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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.077
在電廠建設施工過程中管道主要的作用是將其內部介質由一點傳輸到另一點，管道在這兩點之間起到連接作用，由此可見管道的用途是十分廣泛的。隨著科技進步，電廠機組的容量也在不斷擴大，因此也對電廠鍋爐管道提出了更高的要求。就當前電廠發電機組的運行狀況來講，其鍋爐的安裝質量已經有了大幅度的升，所以關于管道問題則引起了進一步的關注，只有保證管道安裝的質量與性能，才能使整個鍋爐系統具有安全和性能保障。因此本文從電廠鍋爐管道安裝的具體方法出發，同時也提出了檢驗的措施，希望對保障鍋爐管道系統安全運行有所參考。
1 電廠鍋爐管道安裝的方法
1.1 安裝的準備工作
無論是做什么事情事先做好準備工作都是重要的，所以電廠鍋爐管道的安裝也不例外，首先在安裝之前必須要做好圖紙的審核工作，因為圖紙對于以后施工具有指導性作用。因此在施工中之前要根據審核通過的設計圖紙和施工圖紙進行管道的布局，之后對實際作出評定，保證布局的合理性，此外對于管道與設備銜接的位置要明確具置，為了避免管道之間的交錯阻擋，還要對鄰近的管道也進行核查，最后在施工的時候要保證按照標準進行，不能夠違規施工。再者就是材料的準備，在熟悉圖紙之后，要準備所要使用的材料，在備料之前要考察施工地點，之后進行準備工作，以免施工地區對于材料選擇有特殊要求，另外在備料的時候要保證每一項驗查項目都合格通過，切記不可以為了節省投入資本而使用劣質材料，這對于日后鍋爐管道的安全運行具有很大的威脅。
1.2 排管與支架安裝工作
排管對于整個安裝工作來說是保障整體質量的重要環節，首先要合理選擇管體吊支架，之后再進行安裝，選擇合理的管體吊支架可以提高管口銜接的質量，另外為了防止溫度等因素變化對管道產生破壞，所以在接口處要做好膨脹補償工作，這樣做可以保證管道安裝的整齊和一致性，總之排管要科學合理。熱力管道的吊支架由根部、連接件、管體型號以及材料組成，所以施工之前要認真核對這些部分的參數與實際要求參數是否符合，如果安裝時發現吊支架不符合安裝規范，這對整體系統的安全運轉具有極大的威脅，所以為了避免安全隱患的存在，在安裝之前一定要保證吊支架的實際參數與設計要求一致。另外，熱力管道在安裝時其根部一定要保證牢固，如果在設計時根部存在偏移，則在安裝吊支架時要保證偏裝值，此外還要保證彈簧與連接件之間的螺母具有足夠的絲扣。對于發揮承重作用的吊支架，一定要保證其沒有外力干擾，進而使系統保證安全穩定。
1.3 管道的焊接工作
管道焊接主要涉及到焊接工藝、坡口加工清理以及定位這三個方面，在焊接工藝方面工人應該嚴格按照施工規范依照施工圖紙進行，另外在施工之前應該進行實地考察，根據施工地點的周圍環境制定可行的施工指導書，此外對于焊接工藝來說技術性較強，所以在焊接之前要進行技術交底，包括焊接材料的選擇、工藝參數以及熱處理溫度等多個方面。對于坡口加工來說，由于其要使用等離子弧或氧乙炔的加工方式等特殊的加工方式，所以為了安全起見要保證施工條件允許，加工完成之后還要對坡口進行清理，如果有不平整的地方還要打磨。對于定位來說施工時要極為細致，尤其是管頭的定位組，如果坡口的處理不合格，很容易導致內凹或者是焊瘤現象的發生。為了保證定位的準確性，施工時要保證組對之間的間隙均勻、連接管的內壁要平齊，并且錯邊要盡可能的小，范圍要控制在壁厚的10%以內，如果厚度沒有達到要求，則要進行打磨，定位焊時必要保證焊接質量，最好由焊接技術精湛的焊工著手。
2 電廠鍋爐管道安裝的檢驗措施
2.1 鍋爐水壓試驗前的自檢
在管道安裝施工完成之后進行自檢工作是必要的，尤其是在進行鍋爐整體水壓試驗之前進行自檢是不可缺少的一個環節。鍋爐管道的自檢項目包括場檢驗條、汽熱交換器、閥門及附件、鍋爐鋼架以及管件等多個部分，在自檢時這些部分都要保證參數以及性能與要求一致，避免安全隱患的存在。另外在進行鍋爐水壓試驗時要做好承壓部件的缺陷調整、再熱器水壓壓力、試驗用水情況、鍋爐自身水壓壓力以及保壓時間等多個項目的檢測。同時為了保證鍋爐系統整體的質量，在正式運行之前也要做好鍋爐機組的檢驗項目，主要包括技術資料、安全附件以及壓力承載等諸多內容?？傊瑸榱吮ＷC電廠鍋爐管道安裝的|量，同時也是為了管道正常運行之后的安全性具有保障，所以在鍋爐水壓試驗之前要做好自檢工作。
2.2 壓力容器的自檢
為了實現管道壓力和密封效果的良好性，進行壓力容器自檢也是一項不可避免的基礎工作，為了保證系統正常工作，容器自身的壓力一定要低于管道壓力，一旦出現容器壓力高于管道壓力的情況，則系統將會無法正常運行，因此對壓力容器進行自檢顯得格外重要。在自檢時要核查的項目有很多，例如：施工資料、安全附件、管道膨脹情況以及安裝焊接縫檢查等，此外只是對壓力容器進行自檢是不夠的，還要對壓力管道也要進行自檢，主要自檢管道走向、支吊架安裝焊縫質量以及水壓試驗等?？傊?，為了保證整體系統運行正常，一定要保證容器自身壓力比管道壓力值低。
2.3 對壓力管道安裝質量的檢查
作為質量控制監督保證體系中最為重要的一部分進行管道安裝質量的檢查是極為重要的，首先要對材料進行檢查，只有保證材料質量和參數等方面符合圖紙設計施工要求才能夠進一步保證管道整體設計符合要求，因此要嚴格認真的核對管件、閥門以及焊接材料的出場合格證書以及原始證明文件，此外在檢查材料合格之后關于材料的保存和安放問題也要合理安排，避免因為材料自身的特殊要求沒有得到滿足而被損壞。此外，在施工之前還要對材料進一步確定檢驗，尤其是對于那些需要復驗的材料必須要認真對待，堅決避免因為原材料的問題而導致管道安裝質量受到損害。此外，一個項目的負責人是項目實行的核心，所以要對管道安裝項目的負責人進行資格審查，還要嚴格監督管理人員是否能夠履行自己的責任，將每一項責任都落實到個人?？傊畨毫艿赖陌惭b質量檢查對于整個管道系統來說是一項基礎工作，以后所有的運行工作都是建立在管道安裝合格的基礎之上，因此
要格外重視。
3 結語
隨著社會生產力的不斷發展以及我國科學技術的不斷進步，當前對于電力的需求也是日益增加因此電廠建設的步伐也在逐漸加快，為了提供更多的電力資源。作為電廠的重要組成部分，鍋爐系統是電廠動力供給的核心，鍋爐管道在整個系統中發揮了傳輸和連通作用，因此為了保證電廠整體的安全運轉，減少和避免安全事故的發生，做好鍋爐管道的安裝工作和檢驗工作是重要的。
參考文獻：
中圖分類號:F830.91 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）06-086-02
證券市場是人類社會經濟活動經歷了生產商品化、商品貨幣化、貨幣信用化的歷史過程，發展到信用證券化階段的必然產物。從歷史和實證經濟的角度看，證券市場功能的發展和社會經濟發展之間保持著動態的平衡關系，和其他市場一樣也存在市場失靈的問題。
一、證券市場會計監管的博弈分析
證券市場是否實施會計監管與上市公司披露情況，可以建立會計監管的博弈模型。在會計監管的博弈模型中，博弈的參與人包括會計監管機構（包括政府機構如財政部、證監會等和非政府機構如注冊會計師協會、會計師事務所等）和上市公司。
博弈假設：監管機構的監管成本是C，企業合規披露會計信息帶來的收益為R，監管機構對企業違規披露信息的懲罰為F；假設C
給定b，會計監管機構選擇監管和不監管的期望收益分別是：
E1=(R-C+F)b+(R-C)(1-b)=bF+R-C
E2=0b+R(1-b)=R(1-b)
當會計監管機構選擇監管和不監管的期望收益無差別時，得到上市公司違規披露的納什均衡值：
令E1=E2，解得b*=C/(F+R)
給定a，上市公司選擇違規和不違規的期望收益分別為：
E3=-(R+F)a
E4=-Ra+(-R)(1-a)=-R
當上市公司選擇違規和不違規的期望收益無差別時，得到會計監管機構監管的納什均衡值：
令E3=E4,解得a*=R/(R+F)
因此，博弈模型的混合戰略納什均衡是：a*=R/(R+F)，b*=C/(F+R)，即會計監管機構以R/(R+F)的概率選擇監管，上市公司以C/(F+R)的概率選擇違規。如果監管機構的監管概率小于R/(R+F)，公司的最優選擇是違規；如果監管概率大于R/(R+F)，公司的最優選擇是合規披露；如果監管概率等于R/(R+F)，公司可隨機選擇違規或合規。同理，如果公司違規的概率小于C/(F+R)，會計監管機構的最優選擇是不監管；如果公司違規的概率大于C/(F+R)，會計監管機構的最優選擇是監管；如果公司違規的概率等于C/(F+R)，會計監管機構可隨機選擇監管和不監管。
