時間：2023-07-24 09:24:13
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇集體經濟發展建議范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
1.農產品種植、養殖以及加工環節中存在的安全隱患承待解決毒大米、地溝油、染色饅頭、皮鞋果凍等有毒食品陸續被人們所熟知，沒有做不到，只有想不到，食品安全問題無時無刻不在挑戰著消費者的神經。由于上述問題長期得不到有效解決，致使國內農產品種植、養殖以及相關加工企業的產品生產銷售深受其害，在某些領域信任危機已影響到整個產業的長遠發展，當下的國產奶粉的消費遇冷就是很好的例子，問題亟需解決。
2.農業生產主要經營模式落后我國農業主要經營模式以農戶經營為主，這種經營模式的特點是靈活有余，經濟不足，其主要缺點表現在：規模分散，高投入低產出，競爭力弱，產品品質差異較大，不利于產業化經營管理。
3.農業科技成果創新領域有限且轉化低當前我國農業科技雖已取得明顯進步，但科技成果轉化和技術推廣應用水平仍較低。我國農業科技成果轉化率僅為40%左右，遠低于發達國家80%以上的發展水平。此外，我國農業科技創新領域過于狹小，科技成果主要集中在小麥、水稻等主要糧食作物領域，對于經濟作物、工業原料作物、飼料作物和藥用作物的科技投入偏少，這也是國產大豆不敵洋大豆的重要原因之一。
二、應對當前農業經濟發展的建議
1.完善農村金融制度。市場經濟體制的完善要求農村金融制度也要不斷改革和進一步創新，為破除農村經濟社會的附屬地位提供制度支持，因此，改革農村金融經營管理方式是當務之急。首先，創新金融觀念，提高農村的金融意識，把金融制度的完善作為促進農村經濟發展的重要工作來抓。在此基礎上創新農村信用合作經營體制，進一步增加新的金融網點，努力擴大金融業務量與支農資金供給量，擴大金融資產規模，調節資金余缺，從而增加農村信用社綜合資金規模，增強抗風險能力。同時，正視和承認非正規金融在農村經濟生活中的作用，增加農村金融市場競爭主體和創新主體，為非正規金融提供一個合法的活動平臺，積極引導農村非正規金融的適度發展，并加強對非正規金融監控，把其負面效應減至最低。
2.實現農產品供應鏈的全程監控，徹底解決農產品安全問題從“產、經、銷”供應鏈著手，抓農產品質量安全管理，是從根源上解決農產品生產、加工、消費環節產生安全問題的必由之路。而要做到農產品供應鏈的全程監控，離不開建立一個完整的農產品檢驗檢測以及農產品質量安全評價體系，對于農產品的檢驗檢測，職能部門要建立農產品生產檔案，檔案內容應涵蓋：產地環境、生產流程、質量檢測三個環節，并且三個環節之間要協同進行，形成一個完備的農產品供應鏈的質量管理系統，農產品檔案信息面向社會公開，使消費者能在消費環節夠辨識真偽，從而徹底解決農產品安全問題。
3.完善現有的農業組織形式。為適應現代化農業要求，產業化經營仍需要對農村市場取向改革中業已形成的農業產業組織形式不斷地進行整合，才能使其具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。要通過創新農業組織形式，逐步提高農業生產的經營規模和農戶抗御自然風險、社會風險的能力。具體而言，要重點扶持農業領域的行業協會、行業組織等中介組織的建立，為農業生產提供信息和指導，進行行業管理，一方面通過行業協會的指導能夠直接提高農戶抵御各種風險的能力，增加農民收入，另一方面可以在技術方面向農戶提供技術幫助，農戶有接受技術進步的主動性，其效果遠比政府提供的無償技術幫助好得多。這種合作經濟組織初期可以是區域性的，其后可以是跨區域的，農民可以根據生產需要，同時加入多個合作經濟組織。
4.整合農業資源，因地制宜，大力發展集體經濟在深化農業經濟體制改革的同時，應側重對農業資源的整合，要充分發揮地域優勢，因地制宜，鼓勵發展集體經濟，規?；a，提高機械設備在農業生產中的利用率，普及科學技術。在搞好“產、經、銷”的同時，著重發展兩個結合，即“農工結合、農科結合”，以村鎮為單位逐步發展規?；w經濟，通過生產資料的股份化，合作營銷，集中人力、物力、財力，加快新農村經濟建設步伐，最終實現農業經濟的區域化、產業化，徹底改善農業經濟生產效能低下的局面。
5.深化農業科研機構公司化改革，加大對公司研發能力的扶持力度，逐步實現研產一體化與發達國家相比，我國農業科研機構主要集中在高校和科研院所，一線的生產部門涉入者有限，這在一定程度上，致使我國農業科研存在著“產學脫節”，高校和科研院所所研究的一些問題不能解決當下農業生產和市場的需要，而大筆的科研資金浪費在與生產脫鉤不能轉換為經濟效益的項目上。要解決上述問題，實行“研產一體化”是唯一途徑，政府職能部門應加大科研院所公司化的改革力度，在保障基礎科學研究發展的基礎上，充分發揮市場作用，通過市場，科學配置不同農業科研項目所占經費的比重，把好鋼用在刃上，切實提高農業科研項目成果的轉化率。同時應加大對一線生產企業的科研扶持力度，通過稅收、財政收支兩條線，鼓勵把科研實力投放到公司生產第一線，鼓勵企業生產、科研并重，實現產學結合、產研結合，利用企業生產優勢，加快科研成果轉化力度，提高科學技術對農業增產、農民增收的貢獻率。
6.農村社會保障制度亟待完善。為適應農村經濟不斷發展與變化的要求，應逐步建立農村社會保障制度，具體而言，一方面要考慮在全國范圍內建立一個系統、規范的保障體系的要求，使農村勞動者能夠得到最基本的生活保障和幫助，這可能需要十幾年的時間去努力。另一方面，要因地制宜，以不同地區不同領域農民不同需要為出發點，去解決農民的基本生存問題，這就需要在制定政策時考慮各個地區不同的經濟發展水平，使不同地區的社會保障制度具有良好的可操作性。同時我國農村社會保障方面沒有專門的法律規定或政策，必須加緊制定我國的社會保障基本法，盡快改變社會保障立法滯后的現狀，這是發展農村社會保障事業的要求，又是社會主義市場經濟的必然要求。
關鍵詞：豐城；農業經濟；發展；對策
1制約農業經濟發展的因素
1.1農業科技落后
主要表現在農業科技力量薄弱。據統計，豐城市農業人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數量極少，一些發達國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農村科技人員缺乏，農業科技推廣難以開展。二是農業科技成果轉化率低。每年取得的農業科技成果，不能應用到農業生產上，轉化率只有30%~40%，而發達國家農業科技成果轉化率已達到70%~80%。三是轉化成果的普及率低。目前農業科技成果轉化后的普及率也只有30%~40%，這就意味著已轉化的成果中，還有2/3沒有應用于生產實踐。這些都嚴重影響著農業經濟的可持續發展。
1.2社會化服務體系不健全
主要體現為：一是農村社會化服務組織渙散，相當部分農村集體經濟組織的實力比較薄弱，難以承擔起統一的產前、產中和產后綜合配套服務；二是社會化服務效率低下，從事農業社會化服務的職工隊伍素質和業務能力偏低；三是社會化服務內容單一，多數集中在統一供種、統一植保、統一收割、統一防疫等幾個項目上，產前、產中服務多，產后服務少，無法滿足農民在再生產過程中的多樣性要求。
2大力扶持農業經濟的必要性
2.1扶持農業經濟是促進農民增收的需要
農業發展中存在著許多問題，突出的是農民增收困難。農民人均純收入增長緩慢，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產安全；不僅制約農業經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。
2.2扶持農業經濟是確保社會穩定的需要
農村穩定是社會穩定的基礎。農業經濟發展緩慢會造成農民生產、生活兩方面購買力的萎縮，進而會影響到農業生產、生活物資供應和產后加工銷售等環節，導致這些部門生意萎縮、失業率上升，最終造成社會不穩定。
2.3扶持農業經濟是促進國民經濟發展的需要
從目前農村的大部分地區情況來看，農民收入低，生活消費需求受到抑制，導致國家擴大內需政策難以得到很好的落實。要扭轉這種被動局面，首先要大力扶持農業經濟，增加農民收入，提高其有效購買力，擴大內需，進一步促進國民經濟發展。
2.4扶持農業經濟是迎接新形勢挑戰的需要
中國的大宗農產品在國際市場上不具備價格競爭優勢。隨著國內市場的進一步開放，這些產品的進口可能會對國內大宗農產品市場會造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產，必須加大政府對農業經濟的扶持力度，提高農產品的競爭力。
3大力扶持農業經濟的具體建議
3.1完善政策性農業保險制度
農業保險是現代農業發展的三大支柱(農業科技、農村金融、農業保險)之一，是WTO農業協議允許各國支持農業的“綠箱”政策。農業保險，對農民來說是轉嫁風險、分攤損失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護和發展農業的重要舉措，應引起各級政府的高度重視。農業保險在中國推行已達20年，但發展緩慢，為此建議采取如下具體措施：一是健全農險法規，完善法制環境；二是加大財政支持力度并制定相關優惠政策，比如，對經營農業保險項目的商業保險公司免除其營業稅和所得稅等一切稅賦；三是對農戶的保費實施一定比例的補貼，比如補貼保費的30%或者根據農業發展需要給予更高比例的補貼，以減輕農戶負擔，提高農戶投保的有效需求。
3.2注重農業科技創新及應用
