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序言
隨著時代的變革發展，我國的各大產業結構都開始發生變化。不光是工業產業結構做出了調整，我國農業產業結構的調整也在大刀闊斧進行著。這其中一項就是大力發展休閑農業。休閑農業即將農業與旅游業相結合，利用農村特有的自然資源、人文景觀，以第一產業配合第三產業的模式，有機地將農業生產轉化為旅游資源，為游客提供度假休閑的一種新型產業。總的來說，這依然是第三產業的新型發展。我國土地廣袤，民族繁榮，農業生產形態多種多樣，具有發展休閑農業的硬性條件，各地不同的農村生活文化各具特色，足以形成特有的人文旅游資源，這是我國發展休閑農業的優勢。根據現今產業結構調整的趨勢，休閑農業必將逐漸成為現代農業的一大重要組成部分。
1休閑農業的發展模式
休閑農業的產生遠早于“休閑農業”這個詞的誕生，這是一項在農業資源、農村風貌、農家文化基礎上自發自主開發而來的新型產業。最早的休閑農業脫胎于各地的自然旅游資源，作為天然的旅游資源，中國各地的自然風光吸引了許多游客來往，基于天然的景觀資源，各地的旅游業相關部門在景觀資源的基礎上開發了休閑度假模式的旅游活動。從一開始大規模建設招待所、旅游景區，到依托于當地人民建立新的旅游模式，這期間又經過了長期的發展和變化。到了上世紀九十年代，經濟發展帶動第三產業的大力發展，其中旅游業更是因人民群眾的生活水平提高而逐漸興盛。游客們不再滿足于拍照留念或是大型游樂項目的旅游方式，開始需求更加多元化、層次豐富的體驗，這也就促成了農業旅游的形成。這種體驗式的農業旅游產品經過發展，逐漸形成了“農家樂”的形式。游客們在這種新興旅游模式中具有更高的自由度，是旅游活動的主體?！稗r家樂”提品的收集采摘活動，農活的體驗活動如垂釣、耕種等項目，以及吃住皆在當地農戶的農村民俗文化體驗……等休閑農業的項目。“農家樂”吸引了大量城市游客的觀光體驗，隨之而來的是大量家庭旅館的出現，帶動了當地GDP的提升。但在當時，這種模式同樣具有一定弊端，家庭旅館質量層次不齊、大量非法“農家樂”出現，當地部門疏于管理導致不可控的后果，尤其是在現代人越來越重視綠色、環保、健康的前提下，這種只重經濟利益的“農家樂”模式最終不利于管理和產業發展。進入二十一世紀，相關部門同樣開始重視“農家樂”模式的弊端，逐步介入管控，一種新的休閑農業模式出現，即“農村示范區”模式。這種“示范區”更符合管控要求，更綠色環保、更具科技含量，由個體經營轉為企業合作的經營模式也讓這種休閑農業更具有發展的硬性經濟基礎?！笆痉秴^”的新型農業旅游模式將成為休閑農業未來發展的必然趨勢。
2休閑農業的特點
顯而易見的一點是，休閑農業的發展與社會經濟發展，尤其與我國居民的生活水平、消費水準密切相關。休閑農業其實映射了我國經濟發展的變化和調整，隨著產業結構的變化，休閑農業的功能也在不斷變化，從單純的觀光式體驗逐漸演變成如今的吧交通、住宿、當地特產、民俗文化等結合起來的系統性的農業生態旅游，其功能也從觀光轉化為休閑娛樂。在現代的休閑農業體驗中，游客可以體驗田園生活，觀感現代農業生產，同樣還可以參觀當地自然生態資源、感受當地人文景觀，比起傳統的旅游模式，新型的休閑農業旅游模式更具綜合性、也更有生命力。
3休閑農業未來的發展策略
