兒童與環境等4個領域，提出21世紀第一個十年我區兒童發展目標及實現目標的策略和措施。
總目標
堅持“兒童優先”的原則，推進我區兒童事業與國民經濟和社會同步發展，繼續鞏固、提高基礎教育的質量，提高普及高中教育，大力發展學校、家庭、社會三結合教育網絡，全面推進素質教育；不斷優化兒童生存、保護、發展和參與的社會環境；使兒童充分享有受法律保護的各項權利，得到文化教育、醫療保健、生活娛樂等方面的社會服務；不斷提高兒童的整體素質、發展水平、培育兒童的創造精神和實踐能力，為實現社會主義現代化建設造就有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。
主要目標及策略措施
一、兒童與健康
改善兒童衛生保健服務，全面提高兒童健康水平。
目標與指標
1、提高出生人口素質
——婚前醫學檢查率*年達93％，2010年年達93％以上。
——新生兒出生缺陷發生率*年控制在100／萬以下，2010年達90／萬以下。
2、降低孕產婦和兒童死亡率
——孕產婦和嬰兒、5歲以下兒童死亡率*年分別控制在25/10萬和10‰，2010年在25/10萬和10‰基礎上分別下降1／5和1／6。
——孕產婦保健管理率*年達93％，2010達97％。
——農村孕產婦住院分娩率到2010年達97％以上，高危妊娠孕產婦住院分娩率達100％。
——新生兒破傷風發病率在*年基本消滅。
——兒童保健管理率*年達93％以上，2010年達97％以上，逐步提高女童及流動人口中兒童衛生保健服務的水平。
——繼續保持高水平的常規免疫接種率，*年以鎮（街）為單位達98％以上，逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理。
3、提高兒童營養水平，增強兒童體質
——到2010年，5歲以下兒童中、重度營養不良患病率以*年為基數下降1／5。
——低出生體重發生率*年控制在4％，2010年控制在3％。
——嬰兒母乳喂養率*年達90％。
——合格碘鹽食用率*年達95％，2010年達95％以上。
——中小學生國家體育鍛煉標準及格率*年達90％以上。
——人均公共體育場所面積*年達0.3平方米，2010年達0.5平方米。
4、加強兒童健康教育
——減少未成年人吸煙，預防未成年人吸毒。預防和控制性病、艾滋病、結核病的增長和蔓延。提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導及不良心理矯正服務。
策略與措施
——深化婦幼衛生體制改革和優化衛生資源配置，逐年增加婦幼衛生、計劃免疫經費的投入。落實和規范婦幼保健機構的財政補助，根據事業發展需要和財政承受能力，安排婦幼保健經費。到2010年，婦幼衛生經費在衛生經費中所占比例達8%－10％。
——認真貫徹執行《中華人民共和國母嬰保健法》、《廣東省母嬰保健管理條例》等相關法律法規和*市政府《批準市婦兒工委關于貫徹落實國務院“兩綱”，確保婦女兒童生命安全工作職責問題的通知》（穗府［*］47號）。切實保障兒童享有衛生保健的權利。各鎮政府要建立流動人口育齡婦女和兒童登記制度和落實出租屋主連帶責任制，將保障婦女兒童健康的工作納入社會治安綜合治理考核的指標，轄區內醫療保健機構要為流動人口中的孕產婦、兒童提供衛生保健、計劃免疫系列服務。堅決制止和打擊非法行醫、非法接生、非法墮胎、棄嬰等違法行為。
——進一步完善醫療保障制度，繼續實行計劃免疫保償、婦幼保健保償和農村合作醫療等多種形式的保障制度，提高兒童享受保健水平和抵御疾病風險的能力。
——多渠道籌集貧困家庭疾病援助資金，幫助特困家庭孕產婦和兒童獲得必要的醫療援助，加強對棄嬰和孤兒的醫療救助。
——健全婦幼衛生監督執法體系，強化衛生行政執法力度，加強婦幼保健工作全行業管理，規范婦幼保健技術服務和母嬰保健監督員行為，建立技術服務質量監督管理體系，加強母嬰保健技術服務質量的檢查督導，依法打擊和查處各類危害兒童健康的違法行為。
——加強全區衛生保健服務網絡的建設。根據區域衛生規劃和發展社區衛生服務的要求，建設布局合理、功能完善的婦幼衛生服務三級網絡。加強醫療保健專業人員的培訓、考核和管理，特別是基層衛生保健人員的培訓，提高服務質量和水平。
