時間：2023-07-27 09:28:50
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為進一步調動科研工作者從事科學研究的積極性和創造性，有效地組織好科研事業單位的科研力量，保證科研計劃的順利實施和按質按期完成，不斷提高科研事業單位的科技創新能力和社會服務能力，促進科研隊伍建設和人才培養，對科研事業單位的項目資金管理進行規范，并優化其資金使用，是非常重要的。在我國科研項目資金管理一直被學術界所詬病，這一點不僅出現在自然科學課題領域，也存在于社會科學課題范疇。從近年來反腐案例顯示，部分事件就出在科學項目資金的使用上。為此，本著優化資金使用以推動科學研究活動的正常進行，筆者將就本文主題展開討論。
以科研事業單位的項目資金管理問題為例。諸多科研事業單位承擔著省部級，乃至國家的科技創新項目的研究工作。在增強我國創新能力的戰略規劃下，各級財政對于重大自然科學項目都給予了大力支持。然而，在實際的研究過程中受到諸多不確定性因素的影響，在項目資金的使用上難免存在著機動、靈活的特征，甚至有時還需追加課題經費。由此可見，如何在目標管理下形成項目資金的統籌配置，則成為課題研究能否順利進行的保障。正因如此，也體現出本文主題的討論價值。
1.項目資金管理面臨的挑戰
根據筆者的工作體會并結合調研所得信息，項目資金管理面臨的挑戰可歸納為以下兩個方面。
1.1資金使用的真實性、合理性難以掌握
根據規定若申報成功某官方課題，單位將以1：1的比例撥付配套資金。盡管部分科研事業單位獲取經費的比例不同，但仍能形成一筆數額可觀的經費。根據專項資金管理辦法似乎不存在資金管理的漏洞，但是如何確定其資金使用的真實性、合理性卻存在難度。所謂“真實性、合理性”可理解為，報銷憑證背后的事件是否是真實的，并且該事件是否屬于課題研究所需。眾所周知，部分課題負責人往往在合理性上存在機會主義行為，這實則導致了項目資金的浪費。
1.2資金管理中“關系性”支出難以控制
國人所特有的“人情觀”也侵蝕著課題的研究領域。包括開題、中期驗收、結題等環節，都摻雜著或多或少的關系因素。筆者之所以敢于指出，因其乃是公開的秘密。為此，本作為保障課題研究的資金項目，卻額外受到了“關系成本”的侵蝕，自然也就導致了浪費。與第一方面的挑戰不同，這一方面的挑戰因各利益主體之間形成了默契，更加難以控制。
針對以上挑戰的評論已廣泛存在于網絡、報刊之中。之所以難以解決，不僅在于資金使用的監管力度不夠，還在于監管往往流于形式。
2.針對挑戰的思路
從優化項目資金管理的可行性上看，以上挑戰的出現并不偶然。它的出現植根于我國當前浮躁的學風之中，并受到我國當前社會生態的影響。由此可見，想要從根本上去除以上弊端在短期內只能是愿望。為此，在應對挑戰的思路中，可從以下幾個方面著手。
2.1建立聲譽約束機制
在相對封閉的空間范圍內某人因聲譽出現瑕疵，那么這種負面信息將在極短的時間內在行業內傳遞。其結果則是，因該人的聲譽問題而難以在行業內尋找到合作機會和發展空間，從而被驅逐出該行業范圍。近年來學術打假的威力眾人皆知，這就是聲譽約束機制的作用。針對項目資金管理而言，則可以通過某種方式公開課題組的經費使用情況；并在同行們的輿論監督下，形成強有力的聲譽約束。
2.2下放部分資金權限
在管理學中有項非常有名的“霍桑實驗”。該實驗所得到的結論，使得梅傲建立起了行為學派。然而，該結論為美國經濟學家帕生斯在上世紀60年代所否定，因為它不關乎日光燈的亮度，卻在于因團隊成員的減少而增大了相互之間的監督力度。這給了項目資金管理的啟示，即將部分項目資金下放給課題組集體管理，則能在更小范圍內建立起更強的監督效應。
應該承認，項目資金管理屬于財務管理的內容之一，在各科研事業單位中都有章可循。但筆者需要指出，在不違反財務規定的前提下，應充分考慮引入以上兩點思路。
3.項目資金管理的原則
探討項目資金管理的原則，實則為具體管理模式的構建建立起了內在要求。與管理技術不同，這里主要關注項目資金優化的價值取向。
3.1資金申報原則
課題項目在實施過程中存在著階段性，關于這一點在課題申報書中都有說明；并且，部分自然科學課題項目存在著外單位的協作。因此，為了使得項目資金在管理上的正常、有序，應根據課題進展情況進行資金階段性預算使用申報。為了提高資金使用的有效性，還可建立針對階段性成果的評審機制，在此基礎上做出資金撥付決定。不難理解，這種評審機制將形成倒逼效應來推動資金管理的高效性。
3.2跟蹤審核原則
跟蹤審核在現實中的確難以實現，其受課題研究的專業性、成果實現的不確定性影響。但是可以建立以項目研究階段、或項目研究時間、或項目階段性成果為單元，開展資金使用情況的審核工作。
3.3專項報銷原則
部分項目資金的使用，采取實報實銷的原則來進行。這就要求在報銷憑證的確認上應堅持專項原則。如，材料費、差旅費、設備購置費等，在審核發票時應一一對應。從目前所反饋的情況來看，對于這些形式要件的確認并無太多問題，而難點還在于經費數額的真實、合理性上。對此，本文存而不論。
4.原則導向下的管理模式構建
根據以上原則并結合思路，具體的管理模式如下所述：
4.1聲譽約束機制的構建
對于科研事業單位來說，它就是一個相對封閉的空間。如何在這種環境下建立這種機制，還須借助信息化平臺。具體而言，將課題項目的負責人、項目資金數額、階段性使用情況在單位網站上公布出來。并且，階段性使用情況以作為動態信息給予適時更新。從而就在單位范圍內建立起聲譽約束機制來。若考慮到對外保密的需要，可以在單位內網中給予公布。
4.2部分資金下放的構建
在當前學術界也存在著收入上的“馬太效應”，其中原因之一就在于課題經費的獲取能力。本是保障項目研究用的資金，卻往往成為項目負責人的囊中肉。為此，應建立課題小組成員間的監督機制。項目資金根據一定比例，劃撥到由小組成員共同管理的課題核算本上。在遵循資金申報、跟蹤審核、專項報銷制度不變的前提下，實行課題組內部的統籌安排。
5.結論
本著優化資金使用以推動科研活動的正常進行，針對當前項目資金的管理問題，提出在不違反財務規定的前提下，應引入聲譽約束機制和下放部分項目資金的兩點思路。
即通過某種方式公開課題組的經費使用情況，并在同行們的輿論監督下，形成強有力的聲譽約束。將部分項目資金下放給課題組集體管理，通過課題組全體成員建立有效的監督機制。在遵循資金申報、跟蹤審核、專項報銷制度不變的前提下，建立課題組內部統籌安排的制度。
參考文獻：
中圖分類號：F724 文獻標識碼：A
近年來，由于互聯網技術的高速發展、社會對資金融通需求的增加等原因， P2P網貸平臺獲得高速發展，但伴隨著平臺數量的增長，以e租寶為代表的平臺倒閉、老板跑路等事件逐漸增多，其中原因主要是涉及非法集資、挪用客戶資金、資金鏈斷裂等。截至2016年7月末，P2P網貸行業累計平臺數量達到4160 家（含停業及問題平臺），正常運營的平臺數量為2281家，環比下降2.89%。累計停業及問題平臺達到1879家，新增停業及問題平臺101家。政府及社會開始審視對待P2P網貸平臺監管和發展問題，尤其是客戶資金管理方面。因此，有必要對P2P網貸平臺客戶資金管理問題進行探討。
一、P2P網貸平臺客戶資金管理現狀分析
以網貸之家網站截至2016年7月末成交量排名前30的P2P網貸平臺①作為樣本，對客戶資金管理情況進行分析。根據P2P網貸平臺賬戶是否與投資人賬戶隔離、平臺自有資金是否與投資人交易資金分開管理的情況進行分類，客戶資金管理模式可分為三種類型（如表1）。
（一）網關支付模式（即無存管）
投資人通過線下匯款，或者通過第三方支付鏈接銀行網關將資金付款到P2P網貸平臺的銀行賬戶。第三方支付只是作為資金通道工具，資金由雙方銀行通過清算系統直接清算。在此模式下，網貸平臺的自有資金、客戶資金不能有效隔離，并且網貸平臺可以直接支取客戶資金。目前，陸金所、紅嶺創投等22家P2P網貸平臺采用此種模式。
（二）第三方支付機構+銀行備付金賬戶模式
P2P網貸平臺與第三方支付機構合作，投資人和借款人在注冊P2P網貸平臺賬戶的同時，在第三方支付機構開設獨立的資金管理賬戶，并關聯到各自的銀行賬戶，每筆交易均按照一一對應的關系進行劃轉。在投資過程中，資金由投資人的銀行賬戶轉至第三方支付機構在銀行開立的備用金賬戶，再由第三方支付機構的銀行賬戶轉至借款人的銀行賬戶。在此過程中，網貸平臺無法碰觸客戶資金。目前，采取此模式的有小贏理財、金票通等4家平臺。
（三）銀行直接存管模式
目前，銀行直接存管模式是監管部門鼓勵的一種方式。與第二種方式類似，投資人和借款人在注冊P2P網貸平臺賬戶的同時在銀行開立子賬戶。資金通過投資人的銀行賬戶轉至P2P網貸平臺銀行賬戶下的對應二級銀行子賬戶。目前，銀行業金融機構存管的有宜人貸、積木盒子等4家平臺。
二、當前P2P網貸平臺客戶資金管理存在的問題
（一）客戶資金無存管，違反規定要求
《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》（銀發〔2015〕221號）第十四條的規定，“除另有規定外，從業機構應當選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，對客戶資金進行管理和監督，實現客戶資金與從業機構自身資金分賬管理”。但調查顯示，30家樣本P2P網貸平臺中，8家采取客戶資金存管模式，其中僅有4家通過銀行業金融機構存管客戶資金。
（二）信息不透明，難以判斷存管真實情況
一方面是存管模式信息不透明。部分P2P網貸平臺只是與第三方支付公司或者銀行進行資金渠道的合作，尚未進行資金存管，卻對外宣稱已經進行客戶資金存管，誤導投資人。如團貸網宣稱與財付通進行全方位合作，其中包括客戶資金存管，但實際上財付通本身并不具備存管能力，沒有開展存管業務。另一方面是存管項目信息不透明。部分P2P網貸平臺實際上只是存管風險準備金而非客戶資金，然而平臺不公開具體的存管項目情況，使得投資者無法判斷是否真實存管客戶資金。如微貸網、PPmoney、你我貸等。
（三）第三方支付公司存管能力不足，客戶資金存在風險
首先是挪用客戶資金。P2P網貸平臺選擇第三方支付公司作為客戶資金存管機構。第三方支付公司將平臺的客戶資金通過備付金的形式統一存放在以其名義開具的銀行賬戶里，第三方支付公司存在挪用資金的可能性。如上海暢購企業服務有限公司、浙江易士企業管理服務有限公司和廣東益民旅游休閑服務有限公司因為大量違規挪用客戶備付金，被吊銷《支付業務許可證》。其次是風險疊加。P2P網貸平臺采用這種存管模式，很可能風險沒有降低，反而因為第三方支付公司存管平臺太多，形成兩層存管風險，即平臺風險和支付公司風險。如東方匯，其資金存管機構是匯付天下。匯付天下目前存管700多家P2P網貸平臺，約占行業市場的三分之一，其一旦出現經營風險或者倒閉，大量網貸平臺會受到牽連。
