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胡德認為:“公共管理即‘國家的藝術’，能夠松散地被定義為如何設計和管理公共服務的問題，以及政府行政部門的細微工作”。公共管理的深刻內涵和重要意義在于它的公共性、管理的服務性和公民社會的合作共治性。
公共管理的“公共性”包括兩層內涵:利益取向的公共性和公共的參與性。首先，公共管理的主體是以政府為核心的公共部門，它所代表的是公共的利益。其次，公共管理的職能在于增進社會公平、公正分配社會利益，公共管理者應該體現“公益人”的角色，代表公平正義等規范性的價值追求。另外，公共性還體現為公共管理活動運行的多向度，即公共管理不僅是公共組織行使管理，同時也需要公眾及社會其它組織的參與和互動。
“服務性”作為公共管理的另一本質特征，首先來源于管理活動的服務性。政府的各種活動，無論是協商還是強制，都是為實現政府目標，即為完成公民賦予的使命創造條件、提供服務。其次，以政府為核心的公共部門的公權力，作為國家權力的重要組成部分，產生于公眾直接或間接的授權，它是公民權力的特殊轉化形式。政府是社會契約的產物，以政府為核心的公共組織，本質上是一種為公眾和社會公共利益服務的組織，其職能主要是滿足公眾需要和實現公共利益。因此，政府公共管理必須為促進社會發展和文明進步服務、為廣大公眾的公共利益服務。服務是政府的政府的首要職能，也是公共管理運行的中心要義。
從公共管理的本質出發，作為代表公共利益的以政府為核心的公共部門，理應通過向公眾提供優質的公共產品及服務來滿足公眾需求、提高公眾滿意度，同時，還應該通過與公眾的良性互動來達到公民社會的合作共治。
二、市場營銷理念中的“顧客讓渡價值”
市場營銷理念認為，企業要與消費者形成良性互動，通過充分了解顧客需求和意見，不斷改進包括生產、經營和售后等一系列營銷活動，最大程度地滿足顧客需求、提高顧客滿意程度。
顧客讓渡價值，是指整體顧客價值與整體顧客成本之間的差額部分。整體顧客價值是顧客從給定產品和期望得到的全部利益，包括產品價值、服務價值、人員價值和形象價值。整體顧客成本則是顧客在購買商品和服務過程中所耗費的貨幣、時間、體力和精神成本。(如圖1)
要提高顧客滿意度，為顧客提供更多“讓渡價值”的產品和服務，企業可以通過改進產品、服務、人員與形象，提高產品的總價值，以及改善服務與渠道系統，減少顧客購買產品的時間l精神與體力的耗費，從而降低貨幣和非貨幣成本。、
三、“顧客讓渡價值”對我國政府公共管理的啟示
改革開放以來，我國政府積極推進民主和法制建設，政府管理朝科學化、民主化的方向發展，政府的公共管理水平不斷完善和提高。如前所述，政府公共管理應該體現其“公共性”、‘服務性”和“合作共治性”的本質特征，因此，借鑒營銷學中的“顧客讓渡價值”，筆者認為:我國政府應該把了解和回應公眾需求作為未來公共管理發展的導向，通過向公眾提供優質的公共產品和公共服務，最終實現不斷提高公眾滿意度的目標。
1.改革公共產品供給機制，為公眾提供選擇公共服務的機會，提高公共產品及服務價值。在我國，傳統的公共產品和服務供給理念將政府看作公共服務供給的天然和唯一的主體，政府作為全能型政府負責一切公共產品和服務的生產和供給，形成了政府壟斷的局面，造成效率低下、資源不能合理配置等一系列問題。長此以往，我國政府將會出現機構膨脹和預算規模擴大的趨勢，同時，缺乏競爭機制的公共管理還會造成服務成本上升、政府對公眾需求反應遲鈍等問題。基于我國市場不夠成熟、市場運作仍不夠完善和第三部門發展起步晚、力量還較弱小的國情考慮，現階段對于我國公共產品和服務供給機制改革，可以通過尋求私營部門和第三部門的適度參與、打破政府獨家壟斷的格局，逐步建立起以政府供給為主、其他供給主體共同參與的一主多元的公共產品或服務供給體制。隨著我國市場經濟的日趨成熟和第三部門的不斷發展壯大，政府就可以逐漸從公共產品和服務的供給中解放出來，形成公辦部門、私營部門和第三部門在公共服務中為公眾提供不同公共產品和服務、滿足公眾不同層次需求的良好局面。
2，保證政府公共部門提品和服務的質量，提升政府公共部門人員和形象價值。質量是企業可持續發展的生命，政府也應該對其提供的公共產品和服務進行統一規范的質量管理、建立明確的服務標準，提升政府公共部門人員和形象價值。
結合我國實情，筆者認為，我國政府可通過建立服務承諾制度和建立公民滿意度評價機制兩方面來保證政府公共部門提品和服務的質量，提升政府公共部門人員和形象價值。建立服務承諾制度就是用政策法規的形式，將政府公共部門服務的內容、標準、程序、時限、責任等公之于眾，接受公眾監督，以實現提高公共產品質量和公共服務水平的目的;二是建立包括公共服務績效評估、申述處理標準等在內的公民滿意度評價機制，以公民的滿意度作為政府公共部門工作人員績效考評的最最終評價標準。
公共管理價值取向是以觀念形態反映出來的公共管理在社會生活中的價值，是人們對公共管理活動滿足其需要的一種理性期望，是帶有某種傾向性的價值觀念。公共管理價值取向作為一種社會意識，它反映社會公共生活的客觀存在，體現了社會公共生活的內在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的價值取向上也存在矛盾，是由人們現實生活中需求和利益存在一般與個別的矛盾引起的。辨證分析這些矛盾，對我們深刻認識和正確處理社會公共生活中復雜的問題大有裨益。
1、公共管理和新公共管理的價值取向
傳統公共管理（公共行政）的效率原則一直是經濟學的主導價值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標。因而有人把效率公共行政管理主義范式的主要價值取向。公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對各種資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經濟、最圓滿的完成。在公共行政理論的另一基礎，即官僚制理論那里，等級森嚴的體制之所以被設計出來，乃是為了使行政機關更有效率地工作。以目前的社會形勢看來，上下服從，命令統一本身就是效率的保障。新公共管理運動是公共行政理論學界和實務界試圖擺脫傳統管理主義對官僚機構的過度依賴，轉而更多地通過經濟理性主義的途徑給予管理主義新的釋意而持續性地探索且最終引發的一股全球性的公共行政改革浪潮，這一運動直接催生了現代公共管理理論。與傳統公共行政追求效率原則不同，新公共管理實現從效率優位向績效優位轉移，以經濟學理論和私營部門管理范式為基礎，注重結果和管理者的責任，從而實現政府施政的基本價值取向，把經濟、效率、效能作為新公共管理理論的追求也是他的價值所在。
2、公共管理取向的功能與作用
2.1對公共管理行為的影響
具有自覺公共管理意識和進取公共管理思想的人，能夠成為當機立斷、獨立思考的公共決策者和堅定、靈活的決策執行者；反之，則成為優柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的決策執行者。開放型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的決策具有創造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛愎自用?；薨敌偷男姓幕諊鷷箾Q策者心胸狹隘，爭功諱過，造成行政風氣腐敗。
2.2對公共管理觀念的影響
