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一、農村小額信貸的發展歷程
小額信貸出現于20世紀70年代中后期的孟加拉國,它是一種以低收入群體為對象的特殊信貸制度。由于這一制度取得了成功的經驗并且具有良好的發展前景,因此,在全球得以推廣和實施。經過三十多年的發展,小額貸款這一概念,已經從最初的高利率無擔保小額貸款拓展成為包括存款、貸款、匯兌、保險、住房金融、小額租賃等多種金融服務的微型金融,它正向著商業化、金融化和正規化的方向發展。在我國,小額信貸是一種向農村低收入人口提供小額度、無資產抵押和擔保的信貸,主要以“農戶聯保、整貸零還、小額短期、定期例會”等方式操作,是一種具有扶貧功能的特殊金融制度和金融技術。我國公認的第一個正式的小額信貸項目是中國社會科學院農村發展研究所課題組成立的扶貧合作社。我國小額信貸的發展歷程大致上可分為三個階段:第一階段是1994年初至1996年10月,該階段為試點初期階段,開展的主要項目有NUDP聯合國開發計劃署的四川和云南項目、世界銀行的四川閬中和陜西安康項目、陜西商洛地區政府“扶貧社”項目等。第二階段是1996年10月至2000年初的試點擴展階段。第三階段是2000年初至今,是農村正規金融機構全面介入和制度化建設即全面試行與推廣階段。經過這些年的項目試點和擴展階段,可以看出小額信貸在我國具有廣闊的發展空間,目前,它正向著商業化階段發展。
二、小額信貸在我國實施過程中面臨的問題和困境
隨著小額信貸制度的推行和實施,目前,這一制度在我國已經有了長足的發展,對農村
金融的發展也起到了很好的扶植和推動作用,但是,仍然存在著許多問題,這些問題如果不加以解決,將會嚴重制約和阻礙農村經濟的發展。
首先,小額信貸制度的推行,并沒有達到預期的效益。一方面,小額貸款的對象主要是農民,主要用于種植業和養殖業,而農民是弱勢群體,種植業和養殖業是弱勢產業,由于不可抗的自然力造成的農業減產,產品銷售不暢,會直接減少農民的收入,降低農民的還款能力,因此這一制度存在著較大的自然風險和市場風險。另一方面,多數小額信貸無法與農業產業化經營相結合,使農戶單獨面對變幻莫測的市場,造成得到小額貸款的農戶的產品不能順暢銷售,經營效益也就很難實現,制約了小額信貸的發展。
第二,小額信貸制度的推行,使利率市場化進入了兩難的局面。近年來,我國大力推動利率市場化進程。但是,由于小額信貸的主要對象是中低收入人群,是沒有抵押的小額度貸款,因此貸款的成本較高,只有收取較高的利息才能保證盈虧的平衡。根據世界銀行的估計,小額貸款利率要在25%左右,才能實現盈虧平衡。銀行等金融機構擔心過高的利息會造成小額信貸的貸款人難以承受,因此,始終將一年期的小額貸款利率控制在15%左右,使得銀行的收益和成本產生了較大的差異,也使利率市場化進程受到一定程度的制約。
第三,農民難以獲得持續有效的貸款。一方面,隨著國有商業銀行經營重心的轉移,小額信貸的發放量逐漸減少,使得農村信用合作社和非政府組織的小額信貸機構成為發放小額信貸的主要力量。但是農村信用合作社的資金實力有限,很難滿足當前的資金需求,非政府組織的小額信貸機構由于規模較小并且不能通過吸收存款來彌補資金不足,因此農民的貸款需求受到限制。另一方面,銀行等金融機構由于擔心農民的還款能力,在貸款對象上出現了偏向中高收入農民的現象。有資料顯示,農村小額信貸可獲得的覆蓋面不到25%,且獲得支持的也是以中等收入以上的農戶為主,信貸的分配存在嚴重的不平等。
第四,風險管理機制難以適應小額信貸發展的需要。一是,農戶小額貸款審查和信用評級主要依靠村委和農戶,這就使資信評估工作帶有一定片面性,而信貸人員又缺乏對申請小額信用貸款的農戶的深入調查,對貸款戶情況掌握不夠,從而造成金融機構貸款風險居高不下。二是,貸后檢查監督機制不健全, 貸款管理滯后。由于小額貸款額度小、對象分散、行業眾多,同時有些信貸工作人員有人在賬不爛的觀念,因此 忽視了對農戶小額貸款的到期清收。
三、實現小額信貸可持續發展的路徑選擇
小額信貸正在走向規?；涂沙掷m發展的道路,因此,小額信貸商業化是不可避免的趨
勢。政府應該在它的發展過程中起到規范、引導和促進的作用,為其提供有序發展的規則和機制。
1、采用靈活的貸款方式,創新貸款機制,改變金融服務的模式,滿足不同產品的需求。
要發展促進小額信貸的發展,就要促進小額信貸與農業產業化相結合。一是“小額信貸+ 公司+ 農戶”模式。這一模式由銀行將信貸資金投放到農業公司,農業公司再將資金投向有經營和創收能力、認真履行合同的農戶,并且與簽約的農戶選定統一的項目、進行統一規劃、統一技術指導、統一產品銷售,農戶的信貸資金定期回收一次,從而將公司的利益與農戶的利益結合起來,使二者之間相互依存、互惠互利。二是在貸款方式上,我們可以借鑒格萊蒙模式,采用社會擔?；蜻B帶擔保的方式。需要貸款的農戶可以自愿組成一個小組,銀行向其中一人放款時,其他的小組成員都有還款的責任。銀行依次給小組的成員發放貸款,根據規定,如果有一人不履行還款責任,那么其他的小組成員都不能取得后續貸款。這種方式,可以使小組成員之間相互制約,互相承擔擔保責任,互相監督,同時有效的排除高風險借款人進入貸款小組,從而提高了無抵押條件下的還款比例?！靶☆~信貸+ 農戶合作基金組織”這一模式正是聯保貸款方式的一種擴展,是農村合作組織的一次創新。這種方式在給農戶小組提供資金的同時,還可以通過項目的選擇來組織農戶的經營,并且可以為起提供相應的技能培訓等。三是創新信貸產品。借鑒GB模式,針對農村不同產業對資金的需求不同,開發“整貸零還”、“零貸零還”、“零貸整還”等不同的小額信貸產品,以適應當前農村經濟發展的需要。
2. 推出高利差的存貸款產品,推動小額信貸的可持續發展。
由于小額信貸的主要是向農戶等中低收入人群或者中小企業提供的無抵押貸款,風險較大,成本較高,銀行業金融機構往往不愿進入該市場,或者需要依靠國家補貼才以能保證盈虧平衡。在這一問題上,印度尼西亞人民銀行(BRI)采取的有效措施值得我們借鑒和學習。1983年6月,印尼政府推出了利率市場化改革,BRI可以自主制定利率。他們改變了小額信貸低利率的方式,而將小額貸款的利率控制在20%-40%,這樣以來,高額的貸款利率可以彌補銀行的成本,實現利潤收益。同時,也可以使富裕的農戶放棄小額信貸,使中低收入的農戶和中小企業更加容易獲得貸款。實踐表明,高利率的小額信貸,在印尼市場需求十分旺盛,這也說明,在資金稀缺的條件下,可以獲得貸款資金比低利率更加具有吸引力。而對于小額信貸資金主要來源的銀行,BRI也采取了有利的措施使其積極吸收存款。村銀行吸收儲蓄需要支付的借貸成本為13%,而向地區分支行拆借資金的成本為17%,這種利差的安排必然增強了村銀行吸收儲蓄存款的積極性,他們針對不同的目標客戶設計了不同的儲蓄產品,既滿足了儲戶對資金安全性、流動性、收益性的需求,也為小額信貸提供了資金保證。針對目前我國小額信貸市場的狀況,一方面,農村信用社可以針對不同目標顧客制定不同的還貸利率,對于特別貧困的農戶可以提供全額資金支持,貸款利率可以相應降低,同時政府給予一些補貼;對于生產經營能力較強,但是資金短缺的一些農戶,可以適當提高還貸利率,以彌補農村信用社的貸款成本。另一方面,農村信用社要從自身的實際出發,創新理財儲蓄產品,盡可能多的吸收存款,為提供小額信貸建立堅實的資金支持,實現資金的良性循環。這樣,才能實現小額信貸的可持續發展。
3. 建立健全風險管理機制,避免形式主義,提高小額信貸還款比例。
首先,農村信用社應該加強對申請借貸農戶的評估、監督和管理。對申請貸款的農戶,應該對其家庭人口、年收入、年支出、資信狀況做嚴格深入的調查,避免因為人情關系而帶來的資信評估工作上的片面性和隨意性,掌握申請貸款農戶的第一手資料。農戶評級結果達成一致后,應 由評信小組成員簽字確認, 明確責任,評級結果應在村公務欄進行公示, 接受群眾監督。在辦理貸款手續時,要嚴格執行有關規定,對貸款人的身份證明、資信證明等做仔細的審查,同時嚴厲禁止貸款證轉借他人。在貸款證發放過程中,信貸員應該將證親自送到農戶家中,禁止將貸款證交由他人代送,以避免涂改、亂收費現象的發生。貸款發放后,信用社信貸人員應該定期下鄉訪問客戶,調查了解貸款人的經營狀況和收入狀況,以隨時掌握信息,同時,也要防止貸款挪作他用,推行農戶貸款證管理軟件,提高管理效率規范管理程序,以更好的監督監測農戶貸款風險。其次,對發放小額信貸的金融機構的監管上,為了推動小額信貸的商業化運作,應該對小額信貸機構實行準入制度,相關部門應該加快小額信貸機構發展的研究和評估;而對于已經開展小額信貸的信用社,應該建立透明的會計核算系統,定期進行信用社的審計工作,實現良好的信息反饋和監督機制。只有把對貸款農戶的深入調查監督和信用社的嚴格自律結合起來,才能有效地降低小額信貸的風險,提高還款的比例。
4. 積極推動商業銀行介入小額信貸,建立有效的資金供給機制,擴大資金供給渠道。