——大力發展社區衛生服務，保障兒童在社區享受到連續、綜合、及時和便捷的社區衛生服務。加強社區兒童營養指導和健康知識的宣傳教育，不斷提高兒童身體素質；以社區為基礎積極防治兒童多發病和常見病，制定切實可行的嬰幼兒口腔保健、聽力保健和眼保健計劃，重視嬰幼兒牙病、藥物性耳聾和屈光不正的防治工作；加強兒童心理衛生工作，監測兒童心理行為，對異常行為或傾向的兒童及時進行干預。
——做好提高出生人口素質的工作。進一步推動出生缺陷干預行動計劃的實施，其中地中海貧血干預工程分別抓好婚前保健、產前診斷等環節，新生兒窒息干預工程分別抓好高危妊娠管理、農村住院分娩、產時服務模式的轉變，普及新法復蘇等技術，降低新生兒窒息發生率，減少、消除因孕期、產期和哺乳期不良因素導致兒童智力損害。同時力爭唐氏綜合征、先天性心臟病、出生缺陷及兒童精神神經康復等干預工程的啟動。繼續實施新生兒疾病篩查。
——全面提高婦女生殖保健系列服務，加強和規范婦幼保健技術管理，提高婦女兒童健康水平。進一步加強和規范孕產期保健服務。要繼續規范高危孕產婦的篩查與管理，強化孕產婦三級轉診管理規定和重癥兒童轉診管理，提高產科服務質量和水平。努力提高住院分娩率，降低滯產、難產和出生窒息等產科并發癥的發生。
——開展兒童保健的理論與適宜技術的研究、推廣和人員培訓工作，提高母嬰保健技術服務及科技水平。繼續推廣和應用計劃免疫、口服補液療法、兒童疾病綜合管理、兒童生長發育監測和嬰幼兒家庭保健等適宜技術；研究和實施減少新生兒疾病、兒童營養不良、兒童意外傷害等預防措施。
——加強冷鏈系統建設，努力提高常規免疫的及時接種率，增強常規免疫的有效性，逐步將乙肝、風疹、腮腺炎等疫苗接種納入常規免疫管理，保證達到安全接種。
——倡導科學喂養和良好的飲食習慣，改善兒童營養。在城區托幼園所和學校分步推行學生飲用奶和學生營養餐計劃，農村實行“大豆行動計劃”等措施，有計劃、有步驟地普及學生營養餐、預防營養不良和營養過剩。
——廣泛開展多種形式的健康教育和健康促進活動，提高婦女兒童自我保健和利用衛生服務能力。倡導科學、文明、健康的生活方式。大力運用宣傳媒介加強婦幼衛生專題宣傳。開展健康教育行動，大力宣傳基本衛生保健知識；宣傳性病和艾滋病的危害、預防及自我防范知識；在青少年中進行青春期教育、生殖健康教育、預防吸煙和吸毒的教育。禁止學生吸煙、吸毒。
——重視兒童體育，各社區、各鎮為兒童健身提供必要的體育設施。學校推行兒童體育與健康個體標準評價，培養兒童良好的體育鍛煉習慣、保證中小學生在校每天1小時的體育鍛煉時間。
——加強殘疾兒童保健事業，逐步建立殘疾兒童報告制度，醫療保健機構要對殘疾兒童提供專業服務和指導，做到早發現、早診斷、早干預。
——重視兒童心理衛生知識的普及。全面開展兒童心理保健工作。在幼兒園、中小學開設心理健康輔導課程和開展心理咨詢活動；抓好兼職心理健康教育師資配備和培訓，區力爭逐步建立兒童心理健康指導中心，對兒童心理行為偏差進行疏導和診療，促進兒童身心健康。
二、兒童與教育
整體推進素質教育，全面提高兒童受教育水平。
目標與指標
1、發展兒童早期教育，基本普及學前三年教育
——建立0-3歲兒童早期教育指導與服務體系。到2010
年，全區社區辦好0－3歲教養機構，各鎮都辦起0－3歲教養機構。
——學前三年入園（班）率*年達84％，2010年85％以上，全區基本普及學前三年教育，取消學前班。
2、高質量普及九年義務教育
——到*年，小學學齡兒童凈入學率達100％，輟學率控制在0.5％以下。
——初中毛入學率*年達99.9％，2010年達100％；輟學率*年控制在2.5％以下，2010年控制在l.5％以下。
——殘疾兒童小學入學率*年達90％，2010年達95％以上，中學入學率達80％，2010年達80％以上。
——小學畢業率達99％，初中畢業率達98％。
——流動人口中的兒童基本接受九年義務教育。
3、大力發展高中階段教育
——全區初中畢業生升學率*年達91％，2010年達91％以上；高中毛入學率*年達83％，2010年達90％。
4、提高教育質量和效益
——全面推進素質教育；推行科學考試評價制度；不斷提高教師的素質。