盡管現代休閑農業的旅游業發展較之前的“農家樂”模式、純觀光模式有了長足發展，但也并不是完全沒有缺憾的。企業合作模式的引入，必將引起資本追逐、資源和利益爭奪。資本的過度競爭、規劃的不足很容易就會導致市場混亂，從而影響到整個休閑農業產業的發展。因此，在這樣的情況下，筆者認為一定要根據城市化進展以及當地社會經濟、生態自然環境未來的發展戰略方向來進行規劃，突出地方特色，這樣才能促進休閑農業進一步的發展，同時也能夠充分發揮當地資源優勢，提高資源的利用效率，使得當地經濟水平可以進一步增長。當然，需要注意的是，消費者需求對于休閑農業產業的發展有著重要影響。因此，在休閑農業模式的創建時，則需要根據消費者需求來創立不同的休閑農業品牌，以此更好的符合當前市場要求。最后，就是休閑農業的發展還需要充分結合我國社會主義新農村的建設。這是我國社會經濟建設中重要的一部分，通過休閑農業模式的構建，對于當前新農村的發展與建設有著極大的幫助，豐富農村中的產業結構，遵循人與自然的和諧發展，幫助農村居民獲得更大經濟效益同時也能夠調節農村與城市之間的關系，為國民生活質量的提高提供幫助。需要注意的是，休閑農業的發展與建設，除了要個體意識的重視以外，考慮到其發展建設需要大量的資金與資源，因此可以結合相關旅游協會或者社會力量來共同建設休閑農業產業，這樣可以對休閑農業市場進行進一步的規范，同時還可以有效提高服務質量、構建品牌，加深休閑農業的開發深度。當然，在這個過程中，也需要地方政府以及相關主管部門的幫助，可以出臺相關的支持政策，以此來促進當地休閑農業進一步的發展，為休閑農業模式的發展和建設創造一個更加良好的環境，這樣才能更好的提升當地經濟水平的增長，為農戶創造更大的經濟效益。
參考文獻
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[2]孫向軍，高綱領.休閑農業的模式、特點分析和發展策略探討[J].農民致富之友，2014（10）：22-22
1.1無公害生產
1997年提出“提高蔬菜產品質量，大力發展無公害蔬菜”的工作目標，1998年全面啟動無公害蔬菜生產，成立凌源市無公害蔬菜地方標準制定工作領導小組和凌源市無公害蔬菜生產標準審定委員會，制定凌源市22種蔬菜《無公害蔬菜保護地生產技術標準》。2001年1月26日通過《無公害蔬菜（綠色農產品）管理辦法》，制定并下發《凌源市無公害蔬菜發展實施意見》《凌源市無公害蔬菜基地建設實施方案》，使凌源市無公害蔬菜生產工作納入法制化軌道。為加強無公害蔬菜生產，市政府成立蔬菜花卉管理局和農業綜合執法大隊，建立無公害蔬菜產品質量檢測中心，對無公害蔬菜生產依法進行監督和管理。2005年凌源市創建全國無公害農產品（蔬菜）生產示范基地縣工作通過國家農業部驗收。2007—2008年被農業部定為標準化生產示范基地縣。
1.2市場建設
1993年，凌源市八里堡蔬菜批發市場成立，1998年被遼寧省農業廳命名為無公害黃瓜批發市場，1999年被國家農業部命名為定點市場，2002年被省政府命名為農業生產產業化重點龍頭企業。先后經2次擴建，現占地面積28.67hm2，日交易量900t。圍繞該市場，凌源市還確定四官營子、三家子、溝門子3個蔬菜批發收購站。2002年，凌源市在國道306線路邊建1處花卉交易市場，占地總面積10hm2。日交易鮮切花逾200萬枝，種球逾100萬粒，日成交額50萬元。2003年被省政府命名為省級農業產業化重點龍頭企業。
1.3品種結構調整