（四）“資金池”情況突出，平臺跑路問題頻發
在無存管的情況下，客戶資金流入P2P網貸平臺的賬戶，形成“資金池”。P2P網貸平臺通過“資金池”進行短債長投等套利行為，也面臨期限和資金雙重錯配的風險。在平臺風控薄弱、外部監管不足的情況下，“資金池”容易引發平臺虛構標的自融、兌付危機、挪用客戶資金等情況，所以“資金池”是造成平臺跑路的主要原因之一。如東方創投通過平臺虛假信息自融資金用于自有地產物業的投資，將平臺當作企業的“資金池”，但后續因為運作不善導致資金鏈斷裂，平臺無法運營，老板跑路。
三、相關建議
（一）實現銀行存管，確保平臺客戶資金安全
第一是要求P2P網貸平臺改變客戶資金管理模式，停止將客戶資金流入平臺賬戶，改為選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，對客戶資金進行存管。第二是明確銀行直接存管，禁止第三方支付公司作為存管機構，同時也要避免第三方支付公司以聯合存管的名義與銀行合作，參與客戶資金存管。第三是要求銀行提高對P2P網貸平臺客戶資金流向的監管水平，開發相應的標的報備和資金核驗系統，驗證平臺借款人的真實性。
（二）強化存管信息披露，及時做好風險提示
首先是建立健全信息披露制度，構建信息披露流程，確保P2P網貸平臺在網站中公布存管機構的基本信息，并詳細披露存管合作的項目、方式和協議。其次是對投資人進行風險提示，明確投資人可能面臨的風險以及存管機構的權利和責任，使投資人更加關注平臺和融資項目本身存在的風險。
（三）盡快落實行業行為準則，加強部門監管力度
一是盡快出臺P2P網貸平臺存管細則，明確平臺客戶的資金管理模式，規范平臺資金管理，促進平臺與銀行合作，完善銀行存管機制。二是加強監管力度，建立以銀監會為主導、其他政府部門合作監管的模式，多部門聯合解決“資金池”、非法集資等問題。
參考文獻
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1顆粒脂肪的獲取方式
Peer經過一系列人脂肪移植實驗后認為，抽吸脂肪的存活率不如整塊脂肪移植體[4]，因為整塊脂肪移植體內血管基本上沒有破壞，比較容易建立宿主與移植體間的早期血管吻合，而抽吸時對脂肪細胞造成的損傷易引起移植后較多的脂肪細胞降解。而Ellenbogen認為[5]，將脂肪切成直徑為4～6mm的珠狀,能提高移植體與宿主組織的接觸面積，其存活率高而吸收率低。高負壓吸引（接近一個大氣壓）后脂肪組織僅有10%的細胞形態完整，注射器法采用腫脹技術所獲得的脂肪大約有70%以上的脂肪細胞形態完整。用20ml醫用注射器完全回抽其負壓為-61.3～-62.7kpa，在抽吸時隨著抽吸混合物進入注射器，其負壓逐漸接近至零，加上混合液的緩沖作用，對脂肪細胞的損害較小，而且細胞之間彼此分離，其體積/面積比率增加，形成類似于細胞培養的方式，有利于細胞的存活和分化[6]，是目前較好的脂肪獲得方式。如采用負壓吸引器，壓力應控制在560mmHg左右，如果超過此壓力，在室溫下可使脂肪達到煮沸狀態，影響細胞的成活率。電動式獲取的脂肪細胞大多死亡，僅有約20%的細胞存活[7]。
2供區因素
人體不同部位脂肪組織的脂蛋白脂肪酶(LPL)活性存在明顯差異[8]。脂蛋白脂肪酶的生理功能是催化乳糜微粒和極低密度脂蛋白核心的甘油三酯分解為脂肪酸和單酸甘油酯，以供組織氧化供能和貯存。脂蛋白脂肪酶還參與極低密度脂蛋白和高密度脂蛋白之間的載脂蛋白和磷脂的轉換。例如股部脂肪組織的脂蛋白脂肪酶活性高于其他部位，有利于移植后脂肪細胞的存活。有學者認為，口服過減肥藥物的受術者，不僅抽吸脂肪較困難，而且抽出的脂肪中白色條索狀組織較多，一定程度上影響了脂肪細胞的成活率，其原因可能與藥物影響脂肪代謝有關。淺層脂肪含量少、顆粒小而均勻；深層脂肪含量多、顆粒大而厚薄不一,在這些部位深層抽脂,既可抽取脂肪,又可避免抽吸導致的皮膚凹凸不平及皮膚壞死等并發癥。另外，有實驗證實，抽吸后的脂肪組織回植到原抽吸部位其存活情況好于移植于其他部位。
3受區因素
Guerrerosantos 通過動物實驗證實[9]，注射在肌肉內的脂肪顆粒存活率較高，其次注射層為接近真皮深面的皮下脂肪、肌肉內及骨膜表面，在面部應注射在SMAS 深面或骨膜淺面。在脂肪組織缺乏的部位，脂肪組織移植后不易存活，可能的原因是缺乏成熟脂肪細胞和細胞外基質對移植脂肪細胞的調節作用；另外，血運、營養不良的部位也不利于移植物的存活。移植于肌肉間或筋膜下的脂肪顆粒存活率高于移植于真皮下的脂肪顆粒，可能與局部血運有關。新近形成的凹陷脂肪顆粒移植后的存活率高于形成時間較長的凹陷，可能與局部纖維組織增生粘連有關。
4對脂肪顆粒的處理
4.1 堿性成纖維細胞生長因子(b-FGF)：b-FGF[10]是一具有廣泛作用的生物活性物質，對前脂肪細胞的增殖和分化具有促進作用。b-FGF中加入能促進纖維細胞生長的二乙氨乙基-葡聚糖凝膠(DEAE葡聚糖凝膠)作為b-FGF的運載工具對脂肪組織顆粒進行處理后[11]，移植后的脂肪組織可基本保持不變，無明顯吸收。另外，b-FGF可促進前脂肪細胞和結締組織的增生。脂肪組織移植成活的關鍵在于血供的再建，有實驗證實 b-FGF能促進再血管化的過程，有利于脂肪細胞的成活[12]。bFGF應用的有效劑量尚待進一步研究[13]。
4.2 胰島素及胰島素樣生長因子(IGF)： 胰島素是體內唯一可促進脂類合成并抑制其水解的激素，并有促進前脂肪細胞“拾起”脂肪細胞分解釋放的脂滴形成新的脂肪細胞的功能，而且還能夠抑制腎上腺素的脂解作用。胰島素還具有支持其他藥物脂肪聚集的作用[14]。因此，將采集到的脂肪顆粒在嚴格無菌操作下進行胰島素液外用處理，然后再把顆粒脂肪移植到受區可有效維持移植物的體積。IGF是一種多功能細胞調控因子,對多種組織器官有生物學作用。IGF結構類似胰島素，可作用于胰島素的全部靶組織(包括脂肪組織)，產生胰島素樣作用。在大鼠、豬、兔，雞原代前體脂肪細胞培養中均發現IGF可促進脂肪細胞的分化[15]。IGF對脂肪分解的作用與濃度有關，高濃度的IGF能激活胰島素受體，發揮抑制脂肪分解作用。而低濃度的IGF可以促進脂肪分解。
4.3 血管內皮生長因子(VEGF)：移植早期脂肪組織能否成活主要與局部的血液循環能否及時有效地建立有關。VEGF 中的分泌型可溶性蛋白能直接作用于血管內皮細胞, 促進血管內皮細胞增殖, 增加血管通透性。有實驗證實[16]，在顆粒脂肪移植部位注入VEGF，實驗側較對照側血管數明顯增多。雖然VEGF 有上述的作用, 但尚無直接用于臨床移植的報道, 考慮可能與其作用不持久, 也可能與價格較貴有關。
4.4血管生成素-1(Ang-1)：Ang-1 是Davis在1996 年利用分子克隆技術發現的一種由498 個氨基酸所組成、分子量為70 000 kd 的糖蛋白,在血管平滑肌細胞或其他血管周圍細胞表達。Ang-1的作用在于維持血管內皮細胞的成熟及穩定,并在血管生成過程中可促進其出芽及分支。Ang-1具有促進內皮細胞出芽、遷移、趨化和聚集,形成原始的管狀結構抑制內皮細胞凋亡，維持并穩定血管及抗炎作用[17]。與其結合的Tie-2 受體是特異性表達于內皮細胞和某些造血祖細胞酪氨酸激酶型受體。研究表明,Tie-2 在各級血管內皮細胞中均表達,尤其是在卵泡成熟、創傷修復等血管生成活躍的部位大量表達,其作用在于維持成熟血管的穩定,并參與內皮細胞新生血管化過程。
4.5 前列腺素(PGI)類藥物：前列腺素類是人體內廣泛存在的一種物質,作用十分多樣化。某些前列腺素是強烈的促血管生成物質。脂肪細胞既可合成前列腺素,又具有多種前列腺素的受體。前列腺素類藥物與受體結合可升高環磷腺苷(cAMP)及Ca2+濃度，從而引起前脂肪細胞的分化，使前脂肪細胞呈增生態。朱曉海等[18]通過實驗證實在脂肪移植中聯合使用米索前列醇和卡前列甲酯，可促進前脂肪細胞向脂肪細胞的分化,抵抗細胞內脂肪的分解，并結合其促血管生成的作用,有望提高脂肪移植的成活率。
4.6 血小板衍生生長因子(PDGF)和轉化生長因子-β(TGF-β)：TGF-β的作用主要在于維持血管壁的完整性，PDGF具有促進血管平滑肌細胞分裂，在組織修復過程中促進功能性血管網建立的作用。細胞外基質在血管生成中有重要作用，它完整時是血管生長的屏障，當受血管形成信號的刺激時，內皮細胞就會在VEGF、b-FGF 輔助下產生膠原酶，發生蛋白溶解。從而減少機械阻力，使遷移的內皮細胞發育生長，釋放內皮生長因子，有利于血管的形成[19],從而促進移植脂肪組織存活。
4.7 瘦素(leptin)：瘦素是一種由脂肪細胞合成的能量代謝調節激素,它除了能夠調節機體脂肪代謝外,還具有促進脂肪細胞成熟分化的功能。王友彬等[20]通過實驗證實，血管內皮細胞上具有瘦素受體,是瘦素的靶細胞之一。瘦素通過作用于中樞靶細胞發揮促進脂肪代謝的功能,同時又通過促進血管內皮細胞的增殖,加速局部血管增生、增加局部血供,使脂肪代謝得以有效進行。另外,瘦素還具有促進前脂肪細胞分化的功能。但瘦素對顆粒脂肪的作用可能只維持在混合后較短的一段時間,隨著移植組織內處理液濃度因時間的延長而降低,它對顆粒脂肪的作用也會隨之減弱或消失。
4.8 腎上腺素和異丙腎上腺素：有學者認為[21],兒茶酚胺類藥物腎上腺素和異丙腎上腺素可誘導前脂肪細胞和原始脂肪細胞的分化,對人前脂肪細胞的增殖有促進作用,有利于移植脂肪體積的維持。
4.9 抗生素：移植脂肪組織感染是顆粒脂肪注射移植術較為嚴重的并發癥之一，尤其是在移植脂肪組織部分液化壞死，在受區形成液化或壞死灶后對感染的對抗力更為減弱。一個有效的措施是在移植脂肪顆粒中加入抗生素進行處理。但有學者報道抗生素可降低前脂肪細胞的活性，且容易導致耐藥菌株增加、藥物不良反應的發生等不良后果[22],故術者亦應慎重考慮。
5脂肪顆粒的純化
抽吸的脂肪顆粒中夾雜過多的血塊或其他雜質，勢必影響脂肪顆粒注射操作和增加手術后移植脂肪顆粒的吸收率[23]。因此，在脂肪抽吸過程中，應反復用生理鹽水沖洗去除血液及其他雜質，使所得到的脂肪顆粒盡可能純化。純化脂肪的方法目前主要有沖洗純化法、分層純化法及撈取純化法等。部分學者認為,離心后可獲得更為純凈的脂肪顆粒，離心轉速應小于1 500r/min,以免造成脂肪細胞破裂[24]。
6存儲方式
