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Key words: rural water supply; engineering quality; safety; management
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
供水工程是農村經濟發展的基礎，也是確保農村水利工程持續發展的保障。當前，在我國大部分農村供水工程的建設過程中，仍然村存在著一些不足之處，使得供水工程建設與管理受到阻礙?；诖?，本文筆者結合多年工作經驗，對于當前農村供水工程建設中應當和注意的問題進行簡單的分析，以期為農村供水工程建設提供可行性建議
一、農村供水工程的特點
1 農村的供水形勢多樣
供水問題一直是困擾著我國水利發展的一個問題。我國城市中供水經過長期的發展已經有了較為固定的模式,長期受到了廣泛的應用。但是農村供水工程僅僅有一些簡單的水常規的處理工藝,還形成了集中的供水和分散供水。有些地區還會利用自然的條件對其供水進行分配。從供水的形勢來看,我國農村的供水管網的分布式都是呈樹狀。
樹狀的形式就可以減少投資。
2 農村供水工程點分散、規模很小
與城市相比,居民的數量點很多,整體的布局很分散,并且有的地區的地形很復雜,使農村的供水工程規模很小,數量多。一些不是很富裕的村落,只能實行分散的供水式,人口的數量大約也只有幾十到幾百人左右。而農村的用數量主要就是居民生活的用水量和農田的灌溉,還有建筑的用水量,與城市相比是比較少的。
3 農村供水工程的管理模式多樣性
農村供水工程主要的經濟來源有國家的投資,還有一些社會的資金。農民對于水工程的安全要求也是越來越高。農村供水工程形成的多種管理模式主要就是有水利工程直接的管理模式,設置專門的機構進行管理。主要就是設置水源的保護還有就是采取承包的責任制,實行企業化的管理。
二、農村供水工程中存在的問題
1、原有的供水工程與現有的供水工程的標準有沖突
很多農村的供水工程的設施都是在八九十年代的時候設立的,由于經濟的原因并沒有將其改換,用水標準的保證率是相當低,與現代供水工程設施相比差距很大,并且出現了用水不安全的問題。工程的設施運行不正常,不能夠滿足用水的要求。
2、工程的建設與管理相脫節
很多農村供水工程設施的管理不夠完善,出現了重視建設忽視管理的現象。將供水工程的設施建成之后,就交給了各個鄉鎮政府進行管理,由于用水時出現一些違規的操作方法,管理不夠完善,造成了用水的不正?，F象。要要求各個鄉鎮政府對工程供水設施的管理。要采取相應的辦法,使其能夠真正的發揮應有的效益。
3、供水工程沒有形成一定的規模
近些年來,由于資金投入的有限,群眾自籌的能力不足。使得工程不能夠徹底的建成,嚴重影響了各個地區水供應方面的要求,使其工程的效益難以發揮。
三、農村供水工程管理
管好用好供水工程，是使工程保證正常供水，充分發揮效益的一項重要工作。供水工程建成后，必須加強管理。第一、建立管理責任制。根據工程所有權的明確歸屬，應建立明確的管理責任制。農村供水工程應根據工程大小和受益范圍，建立管理機構和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理，簽定承包合同，明確責、權、利，做到獎懲分明。第二、工程管理。供水工程在運行過程中，必須進行維修養護，確保正常供水，發揮其效益。第三、水質監測管理給水工程投產后，必須經?；炈|，以確保供水安全。第四、管網的養護管理。管網的經常性養護很重要，管網養護工作的范圍很廣，如閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動維修，水管防凍等。
1、取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道應經常進行檢查，發現漏水應及時處理。取水口的污物應經常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應定期沖砂。冬季還應防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進調節水池內， 防止浪費。
2、凈水工程的管理
凈水工程在整個工程系統中不可輕視和一部分，為了保持水質良好，過濾池中的砂、 碎石填料，每年應清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應防止大量泥砂進入管道， 水渠。
3、配水工程的管理
供飲水用的水池，應保持不垮不漏，在運行中發現問題，應及時處理。開敞式水池， 要經常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質衛生。
4、供水設備的管理
供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發現漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規程操作。
四、解決農村供水安全的幾點措施
為使農村供水的水質符合國家現行《生活飲用水水質標準》，解決農村供水水安全工作勢在必行。解決農村供水安全問題的總體思路是：為適應建設和諧社會的總體要求，以改善農村供水條件，實現供水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點。第一、保證水源的可持續性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。有條件的地方，可以建設一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。 要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續利用。第二、要保證工程的可持續性。要根據農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據群眾的意思選擇工程形式和建設方式。第三、要注意統籌規劃，因地制宜，水量水質并重， 防治結合，工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強安全供水工程建設， 對于具備集中條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山丘區可根據當地實際情況建造散式供水工程。對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設施。第四、加強水質檢測建設。為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和檢測。在農村供水可靠方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設上，應采取以下措施：取水建筑應盡量簡單可靠，以地面水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應力求簡單適用，盡可能選用當地材料，以減少工程造價。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網等輸、蓄、配水工程時，農村盡量選擇樹枝狀的管網布置方式， 管網中盡量多設置調節建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區則需建水塔，使管網內經常保持 20―30 米的壓力，以保證連續供水。
總之，農村供水工程建設后管理的總體要求是： 以保障農民群眾的飲水安全為目標， 以提供優質供水服務為宗旨， 堅持按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、 符合農村供水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體系；確保農村供水工程長期發揮效益。