科技是第一生產力。在推進農業經濟發展過程中，首先要注重科技創新，加大對農業科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優質高產的糧食品種；其次，要抓好農產品精深加工、節水農業、農作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術的推廣應用，注重對種糧農民的技術指導和培訓；再者，要加強農業科技示范園區建設，通過搞好新品種和新技術引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務等工作，帶動廣大農民大面積推廣應用新技術、新成果；最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進產學研結合、農科教結合，帶動廣大農民走科技興農的路子。
1.我市城鄉經濟發展與城鎮化建設問題
近幾年來，我市城鄉經濟水平差別不僅沒能縮小，而是逐年擴大。主要反映如下幾主面：
1.1地方財政收入少,縣域經濟比較困難
2008年市轄10個縣(市),占全市人口的52%，縣域生產總值只占全市的28.1%，財政總收入為18.4億元，縣(市)均1.84億元,是杭州市轄縣均收入同期的二十分之一，因此，10個縣(市)只能靠國家或上級政府轉移支付來維持正常運轉。另據哈爾濱市農口2006年末統計，全市鄉鎮負債累計24億元，平均每個鄉鎮負債1000多萬元，有的鄉鎮負債高達3000多萬元，村級負債25.2億元，村均負債134.3萬元，集體經濟幾乎全部欠虧。全市除了雙城、尚志、五常外，絕大多數縣、鄉、村經濟實力十分薄弱。全市70%以上的鄉鎮存在隱性赤字。由于縣鄉財政困難，公益事業很難發展，城鎮建設很難投入。
1.2城鄉居民收入差距日益拉大
據農調部門測算，全市農村基尼系數2000年為0.38，2004年為0.40，已經十分接近警戒線，2006年竟達到0.43，超過國際警戒線。另據國際通行的計算方法，城鄉居民收入之比應控制在1∶6，而全市城鄉收入差距由2001年的2.4∶1，擴大到2008年的2.5∶1，城鄉收入差距繼續擴大，城鄉收入，行業收入之間差距仍比較大。如考慮到供水供電、文教衛、生、社會保障等公共產品分配上的差別，城鄉居民收入差距估計實際上達到3∶1以上。已經十分接近0.4這一國際慣例，即收入分配貧富差距的“警戒線”。而世界上絕大多數國家的城鄉收入比率為1.5∶1，超過2∶1的極為罕見，如果把城市和農村統一測算，已經超出“警戒線”。按照國際通行城鄉居民收入之比，城鄉居民收入之比應控制在1.6，而我市2007年已經達到了2.52，遠遠超過了控制范圍。
1.3農村富余勞動力有效轉移困難重重
目前，占全市有近500萬農業人口，占全市總人口的53%，其中農村產業勞動力185萬人。在農村勞動力中近70%從事人均耕地不足4畝的農業生產。按照農業規模經營測算，全市農村富余勞動力可達100萬人。2005年到2009年，五年累計有效轉移30余萬人，占農村勞動力不足三分之一，多數農村勞動力常年外出打工人數，而是離鄉不離土，這種離鄉不離土的農民工所謂轉移。從近期看，國家農業糧食政策出臺，原本這種離鄉不離土的農村勞動力更不愿到城鎮去從事勞務。對此種情況，政府期望通過農民離開土地，進城從事二、三產業，提高農村城鎮化水平，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入來達到經濟增量的擴大。但是，我們不能忽視當前現實社會經濟環境及制度對此方面的抑制作用。
1.4當前的戶籍制度和社會就業保障問題制約了農村富余勞動力的轉移
上世紀五十年代中期，我國的戶籍制度把居民人為的按照居住地分為城鎮居民和農村居民，農民只得依靠土地保障基本生活維持生計。目前，在城市或經濟較發達地區，城鎮戶口已失去了意義，而我市廣大農村就不同，農業戶口在一定程度上仍然關系到土地帶給農民的生活和利益。嚴重束縛了農村富余勞動力的真正轉移，因此，農村富余勞動力的轉移也只能隨著改革的深入、政策的變化，逐步改變和實現。
1.5公共產品和服務供給不足
中小學校網點布局不合理，農村學校辦學過于分散、辦學規模不高。農村教育基礎十分薄弱，地方經濟支撐能力較差，農村學校無論從辦學條件，還是軟件建設上，與城市相比都存在較大差距；衛生資源供給相對不足，每萬人執業醫師人數18.3人，在全國副省級城市中排最后一位。農村衛生設施薄弱，總體資源質量不高，綜合服務能力偏低，城鄉之間衛生服務差距過大。農民就醫難，縣（市）財政對衛生事業的投入比例平均只在3%左右。這種遞增長發展使農民就醫十分困難，一方面農民看不起病，另一方面又缺醫少藥，多數貧困農民都是因疾病而返貧，這種現象十分普遍；農村文化設施相對短缺，文化發展人才短缺。每百人公共圖書館藏書僅62.67冊，在全國副省級城市中仍在后面。公共設施欠賬太多，短時期很難解決。
2.措施與建議
2.1充分發揮政府宏觀調控管理的職能作用，著力構建鄉經濟統籌發展一體化新格局，建立城鄉一體的經濟社會發展管理體制和運行機制
首先，科學地研究和編制城鄉一體統籌發展的各項規劃。規劃要突出以人為本的經營理念，明確區域、城鎮、鄉村功能定位和產業發展的重點，體現區域經濟特色；其次要突出城鄉一體規劃的重點，從我市實際出發，要以基礎條件較好的城鎮為中心，重點考慮中長期建設和發展，形成中心城市和小城鎮協調發展的城鎮群體。根據城鎮化進程加快的客觀要求，按產業布局和資源配置，重新規劃鄉村行政區域。
2.2優化城鄉產業布局
首先，要抓住我市老工業基地調整改造的良好機遇，調整城鄉工業結構，結合“退二進三”政策，形成以高新技術產業為先導，支柱產業為主體，配套產業和特色產業跟進發展的產業結構，形成我市城鄉產業布局。實施以“退城進郊”為重點的中心城區工業轉移，形成郊區集聚大中型制造業，配套工業、基礎工業的城郊工業空間新格局。形成小城鎮集聚農產品加工業和畜產品加工業，以及建材、礦產業新格局。其次，要優化縣城工業發展空間，把縣域經濟與城鎮化有機結合，依托城鎮，引導鄉鎮工業向城鎮適度集中，帶動農村勞動力以城鎮二次產業建設為載體向城鎮轉移。第三，第三產業要配套協作，延長產業鏈，開成城鄉一體的社會化服務體系。
2.3建立城鄉就業與社會保障制度一體化
一是深化勞動就業制度的改革，建立城鄉平等、統一的勞動就業管理體制，取消對農民進城就業的限制規定。二是要盡快研究出臺我市戶籍管理辦法，取消城鎮戶口和農村戶口分制問題。實施農村教育、醫保、低保等各項社會保障措施政策，農村社會公益事業也應該由政府承擔。三是在我市農村并校合村的基礎上，進一步調整農村教育布局和結構。農村義務教育要建立以各級政府為主，民辦教育為輔的新的教育格局。四是建立以城鎮為中心的鄉村衛生服務網絡，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理新模式、新機制；要建立和完善農村醫療市場、醫療監督體制和公共事件的預防控制監測體系。五是加強農村文化事業建設，開展文明教育和新文化活動，嚴禁城鎮不健康的東西向鄉村轉移。
在計算區位商時，產出指標的選取要盡量細化，考慮到數據的可取性和適用性，文中選取了13類產業進行分析:C1－農業;C2－林業;C3－牧業;C4－農林牧漁服務業;C5－工業;C6－建筑業;C7－交通運輸、倉儲和郵政業;C8－批發和零售業;C9－住宿餐飲業;C10－信息傳輸、計算機服務和軟件業;C11－金融業;C12－房地產業;C13－科學研究、技術服務和地質勘查業。數據來源于歷年甘肅統計年鑒和青海統計年鑒。
2結果與分析
2．1區位商計算結果
首先采用式計算"蘭州－西寧"各州市2010年各產業區位商，計算結果。
2．2產業集聚狀態分析
"蘭州－西寧"各州市的優勢產業和產業集聚狀態呈現如下特征。
(1)作為省會城市，蘭州和西寧第一產業相對較弱，第二、三產業具有較強的比較優勢。蘭州作為西北地區樞紐和西北地區經濟文化中心，人才、物質、資金、貿易、科技等在此匯聚，在科研技術、工業、住宿餐飲業、批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、金融業等方面明顯具有優勢。西寧在金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、批發和零售業等方面具有一定的優勢和集聚現象?？梢钥闯?，蘭州與西寧的優勢產業既有相似之處又有所區別。
(2)白銀、武威、定西、臨夏第一產業具有明顯的比較優勢。其中，臨夏的林業區位商高達6．6，林業產值占全省林業總產值的10．25%，具有明顯的集聚效應，同時白銀的林業也有一定的比較優勢。武威、定西、臨夏的農業區位商均超過2，產業優勢和集聚效應非常明顯;牧業區位商均高于1．5，也有明顯的產業優勢。蘭州與白銀的工業區位商值較大，工業在兩地具有優勢。
(3)海東、海北、黃南和海南州牧業的比較優勢明顯。2010年青海全省牧業產值占農林牧漁總產值的50．39%，其中海北、黃南、海南州牧業產值分別占本地農林牧漁總產值的64%、71%、62%，都高于全省平均水平，集聚效應明顯。西寧雖然牧業的區位商較低，比較優勢不明顯，但從牧業產值方面看仍處于青海省內各地區之首。同時海東地區農業和林業區位商均高于1．5，產值均位于全省之首，發展優勢非常明顯。
(4)武威、定西、臨夏、海北、黃南、海南州的農林牧漁服務業區位商均大于1．5，集聚比較明顯，具有一定的比較優勢;林業集聚較明顯的區域是白銀、定西、海東、海南州，區位商也都大于1．5;建筑業集聚較明顯的區域是海北、海南州;此外，海東地區的科學研究、技術服務和地質勘查業有一定的比較優勢。但從產值看，農林牧漁業和林業普遍較低，建筑業海南州較高而海北州較低。