可以看出，會計監管的納什均衡與收益，對違規披露信息的罰款以及監管成本有關。對違規披露會計信息的處罰越重，社會收益越大，企業違規披露的概率就越??；監管成本越高，企業違規披露的概率就越大。因為，企業違規所得的社會收益是不可控變量，所以，要抑制公司違規披露會計信息的現象，必須通過提高對違規企業的懲罰和降低監管成本的途徑，也就是說，必須加強會計監管。
二、證券市場實施會計監管的必要性
通過證券市場會計監管博弈模型分析，可以看出證券市場的出現和證券市場監管實踐的開始是同時的。證券市場監管不是單向的監管活動，它既涉及微觀領域又涉及宏觀領域；既涉及經濟規制又涉及社會規制；既涉及企業又涉及個人；既涉及金融部門又涉及非金融部門。證券監管的范疇表現出顯著的廣泛性和特殊性，既包括法律監管又包括信息監管等概念。但是，無論從證券監管的角度看，還是從具體的法律監管和信息監管的角度看，證券市場中的會計活動及其所產生的會計信息都是相關各方關注的焦點，因為會計信息是證券市場有效運轉的核心，證券市場上最廣泛、影響最大的違法問題均與會計信息披露的廣度、深度、及時性和可比性有直接關系。因此，無論證券監管還是法律監管，最終都要落腳到具體的會計信息的監管上來，只有加強會計監管，提高會計信息的質量，才能保證證券市場有效運行。
三、加強證券市場會計監管的具體措施
新《會計法》突出了單位負責人對會計工作和會計信息真實性、完整性的責任，強化了單位內部監督、社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系。可見，會計監管需要從內部、外部兩個不同層面展開，建立一個有機結合的會計監管體系。
1.健全以內部控制優化為主的會計監管體制。由于內部控制的優化是建立在公司治理結構優化的基礎之上，因此首先要進行公司治理結構優化的探索，進行產權制度改革，縮短國有資產產權鏈條，以找到一條適合本國國情的公司治理結構。當前應加大董事會及監事會監督的個人法律責任，把內部審計部門從公司內部獨立出來，擴大其監督的權力。
2.完善注冊會計師審計制度，增強其監督、鑒證作用。
（1）增強注冊會計師審計獨立性。注冊會計師事業是證券市場的根基，而其獨立性是維系這個根基的關鍵。然而由于我國的注冊會計師及審計制度的不合理等原因，導致注冊會計師缺乏“審計獨立性”，不能充分發揮其監督、鑒證作用，因此，完善注冊會計師審計制度，必須加強其審計獨立性。首先要完善會計師事務所的聘用和更換機制，為注冊會計師審計的獨立性提供制度上的保障。為防止上市公司內部人為控制，會計師事務所的聘用、更換及所給報酬應由公司的非執行懂事和監事組成的審計委員會負責；對會計師事務所的更換要披露充分的更換理由，如變更性質、理由，近年來非無保留意見的情況等。其次要完善注冊會計師執業的法律法規，優化審計環境，使注冊會計師在實質上能保持獨立。要完善《注冊會計師法》，制定《注冊會計師法實施條例》，為注冊會計師行業的健康發展保駕護航；還要完善獨立審計準則，為注冊會計師防范會計造假提供技術支持。注冊會計師要嚴格遵循《注冊會計師法》和獨立審計準則，規范執業。對于當前會計市場上的地區封鎖、行業壟斷、政府官員干預等影響注冊會計師實質上獨立性的現象，應盡快采取一定措施解決，優化審計環境。再次完善職業道德規范，確保注冊會計師在形式上的獨立性。通過加強對注冊會計師的專業知識與技能、職業道德方面的教育，提高注冊會計師的執業水平，使注冊會計師意識到自己的社會責任，自覺地保持獨立、客觀、公正的執業立場。對《中國注冊會計師職業道德守則》的一些規定，其細節應該明確，以保證注冊會計師的獨立性。（2）改革注冊會計師審計制度。針對當前注冊會計師審計制度中存在的一些缺陷，必須進行必要的改革，以保證注冊會計師事業的正常發展。一是重新審視會計市場準入制度。注冊會計師執業質量不高，不正當競爭行為嚴重的原因就在于會計市場準入制度的不合理，針對這種影響注冊會計師審計健康發展的現象，必須調整市場準入制度，提高市場準入標準，同時提高注冊會計師的執業水平。二是變革審計收費制度，加快市場化進程。我國審計收費強調硬性規定，而忽視市場經濟的客觀規律，注冊會計師取得很低的審計費用，不可能有動力而不顧成本地去提供高質量的審計服務，因此，應該將審計收費制度推向市場，用客觀的經濟規律來決定費用問題，同時要加強監管，對惡性競爭問題給予經濟處罰，加快市場化進程。三是完善會計師事務所的組織形式。我國會計師事務所一直采用有限責任制，其承擔的風險和責任不大，因而造成注冊會計師違規動機很強，因此，我國應該向發達國家一樣實行合伙制，這樣會計師事務所承擔無限連帶經濟責任，一旦違規被發現，其損失巨大，因此在很大程度上抑制了注冊會計師合謀造假的動機。通過對市場準入制度、審計收費制度和會計師事務所的組織形式的改革，使注冊會計師事業走向市場化，減少人為因素的干擾，進一步保證審計獨立性。
3.完善證券市場監管機制，加強對會計、審計違規行為的監督。（1）發揮政府部門的監管作用。政府部門具有宏觀管理的職能和作用，對各項制度的執行情況的監督具有權威性。從美國對經理人員的監管主要依賴經理人市場來約束，卻發生安然事件來看，市場這只“看不見的手”也有失靈的時候，它解決不了所有的問題。因此，還需要政府這只“看得見的手”進行宏觀監控，加強對證券市場的管制。但是，目前我國各政府監管部門存在職責不清、各自謀求部門私利現象，而且監管手段落后、監管力度不強，使政府監管部門不能真正發揮監管作用。要解決這一問題，首先要分清職責，使各部門明確自己的責任和權限；其次要加強監管隊伍建設，提高監管人員的專業技術水平，使其能夠及時發現會計信息存在的問題；再次建立政府監管行為的社會評價和責任約束機制，即建立一個由專家學者、人大代表、社會公眾等組成的社會評價機制對政府監管行為進行評議以及政府監管人員對其監管行為的后果承擔責任的制度安排，以杜絕，防止少數監管人員，提高政府工作效率，充分發揮其監管職能。（2）充分發揮市場參與各方在市場監管中的作用。會計造假是一項“系統工程”，它需要市場參與各方的“協調配合”才可能完成。試想只有公司經理人員舞弊造假，而證監會、注冊會計師、證券分析師、新聞媒體等都各司其職，充分發揮其監管和輿論監督作用，造假的難度和成功的機會可想而知，再高明的造假者也不可能長期欺騙這么多專業和非專業人士。因此，杜絕會計造假需要市場參與各方的共同努力，建立一個健全的監管機制，包括完善的公司治理結構、現代會計制度、注冊會計師獨立審計制度、信息披露制度和禁止內部交易的規定等；構筑一個多層監管體系，包括董事會、證券市場參預者、媒體、行政監督和司法訴訟的五層監管。越靠前起的作用越直接，監管成本越低，糾錯效果越好；越靠后“震懾力”越強，行政監督和司法訴訟主要是提高造假者的違規成本。這些措施可以防止內部人，形成對會計監管的良好環境。
參考文獻：
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中圖分類號：F234.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0108-02
一、建立生產調度指揮平臺做到預知預控
1.要求車間管理人員、各專業就本專業負責的指標和產量任務，將每個月的具體產汽量、外供汽量、日發電量。由車間分解為小時量下到機、爐、電各工段，要求班長在日常巡視中、了解每班瞬時值是否達到計劃要求，及時調整。調度系統實時掌握機爐電生產瞬時值，詢問產量、指標情況。如果產量、指標達不計劃指標，要求機爐電各班組要有保車間全月生產任務、經濟指標、成本的完成。
2.要求調度系統人員必須掌握每月每日的生產目標任務、經濟指標。根據技術參數和生產實際對機、爐、電運行方式及時調整進行平衡。開展好大輪班競賽活動。調度系統本著鍋爐生產強調單爐經濟負荷、汽機強調用現有的鍋爐產汽量綜合考慮機組的發電量、抽汽量以及蒸汽母管壓力損失三者之間的關系為指導生產的原則，努力實現做到橫向到邊，縱向到底的工作理念。
3.影響車間成本的主要經濟技術指標汽耗原煤、汽耗電、發電耗汽、發電耗電。2009年在車間成本中占大致比例為83%、4.8%、12%、0.2%。調度系統要強調鍋爐單爐負荷為最佳，煤粉爐200T/h。，燃氣爐220T/h。經濟負荷，汽機強調高加的投入，合理安排機組的熱負荷及電負荷的比例。
二、建立車間經濟核算平臺做到干算結合
1.由機、爐、電三大工段12個班組形成基礎數據的原始錄入，在各班之間形成橫向、縱向對比，最終形成各成本指標計劃曲線圖、實際曲線圖、平均曲線圖為一體的成本曲線進行對比，及時發現問題及時在線進行成本分析。同時在線展現出各經濟指標名詞解釋，相關計算公式、影響指標的因素有哪些、結合規程和現場實際逐漸完善采取相應措施。積極采納合理化建議，建立獎勵機制。
2.由工段長、各專業、主任承擔監督、指導、成本分析、技術公關等職責。解決：（1）因計量設備不完善，給出合理的參考值。（2）對外計量不準確的表計要第一時間跟蹤解決。（3）監督基礎數據錄入的準確無誤。（4）隨時了解車間成本情況結合班組的成本分析，從生產管理上、勞動紀律管理上、技術公關上解決問題。