有學者報道，為矯正脂肪組織移植后的吸收，減輕對供區組織的損傷及提高移植脂肪顆粒的存活率，可采用“一次抽脂，多次注射”的方法進行移植。該方法的特點是，預先估計移植脂肪顆粒的總量，從含足量脂肪組織的供區部位一次抽取,然后分次注射到受區,時間間隔以60～90天為宜,每次注射后將剩余的脂肪顆粒暫存儲。此時，應對剩余脂肪顆粒的存儲方式慎重選擇，盡可能提高移植脂肪的存活率。目前應用較為廣泛的是冷凍法，有實驗證實冷凍脂肪與新鮮脂肪移植后的效果無明顯差異[25]，常用的冷凍溫度有-80℃和-196℃兩種[26]。具體存儲方式有待進一步研究。
7移植注射操作技術
顆粒脂肪注射移植必須嚴格遵循無菌原則[27],B型超聲、電子、共振吸脂會使大量的脂肪損傷，細胞破裂或磨損，活性降低[28]。從脂肪抽吸時即應注意,術前詳細詢問病情，細測凹陷性瘢痕的部位、范圍、大小及程度，并于術前1天注射生理鹽水試驗以確定是否適合該術式及脂肪移植的數量。注射前應注意先用粗針頭皮下松解瘢痕粘連，脂肪注射操作時，脂肪應被注射呈扇形“線”狀小粒，避免注射成較大的團塊狀，以免血運不佳脂肪被液化吸收或形成囊腫；在注射過程中常會發生“卡殼”現象，此時應檢查一下注射器口是否被纖維結締組織或脂肪顆粒所阻塞，將之剔除即可順利注射，也可用小剪刀將其剪碎再行注射。還可用較細的針頭進行抽吸，用較粗的針頭注射。另外，有學者認為，一條隧道的長度和在其中注射的脂肪量與注射后脂肪的成活率密切相關，在23cm 的隧道內注射0.3～1ml 的脂肪，可使脂肪的成活率達90%[7]。脂肪移植注射時應過度矯正約30%～40%，以抵消脂肪移植后的吸收[29]。
8脂肪移植后的處理
顆粒脂肪移植注射后，48h內可冷敷或冰敷。24h內可進行局部按摩塑形，禁忌持續暴力按摩，以免脂肪液化，術后3～7天采用理療以促進水腫的吸收，24h后若脂肪液化后出現紅、腫、熱、痛等癥狀，可給予抗生素，必要時可用注射器抽出液化的脂肪，一般無需切開引流。術后一般不需使用抗生素，也不需輸液，理療等，患者可從事正常的工作及生活，但應避免過度疲勞。
總之，顆粒脂肪注射移植后的存活率受到多種因素的影響，臨床整形外科醫師必須熟悉并掌握這些影響因素，才能更好地利用和發揮顆粒脂肪移植術在軟組織缺損修復中的巨大作用。
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一、基本科研業務費專項資金管理概述
公益性科研機構是我國較為重要的一類科技創新活動主體，對我國科研水平、科技發展綜合國力的提升都起到較為重要的作用。為了使基本科研業務費得到有效的利用，進一步的提升我國公益性科研機構的發展創新能力，在2006年，中央財政部設立了“公益性科研院所基本科研業務費專項資金”（以下簡稱基本科研業務費），以促進我國科研事業的進一步發展。
基本科研業務費在科研事業中的有效利用，能夠極大的促進我國科研學科的發展與深入研究、進一步加強科研人才培養。而要做到對基本科研費的有效利用，相關合理的資金使用管理方法是必不可少的。
二、公益性科研院所基本科研業務費專項資金管理辦法的主要內容
在2016年，中央財政部修訂并發行了《2016年中央財務部修訂并印發了《中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》表明了國家大力支持公益性科研機構開展自主創新研究的態度，充分的發揮科研機構在我國創新體系中的引領與骨干作用，并進一步規范了科研業務費專項資金的使用與管理辦法，以保障資金的有效使用。該《管理辦法》中關于基礎業務費專項資金是使用管理的主要內容可以總結為以下幾點：
（1）基本科研業務費主要是用來支持輔助我國科研機構、科研院所開展的科研課題研究工作，課題研究要符合公益職能定位、代表學科發展研究方向、體現創新性與前瞻性等。
（2）《管理辦法》中要求，基本科研業務費支持科研機構中40歲以下的青年科研人員負責的科研工作的比例，一般不得低于年度預算的30%。
（3）對于合作研究項目，科研院所可以使用基本科研業務費聯合院（所）外單位共同開展研究工作。合作研究經費一般不能撥至科研院所以外單位，確需外撥時應經管理咨詢委員會審議通過，并簽訂科研任務合同等。
（4）針對科研資金的使用規范，基本科研業務費具體開支范圍由科研院所按照國家有關科研經費管理規定，結合本單位實際情況確定?；究蒲袠I務所發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，應當按照相關規定實行“公務卡”結算。勞務費、專家咨詢費等支出，原則上應當通過銀行轉賬方式結算，從嚴控制現金支付。
（5）基本科研業務費項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。連續兩年未用完或者完成任務目標并通過驗收、項目中止等形成的剩余資金，報財政部確認為可留歸單位使用的結余資金后，由科研院所按照基本科研業務費的管理和使用要求，在兩年內統籌安排。
三、基本科研業務費使用管理現狀及存在的問題
自基本科研業務費成立以來，相關的資金使用管理辦法也在逐漸的隨著社會的發展不斷改進與創新。近年來，也在不斷的完善相關章程與管理組織，并設立了專項資金評審學術委員會，負責對申請的課題提出審查意見和遴選支持課題，并在符合研究所學科發展需求的前提下，按照規定的資助原則進行擇優支持。在審定資助課題的同時，也對所需科研經費逐項進行核定。至今為止，基本科研業務費及其管理辦法的制定，對于調動我國青年科研人員的工作積極性、促進科研實施與成果的增長、促進我國科研事業的可持續發展等都有較大的作用與成效。
在基本科研業務費取得的進步性成效面前，也不應忽視管理過程中出現的種種問題，如科研資金經費的使用范圍不寬泛、使用年度不均衡、對重點項目的扶持力度不夠、科研創新度不高等問題，不僅限制了科研工作的進一步研究和再投入，也造成了很大程度上的資金浪費?；究蒲袠I務費資助的項目實施過程中存在的主要問題總結為以下幾點：
（一）經費使用范圍不夠寬泛
在眾多科研機構的基本科研業務費的使用過程中發現，科研項目中所需要的基礎材料費用、測試化驗費用、加工費用等等，都是保障科研實驗順利進行的基本費用。然而根據調查發現，在項目研究過程中，一些關鍵儀器、設備的缺乏，極大程度的制約了項目的進一步研究與發展。
（二）經費使用年度間不均衡
不同的科研項目在具體的執行過程中，年度間任務存在有一定的差異。并且項目在實際的實施過程中，會根據具體的發展研究情況對研究內容作出相應的調整，這就使得年度間的科研經費隨著項目的調整有所變化，導致經費使用年度間不均衡。
（三）對重點項目扶持力度不夠
由于我國對科研事業的大力支持，近年來，參與科研事業的人越來越多。尤其是近幾年，科研機構的新近人才越來越多，課題申報的數量也隨之不斷增加。在基本科研業務費總額不變的情況下，資金經費的使用就較為分散，資助的人數一多，經費就顯得不夠。這對一些重點項目的研究來說，有一定程度的限制與影響。
（四）科研創新度不夠，課題產出較少
科研的一個最基本、最重要的特點就是要有創新，有創新才能有突破、有發展。而在現階段，科研項目中存在的一個較普遍的問題就是創新課題較少，科研成果也不夠新穎，沒有突破性。另外，有一些科研人員沒有根據自己實際的研究水平去申請課題，導致申請的課題根本就不符合自己的真實水平，造成課題設立不切實際、難度過大等問題，最終導致經費使用沒有或很少產出造成浪費。
四、基本科研業務費專項資金的管理優化措施
面對當前科研機構基本科研業務費專項資金使用管理中存在的問題，以下從加強基本科研業務費的使用管理、建立基本科研業務費課題導師指導制、打造良好的科研環境、提高對科研管理人員的要求、加強對科研的全過程控制管理等方面進行分析，旨在改進目前基本科研業務費專項資金的使用管理情況，提高科研工作的效率和效益。
（一）加強基本科研業務費的使用管理
在基本科研業務費的資金投入方面，我國可以借鑒一些國外的適用性較強、效果較好的觀點與方法。對于一些有創新性的科研選題，在開始課題之前要進行科學準確的評估，確定可以進行實施后再進行試探性的投入，避免造成大面積的浪費。之后隨著課題研究的深入與成果進展，再進一步的擴大資金投入力度。在科研課題評價方面，科研機構要堅持實行定性與定量相結合的評價方法。要將對課題的評價，由以往對比任務書文本條款等固定框架，轉變為對課題研究過程、結果的科學價值、學術價值評價。
另外，還要仔細分析預估承擔科研課題的團隊有較高的完成課題的能力與概率，保證科研結果能夠順利的進行產出，又要排除在科研過程中可能會對科研工作造成干擾的因素，為科研課題的進行創造一個穩定良好的環境。
（二）建立基本科研業務費課題導師指導制
近年來可以很明顯的看到，申請基本科研業務費進行課題研究的大多是年輕人，而且很多都是第一次獨立進行科研課題研究工作，大部分人的科研水平、研究經驗等沒有經過較多的實踐與積累，因此在科研能力、綜合素質等方面還有待提高。除了需要科研人員自己總結積累經驗、加強自身道德修養之外，由科研能力強、在綜合素質高的“導師”帶領進行課題研究是一個較好的方法。通過由科研經驗豐富、道德素質高、研究能力強的研究人員進行課題研究指導，不僅能夠對新型人才的研究進行合理的指導和培養，還能有效的幫助規劃基本業務科研費的使用，使經費發揮最大的作用與效益。
（三）提高對科研管理人員的要求
隨著近年來我國科研力度的不斷加大，當前社會對于科研管理工作的要求也越來越高?？蒲袡C構也在致力于培養出高素質、能力的科研及管理隊伍，旨在做好科研工作的宣傳、咨詢以及管理等服務，特別要重視項目申請書的審查、工作，避免出現形式漏洞影響科研工作的進行。另外，科研單位的科研人員，包括科研管理人員，要加強單位內外的學術合作交流，進一步開闊自己的眼界，通過與其他優秀的科研人員進行合作交流，提高自己的科研水平。通過基本科研業務費的資助，科研人員要積極主動地參與學術交流與合作，進一步的提高自己的科研能力與經驗。
（四）加強對科研全過程的控制管理
首先，根據科研單位的實際發展與具體規劃，結合國家科技計劃與科研費用的申請規范，有重點的對科研課題申請者進行考察評估，為申請科研課題、經費打好基礎。在順利申請科研課題后，要對科研過程進行科學規范的監督管理，加強基本科研業務費的有效管理與使用，提高科研工作的效率、質量與效益。
其次，對于受資助的課題，應定期對其工作進行檢查監督，對課題研究工作的進展、研究內容等進行詳細的分析總結，并應用重點檢查、年中抽查以及年底提交書面報告等方式，用節點考察的方式對整體的研究過程進行把控分析。同時，對于沒有按照基本科研業務費使用規定的，或是由于能力不足無法順利完成課題研究任務的，有相關負責機構直接更換主持人。對于基本科研業務費的預算執行，也要召開嚴格的監督、檢查會議，進行審查、督促執行，酌情對無法按時順利完成預算執行進度的，進行相應的資助經費核減。