凌源市針對保護地品種單一、生產周期集中、品種更新換代慢、跟不上市場需求、市場“半年閑”和滿足不了客戶配菜等問題，1999年著手保護地內部品種結構調整。在此過程中，凌源市按照“市場需要什么就種什么，什么品種好銷就種什么”配置資源，安排生產。黃瓜由密刺型向無刺型或稀刺型轉變；番茄由大果型向中、小果型轉變；辣椒品種由普通類向國外彩椒品種轉變；其他品種由普通大路品種向名、優、新、特品種轉變?；ɑ苌a是凌源市保護地產業中第二大主導品種，通過幾年的培養和發展，其產業優勢十分明顯?；ɑ芷贩N更新上，60%都使用國外品種，使花卉質量和檔次明顯提升，效益也十分顯著。
2存在的問題
雖然凌源市的設施農業生產具備一定的規模優勢和市場優勢，但也存在許多制約其發展的不利因素和矛盾：一是當前保護地建設大多建在二坡地、山地上，水資源匱乏，打井成本相應增加，并且距離棚區較遠，致使輸水管路和輸電線路延長、電桿增多等，導致建棚成本增加，基礎設施投入加大。由于農民投入不足，加上凌源市財力有限，建棚資金缺口較大。二是生產結構不合理，品種單一、生產和市場“半年閑”、設施利用率不高的矛盾還未得到根本解決。三是棚室結構老化。四是信息閉塞，生產具有一定的盲目性。五是土壤惡化，產量下降明顯。六是技術服務網絡不健全。七是科技示范工作落后。要將新品種、新技術、新設施迅速推廣普及，使設施農業高新技術變成農民看得見、摸得著的現實存在，就必須建立健全的科技示范體系。
3設施農業發展對策
（1）強化組織領導。實踐證明，凌源市的設施農業發展離不開幾屆領導班子和廣大干部群眾的不懈努力，否則也就沒有現有規模和良性發展的態勢。
（2）突出規模效應。采取填空補齊、見縫插針的方式建成老棚新區，采取因地制宜、集中連片、突出重點的原則規劃新區，以點帶面，點面結合，全面提升規模和示范效應，促進保護地建設大發展。
（3）加大設施農業內部結構調整力度。根據市場需求調整種植結構和種植茬口，在鞏固主導品種蔬菜和花卉的基礎上圍繞南方市場需求，加大冷棚春提早、秋延晚及越夏蔬菜種植規模，進一步提高棚室利用率和單位面積產出比例[1-2]。
（4）重點推廣棚室土壤改良技術和節水灌溉技術。大力推廣和普及營養土栽培法、人工配制基質栽培法、高溫悶棚殺菌、大水淋溶洗鹽技術，提倡增施農家肥、合理施用化肥、科學倒茬輪作等。
（5）加強新品種、新技術、新設施的科技示范及推廣普及。按照市有綜合性示范園區、鄉鎮有示范基地、村有示范戶的思路抓好蔬菜花卉新品種立體栽培、無土栽培、營養液調配技術、環境監測調控技術、二氧化碳施肥技術、機械化作業技術、新能源技術、化控技術等，提高溫室人工控制能力，使設施農業逐步向植物工廠化方向發展，從而向設施農業高級形式工廠化農業轉變[3-4]。
（6）改革設施農業服務體系，提高服務質量。一是建立競爭機制，層層選擇人才，派駐各鄉鎮開展技術服務；二是創新管理機制，建立可上可下的用人制度，切實抓好技術服務工作；三是更新服務方式，提高服務質量。
（7）建立和完善設施蔬菜花卉市場體系建設。加強政府對設施農業蔬菜花卉市場體系的宏觀調控，根據種植規模、區域，科學合理規劃布局，要出臺相應的《市場建設管理辦法》，采用現代先進管理措施管理市場，搞好蔬菜花卉市場配套設施建設，形成以監測預警、市場監管和公共服務為重點的農業信息體系和以批發市場為中心的農業龍頭企業建設，創新管理體系和運行機制，構建多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的市場服務于管理體系，加強經紀人隊伍建設，使經紀人與市場有效結合起來，共同促進市場繁榮。