5、提高家庭教育水平
——增加各類家長學校的數量；家長學校達標率*年達85％，2010年達92％；不斷提高兒童家長家教知識知曉率，*年達98％。2010年達98％以上。
策略與措施
——各級政府確保教育優先發展的戰略地位，保證教育與國
民經濟和社會發展相適應，并適度超前發展。
——切實增加財政教育投入，區政府年度財政一般預算
總支出中教育經費所占比例不低于20％。
——逐步建立教育成本分擔機制，加強教育經費監管。
——加快教育立法，完善教育法律體系。加大教育執法力度，健全教育督導機構和制度；提高全社會教育法制觀念和法律知識水平，推進依法治教。
——優化教育資源，縮小地區差距。按期按質完成改造薄弱學校任務,重點改善農村貧困地區辦學條件；根據實際調整中、小學布局，合并撤消過于分散、規模較小的學校。進一步加強規范化學校建設，推進學校現代化建設。
——切實把特殊教育納入我區普及九年義務教育的總體規劃之中，將特殊教育學校建設納入中小學規范化建設工程總體規劃之中。
——扶助農村困難家庭學生就學。建立農村困難家庭子女義務教育階段書雜費免收制度。確保困難家庭的學生完成九年義務教育。
——發揮社區在流動人口管理中的作用，建立流動兒童就學登記制度，把流動兒童就學問題作為流動人口綜合管理中的重要
內容。確保流動兒童接受義務教育的權利。
——深化辦學體制改革，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求。各級各類民辦學校都要依法辦學，不斷提高辦學水平，各級政府要加強對民辦教育的管理、引導和監督，使在民辦學校學習的兒童同樣得到良好的發展。
——貫徹落實孤兒就學的有關優惠政策。
——把嬰幼兒教育納入大教育體系，把幼兒教育的發展納入教育的評估體系。各級教育行政部門切實加強兒童早期教育的管理與指導，建立完善0至3歲兒童早期教育管理體制。積極探索有利于促進兒童早期發展的教育模式。廣泛組織0至3歲兒童家長學習家庭教育知識，提高科學育兒水平，開展親子游戲，啟迪和開發嬰幼兒的智力，培養其健康的體質、良好的生活習慣和求知欲望，提高早期教育的效果。
——積極推進幼兒教育的發展。大力發展農村幼兒教育，繼續辦好一批骨干、示范作用的公辦幼兒園及鎮中心幼兒園，鼓勵、支持和規范社會力量多種形式舉辦幼兒園。貫徹實施教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》?！稄V東省幼兒教育指南（試行）》、《*市幼兒發展課程指引》，切實提高保教質量。
——整體推進素質教育。樹立現代開放的教育理念，建立培養學生的創新精神和實踐能力為重點的教育模式，注重培養學生的良好品質、科學精神和人文精神，促進學生德、智、體、美、勞全面發展。
——深化中小學教育內容、教學方式和考試評價制度改革、建立適應現代化建設需要的基礎教育課程體系。
——切實減輕中小學生過重的課業負擔，營造生動、活潑、主動學習的氛圍；加強中小學生的思想品德教育、法制教育和勞動教育。引導組織學生積極參加社會實踐活動和社區、社會公益活動，提高兒童的自學、自理、自護、自強、自律能力。積極創建多功能校外教育實踐活動基地。
——加強師資隊伍的建設。加強師德教育、重視幼兒園、中。小學校長（園長）和教師的在職培訓和繼續教育，提高教師學歷合格率和學歷層次。幼兒園專業教師學歷達標93％以上，大專及以上學歷教師占總數的23％以上，小學專業教師學歷合格率99.5％且大專及以上學歷達68％，初中教師學歷達標達97％且大學本科達63％。幼兒園、托兒所保健人員配置率達100％，并符合保健人員資格要求。中、小學校長、幼兒園園長持證上崗率達100％。
——學校、幼兒園所的教職員工要愛護、尊重兒童，維護兒童的人格尊嚴、嚴禁歧視、體罰或變相體罰兒童。學校紀律、教育方法應適合學生身心特點。
——積極推進教育信息化和教育技術手段現代化。中小學基本普及信息技術教育，逐步推進中小學網絡教育。
——進一步重視和改進家庭教育。充實家庭教育指導隊伍，加強新時期家庭教育工作研究及分類指導；擴大家庭教育宣傳覆蓋面，幫助家長樹立正確的兒童觀、教育觀，掌握現代科學育兒的知識和方法；建立多元化的家長學校體制，提高各類家長學校辦學效益，區建立5所示范性家長學校。各鎮建立1--2所示范性家長學校。教育部門應加強對中、小學、幼兒園家長學校的管理、指導和評估。