公共管理人員是公共管理活動的主體，在公共管理活動過程中，公共管理文化環境對公共管理人員的觀念起著直接的決定作用，社會成員進入公共管理活動領域后，不可避免地帶有原有公共管理文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的公共管理體系內和具體的公共管理活動中形成特定的思想觀念，如，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關。
2.3對公共管理體制的影響
任何具體的公共管理組織形式都是人們選擇的結果，其中不僅客觀存在的公共管理需要、公共管理條件和資源狀況制約著人們的選擇，而且公共管理主體對公共管理方式、組織制度和管理模式的認同與否，亦決定著這一選擇。這種主體認同過程，就是傳統公共管理文化與新生公共管理文化成分在同一意識形態下的合力過程。在客觀因素大致相同的情形下，人們會因公共管理文化的差異而選擇不同的組織形式，而在客觀因素基本相異的條件下，人們亦會由于公共管理文化間的同一性而選擇相同的組織形式。
3、公共管理價值取向的實現途徑
3.1轉變政府的管理理念
要實現公共利益這一管理價值取向，我國的政府首先要強化公共服務的職能，樹立“以人為本”的管理理念，實現由權力本位向服務本位、官本位向民本位的轉變。其次，地方政府還需要在三個方面轉變觀念：一是必須摒棄之前“以物為本”、只注重經濟增長忽視人和社會全面發展的觀念，要轉變為以人為中心而不是以物為中心的管理理念，把滿足人的根本需求作為管理和發展的目的，切實保障人的根本利益，讓全社會的人民都能享受到改革發展和現代化建設的成果。二是調整政府管理的價值取向，將實現公共利益放在首位。政府應注重提供與公民生活密切相關的公共產品和公共服務，將地方財政投入的重心轉向公共基礎設施、基礎教育、醫療衛生、社會福利和社會保障等方面，進一步提高全體公民的生活質量。三是將公共利益作為管理的成果和政績的評定的標準。建立注重社會實效和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度和評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看經濟指標，更要注重社會與經濟是否協調發展，人民的利益是否真正得到滿足。
3.2構建共同管理的社會機制
和諧社會管理的價值取向決定了社會機制的客觀要求，為發展新的管理模式指出了方向。在我國之前的計劃經濟和市場經濟初期階段，政府進行管理所使用的社會機制主要有兩種：政府管制或市場調節。這兩種機制在一定時期和一定程度上滿足了人們的需要，但同時又帶來了市場失靈和管理效率低下的問題?；谶@種雙重失靈，和諧社會中的管理要求政府、市場和社會要有協調的配合，實現一種共同管理狀態下的社會機制。這種共同管理的社會機制強調的不是一整套具有權威性的正式制度，而是把重心放在人民的根本利益上，協調相互沖突的各種利益，使之統一在公共利益之中。其次，它既不靠傳統官僚制度自上而下的管制，也不完全聽任市場機制的操控，它的運行機理在于強調管理者和公民的對話與合作，以達到交換信息、減少沖突、增強監督等目的，使管理者在和人民群眾的目標一致的狀態下進行公共事務的管理。
4、結束語
公共管理的價值取向涉及公共管理者的理想、信念、行政態度和心理偏好等觀念和意識層面的東西，它決定公共管理“應該怎么做”的問題，也決定了公共管理的行為選擇、行為模式、政策選擇和制度建構等層面的內容，因此公共管理價值取向的研究和明確具有重大的理論意義。本文是對公共管理價值體系研究中公平與效率關系的重新審視。公共管理常常思考的一個問題是“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好”，如果同時實現多元的目的，自然皆大歡喜。但在公共管理的實踐中，不可否認的是，在多數場合這兩個目標是相互矛盾的，一方面，為了提高效率有時必須忍受更大程度的不公平；因此，在思考上述問題之前，需要首先思考的是“是做蛋糕，還是分蛋糕”。即使是在“做蛋糕”之時，也不妨在“怎樣做蛋糕”之前思考“做誰的蛋糕”的問題。
道治是對道家管理哲學的經典概括。“道治”的概念，古來有之?！兜赖陆洝返诙?，關于“是以圣人處無為之事，行不言之教”，河上公注釋為：“以道治也”?？v觀《道德經》全文，盡管無“道治”的直接表述，卻不乏近似的表達。如《道德經》第六十章，指出“以道蒞天下，其鬼不神”；第三十章，指出“以道佐人主者，不以兵強天下”。因此，可肯定地講，道治是《道德經》的本有之義，并非后來學者牽強附會。在道家思想發展史上，首次用“道治”概括其政治哲學的是晉人葛洪，他在《抱樸子》文中指出：“道者，萬殊之源也。儒者，大淳之流也。三皇以往，道治也。帝王以來，儒教也?！备鸷橥ㄟ^儒家和道家在政治哲學方面的鮮明對比，深刻揭示了道家在公共管理方面的特殊路徑。道治是一個與德治、法治相對的政治文化范疇。德治和法治相互雜糅，相得益彰，形成中國獨特的政治統治模式。道治強調清靜無為，不同于德治與法治，且不提倡德治與法治，老子說：“大道廢，有仁義；智慧出，有大偽?！薄笆У露蟮?，失德而后仁，失仁而后義，失義而后禮?！崩献舆€提出“以正治國，以奇用兵，以無事取天下。吾何以知其然也哉？”“夫天下多忌諱，而民彌貧；民多利器，而邦家滋昏；民多智能，而奇物滋起；法令滋彰，而盜賊多有?！毕鄬τ诘轮闻c法治，道治更具根本性。
二、《道德經》道治思想對于現代公共管理的啟示
1.道法自然是道治的管理原則
“道”是《道德經》最高的哲學范疇，體現了道家最為核心的價值追求。在老子看來，道是最為玄虛的存在，不能被人們的感官所感知，也無法用日常語言來表述。然而，道卻是宇宙萬物的始源，所謂“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，同時，道也代表著萬物的運行規律。老子提出：“執古之道，以御今之用，能知古始，是謂道紀?！比缜八?，道即規律。在老子看來，世界萬物的發展變化是有規律的，作為管理者應該學會發現規律，駕馭規律。對于當前的公共管理者而言，社會主義公共管理是全新的事業，大家在積極借鑒西方管理方法的同時，更應該堅持黨的“實事求是”認識路線，在實踐中發現公共管理的規律性，提高管理的有效性。另外，《道德經》第五章指出：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！痹诶献涌磥?，道的本性就是自然，天地效法自然，人亦應該效法自然。因此，對管理者來說，應該順應人的本性進行管理，如果制定的管理方案違反人性，必然遭到群眾的抵制，注定不能長久。在現代公共管理中，不少管理者迷信強權，恰恰忽視了人性，肆意妄為，嚴重破壞了黨和政府在群眾心中的威信。如2012年河南省某地轟轟烈烈的平墳事件，結果草草收場，政府威信大打折扣。
2.無為而治是道治的管理方法
在老子看來，“無為”并不是無所作為，而是不妄為，不擾民。從人類社會誕生之日起，公共管理問題就應運而生。但是公共管理的初衷并非一開始就是為了增加百姓福祉。在階級社會里，管理者高高在上，屬于統治階級，在他們看來，管理既是他們的權力，也是維護其階級統治的手段，更是不斷獲得經濟利益的保障。因此，他們為維護其階級統治，維護良好的統治秩序，不斷制定各種嚴刑峻法，對群眾實行多方面束縛，同時不斷打擾群眾正常的生產生活狀態，讓群眾苦不堪言。老子的“無為而治”思想在當代社會具有積極的意義。從管理學角度看，我國的現代公共管理實踐，更多的是強化政府的管理、領導的管理，領導者的主體性在不斷凸顯，而群眾作為被管理者，其主體性得不到應有的重視和發揮。在此情況下，管理者與被管理者的主體性就出現了沖突，這正是不少地方干群關系緊張的重要原因。在老子看來，最好的管理就是老百姓只感覺到管理者的存在，而不受權勢和高壓政策的暴虐，能夠自由自在地生活。因此，在我國社會主義市場經濟建設過程中，政府要積極實現職能轉變，堅持有所為有所不為，充分發揮市場和社會的自發機制，發揮群眾的主體性和創造性，全力打造服務型政府。作為公共管理者，也應深刻理解老子“無為而治”的管理思想，堅持“清靜無為，順道化民”，“治大國，若烹小鮮”，謹慎用好手中的權力，提高決策的科學性，決不能“亂折騰”“瞎折騰”。