為了分析優勢產業和產業集聚狀態的變化，對2006年各產業區位商進行計算，結果如表3所示(考慮到數據的可獲取性，只選取了9個與前面相同的指標，但不會影響分析)。比較2010年與2006年的計算結果可以發現三種變化:一是"蘭州－西寧"地區傳統優勢產業大部分得以保持，并且產業集聚特征更加明顯;二是大多數2006年比較落后的地區如定西、臨夏、海東、海北、黃南、海南州近年來經濟發展速度加快，優勢產業數量增加，產業結構更加合理;三是兩個省會城市的優勢產業變化較大，蘭州的信息傳輸、計算機服務和軟件業比較優勢逐漸弱化，而工業和住宿餐飲業的比較優勢呈現出來;西寧比較優勢產業數量減少，第二產業的優勢喪失?？傮w而言，通過區位商值分析知道，蘭州的優勢產業集中在第二、三產業，西寧的優勢產業集中在第三產業，相對而言蘭州的產業結構更加合理。其他地區除白銀市以外的地區優勢產業主要集中在第一產業，第二、三產業發展均顯不足，三次產業結構畸形。
2．3各地重要農產品、工業產品分布狀況
通過對相關數據進行整理，計算各地區各類農產品、工業產品在該地區所有農產品或工業產品產量的比重，以及占全省同類產品產量的比重，篩選出各地重要的農產品、工業產品。
(1)農產品區域分布特征。甘肅境內主要以糧食、蔬菜、水果、肉類、鮮蛋和水產品為主，如蘭州、白銀、武威以蔬菜、水果、鮮蛋為主，同時武威的糧食和油料生產占甘肅全省的比重較高;定西以馬鈴薯和中藥材為主;蘭州、白銀境內的黃河，臨夏境內的大夏河，定西境內洮河、渭河、燕子河等使得這些區域的水產品得以發展。青海境內主要以肉類和動物毛、絨為主，其中海北州的特色農產品如青稞、蜂蜜等較為突出，海東地區農產品較為豐富。重要農產品分布與地區的飲食習慣、傳統生產方式和氣候狀況高度一致。
(2)工業產品區域分布特征。一是工業產品的分布區域與自然資源的分布區域高度一致，工業產品對自然資源的依賴很重;二是工業產品主要是以自然資源為加工對象的初級產品，且偏重于重工業產品，輕工業發展不足。同時，工業產品生產分布形成了三大類:一是"蘭州－白銀－海北"區域以自然資源為原料的油氣化工、煤化工、金屬產品生產加工，以及"西寧－海東地區－海南州"區域的金屬產品生產加工;二是"武威－海東－臨夏"區域以糧食為原料的酒類產品生產;三是"臨夏－海東－海南州"區域以動物及其附屬物為原料的乳制品和動物毛絨產品生產加工;四是"西寧－定西－蘭州區域"以中藥材為原料的中成藥生產;五是"蘭州－西寧－海東"區域的非資源依賴性生產，如平板玻璃、多晶硅、塑料制品、變壓器等產品生產。
總體看來，"蘭州－西寧"各地州市農林牧漁業、輕重工業都處于較低水平，產品多以原材料和初級加工產品為主，產品附加值較低，第一、二產業發展較為傳統、落后。農產品、工業產品生產分布一方面具有較強的區域性特征同時整體競爭力較弱。
3討論
區位商法是一個常用來衡量一個地區各行業專業化程度的方法，焦世祿等(2008)采用該方法對"蘭州－西寧"城市區域城市行業2004年區位商進行測算，由此對城市區域進行職能劃分:蘭州屬綜合型中心城市，西寧、白銀為工業型城市，定西、臨夏為主導職能不突出城市［3］。雖然該研究提出構建蘭州－西寧城市區域產業分布新格局，但研究方法是一種規范分析方法，缺乏實證分析基礎。劉輝等(2009)應用不平衡指數、全局空間關聯指數和局部空間關聯指數對蘭州－西寧城市化空間格局進行研究，方法雖為實證分析方法，但是研究未涉及區域產業布局［4］。文中研究目的是通過計算區位商值探尋"蘭州－西寧"各州市各行業的比較優勢產業，在此基礎上提出產業發展的空間優化與布局，是基于實證分析的全面的產業集聚與分工研究。需要注意的是，一方面由于計算區位商時以甘肅、青海兩省為總體進行計算，得到的結果可能與以全國為總體時的值偏高，雖然在兩省之內地區之間比較優勢產業可行，但放在全國大范圍內比較就會出現偏差，這需要在今后的研究中修正;另一方面文中主要分析各地區各行業的專業化水平，對地區總體專業化水平和地區之間產業結構總體差異的分析，還有待今后進一步研究。
4結論
"蘭州－西寧"作為西北地區的中心地帶，大部分地區屬高原亞高原、半干旱寒冷氣候區，自然資源、風土人情具有較強的區域性特征，資源特色優勢明顯。雖然一直以來該地區總體發展較為緩慢，但是借助國家的總體規劃和各地政府的規劃，合理引導"蘭州－西寧"產業集聚與分工是實現區域經濟一體化的重要途徑。"蘭州－西寧"產業集聚與分工總體構想是依托黃河、隴海蘭新鐵路、包蘭青鐵路、京藏高速公路、連霍高速公路、康臨高速公路等軸線，充分利用地區資源優勢和地域經濟特長，形成"蘭州－西寧""兩橫一縱"(圖1)(黃河沿線、京藏高速或包蘭青鐵路沿線為兩橫，即沿黃農牧業及旅游業經濟帶和沿包蘭青工業經濟帶;連霍高速公路為一縱，即連霍甘青段農副業及旅游業經濟帶)產業發展新格局。同時，根據前面對產業集聚特征和農、工業產品區域分布狀態的分析，"蘭州－西寧"區域經濟一體化中的產業集聚與分工具體思路如下:
(1)蘭州、西寧作為區域中心積極發展第三產業。利用產業優勢蘭州大力發展科研技術、信息傳輸和計算機服務、住宿餐飲業、批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、金融業等第三產業;西寧大力發展金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、批發和零售業等第三產業。兩地區充分利用省會城市的優勢，通過發展服務業為周邊區域經濟發展提供平臺和便利。
(2)打造沿黃農牧業及旅游業經濟帶。沿黃地區(包括海南州、黃南、海東、臨夏、白銀)農牧業發展傳統和農牧業發展的便利條件使得農產品特色、旅游特色明顯，因此在沿黃地區發展以乳制品、動物毛絨制品、肉類產品及水產品為主的生產加工業和沿黃旅游業，大力發展白銀的蔬菜、水果等特色農業，并形成產業集聚態勢，打造沿黃農牧業品牌和旅游品牌。
(3)大力發展沿京藏線或包蘭青鐵路礦產、金屬產品生產帶。充分利用京藏線或包蘭青鐵路沿線地區豐富的礦產資源，一方面形成海北、海南州、西寧、蘭州、白銀黑色金屬、有色金屬礦采加工業帶。另一方面形成蘭州、海東、西寧以非資源依賴性產品如平板玻璃、多晶硅、塑料制品、變壓器等產品生產區。
(4)聯手建設西寧－武威－蘭州－定西中藥材、中成藥種植生產區，形成武威、定西各具特色的中藥材種植區，以及西寧、蘭州、定西中成藥生產區［5］。
中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）01-0003-03
“十一五”時期是哈巴河縣經濟發展極不尋常的五年，也是面臨機遇和挑戰的五年?！笆晃濉逼陂g工業經濟得到了迅猛發展，為“十二五”及后期工業經濟的可持續發展奠定了重要基礎。
1 工業經濟在國民經濟中發揮著重要作用
“十一五”GDP年均增長12.7%，鄉及鄉以上工業增加值年均增長36.53%?！笆晃濉蹦┕I經濟對國民經濟的貢獻率為47.33%，拉動經濟增長5.2個百分點?！笆晃濉逼陂g工業占GDP的比重都在五成以上，工業占GDP的比重由2005的23.46%提升到2010年的56.3%。2010年地方財政收入突破3億元，年均增長52.5%，工業經濟拉動財政收入實現了“翻番”和“倍增”效應。
2 工業經濟取得新突破，實力顯著增強
2010年哈巴河縣鄉及鄉以上工業企業完成工業增加值15.1億元，是“十五”末的7倍，年均增長36.53%，比全地區“十一五”年均37.48%的增長速度低0.95個百分點。5年當中，工業總產值以2010年的24.9億列最高，工業增加值以2007年的16億列最高，其中2006年首次突破10億元，僅該年的工業增加值就是“十五”期間累計完成量的3.87倍。工業增加值占地區總量由2005年的24.14%提高到2010年的34.33%。這是哈巴河縣工業經濟自身特點的反應，也是實施“工業強縣”戰略，加速推進新型工業化進程的體現，更是哈巴河縣工業經濟實現跨越式發展的有力證明。
3 工業經濟結構調整穩步推進，股份制經濟快速發展
“十一五”哈巴河縣按照國家產業結構調整的方針和政策，對影響工業經濟增長的不合理結構進行大力調整，突出本縣優勢資源，加大對礦產業的開發和發展力度，使工業經濟結構進一步趨于合理，適應了社會主義市場經濟發展的要求，適應了新型工業化的需要，工業經濟在改革調整中健康穩定快速發展，形成了以非公有制為主體、多種經濟成份在市場經濟中平等競爭和共同發展的格局，2010年公有制經濟與非公有經濟增加值之比為6∶94?！笆晃濉蹦?，全縣股份制工業企業20家，占工業企業總數的95.24%；實現工業增加值15.02億元，占鄉及鄉以上工業增加值的99.54%。鄉及鄉以上工業中輕重工業增加值比重由2005年的1∶99變為2010年的0.1∶99.9，2010年重工業所占比重比2005年上升了0.9個百分點。
4 礦業經濟跨越式增長，支柱產業地位日益凸顯
近年來，哈巴河縣牢固樹立起“礦業興縣”的理念，堅持“科學探礦”、“規模開采”，堅定不移地實施“大地質”戰略，積極主動走出去，“靠大靠強，攀親結友，嫁接改造，借力發展”，著力引進了一批有實力的大企業、大集團，加快優勢資源轉換步伐，合理整合礦產資源，逐步構建起了“大礦業”的發展格局，以礦產業的發展帶動工業經濟的全面提速，使整個縣域經濟得到快速
發展。