3.由車間成本中心負責統計、歸納、、總結經濟指標旬報、月報工作制。對各項指標有大的突變時，要在第一時間上報。最終達到每班每人都知道本班本月在整個工段四個班的生產運行狀況，成本指標完成的好壞，同時也便于開展各班組之間的競賽。網絡平臺這項工作預計12月末完成，明年將試運行。努力實現全員經濟成本核算。
三、影響成本的因素及措施
（一）影響鍋爐成本的因素及措施
1.鍋爐蒸汽溫度、蒸汽壓力。運行人員應嚴格按規定范圍內及時調節蒸汽溫度在530℃～545℃，蒸汽壓力在9.2～9.8mpa之間變化，如果蒸汽溫度低，蒸汽壓力低，則循環熱效率相對下降將減少蒸汽在汽輪機中做功能力降低，因而使汽耗增大，耗煤也增大，所以崗位人員要發揚鍋爐老傳統六勤一風制度，充分發揮掌握本爐運行特性來降低成本，并且發揮調汽壓爐的作用。
2.鍋爐產汽量。建議車間應把高壓加熱器投入率再上一個新臺階85%，如果長期投入高加，不但能保證鍋爐的產汽量，滿足汽輪機的需要，而且能延長鍋爐省煤氣使用壽命及減少管理各設備運行成本，尤其制粉耗電及減少鍋爐設備維修率，所以應把給水溫度投入在215℃最佳為好，對電廠的經濟運行降低了成本。
3.排煙溫度。要降低排煙溫度，主要查找爐子漏風問題，鍋爐各部漏風特別爐底部風使火焰中心位子上移（包括各爐門不關散熱損失）排煙溫度升高，而且漏風將增加排煙容積，使排煙熱損失增大，浪費能源成本。今后停爐前要查找風點，報檢修及時處理，并要求質量。運行人員要加強鍋爐燃燒調整合理配比一、二、三次風量，努力降低排煙溫度。在爐膛內空氣量允許情況下，適當減少二次風量，降低爐膛火焰，減少排煙溫度，根據煤質要及時調整煤粉細度在規定范圍內進行燃燒，以縮短燃燒時間，降低排煙溫度，并做到勤打焦，勤調整爐膛負壓，以爐頂不冒灰為準，來降低排煙溫度，達到147℃。
4.飛灰。降低飛灰首先要保證煤粉經濟細度的變化，所以運行人員要經常做到常檢查，檢測大粉細度變化，發現問題及時調整分離器擋板，建議試驗組應經常取煤粉樣化驗，給運行人員參考數據進行及時調整。從燃燒調整運行人員要保持爐內合適的過?？諝饬?，各一、二次風應開關好使，保證煤粉與空氣充分良好混合燃燒，延長煤粉在爐內停留燃燒時間，保持爐內足夠燃燒溫度，降低排煙、化學、機械損失，使飛灰在合理值內。建議車間一、二次風門現有不少開關不動別勁，不便調整，需及時修復，最好修復時改進電動門式，便于調整及時。
5.汽耗電。降低汽耗電，主要制粉系統設備經濟運行，認真做好監視制粉系統各表計參數變化及時調整，避免煤大煤小，加強對制粉系統堵漏風保證球磨機通風量，干燥出力，球磨機裝球量及鋼球尺寸大小，定期清出不合格碎球，在鍋爐低負荷時，盡量在送吸風量夠的情況下停一套風機運行，防治大馬拉小車現象，并對積灰的風機及時清灰。
6.汽耗原煤。運行人員對落地的煤及煤粉及時收回利用，對各大小爐門應及時關閉嚴。其他如果飛灰，排煙溫度，汽耗電等各項成本指標都下降，汽耗原煤也就降低下來了，其他要求對鍋爐的管道閥門、聯箱、水冷壁，要及時恢復保溫，因為散熱損失太大。對檢修完的設備必須保證質量，運行操作好用才行，不能像22#爐液壓門桿漏油那樣，始終處理不好，一個班漏油需加一桶油來開關液壓門進行除焦，延長除灰時間，使爐內漏入大量冷風，增加各項成本指標。
（二）影響機組成本的因素及措施
1.機組真空指標。認真組織崗位人員進行復水器膠球沖洗及二次濾網排污、倒沖等操作。合理進行各機組負荷分配工作，做到均衡生產。加強對密封溝循環水處的加藥工作，做到端差指標超及時聯系廠家加藥。
2.高加投入率。加強對高壓加熱器的運行檢查，做到有計劃、有統籌的檢修，避免頻繁停止高壓加熱器運行。嚴格按操作規程進行加熱器的投入和停止工作，投入時做到充分暖管及升壓，避免劇烈加熱造成加熱器鋼管漏泄。合理安排最佳的給水運行方式，保證向各運行爐最大限度的提供熱給水。運行中加強對高壓加熱器水位監測，避免加熱器出現無水位運行，而造成疏水管沖刷、漏泄問題。高壓加熱器系統檢修，檢修工作結束后在兩小時內保證加熱器的投入。
3.機組外供汽指標。生產抽汽保供工作，全員重視，聽從調度、指揮，做到勤調整。根據機組負荷情況，最大限度的向熱用戶提供生產抽汽量，從而達到供電、耗氣指標完成。加強對機組工業抽汽流量表的準確度的檢測工作，發現流量表不準及時聯系熱工進行處理。當機組工業抽汽不能滿足外網熱用戶要求時，視鍋爐的蒸發量情況是否投入9.0/1.3工業減溫、減壓器（注：此操作由正、副班長操作）。
4.電耗電指標。嚴格控制主機循環水泵運行臺數，根據機組真空高于-0.094MPa，停止運行兩臺循環水泵中的一臺。主機復水流量低于70t/h時，只運行一臺復水泵。3臺給水泵運行時，電流都低于160A，停止一臺給水泵運行。兩臺中繼泵運行，電流都在150A以下時，停止一臺中繼泵運行。廠房天井照明在每天下三班之前關閉。
5.工業水、生活水指標。嚴格監視工業水用水量，發現流量表異常增大及時聯系校表，保證流量表的準確性。嚴格監視水塔密封溝水位，做到調整及時杜絕水塔高水位，跑水事件發生。認真檢查復水器二次濾網排污系統運行情況，防止排污電動門誤開，引發的跑水事故。及時了解熱化車間從循環水系統的取水量，避免化學用水量的增加而引發高壓車間的總體工業水量的增加值。冬季生產時密切監視余熱處向熱網系統的補水量，水量變化大時及時報告。認真控制CC50機組射水池的水位，避免射水池大量溢流現象發生。認真監視A列墻外兩臺回收水泵的運行情況，保證及時回收A列墻水溝內工業水。及時避免廠房內各生活水池處工業水及生活水長流水現象，養成用水后及時關水門的習慣。
6.脫氧合格率指標。高脫壓力做到勤調整，保證高脫溫度157℃，運行高脫的排氧門，開度合理及時排出廢氣。根據鍋爐總體的蒸發量決定高脫的運行臺數。各運行高脫的負荷量分配均衡，避免出現單一高脫過負荷現象，造成除氧效果劣化。盡最大努力保證低脫水溫達到102℃。
7.電耗電指標受附屬設備用電的影響，汽機4臺循環泵可根據真空及季節變化，調整投入臺數；其他附屬設備投入的臺數比較穩定。所以電耗電指標直接受循環泵投入臺數的影響。
（三）影響電氣成本的因素及措施
將哈燃氣今年轄區內發生的燃氣事故（事件）進行統計和分析，從中我們發現了一些其中的表現及因果關系，也總結出了一些規律，為何建立安全管理體系，形成安全管理長效機制的具體措施提供了依據。
通過事故（事件）統計、分析其原因主要表現為七種類別：一是用戶使用不當；二是用戶利用煤氣自殺；三是違章施工挖斷管線；四是調壓箱被損壞或根部鋼塑接頭漏氣；五是進戶管漏氣；六是室外管或閥井漏氣；七是室內管或煤氣表漏氣；
上述七種事故類別，從事故（事件）發生的部位和規律以及處置事故工作成效等方面我們重點進行研究和分析：
一、近年來使用不當類事故時有發生，此類事故發生多集中表現在：膠管老化或無卡具脫落、正在使用的燃氣無人看護、熱水器廢氣排放不凈等原因，通過分析事故原因不難發現，個別燃氣用戶安全防范意識淡薄，缺乏正確使用燃氣常識是誘發此類事故（事件）的主要原因。
二、自殺類事故（事件）在我轄區內也時有發生，此類事故直接威脅到其他用戶的生命安全，也是我們安全工作上關注的重點。
三、違章施工挖斷管線事故（事件），一股一旦發生危害極大，社會影響極壞，此類事故多為個別施工單位野蠻施工、私挖爛建，未及時與我公司會簽造成的。
四、調壓箱被人為損壞的事故較為突出，安全防范較為困難，由于調壓箱靠近用戶墻體，極易受到住房下沉的影響造成根部鋼塑接頭漏氣，此類事故現場處理的要求也較高。
五、進戶管漏氣事故（事件），一旦發生極易造成大批人員中毒，由于地處北方晝夜溫差大，進戶管處地下多為淺埋，所以進戶管經常發生腐蝕漏氣。
六、室外管或閥門井漏氣事故發在各類事故中占很大比重，由于我公司還有部分老管線未改造，北方兩季交替時地殼變化大，所產生的剪切力極易對室外管線造成傷害，同時，受氣溫較低的影響閥門井的閥門也極易變形漏氣。
七、室內燃氣設施燃氣泄漏，多因用戶室內設施老化，對室內燃氣設施保護不當造成，由于處于北方寒冷天氣的原因，冬季關門關窗，此類事故一旦發生，就易造成人員中毒。
我們針對上述七種事故（事件）類型查找其表現及因果關系，吸取各類事故的經驗和教訓，對安全生產的工作方法進行進一步探討總結，從中總結出了一些建立安全管理體系形成具有安全管理長效機制的具體措施：
一、要把安全宣傳教育貫穿于安全管理工作的始終，通過利用維修及收費的機會，面對面的向用戶宣傳普及燃氣安全使用常識；把組織各級員工逐戶發放安全用氣宣傳單，重點搞好癡、傻、囁、呆、鰥、寡、孤、獨等重點人群的安全宣傳爭得理解，最大可能安裝燃氣報警切斷裝置，上門為用戶膠管加裝卡具緊密結合起來，提高客戶正確使用燃氣常識和安全防范意識，才能有效控制使用不當類事故（事件）的發生。