——充分利用社區資源，積極發揮有關部門的社會教育功能，進一步推進學校、家庭、社會三結合，形成條塊結合的兒童教育指導、服務網絡，實現兒童教育科學化和社會化。
三、兒童與法律保護
完善和落實有關法律法規，依法保障兒童權益。
目標與指標
1、加強立法，建立保護兒童合法權益的法規。
2、依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。
3、依法打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行為
——預防并減少侵害兒童人身權利的各類刑事案件，保護兒童人身安全。
——禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。
——禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經濟剝削。
4、預防和控制未成年人犯罪
——控制未成年人犯罪率并減少重新犯罪率；中小學校普遍開設法律知識課程，*年中小學生普法教育率達100％。
5、在訴訟中依法維護未成年人的合法權益
——保障未成年人的訴訟權利；對14歲以上不滿16歲未成年人犯罪案件一律不公開審理。16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。
6、法律援助機構要為兒童提供法律援助。
策略與措施
認真貫徹執行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國母嬰保障法》、《義務教育法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規。
——貫徹執行兒童權益保護的法律法規，強化執法，建立健全執法監測機制。
——加強有關維護兒童權益的法律法規宣傳，提高全社會保護兒童合法權益的責任意識。
——嚴厲打擊故意傷害、殺害、綁架、、拐賣、遺棄、虐待等侵害兒童人身權利以及強迫、引誘未成年人犯罪或進行損害社會公共利益活動的違法犯罪行為；嚴厲打擊利用兒童生產和販運。嚴禁兒童服食，保護兒童免遭一切形式的犯。
——依法加強娛樂場所、文化市場和網絡信息的管理和監督。嚴格控制未成年人涉足不利于身心健康的場所；禁止損害兒童身心健康的、迷信、暴力、恐怖等的書刊、音像制品進入市場；制定落實兒童不宜觀看的影視和廣告的限制規定和措施；加強對營業性網吧的管理。
——大力開展警校共建安全文明校園活動，擔任學校法制副校長的派出所民警定期到學校進行法制、安全教育，加強校園和周邊治安綜合治理，嚴厲打擊干擾學校正常教學秩序和兒童人身安全的違法犯罪行為，禁止在學校周邊200米范圍內開設歌舞廳、游戲機室、網吧。
——公安、檢查、司法等執法部門密切配合，共同做好維護少年兒童權益的有關法制宣傳教育和保護工作。
——加強對企業用工的管理和監督，及時發現和查處使用童工，對情節嚴重構成犯罪的依法懲處。
—加強未成年人司法保護。公安機關、檢察院、法院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵查、、審判各訴訟階段采取有別于成年人案犯的特殊方式，依法處理涉及未成年犯罪嫌疑人或被告人的案件。對未成年人罪犯執行刑罰時，要與成年人罪犯分別關押、管理和教育。
——對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對檢察院不、法院免于刑事處罰、緩刑或宣告無罪以及被解除收容教養或者服刑期滿釋放的未成年人復學、升學、就業不得歧視。
——執法和司法人員認真學習和貫徹執行兒童的法律法規，切實保護兒童的權益，提高辦案技能和執法水平。
——教育兒童父母或其他監護人依法履行監護職責和撫養義務。禁止對兒童實施家庭暴力及其他形式的身心摧殘；禁止強迫未成年人結婚或為未成年人訂立婚約；保障兒童人格權、身份權。