最后，對于立項項目的研究進展與具體情況，要采取規范合理的措施進行審查，并設立相應的表彰或限制措施。對于項目認真計劃并完成的、研究成果突出的個人或團隊，給以相應的獎勵。對于研究發展較好且有繼續延伸價值的項目，為保證研究的連續性可以實施滾動資助方式，積極推薦爭取高層次立項。而對于研究內容、人員等調整不當的，或者項目執行不力而不能導致項目順利完成的，及時要求負責人進行糾正，適當的減緩撥助的經費，甚至中止或撤銷不能繼續執行的項目，并暫停其第二次申請專項資金的資格。
五、結束語
綜上所述，基本科研業務費的良好使用對于公益性科研院所的健康發展起著重要的作用。但在實際的實施過程中難免會遇到一些問題和不足，因此要依據財政部和國家自然科學基金委的有關管理制度，成立專項資金評審學術委員會及專項辦公室，實現對專項資金的科學化管理，并在制度上、組織機構上以及人員配置上給予充分的保障。營造一個健康良好的科研氛圍，為實現科技興國戰略貢獻自己的力量。
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1.2結余課題項目經費掛往來賬形成閑置資金在農業科研院所中這種現象非常普遍。隨著國家財政對科研單位經費投入的不斷增加，不少科研單位的科研人員盲目申請課題，虛報瞞報課題預算，申請到了大量的超額科研經費，由于時間限制或者其他因素的制約，在結題后仍結余了部分經費，造成資金的閑置浪費，這些資金或者長期掛在往來賬上，或者進行違規經濟活動，給資金安全以及國家和事業單位資金的流動性造成不利影響。
2針對農業科研院所財務問題的解決辦法探討
2.1建立健全科研資金管理制度農業科研院所要健全科研資金管理制度規范，嚴格執行財經法規和會計制度，嚴禁以任何形式，任何理由擠占、挪用、節留、騙取和套取科研經費，確保科研經費的安全有效使用。
2.2加強預算管理并完善會計核算體系加強科研課題項目經費合算，要求在科研人員申報課題計劃時，必須有財務人員輔助其工作，設計實驗內容要考慮細致、全面，預算要合理、細化、明晰并且要參考以往的實踐經驗和教訓。嚴格控制會議費、差旅費、評審費和國際交流合作費等支出?？蒲腥藛T和財務人員雙方都要控管好三項支出費用的總額，確保不超出預算。
2.3推廣應用科技管理信息系統配合國家建設科技管理信息系統，抓緊建設農業科研院所現有的各類科技計劃（專項、基金等）科研項目數據庫和經費數據庫，按照國家統一的數據、結構、接口標準和信息安全規范，建立好本單位科研管理信息系統和經費管理系統，并向社會公眾開放服務。
2.4規范課題立項并加強項目力度避免一題多報或者多次申請、重復資助，浪費資金。及時查詢重復立項，實現立項全過程的“可申訴、可、可追溯”。
2.5及時辦理科研資金的撥付和收回在以往項目的資金撥付中，時常出現財政部門不能及時把科研經費送達科研院所的現象，這將直接影響科研經費的有效使用和項目進度，這種拖延撥付、資金滯后的現象較為普遍。因此建議項目主管部門和財政部門加強協作，及時、合理、合規辦理科研資金的支付和結余資金的回收工作；建立懲罰制度，堅決杜絕滯留科研資金經費，正確處理好支付進度和支出管理的關系，防止突擊花錢、違規支出等行為。
隨著科研經費投入的加大，油田公司十分重視科研經費的管理工作，因此對科研經費的管理審計也變得尤為重要。目前各油田公司的科技經費來源有國家撥款、集團公司撥款、股份公司款項和企業自籌。撥款包括科研項目投資性撥款、科研項目費用性撥款、科研機構經費撥款。對于油田內部各二級單位來說企業自籌包括油田內部下撥和所屬各二級單位自籌兩部分?？蒲薪涃M支出主要用于科研項目計劃實施、科研機構運行、科技基礎條件建設與維護和科研人才培養，包括科研機構支出和科研項目支出。本文主要探討油田公司所屬各二級單位的各類科研經費的使用和管理情況。
一、科研經費管理審計的主要內容
（一）科研課題的立項審計
1.科研課題的立項依據的充分性：科技項目管理部門是否組織了科研項目預審會議，是否對已經列入計劃或已經實施的科技項目進行了預審。
2.審查所有申報課題是否都進行了開題論證，開題論證是否由相關專家進行，課題的研究方向、基本方案和方法是否正確、合理；課題承擔單位和課題研究人員是否具備科學研究的基本素質和能力。已經批準立項的項目是否都簽訂了科技開發合同。
3.科研項目如需與外單位合作研究，承擔單位是否在開題設計報告中明確外協內容、目標、合作單位及經費預算，在合同簽訂后組織實施。檢查合作方是否是具有獨立法人資格、掌握有關核心技術、履約能力較強、資信良好的企業、院?；蚩蒲袉挝?。
（二）科研課題的過程管理審計
1.科研項目實行項目經理負責制。項目經理是否依據計劃任務書制定科技項目實施方案，確定工作目標、進度、人員等。承擔科研課題的單位是否落實項目人員組織、所需設備、實（試）驗條件和HSE管理等，保障科技項目實施。
2.科研項目主管部門是否組織專家對承擔單位科技項目進展情況進行跟蹤檢查，并協調解決實施過程中出現的問題。
3.承擔單位是否依據外協合同約定督促外協單位履行合同義務，頂起對外協項目進行監督、檢查。
（三）科研經費的管理及使用審計
1.確定年度預算和實際發生的科研經費金額，直接用于科研項目的經費金額，撥給所屬科研單位的行政事業經費金額，事業經費的管理、使用和核算是否符合公司規定。
2.年度科研項目計劃是否有經費預算，經費預算是否有依據；從各年計劃及實際運作角度來看，科研經費總額是否與科技發展中長期計劃相適應。
3.各科研項目是否編制了經費預算，預算內容是否合理、完整，是否納入了科研項目計劃，是否有審批程序；經費預算調整的依據是否充分，是否有審批程序。
4.科研項目管理單位是否有相應的資金管理辦法及內控制度。獲得成果的項目獎金提取比例是否符合有關規定，是否經過審核確認。
5.科研項目經費是否按進度或計劃撥款，資金是否到位；各項經費支出是否真實、合規、合理。
6.科研項目經費是否按項目進行核算，費用歸集是否正確，分配是否合理，有無亂擠、亂攤現象，是否存在與其他費用項目混淆問題；項目終結時是否進行了財務決算，是否有結余經費，結余經費存在形式和使用方式。
7.科研項目經費在資本性支出和收益性支出的劃分上是否準確，形成的固定資產或無形資產是否已經納入單位的資產管理，核算是否符合規定，是否存在資產流失現象。
（四）科研課題的驗收及成果管理審計
1.檢查科研項目管理部門是否依據計劃任務書和批準的計劃任務調整意見，在科技項目完成后3個月內組織驗收。驗收程序是否符合公司規定，驗收內容是否完整。項目驗收內容是否包括：計劃任務及主要技術經濟考核指標完成情況、主要成果與創新、對外協作研究情況、知識產權與技術有形化完成情況、成果應用情況及前景評價、科技經費決算及使用情況、項目組織管理綜合評價情況等。
2.科研項目承擔單位是否及時提交驗收評價報告及驗收歸檔資料，經科技項目管理部門對驗收評價報告審核確認后，按照有關規定進行成果登記，并完成驗收資料歸檔。
3.成果管理?？蒲许椖渴欠襁M行了成果驗收或鑒定，應該申請專利的成果是否已經申請專利。同時依據項目任務書要求，審核項目實施是否達到任務書要求，結合項目成果分析項目投入產出的效益，分析投入產出情況。項目涉及油水井措施實施時間及見效期，依據實際情況合理統計措施效果，以便更好的評價項目的投入產出情況；此外，對于未達到項目任務書目標或未按要求時間完成進度的項目，分析原因，找出癥結。
二、科技專項經費審計中應把握的原則、方法
（一）把握科研經費審計內容和重點環節
以科研項目支出為重點審計虛假項目重復申報，虛增預算支出，擠占挪用科技項目經費，資金使用效率不高，造成損失浪費等問題。達到加強資金管理，提高資金使用效益；以科研經費的效益、效果審計為重點，審計科研經費的投入與產出，是否轉化為科技成果，是否轉化為生產力，是否存在浪費科技資源的問題。
（二）把握在總體的基礎上突出重點
1.圍繞項目管理、計劃管理、經費管理等，全面了解和掌握科研經費的各項管理辦法和業務流程，以此有效地開展審計工作。
2.圍繞科研經費預算分配使用等環節，全面掌握預算分配及管理使用情況。從年初預算批復、分配入手，審計科研項目主管部門管理使用是否合規、及時，分配的科研經費是否合理、合法，二級單位對科研經費是否按預算嚴格執行。
3.圍繞科研項目的申報、評審、立項、上報審批等環節，檢查科研項目立項是否嚴格按規定程序運行。
4.圍繞科研經費管理環節，審計科技資源的宏觀管理是否存在管理分散，部門分割，缺乏權責制衡機制，缺乏跟蹤問效和績效考評機制等。
三、科研經費管理審計中發現的問題
在科研經費管理審計中發現， 擠占科研經費的問題普遍存在， 導致科研經費流失和科研成本失真。此外個別項目在立項、審批、預算經費、核算方式、外協手續及項目驗收中存在問題，具體表現在以下幾個方面。
1.用科研經費發放各種補貼、獎金。某單位無依據發放各種補貼***萬元，發放獎金***萬元。
2.公共費用分攤人為因素較多，無法分清單個明細項目的實際承擔額。
3.科研項目外協費用超標。2012年油田公司分四批下達給11個單位科技項目累計94項，金額共計***萬元。當年實際決算金額***萬元，其中外協費用支出***萬元，占當年預算經費的31.89%，占當年實際決算金額的57.04%。
4.存在跨期核算科研經費。某單位2012年某項科研項目結算中，經查憑證附件發現，均為2011年實施的項目費用，總計費用***萬元。
5.普遍存在按照合同金額掛賬，提前核銷項目經費現象。2012年12月某項目付某單位技術服務費***萬元，合同簽訂日為2012年12月11日，起止時間為2012年12～2014年5月31日，該項目當年只是進行了部分前期準備工作，技術服務事項并未真正實施，但技術服務費***萬元當年已經計入費用化研發支出，并在年底予以核銷。
6.經費預算編制和審批不嚴謹，存在個別科研課題預算金額與計劃金額、費用核銷表金額不一致以及對經費預算審核不嚴，導致經費預算明細表與項目預算總額數據不符等問題。
7.項目驗收工作滯后，跨年項目多。某單位9個完工項目，雖然發了驗收通知，但有關部門至審計之日還沒有組織相關人員進行驗收。某單位當年有6個項目未組織實施，全部跨年。
8.審計監督的廣度和深度不夠
由于審計力量所限和科研項目類別多、行業廣、專業性強等特點，審計人員未能全面和深入地開展科研項目建設及其資金使用管理等情況的審計，有的只注重審計支出的真實性和合法性，忽視了科研經費效益和效果的審計。審計監督在更廣范圍、更高層次上促進科研經費的使用和管理還沒有得到有效、充分的發揮。
四、加強科研經費管理審計的幾點建議
（一）加大科研經費管理和使用的審計監督力度
對二級單位科研項目進行審計監督，開展定期檢查與抽查來監督科研經費的使用管理情況，對科研經費預算執行的嚴肅性、科研經費支出的合法性和合理性、會計核算的規范性、經費使用的效益性、科研設備購置和使用，以及科技成果轉讓等方面，進行重點審計。