靈壽縣地處石家莊市西北部山區，全縣人口34.24萬人，耕地面積33.17萬畝。據2004年統計，靈壽縣農村飲水不安全人口約20萬人，原因大多為高氟水、苦咸水和污染水。為解決農村飲水問題，保證廣大農民群眾的身體健康。自2005年起，靈壽縣在上級有關部門的大力支持下，分批、分期實施了農村聯村集中供水、單村集中供水和農村學校供水等一系列飲水安全工程。工程建成后，如何管好、用好這些工程，確保其長期安全運行極為重要。下面筆者就以靈壽縣農村聯村集中供水工程為例探討一下管理模式。
1.基本情況
靈壽縣先后建成了紀城、北洼、南寨、安定共計4處聯村集中供水工程，涉及4個鄉鎮，27個行政村，共計6.4萬人納村供水管網范圍，安裝立戶表1.6萬塊，建水源工程14處，埋設輸配水管道約180萬米，工程總投資2461.5萬元。工程的實施使農村飲水安全保障能力得到快速提高，農村居民飲水條件得到顯著改善，城鄉供水差距進一步縮小，順應了廣大人民群眾需求，為社會團結穩定奠定了良好基礎，產生了極大的社會和經濟效益。
2.供水工程管理
2.1工程管理責任主體明確。為加強農村集中供水工程建設、運行和管理，靈壽縣人民政府對轄區內的農村飲水工程建設和管理負總責，各相關部門根據各自職責加強服務和監督。縣水務局是集中供水工程的主管部門，負責組織研究制定工程運行管理的規章制度，對實施情況和服務質量進行技術指導和監督；財政部門負責安排工程建設維修資金；衛生部門負責供水人員體檢和衛生許可證審批、年檢、水質監測及化驗工作；縣環保部門負責飲用水水源地的環境保護和污染防治；縣供電公司負責供水電力保障，電價實行農村排灌最低價。
2.2供水管網實行分級管理。靈壽縣聯村集中供水工程，由縣水行政主管部門組建成立聯村水廠進行管理。供水管網產權明晰，實行“三級”管理制：第一級為水廠廠區工程及入村管網總水表以上管網，產權歸國家所有，由聯村水廠負責；第二級為村內入戶水表以上戶外管網，產權歸集體所有，由村集體管理；第三級為入戶水表（含水表）以下供水設施，產權歸用水戶，由用水戶負責養護維修。
2.3健全管理機構。4個聯村水廠分別由靈壽縣抗旱服務站和縣自來水公司直接管理。管理人員經縣水務部門技術培訓考核和疾病預防控制中心體檢合格后持證上崗，并每年定期對工作人員進行培訓考核和體檢。管理水廠單位均為縣級單位，管理人員總體素質高，技術力量強，維修配套服務水平高，保證了工程安全有效運行。
3.供水管理模式
3.1加強水費征收與管理。農村集中供水實行有償供水、按量計征、統一核算。水價由聯村供水水廠合理確定，縣級水行政主管部門核算，報物價部門審批執行。每個受益村設一名水管員，負責村級蓄水池與自來水管網的維護與保養、水費收繳等工作，水管員由村委推薦經過水廠考核同意后方可采用。
3.2做好供水管網的維修、維護工作，保證供水安全。各水廠建立了完善的供水服務體系，實行社會服務承諾制度，公開服務熱線，推行用水戶回訪制度，定期向用水戶征求意見，接受監督，提高服務質量。平時加大日常檢查巡邏次數，發現問題及時處理。接到報修電話，搶修人員能夠第一時間到達現場，并做到小修不過夜，大修連續作戰直到通水為止，保證按時完成搶修工作，減少水廠損失，盡量不影響群眾吃水。
3.3依法供水，維護農村供水市場秩序。工程投入運行后，部分村出現了一些偷水、私自接管、破壞水利設施等違法行為，群眾反映強烈。對此，靈壽縣水務局采取了強有力措施，通過縣電視臺大力宣傳依法用水知識，引導農民合理合法用水；配備專門稽查人員和車輛；對查實的較大偷水和破壞供水設施問題，依據相關法規條例，出據報告后報轄區派出所，與公安部門聯合共同對情節嚴重的單位和個人進行處罰。通過上述措施，有力打擊了農村用水違法行為，維護了農村供水市場秩序。
4.水源地保護及水質管理
4.1水源地保護。飲用水水源保護是農村集中供水的關鍵所在，靈壽縣環境保護部門按照國家規定，劃定水源保護區，嚴禁在水源地保護范圍內設置排污口、濫用化肥、農藥，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；定期監測供水水源地，做到在項目環評審查中水源保護區內一票否決制，并做好突發水環境污染事件的處置工作。
中圖分類號：TU714
加快發展農村供水工程是關系到農村社會經濟發展、提高農村人口素質、穩定農村社會的大問題，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要內容之一。
一.農村供水水源水質現狀
福泉市農村居民飲用污染水主要有兩種， 一是直接飲用地表水，二是飲用受污染的淺層地下水。目前， 我市農村飲水不安全的人口還很多，而且情況在不斷變化之中，要完全摸清現狀、找出準問題及其成因和分布的基礎上，統一規劃，按照先急后緩、分步實施的原則制定實施方案。
1.合理規劃供水水源。水源布局既要考慮當前， 又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。有條件的地方，可以建設一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續利用。
2.供水工程實用和多樣性。根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，選擇工程形式和建設方式。取水建筑應盡量簡單可靠，以地表水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時，采用大口井、機井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應力求簡單適用，盡可能選用當地材料，以減少工程造價。在建造水池、配水管網等輸、蓄、配水工程時，農村盡量選擇樹枝狀的管網布置方式，管網中盡量多設置調節建筑物，盡可能利用地形建高位水池。
3.統籌規劃，因地制宜，水量水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加強安全飲用水工程建設，對于具備集中條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山區可根據當地實際情況建造多形式的供水工程。
4.管好用好農村供水工程，是使工程正常供水，充分發揮效益的一項重要工作。農村供水工程建成后，必須加強管理，在運行過程中，必須進行維修養護，其中包括取水工程、凈水工程、配水工程、供水設備、水質監測等方面的管理和養護。根據工程所有權的明確歸屬，建立明確的管理責任制。應依據工程大小和受益范圍，建立管理機構和配備專職或兼職人員，對管理人員實行崗位責任制，明確責、權、利，做到獎懲分明。管理機構應根據當地的具體情況，制定包括水源保護、用水制度、節水措施、水費征收等內容的規章制度和條例。
5.結合農村供水工程運行管理的現狀， 針對管理中存在的突出問題，制定和實施農村供水工程管理人員的培訓規劃，對全州農村供水工程管理人員進行輪訓，確保管理人員持證上崗。
6. 建立管理責任制。農村人畜飲水工程應根據工程大小和受益范圍，建立管理機構和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，鄉鎮供水工程，應由鄉鎮水利管理站以企業的形式直接管理，農民個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構應根據當地的具體
情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度。除個人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費，收費標準可根據工程養護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉鎮供水工程，在收支平衡的原則下制定，鄉鎮企業生產用水的水費標準，可略高于生活用水。
一、農村供水工作存在的相關問題