從國外推行小額信貸的經驗來看,小額信貸只有達到一定的規模和覆蓋率才能實現可持續發展。將商業銀行引入小額信貸市場,這無疑會減少對小額信貸后續資金來源的制約,有利于金融資源的配置,促進小額信貸市場的良好運轉。商業銀行可以根據各地區經濟發展水平的不同和借款人需求的不同,制定出不同的、適合當地需求的小額信貸管理制度、內部考核制度以及配套的監管激勵措施,加大小額信貸的投放,擴大小額信貸資金的供給,使更多農戶享受到小額信貸帶來的優勢。
5. 加強國家對小額信貸的引導、扶持,緩和小額信貸的政策性目標與盈利性目標的矛盾,促進其健康發展。
國家財政部可以按照每年農業信貸投入總量提取一定比例的風險補償基金,用于補償因國家產業政策調整和重大自然災害給農戶帶來的損失;國家還可以對發放小額信貸的銀行業機構按年度進行財政補貼,使小額信貸在尚未完全實行市場利率的情況下,實現保本微利。地方上可將省年財政收入的1%-2%的提取出來,主要用于保障20% 最低收入農民的生產、生活開支,以及這部分人群的貸款利息支出。此外,可以免除農村小額信貸所得利息收入的營業稅和所得稅,適當減免銀行業機構在接受和處置抵貸資產過程中所發生的稅費。
結束語:農村小額信在我國的推行,取得了一定的成效,推動了農村經濟的發展,但是,對于存在的問題,還需要我們深入的分析其原因,進而提出積極有效的解決方法,使小額信貸在我國農村市場發揮更好的資金供給作用,滿足廣大農戶的需求,在真正意義上成為農村金融領域的革命性變革。
參考文獻:
[1]劉晨 . 關于我國農村小額信貸發展的探討[J]. 特區經濟,2008年2月
凱里市是貴州省黔東南苗族侗族自治州首府，是以苗族為主的聚居城市，是全國優秀旅游城市，是巴拉河國家農業生態旅游示范區所在地，其苗寨農家風情游發展是其他地區無法比擬的。豐富的農業資源、旅游資源，便利的交通條件，優越的區位優勢等為觀光立架西瓜的發展提供了十分有利的條件。禮品西瓜以其形體美觀小巧、肉質細嫩、汁味甜、品質極佳、生育期短、攜帶方便等特點，深受消費者喜愛，適合現代家庭消費和市場發展的要求。城郊農家樂的迅速發展，為農村帶來了無限商機，也為禮品西瓜提供了一個新的消費市場，兩者的有機結合為雙方發展起到了互助的推動作用，是發展農村經濟的一種新途徑。
1 立架禮品西瓜生產概況
2007年，貴州省凱里市三棵樹鎮巴拉河國家農業生態旅游示范區夢里水鄉苗寨休閑娛樂山莊種植了禮西瓜，面積7 344 m2，每公頃產量為32175 kg，總產量2.36萬 kg；每公頃產值8.04萬元，總產值5.9萬元禮品西瓜種植有紅小玉、黃小玉、金福、小鳳仙、禮品3號5個早熟西瓜品種.通過增施有機肥、地膜覆蓋、立架引蔓、網袋吊瓜等栽培技術，西瓜產量、產值得到了很大提高。
2西瓜上架促進苗寨農家樂風情游發展的原因分析
2.1種植新穎，吸引游人 觀光立架禮品西瓜與人們常見的爬地西瓜不同，西瓜懸浮于空中，能夠滿足游客的好奇心，開闊眼界，實現觀賞品嘗的需心。前來游玩的城市游人90％以上是第1次見到吊掛懸空的西瓜，對他們很有吸引力。新穎的栽培方式能吸引更多的游人來欣賞苗寨風情和觀賞園風光。
2.2提高景區知名度 觀光立架禮西瓜與旅游業相結合、交叉后形成了一種新興產業，其發展打破了產業界限，既能提高當地禮品西瓜知名度，打響禮品西瓜旅游品牌，促進產品銷售，拓展產品增值空間。實現產品增效；并能有效促進農村經濟的發展，拉動當地餐飲、娛樂等服務業的必興旺發達，拓寬農民增收渠道，又能為苗寨農家樂推波助瀾現在到巴拉拉河游玩的游客80％以上都知道夢里水鄉苗寨休閑山莊有禮品西瓜，到山莊游玩的每個游人都會帶上幾個禮品西瓜給家人或朋友品嘗，既提高了苗寨的知名度，又實現子西瓜的增效。
中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0005-2
0 前言
近年來，輝南縣農村市場經濟在發展的過程中，相繼出現了各種形式的專業合作社、專業協會、股份合作公司等一批新型農民專業合作經濟組織。我們輝南縣農經局把發展農民專業合作經濟組織作為指導農業、解決“三農”問題的新渠道和創新農村經營體制，全面提升農業產業化經營水平的重要措施和有效途徑，因勢利導，強化服務，科學指導，有力地促進了農民專業合作經濟組織的發展。至2010年底，全縣已建成各類農民專業合作經濟組織89家，吸納會員8000多人，生產經營服務范圍擴展到了養殖、制種、林果、蔬菜等主導產業及其儲運、加工等領域，輻射帶動全縣11個鄉鎮、142個村、1.5萬多戶農民，2010年實現銷售收入2.2億元。
農村經濟組織的發展雖然已經取得了長足的進步，但目前依然存在許多問題。而以家庭承包經營為特征的農村經濟體制改革的確立，使農村經濟組織進入發展與創新時期。新時期農村經濟組織需要新的創新理念、確立新的創新原則與目標，探尋新的創新路徑和模式選擇。
1 推進農村經濟組織創新原則
1.1 堅持“民辦、民管、民受益”的原則
農民群眾是農村經濟組織創新的主體。要充分尊重農民群眾的意愿。建立新型農民專業合作經濟組織必須尊重農民的自主選擇，由農民自發、自愿組織和加入，形成自我組織、自我管理，自我規范、自我調節、自我發展的運行機制和民主決策、民主監督、民主管理的組織管理辦法。充分發揮他們的主動性和創造性，強化農民在市場上的主體地位，促使他們主動參與市場競爭，掌握市場行情，形成農民利益的自我保護和調節機制。使專業合作組織逐步發展壯大。
1.2 科學選擇合適的組織創新模式
因地制宜選擇合適的組織創新模式，對于推進農村經濟組織的創新至關重要。推進農村經濟組織創新，必須根據本地的實際情況，確定組織規模、組織形式和發展途徑。堅決防止貪大求快、脫離實際、盲目發展，切實按照經濟推進農村經濟組織創新工作健康運行。例如輝南鎮永興村立足本村優勢，于2001年由村委會組織牽頭，依托本村傳統黃煙產業成立了黃煙專業合作社，完善了合作社，又成立了經紀人模式，做大做強了當地的黃煙產業。生產力水平的多層次性決定經濟組織的多樣性。例如：輝南縣農村經濟組織根據實際重點發展了以下三種模式：一是專業合作社。其特點是專業化程度高，合作比較緊密，形式靈活多樣，適應性廣泛。二是專業協會，其特點是機制靈活分布廣泛，農民易于介入，具有較大的發展潛力。三是股份合作經營。其特點是合作緊密，利益直接，股東關切度高，更適應農村經濟發展的要求。四是經紀人模式。其特點是經紀人對農戶的導向性強，農戶利益直觀，易于接受。
1.3 正確處理發展與規范的關系
加快發展是現階段農村經濟組織創新的突出矛盾和主要任務，必須解放思想，大膽探索，加快發展，做到在發展中逐步規范，在規范中促進發展。
2 多途徑推進農村經濟組織創新，加快創新步伐
2.1 積極鼓勵倡導，增強發展意識
為了切實提高對發展農民合作經濟組織重要性的認識，消除疑慮，正確把握農民專業合作經濟組織的內涵、地位和作用，我們采取多種形式，充分利用各種會議和新聞媒體，廣泛宣傳，并組織編寫農村專業合作經濟組織典型宣傳材料，開展經驗交流活動，注重用典型經驗引導干部群眾，提升干部群眾對發展農村專業經濟合作組織的認識，為農村經濟組織創新發展奠定了良好的思想基礎。
2.2 充分調動各方面的力量創辦新型農民專業合作經濟組織
充分利用現有人才、技術等優勢，積極構建新型經濟組織，在農村經濟組織創新中中發揮骨干帶動作用。為農民提前、產中、產后的各項服務，不斷壯大經濟實力，提高服務水平，發揮好合作經濟組織的作用。要注意調動各方面人才的積極性，引導他們參辦、領辦新型農民專業合作經濟組織。制定優惠政策，鼓勵城鄉離退休干部、科技人員到農村興辦農民專業合作經濟組織。充分發揮農村黨員、經紀人和其他各類人才的表率作用，讓他們在牽頭領辦新型農民專業合作經濟組織中施展才干，組織引導企業和農民專業合作經濟組織不斷強化帶戶功能，形成龍頭帶基地、組織連農戶的經營形式。在農村經濟組織創新中具有骨干作用的龍頭企業和農民專業合作經濟組織，積極與省外、國外企業廣泛開展聯合與協作，形成跨區域、跨所有制的經濟聯合體。
3 加大資金投入力度
堅持以農民投入為主體、國家投入為導向、社會投入為補充，多渠道、多元化籌措資金，千方百計增加農民專業合作經濟組織的資金投入。當地政府為農民專業合作經濟組織提供資金支持。農村信貸資金，支持農民專業合作經濟組織的項目建設。引導農民廣泛開展多種形式的聯合與合作，鼓勵農民通過土地、勞力、資金、技術入股等方式增加投入，興辦合作經濟組織。
4 積極拓寬經營領域
農村各類新型專業合作經濟組織是農民自我服務的經濟實體，要按照市場經濟規律積極主動地參與市場競爭，廣泛開展農業各項經營活動。不斷拓寬經營領域，在組織生產、信息咨詢、技術服務、活躍流通等方面發揮積極作用。進一步擴大經營范圍，逐步把經營領域向國際市場擴展。
5 農村經濟組織創新目標必須符合法制化、市場化、社會化和現代化的要求