（二）加大對科研項目預算編制和執行的管理審計
加強對科研項目預算編制過程和項目實施過程的重視，必要時，開展預算編制情況審計和實施過程的期中審計。項目預算由項目負責人協助項目承擔單位財務部門共同編制。從實際出發，以確保預算的真實性、合法性、合規性。對超過一定額度的跨年科研項目，建議對其實施年度決算審計，以便監督科研專項經費的實時使用效果，及時發現科研專項經費管理中存在的預算不真實、未按預算運行等問題。
（三）提高審計人員的專業素質，完善審計部門人員結構
公益性農業科研院所承載著我國現代農業發展的重任，是農業科技創新的主體力量之一?！笆晃濉币詠?，國家和地方政府對農業科技投入不斷加大，公益性農業科研院所的課題經費迅速增長，如何管好、用好科研資金，成為一個十分重要的研究課題。本文以某農業科學院及所屬三個代表性研究所為例，分析了近年來課題經費的變化特點，總結了這些單位在課題經費管理方面的經驗，并針對存在的問題，提出了加強財務管理的措施。
一、農業科研院所課題經費的變化特點
（一）經費總量持續大幅度增長
隨著國家和地方政府對農業科技的重視，近年來對科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經費迅速增長。以某農業科學院及所屬3個研究所為例，該院2003年科研經費只有1 550萬元，到2012年則突破2億元，比2003年增長了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個研究所2012年的科研經費總量也較2003年分別增長了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。
（二）資金來源途徑多樣
在科研經費快速增長的同時，其來源和途徑也日趨多樣化。以某農業科學院為例，2012年科研經費來源有科技部、農業部、國家自然基金委員會、人社部、教育部、國家林業局、省科技廳、省農業廳、省財政廳、省發改委以及其他廳局項目，國際合作項目及與社會企業單位的合作科研項目等。分析該院經費途徑和來源，發現有以下特點：首先是國家級課題所占份額越來越大，該院國家級課題占總經費的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說明省級農科院越來越重視承擔國家級課題；其次是橫向課題經費增長很快，該農科院橫向課題占總經費的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長了46.7倍和53.9倍，說明公益性科研單位越來越重視與企業和社會各界力量的合作；最后是基礎性研究課題經費增長顯著，該院國家自然科學基金、863和973等基礎研究課題經費占總經費的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說明省級農業科研單位開始重視基礎、應用基礎和原創性研究，而不是單純開展應用和集成研究。
（三）不同課題經費管理的要求不一
“十一五”以來中央財政為加強財政科技經費管理，制定了一系列科技專項資金管理辦法，國家科技部和其他部委對不同的專項經費，如國家科技支撐計劃、農業產業技術體系、民口科技重大專項等，都有相應的資金管理辦法，但資金管理制度和項目管理方法各不相同，各級主管部門對經費使用沒有統一明確的規定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套、不統一，執行難度大。
二、課題經費管理中存在的問題
（一）經費管理脫離項目管理
公益性農業科研院所大多實行課題制管理，課題經費多由課題主持人負責，以課題組為活動單位開展科研活動，財務人員不參與課題項目的管理，只限于會計核算，無法對項目經費的使用進行全程監督和管理，從而弱化了對農業科研課題項目經費的財務管理；而課題主持人不熟悉國家財經法規、課題項目財務管理制度及承擔單位資金情況，在項目實施過程中多個項目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預算執行，?？顚Ｓ谩＿@些都是經費管理脫離項目管理的主要原因。
（二）預算編制脫離實際需求
預算編制缺乏科學性，執行過程控制不嚴，財務決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經費管理脫節的表現。從客觀上看，農業研究受環境條件影響大、可控性差、周期長、連續性強，不可預見因素又多，造成預算編制脫離實際需求的可能性大；從主觀上講，課題負責人只管科研進展，不理財務規定，為了爭取項目的把握性大些，憑經驗預計支出，編制科研經費預算存在較隨意的現象，導致實際支出與預算差距較大。財務人員不了解科研需求，無法適時指導科研項目預算編制，也是造成實際開支與預算不符的重要原因。
（三）項目支出脫離科研實際
一方面，由于農業科研投入不足，科研立項不確定性和農業研究跨度時期長、研究連續性強的特點，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎。也就是說，在很大程度上是用“昨天”的錢干“今天”的活，用“今天”的錢為“明天”打基礎。農業科研人員形成了精打細算的習慣，更注重科研進展需求，項目的實際支出往往與項目的實際需要不相一致。另一方面也不排除部分農業科研人員置科研計劃經費預算于不顧，項目間經費混用，隨意安排支出，超范圍、超標準使用專項經費。
三、加強課題經費財務管理的措施
（一）建立健全財務管理制度，規范科研項目資金管理
為加強財務收支管理，規范財務報銷審批手續，嚴肅財經紀律，更好地為科研創新服務，農業科研院所要根據《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《項目資金管理辦法》等有關規定，結合單位實際情況，制定相應的課題經費管理辦法，真正做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應的財務管理辦法，其中涉及科研經費部分明確規定：課題經費實行?？顚Ｓ茫n題開支嚴格按照預算執行，日常計劃內開支由課題主持人批準，課題主持人不是課題組長的須由課題組長批準；大額（項）開支、固定資產開支和必需的計劃外開支等應首先經單位財務負責人審批后方能支出。
為提升規范項目資金的管理水平，以促進項目資金科學化精細化管理為目標，從源頭上采取措施，從核算上加強監督，實時公開項目執行情況，讓公眾參與監管。一是按規定設置獨立的賬套，核算課題項目資金，做好課題項目的資金管理，避免將專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用項目資金；二是建立課題項目會計核算體系，按照項目預算科目明細進行科研成本核算，全面、準確、真實地反映課題項目的實際成本支出；三是健全項目資金管理流程，增加預算執行比對環節，把加強監管貫穿于項目資金運行的全過程，切實保障資金安全有效使用；四是構建項目和財務信息溝通平臺，便于科研人員隨時掌握資金使用情況和項目執行進度，及時發現課題項目實施中存在的問題，盡快加以糾正調整，以便于項目驗收與資金管理。
（二）科學編制課題項目預決算，提高項目資金使用效益
在編制項目預算時，課題組要先與財務部門溝通，然后從專業技術的角度設立項目任務及目標，制定一個項目基本預算；財務部門要根據國家相關政策法規從財務角度提出指導性的修改意見，并安排專人負責項目經費并跟蹤服務，使科研人員從財務問題中解脫出來，專心搞科研。農業科研經費支出因編制具體內容和實際情況存在很大的差別，在編制課題概算時，應結合具體情況再進行科學、準確的分析，保證課題的各項實際支出都能體現在概算中，為概算執行奠定基礎，防止預算與執行相互脫節。在課題立項、可行性研究和設計時，要讓財務人員全程參與，充分發揮財務人員的事前參謀和監督管理的作用，最大限度地發揮資金使用效益。
（三）制定科研經費管理制度，強化課題經費的監督管理
為加強對課題經費的監督管理，要根據農業科研的特點制定專門的規章制度，明確科研、財務等部門及項目負責人在科研項目經費使用與管理中的職責與權限，嚴格規定項目資金的使用原則和開支范圍。在科研項目執行期內，按年度向財務主管部門上報使用情況，接受財務檢查?？蒲许椖拷Y束，實行項目執行情況驗收和項目經費審計“雙查”制度。
課題經費管理中還應充分考慮農業科研項目周期長、影響因素多的特點，特別是針對農業科研人員經常下鄉蹲點、調查和試驗，有時無法提供票據的情況，應在嚴格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對在基層試驗站和海南三亞進行田間工作就餐難的實際情況制定了相應就餐規定：科技人員在試驗站工作期間，由試驗站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標準提供用餐。參照《山東省省直機關和事業單位差旅費管理辦法》第十七條規定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認單附在差旅報銷憑證中報銷?？萍既藛T在海南南繁基地工作期間，鑒于當地無法統一提供用餐的實際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標準直接補助，不再報銷住宿費和伙食費，不發給公雜費。做到管而不死、活而不亂，保障農業科研工作順利開展。
總之，隨著國家對農業科研工作的重視，農業科研院所課題經費呈現出資金總量大幅度增長、資金來源途徑多樣、經費管理要求不一等特點。面對這些新情況、新問題、新特點和新要求，要形成新的科研經費管理理念，財務人員與科研人員要密切配合，加強科研經費預算管理，嚴格執行國家財經紀律，合理使用項目經費，自覺接受有關方面的監督檢查，提高課題經費的使用效率和效益。