二、我們應針對燃氣事故直接威脅到其他用戶的生命安全，容易造成群死群傷的后果，作為安全宣傳工作上關注的重點，減少特殊用戶利用燃氣自殺事故（事件）的發生。
三、開展多種形式的安全檢查，加強對工程會簽的管理和施工現場的監護，對重點防范部位制定專門的管理方案和切實可行的管理措施，并指定專人進行監控，除日常的巡檢以外，還加強重點部位跟蹤檢查力度，特別是把市政施工涉及的管線作為巡檢的重點部位進行巡查，才能有效控制違章施工挖斷管線事故（事件）的發生。
四、加強巡調力量，采取主動排查的方式，對調壓站、柜、箱以及易被人為破壞的重點部位進行分級巡檢，通過修訂和完善發生緊急情況現場工作的處置程序，充分細化搶險過程中的職責等措施，使事故現場處置的工作水平和工作效率不斷提高，才能使調壓箱被損壞或根部鋼塑接頭漏氣類事故得到控制。
五、目前通過加強對巡檢跟蹤檢查力度，及時完善進戶管基礎資料，強化室外燃氣設施巡檢管理規定的落實，實行對重點要害部位的分級巡檢，才能夠有效的預防進戶管漏氣類事故（事件）。
建設施工現場作業人員實名制管理是指通過完善勞務用工管理制度和加強相關管理，建立能動態反映施工現場一線作業人員實際情況的花名冊、考勤冊和工資冊等實名管理臺帳，實現施工現場人員底數清、基本情況清、出勤記錄清、工資發放記錄清、進出項目時間清等“五清”目標的管理制度，對規范建筑勞務市場管理來說，意義重大。
一、建設工程施工現場作業人員實名制管理的必要性
1.保證工程施工質量和安全
近幾年來，建筑勞務市場的監管力度不斷加大，勞務市場逐步規范，違法勞務分包現象逐年減少，勞務用工逐步規范。但勞務用工管理整體較為混亂的狀況還沒有得到根本扭轉，不少施工企業通過工程承包人或班組長招用民工，且以包代管，對人員不履行相應的管理職責，導致對施工現場人員數量、基本情況不掌握，人員培訓教育難以落實。不少新招用的民工“今天放下鐮刀，明天拿起瓦刀”，未經過安全和技能培訓就上崗操作，極易發生安全事故，施工質量也難以得到保證。采取建筑勞務實名制能快速掌握作業人員基本情況和人員數量，可以針對性地安排崗前培訓，提升工人的合格率，科學調配勞動力，并能提升實際工作效能，保證工程施工質量。
2.保證民工和企業權益
不少企業采用內部承包的方式確定班組的承包款，由工程承包人或班組長直接對民工進行管理，包括確定工資標準、實施考勤和發放工資。企業和項目部對民工的工資標準、實際出勤情況和工資發放情況并不完全掌握，給了工程承包人或班組長可乘之機。一些工程承包人或班組長借企業的管理漏洞拖欠、克扣民工工資，民工權益難以得到保障。另一方面，一些工程承包人或班組長與項目部發生經濟糾紛后，往往會借民工工資被拖欠之名，鼓動民工鬧事討要承包款（工程款）。此類糾紛發生后，不少企業由于勞務用工不規范，無法對民工工資發放進行舉證，最終不得不超額支付承包款（工程款）和民工工資，企業權益同樣難以得到保障。要保證民工和企業效益，采取建筑實名制是一項有效的措施。這主要是因為建筑勞務實名制能夠解決民工和企業法律要件方面的問題，比如出勤記錄、訂立勞動合同、工資領取記錄等采取程序化管理方式，可操作性加強。
二、建設工程施工現場作業人員實名制管理的具體措施
1.落實好相關企業實名制工作責任
建設工程施工總承包企業及其項目負責人對施工現場作業人員實名制管理工作負總責。總承包企業應在施工現場建立勞務用工管理機構，建立健全人員登記、考勤、工資發放等勞務用工管理相關制度，配備專職勞務用工管理人員，健全勞務用工管理網絡，負責對施工現場全體作業人員進行管理和各類信息的匯總上傳，并監督分包企業做好作業人員實名制管理工作。
按照“誰用工，誰管理”的原則，建設工程施工現場的各用工主體為作業人員實名制管理的責任人。施工現場各分包企業（含專業分包和勞務分包企業，下同）在施工現場應建立健全勞務用工管理相關制度，委派專（兼）職勞務用工管理人員，負責各自作業人員的實名制管理。分包企業的勞務用工管理應納入總承包企業勞務用工管理范圍，自覺接受總承包企業的監督管理。
施工現場監理企業應督促施工現場各用工主體做好作業人員實名制管理的實施工作。施工企業未按規定實行施工現場作業人員實名制管理的，監理企業應及時予以督促整改。
2.建立建筑勞務實名制管理系統，推行實名制卡
施工現場作業人員實名制管理數據通過實名制卡進行采集?？偝邪髽I負責實名制卡發放、信息收集與日常管理，建立施工現場作業人員進場登記管理制度。各分包企業應在各自作業人員進場前向總承包企業上報用工計劃和作業人員基本信息?；拘畔ㄐ彰?、籍貫、民族、出生年月、身份證號碼、學歷、工種、職業技能證書情況和培訓教育、政治面貌、從業經歷等情況。在招用作業人員后，持作業人員名冊、職業資格證書等相關資料到建筑業主管部門辦理作業人員備案手續，并于每月15日前將上月施工現場作業人員考勤匯總情況上傳至統一的建筑施工現場作業人員信息管理數據庫。
施工現場應實行封閉管理，明確分隔施工區域與非施工區域。總承包企業在施工區域入口處安裝刷卡設備，用于作業人員的日常考勤，作業人員出入施工區域必須刷卡考勤，刷卡考勤記錄作為其工資發放和解決勞資糾紛的重要依據。實名制管理剛開始使用的是指紋考勤，但指紋考勤機也有一些弊病，建筑工地民工每天都和石灰、水泥打交道，時間一長，進工地時錄入的指紋到上班時考勤考不出了，因此他們擔心到時公司不承認他們的出勤，不發工資。針對指紋考勤確實有困難的人員，可以發放磁卡考勤，但這樣就存在了替代考勤的現象，為徹底解決這個問題，現使用新的打卡攝像考勤機，做到指紋錄入考勤的同時還進行頭部攝像存檔，這樣就解決了指紋考勤機不能有效錄入信息的弊端，取得了很好的效果。
在明確了實名制管理基本內容基礎上，采取實名制卡，這能大大提升實名制管理水平。將建筑勞務實名制卡和建設網絡系統數據庫實現緊密銜接，實現民工人手一卡，并且其信息可以自動顯示。建筑施工企業需要大力推行實名制卡，當建筑勞務人員在持卡進入到建筑工地進行施工的時候，網絡系統就能全面展示其個人信息。并且，部分實名制卡具備了管理與金融服務的雙重功能，能夠對建筑勞務務工人員專用賬戶實現轉賬，不權具備了考勤記錄、工地門禁管理、就餐等多個方面的功能，還能將工資直接付至民工個人帳戶，將微觀管理與宏觀管理實現有機結合，提升了整體數據化、規范化的管理水平。
總承包企業和各分包企業應建立完善的工資發放管理制度和工資發放臺帳，有條件的企業可通過銀行卡發放作業人員工資。工資必須經本人簽字后直接發給勞動者本人。作業人員必須憑本人身份證和實名制卡領取工資。施工現場作業人員在一個工程項目工作結束、離開項目前應上交實名制卡。作業人員退場后，項目部應及時在人員花名冊上注明其離場時間，并在工資冊上注明工資結算情況。
3.加大對建筑勞務實名制的獎懲管理
建筑施工企業的行業主管部門，需要對建筑勞務派遣實行動態監控，并且對工資發放與考勤也實行動態監管，采取企業建筑用工、建筑勞務從業表現信用評價、工資支付，并創建個人從業信用檔案與企業檔案。對各建設工程施工現場作業人員實名制管理的實施情況進行檢查、監督。為推廣建筑勞務實名制管理，對于規范管理的企業要獎勵，并且鼓勵企業采用更先進、科學、有效的方式對施工現場的作業人員進行實名制管理。
對未按規定實行作業人員實名制管理的施工企業，各級建設行政主管部門及相關監督管理機構需要進一步加大懲處力度。建筑施工企業在獲得中標通知書之后，根據相關規定辦理相關的勞務分包備案手續，繳納民工工資保證金，并實施施工現場作業人員實名制管理。對于那些不及時辦理建筑實名制企業，行政主管部門根據違反情節的輕重，對其采取整改、處罰等措施，對欠薪企業及項目負責人采取限期整改并予以信用扣分，對整改不力的應予以通報批評，直接扣取保證金、罰款，甚至限制市場投標行為等措施。
三、建設工程施工現場作業人員實名制管理實施總結經驗
1、提升了施工質量管理水平。采取建
筑勞務實名制能快速掌握作業人員基本情況和人員數量，施工企業可以針對性地安排崗前培訓，提高工人的操作技能，科學調配勞動力，提升實際工作效能，以保證工程施工質量。
2、提升了施工安全管理水平。實名制考勤后，工人的信息采集到位，三級安全教育及時，能有效減少安全事故的發生。建筑工地都辦理了工傷保險，但由于農民工流動頻繁，發生工傷事故時，最無助的就是舉證難。實名制考勤后，一旦發生工傷，工傷保險理賠辦理也輕而易舉。
3、預防了拖欠農民工工資?？偝邪髽I可以依據實時記錄的考勤數據，監督勞務分包單位按規定發放工資，并可避免勞務分包單位虛報農民工數量，截留農民工工資，阻止勞資糾紛和群體性上訪事件的發生。
綜上所述，建筑勞務采取實名制管理，推行實名制卡，對提升工程施工質量和安全管理水平，保證農民工工資能按時結清等有重要價值，值得大力推廣。
參考文獻