3.治國愛民是道治的管理宗旨
《道德經》首先肯定人之尊貴，這是治國愛民的邏輯起點。在老子看來：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉?！彼讶藦奶斓厝f物中分離出來，確立了人在宇宙中的重要地位。在此基礎上，老子提出了民本主義主張，他首先反對戰爭：“以道佐人主者，不以兵強天下。其事好還。師之所處，荊棘生焉。大軍之后，必有兇年?！逼浯危磳y治者橫征暴斂：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑?！痹俅危献犹岢鼋y治者要重視百姓，“故貴以賤為本，高以下為基”、“圣人恒無心，以百姓為心”。最后，在管理方法上要實施“無為而治”，讓百姓在自由的空氣中自在地生活。老子治國愛民的管理原則，在當代公共管理中已經達成共識。作為公共管理者，要把以人為本貫徹到底，把全心全意為人民服務體現到日常工作的每個細節中；在使用手中權力時，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，始終牢記自己人民公仆的身份，想群眾之所想，急群眾之所急，真正擔當好管理者的職責。另外，作為管理者，要善于體察民之疾苦，愛惜民力，一方面要杜絕亂攤派、亂收費現象，盡量降低百姓稅負；另一方面，要厲行節約，杜絕浪費，當前尤其要降低“三公”開支，把更多政府財力用于改善亟待解決的民生問題。
中圖分類號:C93 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0190-02
收稿日期:2010-01-18
作者簡介:王崢嶸(1981-),男,甘肅酒泉人,講師,碩士研究生,從事行政發展研究。
作為公共管理的重要領域,有關政府應對公共危機管理能力問題的研究受到了日益廣泛的關注。從理論上來看,無論是對全球化和風險社會的認知,還是對現代行政和公民社會的理解,有關危機管理的研究都必須回應現代中國社會轉型的價值和理論走向。
一、公共危機管理的價值取向
1.公共危機管理的公共性。公共危機是指突然發生的,對全社會的共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況或緊急狀態。從對公共危機的界定中,我們可以看出,對公共危機的管理必須關照到諸如公共安全、公共福利、公平公正等的價值和要求。而從政府存在的本質來看,對公共利益的關照和回應就是其職能、職責和合法性的表現。首先,政府作為國家權力的執行機關,首要的任務與職能就是承擔政治責任,維護公共安全,發揮其社會管理功能。其次,政府必須以效率、公平、發展為核心進行制度選擇與安排,有效規避各種危機。再次,政府在一定程度上作為觀念的引領者和資源的配置者,必須不斷提高社會成員的創造性、積極性和社會的整體活力。由此可知,政府作為代表公共利益的公共性組織,對公共利益的追求就是其作為公共危機管理主體的合法性保證。
2.公共危機管理的效能性。隨著中國社會現代化和政治民主化的發展,政府正在由權力的集中代表者轉變為公共服務的提供者。這要求政府不僅要追求行政行為的高效率,更要重視其提供的服務的質量和水平,努力提高政府的行政效能。 對于政府而言,行政效能也是政府在公共危機管理中應當追求的核心價值,是政府職能的邏輯起點。這就要求政府必須在危機管理中,建立起一套比較完善的公共危機管理行政體系,不斷提升政府以及社會的公共危機管理能力,理順政府各個組織系統之間的關系,形成高效的危機管理行政體系。
3.公共危機管理的社會化。從理論上,普遍認為政府是危機管理主體中的核心力量,負責計劃、組織、協調、控制危機全過程。但基于對治理有效性、合法性以及對多元化的考量,必須認識到公共危機單一治理機制的局限性。隨著危機問題多樣化和復雜化,公共危機難以單純通過行政組織得以有效解決,必須要建立公共危機多元治理機制來協調各方力量,實現資源整合。由此,在現代行政體系下,有關危機的管理必須適應行政民主化的要求,在危機管理過程中,公民的民主參與應當被視為政策制定和執行恰當且必要的組成部分,同時,民主化與社會化也是提高政府和民眾危機意識及危機應對能力的需要。
二、公共危機管理的導向
1.強化政府的管理職能。黨的十六屆三中全會決定提出:“建立健全各種預警和應急機制,提高政府應對突發事件和風險的能力?！痹诠参C管理的治理中,政府應當將危機管理與自身職能轉變結合起來,才能有效地應對多重社會風險,以實現全社會的共同利益。首先,從資源配置上來看,政府應當把社會發展、公共安全保障放在重要位置,加大資源配置和投入,實現經濟與社會協調發展,為減少風險因素奠定堅實的物質和社會基礎。其次,從政府發展的科學性來看,政府應當強調職能履行的全面性,政府必須在在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時,更加注重履行社會管理和公共管理職能。特別要加快建立健全各類突發事件應急機制,提高政府應對公共危機的能力,這就既是政府不斷發展和變革的方向,也是公共危機管理有效性的要求。
2.優化政府管理體制?；谖C管理要求政府要全面提高應對能力,必須通過組織整合、資源整合和行動整合,建立健全應對公共危機的管理體制。借鑒國外危機管理經驗,政府可以從以下幾個方面強化體制建設:首先,建立一個強有力的指揮協調機構。一些國家成功的經驗表明,危機管理的有效性與是否具有一個權威、高效、協調的中樞指揮系統,該系統可以將危機管理體系中的諸多行動者結合到一起,通過溝通渠道,動員和加強各方的參與和合作,協調各方的行動。其次,整合人力和組織資源。公共危機的種類繁多、影響巨大,單一的管理機構不可能對所有的危機事件都能做到高效的應對,而一些傳統的政府機構如警察局、消防局、預防局等都具有相當的危機應對能力,對這樣一些機構進行組織資源整合,將有效地擴展危機治理的功能,而且可以達到節約資源的目的。再次,危機的發生離不開特定的社會、文化、經濟和政治環境等,同樣,危機產生的影響也會波及到社會生活的各個方面。因此,危機管理強調社會各個領域互動協調發展,在建立危機管理體制時應立足于社會整體,進行綜合管理和協調。
三、公共危機管理工作機制的基本路向
1.建立多元主體的組織體系。在組織結構上,傳統的公共危機應急系統多是條塊分割的科層組織,不利于主體間的信息傳遞和資源共享,而要實現有效的危機管理,就必須建立和調適社會多元主體參與的治理模式,在這種治理模式中,政府組織、非政府組織以及其他社會組織,凡參與公共事務處理的主體都可能形成權力中心;無論政府組織與非政府組織之間,還是公共領域與私人領域之間,都形成了一種平等競爭的、合作協商性的互動關系;政府組織與其他社會組織之間,以及各類社會組織之間形成相互依賴的權力關系,并彼此交換資源、持續協調以實現各自目標,最終形成參與性的危機治理結構。在危機治理中提出多元主體參與的治理模式,并不是否定政府的地位與作用,反而意味著政府承擔更大的責任。在公共危機治理中,政府仍然是維護公眾利益的主要角色,只是將權力與責任適度地分化于包括營利組織、非政府組織、公民和媒體等的其他主體,政府主要負責指揮控制和對各參與主體的博弈進行協調,實現危機治理的合作,以整合社會資源。政府不再是危機的管理者,而是更多地引入社會力量參與,相互合作。在運行中,政府將減少對其他參與主體的管制,增強其規劃、引導、協調、服務等的功能。這樣,就可以把公共危機治理體系看做一個包括政府、營利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統的整合系統,各子系統之間相互關聯與協作,并在這種治理模式下,廣泛利用現代網絡與信息技術,以多元主體相互間的信任與合作為基礎,通過建立一系列正式和非正式制度,實現公共危機的協同治理和公共利益最大化。