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一般來說，高?？蒲袑ｍ椊涃M是由國家相關部門經過審批核實，再經由財政部門撥款給高校的專項費用。首先是要投入到指定項目上，必須是?？顚Ｓ?，不能挪作他用，并要在財務上單獨核算，項目完成后要結題上報；其次，科研項目的實施不但是為了滿足規定項目研究方向的需要，還要綜合考慮高校教學、科研及總體平衡發展的利益；同時還要按照項目申報的要求，圓滿完成規定的研究任務；最后科研專項經費還要接受國家相關監察部門一定的監督。十一五以來，高校的科研事業迅速發展，取得了重大成就。例如，承擔的科研項目大幅增加，囊括了一半以上國家重大科學研究計劃，為社會生產力和綜合國力提升提供了重要支撐，高?？蒲嘘犖椴粩鄩汛?、優秀成果大量產出、獲得約三分之二的國家級獎項等?？蒲兴〉玫某删褪潜M人皆知的，若能對科研專項經費進行科學有效的管理，建立客觀公正的績效評價體系，有利于科研人員注重項目研究效益，及時調整研究方向，提升科研項目研究的進度與準確度，創造更優秀的科研成果。同時，完善的科研專項經費績效評價體系，還有助于平衡科研專項資金投入與產出效益，促進高校事業的快速、穩鍵發展，推動人才隊伍建設、專業建設、學科建設等的全方位發展。
二、高?？蒲袑ｍ椊涃M的績效考核現狀
由于高?？蒲袑ｍ椯Y金管理特別是績效考核評價還處在探索階段，不可避免的存在著重投入、輕管理，重表面、輕效益，重微觀、輕宏觀的問題，高校往往重視科研經費的申報，不嚴格按照批復的預算范圍執行，使用目標不明確，缺少對項目預算執行的追蹤問效和績效考評體系，造成了專項科研經費所體現的效益不能很好鑒別。
1、績效考核觀念淡薄。每年高校通過對科研項目的成功申報，上級財政部門要下撥大量的資金，用于完成科研課題。但是很多高校對于這些科研專項資金的管理、監督不到位，科研專項資金績效評價觀念不明確，項目預算與結算審核嚴重脫節，甚至出現了部分經費被當成了科研人員福利費的現象，有些科研項目已經完成任務，但由于經費有結余，不及時結題而導致經費的浪費等等。不僅造成專項資金管理不規范、不科學，使用效益低下，還給腐敗行為有漏洞和空子可鉆。目前高校對科研專項經費的績效考核觀念比較模糊，評價的標準主要停留在專項資金的配置狀況，科研人員在科研工作中的表現，科研的學術成果完成情況等水平上，忽視科研項目績效考核管理對學校整體發展壯大所起到的重大作用。
2、績效考核標準單一?？蒲腥藛T運用科研專項經費會形成很多種成果，一般有科研發明，科研獎項，學術報告，論文，專著，專利等。高校專項預算管理存在涉及多學科、多部門的情況，面對如此復雜的預算管理和經費使用情況，種類豐富的成果，往往采用完成其中一項指標任務，作為統一的績效衡量標準。用這種簡單的單一指標對不同的項目執行效益進行評價，忽略了各學科在教學形式、教學內容以及教學方法研究上的不同，以及同一單位不同部門在教學模式、行政管理上的不同職能特點，形成的評價結果不夠客觀、全面。因此，要準確評定科研專項資金的使用效益，必須對不同科研成果區分對待，采用公正科學的手段進行績效評價，才能不斷提高專項科研經費的使用效益。
3、績效考核機制不健全。從現狀看，很多高等學校缺少一套科學健全的基本專項經費績效考評體制，績效考核目標隨機而定，或只是被動應付上級部門下達考評目標和要求的檢查為目的，不能對學校預算管理執行情況進行完整的反映，更談不到發揮專項經費考評在高校教學及科研中應有的作用?？冃Э荚u結果并未與單位撥款和職稱考核等具體情況掛鉤，這就逐步淡化了績效考評的重要性，從而降低了科研人員參與績效評價的主動性與積極性。此外績效評價體系不完善，還會影響高校教學質量，也不利于高校培養尖端科研人才，更不利于國家科學技術水平的發展。
三、科研專項經費績效考核指標的構建設想
按照《教育部財政部關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見》“要建立健全鼓勵創新、體現實績的科研績效管理機制”的要求，對科研專項經費的績效考核，必須遵循“公開、公平、公正”的原則，由科研、人事、財務、審計等部門相互配合組建科研績效考評小組，對科研項目執行的質量、進度，科研成果的大小，人才培養的質量和數量，所產生的經濟效益和社會效益等，均以科學合理的績效評估方式進行相對客觀量化的估計，同時還要參照科研專家、權威學者的系統考評意見，綜合確定量化的科研專項績效評估指標體系。筆者設想，績效考核的量化指標從投入、產出、效益三方面，建立三級指標體系進行考評。
1、科研投入主要考核人財物的前期投入情況。一般是通過對科研獲得的財務預算數據和科研所需的前期軟硬件配備狀況，進行逐項分析得到的評價指標。項目預算資金的投入主要通過在上級對申報的項目層層審批下達后，資金到位率和資金下撥的及時程度來反映。資金到位率是指按預算撥付的項目資金與計劃使用資金的比率，衡量該項目是否按照上級批準的課題研究方案要求，足額到位項目研究資金。資金下撥的及時性是指項目批復下達后，科研專項資金以及配套資金能及時到位的指標，用于考評預算資金是否按計劃撥付的及時程度。軟硬件配備指標主要衡量項目建設的前期準備狀況，由科研設施的投入程度，進行研究所需參考的圖書及專業資料的豐富齊全，是否有足夠的有經驗的專業人員參與研究等項指標來反映其投入情況。主要考評購置的儀器設備，實驗用品、圖書、專用資料等為完成課題而投入的設施，與項目建設目標的相關性，價格的合理性、專業實驗檔次的高低以及滿足提高教學、科研質量的實用性，配備科研人員結構的合理性。
2、科研產出主要考核預算支出的情況和項目完成的質量。一般是通過預算執行的有效性和科研產出產品的質量和數量等指標來反映科研的績效?？荚u預算執行與上級批復下達的經費預算是否相符，財務資料是否完整合法及會計核算是否準確，即會計核算方法與會計制度要求的符合程度以及財務數據和報銷資料的真實程度?？荚u科研產出的產品，主要包括發表的論文的質量，根據科研課題成效出版的著作及教材的權威性，取得的課題專利權及科研成果獲獎的等級等。
3、科研效益主要考核通過項目的科學研究而產生的經濟效益和社會效益的影響。這項指標是考核的重點，所占分值最大。（1）項目的經濟效益包括：教學科研經費逐漸增加和課題的深入研究，促進了學科建設壯大和研究能力的提高；通過實驗室研究技能的開放以及設施資源共享，減少了重復研究的浪費和設施的閑置；科研成果轉化為高校帶來的經濟效益；通過對課題研究的試點實施，擴大了科研實驗的影響，提升了本專業學生的實踐能力，壯大了科研隊伍，對于同類型實驗起到的示范和促進作用等。（2）項目的社會效益包括：通過研究成果的推廣應用，對相應區域經濟和社會發展的貢獻，主要是走出去對與研究有關或相似的目標進行技術指導和傳授經驗等；通過多種科研服務的形式，對經濟的發展起到促進作用；通過科研成果轉化為社會生產力，帶動相應地區的經濟不斷發展強盛，為社會發展與進步創造更大的效益。
一、 科研單位成本管理存在的問題
1、會計所提供的資料缺乏真實性
實際工作中不易劃分清楚哪些是事業支出，哪些是經營支出，由此造成支出的核算處處帶有人為因素的色彩，會計所提供的資料缺乏真實性。非營利性科研單位為適應改革的需要，其自身的活動領域、工作范圍、工作性質、內部組織結構等等方面發生了較大的變化，從而推動非營利性科研單位從過去單一科研型向科研經營一體化轉變，從只提供學術論文向學術成果及其應用轉變，從單一的科研室向科研室與實驗室、生產車間相結合轉變。這種轉變使機構發生的支出難以劃分事業支出和經營支出，尤其是人員支出的劃分困難更大。
2、歸集的成本不十分準確
為適應科研單位撥款改革的需要，往往要求機構提供某一科研項目的成本，但按目前支出的劃分歸集項目成本根困難，而且歸集的成本不十分準確。改革開放以來，我國出現了科技投入多元化的趨勢，表現為投入主體多元化，投入方式多元化、投入渠道多元化，如科技攻關計劃、863計劃、火炬計劃，國家自然科學基金等等。不同投入渠道和投入方式雖然對投入的經費及其使用提出不同的要求，但基本上都要求科研單位報出有關科研項目的成本資料。為適應這一要求，科研單位的科技人員需要將已經歸類為事業支出、經營支出的支出重新歸類計算各科研項目的成本，由此計算的成本缺乏準確性。
3、成本核算較為復雜，成本核算在實際執行中遇到問題
不實行內部成本核算的科研單位中，如果需要計算科研項目成本時，應將勞務費、管理費等共同性的費用分攤到科研項目中，而事業支出與課題費用、合同預收款等在核算中重復的現象嚴重，影響了科技信息的可比性。實行內部成本核算的科研單位中，課題項目經費又不包括人員、行政、人員的工資、津貼和補貼等。儀器設備等費用，需要與科研單位的事業支出合并在一起核算，沒有一個完整的成本概念，不能發揮成本核算的作用。
二、科研單位成本管理中注意的對策
1、強化資金管理，拓寬籌資渠道，提高資金的使用效益
在科研單位改革轉制的新形勢下，科研單位的資金管理由單一向多元化，由靜態性領報向動態性循環，由消費性安排向經營性運轉轉變，說明一切經濟活動都將受制于市場行為，科研單位要以經濟效益為中心，不但要加強宏觀資金管理，也要搞活微觀資金使用。今后不能再把國家撥款作為解決資金不足的主渠道，而應將多渠道籌資作為資金管理的重點，在此基礎上進一步強化資金管理、挖掘內部潛力，努力提高資金利用率。在資金管理方面，近年來我們深有體會。為了籌措資金，積極與農業部發展計劃司、省科技廳條件處、省農業廳聯系，爭取條件經費，同時用自有資金匹配條件經費的不足，用于增加設備，提高了單位的硬件水平，為院內外做了很多分析測試樣品，增加了收入。在內部資金運用方面，靈活運用借入資金，以滿足科研開發工作的需要，經過合理測算，只要收益率高于利息率，就可繼續負債經營，同時及時清理應收賬款，回籠資金。加強內部資金的統一調配，使資金流向更趨合理化。
2、增強全員成本意識，加強各部門的協調
成本意識是現代成本管理中一個最基本的立足點，有了成本控制意識，對成本管理有足夠的重視，才能有效控制成本。首先，管理者需要高度重視并全力支持成本費用的管理與控制，管理者根據政策、經濟環境的變化，對各項成本費用的管理制度及時修訂。其次，全體員工也需要有主人翁意識，通過不斷的學習，來轉變觀念陳舊的成本觀念，從而提高全員對成本費用的認識，使員工了解成本費用高不但影響研究所的生存和發展，也直接影響自己的收入。再次，各部門和全體職工對成本進行共同管理，計劃部門、研發部門、技術部門、生產部門等和財務部門之間，通過互通成本管理信息，相互支持與配合，交流成本管理經驗，形成縱橫一體的成本管理系統。
3、建立有效的成本管理的約束與激勵機制
由軍工科研單位的特點可知，人力資源是最寶貴的資源，所以盤活企業，首先是盤活人。盤活人重要的是激勵和約束，只有機制到位，才能充分發揮人的積極性和潛能。勞動者獲得的收入應與其承擔的權利、義務、風險相對稱，權責應與獎懲掛鉤，其享有的權益和待遇應與其付出的勞動和貢獻大小相匹配。無論是科研生產人員還是管理人員，無論是通過技術革新降低成本，還是變廢為寶，還是減少費用開支，只要動腦筋了，有成效了，均應有相應的激勵機制，進一步激發他們降低成本的積極性和創造性。實施激勵時，要將物質激勵和精神激勵相結合，以物質激勵為主，精神激勵為輔。此外，在實施激勵的同時也要有相應的約束機制，應降而不降，能降而不降，都要受到處罰。最后，在建立約束與激勵機制時，績效考核機制和獎懲制度要盡可能的細化，并且直接與薪酬掛鉤，這樣才能徹底、有效地執行。