“十一五”礦產企業得到了突飛猛進的發展，礦業在工業經濟中的比重和貢獻持續大幅提升，礦業經濟無論是規模，還是增長速度，都實現了歷史性的突破，整體生產水平和競爭力明顯增強，在全縣國民經濟特別是工業經濟中具有舉足輕重的地位。2010年完成礦業增加值14.82億元，比2005年的2.08億元增加了12.74億元，年均增加2.55億元，以年均39.32%的速度實現了跨越式增長；礦業占全縣生產總值的比重由2005年的22.6%提高到2010年的55.3%；礦業占鄉及鄉以上工業增加值的比重由2005年的22.58%提高到2010年的98.22%。
5 工業經濟發展中存在的問題
（1）哈巴河縣礦產資源十分豐富，經歷了輝煌、低谷和現在的再次發展階段。目前制約礦業發展最關鍵、最突出的問題就是礦產資源豐富和地質勘探投入不足、礦產資源不清的矛盾，由于自身財力有限，國家的地勘投入又先天不足，縣內基礎地質工作程度不高，無法把礦產資源的優勢盡快地發揮出來。
（2）工業企業行業間的發展極不平衡，經濟效益差距加大。由于行業間發展的不平衡，將直接影響到縣域整個國民經濟的持續穩定發展。分行業看，哈巴河縣2010年規模以上工業企業分布在6個行業大類中，工業企業利稅總額的99%集中在有色金屬礦采選業中，利稅總額排在末位的行業是電力、熱力的生產和供應業。有色金屬礦采選業與其他行業的懸殊對比，也反映出哈巴河縣工業經濟脆弱的一面，一旦礦產品價格受到國際市場價格的波動，將使全縣經濟受到巨大影響，2009年發生的全球金融危機，銅金屬價格跌入最底谷，就是一個
實例。
（3）經過多年的改革探索，哈巴河縣工業企業取得了較快的發展，但依靠企業轉換經營機制、改善管理、提高競爭力等內在因素作用還不明顯。除了采掘業企業外，有相當一部分企業尤其是規模以下工業企業，存在技術設備落后、技術創新能力不強、經營者管理水平不高、管理手段單一、融資困難、職工素質不高等諸多問題，致使企業抵抗風險能力脆弱、活力不足、競爭力弱、難以持續。
6 加快工業經濟發展的建議
（1）堅定不移地堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹中央經濟工作會議和中央新疆工作座談會精神，按照“增儲量、上規模、深加工”思路，大力發展以礦業為主的工業經濟，變資源優勢為經濟優勢，堅定不移地走“工業強縣”的發展之路，帶動全縣經濟跨越式增長。
（2）把地質勘探工作作為礦業開發的突破口，堅持走以勘探促開發、開發促發展的路子，按照“誰投資，誰勘查，誰開采，誰收益”和勘探成果有償轉讓的方法，全力構建多元投資、多元決策、多元風險、多元收益的體制，形成勘探、開發、加工有機結合的機制。在地質勘探、規模開發、精深加工方面盡快取得重大突破，加快礦產資源優勢向經濟優勢的轉化。
（3）近年來，哈巴河縣堅定不移實施優勢資源轉換戰略，吸收了一批大集團大企業投資興縣，參與資源的開發，有力推動了哈巴河縣新型工業化發展。在資金上沒有優勢、勞動力素質和科技水平不高的狀況下，我們要繼續圍繞本縣礦產、農牧、旅游、水能等優勢資源，進一步加大招商引資力度，搶抓國家出臺促進經濟增長政策的重大機遇，把“爭項目、促發展”作為當前和今后一個時期重中之重的工作來抓，以項目促進發展，借助外力做大做強本土企業，確保哈巴河縣工業結構進一步優化，增強工業發展后勁。同時，要從本地實際情況出發，按照市場需求，加大對工業企業扶持、引導、政策支持和幫助，走出一條適合哈巴河縣企業發展的道路。
參考文獻
[1] 蔣昕．金融危機對我國工業經濟影響及原因分析[J]．消費導刊，2009，（8）．
韶關市是全國的重點林區，全市林業用地面積為141.9萬hm2，占國土總面積的78%，有林地面積126.4萬hm2，森林覆蓋率為74.38%，活立木蓄積量為8475萬m3，是典型的山區林業大市。良好的自然條件和林業基礎，為林業經濟發展提供了重要保障。近年來，韶關市大力發展林下養殖業、種植業、采集業以及森林旅游業，推動了地方經濟發展。但是，調查發現，韶關市林下經濟發展較慢，據不完全統計，2015年全市林下經濟總量約為40億元，遠低于林地面積相近的清遠市，也比不上林地面積小于韶關市的梅州市。針對韶關市林下經濟發展中存在的問題，提出幾點建議。
1存在的問題
1.1規模小、品種單、缺乏主導產業
以傳統生產方式為主，品種大多是地方品種或老品種，引進優良品種較少，品種結構單一，林農的勞動能力和智力投入不足，種養技術多是沿襲傳統習慣，管理水平不高，多粗放經營甚至失管，導致農產品數量和品質得不到有效保證，造成成本高，綜合效益較差。
1.2市場規?；潭容^低
因在行業協會方面存在不足，導致林下種植業、養殖業對市場動態信息獲取不及時，在品種選擇以及種植、養殖技術方面缺乏科學的專業知識指導，且存在一定盲目性，導致在生產經營活動中，通常以零售為主，規模化欠缺，進而整體效益得不到長足提高與發展。
1.3管理水平和技術水平低
由于勞動者在專業技能培訓方面欠缺，眾多農戶仍沿用原來傳統的種植、養殖方法，科學技術含量不高，導致養殖成本較高、收益較差，并不足以適應快速發展的市場經濟。
1.4流動資金不充足，規模化欠佳
調查結果顯示，絕大多數農戶對當地林下經濟發展充滿信心，但在產業初期通常存在融資難的問題，導致啟動資金不足，對于一些初具規模的種植戶、養殖戶來說，在擴大產業規模方面同樣面臨流動資金不足的問題，導致規模擴張緩慢，表現出后勁不足的問題。
2建議
2.1政府主導，部門配合
將優化產業結構、提高農戶收入列入重要議事日程，成立發展林下經濟領導小組辦公室，設立專門的辦事機構，配備專職人員，負責協調各有關成員單位把發展林下經濟與產業結構調整、扶貧開發、科技推廣等項目資金有效結合起來，大力扶持林下經濟不斷發展。財政應每年安排一定的專項資金用于支持林下經濟的發展[1-2]。
2.2搞好宣傳，營造氛圍
發揮宣傳輿論的作用，對于利于發展林下經濟的創新技術、成功模式、典型案例等應當大力宣傳，營造良好的輿論氛圍，可以通過科普講座、考察參觀、技術論壇等方式不斷激發全民對發展林下經濟的熱情。
2.3科學規劃，統籌安排
本著野統籌規劃，因地制宜，突出特色，合理布局，講求實效，發揮優勢冶的原則，科學規劃林下經濟發展路線，統籌安排經濟發展的任務與目標。在規劃安排中，應將農業產業化、科技化、無公害化緊密相結合，多方位、多角度地發掘林下經濟發展中存在的優勢與潛力[3]。
2.4扶持龍頭企業，做好示范帶頭作用
在發展林下經濟進程中，應將扶持當地龍頭企業作為突破口，大力推動野基地+龍頭企業+產業大戶+農戶冶的發展模式，堅持產業化道路，不斷深化產業鏈條，將龍頭企業做大做強，實現品牌示范效應，著重抓好林下種植養殖和林下生態旅游業。
2.4.1抓林下種植養殖，促進林農增收致富。大力發展林下種植業養殖業，以林藥、林菌、林果、林花種植為主，充分利用當地豐富的生產資料，因地制宜地發展林花、林果、林菌，以及林藥業。除此之外，利用林下空間大力推廣立體養殖技術，涉及林畜、林禽以及林蜂養殖產業。拓寬融資渠道，加大資金投入。把發展林下經濟與經濟結構調整、扶貧開發、科技推廣等項目有效聯動起來，發揮野四兩拔千斤冶的資金效益。加強技術支撐能力，不斷提升產品的質量。為科研：所、高校、企業、農戶之間的有效溝通、合作提供良好的平臺，加快科技成果的產業化步伐。與此同時，積極推動組建各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，加強社會化服務體系建設，提高經營者應對市場風險的能力。
2.4.2抓生態旅游，壯大第三產業規模。韶關市自然保護區、森林公園數量多，面積大，整體生態環境優良，具備發展生態旅游業的良好條件。要推進以野生態、休閑、養生冶為主題，以森林公園、濕地公園和自然保護區為主戰場的生態旅游業發展，形成林業與旅游相互促進的雙贏格局。根據韶關市森林生態旅游資源的特點和優勢，編制高起點的森林生態旅游總體規劃。制定優惠政策，開展招商引資。充分利用當地的自然資源和人文優勢，提升景觀質量和生態文化內涵，打造高品位、多樣化的韶關特色森林旅游形象，提高市場競爭力[4]。
2.5強化服務理念，大力推動發展
2.5.1強化科技服務技能。建議韶關相關部門牽頭成立林下經濟發展專業技術保障團隊，將服務資源高效整合，深入實地進行技術輔導，加大專業技能培訓，為農戶解決實際中遇到的困難，在農戶中培養出科技能人，成為農民技術骨干，帶領周圍農戶共同解決生產過程中遇到的技術難題。與此同時，注重將林下經濟的研究成果轉化到實際生產中，并吸取外地成功的發展經驗，最好新技術的試驗、引進及推廣。
2.5.2夯實資金保障工作。各級政府應當充分重視林下經濟發展對流動資金的需求，建議每年列支一定的專項資金，為林下經濟發展做出突出貢獻的項目予以資金保障。在不違反項目規劃及要求的前提下，進一步加大對扶持資金的整合力度，盡可能與林下經濟加以整合、捆綁，從而實現林下經濟的長足發展。除此之外，政府應與金融部門聯動起來，對林下經濟的信貸支持予以重視，并在政策上予以保障。
2.5.3做好市場營銷服務。發展韶關林下經濟離不開良好的市場營銷環境，應加強對市場經濟動向的研究，成立專業的行業協會，積極發揮市場營銷組織在林下經濟發展中的重要作用，將市場行情信息第一時間傳送到農戶中去，為規避市場風險保駕護航，切實讓林下經濟做得好，發展得穩。
2.6落實責任制度，嚴明獎懲措施
為了切實發展韶關林下經濟，在將發展林下經濟列為各級政府重點年度工作的同時，應當明確簽訂目標責任書，將績效指標明確到個人，實現責任推進，并在年終考核中嚴明獎懲，力爭在未來3~5年的時間里，實現韶關市林下經濟的顯著突破，切實實現農民增收、經濟騰飛的目標。
3參考文獻
[1]張龍井，張梅.云南省林下經濟發展現狀及建議[J].中南林業調查規劃，2015（1）：11-14.
[2]李雄光，陳波，王廷廷.云南省林下經濟發展存在問題與建議[J].中國林業經濟，2012（6）：32-33.