2.設立有效的信息與溝通機制。信息是科學決策的基礎,特別是在一個高度復雜、快速變化流動的信息社會環境中,信息收集的及時性、準確性與全面性已經成為公共管理的基本要求,也是衡量政府公共管理能力的重要標準。良好的信息采集與處理、及時的共享與溝通是政府危機管理有效性的現實要求。信息的公開和良好的溝通是政府與公眾互動對話,是對民眾需要訴求的回應,是對公眾知情權的尊重,也有利于提高政府在處理危機中的公信力和凝聚力。為此,政府要確立一種制度和機制安排,讓公眾及時了解和掌握危機發生、發展、處理的狀況以及政府所采取的措施等。讓社會公眾充分了解政府行為,以便參與到危機處理中來,這本身也是依靠公眾力量救援的重要內容。否則,僅僅通過政府內部機制自下而上的傳遞信息,往往會造成信息失真,從而導致對客觀實際不能準確描述和判斷,而無法作出最佳的決策。首先,政府公開公共信息要及時,要避免公眾通過非正式渠道獲取虛假信息,使政府陷入被動;其次,政府要向公眾提供優質的危機信息服務,信息要力求準確,這樣才能使得公眾心中有數;最后,政府要盡快制定公共信息公開的相應法規,以法律的形式保障公共信息得以公開,使信息公開真正做到有法可依。
3.加強危機意識,轉變傳統觀念。任何行為都是在某種意識指導下進行的,沒有危機意識,也就談不上危機管理?？梢哉f,危機意識是危機管理的起點,也是提升政府公共危機管理能力的前提。而危機意識的強弱直接關系到政府危機管理的效果,對一個國家而言,理性的國民危機意識是一種寶貴的精神財富,也是整個危機管理的基礎,樹立危機意識可以有效地減少危機事件發生的可能性。政府進行危機管理,不只是危機發生后政府的迅速響應和對局勢的全面控制,更重要的是政府要有解決社會問題,防止危機爆發的意識。危機意識是這樣一種思想或觀念,它要求一個組織的決策者和管理者從長遠的、戰略的角度出發,在和平、發展的時期,就抱著遭遇和應對危機的心態,預先考慮和預測組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢,在心理上和物質上做好應對困難的準備,預先制定對抗危機的應急方案。危機意識的確立,能將危機的發生狀態和發展規律置于政府管理體系的前瞻性預測和有效防控之中,培養強烈的危機意識可以最大程度地避免與減少危機帶來的損害。為此,可定期開展危機管理專家的討論、匯總、分析專題會,就危機發生時的情勢、發生的原因、過程和結果進行分析,提高行政人員的危機意識。同時,也應該把危機管理意識灌輸到全社會,向社會民眾進行經常性的宣傳教育,讓廣大民眾樹立起危機意識,提高社會的成熟度。
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【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）14-0031-02
一 公共治理理論
1.公共治理的內涵
公共治理，作為一種新的行政管理的范式轉換，產生于20世紀90年代初期，現已逐漸被各國政府應用于社會管理的社會實踐中。公共治理含義主要包括：（1）公共治理的主體除了政府也可以是私人機構，還可以公私合作。（2）公共治理主張由各種私營部門或第三部門承擔以往由政府部門承擔的功能，將政府的部分職能轉移給社會。（3）公共治理強調管理對象的參與和合作，注重管理對象的參與性和主動性。（4）公共治理主張政府在管理社會事務方面可以而且應當擁有多種手段與方法。
因此，我們可把公共治理理解為：公共治理是政府與多種公私機構共同管理社會，以市場為基礎，以公共利益為共同利益，并且政府在管理社會事務時可通過多種方式以實現公共利益的新型社會公共事務管理模式。①
2.公共治理的社會基礎——公民參與
治理是對管理的揚棄和對行政的深化。公共治理的核心在于打破公私界限，通過政府與社會、公共部門和私人機構共同行使公共權力，強調合作，最大限度地增進和實現公共利益。公民參與是其存在的社會基礎。②
3.公民參與對公共治理的重要性
公民參與在現代社會生活中發揮著極其重要的作用，對公共治理有著不可替代的重要性：從政治上看，公民參與可對公共權力和政府行為進行約束和監督，避免“政府失靈”、“市場失靈”和“社會失靈”等由于權力擴張而帶來的不良后果，對整個社會政治生活的治理具有重要意義。從經濟上看，公民參與可讓市場更有活力、經濟主體更加自由，這有
利于市場主體的完善以及經濟主體的利益訴求和權益維護，彌補政府無暇顧及的市場空白，是經濟現代化驅動的綜合動力之一。從文化上看，公民參與有利于“公民社會”、“法制觀念”的形成，對各種新的需求和機會做出迅速反應，在思想、文化、科學技術、組織方式、制度安排等各個領域，承擔新職能，積極引導社會發展的潮流。
二 目前高校學生參與學生管理的滿意度調查及結果
1.溫州醫學院學生滿意度調查案例研究
2.調查結果
就調查結果來看，溫州醫學院向來以友好校園的形象示人，在校園里學生有安全感并能得到幫助。學生對校園安全的滿意度極大地肯定了這一看法。在學生滿意度調查的16個項目中，有11個項目的滿意度超過了美國同類院校的相關數據，僅有5個項目低于美國同類院校的數據，這5項分數較低的調查項目均是學生自益不能完全表達的項目，究其原因主要有：
第一，“學生自治”精神缺失。學生自治制度在國外大學比較流行。19世紀70年代，哈佛大學在推進選課制時，就有學生自主選擇，自己接受成敗，自我管理的意思。④ 復旦大學李登輝校長管理學校時，曾提倡“師生合作”。⑤ 而對于學生而言，則“提倡學生自治”。當初的復旦學生，維持校內治安，還自理膳食，自辦各類義務小學、合作銀行、平民學社等，直接為社會服務。學校倡導這種精神用意深遠，目的是讓學生將來置身社會，能時時處處都顧全大局，任勞任怨，努力奮斗。但是這種學生自治精神無論是對于學校還是對于學生來說是很難實行的。它要求學校管理者敢于放手，學生具備良好的素質，學校有嚴明的校風和規章，教師有強大的模范力量等。但是，所有這些都與教育實踐互為前提。
第二，高校學生管理體制存在障礙，學生參與學校事務渠道不暢。我國高校在制度設計方面側重于管理和規范。由于計劃經濟體制上舊觀念的思想慣性，政府將學校與大學生的關系定義為管理與被管理的關系?；谶@種管理與被管理關系上建立起來的相關制度存在嚴重的弊端，嚴重影響了大學生們真實想法的反饋。校園內，學生們自主參與學校事務的渠道很少，只有向教育主管部門投訴和向學校申訴等。但事實上，這些渠道在我國當前的執法和管理水平下，難以收到良好的效果。
三 加強和改進高校學生管理的路徑
1.培育“治理”學生管理文化