4、加強會計基礎工作，建立健全內部管理制度
內部管理制度是農業科研單位組織生產，搞好核算、加強成本管理的基礎。而當前大多數農業科研單位內部管理制度不健全，尤其是內部財務管理制度不完善，財會基礎工作還存在著薄弱環節，如賬目混亂、財產不實、數據失真、會計人員素質不高、記賬隨意、手續不清、差錯嚴重、會計資料散失等。因此，農業科研單位必須嚴格執行《會計法》，建立健全內部會計管理制度，完善財務約束機制，強化財務監督，保證會計工作的有序進行，如建立健全定額管理制度，對人力、物力、財力的配備、使用和消耗制定一定標準等。實踐證明，凡是建立并嚴格執行單位內部會計管理制度的，會計工作就比較扎實，在科研經濟管理中就能很好地發揮作用。
5、實施全成本核算
（1）全面貫徹以科研課題為對象進行核算的原則
各類科研單位要以科研課題為對象準確核算成本開支范圍，以全面反映科研成本的投入，進而核算產出效益（包括經濟效益、社會效益），使科研單位經濟管理規范化，制度化，適應科技成果商品化的科技經營管理的需要。
（2）關于固定資產折舊或使用費
為搞好課題核算和加強固定資產管理，對在用固定資產提取折舊或使用費的規定應積極推行。這樣有助于合理使用儀器，設備和房屋，也是自我積累固定資產更新改造資金的一種補充，技術開發型科研單位可對固定資產全面實行折舊，折舊率由主管局（總公司）參考本行業審定，折舊方法可以用綜合折舊、分類折舊或其它適合的方法。社會公益型科研單位也應試運行提取折舊?？蒲袉挝灰肴杀竞怂?，是深化科研單位財務改革的關鍵措施，要做好這項工作，一要統一認識，明確科研單位實行全成本核算的意義；二要加強科研單位的財務基礎管理，建立科學而又嚴格的財務管理制度；三要加大監督檢查力度，財政、審計、監督等部門要為科研單位財務管理新機制的建立，做好指導、監督和促進工作。
【參考文獻】
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（a）-0018-03
在科技事業飛速發展的今天，先進的科技管理是各行業取得競爭優勢的途徑之一，也是科研課題管理中的重要工作內容。課題管理分析系統的信息化，充分體現了現代科學管理水平?，F如今，課題管理分析系統的信息化不僅僅代表單純的軟件，更代表的是課題管理分析系統中所涵蓋先進的管理理念和方法。通過信息化的課題管理分析系統可以實現工作流程的科學化，為發展規劃提供科學依據，使得綜合管理達到集成化，最終提高管理效益，從而節約更多的人力、物力、財力。
由于信息數據的豐富性和多元化體現在課題管理的各個環節，人力、物力、財力管理都基于各類信息資源?？蒲姓n題管理采取全周期管理模式，這就要求課題管理人員應用科學方法對課題全過程進行跟蹤和控制。因此，科研課題的信息化管理是大勢所趨?；谝陨涎芯浚覀兏悠惹行枰?，建立既對項目進行管理、跟蹤、評測，也能對項目進行便捷統計預測的一套系統。
1 需求分析
該文構建課題管理分析系統，讓更多的科技工作者可以通過該系統便捷地得到專業、完善、有效的課題管理方案。系統將課題管理與課題研究相關情況追蹤記錄相結合，讓使用者可以通過此信息系統獲得課題整體情況，提高課題管理的能力，并且定期收集課題信息，分析和發現存在的課題問題及相關影響因素，建立課題信息數據庫，該系統將挖掘和整合課題管理與課題動態發展過程相關的基礎數據，為課題管理者提供基礎信息，對課題管理具有重要的意義。
使用該系統將減少課題數據管理的工作量，提高課題數據管理效率。提供相互聯系的數據集合，為使用者提供一個透明的課題數據信息平臺，避免信息流通中產生虛假信息和人員交流障礙等因素帶來的風險，以追求課題社會經濟效益的最終實現。
2 系統總體設計
基于B/S架的課題管理分析系統的設計，采用了B/S 架構模式。B/S 架構是信息管理系統中被廣泛應用的一種開發模式，查詢信息便捷，應用擴展高效，性能穩定，Internet信息界面友好，簡單易用，實現了高效的在線辦公流程化處理。系統軟件在服務器上安裝部署，客戶端通過各種主流的 WEB瀏覽器進行訪問，以及基于網絡的數據庫技術，用戶通過訪問瀏覽器實現課題數據管理和相關日常辦公。
基于大型數據庫的數據存儲和管理，采用Microsoft SQL Server關系型數據庫管理系統，其有使用方便與相關軟件集成程度高、可伸縮性好等優點，具有安全可靠的數據存儲、查詢和匯總功能；而自動維護和備份功能又可以確保數據安全。建立清晰的課題管理過程跟蹤，保證項目按計劃執行。豐富動態的報表功能，滿足各層次用戶人員使用。
3 系統詳細設計
3.1 系統的主要功能
3.1.1 課題管理系統
課題計劃和任務日程管理：用戶對每項課題任務建立起始日期、預計完成期限，確定各課題任務的順序和所需使用的資源。課題管理系統根據課題信息和資源信息確定課題日程，并隨課題完成進度與資金使用的匹配而調整日程，隨時隨地，高效管理課題信息。
查詢報表與統計：課題管理系統的擁有，能大力節約人力的顯著功能，就是在用戶數據資料的基礎上，提供詳實具體基礎統計資料，迅速地生成多種報表和圖表，更便于課題管理者直觀的掌握項目進展。系統使用者通過報表查看資金管理、課題信息、課題進展流程等詳細報表信息。通過報表進行資金信息追蹤、課題流程追蹤、課題信息追蹤、報表數據參考及分析。
多課題和子課題管理：有些課題大而且復雜，將其作為一個單一的項目進行管理難度較大，為便于課題管理，可將其分解顯示成子項目，分別查看單個子項目信息。
導入和導出：使用該系統可以從其他軟件和標準文檔格式中獲取資料。例如：Excel及一些數據庫相關格式和jpe這類的圖片格式，這樣就大大方便課題管理者初始建立課題數據。該課題管理系統預計可以通過電子郵件發送課題信息，這樣課題人員可以脫離系統通過電子郵件獲取信息，便于課題成員開展工作。
3.1.2 數據分析系統
是課題監督和跟蹤的依據；該系統可以跟蹤橫向或縱向以及子課題。如通過各課題之間的鏈接對課題的完成情況、資金使用情況、占用的資源等，實現課題全過程的監督以及實施效果的跟蹤，能有效提高政府財政科技資金的使用效率。如資金控制，在此模塊中，把項目相關的資金數據統一到一個系統上，從而完成資金生命周期的預算和決算全程監控，加強了課題使用資金的控制力，自動生成的現金流量表為課題資金的控制與平衡提供依據。同時能跟蹤每一項目起止日期、實際投入或已使用的資金、耗用的資源、課題的結題時間、相關的費用和項目的進度。
3.2 系統的設置與權限
為了防止用戶非法對數據的察看和修改，該系統把用戶分為五級分類：系統管理員、科研部門管理員、領導查閱、財務預算審核員、科研人員。其各自的權限如下：
進入系統前，使用用戶名和密碼進行安全登陸，用戶登陸時，與數據庫中信息進行比對，系統辨別用戶身份，信息相符用戶方可成功進入該系統，對合法用戶根據用戶的權限級別賦予相應的操作功能。系統管理員（一級）用戶最高權限，可執行全部系統功能，不僅對科研人員具有最大權限的管理功能還可以對單位所有課題、單位所有部門、系統用戶等執行增刪改查的操作及相關課題流程的審核操作功能?？蒲胁块T管理員（二級）用戶對科研人員信息具有最高權限的管理功能操作，還可以執行相關流程的課題審核操作。領導查閱（三級）用戶可以執行對相關記錄信息的瀏覽、查詢、打印權限，及相關課題流程的發起人信息操作。財務預算審核員（四級）審核項目財務預算報表，填寫審核是否通過等信息?？蒲腥藛T（五級）只可以錄入本人信息，需審核通過后可以查看本人信息，本人相關項目信息；項目負責人可以錄入自己的項目信息，統計顯示本人為課題負責人的項目。
3.3 系統模塊的劃分
3.3.1 基本信息模塊
只有系統管理員可以編輯修改單位基本信息。單位基本信息模塊是單位內部所有人員、管理員和系統管理員可以查看的菜單列表。
3.3.2 基本信息管理模塊
包括用戶管理模塊、科研人員管理模塊、部門管理模塊、通訊錄模塊。用戶管理、部門管理是具有系統管理員權限可以操作的功能模塊。可以為內部人員設定權限，執行用戶的增刪改查功能。對部門進行增刪改查等操作，包含的數據項項目有部門名稱創建時間和最后修改時間?？蒲腥藛T管理模塊是系統管理員、科研部門管理員權限可以操作的功能模塊，該模塊可以進行科研人員的審核、增加、刪除、修改、查詢、打印、查看科研人員項目詳情和導出科研人員項目到Excel表的操作。通訊錄模塊是內部所有科研人員和用戶可以查看的所有內部科研人員的聯系地址、聯系電話、和聯系郵箱的信息展示頁面，以方便內部科研人員之間的相互聯系和工作交流。
3.3.3 課題信息管理模塊
包括提交課題信息模塊、課題審核模塊、查看項目信息模塊。在提交的項目列表中系統管理員和科研部門管理員可以執行增項目、修改項目、刪除項目、查看項目詳細內容和提交項目信息操作?？蒲腥藛T課題負責人只能編輯修改本人負責的課題信息，提交后需經系統管理員或科研部門管理員審批后方可完成編輯修改。新增項目包含的數據項有創建人、課題標題、課題內容、創建時間、最后操作時間和狀態，課題標題和課題內容兩項為必填項，創建人、創建時間、最后操作時間和狀態由系統自動生成，新增的數據系統會以未提交狀態進行保存。修改項目可以對未提交狀態的課題記錄的標題和內容進行修改保存。刪除操作可以對未提交狀態的課題記錄進行刪除。提交操作就是將新增記錄提交給系統管理員和科研部門管理員的操作，執行提交操作后數據將會展現在項目審核列表中，該列表中展現的是處于審核不通過和待審核狀態的項目記錄，對審核不通過的項目管理員可以撤回，對處于待審核狀態下的記錄不允許進行撤銷操作。課題審核模塊以兩個列表的形式展現，待審核課題列表和已課題列表。查看課題信息是一個展現頁面，頁面中展現的信息是由科研人員項目負責人創建并提交給系統管理員，系統管理員審批通過后進行的項目信息。
3.3.4 財務預算審核模塊
包括財務預算審核模塊和財務預算審核管理模塊。財務人員在該模塊瀏覽到的項目預算信息可以進行的操作有輸入、編輯、刪除和留言。財務預算審核管理模塊展現給用戶的是所有科研人員未回復的留言記錄，財務人員和系統管理員可以對其進行回復和查看管理。
3.3.5 科研人員課題信息模塊
包括錄入課題信息模塊、編輯課題信息模塊、刪除課題信息模塊。項目負責人、科研部門管理員、系統管理員可以錄入、編輯課題信息，科研部門管理員、系統管理員可以刪除項目信息。錄入、編輯課題信息模塊是科研人員項目負責人可以操作的功能模塊。該模塊為科研人員提供課題信息操作，課題信息包括：課題名稱、計劃類別、經費、負責人、第一參加人、課題時間、驗收（鑒定）情況、備注、上傳附件（支持上傳掃描圖片、pdf、word等格式）等信息發到該系統方便查閱用戶和系統管理員、科研部門管理員的查看。課題信息刪除操作，支持單條和多條刪除操作。