——加強對兒童的紀律教育、法制教育和安全教育，增強兒童法律意識，提高兒童自我保護能力和防范能力。
——在社區建立社會、學校、家庭一體化的保護兒童權益的工作網絡。防止侵害兒童合法權益的行為發生；及時預防和科學矯治未成年人的不良行為，減少未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康復、回歸社會工作。
——積極設立面向兒童的法律援助機構，完善法律援助體系和網絡，為兒童提供多種形式的法律援助服務。
——加強殘疾兒童康復機構的建設，發展社區康復機構，指導家長學習和對殘疾兒童康復訓練的方法，使殘疾兒童在社區和家庭普遍得到康復訓練。
——關注單親家庭兒童的健康成長，增強單親家庭父母的法律意識和撫養教育子女的責任感，并幫助他們掌握適宜的教育方法。
四、兒童與環境，
優化兒童生存和發展環境。
目標與指標
1、優化兒童生存的自然環境
——到2010年，農村享有飲用安全衛生水的人口達100％，農村自來水普及率達90％以上，農村自來水末稍水四項指標總合格率達72％。建立城區二次供水監督機制，確保城區二次供水的水優質和衛生安全。
——到2010年，農村衛生廁所普及率達95％以上，其中衛生戶廁普及率達80％以上；糞便無害化處理率達80％以上。
——到2010年，城市生活垃圾無害化處理率達95％以上。
——城市空氣和水按功能區基本達到國家環境保護標準。
——到2010年，城鎮污水處理率不低于60％。
——到2010年，城鎮人均公共綠地面積達8平方米。
2、優化兒童發展的社會環境
——推動全社會樹立尊重兒童、愛護兒童的公民意識，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。
——為兒童提供必需的閑暇娛樂時間，保障兒童參與家庭。社會和文化生活的權利。
——提高兒童食品、玩具、用品和游樂設施的質量，保證安全無害。
——為兒童提供健康向上的精神產品及信息，凈化、優化兒童成長的文化環境；各類媒體傳播有益于兒童健康成長的社會、文化信息，保護兒童免受不良信息影響。
——為兒童健康成長創造良好的家庭環境。
——到*年，確保有一個以上具有一定規模的教育、科技、文化、體育、娛樂的兒童校外活動場所，每個社區因地制宜創設兒童課外活動設施和場所。
3、保護處于困境中的兒童
——加強救治重癥兒童。
——發展殘疾兒童康復事業，提高殘疾兒童康復率。
——到2010年，區至少建立起一個綜合利院兒童部（區）。兒童福利機構設施明顯改善，管理水平明顯提高。
策略與措施
——政府在制定相關法規和政策時要體現“兒童優先”的原則。將兒童發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃，加大對兒童事業的投入；建立和完善兒童的社會保障和保險制度。
——制定落實農村供水設施的建設與管理辦法，把農村改水改廁落實在農村奔康工程和創建文明城市、文明村鎮的主要工作中。
——依法加強生態建設，加大環境保護和治理的力度。開展植樹造林，保護森林和綠地，積極防治“三廢”對水質、大氣等環境污染，開展城市環境綜合整治，提高汽車尾氣達標率，繼續執行城市空氣質量周報、日報制度。
——建立健全城區二次供水衛生安全管理機制。加強建樓時規范建水池的措施；組織專業規范洗水池隊伍；建立衛生監督部門負責監管，保證城區二次供水的水優質和衛生安全。
——建立和健全兒童食品、玩具、用品和游樂設施的質量監控機構，制定完善相應的生產、銷售法規，監督實施。
——宣傳安全知識，提高兒童和家長的安全意識，預防及避免兒童意外傷害。
——建立和發展兒童校外活動設施和場所，把兒童校外教育活動場所設施建設納入城鎮建設總體規劃，每個社區都應設置兒童少年活動場所，加強對各類場所的管理，已建立起的愛國主義教育基地、公園、博物館和游樂場、運動場都應盡可能減、免費向少年兒童開放。鎮、村辦好少兒文化活動室，建設少兒文藝創作隊伍，開展少兒文藝作品評獎、文藝創作研究活動，鼓勵創作優秀兒童圖書、歌曲、影視等作品。堅持辦好區少兒藝術花會和少兒藝術比賽等活動。