第二，加強綠色農業生產的組織、協調工作。具體來說，可由國家農業部主持，依據各省區自然、地理、資源條件及其決定的生產優勢，對綠色農業制定帶指導性的區域發展宏觀規劃；然后各省區、市縣參照國家宏觀規劃，結合當地實際，做出具有本區域特點的中長規劃。在此基礎上，各級政府或農業部門，定期綠色農業產業政策，指出哪些生產是屬于加強扶持及保護范圍的，哪些生產是屬于調整范圍的，讓廣大農民群眾心中有數，并以此為參考，做出理智正確的微觀決策，將分散的生產經營，納入符合國家農業發展的戰略軌道。
第三，建立規范的綠色農產品生產技術體系。構建綠色無公害農產品生產技術體系，主要應把握以下三關：一是生產基地選址關；二是種植過程無害化關；三是農產品殘留毒物檢測關。在此基礎上積極地做好以下幾方面工作：一是要認真研究市場和需求，在農作物、畜禽、水產的優質高效新品種選育上重點突破；二是要圍繞新品種選育做好與之配套的良種良法的研究和開發工作；三是要圍繞產后保鮮、貯運、加工、包裝的各個增值增效生產環節開展相關的技術攻關；四是要圍繞優質名牌產品抓好高新技術示范與普及培訓工作；五是要積極地、有選擇地引進名特優稀品種資源與相關技術、設備；六是要加強和健全技術推廣體系，廣泛開展科技培訓，引進推廣農業新技術、新品種。
日本生態農業發展現狀
日本是較早關注農業可持續發展問題的國家，早期的研究以民間的福岡正信所提出的自然農法最為有名。早在1937年，他就開始了相關研究并利用在高知縣農技中心工作的機會，研究并整理形成了自然農法體系。其主要內容是充分發揮土壤固有力量，避免不必要的施肥而引起土地退化和再生能力的削弱。
通過研究和多年實踐，福岡正信整理出版了《自然農法：一根稻草的革命》和《回歸自然》等著作。自然農法受到日本以及意大利、菲律賓等的關注，日本政府出臺并實施了很多推動性政策并卓有成效。但當時農業污染并未達到影響農業可持續發展的程度。
二戰后，農藥和化肥在以歐美、日本為首的工業國家的農業生產上得到大面積使用，其直接后果是農產品產量迅速增加，但隨之出現的農村環境污染和農藥殘留問題日趨嚴重。
日本生態農業運動的發展過程大致分為三個階段：第一階段為二戰后到20世紀80年代前半期。伴隨著公害問題的發生，市民環保運動高漲，消費者開始重視食品安全問題，從而帶動了生態農業的形成。全國生態農業研究會于1971年成立，在此期間，《土壤污染防止法》和《農藥取締法》等法律出臺。第二階段是20世紀80年代后期和90年代前半期。生態農業不斷發展壯大，在流通方面產銷合作組織迅速擴大，農林水產省發表《1987年農業白皮書》1989年“生態農業對策室”成立；隨后，伴隨“環境保全型農業”政策的出臺， “生態農業對策室”改稱“環境保全型農業對策室”，財政預算得以增加。第三階段是20世紀90年代后期至今。生態農業的商業化運營模式不斷完善，產品流通渠道多樣化，1997年，日本“生態農業協會”成立；1999年， 《可持續農業法》出臺。
日本生態農業的基本思路是，農作物的栽培不利用化學肥料而用動物糞尿和落葉枯草等有機肥料，借此來提高土地自身的生產能力；用病蟲害防治不噴灑農藥而通過生物的方法，盡可能減輕環境污染和對生物多樣性的破壞。通過多年的努力，農藥和化學肥料的單位土地面積使用量逐步減少。農藥使用量由1990年的9.5公斤／公頃降低了將近一半，化肥使用量也降低了很多。由此可以反映出日本生態農業得到了較為明顯的進步。