3.3.6 統計模塊
包括科研人員統計查詢模塊、項目信息統計查詢模塊、項目統計報表模塊?？蒲腥藛T查詢可以根據科研人員姓名、科研人員所在部門、最后修改時間進行檢索科研人員并支持多條件查詢；課題信息查詢可以根據課題名稱、計劃類別、經費、負責人、第一參加人、驗收（鑒定）情況、課題時間進行檢索項目并支持多條件查詢；統計報表可以根據已驗收、未驗收進行分類檢索項目并支持多條件查詢；統計報表可以按照年度進行匯總檢索項目并支持多條件查詢；統計報表可以根據人員進行匯總分類檢索項目并支持多條件查詢；項目信息導出功能可以將所有科研項目信息導出到Excel表格。詳情操作會將項目的詳細信息以表格形式展現；支持當前頁面項目信息打印功能。
3.3.7 檔案管理模塊
包括檔案目錄分類模塊、課題檔案錄入整理模塊、檔案借閱管理模塊。檔案目錄分類模塊生成檔案目錄系統，存放相應的課題歸檔文件到各個分類目錄中，這部分是檔案管理進行后續操作的基礎。項目檔案錄入整理模塊將所有項目檔案按目錄分類進行錄入存儲。項目檔案借閱管理模塊是系統管理員、科研部門管理員可以執行的操作，將收錄的所有項目借閱的登記查詢與核銷。查詢可以根據科研人員姓名、科研人員所在部門、項目名稱、計劃類別、經費、負責人、第一參加人、項目時間進行檢索并支持多條件查詢。
3.3.8 回收站模塊
包括科研人員刪除歷史模塊、部門刪除歷史模塊、科研人員信息刪除歷史模塊、用戶刪除歷史模塊。以上模塊是系統管理員可以操作的功能模塊，其主要功能是防止科研部門管理員和系統管理員對科研人員信息、部門信息、用戶基本信息的誤刪操作而提供的可以恢復已刪除信息菜單項。
4 結語
該文建立了課題管理分析系統，構建了完善的科研目管理機制，使用該系統達到了流程自動化實效管理的模式。系統運行穩定、采用強大的B/S支撐架構，對課題信息資源進行安全存儲，多角度課題統計分析視圖，靈活的科研課題管理，實現了項目過程信息快速傳遞。使用該系統將增進科研課題管理各環節信息處理效率，提升科研課題整體管理水平，為決策提供強有力的信息參考，進而實現課題效益極大增值。
參考文獻
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進入新世紀，我國進入加快推進社會主義現代化的新發展階段，科學技術作為先進生產力的集中體現和主要標志越來越受重視。總理曾在世界經濟論壇2011年新領軍者年會上指出“加快轉變經濟發展方式，必須依靠科技支撐和引領?！濉瘯r期，我們要把科技工作擺在更加突出的位置，深化科技體制改革，從根本上解決科技與經濟脫節的問題；加大科技投入，把研發與試驗發展經費支出占國內生產總值的比重從1.75%提高到2.2%。”
隨著我國科研經費逐年大幅增加，在科技經費的支撐下，科學研究工作取得了巨大進展，在取得巨大成績的同時，我們應清醒的認識到科研項目經費的管理工作還存在尚需完善的問題。 科研院所如何更好地調動廣大科研人員的積極性，如何合理有效地利用科研課題經費，充分發揮國家科技投資的作用，成為迫切需要解決的問題。
一、院所科研經費管理存在的問題
（一）項目預算申報管理過程中存在的主要問題
課題經費申報預算的編制應與課題任務目標相關， 符合有關政策法規且經濟合理， 在不影響課題任務的前提下，盡可能地提高資金的使用效率。然而，在現實的預算申報過程中卻經常出現預算申報不科學、預算內容不合理、預算監管不到位的情況，導致預算不能正確地反映項目所需資金數目。
1、國家科研經費管理要求與現行政策和制度脫節
從國家層面來看，首先，作為課題承擔單位的科研院所屬事業單位，會計核算采用的是收付實現制，然而，課題經費全額預算管理體現的是權責發生制的特點，這種會計政策的不配套，導致固定資產折舊、間接費用分攤、管理費用計提均缺乏合理依據。其次，在預算管理體制上，對科研人員的重視仍然不夠。 這突出表現在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的經濟認可，大多數科研項目都不允許正式在編人員在項目中列支人員費，他們這些智力投入在現行科研經費管理模式下很難得到補償。 因此出現了承擔項目越多，經濟上越吃虧的現象，這對于調動科研人員的積極性很不利。
2、預算編制過程缺乏溝通、預算編制隨意性較大，致使預算管理大多流于形式
從單位層面來看，現行科研經費管理模式主要按照部門職能劃分， 科研管理部門負責項目的申報、立項及合同管理工作， 財務部門負責科研經費的下撥及日常收支核算， 課題組控制科研經費的支出。 目前的狀況是項目預算多由課題組根據歷史經驗來編制， 編制過程中缺乏科研管理部門和財務部門的參與指導，沒有一個相對完善的經費管理流程來規范項目組成人員進行項目管理，預算編制過程缺乏溝通，致使預算管理大多流于形式。同時，預算編制隨意性也較大， 一些課題負責人在編制經費申報預算時， 為提高其競爭力而夸大預算，導致科研項目無法按預算執行；一些科研人員往往只是憑以往的經驗估算，缺乏財務的科學規劃性，往往只注重科研經費中直接費用和實驗相關的費用，例如材料費、測試化驗加工費，一般對于科研過程中將發生的間接費用往往不清楚，因此間接費用往往申請很少或不申請，這樣在實際操作過程中課題組實際耗用的水電能源往往不能體現在，不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔單位的事業經費。
3、預算變更、評審隨意，缺乏嚴肅性
從具體操作層面來看，雖然制度規定“預算一旦通過， 不應隨意更改” 但部分科研人員無預算意識， 在課題的實施過程隨意支出， 超越了預算范圍， 使科研經費預算在執行中存在較大偏差，使預算失去了應有的約束力和嚴肅性。在預算評審時， 財務評審專家不一定是該課題研究領域的行家， 因而最后審定預算經費時， 往往是根據盤子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使預算失去了科學性。
（二）項目執行過程中存在的主要問題
1、科研經費會計核算不夠規范
按照有關規定， 應對不同渠道或不同的科研項目分別進行核算。目前，一些單位僅將科研經費按課題主持人進行歸總核算， 當需要上報數據進行結題審計時再對數據進行處理， 致使科研項目上報數據與財務報表不符。
2、存在違規現象
在現行科研院所科研經費管理體制下，由于科研經費是科研項目負責人自己通過努力爭取來的，所以在經費的支出上擁有較大的自。而大部分科研項目負責人雖然是本專業領域的精英，但對科研經費的財務管理和會計核算方面卻缺乏相應的專業知識。在科研經費的管理和使用過程中，容易出現不合理，甚至違反財經法規的現象。如科研經費開支大部分用于汽油費、招待費、人員的勞務費、學生助研費等方面；通過虛開發票等手段，進行財務報銷等。
3、成本管理未考慮單位因素
如水費、電費、試驗場地費等，在科研項目的支出中并沒有被列支，全部由單位自有經費負擔。導致科研項目不能真實反映科研課題的全部研究成本，增加了單位本身的財政負擔。除此之外，還存在固定資產的重復購置或購置后長期閑置，配套經費不落實等情況。
3、項目結題驗收過程中存在的主要問題
財教【2011】434號文件明確規定“課題結余經費應按原渠道收回科技部或相關主管部門，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行”，但在實際執行過程中很多科研院所的項目在結題后長期掛賬，對于結余經費采取報銷的方式進行消化，隨意性很大，缺乏相關的制度約束和管理。
三、完善科研經費管理的措施建議
（一）認真貫徹課題預算管理要求，強化預算編制過程管理，加強預算法制宣傳
首先，預算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，是科研活動有序進行的重要保證，也是單位進行監督、控制、審計、考核的基本依據。政府部門作為預算法規的制定者應深入貫徹課題預算管理要求，重點在預算合理性方面加強建設，將預算工作進一步細化，做到按科研性質分類評審，杜絕一刀切的管理模式；對于經費管理辦法與會計政策上的不一致性，應出臺具體銜接辦法。
其次，要在單位內部課題組、科研管理部門、財務部門之間構建完善的預算管理體制，要靠各部門的溝通與配合，建立一套完善的管理體系。課題組要根據實際情況合理編制經費的各項預算，堅持實事求是、精打細算的原則，提高預算的準確性；科研管理部門要建立一套行之有效的考核預算的管理辦法；財務部門要掌握科研業務的基本內容，提高對科研經費的業務管理能力。最終三者之間建立并形成統一管理制度、統一的操作流程、統一的課題編碼，實現對課題預算全方位的管理。
（二）規范核算開支范圍，建立全成本核算模式，改進財務管理方法，加強監督檢查
為進一步改革和加強科研經費管理，落實財政科學化精細化管理的要求，2011年的財教[2011]434號文件對經費開支范圍進行重新調整，調整后開支范圍建立了課題間接成本補償機制，將課題經費分為直接費用和間接費用。這為規范科研經費管理，建立全成本核算模式提供了良好契機。因此， 在會計核算上，一方面要嚴格執行科研經費的使用范圍， 另一方面要細化科研經費支出的具體內容， 按照實際發生數進行核算，全面反映科研經費的收支狀況及預算的完成情況。鑒于科研院所項目多、經費量大的情況，應充分利用會計電算化給我們帶來的便利條件，在課題立項時即對每一個科研項目設置專門的項目編號，并且實行科目控制，對該項目的明細科目設置預算控制額度，通過網絡在財務和課題組之間建立動態溝通渠道。這樣在課題使用過程中，既可以做到自動監管，又可以隨時溝通信息，與人工方式比較在工作效率和準確率方面都大大提高。針對不按規定的開支范圍或違規使用經費的問題，院所應加強對資金使用的過程監控，通過定期檢查、績效評價、特設賬戶管理等方式降低經費使用過程中的違規風險。確?？蒲薪涃M使用的真實性、合法性和效益性。
（三）健全特設賬戶管理體制
專項經費在銀行開設特設賬戶，當項目結題驗收后，結余經費通過銀行系統自動上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。若國家重大專項通過驗收后，課題承擔單位在規定上繳期限內及沒有及時辦理財務結賬手續，將強制完成結余經費上繳工作，這樣就杜絕了結余經費處理不當的行為。
綜上所述，科研經費是開展科研工作的基礎保障，只有加強科研經費的管理工作，才能提高科研經費的使用效率，提升科研水平，為國家的科技發展做出應有的貢獻。盡管目前科研經費管理中還存在諸多問題，但只要逐步完善管理制度，建全監督管理機制，這些問題會得以逐步解決。