按照規范化、制度化、法制化的發展方向，加強農村新型經濟組織的自身建設，不斷完善組織功能和提高組織水平。要根據農民合作經濟組織的有關章程和規定，建立健全組織機構、相關制度和運行辦法，形成自我調節、自我發展的運行機制。最終目標是建立精簡高效、富有活力、結構合理、運行高效的新型農村經濟組織。
進一步完善民主管理的規定和辦法，實行民主決策、民主監督、民主管理。理順利益分配關系，做到組織成員風險共擔、利益共享。建立和完善積累機制，不斷壯大經濟組織實力，擴大經營規模，增強生存、發展和競爭能力。
6 抓好骨干組織建設
骨干農民專業合作經濟組織具有典型示范、帶動全局的重要作用。推進農村經濟組織創新，要突出重點，集中人力、財力和物力，加快骨干農民專業合作經濟組織的培育和發展。帶動農村新型經濟組織整體水平的提高。從實際出發，加快培育一批規模大、功能強、作用好的骨干農民專業合作經濟組織，推動縣級農村新型經濟組織快速發展。
7 加強組織領導
農村經濟組織創新是一項全局性、長期性的戰略任務。主管部門應加強對農民專業合作經濟組織的綜合指導和管理，提高他們的素質；加強農業信息網絡建設，為農民專業合作經濟組織及時提供準確的信息。
中圖分類號： F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0014-1
1 巫山縣概況及經濟發展現狀
1.1 巫山縣域概況
巫山縣位于四川盆地東部邊緣，重慶市的最東端，地處長江三峽腹心地帶。全縣幅員面積2958.21km2，南北延伸78.4km，縣轄26個鄉鎮，312個行政村，人口62.3萬人，農業人口51.09萬人，鄉村擁有14.47萬戶。
巫山縣得天獨厚的自然條件和絢麗多姿的人文條件造就了豐富多樣的旅游資源。其中，“天下絕景”小三峽、“長江第一漂”小小三峽、“三峽第一峰”巫峽神女峰、204萬年前的巫山猿人，堪稱“巫山四絕”。隨著舉世聞名的三峽工程大功告捷，新形成的“高峽平湖”和新城等景觀更是為三峽風光錦上添花。
1.2 巫山縣經濟發展現狀
根據2008年巫山縣國民經濟和社會發展統計全年實現地區生產總值337123萬元，按可比價格計算，比上年增長14.5%。其中：第一產業實現增加值95064萬元，增長7.2%；第二產業實現增加值86714萬元，增長14.2%；第三產業實現增加值155345萬元，增長18.2%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為12.3%、23.8%、63.9%,分別拉動經濟增長1.8、3.5、9.2個百分點。全年居民消費價格總指數為106.1%，比上年提高6.1個百分點。按常住人口計算，全縣人均GDP為6802元，增長27.6%。
截至去年末，全縣個體工商戶達到5125戶，民營企業184戶，注冊資金2.5億元，從業人員12189人，實現營業收入9億元，入庫稅金2600萬元，占全縣財政稅收的20%。全縣非公經濟創造增加值年均增長20%以上；非公經濟增加值、創造稅收、固定資產投資、從業人員占全縣的比重大幅度提高；重點扶持10戶稅收100萬元以上、100戶30萬元以上、1000戶1萬元以上的企業和重點個體工商戶（非公有制經濟發展“十百千”工程），帶動全縣個體工商群體發展。
2 縣域經濟發展戰略與特色資源優勢相結合，促進新農村建設加快發展
2.1 充分發揮巫山縣資源優勢，打造特色經濟
2.1.1 旅游資源得天獨厚 以長江三峽、巫山小三峽、馬渡河小小三峽為代表的峽谷風光；以距今204萬年的巫山縣龍骨坡古猿人遺址、千年懸棺、古棧道和距今已有五千年歷史的巫山縣大溪文化遺址為代表的三峽歷史文化類；以千年古鎮大昌鎮為代表的古建筑及民俗風情等。
2.1.2 礦產資源貯量大 探明儲量的礦藏眾多：煤炭5.7億t，原煤1.7億t，鐵礦1.53億t，石灰石10億t，石煤5億t，石膏8000萬t，銅、硫鐵、粘土礦儲量豐富且有一定開采價值。
2.1.3 農林特產富足豐饒 烏桕、高級造紙原料蓑草產量居全國前列；魔芋倍受日商青睞，蠶絲出口日本；中藥材行銷東南亞；柑桔、烤煙、油料、生豬、山羊板皮等大宗農副土特產品已形成較大生產規模，在全國具有較大優勢。
此外巫山縣土地資源、勞動力資源豐富，全縣勞動力39萬人，其中農業勞動力36萬人；各類專業技術人員2萬人以 上。
2.2 縣域經濟發展戰略與資源優勢相結合，發展特色經濟
巫山縣提出建設“和諧、富足、文化、生態”新巫山的總體目標，以興辦特色工業、招商引資和對外開放為突破口，全力打造 “渝東門戶、庫區特色產業縣、中國旅游大縣和文化名縣”。
2.2.1 發展勞務經濟 每年新增勞務輸出2萬人以上，五年內轉移勞動力15萬人，勞務收入突破9億元。
2.2.2 發展能源工業 整合煤炭資源，年產原煤175萬t；投資9000萬元，開發建設年產150萬t桃花鐵礦；實施千丈巖、后溪河水電站梯級開發，新增水電裝機容量10萬KW。
2.2.3 發展旅游產業 啟動小三峽提檔升級、文峰觀、神女峰觀等景點建設，修復小三峽古棧道，打造精品旅游熱線，打造“陽光三峽旅游”。
2.2.4 發展“四色”經濟 形成紅（柑桔）、綠（茶葉）、白（蠶桑）、黃（烤煙）色經濟格局，即在400m以下低山發展柑桔業，建優質干果基地5萬畝；400-800m中山發展蠶桑、茶葉業，年產蠶繭1萬擔；800m以上高山發展烤煙、畜牧業，發展烤煙25萬畝，建設草食牲畜生態養殖科技示范百里長廊。
2.2.5 發展商貿經濟 投資6000萬元，開發文物仿制特色旅游品，建設“安登逸”農副土特產加工和年產28萬箱蘿卜干加工生產線等項目。
2.3 縣域經濟與新農村建設協調發展，促進巫山縣經濟發展
縣域經濟的狀況是農村生產發展的集中反映，只有發展壯大縣域經濟,才能更好地實現以城帶鄉、以工促農的要求，切實發揮縣域經濟為新農村建設提供物質保障的支撐作用。同時，只有扎實推進新農村建設，其迸發的經濟活力、外在張力和引發的一系列連鎖反應，才能成為助推縣域經濟實現大發展、快發展的強大動力，從而實現縣域經濟與新農村建設的良性互動，更好的促進巫山縣經濟持續穩定的發展。
參考文獻
農業信息化就是充分運用信息技術的最新成果,促進農業持續穩定發展的過程。它通過信息和知識及時、準確、有效地獲取、處理、傳播和應用,把農業信息及時準確地傳達到農民手中,實現農業生產、管理、農產品營銷信息化,加速傳統農業改造、升級,大幅度提高農業生產效率、管理和經營決策水平。作為發展現代農業的一項重要內容,農業信息化建設是新時期農業和農村發展的一項重要任務。在經濟全球化進程加快和科學技術迅猛發展的形勢下,我國農業已經進入工業反哺農業、城市支持農村的歷史發展新階段。加快農業信息化建設,對于推進新階段農業和農村經濟發展,促進農業增效、農民增收和農產品競爭力增強,統籌城鄉經濟社會發展[1-4],實現全面建設小康社會的目標具有重要意義。
1農業信息化是統籌城鄉經濟社會發展的重要舉措
農業信息化從經濟調節角度有利于推進農業和農村經濟結構調整、提高農民收入,從公共服務角度能夠有效地促進農村各項社會事業的發展。通過計算機輔助教學與多媒體教育、現代遠程教育在廣大農村地區實現共享,極大地促進農村教育事業的發展。通過互聯網建設農村疾病防控信息系統,實施農村廣播電視“村村通”等工程,能夠極大地改善農村醫療衛生條件,豐富農民文化生活,促進農村社會全面進步。
4農業信息化是發展農村市場經濟的重要途徑
作為農業生產經營主體的單個農戶存在“小、散、低、弱”的先天劣勢,形成小生產與大市場的銜接脫節,從宏觀角度體現為農業結構調整難,農產品商品率低,農業競爭力差,從微觀角度則表現為農產品賣難,農民增產不增收。通過推進農業信息化,提升農業信息服務水平,使廣大農民群眾和農業企業獲取全面、及時、準確的產銷信息,了解消費需求、供求走勢、價格行情,及時地調整生產取向,準確地把握市場商機,有效地回避交易風險,充分實現市場對土地、人力、資金及物化投入的有效配置,繁榮農村市場,增加農民收入。隨著入世后農業國際化進程的加快,從發展角度又進一步賦予了農業信息化新的定位。它是世貿組織規則框架內“綠箱”政策的重要組成部分,必然煥發出更大的生機和活力。
2農業信息化是建設農村小康社會的重要途徑
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。全面建設小康社會,重點難點都在農村。當前我國農業和農村經濟發展正處于調整轉型的關鍵時期,城鄉信息不對稱現象普遍存在,導致農村在經濟、科技、文化、教育等諸多領域發展滯后。加強農業信息服務工程建設、推進農業信息化,是逐步消除城鄉差距、統籌城鄉經濟社會發展、全面建設農村小康社會的重要途徑。
3農業信息化是實現農民增收的重要手段