當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺,水污染嚴重,加上農村供水工程標準低,缺乏水處理設施,飲水水量和水質沒有保證。大部分飲水工程由于受規模、資金等因素的限制,缺乏水處理設施,飲水標準得不到改善。且間隔性供水造成生活不方便。另外,群眾到取水點的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為大口井、小水井等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。近幾年來,雖然農村經濟得到發展,溫飽問題已基本解決,農村的居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平,明顯滯后于其他基礎設施建設。所以,加強農村供水工程建設、保證供水工程良性運行是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。
二、非工程對策
(1)解決農村飲水安全問題的總體思路是:適應全面建設小康社會的總體要求,以改善農村飲用水條件、實現飲水安全為目標,以提高農村飲用水質量為重點,統籌規劃,分步實施,逐步解決農村飲水質量安全問題。
(2)按照“先急后緩、先重后輕”的原則,優先解決對群眾生活和身心健康影響較大的飲用水問題。要加強水源保護,控制工農業和城鄉生活對飲用水水源的污染;改建和新建農村供水工程;加強農村飲水安全問題研究和飲水安全狀況的監督和監測工作。
(3)加快建設制度化進程的管理體制,應明確由水行政主管部門具體負責農村飲水工程的管理,把農村飲水工程建設項目納入水利工程管理范疇,實施項目歸口管理。要按照水利工程建設規范,加強對農村飲水工程管理,從規劃、設計、施工、監理等各個環節推行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制等一系列項目管理制度,把農村飲水工程建設成為高標準、高質量、高效益的民心工程。
(4)拓寬投資渠道,工程建管資金是基礎。在供水工程建設上,按照財政、民營資本以及受益群眾共同負擔的原則,積極籌集工程建設資金。
(5)強化節水意識的宣傳,培育全民的節水意識,狠抓節水宣傳,要讓群眾都知道水資源匱乏的現實,重視緊迫感,通過各種媒體大力宣傳水情,講透節約用水的重要性,把節約用水作為一種社會公德。增強公民節水的使命感、責任感,大家都為節水型社會建設做貢獻。
(6)建立適合本地實情的管理政策法規,規范農村飲水運營體制。農村供水工程應以保障群眾的飲水安全為目標,以提供優質供水服務為宗旨,建立符合農村供水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一農村公益性事業。在工程管理運行中,要按照有利于調動各方積極性、有利于工程可持續利用的管理體制,核定成本水價,實行計量收費,按市場化運作來規范農村供水工程,確保長期發揮效益。
三、工程對策
（1）加強對供水工程建設的規范化管理
1)根據當前農村飲水的實際情況,要采取切實可行措施設法增加優質水源,對于造成水質污染的因素進行取締,同時要對農村供水工程進行合理布置,因地制宜地建設供水站。
2)加強對飲用水水源的保護,要劃定供水水源保護區,制定保護辦法,特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要按照“誰損壞誰負責,誰污染,誰治理”的原則,限期由責任方解決,以恢復供水。
3)加強安全飲用水工程建設,目前有的地方存在已有的飲水工程水源污染嚴重且恢復困難的現狀,對已有飲水工程缺乏必要水處理設施。針對以上情況進行實地考察,對于具備建設供水工程條件的,應優先建設供水工程;既快又好的穩步推進供水工程建設,逐步取銷不能保證安全供水的已有設施。
4)加強水質檢測體系建設,為保證飲用水水質,應建立和完善供水站化驗室,進行水質檢測,落實機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費,并實現信息暢通,資料數據準確及時。
（2）供水站
1)保證水源的可持續性:水源布局一定要合理,既要考慮當前,又要考慮長遠,既要考慮水量,又要考慮水質。
2)保證供水的可持續性:要根據全面建設小康社會的需要和群眾的承受能力確定工程建設規模和標準,建設資金要充足,工程要配套,質量要達標。不能半途而非,不搞形象工程、爛尾工程。
3)保證管理、運行和維護的可持續性:要建立歸屬清晰、權責明確的管理體制和充滿活力的運行機制,積極培育農村供水服務市場。
（3）把籌集資金管好用好,把工程建設好
1)堅持領導責任制,全面貫徹“三個代表”要求,切實保護好群眾的利益。要繼續實行領導負責制,主要領導親自抓,層層落實責任,抓規劃,抓工程質量,抓資金安全,把飲水解困這件為民造福的實事辦實,好事辦好。
2)推行項目法管理,扎扎實實地抓好工程建設。堅持規劃建卡,認真細致地搞好前期工作,沒有規劃建卡的項目不進行資金安排。要把好材料設備采購關,把好施工隊伍選擇關,把好工程建設期間的質量監督關,把好檢查驗收關。對驗收不合格的項目,禁止撥付建設資金,要立即采取措施整改,直到工程合格為止,絕不能讓1處不合格的工程投入運行。
3)堅持報賬制和公示制,加強資金管理,確保資金安全。各渠道籌集的飲水解困工程建設資金,要統籌安排,專戶立賬,按工程建設進度報賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度,實行賬務公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金,都要進行公示,接受社會和群眾的監督。
四、建成后的工程設施管理是切實保障供水的關鍵條件
(1)取水設備的管理。對取水井、管道應經常進行檢查,發現漏水應及時處理。取水口的污物應經常清理,防止進入管道,造成阻塞。冬季還應對地面上的管道采取防凍措施,防止凍壞或結冰堵塞管道。
(2)配水工程的管理。供水用的清水池,應保持不滲不漏,在運行中發現問題,應及時處理。要經常清理池中的污物,池底每年清淤1~2次,保持水質衛生。
(3)供水設備的管理。供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查,發現漏水或螺絲松動要及時維修,防止工作失職、瀆職,影響正常供水。各級水泵及電機等重要設備,要嚴格按使用規程操作。
(4)水質監測管理。供水工程建成供水后,必須按期進行水質化驗,以確保安全供水。水質必須符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》。
(5)供水管網的養護管理。供水管網要定期檢查、經常維護,這對于保障正常供水很重要,管網維護工作的范圍包括閥門維修、漏水檢查、水管接頭松動維修、水管防凍等。
五、良好的運營管理是供水可持續發展的必要條件
(1)建立供水管理機構和配備專職或兼職人員,對管理人員實行崗位責任制,明確責、權、利,做到獎懲分明。供水站負責人根據工程投資額和受益范圍通過公開競爭方式選任,定期考評,優勝劣汰。供水單位其他職工由供水站按照崗位要求,公開條件,統一考試,擇優聘用,持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定。認真負責工程的管理、運行和維護。
(2)合理的水費收入是保證工程良性運行的前提。供水工程都要實行成本水價供水,計量收費。按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價,并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整。農村飲水工程水價至少要能夠補償供水生產成本和費用。水費的征收和使用要實行規范化管理。供水單位要加強財務管理,明確水費開支范圍和審批權限。要建立嚴格的工作折舊費、維護養護費和使用制度,保證資金安全和?？顚Ｓ?。要加強用水管理,實行計劃用水和節約用水。