這次會議在浙江義烏召開，受到了浙江省委省政府、金華市委市政府和義烏市委市政府的高度重視和大力支持。昨天晚上，浙江省委趙洪祝書記、浙江省政府呂祖善省長會見了我們總局來的同志，對我們在浙江義烏召開的現場經驗交流會，給予了極大的關心和支持。浙江省政府副省長王建滿同志，金華市委副書記、金華市市長陳昆忠同志，金華市委常委、義烏市委書記吳蔚榮同志今天在繁忙的公務中親臨會議指導，剛才作了重要講話。中央和地方有關新聞單位對我們的工作十分關心和支持，也分別派代表出席了今天的會議。浙江省和義烏市工商局的同志們為開好這次會議。精心籌備。周密安排，為我們提供了周到的服務，營造了良好的工作環境。特別需要指出的是，這些年來，在省委、省政府的正確領導下。浙江省工商系統的同志們銳意改革、開拓創新。在維護市場秩序、服務改革發展、創新監管制度、加強隊伍建設等方面做了大量的工作，取得了顯著成績，為促進浙江經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。浙江省工商系統不少工作走在了全國前列，在全國工商系統引起了良好反響，近年來又培養樹立了義烏中國小商品城這個實行市場信用分類監管的典型，為我們召開這次現場會和在全國推進市場信用分類監管工作提供了鮮活和可資借鑒的寶貴經驗。在此，我代表總局黨組和與會各省市代表，對浙江省委、省政府、金華市委、市政府和義烏市委、市政府的領導。對新聞界的朋友，對浙江省及義烏市工商局的同志們，表示真誠的感謝!
在這次會上，劉凡同志將代表總局作主題報告，全面闡述開展市場信用分類監管的重要意義，認真總結義烏等地創造的寶貴經驗，對深入推進市場信用分類監管工作作出部署。希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何認識和推進市場信用分類監管工作。講三點意見。
一、實行市場信用分類監管，是新時期改進和完善市場監管機制的重要創新
深入推進市場信用分類監管，首先必須統一思想，深刻認識實行市場信用分類監管的重要性、必要性和可行性，進一步增強抓落實的自覺性和責任感。
(一)實行市場信用分類監管，是適應社會主義市場經濟蓬勃發展、創新市場監管機制、提高市場監管效能的必然要求。
今年是我國改革開放三十周年。伴隨改革開放的偉大歷史進程，我國的社會主義市場經濟體制經歷了從初步建立到不斷完善的發展階段。市場作為商品流通的載體。也隨著市場經濟前進的腳步迅速發展壯大。市場組織形態從簡易的農貿市場發展到設施完備的現代化市場，從單一的生活資料市場擴充為生活資料市場、生產資料市場、生產要素市場共同發展，從有形的商品市場發展到虛擬市場網絡交易、電子合同等無形市場；市場經營主體從以個體私營經濟為主發展成為多元經濟主體同場競爭：市場交易方式從對手交易為主發展成為多種交易方式并存。拍賣、經紀、展示、電子商務、連鎖經營等新型現代交易方式逐漸成為主導交易方式。作為聯接生產與生活、城市與農村、內貿與外貿的重要橋梁與紐帶，各類市場在促進我國經濟社會發展和擴大對外開放中發揮著越來越重要的作用。各類市場的興起和發展。對監管、規范工作提出了新的課題和挑戰。加強市場監管，是市場機制充分發揮作用的重要保障。工商行政管理部門承擔著維護市場秩序的法定職責，必須適應不同歷史時期市場發展的狀況，改進和完善市場監管的方式與手段。改革開放初期。由于市場形態比較簡單，主要采取駐場監管方式。上個世紀九十年代中期，適應市場不斷發展的需要。工商行政管理部，門先后推出了市場巡查制、市場預警制等新的市場監管方式方法。進入新世紀。面對蓬勃發展、星羅棋布、全面?轉型升級的市場，面對逐漸向信息化、網絡化、國際化邁進的市場，僅靠有限的監管力量和傳統的監管手段已經不能適應市場迅猛發展的需要。必須堅持與時俱進，加快機制創新。創新是推進事業發展的不竭動力，創新市場監管機制是市場監管工作跟上時代步伐的必然選擇。為此，近年來，總局在實行企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管之后，在總結各地開展市場信用分類監管探索實踐的基礎上，部署全系統全面推進市場信用分類監管工作。
各地開展這項工作的實踐充分表明。實行市場信用分類監管，切實可行、成效明顯，有利于增強市場開辦者和經營者的責任和誠信意識，從源頭上防范違法違章經營行為的發生：有利于合理配置行政資源，依法實施科學監管，切實提高監管效能，是新時期完善市場監管機制的重要創新。同時，也是工商行政管理部門深入落實科學發展觀，進一步做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”和積極推進各項工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的有力舉措。
(二)實行市場信用分類監管抓住了市場經濟條件下建立和維護良好市場秩序的關鍵。
創新市場監管機制，提高市場監管效能，必須遵循市場經濟的客觀規律。堅持依法監管的原則，落實不斷完善的工作要求。從近年來推進市場信用分類監管的實踐和效果看，主要有以下幾個方面的現實意義。_是實行市場信用分類監管。抓住了市場經濟條件下維護良好市場秩序的關鍵。誠實是金。信用是魂，市場交換的本身是信用交換，市場經濟的本質是信用經濟，誠信守約是構建現代市場經濟的基石。實施市場信用分類監管，以信用建設為核心。通過采集記錄市場開辦者和經營者信用信息，為區分市場開辦者、經營者優劣，實施精確監管，奠定了堅實基礎；通過公示市場開辦者、經營者信用信息，為進行社會監督，促進市場開辦者、經營者自我約束。提供了有力保障；通過依據信用優劣實施不同的監管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為。使信用與市場開辦者、經營者成本效益直接掛鉤，能有效提高市場開辦者、經營者誠信意識，促進自覺守法經營。因此，實行市場信用分類監管，反映了市場經濟客觀規律的要求，抓住了建立和維護良好市場秩序的關鍵，是整頓規范市場秩序的一項治本之策。二是實行市場信用分類監管。體現了依法行政的基本要求。社會主義市場經濟是法治經濟，必須依法進行監督管理。保障經濟規范有序運行。實施市
場信用分類監管，以區分市場主體信用優劣為基礎、以健全市場規則為I保障，依法實施不同的監管，進一步規范了監管行為，有力地提高了監管效能，是在市場監管工作中推進制度化、規范化、程序化、法治化建設的重大舉措。三是實行市場信用分類監管，是對近年來監管機制創新成果的豐富和發展。近幾年來，為創新監管機制、提高執法效能，我們先后在全系統推進了企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管，去年在全國產品質量和食品安全專項整治中又實現了“兩個1000％”和“一個徹底解決”的目標等改革舉措，取得了良好效果。實施市場信用分類監管，將信用監管的對象從單一的市場主體(企業和個體工商戶)擴展到市場開辦者和入市經營的各類市場主體，進一步拓寬了信用分類監管的領域，是監管機制改革舉措的豐富發展和創新突破，也是全國產品質量和食品安全專項整治成果鞏固的需要。
(三)浙江義烏的改革實踐，為深入推進市場信用分類監管提供了可資借鑒的寶貴經驗。
義烏，這座被譽為“建在市場之上的城市”，改革開放以來，走過了從簡易的馬路市場發展成為馳名中外的小商品批發市場的不平凡歷程。特別是近年來，根據義烏中國小商品城向現代化、信息化、國際化升級轉型對市場監管提出的新要求，義烏市工商局在當地黨委、政府和浙江省工商局的正確領導下，認真落實國家工商總局創新市場監管機制的部署，緊扣“信用立市”的脈搏，以信用監管為突破口，通過不斷探索實踐，創建了集信用征集、評價反饋、分類監管、分類獎懲為一體，以商業文明為引領，經營戶信用分類監管和商品分級監管為基礎。信用指數、品牌比對、質量監測三大中心為鏈接，知識產權保護、消費維權、合同履約、經營者自律四大機制為保障的市場信用分類監管體系。
義烏的改革實踐表明，實行市場信用分類監管，是新形勢下提高市場監管效能、服務經濟社會又好又快發展的有力舉措。一是有利于從根本上規范市場經營秩序。通過開展市場信用分類監管，公開信用記錄，實施分類監督，有力地鼓勵了守信經營，有力地懲戒了失信行為。同時在信用監管機制的引導下，經營者誠信守約意識、依法經營意識得到明顯提升。誠信經營成為廣大經營者自覺的行為規范，市場經營秩序從根本上得到了有效規范。二是有利于整合市場監管資源，進一步提高監管效能。實施市場信用分類監管，根據經營者不同的信用等級實施不同的監管措施，有利于把有限的行政資源用在“刀刃上”，增強了監管的針對性和有效性。三是有利于維護經營者和消費者的合法權益。通過實施信用分類監管，有效提高了廣大經營者防范和化解交易風險的能力，進一步增強了廣大消費者保護自身合法權益的意識。四是有利于促進社會信用體系建設。實施市場信用分類監管，公開經營者守信信息，披露經營者失信記錄，提供市場信用信息查詢。既服務了社會，降低了交易風險，又強化了社會監督，加大了失信經營成本，促進了社會信用體系建設。五是有利于促進地方經濟發展。誠招天下客，通過開展市場信用分類監管，有利于營造誠信經營的濃厚氛圍，維護公平競爭的市場秩序，促進市場交易規范的擴大。促進市場的繁榮活躍，促進地方經濟又好又快地發展。