信息技術和信息資源的引入,必將徹底改變農村這種“信息貧窮導致物質貧窮”的局面,改善農業就業結構,有效地促進農村勞動力轉移,增加農民收入。農業信息化在農民增收中的作用主要表現在:一是農業信息化是提高資源利用率的重要途徑。農業信息化使信息和知識作為新的資源要素,融入農業產業化的各個環節,引導、控制并改變土地、勞動力和資本等傳統要素的集約程度和配置關系,提高資源利用率,使農業生產、加工、流通等領域的科技和知識含量顯著增長,從而極大地提高農業生產經營能力。二是農業信息化是提高農業生產水平的重要手段。隨著農業信息化的發展,不少農民紛紛上網,利用網絡學習最適用的生產技術、推銷農副產品,不再盲目生產,開始搜集信息、利用信息,并圍繞市場信息進行種植、養殖,從而大大提高農業生產效率和管理水平。三是農業信息化是減少市場交易風險的重要條件。農業信息化為實現生產、分配與消費等方面的有機銜接與運轉提供了強大的技術手段。農業信息將成為農業市場經濟的“劑”,使市場交易雙方直接聯系,減少了流通環節,節約了交易費用,提高了農民收入。四是農業信息化是促進農業勞動力轉移的重要措施。許多農民通過信息可及時、準確、有效地獲取、了解國內外社會、經濟發展動態和全國各地的就業情況,找到適合自己的工作崗位,實現一部分農村勞動力轉移。五是農業信息化是加快農業生產技術推廣的重要保障。信息通過網絡和多媒體技術把農民急需的專業生產技術和最新的應用經驗快速地傳播到各地,打破時間和空間的限制,廣泛、快捷地傳播農業技術并加以推廣,進而提高農民的整體科技素質,增加農民生產收入。六是信息化是實現農業增效、農民增收的高速路。農業生產涉及的因素很多,具有時空差異和變異性大、氣象和病蟲災害頻繁、生產的穩定性和可控程度差等特點。當前,農民還是依靠經驗進行生產,以戶為單位進行經營,存在生產經營分散,品種、品質差異大,抗風險能力低的問題。通過信息化可指導本地區農民進行規范化種植,提高農業生產集約化程度,實現規模經營,取得市場效益;指導農民種植適銷對路的農產品,取得市場效益;向農民提供實用可靠的新品種、新技術資料,提高農產品品質;還可通過氣候和病蟲害預測等,降低農業生產成本,實現農業生產綜合效益的迅速提高。
5農業信息化是提升政府部門管理服務職能的重要保障
通過實施農業信息化戰略,以農業電子政務建設為切入點和出發點,建立標準統一、功能完善、安全可靠的信息應用系統,從下行角度建立順暢、有效的遠程調控管理機制,從上行角度建立及時、準確的基層反饋機制,將顯著提升農業管理服務水平,進而促進農村經濟社會發展。
6信息化是加快農村產業結構調整的助推器
在市場經濟條件下,農民的生產經營觀念正發生著深刻變化,“以銷定產”、“什么賺錢種什么”已成為廣大農民的共識,農民參與結構調整的積極性空前高漲。但由于各種生產技術、經營信息的缺乏制約了農業生產的發展,成為結構調整的瓶頸。要改變這一狀況,必須推進農業信息化,用高科技的信息技術、現代化的傳播手段,向農民傳遞大量農業科技信息、生產信息和市場信息,撞擊他們的思維,啟發他們的創造力,使大批農民群眾,而不是個別能人投入到農業結構調整的實踐中去,迅速實現農村產業結構的優化。
【中圖分類號】G619【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4604(2009)12-0032-04
進入新世紀。新農村建設的逐步開展為我國農村學前教育的發展提供了良好的契機，因為它為打破原有城鄉二元結構、促進城鄉一體的教育均衡化發展提供了可能。然而，毋庸諱言的是，當前我國農村學前教育的發展還是滯后于新農村建設步伐的。因此，在新農村建設背景下探索兼有前瞻性與可行性的農村學前教育發展模式以促進學前教育的均衡發展，具有重大的現實意義。為了解新農村建設背景下農村學前教育發展的現狀，筆者走訪了新農村建設的先進省份――浙江省各地。了解到一些有益的經驗與做法，其中杭州市余杭區“六統一”“一園多點”的發展模式應是一個范例。它為發展農村學前教育、提高農村學前教育質量提供了許多可供借鑒的經驗。本文試圖解析這一發展模式，為在新農村建設背景下推動農村學前教育的發展提供參考。
一、“六統一”“一園多點”發展模式的含義
農村地區各鄉(鎮)、村分布分散，為了便于管理以均衡發展農村學前教育，余杭區提出了“一園多點”的發展模式。余杭區規定所有鄉鎮(街道)原由小學或行政村管理、資產為公有(含集體所有)的農村幼兒園均要從小學或行政村管理中分離出來，作為分園和教學點歸屬于鄉鎮(街道)公辦中心幼兒園，并實行全鄉鎮(街道)學前教育經費管理、教師調配、教師工資發放、教師工作考核、教玩具配備、辦學質量評估等“六統一”制度。
二、余杭區農村學前教育發展模式解構
杭州市余杭區是浙江省新農村建設先進區。在探索農村學前教育發展過程中，他們提出了實行公辦鄉鎮中心幼兒園在農村辦分園(或教學點)進行“六統一”管理的“一園多點”發展模式，并取得了顯著成效，實現了農村學前教育的跨越式發展。實施“六統一”“一園多點”發展模式需要多方面作出努力和加強配合。
(一)提高對學前教育的認識，明確政府發展學前教育的職責
1 確立發展目標，科學規劃
余杭區教育局在借鑒國外經驗以及貫徹落實國務院轉發的10部門《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》精神的基礎上，于2005年制定了學前教育近期(2006～2015年)發展目標，提出至2010年，每個鄉鎮(街道)至少建立1所公辦中心幼兒園，90％以上的幼兒園達到杭州市農村規范幼兒園標準，并進入余杭區等級幼兒園行列；全區學前3年幼兒入園率繼續保持在98％以上，0～3歲嬰幼兒家長受訓率達95％以上?；拘纬?～6歲兒童學前教育體系。至2015年，所有農村幼兒園均達到杭州市農村規范幼兒園標準。
2 出臺具體政策，明確職責
要達到以上發展目標，必須改變當前農村幼兒園管理體制，將對村級幼兒園的管理從村小學或村委會中徹底分離出來，由鄉鎮(街道)中心幼兒園實行統一管理。早在2003年年底，余杭區政府就轉發了區教育局《關于進一步加快余杭區學前教育改革與發展的意見》，明確提出村幼兒園由所在鄉鎮(街道)公辦中心幼兒園統一管理。2004年下發了《鄉鎮(街道)學前教育機構布點規劃和建設的實施意見》。2007年余杭區政府又轉發了區教育局《關于進一步推進余杭區學前教育改革與發展的若干意見的通知》。一系列政策的出臺使農村“一園多點”模式得到了落實和發展。
3 抓住發展契機，大力推行
隨著“一園多點”發展模式的試行，從2005年下半年起，余杭區抓住了創建杭州市學前教育先進鄉鎮(街道)的契機，及時總結先進鄉鎮的做法，大力宣傳推廣典型經驗，同時要求鄉鎮(街道)在制定《鄉鎮(街道)學前教育十年發展規劃》時，明確將“中心幼兒園以分園或教學點的形式辦好農村規范園的‘一園多點’發展模式”列入規劃。并及時創造條件予以實施。
(二)加強領導，完善學前教育管理體制
1 加強學前教育工作的領導
余杭區政府為此建立了學前教育工作聯席會議制度，以教育、財政、建設、物價、衛生、人事、勞動保障、民政、公安、消防等有關部門和各鄉鎮(街道)為成員單位，定期通報、協調、解決全區學前教育事業發展中的問題，從而促進了學前教育事業穩步、持續、健康發展。
2 因地制宜完善學前教育管理體制
發展農村學前教育要完善相關行政管理體制，健全縣、鄉鎮(街道)、村三級幼兒教育管理組織，為此，余杭區政府建立健全這三級管理組織，成員除教育部門派出的幼教干部外，還有縣、鄉鎮(街道)中心幼兒園的園長及教師，上一級組織對下一級幼教機構承擔業務指導和管理責任，并協助本級政府和有關部門貫徹執行學前教育的方針政策，充分發揮縣、鄉鎮(街道)中心幼兒園的示范、帶頭作用，從而在整體上帶動農村學前教育的發展。
余杭區政府實行“一園多點”發展模式后，將學前教育發展列為各鄉鎮(街道)及相關部門工作實績考核指標。各鄉鎮(街道)政府不但統一規劃本轄區內學前教育的發展，積極籌資建設好鄉鎮公辦中心幼兒園和農村規范幼兒園，還負責轄區內托幼園所的日常管理。每個鄉鎮(街道)都建有公辦中心幼兒園，并依托公辦中心幼兒園以分園或教學點的形式辦好農村規范幼兒園。大的鄉鎮設有專職幼教干部，小的鄉鎮聘中心園園長為兼職幼教干部，每年召開各鄉鎮幼教干部會議，討論解決各鄉鎮幼兒園在發展中出現的問題。逐步完善的管理體制明確了各級政府在經費籌措中應承擔的責任，從而有效地促進了各地學前教育的發展。
(三)多渠道增加財政投入，確保教育經費逐年增長
1 確保財政性學前教育經費的投入
在我國，現階段的學前教育是準公共產品。它具有公共性、競爭性和外部性等特征。學前教育的這一屬性決定了政府應成為學前教育經費籌措的主體，承擔起相應的公共財政責任?！兹欢覈斦詫W前教育經費投入一直很低，這不利于學前教育發展?；谶@一背景，2006年杭州市政府提出，縣(市、區)、鄉鎮在同級教育事業經費中應安排一定比例的學前教育事業經費，并將其列入財政預算，做到逐年增長。
余杭區在貫徹落實杭州市相關政策的同時。提出公辦幼兒園事業經費要做到逐年增長，區級學前教育事業經費要達到區級財政性教育事業經費的7％以上，超過了杭州市政府規定的5％的
標準。財政經費的投入保障了農村學前教育事業的穩步發展。