治理理論強調學生主動參與、強化自主意識。但根本在于營造校園文化，以文化管人，實現學生管理的“治理”精神。目前，多數學校對于學生的管理是直接性的管理行為和強制性的管理方式，但是這種管理在實踐中被證明是粗放而低效的，治理理念的管理意味著管理需要以間接、柔軟的行為方式來對學生思想進行潛移默化的影響和對學生行為的軟約束，而這種軟約束主要是通過校園文化來實現的。⑥ 校園文化的管理理念的實現途徑則需要培養學生的自主參與意識。學生在這種理念統領下，感覺身心是輕松的、校園管理是柔和的。在這種氛圍下，學生的主體精神能得以充分的發揮，其個性也能得以自由展示，學生能夠在自我意識引導下、在自我約束中實現自由發展。這正是今后各高校所要追求的主體價值之一。
2.學生事務管理的民主化
民主化的學生事務管理的本質在于平等地對待學生，保障學生權益，支持學生參與校政。學生的校政參與也稱“學生參與”，是指學生參與學校的管理。關于學生參與學生事務，筆者認為，關于學生的許多事務應該盡量由學生負責參與。這些事務主要包括學生紀律、學生生活和咨詢服務等。學生紀律管理是學生參與中典型的方面，借助旨在促進學生自律的“榮譽準則”和有眾多學生參與的學生紀律委員會，許多高校的學生實際上負起了學生紀律的主要責任，學生事務處處于輔的行政業務支援地位。在學生生活方面，許多高校學生生活服務的大部分事務是由學生會承擔的。學生會活動的內容和作用在于為學生提供各種服務、組織開展學生課外活動、代表學生參與校務、與社區聯系提供社區服務計劃。此外，它還根據自己的章程在學校內部發揮管理、協調自律的作用。在咨詢服務方面，學生可以參與新生接待與入學定向指導，住宿安排與住宿生活指導、學術問題等。
3.建立大學生參與訴求表達機制
筆者認為，參與訴求的表達主要可從三個方面完善：（1）建立聽證制度，是大學生參與學校的管理，尤其是參與涉及自身重大利益事項的決策。（2）建立校務公開制度，要定期或不定期地、有針對性地公開有關校務，如招生、新生收費、畢業生就業、學生綜合素質測評、各類獎學金和榮譽稱號的評定等。（3）完善大學生自治組織建設。幾年來，各高校中越來越多地涌現出大學生自治組織，學校也日益重視學生的自治組織。但是，學生自治組織的規范性、運作的科學性、模式的有效性仍不能適應當前形勢發展的需要，沒有真正發揮其應有的作用。因此，如何完善大學生自治組織，使其作用有效地發揮出來仍是高校學生工作中亟待研究的重要課題。
注 釋
①任維德.公共治理：內涵 基礎 途徑[J].內蒙古大學學報（人文社會科學版），2004（11）
②劉杰.我國區域經濟發展中的公共治理研究[D].內蒙古大學，2010
③韓玉志.現代大學管理：以美國大學學生滿意度調查為例[M].杭州：浙江大學出版社，2008
④舸昕.從哈弗到斯坦?！绹髮W今夕縱橫談[M].北京：東方出版社，1999：182
⑤刊登于2005年9月1日“復旦?？卑倌晷c專刊。
⑥李榮華.論“無為而治”的高校學生管理[J].求實，2009（S1）
參考文獻
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工程造價的管理和控制不僅反映在工程投資、決策等多個領域，也反映在過程管理方面，對于造價工程師而言更是一次巨大的工作技能挑戰。尤其是在工程施工合同管理方面，造價工程師更需要意識到自身在其中的意義和作用，這樣才能更好地發揮所長、進行服務，引導相關工作的推進。
1工程造價控制的基本特點
工程造價控制的基本原理在于按照事先編制的計劃和標準，采取合理的辦法對被管理和控制對象實施過程中呈現的最終值和計劃值展開對比，并進行監督、引導和糾錯，其主要呈現出以下幾方面特點。
1.1全過程控制的階段性
全過程主要包括三個階段，即目標標準確定階段、實施狀態檢查階段及事后偏差糾正階段。所謂全過程控制的階段性，也就是事前控制、事中控制、事后控制三個階段，即要在工程前期策劃階段便開始投入管理和控制，從單純的事后控制走向事前和事中控制，具體的控制要素包括人力、物資、財力、信息技術、時間成本等。
1.2強調控制的動態性
在工程造價管理的過程中，所有的管理標準和原則都并非一成不變，需要隨時根據工程的推進情況、相關細節的變化情況、具體控制的執行情況作出控制策略的調整。作為造價工程師，首先需要明確管理各項目標，并在工程推進的過程中盡可能收集與目標關聯的各項數據，并利用這些數據對比實際運營過程中所產生的各項數據，倘若對比之后發現存在比較大的偏差，就需要采取一定的糾偏措施，讓目標價值得以真正實現。
2造價工程師在工程施工合同管理中的作用及價值
施工合同管理是工程推進過程中的重要一環，是保證合同不至于成為后期工程造價陡然變化的關鍵舉措。在此過程中，造價工程師不僅要意識到自身的作用和價值，還要基于這種價值和作用更好地加強過程管理、合同管理，以期收獲良好的控制效果。
2.1在規劃設計、工程招投標階段進行的投資控制
規劃設計、工程招投標屬于施工合同管理的前期階段，也是確保后續造價管理能夠有據可依的先決條件。造價工程師在規劃設計、工程招投標階段進行的投資控制具有十分關鍵的作用和意義，更會對后續的合同管理工作產生決定性影響。此時的工程造價管理需要以重點項目投資為參考點，將更多的精力投入工程設計過程中，進行前期方案的對比。在工程設計階段進行投資控制時，有必要將設計限額目標分解到各個設計人員和設計階段，讓全部設計人員意識到需要從經濟和成本控制的角度出發，多角度選擇和呈現方案，及時糾正錯誤，確保既能夠滿足工程建設的需要和質量要求，落實相關責任，又能嚴格執行和運用設計標準和價值工程原理。（1）標準設計是指經過批準的、具有完整標準技術的文件圖紙。標準設計在很大程度上可以避免設計方面的浪費，在保證工程質量、控制工程造價的同時，也有助于標準化設計的實現和達成。（2）價值工程原理通過分析功能和成本，將技術問題和經濟問題進行整合研究，這是設計階段進行投資控制的重要方法之一。借助價值工程原理，對施工圖紙進行認真審核，判斷圖紙對材料、結構和設備的表述是否準確與合理，同時還要綜合建設單位的意見和觀點，就多種設計方案的功能和成本展開深入研究和針對性的分析，確保最終選擇出最佳方案，以便工程施工過程中各項投資能夠得到最合理且深入的控制。
2.2借助合同管理對施工進行工程造價的事前控制
在此過程中，要將開發商和承包商之間簽訂的工程施工合同作為具體的參考標準，因為合同本身會包含多項的內容，只有熟悉這些條款，才能更好地開始工作，加強造價管理。整體而言，涉及的合同內容主要包括以下三方面。（1）明顯提及工程造價的條款。這類條款中提及了明顯的價款，約定清晰明了，具有較強的制約性和可操作性。主要包括施工合同的價款（必須嚴格說明和界定固定合同總價、固定合同單價以及合同是否可以調價）、工程造價計價模式（界定了工程造價的計價模式，一旦簽訂合約，不允許修改）、工程款付款方式條款。嚴格來說，在整個工程施工過程中，施工環節所損耗的時間最長，對施工時長的控制在很大程度上就是對造價的控制。通常情況下，造價工程師對此部分內容的把握主要在于對市場行情的判斷與分析，對不可控力和非抵抗力所能產生的影響進行提前預估，并限定在合同條款中。（2）部分可以轉化為經濟責任的條款。這類條款在合同中主要表現為質量、工期及環保等的各類違約金，提及明顯的獎懲措施。雖然這類條款所呈現出的獎懲金額并不會從真正意義上構成經濟技術分析要素，但因為部分款項會直接關系到施工單位、承包商的經濟利益，故對于保障施工進度、質量和成本控制也會起到一定的約束、管控作用。（3）隱藏的經濟責任條款。這類條款主要體現在施工合同的細節之處，既有對承包商進行管理和約束的部分，也存在對甲方進行約束的內容，往往是后續出現經濟糾紛、開啟索賠的重要依據。通常情況下，索賠處理的難度會比較高，會占用相關人員的大量時間、精力，因此造價工程師有必要在前期便積極介入合同管理，減少后期糾紛的出現，減少索賠事件的發生。
2.3加強施工階段的事中控制和管理