日本生態農業發展策略
日本生態農業的萌芽是伴隨著消費者對“健康”的訴求而發生的，是市民環保運動發展的結果。消費者對生態農產品的需求通過市場的力量對農業生產者發展生態農業起到了引導的力量，農業生產組織和個人也從維持土壤生產能力和保護環境出發積極發展循環型農業。作為產銷媒介的銷售部門，它為生態農產品的流通起到了“錦上添花”的作用，通過產銷合作到多角化運營推動了生態農業的發展。其中，日本政府在培育生態農業并促使其發展壯大方面起到了主要作用。下面分別從技術與財政支持、法律的確立與完善、資格認證與監督及協助開拓市場等方面進行具體分析。
1．財政支持與技術推廣
日本政府很重視農業的可持續發展問題，在農村地區積極實施生態農業推廣工程。農林水產省在全國范圍內進行有機農業的技術指導，推廣生態農產品的種植。結合各地的氣候和土壤等特征，農林水產省在各地設立農業技術中心開展生態農業的科技實驗，并向當地的農家和農業組織推廣科技成果。與此同時，農業技術中心還舉行定期或不定期的農業培訓班，為各地農協培養生態農業的從業人才。此外，農林水產省設在各地的農業局配置專門的生態農業推廣員，在進行推廣活動的同時，為農戶及組織提供無償的咨詢服務。中央政府還在各地設立了生態農業示范點，2009年時達到了47個，為此提供45億日元的財政補貼。
2.法律法規的確立與完善
生態農業的發展離不開法律的保駕護航。繼20世紀70年代《土壤污染防止法》和《農藥取締法》等法律出臺之后，農林水產省在20世紀80年表《1987年農業白皮書》，并成立“生態農業對策室” （后改稱“環境保全型農業對策室”）， （（可持續農業法》和《生態農業推廣法》也分別于1 999年和2001年出臺，以法律法規的形式將生態農業的推廣固定下來。其對生態農業的定義是在不使用化學合成肥料和農藥以及轉基因技術的前提下，盡量減輕對農業生產環境負荷的農業。詳細規定了國家在保障生態農業發展方面的責任和義務，明確規定中央及自治體政府須對生態農業生產者和組織從技術開發、資金等方面進行支援。規定政府須進行調查以促進消費者對于生態農業的理解并聽取生產者的反映。規定各縣（相當于中國的?。┲贫ㄉ鷳B農業推廣規劃并公示的義務。在此基礎上，日本政府又制定和頒布了《生態農業推廣基本方針》?；诖耍鞯胤秸捕挤e極推廣和支持本地的可持續農業發展，各都道府縣都在基本方針的基礎上制定《生態農業推廣規劃》并組織實施。 《生態農業推廣法》為日本可持續農業發展創造了基本環境和奠定了堅實的基礎。
3.資格認證與監督
產品認證一方面可以提高產品的質量，另一方面可以形成品牌，成為市場推廣的有效手段。日本形成了層次分明的農產品認證體系。JAS是農林水產省頒發的最嚴格的生態農產品認證資格，只有在連續3年以上未使用化學肥料和農藥的農業用地上栽培出來的農作物才能通過該資格認證。具體認證業務由機構執行，農林水產省則主要進行審核和監督工作，JAS認證及監督流程如圖l所示。農林水產省在日本國內委托66家機構、在海外委托21家共計87家機構提供認證服務。