2 縣、鄉鎮兩級共同籌措學前教育經費
在我國。學前教育實行的是“地方負責、分級管理”制度。農村學前教育經費籌措的責任主體是縣、鄉鎮政府，實踐中，許多縣級政府將發展學前教育事業的責任下移到了鄉鎮、村，自身并沒有很好地履行應有的責任和義務，財權和事權不統一導致了我國農村學前教育發展困境的產生。
余杭區根據實際情況，出臺了區和鄉鎮(街道)兩級財政預算經費制度，提出鄉鎮(街道)應每年安排相應的配套經費，用于發展該地區學前教育事業。公辦幼兒園(含分園和教學點)的新建、改建和較大規模的園舍維修，所需經費單獨列入財政預算，按區財政和鄉鎮財政1：1的比例來安排建設經費，由鄉鎮統一安排。
3 落實預算內生均公用經費
生均公用經費可反映某一地區財力支持教育的程度。一直以來，我國的財政性學前教育經費都偏低，生均公用經費自然也很低。余杭區提出，區和鄉鎮(街道)財政性學前教育事業經費中應安排一定比例的幼兒園生均公用經費，并做到逐年增長。2007年，區級政府安排的公辦幼兒園(含分園、教學點)及年審合格民辦幼兒園的生均公用經費為40元／生?年，按隸屬關系，各鄉鎮(街道)按不低于1：1的比例配套投入。至2010年，區和鄉鎮(街道)安排的幼兒園生均公用經費將分別達到小學生生均公用經費的1／3以上。
4 設立學前教育專項經費
在我國，政府投入學前教育的經費本來就有限。這點有限的經費主要投入到了少數城市和縣城公辦園。廣大農村地區受惠不大，政策具有扶強而不具有助弱性。韓國學前教育發展的成功經驗告訴我們，必須重視落后地區的教育發展，在教育政策上給予傾斜。我國是發展中國家，各地區經濟發展不均衡，農村是人口最多的地區。應給予最大限度的支持。要從根本上解決經費短缺和長遠發展的問題，政府必須加大對學前教育的財政投入。
2008年起，余杭區區級財政每年安排學前教育設備補助專項經費200萬元，主要用于鄉鎮(街道)中心幼兒園及經濟相對薄弱的農村幼兒園添置教玩具。每年由鄉鎮(街道)統一上報，教育部門核準，按總金額50％的比率給予補助，對經濟相對薄弱的鄉鎮給予一定的政策傾斜。鄉鎮(街道)也設立學前教育專項經費。杭州市政府則規定，用以獎代撥的形式，一次性獎勵評上“學前教育先進鄉鎮”者10萬元補助經費。
(四)充分發揮社會力量的作用，合力推進農村學前教育的發展
1 建立合理的成本分擔機制
在我國，學前教育是非義務教育。廣大農村學前教育完全靠國家來承擔經費是不現實的。發展農村學前教育，必須建立起政府、社會和個人共同分擔的經費籌措機制。政府應根據當地經濟發展水平和群眾的承受能力以及幼兒園提供的教育質量和教學設施等，制定合理的收費標準，以建立合理的成本分擔機制。
余杭區明確規定幼兒園按等級收費。甲級375元／人，乙級250元／人，丙級200 5／人，丁級100／人，分園和教學點大多按丙級幼兒園的標準收費，個人可以根據各自的經濟承受能力和需要選擇幼兒園。
2 重視社會集資，建立有效的激勵機制
通過企業、團體、個人的捐款獲得辦學經費，也是籌措學前教育經費的重要渠道。但就目前來說，我國學前教育的社會集資數量非常少，且主要集中在城鎮。究其原因主要有：第一，社會對學前教育不夠重視；第二，政府沒有建立有效的激勵機制。在美國，募捐的形式很多，有先進捐贈、不動產所有權捐贈、有形資產捐贈等幾十種捐贈方式。這些林林總總的捐贈方式往往都帶有捐贈方獲名獲利或名利雙收的策略，但我國目前的捐贈通常是無償捐贈，不能有效地調動捐贈者的積極性。
3 規范民辦托幼園所的辦園行為
開設民辦學前教育機構也是普及農村學前教育的重要途徑。在我國農村，許多經營者利用空房屋設立了簡易的學前教育機構，這些機構往往經費有限，辦學規模小，條件簡陋，不利于幼兒健康全面發展。因此，對于民辦學前教育機構而言，政府的規范、扶持非常重要。
關鍵詞農村信用社改革發展方向
國務院在2003年6月印發了《深化農村信用社改革試點方案》，同意吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶等8?。ㄊ校┳鳛榈谝慌圏c單位，參加深化農村信用社改革試點工作。自此，農村信用社改革試點工作已經在全國全面展開。這既是對我國農村經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，也是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華。同時，農村信用社在改革中也出現了不同程度的問題和矛盾，特別是農村信用社走什么樣的發展道路的問題上。這將不僅關系到農村信用社的興衰、成敗，而且關系到農業和農村經濟的穩定與發展。
一、農村信用社要不要走“商業化”道路
從定義出發，農村信用合作社簡稱“農村信用社”，是農村根據自愿原則組織起來的集體合作金融機構，它為廣大農戶、個體私營組織和鄉鎮企業等各類農村經濟組織提供生產和經營各個環節的金融服務，與一般金融機構相比有較強的自、合作性。是為農村服務的各金融機構中覆蓋范圍最廣、投入資金最大的金融機構。但是，現行農村信用社的運作特點和管理體制與國有商業銀行沒有什么本質區別，而由農村信用社定義出發很容易出現了“堅持合作制還是對信用社商業化改造”的爭論①。
如果單純的把農村信用社組建為農村商業銀行，將農信社組織機構升級，將若干金融發展水平相近的信用社合并，表面上，似乎讓農信社實力的壯大起來，但是否真的能使農村信用社擺脫經營困難，從根本上扭轉農信社的體制缺陷卻不得而知。所以，我們要從農民自身角度出發，改變農村信用社的處于弱勢的現狀，規避農村信用社商業化改革“一刀切”化。
（一）從農民自身的角度出發
我國絕大多數農民的收入水平低于城鎮居民，他們選擇貸款多數是為了脫貧致富，增加家庭收入，而且貸款的數額較低，少得甚至只有幾百元，而對大型銀行來講這些錢就像沙漠中得塵埃一樣微乎其微。另外，越是正式的金融安排的交易成本越高，大型商業銀行的貸款模式無疑又增加了農民的信貸成本。減少這種信息不對稱而導致高昂的交易成本，農村的小額金融服務這種是非越正式的金融安排才是最好的金融安排。所以說考慮農村信貸的特點，大型商業銀行的貸款模式、貸款特點不是解決農民資金需求的最佳方式。
（二）從農村信用社的角度出發
無論是在資金實力方面，還是經營管理方面，相比國有商業銀處于明顯弱勢地位。但是一味的改變這種弱勢的地位，而對信用社商業化存在很的大偏見同樣也是不可取的。換句話說，農村信用社商業化不應說成是對服務“三農”的放棄，而是在國家保證相應機構支農的政策性不變的情況下
是對合作制方式服務“三農”的揚棄。
（三）從政府的角度出發
在一定程度上，真正的合作制應該把服務“三農”放在首位的，但它也有先天的不足和缺陷。如果有一雙“無形”的手，給予農村信用社一定的政策約束，商業化改革能在繼承信用社支農優勢的基礎上，盡可能的避免合作制固有的缺陷。同時也避免了商業化改革“一刀切”，做到因地制宜進行改革。這一雙“無形”的手就是政府正確的指導。
在一定的時期內，現有的信用社也有能力完成服務“三農”任務。但從表面看，農信社的最大困難是流動資金不足，不良資產太重。為此，政府及金融管理部門常常仿照國內商業銀行解決呆帳或壞帳的模式，由國家出資的資產管理公司進行農信社不良資產的剝離和處置。再者就在資金緊張時不斷向人民銀行申請再貸款。從長期來講，這種帶病的體制是低效率和高成本的，并且導致金融風險的積聚，所以我們必需進行合理地改革②。
二、農村信用社改革的方向
農村信用社對其“商業化”進程不僅不能“一刀切”，相反，還要對商業化合理的地方進行有選擇性地吸收借鑒并加以改進，為此，農村信用社要依托于市場，按照市場經濟的客觀規律辦事，健全法律法規，完善法人治理，加大政府的監管力度，改變傳統的信用社業務品種單一、產權不清晰等問題。只有這樣，農村信用社才能煥發出新的活力。
（一）依照市場經濟的客觀規律辦事
農村信用社要發揮自身比較優勢，不斷調整職能，找準定位。在自己最擅長的領域加大金融服務力度，采取靈活多樣、切實有效的措施，在農戶中培育一批有潛力、有“財力”的農村用戶。農村信用社需要依托于市場，堅持市場化的取向才能做到自身可持續發展，才能更好地支持“三農”發展。但是需要注意的是，農村信用社依照市場經濟的客觀規律辦事的同時要注意拓展信貸領域，擴大服務農民的范圍，加大對農行運輸業、農產品加工業及農業綜合開發項目的信貸支持力度，著力培養農業新的經濟增長點。
（二）健全法規和法人治理
隨著深化農村信用社改革工作的推進，法人治理將更加完善，各項經營任務將更加繁重，服務“三農”的需求將更加強烈，風險防范的要求將更加嚴格。呼吁政府和相關部門盡快立法，改善農信社法制環境，明確農村信用社的合理地位，將合作金融政策法制化，為信用社的安全營運創造良好的外部環境，以填補國家關于合作金融的立法空白，進一步促進合作金融事業穩健發展。今后，農村信用社既要面對金融同業對農村金融市場的競爭，又要在改革發展過程中妥善