工程施工階段的造價控制可以理解為具體的事中控制，也就是將計劃投資的費用進行控制，分析實際的投資值和目標設置之間的差距及其原因，并采取有效手段展開控制，保證投資目標能夠真正實現。在具體進行事中控制的過程中，造價工程師需要對施工組織情況進行全面審核，加強投資控制和成本分析。當然，施工方法對國內工程造價產生的影響也頗為直接，這意味著造價工程師在對合同進行審閱時必須關注組織設計過程中的不合理要求和需要增加的費用，并對其進行合理的控制，防止合同中出現任何誘導索賠的因素，為后續的審核結算工作打下基礎、做好鋪墊。倘若施工過程中發現類似簽證變更的情況，造價工程師還需要協調現場多方施工人員和開發商、業主之間的關系，既要保證工程款項的支出、撥付與控制，更要保證整個工程進度不會因為任何突發狀況而出現大范圍的拖延，維系工程質量。此外，在具體施工過程中，很容易遇到設計不細致、出現不可抗力而導致工程變更的情況。從這個角度來說，工程變更控制成為造價控制的關鍵內容，而這些內容恰恰是要在前期合同中有所標注的，后期造價工程師必須根據變更的內容核查工程量清單，并就具體變更所產生的成本進行估算，就每一項的單價、數量和金額的變化情況展開全面核查，判斷其對工程總體造價所能產生的影響。
2.4做好工程決算，隨時對比成本預算和實際成本
【中圖分類號】 B97 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-247-1
一、基督教倫理是西方社會工作價值觀的主要文化來源
現代社會工作的發展歷史主要是起源于西方社會并深受基督教教義的影響，在專業化社的會工作發展起來之前，社會工作領域的活動很大程度上依賴于教會的慈善活動。同時，在專業的社會工作出現以前，從事慈善救濟或社會服務的多是教會人士，他們信仰基督教，相信上帝，相信人生來平等，并且幫助社會上有困難的人士，為他們提供飯食和就業服務。所以，宗教價值觀，尤其是以基督教價值為主影響了社會工作專業價值觀，也是社會工作價值觀的重要組成部分。
在基督教倫理的核心里，“博愛”、“救贖”“平等”都可以在社會工作價值觀倫理中找到：
首先，基督教的教義是“博愛”，它是現代社會工作“助人自助”專業核心價值觀主要來源。博愛是基督教倫理的首要美德，這種愛首先是上帝對人類的愛，其次是信徒對上帝的愛，然后是信徒之間的兄弟姊妹之愛。愛主與愛人是基督教倫理觀的中心。愛上帝就是要按照上帝的意志和目的去生活，對他人的愛是無條件、無差別的，“愛人如己”是通過人性的美德表現出來的?！妒ソ洝分幸蟮摹盃奚?、施舍”不是出于同情和憐憫的恩賜，而是出于愛心的慷慨奉獻。
社會工作者作為助人者，必須有一顆愛人之心。博愛精神成為社會工作專業價值觀的核心內容之一。上帝面前人人平等，人與人之間是平等的契約關系，所有的人因信仰而得到救贖，對他人無私的同情關懷是愛上帝的表現等這一系列的觀點，成為激勵在西方文化傳統中成長起來的社會工作者投入專業助人活動的精神支柱，建立起“利他主義”的思想，為專業社會工作服務的形成奠定了基礎。
其次，救贖是基督教的主要教義之一?！妒ソ洝分兄v到，人被上帝創造出來以后，本來具有上帝的本性，并且能夠與自然萬物和其他人和諧相處，但由于人的始祖犯了“原罪”，人的一生下來就有“罪”，所以需要用生命來“救贖”，而耶穌基督釘十字架，救贖了全人類，只有全身心的信仰上帝，從而得到上帝的寬恕和赦免，才能最終擺脫受苦受難的命運。人必須勤勉于上帝，為創建一個和諧、公正、有序的世界奮斗，救贖觀念帶來了人們的積極的人生觀與社會改造精神，是開展社會工作的理論前提。
“救贖”的倫理觀影響了社會工作者看待個體的價值觀，社會工作相信每個人都有自我發展的潛能，每個人都可以通過自己的意志和行動戰勝人性的罪惡，人生的主要目的是通過艱苦工作來實現物質繁榮，社會的主要目的是維持物質繁榮成為可能的法律和秩序，社會應該激發不成功者或越軌者為自己而更加努力的工作。
最后，基督教倡導的平等與天職是塑造社會工作者吃苦耐勞甘于奉獻的強大精神動力。平等即上帝面前人人平等，認為每個人的心靈都可以與基督建立直接的情感關系，完全信賴上帝，在信賴上帝、按上帝的旨意生活而獲得上帝的恩賜的“救贖”。社會工作追求平等和社會公平，認為每個人都有平等的權利，有利于社會工作者更好地塑立與踐行社會工作價值觀。
二、基督教倫理對構建我國社會工作倫理文的積極意義
我國發展社會工作應當積極借鑒西方基督教倫理的合理資源。基督教是一種高度倫理化的宗教，同時也具有倫理教化的社會功能。根據基督教的倫理，它主張愛無差別，愛人如己，甚至要愛自己的仇敵，接納各種各樣的人，包括有道德污點的案主，其倫理精神具有一定的超越性?；浇虃惱淼某教卣髯⒅貜乃枷氲母叨热ブ敢⒁幏度藗兊纳鐣?，在解決社會問題中同樣更重要，同時也避免社會紛爭與世界的戰爭，使世界更加和諧的發展，這種倫理價值取向是可借鑒的。
在社會工作倫理建設中，我們要積極借鑒西方基督教倫理的合理資源，就需要積極發揮各宗教團體在社會倫理建設中的作用。中國現代性的倫理道德事業是全社會的事，尤其是涉及公共服務和公共管理的社會工作領域更是如此。我國要構建一個強大的社會工作的倫理體系，培育和建設一支規模龐大的社會工作者隊伍是必不可少的，但是在構建的過程中單單靠政府組織的力量是遠遠不夠的，它更需要立足現實，讓包括中國各大宗教在內的各種社會團體都來參與進來，并且使之保持獨立自主品格，這樣社會工作倫理才能夠更加廣納為人民、乃至為全人類普遍接受的倫理標準，才能制定出更為良好的倫理準則，也才能使社會作者與更廣大的人民保持較高的道德水準，從而推進社會工作的健康發展。
三、結語
在沒有基督教倫理作為民族文化底蘊的中國，開展社會工作價值觀的教育，不僅僅要借鑒西方的基督教倫理，并且要結合實際進行本土化，走出一條艱難、漫長的探索道路。為此，要在正視社會工作價值觀源于基督教倫理的基礎上，以中華民族的傳統文化為根本，融合西方價值觀念中的合理成分，提煉出切合中國人心靈、性格與文化特點的社會工作價值觀，使基督教更好的發揮出了自己的倫理道德作用，就能為提高全國公民道德素質，為社會主義精神文明建設，為社會的穩定與繁榮，為國家的富強與發展、世界的和平與秩序化做出自己獨特的貢獻。
本文探討基督教倫理與社會工作價值觀的特殊歷史聯系，可以使我們對構建社會工作的倫理基礎更加自覺，使我們對發展中國專業社會工作的困難更加自覺，有助于我們積極探索適合中國國情的社會工作模式與方法。
參考文獻：
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隨著我國建筑行業的不斷發展，工程造價問題已經得到了相關部門的高度重視，有效控制工程造價不僅能夠在很大程度上提高工程的投資效益，而且還能夠充分保證項目投資目標的順利實現。要實現建筑工程項目的造價管理，則可通過多種概念的引進，實現價值工程在造價管理和控制中的應用，建筑行業和領域中實現價值工程的應用，能有效降低建筑工程項目的成本，實現相關資源的合理配置，同時也能在一定程度上提高建筑的科技含量以及價值。
一、管理人應該根據工程的實際情況制定出多種切實可行的施工方案，將多種方案從技術經濟等方面進行詳細比較，從而做出科學合理的判斷和決策
此外，還應該對此設立工程項目控制，實行崗位分工、項目決策、概預算及竣工結算等控制和相關監查。積極做好市場調研，在掌握足夠的信息資料及統計數據的前提下對市場情形進行綜合分析，從而能依據市場的需求和發展前景，科學地制定工程規模及建筑標準，才能在立項申請時出具較強的方案，扎實地做好項目可實施性研究報告。
1、使用工程中的配套設施盡其所用，選出在降低工程造價成本中最具有效益的方案，以此來對工程造價進行有效控制。