一、農業與農業經濟
傳統農業是指通過培養生產植物和養殖動物而獲得食物和工業原料的產業，其對象是植物或者動物，人們通過發現和利用動植物生長的規律，經過人工培養獲取人們所需的物質。
農業經濟是關系國民生計的經濟，在國民經濟中扮演著重要的角色。近年來，伴隨著社會的發展和科學技術的突飛猛進，將科學技術應用到農業發展中是大勢所趨，現代化農業和農業經濟跟以往相比有了很大不同，但是農業和農業經濟的重要地位是不可撼動的。如何發展現代農業，使農業的發展緊跟科學技術的發展是全世界關心的重要問題。特別是像中國這樣的發展中大國，農業經濟的發展嚴重影響著社會經濟的發展。更何況，農民數量仍占我國總人口數量的大多數，就更顯示了農業經濟在我國經濟中的重要地位。怎樣解決目前我國農業經濟遇到的瓶頸發展農業經濟是我國目前亟待解決的問題。
二、目前我國農業經濟遇到的問題
（一）農業資金投入少，基礎設施嚴重落后
我國農業地區較分散，很多農業產區分布在偏遠的山區，基礎設施嚴重落后，有很多農業基礎設施是在二十世紀六七十年代修建，根本不能滿足現代農業發展需要。目前我國還沒有建立起一套完整針對農業投入的體系。農業投入一般有三個主要方式：農民自己投資、市場投資以及國家投資。農民投資能力嚴重有限；市場投資的企業少、規模小，不能為農業發展帶來很大的幫助；國家財政投資因各地財政狀況不同，可以投資的農業基層項目少且質量低。
（二）農民專業知識欠缺，市場信息閉塞
我國農民普遍受教育程度不高，文化水平低，真正懂農業科學生產的農民少之又少。加上現在氣候變化多端，對農業種植要求提高，僅靠過去的種植方法無法應對現代農業的發展要求。其次，市場對農產品質量和數量要求也大大提高，農民不懂科學的種植技術，在農產品質量和數量上很難做到平衡?，F代農業的發展已經不僅僅是自給自足，要想提高農業發展就必須發展農業經濟，市場決定生產，農產品生產也要靠市場決定，農民種什么，不能僅靠自我意愿或者是政府鼓勵，要多關心市場動向。但是我國目前的農業信息化工程建設嚴重缺乏，加上現在市場瞬息萬變，農村市場信息又嚴重閉塞，農業發展不能很快適應市場。此外，一些地方在進行結構調整時，沒有透徹研究市場規律，導致很多地方的農業生產能力大起大落，給農民帶來很大的損失。
（三）農業產業化程度低
隨著社會生產力的發展，農業產業化發展勢不可擋。長久以來我國農業經濟發展都是以小農經濟為主，小規模的生產經營方式導致農業生產習慣難以改變，生產技術難以提高。我國城市工業產業化近年來發展飛快，農業產業化發展速度已經嚴重落后于工業產業化的發展速度，主要表現為：農業機械化程度低，農業生產規?；潭鹊?，大型農產品加工企業少，進行農產品初級加工企業多、深加工企業少、農產品增值率低，龍頭企業少、標準化生產依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數農民進行農產品生產和銷售直接面對市場，抗風險能力低，一旦市場發生變化，農民損失慘重。
（四）農業勞動力大量轉移
我國農民數量多，但是農民文化水平普遍不高。城鄉二元制使得農村和城市經濟發展差距大，農產品和工業品的價格差距過大導致農民經濟收入少但生活負擔重，很多農民為了養家不得不進城打工，有關報告顯示，目前我國城市中的農村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農業經濟的發展。此外，農民工外出務工大多帶有盲目性和自發性，對勞動保護和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（五）農業科技推廣難
農業科技推廣是現代農業發展的必然趨勢，但是由于我國農業地區分散，農民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農業科技在農村推廣困難。當然，農業科技的推廣過程是需要循序漸進的，由于我國目前缺乏相應的體制管理，導致農業科技的推廣進程緩慢。很多農民不懂得合理使用農藥、種子和施肥，缺乏正確指導，結果花費很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產成本。
三、促進農業經濟發展的建議
（一）改善農業基礎設施
首先政府要提高重視，通過引導增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業部門的管理和市場機制，建立社會化農業服務體系，把農業發展逐漸引入到“工業化農業、科學化農業、集約化農業、市場化農業、社會化農業”的道路上。鞏固農業經濟的基礎地位。在農村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農業信息網絡等工程的建設，改善農業基礎設施和生產條件。此外，加大對農業相關政策補貼，提高農業服務水平，推進農業示范點、示范區建設，摸索農業經濟的持續健康發展之路。
（二）提高農業科技創新能力
伴隨科學技術的快速發展，農業經濟發展也要緊跟時代，提高農業科技創新水平。設置農業經濟發展機構，聘用專業知識過硬有服務農業經濟精神的高素質人才，建立健全農業經濟發展運行新機制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業建立科研中心，加大研發力度，創新農業產品品種和生產；建立農作物以及畜禽優良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農民解決實實在在的問題；建立科學技術進入農戶工程，利用專業人員的專業知識幫助農民，提高農民的專業素質，推進高科技農業持續發展；提高農業機械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農產品產量，增加農民收入。
（三）發展生態循環農業
在社會高速發展的今天，循環經濟發展一直被人們關注，農業的生態循環發展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態資源發展現代農業經濟是現代農業經濟發展的重要領域。把農業經濟和自然資源結合起來，推動農業經濟向科學轉型，以生態循環理念為基礎，堅持資源合理利用、采取集約開發和及時保護，做到環境污染及時治理、資源循環利用、減少成本投入、清潔生產，全面推進生態循環農業的發展。圍繞“三農”，做到農民素質提高、農村村容清潔、農業持續健康發展。做好生態循環農業示范基地項目建設，加強交流學習，不斷探索生態循環農業發展的的新模式和新機制，為農業經濟的持續健康發展做好服務。
（四）加強農業產業化發展
農業產業化發展離不開產業二字，要做成產業，就需要鼓勵扶持農業經濟龍頭產業，通過龍頭產業的發展帶動農業產業化的發展，增加農民收入，推動農業經濟的快速發展。首先，要做好原料基地的建設，隨時保證農產品加工原料需求，推動優勢企業和優勢產業朝優勢地區集中，減少運輸成本，節約時間，提高生產效率。其次，政府引導建立完善的市場機制，通過政策扶持和引導，加強農產品市場營銷和推廣，完善農業產業化發展，擴大農業生產輻射面，增強農業產業化對農業經濟的帶動，將小規模的農業生產推向有組織、有規模的市場經濟中。
在農業產業化發展中，要以龍頭產業為中心，推進龍頭產業的集中化，形成規模，讓這些龍頭產業發展成為設施配套、上下承接的產業群，形成完整的產業鏈，以此發揮其規模效應。同時，要強化這些企業的標準化生產和管理，加大對人才的培養和質量管理，提高管理水平和產品質量。
四、結語
綜上所述，作為發展中國家和世界大國，農業經濟在我國國民經濟中的基礎地位是不可動搖的，伴隨社會發展和科學技術的進步，農業的發展也應該緊跟步伐，實現傳統農業向現代農業的轉變。雖然現在我國農業經濟的發展遇到瓶頸，但是我們要認識到這些問題，利用現代科學技術，抓住科技快速發展的機遇，結合實際，解決問題，鞏固農業經濟在我國國民經濟中的重要地位，促進我國社會快速健康發展。
參考文獻：
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（一）各行業民營企業齊頭并進，上半年繼續呈兩位數增長勢頭
工業方面，2007年上半年實現工業總產值54.2億元，比去年增長13.9%，完成工業增加值10.4億元，比去年增長10.6%，實現利潤總額1.98億元，比去年增長11.8%；2007年上半年企業科技活動投入4492萬元，是上年的2.3倍。全部科技項目93個，比上年增加7個；企業新產品銷售收入3.93億元，比去年增長12.3%。
房地產方面，2007年上半年實現主營業務收入5.95億元，比去年增長19.1%，竣工房屋價值8.19億元，是上年的19.4倍，實現稅金總額7374萬元，是上年的2.3倍，本年計劃總投資9.41億元，6月末已經完成了85.5%。
建筑業方面，2007年上半年工程結算收入3029萬元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面積9.3萬平方米，比去年增長27.7%。企業簽訂合同額7143萬元，比去年增長了14%，其中：本年新合同6528萬元，比去年增長39.4%。
星級住宿和餐飲業方面，2007年上半年主營業務收入5329萬元，比去年增長79.7%，其中：客房收入比去年增長67.6%，餐飲收入比去年增長79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企業更新改造裝飾投入是上年的2.2倍。
（二）民營企業參與科技革新活動趨勢增強
在被調查的80戶工業企業中，有27戶企業建立了技術中心，占工業部分的33.8%。企業技術中心被省級認定有5戶，其他認定有12戶。
多數企業擁有自己的核心技術。獨立自主研發的有53戶，占66.3%，引進技術消化、吸收創新的有19戶，占23.8%，與院校、科研等機構聯合開發的有18戶，占22.5%，接受技術成果轉讓的有8戶，占10%，采用其他方式的有10戶，占12.5%，委托開發的有4戶，占5%。
調查的民企中，全國名牌產品有6個，省和市名牌產品分別為25個和14個；近三年來有25戶企業獲得專利申請授權93件，22戶企業已經應用專利73件。
民營企業技術創新經費主要來源于自身積累。使用企業內部積累資金占81.3%，向銀行借貸占9.5%，得到政府資助占3.9%，通過民間借貸和其他方式的分別占0.3%和5%。
（三）民營企業信譽度增強，部分企業貸款有所緩解
大多數單位對企業信用評級工作表示理解。在民營企業對信用評級工作了解中，有26.2%的企業完全了解，48.8%的企業基本了解，22.5%的企業了解一些，2.5%的企業不了解。
在工業中，有62戶參加過企業資信評估，被評為A級及以上的占87%。民營企業的對外信譽度不斷增強，促使民營企業貸款能力不斷提高，部分企業貸款得到緩解。在需要貸款的65戶民營企業中，能夠從銀行貸到款的占84.6%，35%的企業銀行貸款得到緩解。其中：能夠從國有商業銀行貸款占29.3%，地方商業銀行貸款占33.8%，農村信用社貸款占12.8%，城市信用社貸款占12.8%，外資金融機構貸款占5.5%，其他方式貸款占4%，農村合作基金會貸款占1.8%。
由于民營企業融資渠道擴寬，目前在銀行貸款的占30.7%，靠企業或個人積蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借貸占9.5%，民間借貸占8.5%，占壓其他企業資金占5.3%，財政撥款占3.7%，民營企業發展基金和中小企業發展基金占2.1%。