解決幾十年來由于機構、人員組成、業務對象和體制上多次變化的特點所積累的困難和問題。
另外，加大政府的監管力度，農村信用社更需要這種“無形的手”來推動農村信用社的改革發展。雖然農村信用社改革過程的扶持政策措施得到了逐步落實，農村信用社經營管理的外部條件得到了一定程度的改善，但是仍然需要政策正面扶持、地方政府的外部推動和銀行監管等部門的給予政策上的傾斜。
（三）改變傳統的金融觀念
由于“三農”提供服務的特點具有風險大、管理成本高、盈利水平低，導致保險業至今沒有設立農業方面的保險。因此為了促進“三農”，調動合作金融支持“三農”的積極性。則需要國家加大對農村稅收和保險等方面的扶持。一方面，呼吁政府對政策性業務給予補貼，把其商業性業務和政策性業務分賬結算，對政策性業務政府應該給予補貼。另一方面，由于農村信用社有別于商業銀行，監管部門需進一步政策傾斜。監管部門在風險可控的前提下，應適當調整單戶貸款比例和流動資產與流動負債的比例。
為避免服務“三農”效果大打折扣，針對信用社業務品種單一、產權不清晰等問題，讓農村信用社商業化建立在更好的支農的基礎上，這對金融支持“三農”來講無疑是好現象。比如信用社在有資金閑置的情況下，將一部分資金投向了非農但回報較高的行業，用于信用社的可持續發展?；蛘?，為了明晰
產權和資本多元化進行了股份制改造，開展新業務使其資產多元化從而增加了盈利手段，這在經濟戰略上都是可行的③。
三、結語
農村信用社在堅持不放棄“合作”的原則的同時，要解決首當其沖的問題就在于農村信用社要生存下去，這樣才能更好的執行國家的政策。當然，對于政策執行的監管是工作的重中之重?，F在的信用社無論從貸款考察還是風險防范上，都不具備向企業發放貸款的能力，從而加大了貸款的風險，會導致支農資金的外流。也就是說，我們在反對城市化的同時也要關注信貸投向的企業化。只有正確掌握農村經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，也是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華。讓農村信用社在改革中出現了不同程度的問題和矛盾得到合理的解決。選擇一條適合農村信用社發展的道路關系到農村信用社的興衰、成敗，而且關系到農業和農村經濟的穩定與發展。
注釋：
現代金融體制改革的重點之一在于對農村信用社的改革。經濟發展的核心所在就是金融，而金融的發展基礎則是經濟，因此，社會經濟發展速度直接影響的金融發展，必須對農村信用社金融改革力度不斷加大。然而，由于在整個改革中農村信用社在主題思想上較為模糊，改革涉及的對象也較為復雜，推動難度也較大，同時在金融改革的認識和目標定位的意見上也存在嚴重分歧，從而對金融改革的腳步造成了很大束縛。
一、農村信用社內部金融環境的優勢和劣勢
（一）農村信用社內部金融環境的優勢
首先，農村信用社具有較低的金融信息成本。農村信用社這種金融機構具有一定的區域性，其主要是對當地的農民和企業進行服務。這樣的環境較為的封閉，致使金融信息具有非常通暢的流通渠道和較快的傳播速度，且信息具有一定的公開性，這對農村信用社了解貸款對象和項目、風險等級等信息上有著很大幫助，獲取成本也普遍要低一些。而且它還具有很強的地域特性，在監督貸款人和貸款項目的實施上對信貸工作人員都有著很大幫助，從而讓貸款的安全性可以得到有效確保。
其次，農村信用社在農村各個鄉鎮甚至村莊上都有著服務網點，而且這種情況在很多地方都普遍存在。而在城鄉的各個地方都有農村信用社，也為人們進行存取款等業務帶來了一定便利，其優勢非常巨大。
此外，農村信用社具有靈活的經營方式。農民是農村信用社主要服務對象，而在資金需求上農民都沒有太特別的格式，而這種隨意性也在某種程度上決定了農村信用社多樣化的服務方式，否則多農民需求很難做到滿足[1]。據相關實踐調查顯示，相關的信用社工作人員基本上都是農村人，甚至和用戶是同村人，因此他們非常的了解農村的生活狀況，這便于更好的服務大眾。通過結合農民生活狀況和需求的不同，相關工作人員可以將最合適的服務方式體現出來，從而較為容易別農民接受。
（二）農村信用社內部金融環境的劣勢
首先，農村信用社相對于商業和股份制等銀行業務上全國通存通取的方式，其由于在先進計算機設備上的嚴重缺失，很多計算都是靠人工手賬來進行，這對工作效率造成了嚴重降低，而且在資金存取上農村信用社是一種隔離狀態，這給人們造成了一定程度的影響。因此，農村信用社在客戶上每年都會損失很多，而較差的硬件設備也讓農村信用社的發展造成一定的束縛。
其次，是在抗風險能力上較為薄弱。任何金融機構從本質上來說都是要承擔一定風險，而在金融機構中，抗風險能力是與其資金成正比的，而農村信用社在資金上不具備較強的規模，從而也致使其抗風險能力較為低。為三農服務是農村信用社最為主要的作用，這也說明其在農業上的投資也同樣不是小數目，面對各種貸款業務，農村信用社如果僅僅只是依賴于以往的基礎，自然而然就會降低抗風險能力，一旦發生，則必定會給農村信用社帶來不可磨滅的影響。
二、農村信用社外部金融環境分析
（一）農村信用社外部金融環境的優勢
隨著社會經濟的不斷發展，我國也就當下農村信用社的現狀實施了相應改革，挪用了大量資金，投入到了農村信用社產權的改革和創新上，從而也進一步的讓農村信用社金融機構的資金得以充實，進而在很大程度上，讓農村信用社的金融機構得到了擴大。
（二）農村信用社外部金融環境的劣勢
在最近幾年來，隨著金融行業的不斷發展，農民的貸款渠道也越發多了起來，很多人都開始在一些民間金融機構中進行貸款，這也在很大程度上搶走了農村信用社經營和發展過程中最為重要的生力軍[2]。而隨著局勢越來越嚴峻，農村信用社就必須對改革力度進行加快。然而，很多農村信用社在遭受民間金融的威脅下，都普遍將另一個服務市場給放棄，這種做法雖然會帶來一時的穩定，但對其長期發展會造成嚴重阻礙。
三、農村信用社金融目標的戰略定位
（一）“三農服務”的選擇
結合當下我國農村信用社的現狀來看，在改革目標上，農村信用社金融目標的戰略定位應該始終堅持對“三農”的服務。當下農村信用社最大的優勢就在于對“三農”的服務，從某個方面上看，農村信用社金融機構可以說是在農村成長起來的，它具有著“主場”的優勢，而這種優勢也為其奠定了基礎[3]。此外，當下我國正在重視和扶持“三農”，農村信用社應該抓住這次機遇，充分利用自身條件，將以往零散的小資金慢慢的轉化成生產資金，從而讓自身實力得以壯大。
（二）具有較差的資本實力和經營能力
農村信用社不管是在軟件條件上，還是在硬件條件上，相對于商業銀行、股份制銀行來說都存在著很大距離，因此，農村信用社只有堅持服務“三農”，切實、有效的為農民服務，才能有效的將自身優勢充分發揮。
四、總結
綜上所述，只有全方位定位農村信用社的內部和外部環境，讓其市場綜合競爭力得到提升，再結合對“三農”服務戰略目標的堅持，才能夠對農民的資金需求做到有效滿足，從而促使自己可以走上可持續發展道路。
參考文獻：
一、引言
濟的全面發展是建設社會主義新農村的重要物質保障，同時新農村的建設也可以促進經濟的持續發展，這兩者之間的關系是相輔相成的。筆者將會從社會主義新農村建設的角度出發，綜合探討與分析新農村建設過程中經濟發展所存在的一些問題以及挑戰，并根據這些問題想出了解決的對策和方案，同時探究了新農村未來的發展的趨勢和方向。
二、社會主義新農村建設
1.如何理解社會主義新農村
社會主義新農村在上世紀中葉被提出，當時提出這個概念的主要目的是要解決吃飯問題。上世紀80年代初，我國主要的方向是要全面邁向小康社會，小康社會的概念就是在吃飽的同時還有精神的享受，此時建設社會主義新農村便成了實現小康社會的主要內容之一。本世紀提出來的建設社會主義新農村就是在全新的歷史背景和指導理念下的一個綜合性的農村變革的開始。縱觀整個時代背景，我們提出建設新農村的理念，不僅是為了促進農村的發展的急切的需求，還是鞏固和增強農業主要地位，保障按時實現全面小康終極目標的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于進入了這個新世紀，有新的發展訴求，由于工業化的發展日益蓬勃，我們需要通過新農村建設，讓農村有可持續發展的基礎，是農村更好的融入和諧社會。
2.如何從經濟學解讀新農村
新農村的建設是社會主義性質的良好體現，社會主義最初的思想就是解放生產力，拒絕剝削，去除兩極分化的情況，最后時限共同富裕。我們從最初的農業社會到今天的現代化的工業社會是每個國家都要走一遍的必經之路。我國從一開始的一無所有，所有收入只能依靠農業到后來一步步的開展工業化道路，不可不說，農民做出了巨大的貢獻，但是隨著發展越來越迅速，農村的土地、資產以及人才資源都在不斷地流失，農村積累的一系列的矛盾也日益凸顯，這已經對國民經濟發展造成了一定的威脅，因此，中央政府提出合理分配國民收入，大力支持農業發展，城池支持農村的政策。建設社會主義新農村正好體現出了縮短城鄉差距，實現共同富裕的觀點。