2、在工程建設中，往往同一個建設項目，同一單項、單位工程，可以有不同的設計方案，由于設計方案的不同，導致工程造價也不盡相同。因此，設計人員必須要結合工程多方面的實際情況，在諸多方案中選擇最優的設計、最經濟的投資，從而實現在確保工程質量的前提下，有效控制工程的造價。
3、建筑工程建設過程中所涉及到的環節較為繁瑣，因此，設計人員在對結構進行設計的時候，一定要從多方面、多角度進行全面考慮，確保設計能夠最大程度滿足工程建設每一個環節的要求，同時還應該滿足結構體系的選擇、傳力的途徑、構建的布置以及構建的選用等，只有將每一個環節的造價有效控制，才能夠實現降低工程整體造價，提高工程的經濟效益。
4、我國越來越多的建筑體型呈現出復雜化和不規則化，這樣不僅無法充分保證工程的質量，而且還會在很大程度上提高工程造價。設計人員應該根據工程的實際情況，采用最簡單、直接的傳力途徑，從而省去中間傳力的結構構件，減少結構的安全風險，使結構受力更加明確，造價也相對經濟。
5、在工程施工過程中，合同在成本控制工作中占據著重要的位置，其不僅是確保施工質量的重要保障，也是工程費用控制的重要依據。因此，工程成本控制人員一定要對相關合同給予高度的重視。①以招標的方式簽訂合同。②設立合同審核會。③規范合同范本的撰寫。④及時的合同交底。⑤加強合同相關條款的堅決執行。
6、為了確保施工方案的科學性和合理性，在工程項目實施前就要進行必要的施工組織設計，落實工程技術組織的實施也是必不可少的，工程人員應該憑借新技術的絕對優勢去爭創經濟效益，以此來減輕工程造價負擔。
二、價值工程與造價管理
建筑工程項目的施工建設較為復雜，其生產和建設的整個過程是通過持續變換的人流將物質有機的建筑和凝聚成產品，而最終的建筑體系是應建設成為符合一系列功能體系的統一整體，由此建筑工程項目的建設和施工是一個多維的系統性的產品，建筑產品的更新的最終價值體現在其帶來的經濟效益以及社會效益當中。而價值工程在建筑工程造價管理中的應用，能有效減少相關項目的不必要的浪費，實現建筑工程項目的盈利，降低工程項目的建設成本。
1、使用價值工程進行建筑方案的優化是實現建筑工程造價管理的最為有效的途徑，建筑設計不僅與工程項目技術領域科學相關，同時也在一定程度上受到社會、政治、經濟等方面的綜合制約。建筑工程項目的設計和建設質量最終將通過經濟效益和社會效益體現出來，要使建筑工程項目的設計從資金投入時發揮出最大的經濟效益，是造價管理應考慮的問題之一。
2、建筑工程項目中價值工程的應用是一種創新，工程項目的方案建設和創造是價值工程成功的首要步驟，價值工程通過相應的研究方式。在此基礎之上，實現了對新構建方案技術、經濟上以及社會效果等多方面對建筑工程項目進行全面的評估，從而選擇出最佳的建筑設計和施工方案。準備工作再好，若是無法提出高價值的建筑工程方案，也無法達到較好的效果，由此工程項目的提出的根本目的在于有效降低工程項目的造價成本，提高建筑工程的價值。
3、各個專業設計人員之間由于缺乏溝通，致使其在設計過程中容易發生碰撞和矛盾，同時在實際施工過程中將這些矛盾充分的暴露出來，增加了二次拆除更改的費用，由此價值工程在建筑工程項目中的應用，應注重多方參與，利用各種專業的知識和需求，實現建筑工程項目設計的優化和工程項目的造價控制。
4、設計方案的優化因素很多，設計的參數與工程項目的造價關系是其中的一項，而建筑形體與造價的關系是：建筑形體越簡單，維護結構越少，工程建筑的造價將越低。工程項目的造價將隨著建筑層數的增加而增加，工程項目的造價也與建筑層數密切相關，在實際的設計過程中，可通過實際的分析，做出建筑層數與工程項目造價的曲線圖，從而求出合理的建筑層數。
5、高層建筑中鋼結構的經濟性問題進行考慮，純鋼結構的造價大約為混凝土結構的兩倍，與混凝土結構相比，鋼結構的經濟性較弱，然而根據相關的統計資料，高層建筑的上部結構工程項目的造價占整個工程項目整體投資的8%，而鋼結構的使用，能在經濟性上存在很大程度的優越性，自身重量較輕，能降低建筑基礎的工程項目造價；鋼結構的樓層高度要小于混凝土結構的樓層，節約室內空調的能源，在既定高度的狀況下，其建筑的層數要多于混凝土結構，從而有效提高了建筑的面積。在實際的操作過程中，可從多個設計方案中進行選擇，通過按照現時價值計算出不同方案的初始造價以及建筑的維護費用、遭受到災難性荷載的損失以及維護費用等，在滿足了建筑的基本功能要求以及建筑安全的前提下，最后選出的運用期費用最低的最優設防水平。
造價管理體制作為工程施工的關鍵問題之一，能夠對各個部分進行成本的估算，避免在施工環節之中出現資金超支的情況。但是，當前國內大部分工民建工程的施工造價管理環節中都欠缺較為完善和系統的造價管理體系，并且國家及施工企業針對于造價問題的要求也不同，在施工中很難實現統一的管理，特別是在處理一些定額套用的環節上，因為受到區域性的局限，往往在現實情況中存在比較大的差異。對此，在造價管理工作中必然會出現矛盾，很難促進造價在成本中的控制，無法提高資源的利用率。
1.2欠缺對工程造價的重視程度
當前，國內施工企業保證質量的意識日益增加，工程建工的質量得到了顯著性的提高。但是，施工企業通常都忽視了對于工程造價重要性的管理。即便是部分工程制定了造價管理的相關規章制度。但是，因為沒有得到施工單位的領導重視及落實，不能夠確實的落實到實處，很多施工人員不能夠實現良好的自我約束，從而引發其一系列的經濟問題。造成成本上的增加，資源上的浪費。
1.3欠缺對設備及材料的管理落實
材料和設備作為工程施工的關鍵。對其管理水平對于工程施工的影響是非常大的。但是，就造價管理工作的實際情況來看，大部分的建筑企業存在謊報材料價格的情況，故意對材料的進行提高，沒有按照施工圖紙中的要求來進行設備的購買，很大程度上造成了資源上的浪費，導致很大一部分的設備存在閑置的情況。
2提高工民建工程造價控制就管理的措施
工程造價一直都被作為工程施工管理的重要，它是整體貫徹于整個工程之中的，并且涉及的范疇廣、內容也比較繁多，如果稍有緩解疏漏那么勢必會對整體的工程質量及效率帶來影響。所以，提高對工民建工程的施工造價管理具有可行性。
2.1設計階段
設計任務書投資估算額作為工程造價最高的限額，也是工程造價管理最重要的參考依據。所以，在設計階段，需要進一步的結合工程多方面的因素，針對施工中可能出存在的問題做出預測。對于任務書做出有效的估算，提高其估算的準確程度，最后確定出定價的標準。設計單位的人員作為造價標準的核心人物，需要充分的樹立意識，杜絕存在不合理的行為，保證與實際相接軌。推行清單計價模式。招投標作為建筑企業選用最佳設計方案的重要方式，并且能夠對中標的項目做出整體的估算和投資，給造價管理工作提供極大的支持。所以，為了能夠全面的提高招標工作的效率，在招標的過程中，應該推行質量清單計價的形式。通過對招標的文件中相關要求，編制招標文件，發送給投標單位，然后選取最佳的報價單位，提升建筑企業在競爭方面的優勢，為造價管理工作的落實提供奠基性作用。選取性價比最高的材料及設備。材料和設備作為施工的關鍵。對于工程施工招標標準進行研究以后，就需要根據施工的具體要求，來選定材料及設備，在這一過程中不要追求高端，需要全面對市場做出分析以后，選取性價比最高的廠家來建立合作關系。尤其是大型的設備及建材，更是需要謹慎。
2.2施工階段
施工作為實現工程建設項目的關鍵環節，更是進行造價管理的關鍵所在。所以，針對于這一階段，需要加大對細節的管理。