總之，義烏創建的市場信用分類監管模式，體系比較健全，結構比較合理，信息化程度高，可操作性強，切實可行，效果良好，為我們在全系統深入推進市場信用分類監管提供了可資學習借鑒的有益經驗。
二、抓住關鍵環節。進一步夯實市場信用分類監管的基礎
市場信用分類監管是一項復雜的系統工程，環節多、涉及面廣、工作量大，必須緊緊抓住主要問題和關鍵環節，打牢工作基礎。扎實穩步推進。
(一)充分調動市場開辦者和入市經營者的積極性。
市場主要由開辦者和人市經營者兩個部分構成。實施市場信用分類監管。必須充分調動市場開辦者和入市經營者兩個積極性。一是要充分調動市場開辦者的積極性。市場開辦者是市場交易的組織者和管理者，應當要求其牢固樹立誠信管理意識，認真履行市場信用管理制度和職責，誠信提供市場交易場地和設施，誠信組織管理市場交易，誠信做好相關服務工作。二是要充分調動入市經營者的積極性。入市經營者是商品經營的主體，各個經營者的信用度直接構成和影響市場的總體信用度。要積極引導、督促人市經營者牢固樹立誠信經營意識，自覺做到誠信興商、守法經營、公平競爭。同時還要充分調動消費者的積極性。沒有消費者無以成市。誠實守信既是商品生產經營者賴以生存的基礎和不斷發展壯大的保障，也是消費者的愿望。廣大消費者作為誠信經營的直接受益者，也是市場信用度的權威評判者。要通過建立消費維權聯絡員、健全12315投訴舉報機制等多種形式，調動廣大消費者積極參與到信用市場建設活動中來，努力營造推進市場信用建設的良好社會氛圍。
(二)積極健全科學有效的市場信用考核評估體系。
建立健全體系完整、構成合理的市場信用考核評估體系，是實現市場信用分類監管的基礎性工作。市場信用由商品質量、合同履約、知識產權保護、消費維權、信貸、納稅等眾多要素構成，各個要素之間相互聯系、相互制約，在市場信用體系建設中發揮著不同的作用，對市場信用產生著不同的影響。開展市場信用分類監管，必須對構成市場信用的要素及其重要性、影響力進行認真的分析和研究，按照體系完整、結構合理的原則，努力構建科學有效的市場信用考核評估體系，為準確評定市場信用等級、依法實施分類監管打下堅實的基礎。
(三)大力推進監管方式和監管手段的現代化。
實行市場信用分類監管，是按照適應社會主義市場經濟監管的需要，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變的重要機制創新。要保障這個機制充分發揮作用，必須積極創新監管手段，努力做到以現代化、高科技的手段。體現高水平的監管。建設高信用的市場，實現高效益的發展。各地要把推進市場信用分類監管同加強市場監管信息化、網絡化建設緊密結合起來，將市場信用信息數據庫建設和網絡監管平臺建設列3,32作日程，積極研究開發市場信用分類監管軟件，抓緊建立互聯共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉高效的市場信用分類監管網絡信息平臺，努力實現市場信用分類監管手段的信息化、網絡化、現代化，以現代監管技術為支撐，不斷提高市場信用分類監管的水平和效能。
三、加強組織領導，積極推進市場信用分類監管工作
推進市場信用分類監管，加強領導是關鍵。各級工商行政管理機關要把市場信用分類監管工作列入重要
議事日程。高度重視，統籌安排，精心組織，抓好落實。
(一)統一思想認識，積極穩步推進。
各級工商行政管理機關要從深入落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，積極推進工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化建設，進一步提高監管執法效能，更好地服務經濟社會又好又快發展的高度，深刻認識實施市場信用分類監管的重要性。進一步增強責任感和緊迫感。要在認真學習借鑒義烏經驗的基礎上，結合本地實際，研究制定切實可行的工作方案和措施辦法，積極穩步地推進市場信用分類監管工作扎實深入開展。
(二)加強隊伍培訓，適應工作需要。
市場信用分類監管是運用現代信息技術進行的監管，科技含量較高，必須建設高素質的干部隊伍，才能適應工作需要。目前我們市場監管隊伍的素質與形勢任務的要求還有一定的差距。必須進一步重視教育培訓。大力加強人才隊伍建設，努力造就一支政治上、業務上、作風上過硬的高素質市場監管執法隊伍。一是要加強隊伍政治理論素質建設。不斷增強廣大干部全面落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是要抓好現代市場監管業務知識的學習和培訓。努力使廣大市場監管干部掌握實施市場信用分類監管所需要的新知識。三是要強化現代信息網絡技術的學習和培訓。要通過崗位培訓和繼續教育等多種方式，對市場監管人員進行信息網絡知識和技能的培訓，努力培養一批既掌握信息網絡技術又熟悉市場監管業務的復合型人才，適應全面推進市場信用分類監管工作的需要。
(三)搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。
重點是抓好對市場開辦者和人市經營者的宣傳。各地工商行政管理機關要采取各種有效形式，廣泛宣傳開展市場信用分類監管的重要意義和積極成效，使市場開辦者充分認識到信用是強市之路，使廣大經營者充分認識到信用是經營之本，從而積極支持、熱情參與信用市場創建活動，努力營造開展市場信用分類監管的良好氛圍。
中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0307-01
近年來，新沂市農委為了保證農業產業健康發展，加大了對農資市場的監管，嚴格執法，積極探索并建立健全保護農民合法權益、促進農民增收的新舉措，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品，為確保該市農業生產和農產品質量安全奠定了堅實基礎。但是，由于諸多因素的影響，全市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制售假劣農資坑農的現象尚未徹底杜絕，治理整頓的形式依然十分嚴峻。筆者作為專門從事農資市場監管的的農業執法人員，分析了新沂市農資市場監管現狀，介紹了采取的工作措施，進一步加強了農資市場監管，取得了明顯成效。
1 新沂市農資市場監管現狀
1.1 農資從業人員復雜，文化水平較低
隨著農資經營體制的放開，經營人員迅速增多，形成了多元化、市場化，農資產品的種類和品種也在迅速增加，農資市場得到了良好的發展，同時也存在一定的問題。目前，新沂市在工商部門登記備案從事生產、經營農資的共有548家，但是在實際的工商活動中，仍有大批沒有經營資質的經營戶在從事農資經營活動。據統計，新沂市種子生產企業、肥料生產企業、農藥生產企業分別有4、9、10家，種子、農藥、肥料批發戶68家，各鄉鎮、辦事處的農資經營戶457家。從這些從業人員的年齡來看，年齡在45歲以下的占總數的40%左右，年齡在45～55歲之間的占50%，年齡在 55歲以上的占10%；從文化程度來看，初中以下的占總數的80%，高中以上文化只占總數的20%。大部分經營者文化水平不高，缺乏相關的農業專業知識，無法為農戶提供指導。
1.2 農資市場經營不規范
一是無證無照、超范圍經營。目前市場經濟逐步完善，農資市場呈現多元化的發展趨勢，近幾年特別是在村一級的檢查中，常會發現一些雜貨店或者是小商店在銷售種子、農藥和化肥。這樣的經營方式擾亂了市場經營秩序，甚至嚴重危及了人們的身體健康。在檢查中還發現一些沒有資質經營農藥的經營戶也在銷售農藥，或者是掛靠在上級經銷單位銷售農藥，這些無條件經營農藥的經營者擾亂了市場，給市場管理帶來一定的難度。二是索證索票、檔案不規范現象比較普遍。近年來，新沂市農委制定了農資質量承諾制度、信用分類監管制度等，有效提高了農資質量動態管理水平。但是還是有不少的農資經營者對各項監管制度執行的認識很差。一方面體現在進銷貨時，尤其是從外省市購進的農資產品很少有正規的發票，有的甚至無任何票據或者只有物流單據，并且填寫內容簡單，主要數據內容無處可查，加大了農業執法監管的難度；另一方面體現在基層批發或零售時，不填寫進銷貨臺賬，對檔案中應填寫的規格型號、銷售去向等事項不予填寫，或者沒有實行高毒限用農藥實名購買制度，臺賬填寫嚴重不規范。三是違法經營、規避監管。近年來，隨著新沂市農資監管工作的深入開展，生產、經營者對農業法律法規的“硬性規定”比較了解，生產經營的農業投入品是否違法，他們心中有數，逃避檢查的手段和方式也越來越多，只有進行質量檢測才可以發現，加大了監管的難度。同時一些流動商販，利用農村集貿市場、批發攤點、個體經銷戶，采取流動經營等形式販假、售假，給行政執法監管也帶來一定難度。