(3)以保障群眾的飲水安全為目標,以提供優質供水服務為宗旨,堅持按經濟規律辦事,建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系;做到可獲得的水量不低于40L/d,供水到戶或人力取水往返時間不超過20min,供水水源保證率不低于90%。
六、結束語
總之,解決飲水困難、保障飲水安全,關系到人民群眾的生命健康和安全。必須把為群眾提供安全飲用水作為首要任務,多方籌集資金,加大供水工程建設步伐。工程建設后要以保障群眾的飲水安全為目標,以提供優質供水服務為宗旨。要把加強農村飲水工程管理工作擺到與建設工作同等重要的位置,切實加強領導,明確責任,層層抓落實。堅持按經濟規律辦事,建立符合農村供水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于供水工程可良性運行的管理體系;為全面建設小康社會做出應有的貢獻。
參考文獻：
承德縣位于河北省東北部，燕山山脈東段，總面積3648平方公里，轄23個鄉鎮， 378個行政村，農村人口37.73萬人，其中飲水不安全人口16萬人?！笆晃濉逼陂g，共建成飲水安全工程175處，解決了23個鄉鎮的125個行政村、6.11萬人的飲水安全問題，有效改善了山區農村生產生活條件。 俗話說 “三分建，七分管”，建設是基礎，管理是關鍵。飲水工程涉及千家萬戶，事關百姓的切身利益和社會的和諧穩定，既要建得起，更要管得好。為保證這些工程長效永續利用、農民長期受益，承德縣針對不同類型、不同規模的飲水工程，根據各地自然經濟條件和群眾用水習慣，積極探索不同的有效管理模式，建立健全管理機制，對已建成的農村飲水安全工程，特別是鄉鎮集中供水工程實行市場化運作、企業化經營、專業化服務，逐步推進“以水養水”的良性運行軌道。
一、明晰工程產權歸屬
承德縣屬冀北山區，地形地質復雜，人口居住分散，因此我們根據實際情況，因地制宜，科學謀劃，合理建設飲水安全工程，“宜聯則聯，宜單則單，宜散則散”。工程建成后也根據不同的工程形式確定合理的產權歸屬，明確權責，分類管理，確保工程長效運行。一是聯村集中供水工程。主體工程產權歸水務局，入戶工程歸用水戶所有。并成立由村委委員、用水戶代表、水務工作人員共同組建的用水者協會，協會有管理和使用供水工程的自、自行安排用水的調度權以及工程維護、改造、擴建的決策權。承德縣頭溝鎮位于承德縣中北部地區，交通便利，礦產資源豐富，經濟較發達，但由于水資源的匱乏，影響了居民的生活水平，制約了小城鎮建設的發展。2007年起，借助國家飲水安全項目修建了頭溝集中供水工程，解決了三個行政村計1300余戶，二十幾個機關單位，一百余家商業攤點，兩所中小學校， 6000余人的飲水安全問題。該工程的主體產權歸水務局所有，由于控制了工程的產權，一定程度上就控制了水資源的支配權，方便了工程的擴能擴建障，極大的促進了當地經濟的發展。二是單村供水工程。主體工程歸村集體所有，入戶工程歸各用水戶所有。集體部分由所在村委會責成專人管護，或成立管理小組對工程運行進行管理。承德縣五道河鄉上五道河村是鄉政府所在地，在上世紀七十年代曾經建過自流引水工程，由于受持續干旱，地下水位下降的影響，水源嚴重不足，加之工程老化，年久失修，已不能正常供水。2006年，采用引揚雙配的辦法，為該村修建了新飲水安全工程，豐季自流供水，枯季揚水補充。引揚互補工程解決了上五道河村共376戶，1100口人，和7個鄉直單位、14個個體工商戶的飲水安全問題。該工程的主體產權歸村集體所有，村委會對該工程責成專人管護，此工程通過水費征收和服務，解決了工程運行及維護費用，促進了工程良性運行。三是一家一戶或者幾家幾戶的分散式供水工程，實行自有自管或者共有共管。
二、建立科學管理體制
根據工程投資渠道、規模、類型等，堅持按市場經濟規律辦事，采取國有專管、用水協會監管、個人承包代管等靈活多樣的方式，落實管理主體，建立責權利相統一的管理機制，確保了飲水工程效益的長期發揮。目前，全縣飲水工程均健全了管理體制，落實了責任主體，特別是大型集中聯村供水工程管理實現了“五有”：即有規范的管理廠區、有專業的管理人員、有完善的管理制度、有完整的管理檔案、有可靠的供水工程保護措施。
承德縣頭溝供水工程是由頭溝供水站直接管理的聯村供水工程，為提高供水保證率，該工程采用了環形管網設計理念，并設置了集中水表井，對用水戶實行直接控制，有效避免了用水戶偷水及不按時繳費的問題。為了加強現代化管理和監測，專門安裝了GPRS遠程自動化控制系統，對整個供水網絡實行遠程自動化監控，通過高位水池的水位變化，實現水泵自動供水，通過監測設備電壓、電流等狀態，有效保護水泵、閥門、配電設施，通過監測管網的壓力、流量等數據，對管網壓力急劇變動及時提供報警。為加強運行管理，在建設初期水務局就與村委會及各用水戶簽訂了用水管理協議，由供水站實行服務性與商業性雙向管理，成立了工程管理小組，設管水員5人，對工程進行專業化管理、維護及水費征收，目前水費征收標準1.5元/立方米，農戶年水費50元左右，居民樓住戶年水費70-100元，通過水費征收和服務，解決了工程運行及維護費用，促進了工程良性運行。
三、形成合理的水價機制
依據運行成本，兼顧用水戶的承受能力，合理確定供水水價，推行生活用水和生產用水分類計價、基本水價與計量水價相結合的水價制度。嚴格推行水價公開、按實收費制度，改變了過去“大鍋水”、“免費水”的傳統用水模式，既確保了飲水工程的運行管理效益，又提高了工程管理者的管護積極性，實現了工程管護和經濟效益“雙贏”。
水是生命之源。農村飲水安全工程關系到廣大人民群眾的身體健康，保障農村居民飲用水安全、進一步改善和提高農村生態環境質量，是廣大農村實現“全面小康”的起碼要求，是新農村建設的基本內容。因此必須抓好工程建設質量和進度，但這是遠遠不夠的，還必須管理好、運行好，才能使供水工程真正發揮工程效益。
一、農村供水工程運行管理模式
近幾年，我國農村飲用水發展較快，農村飲水安全工程建后管護主要有以下三類管理模式：
（一）以政府投資為主興建的集中供水工程，產權歸國家所有，并由縣級水行政主管部門代管。
（二）以國家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔建設的小型供水工程，通過受益群眾代表會議推選管理人、承包人或成立用水協會，制定具體的運行管理制度，明確專人管理。
（三）由國家補助、群眾、社會資金共同投資建設的集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，按股份制組建具有獨立法人資格的供水站，由供水站負責工程的日常運行管理。
二、農村供水工程運行管理中存在的問題
（一）農村供水工程面廣量大
供水工程分散，單個供水工程規模小，有些工程只供幾百人，造成管理困難；不少工程只有一兩個人管理，收繳的水費少，連電費也沒有辦法支付，工程正常運行費用更無法保證，造成工程停用。
（二）缺乏專業管理人員及設備
很多地方由村干部兼管，缺乏專業供水管理人員。而許多管理人員責任心不強，缺少專業知識，對供水安全的重要性認識不足。
（三）重建設輕管理
長期以來，受計劃經濟體制影響，農村飲水工程建設特別是管理體制一直沒有脫離計劃管理和行政管理模式，一些地區往往存在“建設一頭熱、管理一頭冷”的現象。重建、輕管一直是困擾各級政府和各級水利部門的主要問題。單純依靠國家包建包管工程，不但會使農村飲水工作陷入困境。作為直接受益者的農民群眾長期享受福利，養成了管水沒責任、浪費水不心疼的壞習慣。
（四）運行管理經費缺乏
每年國家只負責解決工程建設資金，而運行管理經費難以落實，進而影響工程整體效益的發揮。而農民群眾受傳統觀念的影響，對水是商品的認識不足，加之部分集中供水工程沒有進行供水成本核算，水價不合理，水費計收率低，賬目管理較為混亂，沒有足夠的資金積累；維護、維修費用不到位，不少工程甚至連正常的運行費用也無法保證，影響了工程效益的發揮。
（五）水質監測工作不到位