——電視、廣播、報紙等大眾媒體和計算機網絡電子媒體都應營造尊重兒童、愛護兒童、教育兒童、鼓勵兒童參與的良好輿論氛圍。廣播、電視公益廣告中應有一定比例，突出保護婦女兒童，促進婦女兒童發展的內容。
——廣泛開展文明家庭創建活動，加強家庭美德建設，倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系，為兒童健康成長創造良好的家庭環境。
——建立校內外結合的兒童科普組織網絡，鞏固和擴大專職與兼職相結合的兒童科普工作隊伍，為兒童提供參與科學實驗的機會和場所。
——廣泛開展兒童環保意識教育，引導兒童樹立愛護環境的良好道德觀念和行為習慣，積極參與環保行動。
——充分發揮社區對兒童的服務、管理和教育功能，社區內有關單位科技、文化、體育場所節假日免費向轄區內兒童開放。
——進一步強化流浪兒童收容機構的收容、教育、遣返工作，加強流入地與流出地的溝通協調，努力減少流浪兒童的反復流浪。
——加強對孤殘兒童的救治工作。在完善國家開辦的兒童福利機構建設的同時，大力發展社會福利服務，在社區內建立殘疾兒童寄托所、工療站及康復培訓設施，對殘疾兒童家長進行康復技能培訓和指導。
——認真貫徹《中華人民共和國收養法》，鼓勵公民依法收養，使更多孤兒、棄嬰回歸家庭，在正常的家庭環境中健康成長。
——建立、健全學校、家庭、社會三結合教育網絡，努力提高中小學、幼兒園家長學校和新婚夫婦、孕婦學校和社區0－3歲兒童家長學校的水平，各鎮要辦好各類家長學校的示范點，*年，全區各類家長學校示范點達5所以上。各鎮要抓好社區0－3歲兒童家長學校示范點，大力推廣普及親子學園，扎實開展對0－3歲兒童家長家庭教育的指導、培訓和學習，使廣大家長正確掌握科學育兒知識和教育方法。
四、組織與實施
*區各級政府負責本《規劃》的實施，區婦女兒童工作委員會負責《規劃》的檢查督導和監測評估。區各有關部門根據《規劃》要求和各自職責范圍，制定具體方案，認真組織實施。
各級政府要根據《規劃》要求，結合本地實際情況，制定本地兒童發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，統一安排，統一部署。要將《規劃》實施納入政府議事日程，納入主管負責人的政績考核、并保證實施《規劃》的必需經費。
區、鎮婦女兒童工作委員會建立實施《規劃》的工作制度和報告制度，堅持分類指導、示范先行的原則，及時掌握有關情況，總結推廣具有實效和創新的經驗。
五、監測評估
對《規劃》的實施情況實行分級監測評估。搜集、整理、反映《規劃》執行情況的數據資料，分析兒童發展現狀，預測兒童發展趨勢，評估《規劃》的實施效果，為科學決策提供依據，監督和推動有關政策措施的落實。
加強兒童發展綜合統計工作，增設分性別統計指標，建立區、兒童狀況監測體系。制定切實可行、科學規范的監測評估方案，全面、動態地監測兒童發展狀況。分性別統計指標要納入有關部門的常規統計和統計調查，實施完善勞動監察、衛生監測、教育督導、國家統計、法律監督的監測機制，確?！兑巹潯讽樌麑嵤?/p>
加強信息收集、整理、反饋和交流，建立定期報送、評審制度，區婦女兒童工作委員會成員單位及有關部門，每年定期向區婦女兒童工作委員會和區統計局報送監測評估數據及目標實施進展情況，并對報送的監測數據進行分析、評估實施效果。區監測評估周期分為年度監測、5年中期監測評估和10年終期監測評估。
一、加入世界貿易組織前，我國旅行社業的發展狀況
1923年，主持上海商業儲蓄銀行的銀行家在該行內部率先設立“旅行部”，中國第一家旅行社成立了，但是中國旅行社的產業化進程卻是以1978年中國實行改革開放政策為起點的。在世界旅游業繁榮與發展的大背景下，以中國的改革開放為契機，在市場經濟體制改革不斷深化的促進下，中國旅行社業從20世紀70年代末期開始了歷史性的變遷進程。從大的方面來看，主要是市場化、企業化和法制化的變革過程。經過20余年的市場化進程，中國旅行社業已具備了相當的規模，旅行社的經營管理積累了不少寶貴的經驗。截止2004年底，中國共有15339家旅行社，其中，國際旅行社1472家，國內旅行社13867家。旅行社總資產達到了424億人民幣，旅行社收入達到了1018億人民幣。加入世界貿易組織之前，我國旅行社業的發展狀況是：