1.3 農資經營者、消費者法律意識淡薄
一是農資經營者對相關法律知識不了解，沒有守法意識，違法經營行為時有發生。同時由于農資經營人員的文化水平不高，對偽劣農資辨別能力較差，給推銷假劣農資的違法分子帶來了可乘之機。在歷年的農資市場檢查中，常能發現一些農資經營者在銷售未審先推、應當包裝而沒有包裝的種子，標簽不規范的種子或者農藥及未取得登記證的農藥或肥料。通過質量監督抽檢，也發現不少假劣農資的存在。在立案調查中發現，大部分經營者都不知道自己經營的是違法品種，“賣藥不懂藥，違法不知法”，導致違法行為屢查屢犯。二是農資消費者法律意識淡薄，維權意識差。絕大多數農資消費者的法律意識比較淡薄，出現農資質量糾紛時對舉報投訴有所顧慮，甚至不知道該去哪個部門投訴，也有部分農資消費者在購買農資時貪圖便宜，只認價錢不認貨，買到假劣農資時只能自認倒霉，不會也不愿拿起法律武器維護自己的合法權益，為違法分子假提供了生存的土壤和條件。
2 新沂市推進農資市場長效監管新舉措
2.1 善執法內外部協作機制
2.1.1 完善與公安、安監、市場監督等部門的協作機制。新沂市農委牽頭與公安、安監、市場監督等部門聯合印發了《新沂市關于進一步加強農資市場聯合監管的通知》，共同建立農資市場聯合監管聯席會議、聯合執法、市場主體準入并聯審批、農資質量監測公告、農資經營檔案監管、市場主體信用分類管理等“八項制度”，每季度召開一次聯席會議，對緊急事務和重大問題及時溝通、協調。
2.1.2 開展聯合執法，規范農資市場秩序。新沂市農委與市公安局、安監局、市場監督局等部門聯合印發了《新沂市農資打假專項治理行動實施方案》的通知，統一部署全市農資打假專項治理行動，組成農資打假聯合小組，在每年3月組織聯合打假執法人員對全市548家農資批發經營店進行地毯式拉網大檢查，2015年共沒收假劣農資4 670 kg，為群眾挽回濟損失180余萬元，確保了全市農資生產經營秩序穩定好轉。
2.1.3 建立農業執法長效機制。實行綜合執法與行業管理相結合、日常執法與集中執法相結合，真正形成了分工協作的執法合力。2015年8月執法大隊率先轉變作風，開展農業投入品源頭監管零距離活動，由定期市場巡查為主到暗訪農戶倒查門店溯源；深入農戶調研座談，對農戶購買的農資產品問來源、看發票、登記備案、嚴查質量；不定期、不定時、不定地、不通知，隨機進行暗訪倒查和交叉檢查行動[1-2]。
2.2 立農資經營誠信機制
2.2.1 大力推進“農資經營示范店”建立。開展 “農資經營示范店”創建評比活動，從主體資格、服務設施、商品質量、誠信經營、社會評價等5個方面，制定24項考核標準，采取百分制考核，2015年全市評選出40家“放心農資經營示范店”。
2.2.2 建立“放心農資下鄉進村”工作機制。探索放心農資下鄉進村活動新模式，推廣農資連鎖，農資行業協會、農資合作社等組織，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業如千村植保、新沂市華社農用物資有限公司等在農村建立經營網點，將廠家直接和村民聯系起來，減少農資流通的中間環節，保證農民買到放心農資。
2.2.3 規范農資生產經營企業誠信制度建設。主要包括質量承諾、進貨查驗、索票索證、檔案建立、產品保管、產品召回、售后服務等制度，建立健全農資生產經營主體誠信檔案，全面掌控農資生產經營主體情況。對誠信守法的農資生產經營主體要給予適當的鼓勵，同時對信譽不良的農資經營主體，要采取一定的懲罰措施，增加其失信成本。
2.2.4 對農資企業進行分類監管。根據農資市場主體的資格、商業信用、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，建立監管對象誠信檔案，實施信用分類監管。目前，對全市548多家農資經營戶的信用等級評定已實行日常管理制度。
2.3 新農資市場檢查監管方式
2.3.1 完善農資產品質量抽檢制度。擴大監督抽查范圍，提高監督抽查覆蓋率。將抽點檢查和廣泛督察相結合，將個別產品和企業檢查和市場全面監管相結合，提高監督抽查的針對性、實效性。加強對監督抽查結果的分析應用，健全監督抽查結果的通報、反饋、共享機制，提高農資質量預警能力。2015年，全市共抽檢種子、農藥、化肥樣品共80批次，合格率達95%，并依法對質量不合格的產品進行嚴肅查處。
2.3.2 健全鄉鎮農資市場監管信息員制度。依托新沂市各鄉鎮、辦事處的農技推廣機構，配備鄉鎮農資市場監管信息員，建立基層舉報協查網絡，充分發揮“12316”三農服務熱線作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，加強舉報線索的核查處理[3-6]。2015年成功調解舉報糾紛59起，切實維護農民群眾的合法權益。
2.3.3 加大案件查處力度。結合農時季節和農資市場特點，以“農資打假專項整治行動”為主線，以強化農資質量安全為目標，從源頭治理、市場監管、定期檢查和制度建設入手，加大農業執法力度。僅2015年就出動執法人員1 002人次，檢查生產經營企業1 140余家，查處各類違法涉農案件65起，責令整改49起，立案查處16起，對一批較大的案件，通過《新沂日報》《新沂市電視臺》等渠道向社會曝光，切實保障了農業生產安全。
3 參考文獻
[1] 羅康，潘鴻，陳明紅.會澤縣農資市場現狀及監管對策[J].云南農業，2010（2）：10-11.
[2] 劉兆余.泗陽縣農資市場存在的問題及監管對策[J].現代農業科技，2011（3）：398-399.
[3] 李春蘊.資市場監管措施研究[J].農業科技與裝備，2015（3）：81-82.
（一）統一規范期
這一階段的主要特征是“收權”。黨的十五大召開后，我國社會主義市場經濟建設在經歷了“制度破殼”和“價值認同”后，進入了新的發展階段。這一時期，各地的經濟建設熱情得以充分釋放，經濟發展取得顯著成效，但與此同時，由于頂層設計的滯后，商品經濟快速發展也帶來了各種各樣的問題。例如，價格雙軌制的實行導致了計劃內外倒買倒賣和權力尋租現象嚴重；再如，盲目的經濟發展沖動引發了部分地區惡性競爭，地方保護主義盛行嚴重影響了市場要素的自由流動。于是，如何盡快建立起規范有序的市場秩序，形成統一高效的經濟運行架構，成為亟待解決的問題。在此背景下，市場監管領域“集權式”改革應運而生。例如，1999年3月，經山東省政府魯政發〔1999〕19號文件批準，各市工商行政管理局上劃省垂直管理；次年，政府機構改革又將各市質量技術監督局、藥品監督管理局上劃省垂直管理。另外，這一時期其他省市也先后進行了相應改革。總的來看，上述改革舉措的實施，緣于各地均希望通過上收權限，在更大區域范圍內對市場秩序進行重塑或規范，進而打破長期以來地方無序、粗放的市場格局，構建起更為科學完善的現代化市場體系。
（二）特色發展期
這一階段的主要特征是“放權”。從20世紀末開始，經過十幾年的改革發展，我國社會主義市場經濟體系日益成熟和完善。據統計，目前我國95%以上的商品資源已由市場來配置，四通八達、服務周到、種類齊全的市場體系已基本建立。與之相對應，我們也看到，隨著市場經濟發展紅利的釋放，地方政府對市場經濟的認識在不斷加深，對市場的駕馭和管理能力也日益提高。然而，發展與問題總是相伴而行，經過十余年的高速發展，以投資驅動為主要形式的經濟發展模式逐漸式微，國內生產總值增長進入“7時代”。面對新常態，如何培育出更為豐富多樣的市場樣本，形成多極拉動的經濟發展格局，亟需調動地方政府經濟建設的積極性和主動性。于是，將原先垂管的相關部門重新下放地方，便具備了條件。例如，2009年9月，經山東省委、省政府魯發〔2009〕18號文件批準，食品藥品監督管理機構由省以下垂直管理調整為市縣政府分級管理；2013年食品藥品工商質監管理體制改革，各地又將工商、質監下放地方，實行屬地管理。
二、問題分析
2014年6月，國務院下發《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號），意見提出要加快縣級政府市場監管體制改革，探索綜合設置市場監管機構。于是，配合著地方政府職能轉變和機構改革，本著加強基層政府市場監管能力的需要，各地開始探索在縣級及以下層面將工商、質監、食藥等部門采取二合一或三合一的模式，組建統一的市場監管機構。但改革之初，由于沒有現成經驗可循，加之當前體制的運行慣性，使得改革陷入了雙重困境。
（一）專業化監管困境