由于受經濟條件、技術手段和技術人員等因素制約，水質得不到適時檢測，部分工程只在建設之初對水源水質進行了分析，工程建成之后再也沒有進行水質化驗，并且沒有消毒設施。
三、農村供水工程運行管理的措施
（一）加強標準化建設管理
突出抓好項目前期工作，嚴格按照國家有關規范和標準進行設計，積極采用新技術、新材料、新工藝，絕不為節省投資而降低標準。在農村供水工程建設過程中，嚴格執行工程技術標準和工程建設程序。嚴把材料設備關、施工隊伍選擇關、施工質量關和竣工驗收關，堅決杜絕豆腐渣工程。負責建后管理的人員提前參與到工程的建設管理中，及時掌握工程建設情況，與設計、監理、施工人員密切協作，加快工程進度，監督工程質量。
（二）供水工程運行設備管理
1.設立專項資金
農村供水作為農村公共事業的一項基本內容，是由政府提供的公共產品，具有較強的公益性，需要政策扶持，爭取設立農村飲用水管理工作專項資金，主要用于農村飲用水工程的管理、維護、改造，包括農村飲用水監督管理的日常支出、各村供水管理經費補助、農村老舊供水設施的完善改造及農村飲用水工程水質監測和維修養護等費用開支。
2.嚴格執行設備保養維修制度
供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發現漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規程操作。要定期保養、檢修、大修和更新，供水構筑物和管網要經常檢查、維護，備有應急措施，確保工程正常供水。供水構筑物要劃定保護范圍，在保護范圍內不得修建影響供水的建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞、拆除和侵占供水設施。在供水管道及其設施的地面或兩側5m內嚴禁堆放物料和植樹。供水管道如需改線、遷移，必須征得有關部門同意，當供水工程遭受破壞、污染時，要及時處理。
（三）合理確定水價，實行計量收費
農村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業經營，群眾參與的運營管理機制，充分調動社會各方面力量參與農村安全飲水工程的建設。
1.建立合理的水價，是農村飲水安全工程能夠長效運行的關鍵。一方面，完全免費的用水制度不利于農村飲水安全工程的長久運行、也不利于水資源的保護。另一方面，農村飲水安全工程所在地多數較為貧窮，過高的水價會增加農民的負擔。
2.科學合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。加強市場運作意識，把供水看作一項產業，講究投入產出、成本核算和按市場規律辦事。健全水費征收、管理的各項規章制度，尤其是折舊費的管理制度，從而為工程的正常運行或更新改造提供資金保障。
（四）加強水質檢驗和監測各供水工程責任單位要建立以水法為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照現行的《生活飲用水衛生標準》、《農村飲用水安全衛生評價指標體系》和《村鎮供水單位資質標準》等有關標準和操作規程，定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，并完善檢驗數據的統計分析和報表制度。規模較大的鄉村自來水廠，要建立自己的化驗室，配備必要的檢驗設備，定期對出廠水和管網末梢水進行檢測。監測過程中，一但發現有異常情況或發生水污染突發事件，責任單位要立即向當地政府和有關部門報告，及時妥善處理，并加密檢測次數。在水源管理上，應按照國家頒發的《生活飲用水水源保護區污染防止管理規定》的要求，根據水源類型，合理設置生活飲用水水源保護區，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。
（五）嚴格制定農村飲用水安全應急預案
為進一步提高保障農村飲水安全和處置突發事件的能力，最大限度地預防和減少因突發事件造成農村飲水困難或其他損害，保障農村飲水安全，維護社會和諧穩定，農村要結合本地實際，制定飲用水安全應急預案，進一步明確應對飲用水安全突發事件的工作原則、適用范圍、應急機構職責、預防預警、應急響應、應急保障及后期處置等具體要求。做到一旦發生農村飲用水安全突發事件，立即啟動應急預案，盡最大可能將突發事件的危害降到最低限度。
四、結束語加強農村飲水安全工程的運行管理，要堅持走以水養水、可持續發展的路子，完善和創新工程運行管理體制，積極探索實現工程可持續利用的長效機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。堅持“責、權、利相統一”的原則。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農村安全飲水工程明晰產權，落實產權和管理主體?？傊?，加強農村飲水要以保障農民群眾的飲水安全為目標，以優質供水服務為宗旨，按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村飲水工程長期發揮效益。
參考文獻：
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
前言：尖扎縣隸屬青海省黃南藏族自治州管轄。位于黃南州的北部，距省會西寧126公里，其東北部絕大部分以黃河為界，與化隆縣相望，東南與循化縣接壤，南與同仁縣毗鄰，西與貴德縣相連，南北長約87公里，東西寬48公里，總面積1714平方公里，占全省總面積的0.24%。尖扎縣地處山區，海拔在1960米~4614米之間，氣溫垂直變化大，多年平均降雨量在400毫米左右。尖扎縣共有3個鎮6個鄉，79個村委會，179個合作社，14座寺院，總人口5.3844萬人。其中農業人口4.3608萬人，占總人口的80.99%，民族以藏族為主，占總人口的62.98%。
1、農村人飲工程管理現狀
1.1供水工程現狀
據2011年水利普查成果，尖扎縣共有農村人飲工程2420處，實際供水總人口4.53萬人。其中：設計供水規模在200m3/d以上的集中式供水工程4處，供水人口8484人，年供水量為47.89萬m3，實行多村聯合供水，共計有18個村收益，入戶前管道長54.62km;設計供水規模在200m3/d以下至20m3/d以上的集中式供水工程38處，供水人口16715人。分散式供水工程2378處，供水人口20128人。
1.2管理模式
尖扎縣設計供水規模在200m3/d以上的集中式供水工程總共有4處，分布在康揚鎮、賈加、能科和措周鄉，在縣（鎮）水利水（保）站的指導下，由村委會或農戶自行管理。
由于青海省農村經濟條件比較差，農民的承受能力還有限，農村牧區供水基本上不收取水費。工程管理由各受益村自主經營、自我管理的格局。
1.3水質狀況
由于尖扎縣農村人飲工程主要取自于地表水，由于受自然地理條件和經濟水平等限制，自來水普及率低，往往是人畜共用一處水，衛生狀況不容樂觀。
2、存在的主要問題
2.1農村飲水工程基礎設施薄弱
截止2011年底，尖扎縣共建有農村人飲工程91處，其中21處修建于上世紀八十年代，設計簡陋，標準低，加之工程點多、面廣、線路長，工程管護難度大，管網老化失修，目前已有55個自然村的人飲工程處于癱瘓狀態，涉及農村飲水不安全人數達1.15萬人。
2.2缺乏管護主體
由于社會的變遷，現階段農村沒有了集體經濟組織，從而造成工程產權模糊，維護管理責任難以落實，形成了工程有人建、有人用、無人管的狀況。同時，管理組織不健全，縣域內從上到下沒有完善的水利管理組織，全縣只設有縣水管站和康揚鎮和尖扎灘鄉設有鄉鎮水管站，共有在職人員17人。而在農村人飲工程較多的馬克唐、坎布拉鎮、昂拉、當順鄉沒有鄉鎮水管站或水管員。工作中缺少政策性的指導，沒有統一規章可循，根本顧不過來管理和維護91處人飲工程。
2.3管理人員業務素質低，缺乏專業技術人員