這種一監督的認證體制，一方面給申請者提供了更為便捷的認證服務，另一方面達到了節約政府人員編制和提高工作效率的效果。鑒于JAS認證資格非常嚴格、不易通過這一事實，日本各地方政府結合本地實際情況分別制定了相對寬松的認證資格體系。其中比較有特色的如福井縣的“福井縣特別栽培農作物”認證制度和“福井縣生態農家”認定制度。 “特別栽培農作物”認證規定，只有那些與通常的栽培方法相比，化學肥料和農藥的使用量削減50%以上的農作物才可以通過認證。 “生態農家”認證規定，與通常的栽培方法相比，化學肥料和農藥的使用量削減20%以上的農家可以通過認證。取得認證的農戶都在其產品包裝上附有記載生產過程中施肥施藥等信息的產品履歷書及生產者的聯系方式甚至照片，極大地增進了消費者的信任。與福井縣的特別栽培農業相近似的有“千葉生態農產品”和“千葉生態農家”認證制度。這些地方性認證規定豐富和完善了日本的生態農業認證體系，為有志于和已經致力于發展生態農業的農民和農業組織提供了明確的發展方向，同時設定了階梯性的提高目標。
對于致力于發展生態農業的農戶及組織來講，JAS農產品資格所要求的必須3年以上不使用化學肥料、農藥和轉基因技術這一認證條件充滿了風險性，3年努力后成功與否是一個很大的未知數。作為第一階段目標，他們可以先申請本縣的“生態農家”認證，因為20%的化學肥料和農藥的削減使用要簡單得多。作為成功后的第二階段目標，他們可以繼而去申請50%化肥和農藥削減的“特別栽培農產品”認證。在取得兩階段成功的基礎上，JAS認證通過的可能性會大為增加，已經取得的兩個認證也會成為他們的“退身步”。在三階段認證體系當中， “生態農家”和“特別栽培”的申請取得了很大成果。以千葉縣為例， “生態農家”和“特別栽培”的申請農家分別從2002年的164件和568件上升至2008年的31 16件和6190件數，其中“生態農家”由于條件寬松成果最為顯著。表2是日本2000 - 2012年生態農家認證情況，由表中可以看出，全國12年間累計認證件數從無到有，最后超出21萬件，發展速度非常迅猛。
1.1低碳農業是特色農業現代化道路的現實選擇
低碳農業的核心是轉變農業生產方式及生活方式，通過技術創新提高農業勞動生產率，以最小的要素投入獲取最大的農業生產效益[3]。因此，低碳農業既符合現代農業發展的理念，又符合我國特殊的生產條件。
1.2低碳農業是低成本實現農業現代化的有效途徑
低碳農業是低碳經濟在農業上的發展，其要求轉變農業生產方式，發展農業生物質能源，既保證農作物高產穩產，又不會對氣候變暖增添壓力。發展低碳農業本身就是建設資源節約型、環境友好型農業生產體系的內容，是農業發展的生態文明之路[4]。
1.3低碳農業符合提升農產品國際競爭力的趨勢
隨著食品安全問題和環境污染問題的日益嚴重，國際市場對農產品質量要求越來越高，綠色壁壘形成的倒逼機制，促使發展低碳農業，嚴格控制農業生產、加工、銷售等各個環節的環保指標，以提高農產品國際市場占有率，提升區域國際競爭力。
2大荔縣低碳農業發展現狀
2.1農作物高產創建技術
縣農技中心圍繞項目建立主要作物萬畝高產示范區，先后開展了小麥、棉花、花生等高產創建技術示范。在各示范區整合農技、土肥、植保等技術力量，按照統一良種、統一種植模式、統一肥水管理、統一病蟲草鼠害防治、統一機械化收獲的“五統一”要求，實施了規格化精量播種、平衡施肥、合理密植、節水噴灌、田間科學管理、病蟲草鼠害綜合防治等關鍵技術，達到了預期的目標，為帶動全縣作物豐收高產打下技術基礎。
2.2秸稈生物反應堆技術體系