根據馬克思的分工理論，社會生產現代化程度越高，分工就越精細，相應對管理的需求就越專業。據統計，按照發達國家行業界定與演變規則，目前我國行業種類大體可以分為機構組織、農林牧漁、醫藥衛生等21大類、770多小類（數據來源《財富中國》）。另外，隨著經濟社會的不斷發展，近年來市場領域出現了許多新型經濟模式，例如，物聯網、互聯網+等，這些新生事物與傳統行業相結合，促使了部分市場領域近乎呈裂變式分化和成長。市場的高度分化，使得不同行業之間的專業壁壘更為明顯，具體到市場監管領域也是如此。比如，工商領域的電商監管、質監領域的特種設備監管和食品藥品監管之間就有著明顯的專業鴻溝。面對這種情況，在基層組建的大市場監管機構，能否統配好原先分散在不同部門的人員力量以及相關檢驗檢測和執法資源，進而對基層市場的各相關環節進行有效監管，成為當前基層大市場監管體制構建的一大困境。
（二）安全風險困境
安全風險作為市場監管的重要內容，在此將其單獨列出，并不是對上述專業化監管困境的重復強調，而是因為基層市場監管的食藥領域極易發生安全事故，并且這類風險一旦產生，其造成的社會影響和輿論、問責壓力，會直接對現行政府機構改革產生影響。具體而言，隨著社會文明化程度的不斷提高，其對個體的“人”必然越發關注。那么，在日益民主的自媒體時代，食品、藥品作為可以直接對人體健康甚至生命安全產生影響的產品，由其引發的安全事故，自然可以短時間內凝聚起強大的社會關注。然而，這種關注一旦轉為集體問責，就會對改革走向產生影響。例如，2008年由三鹿集團肇始的奶粉污染事件，以及隨后引起廣泛關注的毒豆芽、地溝油等食品安全事件，直接推動了后來的食藥監管體制改革。進而言之，也正是由于上述安全風險的存在，導致了部分地區在推動基層大市場監管體制改革時顧慮較大、態度謹慎，進退之間使改革陷入了又一困境。但縱觀改革大局，國家鼓勵在基層進行大市場監管實踐，具有一定前瞻性。主要體現在以下幾個方面：一是符合大部制改革方向。就縣級政府部門而言，日常工作中專業性政策的研究制定較少，更多情況下是相關改革舉措或政策規定的貫徹落實，這為組建綜合性工作部門提供了有利條件。另外，在縣級層面組建統一的市場監管機構，還能在有效緩解機構限額壓力的基礎上，最大限度地節省行政成本。二是有利于強化基層食藥監管力量。隨著市場經濟制度體系的日益完善，工商部門的管理和執法職能相較以前弱化趨勢明顯，但由于體制調整的惰性，基層沉淀了大量工作力量，工商管理人力資源閑置問題非常突出。在此前提下，推動基層組建大市場監管機構，可以在編制總量控制的前提下，實現人員編制的低成本轉移。三是有利于基層綜合執法改革。黨的十八屆四中全會提出，要推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品監管、工商質監等領域內推行綜合執法。在基層組建市場監管機構，有利于統合工商、質監、食藥等涉市場監管領域的執法力量，進而為下步行政綜合執法改革積累有益經驗。
三、幾點建議
總而言之，從目前的改革實踐看，對于那些機構限額、人員編制相對緊張的地區，進行大市場監管體制改革有一定好處。針對當下基層大市場監管體制構建面臨的雙重困境，提出以下建議：
（一）加強頂層設計，統籌推進改革。改革是一項系統工程，任何一個環節的紕漏，都有可能影響整體效果。在基層進行大市場監管體制改革，既有上下對口的調整陣痛，又有基層食藥監管的風險約束。這就要求相關部門在推進改革時，要充分調研，切實摸準查實改革過程中可能涉及的問題，并相應做好預案處理。同時，要堅定改革決心，市委、市政府一旦做出改革部署，就要一抓到底。要加強統籌推進改革的制度設計，將各項改革的目標任務、推進措施、督查手段進行細化分解，確保改革工作環環相扣，取得實效。
一、嚴格許可管理，把好產品市場準入關
根據《*省農村能源建設與管理條例》，從事太陽能熱水器產品生產經營者需辦理農村能源產品生產經營許可證。各級農村能源主管部門要嚴格許可管理，對申辦生產經營許可證的企業，要將申請書及相關材料報所在市農村能源主管部門審核簽章后，報省政府政務中心省農委窗口辦理產品生產經營許可證。省農委農村能源主管部門對材料進行認真審查，對企業營業執照、產品注冊商標、產品檢驗報告嚴格把關，并會同市農村能源管理機構組織有關專家對企業生產條件、產品質量控制體系等進行現場查看，對不符合條件的企業提出整改意見，要求申辦企業所經營的產品必須有省級產品質量檢驗機構的產品檢驗合格報告；必須有一支專業的售后維修服務隊伍，保證產品安裝質量，實行持證上崗，達不到要求的堅決不予辦理。
二、加強市場監管，嚴厲打擊違法經營行為
各城區政府要主動與市級相關部門聯系，無縫對接。一要建立專門的市場移交工作機構；二要召開區內的移交工作會進行安排部署；三要對菜市場監管人員進行業務培訓，確保11月16日前職能移交到位。對移交過程中的重點、難點問題要認真分析，不回避不繞道，敢于逗硬解決，確保移交工作平穩推進，如期完成。市級有關部門要主動支持各城區政府做好移交工作。一是認真梳理各自的職能，形成一套監管手冊提供給各城區政府；二是積極開展政策法規指導和咨詢；三是有關垂管部門應督促要求各城區分局主動接受城區政府交辦的任務，在菜市場監管工作中服從當地政府統一安排，履行好確定的職責；四是對市屬國有資產菜市場的清理和管理權移交，由市國資委、公建辦牽頭，10月底以前完成資料清理摸底，11月底以前完成資產管理權移交。
二、提高認識，切實做到“三個到位”
菜市場的建設管理一直備受社會各界關注。這次，市政府下決心進行菜市場監管體制改革，將相關部門的職能集中放權到各城區政府和街道辦事處，實行屬地管理，就是為了解決以往菜市場監管過程中存在的“多頭監管、無人負責”的問題。這是進一步強化菜市場監管的重要措施，也是市委、市政府為提高廣大市民生活質量推進惠民行動和文明城市建設的重要舉措。作為城市公益性配套設施和“菜籃子”工程的重要內容，抓好菜市場監管，改善市民消費環境，是各級政府必須認真解決的重要問題。各城區政府及市級相關部門要牢固樹立大局意識，充分認識職能監管移交的重要性，做到“放權到位、履職到位、監管到位”。
三、著眼長遠，建立健全長效機制
菜市場監管是一個系統工程，各城區政府要抓住這次監管體制改革的機會，按照著眼長遠、把握關鍵、認真研究、積極探索的原則，*“兩個”關系、抓住“三個”關鍵、突出“四個”重點，逐步完善管理制度和手段，健全長效管理機制。
*“兩個”關系：一要*區政府、街道辦事處、社區三級與區級相關部門在菜市場監管職責上的關系，明確職責。各城區政府作為責任主體，首先要有專門機構負責菜市場的監管和組織協調；要按照“定人、定職、定責”的原則，詳細劃分區政府、街道辦事處、社區以及區級相關部門的監督管理職責，建立目標任務考核制度，將菜市場管理納入年度目標考核；要在經費上給予保障，確保監管工作順利開展。二要*菜市場監管與市場管理費收取的關系。按照“費隨事走”的原則，城區政府及街道辦事處既要履行日常監管職能，又要承擔市場管理費的收取任務。這就要求監管人員必須正確處理好監管與收費的關系，做到監管上嚴格標準、嚴把質量，費用收取上不亂收、不多收、不超范圍收。
這次監管職能移交，涉及菜市場近300個，其中還包括一部分涉及國有資產菜市場管理權限的移交。點多、面廣，時間緊、任務重。各城區政府、市級有關部門要結合實際，在市政府的統一部署下順利完成移交工作。各城區政府要主動與市級相關部門聯系，無縫對接。一要建立專門的市場移交工作機構；二要召開區內的移交工作會進行安排部署；三要對菜市場監管人員進行業務培訓，確保11月16日前職能移交到位。對移交過程中的重點、難點問題要認真分析，不回避不繞道，敢于逗硬解決，確保移交工作平穩推進，如期完成。市級有關部門要主動支持各城區政府做好移交工作。一是認真梳理各自的職能，形成一套監管手冊提供給各城區政府；二是積極開展政策法規指導和咨詢；三是有關垂管部門應督促要求各城區分局主動接受城區政府交辦的任務，在菜市場監管工作中服從當地政府統一安排，履行好確定的職責；四是對市屬國有資產菜市場的清理和管理權移交，由市國資委、公建辦牽頭，10月底以前完成資料清理摸底，11月底以前完成資產管理權移交。
三、著眼長遠，建立健全長效機制
菜市場監管是一個系統工程，各城區政府要抓住這次監管體制改革的機會，按照著眼長遠、把握關鍵、認真研究、積極探索的原則，理順“兩個”關系、抓住“三個”關鍵、突出“四個”重點，逐步完善管理制度和手段，健全長效管理機制。
理順“兩個”關系：一要理順區政府、街道辦事處、社區三級與區級相關部門在菜市場監管職責上的關系，明確職責。各城區政府作為責任主體，首先要有專門機構負責菜市場的監管和組織協調；要按照“定人、定職、定責”的原則，詳細劃分區政府、街道辦事處、社區以及區級相關部門的監督管理職責，建立目標任務考核制度，將菜市場管理納入年度目標考核；要在經費上給予保障，確保監管工作順利開展。二要理順菜市場監管與市場管理費收取的關系。按照“費隨事走”的原則，城區政府及街道辦事處既要履行日常監管職能，又要承擔市場管理費的收取任務。這就要求監管人員必須正確處理好監管與收費的關系，做到監管上嚴格標準、嚴把質量，費用收取上不亂收、不多收、不超范圍收。