縣水管站在職人員大多只有中專文化水平，缺乏系統的水利工程管理專業的學習，對工程的管理維護只是邊干邊學；特別是各村委會沒有專職管護人員，且多數是少數民族，漢語言文化知識有限，更缺少專業技術培訓，業務素質較低，不能適應工程日常管理工作要求，工程管護水平差，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問；甚至個別工程沒有建完就遭到破壞。
2.4缺乏管護經費
按照《青海省農村牧區人畜飲水工程管理辦法》的規定，對集中式供水工程應收取水費，用于維護工程的正常運行。由于缺乏管護主體，沒人收取水費，使得工程缺乏維護、保養，形成工程自行運行自行消亡。
3、解決農村飲水工程管理的措施建議
3.1農村飲水工程管理工作要從建設抓起
水源的可靠性直接關系到每個工程項目建設的成敗。尖扎縣地處黃河南岸，氣候干燥，地下水下降，使許多過去已解決了飲水困難地區水源又出現了問題。為此，在人飲安全工程建設中要吸取教訓，應充分考慮各種因素對水源的影響，加強對水源的科學性、合理性和穩定性論證，采取對水源地制定節約和保護措施，定期對水源的水質進行化驗、監測，為農民提供安全衛生的飲用水。
3.2落實管護主體和經費
對全縣供水規模在200m3/d以上的集中式供水工程，應組建農牧民用水戶協會，在每個村選聘1-3名村級管理員，進行本村供水工程管理。對單獨供水的村，由村民委員會聘1名水管員進行日常管理，并按照《青海省農村牧區人畜飲水工程管理辦法》的規定，收取適當地水費，用于工程的維修養護。
縣政府要按照工程供水范圍規模將供水工程的產權經營權交給農牧民用水戶協會或村民委員會，使農村供水工程實行集體管理，工程維修運行費用由村民集體負擔。
農牧民用水戶協會建立健全“工程管護制度、飲水管理制度、財務管理制度和水費計收使用管理制度”等規章制度，同時要對供水的水質、村民用水交費、水費使用等情況進行公開、公示。使村民吃放心水、繳安全費。
3.3完善農村供水社會化服務體系
為確保工程正常運行，必須建立良性運行管理機制，全縣應建立健全縣水管站、各鄉鎮水管站和村水管員的基層服務體系，通過成立各類服務實體，為基層提供農村供水技術培訓、藥劑、維修、水質檢測等技術服務，及時解決工程運行中的問題。
3.4提高農村飲水工程管理水平
如何推動農村供水改革深入健康進行，使農村供水工程建設和管理制度逐步完善，走上正規化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。
一、農村供水工程的特點
農村供水工程種類，大體可歸納為水窖（池）蓄水供水工程、供水對象以幾個自然村為單位的集中式供水工程和供水對象以自然村或十幾農戶為單位的分散式供水工程，其特點主要有：1、地位作用重要，需要高度重視?！八寝r業的命脈”，精辟地表述出農村供水工程在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。2、群眾性強，需要廣大農民參與。3、公益性較強，需要政府扶持。4、具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，縣農村供水工程可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池等；另一類是供水對象以幾個自然村為單位的集中式引水供水工程和供水對象以自然村或十幾農戶為單位的分散式引水供水工程。5、改革目標和原則。改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權為核心，以增強經營管理活力為重點，以提供良好服務、實現良性運行、充分發揮效益為目標。改革要有利于調動廣大農民參與工程建設和管理的積極性，有利于已建成設施的鞏固和效益發揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農村水利事業的發展。
二、組建用水合作組織，明晰所有權
具體來說，不同類型工程，應實行不同管理體制。
1、農戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制。農戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經費上給予補助。這類工程作為農民的家庭私有財產，受法律保護。農戶自有工程自己用不完的水，允許在農戶之間，按平等協商、互利互惠、有償服務的原則，調劑余缺，充分發揮工程和水資源最佳效益。
2、在村社一級管引供水工程中，推行多種形式的農民用水合作組織管理體制。
3、在鄉（鎮）一級農村供水工程推行按“股份合作制”企業管理。鄉（鎮）一級農村供水工程，大多都是跨村或跨鄉的農村管引供水工程，以向鄉屬企業、鄉級機關單位、鄉鎮集市固定個體戶供水為主，兼有村民生活供水任務的農村供水工程，應參照“股份合作制”企業辦法組建企業法人實體，實行企業內勞動者平等持股、合作經營，勞動者與所有者相結合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產權清晰，所有者的權、責、利十分明確，有較強的內在經營活力。
三、采用靈活多樣形式，加強經營管理
1、用水合作組織自己直接經營管理。這種方式應當成為當前和今后農村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部門應加強引導和監督，保證復建改造基金的提留。
2、用水合作組織聘用“能人”經營管理。用水合作組織內部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責經營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領取報酬。用水合作組織對受聘者監督，促使其真正對工程的日常經營管理負起責任，搞好服務。
3、承包。承包不改變工程所有權屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權委托給承包者，同時對雙方權利、責任、義務給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責人有更大的自。承包者可以是合作組織內部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。
4、租賃。嚴格地說，它與承包經營管理屬于同一類型，因為工程所有權沒有改變，只是所有權與經營管理權分離得更進一步，租賃者在經營管理上有更多的自。租賃者可以從直接或間接的經營利潤中獲取報酬，同時也承擔更多的經濟責任和風險。因此“租賃”主要適用于經營性較強，可以自主經營、自負盈虧的鄉鎮一級的農村供水工程。
四、履行政府職責，加強政府引導
1農村供水水源與水質情況調查
農村人畜飲水困難的地區多屬山區、半山區，少數民族聚居區和邊遠貧困地區，交通不便，村寨分散，文化經濟比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區谷溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前農村人畜飲水多采用的方式之一。
采用地下水時，水源與水位及地形、地質情況有關。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素
降水因不同地區降水量各異，水質好壞與當地大氣污染程度及收集方法有關，為缺水山區的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜飲水之用。
2農村人畜飲水安全的若干問題
保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一，為此,農村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質、解決飲水安全問題放到第一位。
2.1農村飲水安全工作面臨的問題