新農村建設施小康社會全面創建，首先要解決的就是三農問題，這一知識我們在建設中所不可避免的問題，也是國際和黨的關鍵性問題。農業是一國之基礎，同樣也是經濟發展與國家發展的基礎，農業的興衰成敗對國民經濟的整體都有十分重要的影響。
新農村建設需要有科學技術是第一生產力的思想，他的發展需要依靠科學技術的進步與發展以及農民素養的提升，建設現代化的農業，就要有新的思想，以及新技術的全方位的應用，只有用心的科學技術培養來造成新型的高素質農民，讓農民應用高科技技術，才能夠更好地推進現代農業發展，促進生產力快速發展。
新農村的建設還需要國家的支持，國家增強對它的宏觀調控，因為市場存在后滯性、盲目性等缺點與弱勢，所以不能夠簡單的進行市場的調控，還應該增強政府宏觀的調控，運用各種手段對國民經濟進行調整和控制，現在我們已然具備了城市助力農村發展的條件。
三、新農村經濟發展存在的主要問題
1.村村的設施不夠完善，綜合生產力低
當前很多農村的基礎設施還十分落后，道路交通、水電供應水利條件都比較差，第一個是水利條件弱，不能防治災害，大量的水利設施的投入不足，損害嚴重，設施老化。第二個是農田比例不夠標準化，這使得總的生產力降低，難以形成較大的農業生產規模。三豐顯得南部地區城鎮規范的公路都十分破爛崎嶇，有的甚至還是水泥路，這就導致農村的資源很難轉變城經濟發展，農村基礎的薄弱嚴重阻礙了經濟的發展。
2.集體經濟比較薄弱，農村及組織運轉日益艱難
近幾年來，尤其是在農村稅費改革之后，有很大一部分村級集體經濟缺乏規范管理，經濟幾類日益縮水，而債務卻日益增加，使得村級組織運轉困難，這已經成為阻礙農村經濟建設的主要問題之一。
3.農業結構不合理，導致經濟效益低
近些年來，由于經濟的發展農村的供求關系也適應的發生了一些轉變，市場需求多樣化，方向轉向高質量產品，導致農村的結構越來越不合理。許多農民盲目的跟隨轉變，不考慮自身優勢，使得種植風險增加，不利于農業的穩定與發展。
4.人才的缺乏，制約經濟發展
任何經濟的發展都離不開人，現在許多年輕人都想離開農村，去城市發展，這就使得農村人才嚴重缺失，農村只剩下老弱婦孺，使得其發展陷入困境。
四、如何解決新農村經濟發展中的問題
1.加大投入，加強農村設施建設
政府出資建設農村基礎設施建設，做好水電、水利、道路設施的建設與修繕，促進農村經濟發展。
2.發展農村集體經濟
在農村設立集體經濟會社，每個人都有固定職位，并且做好選產于管理，保證集體經濟的發展。
3.調整農業結構，實現經營產業化
產業結構的調整就是發展優勢產業，去除劣勢，不滿目跟風，合適自己發展的才是最好的，推進產品的多樣化和優質化，使得農業產業結構整體提高，為農民提供經濟保障。
4.引進專業人才，為農村經濟助力
農村專業人才的培養，應該鼓勵年輕人來農村探索，政府可以出專項紫荊用來培養專業人才，前提是為農村經濟發展出一份力，鼓勵那些學業有成的的回想長夜，促進農村經濟的發展。
五、結束語
農村的發展離不開經濟的發展，新農村的建設更要重視新農村經濟的建設。建設社會主義興農村，我們只有解決了經濟發展的問題才能夠更上一層樓，為國民經濟的發展做出貢獻。
參考文獻：
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[3]吳越，淺議循環經濟與中國農業統籌發展.[J].中國農業科技導報.2013.
農業信息化就是充分運用信息技術的最新成果，促進農業持續穩定發展的過程，它通過信息和知識及時、準確、有效地獲取、處理、傳播和應用。把農業信息及時準確地傳達到農民手中，實現農業生產、管理、農產品營銷信息化，加速傳統農業改造、升級、大幅度提高農業生產效率、管理和經營決策水平。
作為發展現代農業的一項重要內容，農業信息化建設是新時期農業和農村發展的一項重要任務。在經濟全球化進程加快和科學技術迅猛發展的形勢下，我國農業已經進入工業反哺農業、城市支持農村的歷史發展新階段。加快農業信息化建設，對于推進新階段農業和農村經濟發展促進農業增效，農民增收和農產品競爭力增強，統籌城鄉經濟社會發展，實現全面建設小康社會的目標具有重要意義。
一、農業信息化是統籌城鄉經濟社會發展的重要舉措
農業信息化從經濟調節角度有利于推進農業和農村經濟結構調整，提高農民收入。從公共服務角度能夠有效地促進農村各項社會事業的發展，通過計算機輔助教學與多媒體教育，現代遠程教育在廣大農村地區實現共享，極大地促進農村教育事業的發展"通過互聯網建設農村疾病防控信息系統，實施農村廣播電視、村村通等工程，能夠極大地改善農村醫療衛生條件、豐富農民文化生活、促進農村社會全面進步。
二、農業信息化是建設農村小康社會的重要途徑
黨的十提出了全面建設小康社會的宏偉目標，全面建設小康社會，重點難點都在農村。當前我國農業和農村經濟發展正處于調整轉型的關鍵時期，城鄉信息不對稱現象普遍存在。導致農村在經濟、科技、文化、教育等諸多領域發展滯后。加強農業信息服務工程建設，推進農業信息化是逐步消除城鄉差距，統籌城鄉經濟社會發展，全面建設農村小康社會的重要途徑。
三、農業信息化是實現農民增收的重要手段
信息技術和信息資源的引入必將徹底改變農村這種信息貧窮導致物質貧窮的局面，改善農業就業結構，有效地促進農村勞動力轉移，增加農民收入。農業信息化在農民增收中的作用主要表現在：一是農業信息化是提高資源利用率的重要途徑，農業信息化使信息和知識作為新的資源要素，融入農業產業化的各個環節，引導、控制并改變土地、勞動力和資本等傳統要素的集約程度和配置關系，提高資源利用率，使農業生產、加工、流通等領域的科技和知識含量。顯著增長。從而極大地提高農業生產經營能力。二是農業信息化是提高農業生產水平的重要手段。隨著農業信息化的發展，不少農民紛紛上網利用網絡學習最適用的生產技術。推銷農副產品不再盲目生產開始搜集信息、利用信息并圍繞市場信息進行種植、養殖從而大大提高農業生產效率和管理水平。三是農業信息化是減少市場交易風險的重要條件，農業信息化為實現生產、分配與消費等方面的有機銜接與運轉提供了強大的技術手段。農業信息將成為農業市場經濟的劑，使市場交易雙方直接聯系，減少了流通環節，節約了交易費用，提高了農民收入。四是農業信息化是促進農業勞動力轉移的重要措施。許多農民通過信息可及時、準確、有效地獲取了解國內外社會經濟發展動態和全國各地的就業情況，找到適合自己的工作崗位，實現一部分農村勞動力轉移。五是農業信息化是加快農業生產技術推廣的重要保障，信息通過網絡和多媒體技術把農民急需的專業生產技術和最新的應用經驗快速地傳播到各地。打破時間和空間的限制，廣泛、快捷地傳播農業技術并加以推廣，進而提高農民的整體科技素質，增加農民生產收入。六是信息化是實現農業增效，農民增收的高速路。農業生產涉及的因素很多。具有時空差異和變異性大氣象和病蟲災害頻繁，生產的穩定性和可控程度差等特點。當前，農民還是依靠經驗進行生產，以戶為單位進行經營，存在生產經營分散、品種、品質差異大、抗風險能力低的問題。通過信息化可指導本地區農民進行規范化種植，提高農業生產集約化程度。實現規模經營，取得市場效益。指導農民種植適銷對路的農產品，取得市場效益。向農民提供實用可靠的新品種、新技術資料，提高農產品品質還可通過氣候和病蟲害預測等。降低農業生產成本、實現農業生產綜合效益的迅速提高。
四、農業信息化是發展農村市場經濟的重要途徑
作為農業生產經營主體的單個農戶存在小、散、低、弱的先天劣勢，形成小生產與大市場的銜接脫節。從宏觀角度體現為農業結構調整難，農產品商品率低，農業競爭力差，從微觀角度則表現為農產品賣難，農民增產不增收。通過推進農業信息化，提升農業信息服務水平，使廣大農民群眾和農業企業獲取全面，及時，準確的產銷信息。了解消費需求，供求走勢，價格行情，及時地調整生產取向，準確地把握市場商機。有效地回避交易風險，充分實現市場對土地、人力、資金及物化投入的有效配置。繁榮農村市場，增加農民收入。隨著入世后農業國際化進程的加快，從發展角度又進一步開發總量不足。
五、相關思考
農業信息化過程是一個不斷向前推進的過程，發展過程中肯定會遇到很多的問題和矛盾，需要我們不斷努力，并堅持去做，特別是需要政府加大力度。
政府要加大扶持力度，把農業信息工作當作農業和農村經濟發展的戰略性措施來抓要統籌規劃、加強領導、增加投入。目前，各級農業信息中心及所維護的網站，是一種公益性事業。不具備企業化經營的能力、沒有政府的資金扶持是難以維持的。
政府要加大信息網絡基礎設施建設、盡快形成政府主導和市場引導的農業信息投入機制。由于大部分農業信息具有社會公共物品的性質，應由政府主導和以國家財政投入為主建設農村公共信息網絡體系。免費為農業生產經營者提供公共信息服務、重點傳播農業技術市場供求、價格、氣象、病蟲害防治等各種農業信息資源。增強農業生產經營的預見性。目前發達國家無不投入巨大財力來加強農業信息網絡建設。發達國家充分發揮政府在農業信息化建設中的主導作用和投資主體地位。有效推動了農業信息化建設的穩步發展。這些經驗值得借鑒。同時我國還應發揮市場的引導機制允許和鼓勵企業科研機構、社會組織、個人農村專業合作經濟組織、農民信息協會和農戶等投資信息化建設，形成以政府投資為主體的多元化農業信息投入體系解決財政投入不足問題。