（四）77%的民營企業參加了社會保險
據百戶民營企業調查，2006年企業參保人數是10981人，占全部從業人員的42.9%。其中，42戶民營企業全部參加了。企業繳納養老保險費是2771萬元，比上年同期增長了22.5%，在參保企業中，能夠按時、足額繳納社會養老保險費的占80.5%。
企業認同參加社會養老保險增多。有78%的企業認為參加社會養老保險有利于保持社會穩定，74%的企業認為有利于企業長遠發展，72%的企業認為解決了職工的后顧之憂，69%的企業認為退休職工的基本生活有了保障，66%的企業認為有利于企業招聘到需要的員工，60%的企業認為增強了職工對企業的信任。
（五）農民工社會地位大幅度提高
在民營企業中，67%的企業擁有農民工。近兩年，隨著黨和政府對農民工的極大關注和重視，農民工的就業環境和合法權益維護有了大幅度提高。86.6%的企業與農民工簽訂了勞動合同，100%的企業能夠按時兌現農民工工資，88.1%的企業給農民工加班補貼，89.6%的企業做到了農民工上崗前培訓，85.1%的企業農民工能夠獲得工傷補償，49.3%的企業農民工女性有帶薪產假待遇，43.3%的企業農民工可以帶薪休假，32.8%的企業農民工有雙休日，20.9%的企業暫“不適用”雙休日，農民工在企業中待遇明顯提高。
民營企業農民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，農民工收入月總和中，有10.5%的工資低于本地區最低工資水平。
在調查中，有34.3%的民營企業給農民工繳了養老保險，有20.9%的企業繳了醫療保險，有23.9%的企業繳了失業保險，有17.9%的企業上了其他保險，還有4.5%的企業發給農民工住房補貼和繳納住房公積金。
當農民工發生工傷時，有68.7%的企業可以提供全部醫療費用，有17.9%的企業可以提供大部分費用，有7.5%的企業可以提供小部分費用，有5.9%的企業不提供費用。
（六）民營企業安全生產意識凸現，三成企業“三廢”排放下降
調查中，百分之百的企業能夠做到上崗前安全意識培訓，并建立了企業安全生產管理制度。95%的企業每年都做安全生產檢查，高危行業和建筑單位每月至少進行一次安全檢查。81%的企業安全生產監督工作與個人經濟利益掛鉤，80%的企業實現了零事故。但近年來仍有8%的民營企業在安全生產方面存在安全隱患，12%的企業有小問題不斷的現象。84%的企業認為不是高危行業，也有安全意識培訓和資金投入必要。
在“廢水、廢氣、廢物”排放和達標上。9%的企業超額排放增加，32%的企業持平，27%的企業下降。32%的企業還沒有實現達標排放。
在調查過程中發現，錦州市民營經濟發展尚存不足之處，如：民營企業規模不大，工業總產值不高；產權模式單一，企業活力不足；多數民企的技術層次偏低，科技創新能力較差；智力資源不足，引進人才阻礙較大；社會化服務體系薄弱，民營企業難以得到有效的服務；多數民營企業認為經營環境一般和差。
二、民營企業發展的工作建議
為充分發揮錦州市民營經濟在振興老工業基地、工業立市、以港興市建設的生力軍作用，突出民營經濟主體地位，整體融入錦州灣開發，在實施錦州振興方略中大有作為。結合目前民營企業發展中存在的問題，提出如下建議：
一是大力培育和扶持初創型民營企業。在發展民營經濟的過程中，應采取積極措施，大力鼓勵和支持更多的科技人員創辦各種類型的科技企業，重點培育和扶持在電子信息、軟件、光伏、汽車零部件、精細化工、高效節能與環保等領域的科技型初創企業。在發展壯大現有的成長勢頭良好的民營高科技企業的同時，更要重視具有成長潛力的科技型初創民營企業，選擇一批具有發展潛力的科技型初創企業，集中資源，予以傾斜重點培育和扶持，讓更多的科技型中小企業脫穎而出，快速成長，成為錦州市高新技術產業發展中的骨干力量。
二是進一步提高民營企業技術創新能力。切實貫徹落實錦州市現有的各項有助于民營企業技術創新的鼓勵政策，引導和鼓勵科研力量較強的民營企業建立自己的研發中心，加速高新技術成果轉化，加強具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝的研制開發；對于自身技術創新能力較弱，科技人才不足的民營企業，政府部門應積極為之搭建產學研合作平臺，幫助民營企業與高校、科研院所建立各種渠道的技術合作關系，聯合興辦各類科研機構，進行產學研聯合科技攻關。對科技型中小企業應加大技術創新的支持力度，不斷提高民營企業的技術創新能力。
中圖分類號：F263 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0165-04
區域經濟一體化是當今經濟發展的一大趨勢，沈陽經濟區的一體化建設也在不斷推進中。尤其在2010年4月6日，經國務院同意，國家發改委正式批復沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，這為沈陽經濟區的一體化建設更起到了推動作用。而產業集群與一體化密切相關，對于目前沈陽經濟區一體化進程中存在的一些深層次的矛盾和問題，因為通過產業集群之間的聯動效應，就可以形成最后的區域經濟一體化，因此確定產業集群發展戰略將成為解決沈陽經濟區一體化過程中存在的矛盾與問題的關鍵。
一、產業集群對區域經濟一體化的重要作用
產業集群是指在某一特定領域內，由相同、相近或相關產業的企業聚集在地理位置相對集中的地方，釋放集聚效應，進而吸引為其服務的相關機構進駐該地，從而共同構成一個群體[1]。實施產業集群發展戰略，對于促進區域經濟一體化，提升其綜合競爭力具有決定性的作用。
1.產業集群將促進交易成本的降低。任何經濟體之間的交易都存在交易成本，而交易成本的降低是區域經濟一體化最基本的動力。產業集群的空間集聚特征與社會文化特征恰好有利于降低交易成本。首先，集群企業的空間接近性可以降低企業間每一次交換的交易成本，繼而在連續的交易過程中大大減少總的交易成本。而且產業集群使得生產線上的各個環節都變為市場競爭的主體，各個環節的生產與經營都根據效率與經濟原則進行廣泛的分工與合作，這樣產品的交易成本也大大降低。其次，集群企業的經濟活動根植于地方社會網絡之中，企業與企業、人與人之間的合作基于共同的社會文化背景和一致的價值觀念。在這種“互識社會”與“人文網絡”環境中，區內成員經過長期的交往與交易積累起較高的社會資本存量，為各經濟主體間的市場交易奠定良好的信任與承諾基礎。在此信任和承諾基礎上，單個企業的失信與違約成本相當高，因為這意味著他得面對整個集群全體企業的懲罰，嚴重威脅企業未來發展。另外，有限區域范圍內聚集了足夠數量的同類企業，使企業可以較為容易地在當地獲得替代的、同質的交易合作伙伴，從而減少和克服因資產專用性而可能產生的機會主義行為[2]。
2.產業集群將促進規模經濟的形成。從經濟全球化和區域一體化所追求的目標來看，無論是經濟全球化還是區域一體化，其目的都是實現規模經濟、提高經濟效率和增強產品競爭力，只不過是范圍大小的不同而已。而產業集群就可以促進規模經濟的形成，因為產業集群的競爭優勢來源于集群所擁有的資源稟賦及其資源整合能力。集群企業龐大的聯合需求與聯合供給形成了可觀的市場規模，一方面為區內企業創造壟斷優勢，提高市場地位，在采購與銷售方面增強了企業對集群外部企業的議價能力，從而節約生產成本；另一方面又可以為專門滿足市場縫隙與邊緣需求的新企業的誕生開辟市場空間，促進產業內部分工的深化并進一步擴大集群規模。隨著集群不斷發展，規模不斷擴大，其規模效應是逐漸形成和被放大的。但是集群規模對集群效用存在一個極值點，當集群規模超越極值點時集群效應將迅速遞減，這個極值點是集群規模對集群效應的約束。因為產業集群規模過大，可能會造成集群內部惡性競爭，或者超過環境與經濟承載力及市場負荷，則集聚效應反而會減少[3]。因此，為了更好的實現產業集群所帶來的規模經濟，需要處理規?；c市場容量及資源的關系。
3.產業集群將提高區域之間的貿易效應和競爭效應。區域經濟體之間的產品或者服務的互補性和競爭性會引發經濟體之間的貿易量加大，加快區域內生產要素的流動，進而促成和加深區域經濟一體化。產業集群可以打破傳統企業之間和行業之間的界限，特別是地區之間的界限，利用信息技術平臺實現業務重組，發展新的業務，這將會加速區域之間資源的流動和重組，產生貿易效應和競爭效應。產業集群可以帶來區域之間生產要素和產品貿易量增加。首先，促進區域之間生產要素的積聚，進而產生區域之間的貿易效應。生產要素的積聚與擴散，進一步發揮了要素的規模效益，提高生產效率，生產效率的提高反過來進一步促進了區域之間生產要素的集聚；其次，產業集群產生區域之間的競爭效應。如果區域之間的產品是替代性競爭產品，產業融合初期，可能是相似產品的大量流通。由于市場的競爭結果，很快優質廉價的商品將會取代劣質昂貴的產品，由此更進一步加強資源的重組和流動[4]。
二、沈陽經濟區產業集群方面存在的問題
沈陽經濟區一體化發展是政府及研究機構關注的重要問題。從政策層面上看，沈陽經濟區通過政府間的協調機制，在交通運輸管理和區域公共信息平臺建設等方面取得了一定的實質性推進，也有效地促進了區域間的要素流動和資源配置。但是目前沈陽經濟區產業集群的規模過小，產業鏈條較短，還未形成區域產業集群的競爭優勢。
1.產業集群政策法規不適應實踐發展的需要，給改革深入帶來障礙。完善的政策法規體系是實現沈陽經濟區經濟一體化的保障，是綜合配套改革的核心內容。隨著經濟社會的發展，改革碰到了一些前所未有的問題，已形成的政策法規由于出臺的應急性，且未能隨著改革的深入而動態地修正，從而出現政策法規滯后于實踐發展需要的現象。主要表現在如下三個方面：第一，缺乏經濟區產業集群一體化發展的政策法規。目前針對項目的政策法規多，針對產業集群的政策法規仍屬空白。非連續的、同構化的產業政策以及項目導向的政策割裂了產業集群與區域創新體系的關聯，阻礙了區域核心競爭力的形成。第二，產業集群結構優化與配套布局的保障機制不明確。雖然在1984年就已經有了一個遼寧中部城市群的合作組織，但是區域協作機制仍然沒有建立。這是由于城市之間法制建設滯后，聯合協作各方的合作權益法律保障很薄弱，從而影響了城市間的合作的積極性。第三，各市政策法規不配套、不完善、制定實施不均衡。目前各地區為了實現本地利益最大化，依然制定一些旨在保護本地區發展的法規和政策，限制資源在市場經濟調節下的有效配置，部門本位主義和地方保護主義仍舊很重。
2.產業鏈條不完善，區域經濟缺乏核心輻射源。產業鏈是否完善是關系到產業集群發展效率的重要因素。沈陽經濟區的八個城市中，沈陽、營口屬于以生產制造業產品為主的城市，鞍山、撫順、本溪、鐵嶺屬于以原材料為主的資源型城市，但是這些加工型工業城市和原材料工業城市之間的連接度非常較小。而且從產業發展角度看，經濟區各城市之間的產業還遠沒有形成產業鏈條，各個城市各具特點，各有優勢，但大多數產業集中度不高，沒有形成縱深的合理加工層次，前向關聯產業發展滯后，產業聯系相對較少，未能形成完善的產業鏈接網絡體系，結果導致整個區域資源使用浪費和發展水平落后。從產業結構看，沈陽的產業鏈比較短，經濟區內一些主要產業產品在沈陽缺乏具有較強輻射力的大市場作為集散地，除少數產業產品與沈陽關聯度較強外，周邊地區許多產業、企業的經營活動基本與沈陽無關，比如沈陽工業主要生產機床、汽車等最終產品，相對周邊城市也沒有構成產業鏈，對周邊城市產業沒有形成拉動效應。周邊地區在資本、技術、人才、信息等方面的需求難以從中心城市中得到滿足，中心城市服務于區域經濟的金融中心、信息中心、營銷中心、研發中心、人才中心的功能更是遠未形成。