當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。另外，居民點到取水點的水平距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。近幾年來，雖然農村經濟得到發展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。所以，農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢？首先應了解飲用水的水質要求。
2.2對農村人畜飲水的水質要求
為使農村人畜飲水安全得到保障，農村供水的水質必須符合國家現行《生活飲用水水質標準》。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。
水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激；水的化學性狀包括pH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚等各項指標，水中鐵、錳、銅、鋅等超過一定限量時，將會使水發紅發黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現，遇到此情況只有另擇水源；水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質，超過衛生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水；水的細菌指標包括細菌總數和大腸菌群，通過消毒措施，使水質達到流行病學上要求的安全。
2.3解決農村人畜飲水安全的幾點措施
2.3.1保證水源的可持續性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。有條件的地方，可以建設一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續利用。
2.3.2保證工程的可持續性。要根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據群眾的意思選擇工程形式和建設方式。
2.3.3注意統籌規劃，因地制宜，水量水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加強安全飲用水工程建設，對于具備集中條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程，對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源，對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施，在居住分散的山丘區可根據當地實際情況建造散式供水工程，對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設施。
2.3.4加強水質檢測建設。為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和檢測。在農村人畜飲水可靠性方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設上，應采取以下措施：
取水建筑應盡量簡單可靠，以地面水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時，采用大口井、機井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，按各地水源、地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應力求簡單適用，盡可能選用當地材料，以減少工程造價。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網等輸、蓄、配水工程時，農村盡量選擇樹枝狀的管網布置方式，管網中盡量多設置調節建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區則需建水塔，使管網內經常保持20～30m的壓力水頭，以保證連續供水，并盡量選用常用規格的管道、管件。
3農村人畜飲水工程管理
3.1建立管理責任制
根據1984年國務院辦公廳轉發的水利電力部《關于農村人畜飲水工作的暫行規定》中指出：“各種飲水設施，誰建誰有，誰用誰管，所有權長期不變”。所以，根據工程所有權的明確歸屬，應建立明確的管理責任制。農村人畜飲水工程應根據工程大小和受益范圍，建立管理機構和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，集體舉辦或聯辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理，簽訂承包合同，明確責、權、利，做到獎懲分明。鄉鎮供水工程，應由鄉鎮水利管理站以企業的形式直接管理，社員個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構應根據當地的具體情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約。除個人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費，收費標準可根據工程養護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉鎮供水工程，在自求平衡的原則下制定，鄉鎮企業生產用水的水費標準，可略高于生活用水。聯戶修建的工程是否收費，由他們自行決定。
3.2工程管理
3.2.1取水工程的管理取水工程包括引水渠、管道等，引水渠、管道應經常進行檢查，發現漏水應及時處理。取水口的污物應經常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應定期沖砂。冬季還應防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進調節水池內，防止浪費。
3.2.2凈水工程的管理凈水工程在整個工程系統中不可輕視和一部分，為了保持水質良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應防止大量泥砂進入管道，水渠。
3.2.3配水工程的管理供飲水用的水池，應保持不垮不漏，在運行中發現問題，應及時處理。開敞式水池，要經常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質衛生。
3.2.4供水設備的管理供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發現漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規程操作。
3.3水質監測管理
給水工程投產后，必須經?；炈|，以確保供水安全。
近幾年我國各地區相繼進行了產權改制,但存在改制不到位問題,有許多改革只是走過場,統包統攬的情況仍然存在。
1.2收費制度不合理
水費應按照“誰受益、誰負擔”的原則,合理分擔給受益用戶。然而,許多村鎮將水費只分攤到糧田,未能分攤到工副業用地,這樣,造成了水費收繳困難,給鄉鎮帶來了負擔,欠繳、拖繳等情況較為普遍。
1.3費用收繳有困難
農業種植需要水利灌溉,還有一些農村都進行水產養殖,這對用水需求逐步增大,然而在水費收繳上卻很困難,一些家庭經濟困難戶和個別“釘子戶”很難收繳上來,目前水費收繳率不到90%。此外,一些村鎮水利工程水費、水管單位的管理費等都以種種原因不及時上交或根本不上交,這給小型水利工程的建設和維護制造了阻力。
1.4相關領導不重視,管理環節薄弱