總之，只有長期的堅持和發展才有可能有所成效，才有可能獲得一定的進步，才有可能長遠發展。
參考文獻
在我國經濟社會不斷發展的同時,環境問題日益凸顯。對于經濟欠發達地區而言,由于缺少足夠的財力支撐,環境治理難度更大,而欠發達地區的農村,由于人們環境保護意識落后,消費習慣和生產方式的落后,環境問題更加明顯,這已經在很大程度上制約了農村經濟的發展。已有的研究成果充分證明了環境和經濟之間的內在關系。張紅鳳(2009)對于環境保護和經濟發展雙贏的規制進行了實證研究;劉兆征(2009)專門研究了當前農村存在的環境問題,表明農村環境問題對于農村經濟發展的制約性已經越來越明顯。所有這些研究表明,解決農村經濟和環境的協調發展問題,已經是迫在眉睫的事情,這一點對于欠發達地區的農村來說尤為重要。
一、經濟欠發達地區農村環境和經濟的特點
經濟欠發達地區,是指那些低度開發的落后或邊緣地區,其內部發展緩慢且受到外部的抑制,經濟發展尚未突破“起飛”轉折點。從經濟的內部條件和內部循環來看,“低水平陷阱”仍然存在,從外部環境和外部循環來看,中心-邊緣的不平等關系也起著作用。
(一)環境污染狀況嚴重
農村污染主要是地表水污染、土壤污染、空氣污染。污染源主要來自于農藥、化肥、農用薄膜的使用,已經畜禽糞便、生活垃圾、秸稈焚燒產生的污染。
研究表明,在全球范圍內,非點源污染是導致地表水污染的主要原因,其中又以農業非點源污染貢獻率最大。全球有30%-50%的地表水體受到農業非點源污染的影響,西方發達國家農業非點源污染對水體污染的貢獻率達到了70%以上(Dennis,1997)。美國60%以上的地表水污染問題是由農業污染引起的(賀纏生等,1998)。在拉丁美洲地區和非洲,地區經濟發展與環境質量呈現此消彼長的互補關系,環境惡化和生態危機成為廣大發展中國家貧窮的主要原因之一(Batie,1989;Norton and Alwang,1993;Ellen Wilson,1994)。
我國是世界上化肥、農藥、地膜使用量最大且利用率極低和嚴重過量的國家,殘留和擴散污染嚴重,來自農業源的CH4和N2O年排放量分別占全國排放總量的80%和90%。每年因不合理使用化肥、農藥造成的直接經濟損失就達到300億元以上。據統計,我國氮肥平均利用率為30%-35%、磷肥為10%-20%、鉀肥為35%-50%(萬洪富,2005),平均為35%,農業生產中只有10%-20%的農藥附著在農作物上,而80%-90%的則流失到空氣、土壤并進入地表和地下水體中(萬洪富,2005)。散失在自然環境中的大量農藥殘留在土壤和水體中,參與生態環境系統循環,嚴重威脅著生態安全、水體安全、農產品質量安全和人體健康。在環保總局對省會城市的蔬菜批發市場的檢測表明農藥總檢出率為20%-60%,總超標率20%-45%。1999年國家環?？偩謱ξ覈笄蒺B殖業的調查顯示我國畜禽糞便年生產量約19億噸,是工業固體廢棄物的2.4倍,來自畜禽糞便的COD排放量已經達到7118萬噸,遠遠超過我國工業與生活廢水排放量之和。據測算,到2005年,全國畜禽糞便產生量已經達到固體廢棄物的4倍以上。到2009年,這個數據又有了大幅度增長。
對淮安市而言,生產污染方面,主要污染源有化肥、農藥、農膜、秸稈燃燒、畜禽糞便等方面的污染。根據淮安市第二次農業普查公報的數據,2008年末,全市農藥、化肥、農用薄膜的使用量分別達到6944噸、343191噸、5543噸。據國家環?？偩?005年的調查和測算評估,我國鄉村人口人均年人糞尿、生活垃圾和生活污水產生系數分別為:0.812噸、0.255噸和22噸?；窗彩修r村人口314.6萬,年人均排放人糞尿、生活垃圾和生活污水分別為:2554552噸、802230噸、6921.2萬噸。
淮安市農村住戶炊事使用的能源主要為柴草。其中,主要使用柴草的有77.73萬戶,占81.7%;主要使用煤的3.27萬戶,占3.4%;主要使用煤氣或天然氣的13.24萬戶,占13.9%;主要使用沼氣的0.42萬戶,占0.5%;主要使用電的0.46萬戶,占0.5%;使用其他能源的0.01萬戶。由于大量秸稈被用于作為燃料,能源利用效率很低,同時燃燒秸稈造成嚴重的空氣污染。
(二)環境污染處理設施嚴重不足
淮安市第二次農業普查公報的結果顯示,2008年末,全市生活污水集中處理的鎮只有總數的13%,有垃圾處理站的鎮只有26.1%,實行垃圾集中處理的村只有8.8%,有沼氣的村只有28.4%,完成改廁的村只有37.8%。由于環境污染處理設施的嚴重滯后,大量未經處理的污水直接排入水體,造成水體嚴重污染,同時大量畜禽糞便也未經處理直接排放到水體中,從而導致農村水環境的急劇惡化。
(三)經濟發展水平滯后
經濟欠發達地區經濟發展水平相對滯后,而經濟欠發達地區的農村地區經濟發展水平更為滯后。表現在地區生產總值、人均地區生產總值、人均純收入較低,產業結構中第一產業產值所占比重較高。2008年年末淮安市戶籍人口536.9萬人,地區生產總值655.06億元,人均地區生產總值17104元,城鎮居民人均可支配收入達到14007元,農村人均純收入達到5657元。
二、現有促進欠發達地區資源環境與經濟協調發展的制度分析
制度創新理論充分肯定了制度對于經濟、資源和環境協調發展的作用。我國經濟欠發達地區現狀是將精力主要集中于經濟發展方面,對于由此造成的資源短缺、資源浪費和環境污染日益嚴重的狀況關注度不高。這就造成了這樣一種狀況,一方面,經濟欠發達地區經濟增長速度日益加快;另一方面,經濟欠發達地區現有的專門涉及到農村經濟與資源環境方面的制度非常缺乏,具體體現在以下方面:
(一)相關專門制度缺乏
我國現在關于資源和環境保護方面的制度比較缺乏,現有的制度主要是從全國性的角度設計的。專門針對欠發達地區的制度缺失,針對欠發達地區農村經濟、資源與環境協調發展的制度更加缺乏。由于經濟欠發達地區農村自身特點,無法完全參照適用于全國的制度執行。結果導致經濟欠發達農村地區環境資源狀況日益惡化。
(二)現有制度的執行不到位
許多地區環境保護監督部門明知到有些單位、有些地區環境污染狀況的嚴重性,從促進地方經濟增長和財政收入增加的角度考慮,往往不了了之。這種情況在經濟欠發達地區農村更是如此。
(三)現有財政、稅收制度的缺陷
現有的稅收制度使得絕大多數的稅收集中在中央政府和省級政府。越是基層政府,財力短缺狀況越是嚴重。由于財權上收,而辦事還要實行地方政府自籌資金,使得經濟欠發達地區農村基層政府由于資金的缺乏,只能放任本地區資源環境惡化的趨勢,而集中精力抓本地區經濟增長。在這種思路指引下,許多經濟欠發達農村基層政府將招商引資、發展經濟作為本地頭等大事,往往引進一些發達地區淘汰的、環境污染嚴重的項目,結果更加加重本地資源環境惡化的趨勢。
三、促進經濟欠發達地區農村資源、環境與經濟協調發展的制度創新策略
(一)制定專門針對欠發達地區經濟資源環境協調發展的財政投入制度
目前我國鄉鎮政府欠債運營的狀況非常突出,有資料顯示,我國平均每個鄉鎮政府欠債達到400萬元以上,這種情況雖然經過努力有所改觀,但是并沒有根本解決。各個省市政府應該針對本地區經濟欠發達農村地區經濟、資源與環境現狀,從財政投入上加以保障。如可以規定每年要拿出多少經費,從哪個渠道支出等,用硬性的制度約束來保障經濟欠發達農村地區能夠獲得充足的財政經費,治理當地資源環境問題。
(二)制定科學的地方政府績效考核制度
對于經濟欠發達地區的農村地區而言,經濟增長目標應該區別于經濟發達地區的農村。由于經濟發達地區農村農業已經不是支撐當地經濟發展的主體,而經濟欠發達地區農村而言,農業還是當地居民收入的主渠道,所以對于經濟欠發達地區農村基層政府的考核應主要關注當地資源環境指標。這樣說,并不是否認經濟欠發達地區經濟指標的重要性。只是對于經濟欠發達地區的農村地區而言,不能為了促進經濟發展而付出巨大的資源環境代價。
(三)加大經濟欠發達農村地區土地制度創新步伐
以淮安市為例,農村地區平均每人耕地不足1.5畝?，F有的土地制度使得土地分散經營狀況很普遍。在這種情況下,即使一個家庭耕作再少的土地,也要購買相應的農機具。很顯然,這不能產生規模經濟的好處。當前,我國許多地區已經開始了農村土地制度改革試點,鼓勵土地流轉,鼓勵農村居民將土地志愿流轉,由種田大戶承包,實行規?；洜I。但是,一方面,這些制度還沒有得到推廣,另一方面,一些已經實行土地流轉地區也存在一些問題,如流轉后的收益分配,流轉后種什么,流轉后規模經營的土地環境問題歸誰治理等。這些方面,都需要相應的制度加以保障。
參考文獻:
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