3.產業結構趨同，造成區域內惡性競爭。20世紀80年代初開始的，使各市政府成為日益活躍的經濟利益主體。這一方面極大地調動了地方發展經濟的積極性與創造性，另一方面也在很大程度上導致了地區間的經濟封鎖、利益沖突和結構趨同。各地區經濟在自我封閉的情況下形成“大而全，小而全”的格局，生產相互獨立，都以生產最終產品為主，低水平重復建設問題嚴重，企業之間條塊分割，形式上看一個區域內集中著大批企業，但專業化的分工程度很低，產業規模相對較小。這種形態只能說是一種企業集中區，與產業集群有著實質性的區別。而且，一些跨行政區域的企業依舊受到諸如行政收費等方面的制約，位于區域交界地區的水、電、路等基礎設施仍處在互相分割的狀態。另外，各地在制定經濟發展規劃時缺少協調，競爭大于合作。這種趨同的產業結構在以地方GDP的指揮棒下，必然導致彼此競爭，企業間的關聯與協作難以開展，區域整體優勢無法形成。這既惡化了各城市的經濟關系，使區內整體優勢功能因內耗而降低，也扭曲了城市職能，加劇了本地區的資源供給緊張和環境負荷過重的局面。
4.技術裝備水平低，高端服務業滯后。截至2009年底，在沈陽經濟區內的68個產業集群中，新興產業集群只有18個，占集群個數的26.5%，銷售收入1 327.6億元，占總銷售收入的24.5%?？梢娚蜿柦洕鷧^內的產業集群科技含量高、自主創新能力強的高新技術產業發展相對滯后，經濟競爭力不強。另外，據統計，沈陽經濟區中20世紀60年代以前的企業技術裝備設備占該地區企業設備總量的25%左右，總體上講，技術裝備水平低于全國平均水平。以該地區的支柱產業機械行業為例，其技術裝備達到國際水平的設備只占10%左右，屬于國內一般水平的則占到50%以上。由于設備、技術、工藝老化落后，產品技術含量偏低，與國內其他工業基地和新興工業省份相比，競爭力非常薄弱。而且，代表現代產業競爭優勢的高端服務業發展仍然滯后?，F代生產型服務供給不足，支撐產業大規模集群的現代生產型服務在產業聚集區域內供給更加不足，造成產業集群發展受到制約。如在中介服務方面，存在不合理的部門準入限制，使產業集群內服務中小企業的金融機構、風險投資機構不足，導致企業融資困難，產權交易市場發育不足，造成資源配置效率低下；中間商缺乏，集群企業的生產和銷售受到制約。又如目前還有許多產業集群沒有完整的質量管理體系和公共質量監督體系，無法保證產品質量的穩定性，影響產業集群的質量信譽，使集群面臨的風險加大。
三、促進沈陽經濟區產業集群發展的對策建議
為了推進沈陽經濟區一體化進程，政府有著不可推卸的責任，既要確立企業發展的主體地位，又要對企業和產業的發展進行引導、規劃和扶持，營造良好的發展氛圍。這樣就有必要針對沈陽產業集群存在的問題，提出一系列切實可行的政策措施。
1.完善政策法規體系，營造產業集群發展的良好環境。制定產業集群發展戰略，需要在經濟區域內共同建立產業集群發展的外部政策環境，制定統一的政策法規，盡力打破地區分割和行業壟斷行為。首先，要加強區域經濟發展立法，堅持法治優先、依法協調。通過沈陽經濟區共同立法，引領、規范、促進區域經濟一體化。同時建立各市立法信息交流平臺，避免各市地方性法規的相互抵觸。清理現行經濟政策及相關法規，取消各地對人才、資本、資源流動的限制和歧視性政策。其次，要建立支撐產業集群發展的政策導向機制，加強對產業集群的規劃與引導。在產業集群形成和發展的過程中，地方政府不僅要放手讓產業發展，更要加以引導、扶持和促進。切實發揮政府的規劃和引導作用，是保證產業集群順利發展的關鍵?，F在沈陽經濟區已經成為全國第八個綜合配套改革試驗區，各級政府都要在這種政策的引導下，制定出更為合理有效的規劃，提供各種優惠政策，增強招商引資的吸引力，使產業集群的發展集中于生態建設。因此政府要針對各地開發區和產業集群存在的區內企業互不關聯和缺乏聯系的狀況，切實作出戰略規劃，根據沈陽經濟區各地的實際情況制定適合各地的產業發展戰略和相關的政策措施。
2.突出沈陽優勢，發揮中心城市在經濟區中的龍頭作用。城市群、大都市圈綜合競爭力的形成與發展的關鍵在于中心城市或核心城市的作為。只有全力打造增長核心，才能夠強化輻射帶動作用，這樣沈陽經濟區開發的著眼點在于核心城市――沈陽。沈陽作為一個具有區域認同感的中心城市應從兩方面強化其在經濟區的龍頭作用：一是從加快沈陽經濟區一體化的角度把自身做強做大，提高自己在沈陽經濟區中的能級差，真正成為具有強大競爭力和區域認同感的現代化區域性中心城市。沈陽需要順應世界經濟發展潮流和國內經濟發展趨勢，立足現有的產業優勢，著力發展汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫藥和農產品加工等“五大產業”，積極推進全國裝備制造中心建設，使沈陽站在產業發展的制高點上，成為帶動遼寧乃至東北實現全面振興的重要增長極。在城市布局方面，沈陽市城市空間發展形態在分析城市內部的潛力及發展需求的同時，應超越在市域范圍內考慮問題的傳統思路，樹立“大沈陽”的觀念，按照國際上大都市發展的空間規律將其放在區域的宏觀層面上，綜合考慮其于沈陽經濟區、遼中南大都市帶、環渤海經濟圈、整個東北地區城市間的作用力與反作用力，形成與城市發展相協調的空間形態與布局結構。與此同時，必須加速推進新型工業城市、先進文化城市、模范生態城市、法制誠信城市等四位一體城市建設，把沈陽建成全國裝備中心、東北地區商貿物流中心和金融中心。唯有如此，沈陽才能以富有魅力的城市環境增強中心城市的極化效應和擴散效應，進而在推進經濟區建設和發展中更加充分地發揮“龍頭”帶動作用。二是沈陽應增強對整個城市群的服務功能。強化商品生產中心對沈陽經濟區的服務功能；強化商貿中心城市對沈陽經濟區的服務功能；強化區域性金融中心、信息中心和旅游中心對遼寧中部城市群的服務功能；強化交通樞紐對遼寧中部城市群的服務功能。另外，還要強化沈陽中心城市對沈陽經濟區的基礎。
3.完善產業鏈，調整產業結構，促進地區間專業分工。國內外先進城市群的發展經驗表明，城市群的實質應該是經濟一體化，關鍵是產業分工，形成區域分工明確、配套緊密的產業鏈架構，使生產要素按最優配置的方向流動。為了形成合理的產業分工，需要建立統一的產業規劃與產業結構調整創新機制。逐步消除各城市的產業雷同、產品重復、規模過小和過度競爭等傾向，形成相互配套、聯合協作、布局合理的經濟新格局。首先，完善產業鏈。政府要從要素供給、需求條件和關聯產業的互補等各方面入手，推動產業集群的產業鏈不斷完善。即政府可以從采購和銷售兩個環節著手引導專業化分工，進而通過專業化分工的利益機制與理念傳導促使企業逐步向專業化分工的方向調整自身經營。這些政策有時比直接投資更有效，能減少企業技術創新的市場風險，有利于培育市場需求。政府還可借助政策優惠鼓勵成立專門的采購機構，它們能夠依靠大規模采購的成本優勢向各企業低價供貨，利益機制將促使生產企業將采購外包。同時，專業的銷售與包裝公司同樣可以依賴專業化與規模優勢促使各生產企業將銷售功能從企業剝離。政府對關鍵專業技術進行扶持、促進中間品市場的形成等對引導專業化分工也具有明顯的作用。其次，優化各城市產業布局。從產業合理布局的角度看，沈陽經濟區作為具有主導產業特征和完整工業化體系及國民經濟體系的板塊，應在大力發展高新技術產業和運用高新技術改造傳統產業的基礎上，重塑沈陽經濟區主導產業的新優勢，并建立新型的相對完整的工業化體系及國民經濟體系，加快向新經濟的轉型。在城市圈內推動產業的集聚與整合，必須根據各地區產業發展現狀及要素稟賦優勢，充分發揮各地區的比較優勢，突出特色，實現錯位發展，形成各自的優勢產業。實現城市圈各地區的錯位發展，形成合理的多層次的產業體系，在不同城市之間延伸產業價值鏈。
4.推進技術創新，促進產業有效升級。對一個區域來說，產業的有效升級一般有兩條路徑：第一，沿著產業層次的不斷提升，即從傳統產業向高新技術產業的演進。一般來說，加強高新技術產業投入和園區建設，是保持經濟高速發展的源泉。這就需要全面落實推動企業自主創新的各項政策，增強稅收等制度對自主創新的引導和激勵作用，企業所得稅從原來的區域優惠向產業優惠轉變，發揮“黃金政策”的“黃金作用”。需要進一步營造鼓勵創新的環境，實施知識產權戰略，建立健全知識產權執法隊伍和網絡，切實保護企業和科技人員的自主創新成果。還要積極引導、培育和發展各類風險投資機構，適當擴大政府風險投資引導資金規模，建立和完善政府引導、社會參與、民營資本為主體的風險投資體系，大力推進多元化風險投資體系建設，吸引更多的民間和國際風險投資機構入駐[5]。第二，沿著全球分工體系中的價值鏈提升，即從低附加值產品向高附加值產品、從低加工度向高加工度、從生產普通零部件到關鍵的核心部件的基于專業化分工和協作的集群創新升級模式。這是實現產業結構的高級化，是增強產業競爭優勢的保證。積極引導扶持龍頭企業加快發展，對處于產業鏈高端的龍頭企業實施傾斜政策，加大對建立研發中心、創建國內名牌的大型企業技術進步的支持力度，使其帶動和促進產業鏈條做長做強。同時，作為中心城市的沈陽，應該在適當時期進行一定程度的產業升級，將初級加工類產業向周邊七城市擴散，使其向總部經濟功能發展，真正成為研發中心、總部經濟集結地。
參考文獻：
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Strategy of Industry Cluster is Critical in the Unification of Shenyang Economic Zone
ZHANG Yan
中圖分類號：G434文獻標識碼：A文章編號文章編號：16727800（2013）011018602
0引言
計算機技術和網絡技術的飛速發展給人們生活的各個領域帶來了巨大變化，教育領域亦是如此。當前，各國都將教育視為國家發展進程中的重中之重，而教育信息化也越來越成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。由此可見，教育信息化對整個教育領域產生了巨大變化，并將成為21世紀教育發展的主流和趨勢?；仡櫧鼛啄陙斫逃畔⒒呐畈l展，教育信息化在轉變教育觀念、促進教育改革、提升教育質量等方面均產生了重要作用，因此，分析促進教育信息化發展的關鍵要素，對加快教育信息化的進一步發展有非常重要的作用與價值。
我國政府高度重視教育信息化建設工作，相繼出臺了一系列政策文件和規范來促進和推動教育信息化的發展。2010年，出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），其中明確提出：把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法的現代化，提高中小學每百名學生擁有計算機臺數及為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備等工作目標和要求＼[1＼]。2012年，教育部制定的《教育部教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）中也明確提出：把教育信息化作為國家信息化的戰略重點和優先領域全面部署、加快實施，推進教育事業的科學發展。加強各級各類學校信息基礎設施與能力建設，重點支持中西部地區、邊遠地區、貧困地區的學校信息基礎設施建設 ＼[2＼]。