面對國家提出的惠農政策,有些地方領導只是走形式,指導、協調、監督、管理有所松懈。片面追求經濟效益,忽視對水利問題的管理與監督。有些地方不按照政策執行,出現亂收費的情況,影響了業主經營的積極性,導致業主正常的經營效益得不到保障。
1.5水利技術人員綜合素質不高
隨著水利項目逐年增多,規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學,非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導致效率低下,技術力量薄弱,不利于水管單位的發展。
2改革農村小型水利管理體制
2.1明確工程所有權，建立以多種形式的農村用水合作組織
一是要因地制宜建立微小型的農村水利工程,以適合農戶自用為主,其產權歸個人所有,發給產權證。二是采用多種多種形式的用水合作組織管理體制,建立受益用戶較多的小型農村水利工程。三要以政府為主體,投資修建跨地域的供水工程,保障當地人畜飲水,實現專業化管理,實行責任追究制度,為村民用水提供保障。此外,對于鄉村企業、果園、種植場、養殖場等供水的經營性工程,組建法人實體,實行企業化運作。多方投資入股的工程,實行法人實體內勞動者合作經營,股本和勞動共同分紅的辦法。
2.2落實管理權,采用靈活多樣的方式經營農村水利工程
小型的水利工程可由工程的所有者將工程的經營管理權委托給承包者,按合同進行經營管理;也可通過招標的辦法與承租人簽訂合同,按期繳納租金的租賃方式;通過資產評估,出售部分股份,采取多種聯股合營形式,由兩個或兩個以上股東參與經營管理。此外,要根據國家的法律法規,充分考慮到農民的利益來制定收費標準,價格的出臺需在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內商定。
3提高農村小型水利工程管理水平的有效措施
3.1提高對水利事業的重視,實行科學管理
水利事業的建設涉及到農業的增產增收、農民的基本利益。各級機關要提高重視程度,嚴格執行國家關于社會主義新農村建設的相關政策。在管理上要實行科學管理。在制度上,應根據當地情況,頒布有關水利建設的法規,推出一些解讀國家水利相關政策的活動,提高農民的認識。制定農村小型水利工程建設規劃和指導性計劃,做好工程建設前期服務工作,包括組織力量對水資源利用,工程布局,項目設計等合理性審查等。保護水利工程的經營性,將建成后的水利資產要及時移交給相關單位,授予經營權。維護水利工程的公益性,水利工程根據當地情況,發揮防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能,對不同功能的水利工程采取相應的管理措施,依靠民眾的力量,使水利工程在完善的工程管理條件之下,取得較好的工程效益。
3.2積極響應相關政策,加大財政投入力度,調動水利建設的積極性
相關部門應積極響應國家對新農村建設的政策,抓住國家加大水利基礎設施投資的機遇,加大項目爭取力度,調動群眾對水利事業建設的積極性。一是把涉水支農項目有機結合,突出重點,做好計劃,財政和農業各部門的協調行動,將涉水支農項目資金捆起來,對重點工程、重點區域加大投入。二是加大地方財政投入力度。調整支出結構,在每年財政資金預算安排上,專門列出重點水利建設資金,確保節水續建配套和重點水利建設項目的順利實施。加大公益型水利工程建設投入力度,調動基層和群眾大干水利的積極性。
1農村供水工程運行管理現狀
為確保農村飲水安全工程如期發揮效益和良好運行，各級政府進一步明確了管理主體，規范了農村飲水工程管理，確保工程正常運行。均成立縣級農村飲水工程專管機構，負責對轄區各供水站的管理。集中供水工程有水務部門管理、城鄉供水一體化管理和企業化管理等多種模式，以確保工程安全良性運行，長期發揮效益。同心縣由寧夏水投集團新海水務有限公司和水管所進行管理；鹽池縣、紅寺堡區、青銅峽實現城鄉一體化，分別由鹽池縣城鄉供水總公司、寧夏水投紅寺堡水務有限公司、青銅峽市城市公用事業服務中心進行統一管理；利通區成立利民供水公司實行企業化管理。各縣水費價格都由縣物價部門核定，基本按運行成本收取。在水費征收上，實行按方收費。近年來，全市大力推廣聯戶水表井建設，推行按表計量收費，加強了水費的收繳管理。各人飲工程管理單位設立專項帳戶，進行收支管理。各地農村飲水安全工程建成后，在環保部門和水利部門配合下，對規模較大的水源地進行保護和管理，劃定了相應的飲用水水源保護區，設置保護標志?？h級衛生防疫部門都能定期監測轄區水廠水質，掌握了解各供水工程水源、水質變化情況。
2農村飲水工程管理存在的問題
（1）由于水源水質、水量變化及移民搬遷造成的新的飲水不安全問題的人口急需解決。同時居住偏遠的分散戶對自來水入戶需求迫切。部分縣區納入自治區生態移民規劃，但在移民規劃實施中因多種因素影響，調整的村莊未能按原規劃移民搬遷，而農村飲水安全集中供水工程建設時沒有考慮這部分人的飲水。此外，由于受投資、設計標準等因素影響，2015年以前建設的部分工程供水方式為集中供水點，群眾希望從集中供水點或現有管網建設入村入巷入戶管道解決自來水入戶問題。新農村和大村莊建設，需要新建管網解決飲水問題。（2）脫貧攻堅、新農村建設對供水標準及供水能力要求更高。為扶持貧困人口，各地規劃建設規?；B殖場，導致部分管道供水能力和調蓄能力不足，需要對部分管道維修或增加工程調蓄能力。此外，新農村建設將分散的村、戶整合，原來已經入戶的就需要重新入戶。原來的供水工程水壓設計都是按一層考慮，村民上樓以后，對水壓的要求也提高了。（3）群眾對供水水質提出更高要求。過去的供水工程主要解決飲水困難問題，水質只是基本符合要求。隨著群眾生活水平的提高，對水質也有了更高的要求。尤其是隨著農村飲水安全工程逐步建成，部分群眾用上了干凈、方便的自來水后，群眾對提高水質的要求更加強烈。（4）全面實現小康社會對縣級以及規?；┧こ瘫O管能力有了更高要求。我市部分工程運行管護體制還不完善，有的工程管護經費未落實。再加上農村飲水工程水價核定不到位，加之缺少維修養護資金，致使工程管理難度大。同時規?；こ趟幢Ｗo還不完善，供水單位對水質不能及時掌握，水廠自動化監控設備幾乎沒有，管理手段落后。隨著社會的發展，現代化進程越來越快，縣級監管能力以及對規?；┧こ瘫O管能力也要進一步提高。（5）在農村供水工程建設和運行過程中，雖然己建立了工程管理機構、組織，并配備了管理人員，但總體上專業化服務水平低，管理人員的專業化培訓也未達到規范化常態化，不能滿足工程良性運行要求。
3解決問題的思路及對策
通過多年實施農村飲水安全項目，農村群眾飲水安全問題得到了有效解決，但存在工程標準偏低、水質達標率不高，部分地區運行管護機制還不夠健全等問題，需要采取措施，積極應對，不斷完善。（1）履行職責，建立機制。按照《寧夏回族自治區農村飲水安全工程管理辦法》，督促當地政府切實履行飲水安全責任主體職責，加強行業管理和業務指導。同時，充分發揮政府統籌規劃、政策引導、制度保障作用，積極引入市場機制，制定合理的價格及收費機制，引導和鼓勵社會資本投入。（2）因地制宜，突出重點。根據我市自然地理條件、經濟社會發展水平，結合脫貧攻堅、推進新型城鎮化、改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村等工作部署，按照農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃確定的目標、區域布局、建設任務，采取新建、擴建、配套、改造和聯網等措施，重點解決部分飲水安全不達標、易反復、水質保障程度不高等問題。（3）依靠科技，提升水平。加大科技對農村供水發展的支撐力度，積極推廣應用適宜農村供水的技術、工藝和設備。推進自動化監控系統、水質狀況監測、農村飲水安全信息系統建設，提高農村供水生產運行和管理水平，提升農村供水行業現代化水平。（4）加強管理，長效運行。加強工程運行管理，明晰工程產權，落實管護主體、責任和經費，建立合理水價機制，落實運行管護地方財政補貼。健全基層專業化技術服務體系。強化水源保護和水質管理，創新工程管理體制與運行機制，確保工程長效運行。
作者:李冬華 單位:寧夏吳忠市水務局