（1）管理人員需要明確造價管理的重要性及自身的職責是什么。然后結合施工的進度來對造價進行協調、工期及質量三者之間的關系要明確。將投入產出觀念滲透到管理工作環節之中。最大程度上實現對資源的優化，提高資源使用的效率。此外，施工過程中還會因為不同的突況引起變更，比如說工程的設計粗糙，這些問題都會對施工帶來負面的影響。所以針對這一問題上一定要杜絕設計變革的情況。積極的落實分級空管制度，對必要發生的設計，最小的限度上避免損失，全面高效的提高工程造價管理工作。
（2）施工組織內容上需要全面。包括對施工的方案、施工的進度及計劃來進行完善。為了能夠更好的保證各要素之間協調的發展，提高施工的效率及施工的質量，需要采用動態的方式來對工程實行全面的管理，收集相關的造價資料，然后結合動態的要素，將動態的管理貫徹落實到整個施工中，提高對于工程變革問題的處理性。避免對于整體的施工產生不利的影響。
（3）有效的對的投資控制進行管理。包括技術及經濟等方面進行完善。至此，建設企業還需要進一步加強管理，技術人員更好的落實教育的觀念，全面的引導管理人員樹立造價意識及觀念。在現實工作之中，需要做到對各方面工作的協調及發展，科學合理的對人力、財力及物力進行安排，杜絕浪費的情況出現，徹底的實現工程招標到竣工的結算及全面的造價管理。
（4）造價管理人員還應該進一步的規劃計費的標準，積極的落實監督管理體系，引起先進的管理制度，采用科學的方式來提高對項目建設的監督及管理，提高造價管理的水平，為工民建工程的完善提供保障。
2.3結算階段
工程竣工結算造價管理工作重點是發生在施工企業級建筑企業之間，工程預算人員需要非常準確的對建筑工程施工的各個造價環做出準確的預算，避免出現施工過渡追求利益最大化二造成的謊報情況。此外，造價管理人員還需要對編制的范疇做出有效的績效審核，因為受到區域性的稅率及價格指數的影響，建筑工程收費標準一定要按照嚴格的規定，在設計變更則需要監理進行簽字才有效，不然一律都要被視為無效。通過這樣的方式，不僅僅能夠提高造價管理的時效性，還能夠提高經濟效益的最大化，實現利益最大化，對工程進行有效的成本控制。
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
0.引言
我國建筑行業隨著經濟的飛速發展也在不斷發展，但是，建筑類工程施工中的造價工作卻并不成熟，這種局面嚴重影響了建筑工程的健康發展。工程造價對工程項目建設具有重要意義，如果對工民建工程預算中的造價進行了合理的管理以及控制，那么將可以有效地提高工民建工程項目中的預算管理水平，更有利于保障工民建工程施工的質量。
1. 工民建工程施工中造價管理與控制的重要意義
對于工民建工程施工而言，造價是貫穿于施工全程的一項活動，不管工程進行到了哪一個階段都會涉及到造價管理與控制這一個工作。民工建工程的施工中重視造價管理與控制具有重大的意義：可以有效防止實際投入嚴重高于計劃投入的情形發生；發揮人力、物力以及財力等資源的最大功效，實現最大化的經濟效益以及社會效益；提高工民建工程的施工質量以及工程整體質量，更好地發揮投資效用。
2.工民建工程施工造價管理現狀分析
在工民建工程施工過程中，造價管理與控制對于降低工程施工成本、有效提高工程施工質量具有重要作用。成熟的工民建工程造價管理與控制機制不僅可以極大地大大提高資源的利用率，還可以將資金作用最大化有。然而，當前我國工民建工程施工進程中，造價管理與控制工作并不成熟，還存在著諸多問題，包括工程造價管理控制體系不完善、施工企業對工程造價的控制重視不夠以及缺少對施工材料的有效管理等，這些問題大大降低了工民建工程施工質量，現筆者將這些問題具體進行闡述：
2.1 工程造價管理控制體系不完善
在工民建工程施工管理中，大部分建筑單位的工程造價管理控制體系呈現出不完善或不成熟的狀態，這也是導致工民建工程在施工中出現高造價現象的重要原因之一。由于工程造價管理控制體系不完善或缺失這一事實的存在，很多建筑單位都是抱著“邊施工邊改動、邊改動邊預算”的心態進行造價管理，如此一來，工程在施工過程中極易造成物力資源的高浪費和人力資源的低效率。在實際的造價管理過程中，很多單位的工程造價管理體系同國家政策存在很大的出入，這就不可避免的導致了工民建工程在造價管理這一環節中出現沖突，使得工程造價管理所應有的效果不能完全發揮，從而降低造價管理與控制在整個工程施工中起到的作用。
2.2 對工程造價的控制重視不夠
目前，在工民建工程施工過程中普遍存在“重工程質量控制、輕工程造價控制”的現象。通常，在工程質量控制方面施工單位制定了很多制度與措施，但是對工程造價的管理與控制的重視程度卻明顯不足，使得工民建工程造價管理與控制發揮不了其應有的價值。由此，即使有些單位制定出了相應的造價管理與控制措施，由于施工人員自身重視程度不足也使得造價管理制度難以實施。另一方面，由于施工人員在施工過程中不夠仔細造成返工，鋪張浪費，導致工程施工中出現各種經濟問題，嚴重影響工程造價管理的有效性。
2.3 缺少對施工材料的有效管理
在工民建工程施工成本中施工材料和設備占有極大的比重，在施工過程中加強對材料、設備等方面的控制就顯得十分重要。就目前我國建筑行業造價管理控制的情況而言，大多數建筑單位存在故意調高施工材料價格的現象，使企業造成較大的經濟損失。在施工過程中，若施工人員存在不注重節約材料、大量買進一次性設備的現象，會使得工民建工程施工的總費用大大提高，這類閑置設備不僅占用施工空間，而且還有折舊現象的產生，造成企業資源的嚴重浪費。
3. 提高工民建工程施工中造價管理與控制質量的措施
鑒于上文所述我國工民建工程施工進程中造價管理與控制工作還存在著諸多問題，筆者就此提出一些措施，包括加大對招標文件的重視程度、對施工過程中材料造價的重視以及加強工程施工現場的有效管理等，力求為我國工民建工程施工造價管理與控制工作提供參考。
3.1對招標文件的重視
招標文件之所以會受到工民建工程施工的重視，很大的原因是招標文件詳細規定了關于工程施工的各種待選方案，不同方案的施工費用是不一樣的。加之一旦招標文件確定，在今后的工民建施工中就不能隨意改動，因此有必要對于招標文件中的各種信息以及細節進行詳細研究，全盤分析招標文件內容。惟有如此，才能夠對工民建工程施工的造價進行正確規范，并在此基礎上選擇合理的施工方法進而達到減少成本的目的。
3.2對施工過程中材料造價的重視
施工材料以及設備的費用在工程總成本中占了比較大的比例，因此在進行工民建工程的施工中需要對材料費用以及設備費用進行嚴格控制：認真研讀施工標準，在此基礎上結合工程實際情況合理選用需要的材料以及設備材料，確保材料和設備的質量；在進行材料和設備采購時，相關人員需要進行市場調查進而購買高性價比的材料；要想做到材料的物美價廉，可以采取多種方式達到目的，如招標等，在保證材料質量的基礎上降低材料費，進而減低整個工程的成本。
3.3 加強工程施工現場的有效管理
工程造價管理與控制的相關人員在開展工作時，要進行充分的施工現場檢查，深入到施工一線收集有關資料，及時糾正一線員工存在的浪費行為，對施工過程中存在的浪費現象進行及時記錄和匯報。另外，加強對施工質量的監督也十分重要，較高的施工質量可以降低返工率，避免不必要的返工行為，降低工民建工程的施工費用，促進整體施工質量的提高。
4.結語
綜上，本文主要針對工民建工程施工中存在的問題進行了分析，并提出相應的改進策略。在工民建工程施工造價管理與控制作業過程中，良好的造價管理有賴于對施工現場的科學管理以及對招標的文件和施工圖紙的重視程度，嚴格控制施工材料和設備的采買，監督施工材料的使用情況，降低人力、物力資源的浪費，提高工民建工程施工的有效性。
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