1教育信息化環境建設中存在的問題
1.1基礎教育信息化建設城鄉差異明顯，投資不均衡
基礎教育信息化環境建設整體發展水平不高，農村基層學校發展尤為落后，存在明顯的城鄉差異。信息化建設投資分布不均衡導致基礎教育信息化建設城鄉差異明顯。
越是基層學校，硬件設施建設、教學資源獲取、教師能力素質等方面越差，更應當投入較多教育經費和資源，但實際情況卻恰恰相反。全國基層學校（各級教學點、完全小學和鄉鎮中心小學）數量占學?？倲档?0%以上，教師數量占教師總數的50%左右，學生數量占學生總數的70%以上，數量眾多，規模龐大。但是，基層學校近幾年的信息化建設總投資所占比重較小，經費支持總體較少，而且學校自身又無法從其它地方獲取經費支持，導致了教育信息化環境建設較差，大部分學校不能按照國家要求完全開設信息技術課程；更為關鍵的是，硬件環境較差進一步使學科教師的能力發展受到制約，教師無法獲取更多的知識和教學資源，自身教學水平較難提高，導致教學質量永遠停滯不前。此外，基層學校早期配備的設備已老化淘汰，學校已配備的設備聯通性、交互性等方面較差，教師參加各級各類培訓的機會較少，教學資源獲取困難等，都進一步加大城鄉之間的信息化建設差距。
1.2信息化建設主體單一，未充分調動市場建設力量
目前，高級中學、完全高中由于辦學規模較大，辦公經費相比較為充足，每年可以有一定規模的自籌經費投入到信息化的建設和發展，偏遠地區農村學校則完全依賴上級撥款，建設主體過于單一，沒有運用市場機制和充分調動市場力量。從市場視角看，教育本身就是一個很大的產業，它的規模是以千億來計的，教育信息化或信息技術提供的環境所帶來的市場也非常龐大。一邊是教育信息化龐大的資金投資需求，另一邊是大多數學校主要依托教育行政部門撥款進行信息化建設，這必然引起大多數學校由于缺少經費投入而導致學校整體的教育信息化水平不高。
1.3信息技術專業教師較少，信息技術課程開設質量不高
從整體上看，西北偏遠地區社會信息化水平仍然較低，存在非常明顯的地區差異。在絕大多數地區，家庭能提供給學生的信息技術學習機會非常有限，學校里的信息技術課程在很長一段時間內仍將承擔信息技術教育主渠道的作用。
學校能否開設信息技術課程的各類制約因素很多，其中計算機數量和專業對口教師因素尤為重要。
1.4重視硬件環境建設，忽視學科教師信息技術應用能力提升
大部分學科教師只是了解信息化教學的概念，但是將信息化教學的方法應用于課堂實踐中還存在困難，信息技術教學能力普遍較低。
教育信息化的發展，不僅僅是信息化硬件環境的建設和教育教學資源的配置，更重要的是教師整體專業化的發展和教育教學質量的提高?；A教育質量提高的最核心要素是教師，新技術、新方法的應用以及課程改革的實施等都需要通過教師來實現。信息技術的快速發展，要求教師要不斷學習新的技術和方法，不斷完善和發展自身的綜合素質和能力。
2推進基礎教育信息化建設發展建議
2.1根據學校類型和規模，制定不同建設標準
基于以上對現有基礎教育信息化環境建設現狀、存在問題的綜合分析，針對國家“三通兩平臺”戰略工作的有效實施，根據學校類型和學校規模，對于不同類型、不同性質的學校的教育信息化深化發展在硬件環境建設方面提出適合不同建設標準的建議。
由于經濟、教育發展的不均衡現象，在推進中小學信息技術教育的普及工作中，必須要堅持做好因地制宜、采取多種多樣的形式，分類指導、分區推進。
通過發展信息技術教育、更新教育傳統觀念、推動教育改革、關注農村和西部等貧困地區的不利群體，以促進基礎教育的均衡發展。建設國家基礎教育資源平臺，加強基礎教育資源的建設和應用；建立國家基礎教育門戶網站，建設國家分級存放基礎教育資源庫，制作同步課堂和教育資源光盤等方式促進發展。配合課程改革，加快信息技術教育和課程整合，加快教師信息技術培訓。國家對培訓者進行培訓，各省再根據不同建設標準和指標體系培訓一大批骨干教師，各縣（市、區）對所有教師通過骨干教師的帶頭作用，大面積進行校本教研，也可通過專家開展網絡教研的方式雙管齊下，真正做到培養教師專業發展能力。
2.2多元化建設主體，充分調動各方力量推進“三通兩平臺”建設實施在實際建設過程中，建議采用不同建設模式，多元化建設主體，充分調動各方力量，推動“三通兩平臺”的建設實施，促進基礎教育信息化環境建設深化發展。
在教育信息化建設過程中，還應充分發揮市場驅動力，引進信息技術企業的資本優勢和技術優勢，采取“政府主導、企業與社會力量參與、學校應用、服務驅動”的建設模式。各級教育行政主管部門要統籌規劃，在充分調研的基礎上，制定科學、可行、符合本地區實際情況的教育信息化發展規劃，明確發展思路和發展方向；各學校要轉變“自己投入、自己建設、自己管理、自己維護、自己使用”的傳統建設方式，由企業投資搭建平臺和提供服務，學校購買服務獲得平臺和空間的使用權，促進各學校信息化的整體推進。例如，甘肅省在建設過程中，政府部門應提供政策支持，由企業投資建設，學校持續使用，采用“競爭提供、政府準入、自主選擇”的新機制，形成企業、學校、社會組織優勢互補的格局，促進“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”在我省的整體推進。全省基礎教育信息化建設資金99.8億元都通過“政府主導、企業競爭”的方式，讓信息技術企業建設，然后通過收取服務費的方式每年向學校收取一定的信息環境使用費用，一定年限后，信息化設備或環境歸學校所有，不再上交服務費用。
除此之外，還應充分利用中央政府財政撥款和各種基金會項目投資，科學規劃、合理布局、分步推進，逐步實現全省基礎教育信息化建設的總目標。
2.3加大對基層學校投入，努力縮小城鄉教育信息化建設水平差距在建設過程中，應向農村學校進行資金、政策傾斜支持，更加關注基層學校硬件、資源、培訓等方面的需求，加強基層學校的教育信息化建設；采取分類、分層、分步實施的建設策略，堅持按需建設的原則，逐漸縮小城鄉數字鴻溝，促進教育信息化的均衡發展。
[中圖分類號] TU984 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2012）-11-106-1
1城市建筑發展存在的經濟性問題分析
關于對城市建筑的發展提出的經濟性要求，旨在降低工程的損耗、減少工程對生態環境的負面影響，以及提高工程的經濟效益和社會效益，但目前城市建筑的發展，仍然存在以下幾方面的經濟性問題：
（1）城市建筑經濟客觀條件，指的是工程師在考慮建筑物功能是否齊全、采用建筑技術是否先進、建筑形式表達是否美觀等的基礎上，對以上內容的實現，是否也建立在經濟性要求的基礎上同時進行了考究。目前，工程師在工程建設的過程中，僅考慮建筑物功能的實現和外觀形式表達，為了爭取立項，在工程造價在估算、預算和決算等方面，超出工程實際允許的經濟條件范圍。
（2）建筑成本的最小化理念，容易讓人產生采用廉價材料、采用非先進設備、壓縮人工成本等片面剪接。而事實上，城市建筑過程中考慮建筑成本最小化，忽略了建筑過程中能源的消耗成本，工程項目片面追求新奇、華麗、奢侈和高檔，缺乏對社會資料綜合有效利用的研究，建筑材料選用昂貴，譬如某城市采購不銹鋼建筑橋梁欄桿花費了50萬，而同樣更加經濟、實惠、耐用的鋼筋混凝土水磨石欄桿僅需20萬。
（3）城市建筑缺乏經濟觀念，建設思想墨守成規，不做多個技術方案的比較，忽略環境質量和社會效益，只注重造型和功能的實現，政府相關部部門對設計的審核和監督不到位，是很難實現建筑項目的經濟效益的。
2城市建筑經濟性發展的創新建議
2.1把握建設總局，減少能源消耗
城市建筑的經濟發展，要求具備全局性的觀念，在建設某類建筑物的同時，要避免片面追求建筑項目的經濟效益，而忽略了其他其他建筑項目的效益：
（1）項目設計的時候，要綜合考慮建設用地的經濟性，使得建設用地得到最大限度的利用；對建筑用地的地形、與其他建筑物關系、周邊其他環境等進行綜合了解，提高建筑物與周邊環境的協調統一；根據建筑現場環境以及施工的特點，合理配置建筑物的群體，有效利用建筑用地，提高建筑物布局的合理性；將建筑物劃分成不同功能模塊，進行類比布局，充分發揮空間效益。
（2）在建筑物所在城市的經濟水平、自然條件、風俗習慣等條件允許的范圍之內，因地制宜地實現建筑設計的經濟性：首先是從建筑物所在城市的經濟客觀條件出發，研究當地人群的消費需求，然后確定建筑設計的風格，切實做到經濟可行；其次是建筑物的設計與所在區域的自然條件，譬如氣溫、氣候、地質等因素息息相關，將這些因素綜合考慮，可以避免建筑物在施工使用時候受到這些因素的負面影響，而造成不必要的能源消耗；再次是與建筑物所在城市的風俗習慣相結合，城市建筑必須建立在當地人群的信仰和審美的基礎上。如果建筑方案無法獲得使用者（當地人群）的認可，那么經濟適用性更是無從談起。因此，城市建筑必須當地人群的人文環境納入工程方案當中，作為建筑項目同步實現社會價值的前提。
2.2城市建筑經濟性發展的可行性分析
經濟性的城市建筑指的是功能齊全、美觀實用、工程費用合理，并且能夠創造經濟效益和社會效益的建筑物。城市建筑的經濟性發展，需要對其進行可行性分析：
（1）在經濟實用的基礎上，我們為了達到建筑設計中的其他要求，要對有限的工程資源進行合理分配，達到建設投資的高效性。城市的經濟性理念，要考慮到建設成本的高低，將建設問題和經濟問題結合，正確處理建筑施工與經濟效益兩者之間的關系。
（2）現代城市建筑倡導的各種技術，必須是以實際需求為基礎，避免盲目追求建筑物的奢華和建筑風格的標新立異，對其是否符合實際需求條件，需要進行深入的分析。目前我國與發達國家相比，經濟狀況仍然有很大的差距，引入先進技術的成本壓力較大。因此，城市建筑在技術方面除了要有與時俱進的理念之外，還要避免不顧自身經濟條件盲目追求先進技術的錯誤做法，要將先進建筑技術與工程成本允許條件相結合。
（3）建筑風格通常是指建筑物外表所體現的美觀程度。目前全國各個城市都是根據不同區域經濟條件和消費群體的審美需求、風俗習慣等確定建筑物的風格的。但是建筑風格并非某個區域所有人群的必然價值取向，經濟實惠型的建筑往往更受人們的青睞。這就要求建筑項目啟動的時候要將建筑風格與經濟實惠性相結合，達到建筑風格與經濟實惠相結合的效果。
2.3城市建筑的可持續發展建議
城市建筑的可持續發展，要求建造適合人類居住的健康舒適的環境，并實現能源節約和科學有效利用資源的目的。
（1）資源的合理利用，尤其是水資源的保護，是城市建筑可持續發展的重點要求，譬如利用二次水、自然降水以及各種自然水源等。
（2）充分考慮如何利用無污染和可再生的資源，譬如風能、地熱和太陽能等。目前自然采光已經成為建筑經濟性考慮的重要內容，不僅能夠減少人工光源的使用，而且還能夠減少能源污染；自然通風作為建筑經濟性的主要內容，它可以幫助我們調節室內的空氣質量、溫度和濕度?？傊?，在城市建筑中綜合考慮這些無污染資源和可再生資源，能夠為建筑節約大量的能源。
（3）建筑材料和能源盡量選擇可循環利用的材料，加強建筑材料的管理；利用自然生長速度較快的材料，譬如竹子；利用當地的材料，減少運輸帶來經濟損耗。
3結束語
綜上所述，城市建筑的發展提出的經濟性要求，旨在降低工程的損耗、減少工程對生態環境的負面影響，以及提高工程的經濟效益和社會效益，但目前城市建筑的發展，仍然存在幾方面的經濟性問題。因此，一方面我們需要站在城市建筑全局的角度，減少能源損耗，另一方面對建筑經濟性發展進行可行性研究，不僅做到建筑物功能齊全、美觀實用、工程費用合理，并且能夠創造經濟效益和社會效益。
參考文獻