1、行業內的企業數量規模與中國旅游市場發展需要大體上相適應，在部分細分市場上如商務旅行領域還存在結構性供給不足的現象。
2、從市場結構上看，從20世紀80年代開始，以三大社為代表的中國旅行社產業集中度不斷下降。隨著越來越多的投資主體的進入，這種產業態勢的分散化仍然在進行中。市場競爭的結果使得一些大型旅行社，重新呈現出基于市場競爭基礎上的規?；l展態勢。
3、從企業行為上看，中國旅行社業的專業化程度是逐年升高的：2000年為94.5%。絕大多數中國旅行社是主導產品經濟型企業，并且正在日漸強化這種專業化經營的色彩，表現出旅行社橫向擴張的沖動。
4、從表面上看，全國旅行社業處于微利運行狀態，但是考慮到企業避稅、國有企業激勵約束機制不健全、法人治理結構不完善等原因，中國旅行社業還是有較大的利潤增長空間的。
5、從實地調研看，中國旅行社業的競爭力結構呈比較明顯的非均衡態勢。這種不均衡表現為東中西部地區的差異，也表現為不同企業之間經營管理水平和競爭能力的差異。
6、在產品創新能力、品牌建設、網格構建等企業核心競爭力要素方面，中國的旅行社距離國際同類企業還存在著相當大的差距。
7、從信息技術的應用深度和應用效果上看，差距十分明顯：我國旅行社信息技術普及程度低，旅行社之間、及與飯店業、交通運輸業等有關部門的聯網系統不發達，與世界上影響巨大的計算機系統的聯網也剛剛起步。
8、分析中國旅行社產業現狀不能不看到中國合資旅行社的運作及其影響。盡管合資社只占很小的部分，但其影響將是深遠的。
二、加入世界貿易組織，對中國旅行社業的影響
2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織，標志著中國的改革開放進入了新階段，同時也為中國的改革開放創造良好的外部環境。入世后，中國旅游業也加速開放。據國際旅游組織預計，到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國家，第四大旅游客源輸出國，市場前景廣闊。
中國加入WTO以后，我們面臨著旅游市場持續增長，旅游市場細分，新興技術的普及，以及企業的變更和行業一系列變化。旅游業作為一項經濟性產業，從供給角度看，其基礎是旅游企業，主要包括旅行社、旅游飯店、旅游交通以及娛樂、旅游購物企業等。旅行社是旅游行業的龍頭，是一個國家（地區）的旅游銷售商。入世后，在整個旅游業中對旅行社業的沖擊將是最為強烈的。原因是旅游市場加速開放，國內外參與旅游業務的經營主體迅猛增長，對客源市場的爭奪將趨于白熱化；國外跨國旅游集團攜資金、管理、相關資源的優勢大舉進軍中國旅游市場，形成國內市場國際化和國際市場國內化的局面；國際大型旅游批發商將成為中國客源市場的強力競爭者。
按照中國加入WTO的承諾，中國旅行社行業將逐步放開合資旅行社中外方出資比例限制，在2003年底以前允許外商在合資旅行社中控股，在2005年底前允許成立外商獨資旅行社。在這個過程中，對于中國旅行社業的影響或者說是機遇和挑戰是并存的。
加入WTO對于中國旅行社業的影響，一個是直接影響，一個是間接影響。直接影響，體現在六個方面，其中既有有利的，也有挑戰性的。
第一個直接影響，有利于國際客運量的增加，直接面對和國外旅行社的市場競爭，游客會增加，但是競爭的程度會越來越強。入世以后，大型外資旅行社進入中國的方式拓寬，這將促進外資旅行社對于中國市場的拓展。這一類的外資旅行社，通常具有自成體系的銷售網絡，有較強的促銷能力和比較穩定的客戶群體。一方面，隨著其對中國市場的擴張，新的利益導向將大大提高這些旅行社進入中國旅游業務的積極性，尤其是高質量的度假旅游和商務旅游的開發。不利的方面，我們也應該看到，尤其會威脅那些外來業務在入境業務中所占比重較大的外來的境外市場，同時由于外資旅行社的引入，我們的競爭更加的激烈，會有相當一部分市場分流到外資旅行社。隨著中國旅行社市場的全面放開，一些獨資的外國旅行社，有可能在中國的航空公司、飯店、商場形成全面的合作。
第二個直接影響，有利于引進新的旅行社運行機制，和企業制度的改變，也會使部分的中資旅行社面臨生存的危機。一般來說，中國旅行社的企業規模比較小，運作方式傳統，旅行社與協作單位的關系并不很密切，在旅游市場上也沒有深入人心，對于交通部門的旅行社商業服務企業來說，旅行社并不是一個必要的銷售環節，對于旅游者來說，旅行社也不是出游時必然的選擇，這一切決定了旅行社占領旅游市場的尷尬地位，影響了旅行社的運營效力。但是外資旅游社大都經過了多年的發展，在規模、人才、信息、技術和管理經驗上，均具備完善的經營運作體系。外資旅行社入駐國內開展業務后，外國的企業體制和經營管理機制將迫使國內旅行社改制，市場格局將發生重大變化。一些大型旅行社的市場占有份額可能下降，實力弱小的旅行社可能退出競爭。生存下來的旅行社，勢必會在認真學習外方先進經驗的基礎上，引入新的旅行社運營機制，這將更有利于中國旅行社管理的升級換代，有利于中國旅行社和國際的接軌，而且有助于改變國內旅游相關部門和旅游者對于旅行社的認識，促進旅行社效力的提高。
第三個直接影響，有利于從業人員整體素質的提高，但也會加速國內旅行社人才的外流。一旦外資旅行社進入中國的旅行社市場，旅行社將出現中資旅行社的業務骨干大量的流入外資的旅行社，外資良好的管理方式和比較高的薪水會比較吸引中資的旅行社人才。但人才的大量流失，必將迫使國內的旅行社，改變用人機制，加強人員的培訓和人力資源的開發，并促使人才的回流，而這個人才的外流和回流的過程，也將成為旅行社行業從業人員素質得到巨大提高的過程。
第四個直接影響，有利于加速企業制度和體系的改革。受傳統經濟的制約，中國的旅行社，隨著改革開放的進行，漸漸轉變為自負盈虧的企業，國家多年來對于旅行社的保護，使旅行社的制度沒有實現根本性的改變，企業制度保守，造成經營管理的落后，這種落后的經營管理方式和經驗，和入世以后開放的市場是格格不入的，所以入世會迫使國內的旅行社改變自己的經營觀念。外國旅行社的進入，將給旅行社的企業制度改革帶來可發展的模型。入世以后，參與國際經營的競爭化，必然要求旅行社分工，和國際接軌，這是必然的趨勢，同時可以加快我國旅行社分工體系的調整。
第五個直接影響，隨著全方位的對外開放，一些有實力的外國旅行社，通過設立控股或獨資旅行社并與其國（下轉第193頁）（上接第190頁）內航空公司及國內擁有股份的飯店、商場、餐廳聯手經營的方式，實現入境接待“一條龍”服務，造成對中國有關企業的排斥和部分旅游經營利潤的外流。根據有關規定，中國加入WTO后，中國的旅游企業可進一步開拓國外市場。與此同時，國外的旅游批發商、飯店和其他一些旅游業相關公司，可以在中國設立營業性機構。
第六個直接影響，旅游市場發展對中國旅行社業的影響。隨著中國旅游市場的總量增長和結構優化，旅行社的市場創新和產品創新的方向和路徑也需要相應的調整。我們有理由相信，中國旅行社行業在繼續穩定入境旅游業務的同時，在出境旅游和國內旅游方面尚存在巨大的市場潛力。表現在市場行為上就是國內商務、散客、度假、專項與特種旅游產品的創新，以及中國旅行社企業努力擴大中國公民出境旅行與旅游服務的同時嘗試更高層次的跨國經營。有更多國外資金的引入，國內旅游業融資的渠道會更寬，新的旅游景點、景區和項目也會層出不窮。對國內旅游資源而言，今后的開發力度會逐年加大，旅游產品日益豐富。
以上是加入WTO對旅行社業的直接影響，除直接影響外，“入世”對中國旅行社業還將形成間接影響和長期影響。間接影響主要可以從兩個方面把握，一是對中國旅行社產業關系的影響；二是國際商業規則和行業慣例的影響。可以肯定的是，加入WTO以后，中國旅行社的產業關系，將會發生根本性的變化，更多的國際商業規則和旅行社管理，也將使中國旅行社的管理更完整，中國旅行社的運作模式會越來越先進。長期影響主要是對人的觀念的影響，其次是對企業的運行方式的影響。
盡管我國的旅行社業發展迅速，日益繁榮，但與世界旅游強國相比，還存在著較大差距，而且加入世貿組織后，還面臨著外國旅行社的競爭和挑戰。因此，我國的旅行社業要進入國際經濟舞臺，不但需要進一步發展和提高服務質量，而且要走國際化、集團化經營的道路，才能不斷提高自身在國際旅游市場上的競爭實力而立于不敗之地。相信中國入境旅游、國內旅游和出境旅游市場的發展和成熟，會為我國眾多的旅行社提供良好的市場環境和發展機遇，同時，中國的旅行社也會在競爭中成長，發展壯大。