秸稈生物反應堆技術主要在設施蔬菜上實施，秸稈在微生物菌種、凈化劑等的作用下，定向轉化成蔬菜作物生長所需的氣肥、熱量、抗病孢子、酶、有機和無機養料，進而實現作物高產、優質和有機生產。縣農技中心在設施蔬菜示范園區開展了此項技術示范，取得了很好效果。這種有機栽培技術成本低、易操作、資源豐富、投入產出比大，環保效應顯著。以秸稈代替化肥，以植物疫苗代替農藥，密切結合農村實際，促進資源循環增值利用和多種生產要素有效轉化，使生態改良、環境保護與農作物高產、優質、無公害生產相結合，為農業增效、農民增收、食品安全和農業可持續發展等提供了科學技術支撐及開辟了新的途徑。
2.3節肥節水技術
實施測土配方平衡施肥，增施有機肥，盡量減少化肥施用，提倡化肥深施，推廣緩釋長效肥，提高化肥利用率。針對設施蔬菜產業開展了水肥一體化技術示范，將灌溉系統與施肥系統相結合，根據蔬菜需水需肥規律，把施肥融于滴灌環節，提高科學施肥的技術含量，提高水肥利用率，節水節肥，是一項先進的節本增效實用技術，將成為助農增收的一項有效措施。
2.4病蟲綠色防控技術
在加強農業病蟲害監測預警體系建設、提高監測預報水平的基礎上，加快農作物病蟲標準化防控進程。從提高生態控制能力入手，綜合運用殺蟲燈、色板及昆蟲性信息素等“三誘”防治技術及防蟲網阻隔等物理措施，增加生物防治比重，使用生物農藥、植物源農藥等高效低毒農藥，減少化學農藥的使用量?？h農技中心近兩年在省植?？傉镜捻椖恐С窒?，在大荔縣阿河建立設施蔬菜病蟲綠色防控示范區，開展了以黃板誘殺害蟲技術、太陽能殺蟲燈誘殺技術、科學用藥技術為主的綠色綜合防治技術示范，取得了良好效果?？h農技中心還在沙苑地區建立了千畝黃花菜蘆筍地下害蟲綜合防治示范區，開展了以頻振式殺蟲燈誘殺害蟲物理措施為主的技術示范，取得了很好的效果，并將進一步得到推廣。
2.5加大推廣農村沼氣建設的力度
近年來，縣農技中心以“一池三改”為主要內容，因地制宜地推廣了“四位一體”能源生態模式，逐步普及農村戶用沼氣，即把沼氣建設與改廚、改廁、改圈結合起來，將生活垃圾、牲畜糞便、作物秸稈發酵成沼氣，而沼液可以代替農藥，沼渣可以代替化肥，既變廢為寶，美化環境，又節省開支，增加收入，這就是典型的農業低碳化。在原有的基礎上，進一步加大推廣農村沼氣建設的力度，以集約化養殖場和養殖小區為重點，加快建設養殖場沼氣工程；在人畜分離、實行小區集中養殖的村莊，建設沼氣集中供氣工程。
3目前農業生產存在的問題
3.1氣候性自然災害發生的頻次增加由于溫室氣體排放不斷增加，全球氣候變暖，對農業造成很大影響，最明顯的是自然災害發生的頻次不斷增加，農業生產的不穩定性增加。氣候變暖后，農作物病蟲害發生規律和出現的范圍擴大，異常氣候出現的概率大大增加，尤其是極端天氣現象增多，如大荔縣近年春季低溫凍害和夏季暴雨冰雹災害明顯增多，這些都造成農作物減產和品質降低，形成較大損失。
3.2生態環境惡化對農產品質量安全構成了威脅
農業環境污染嚴重，一方面由于工業的發展引起了土壤、水分的污染；另一方面由于濫用化肥、農藥，使土壤板結，有機質含量下降，從而導致農產品質量下降。
3.3社會環境條件弱化
隨著二、三產業的發展，占用大量土地資源，另外，農產品增長的空間日趨變小。農村人口基數過大與農村教育、醫療衛生等條件不適應，加劇了人口數量與質量的矛盾，給資源環境造成壓力，從而使農民收入降低，農業生產投入下降，農業科技滯后。
4低碳農業發展對策
4.1發展低碳農業與推進農業結構調整相結合
積極地提升優化農業生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業，使各業之間相互支持、相互依存、相得益彰。把優勢農產品集中連片，并按照自愿、有償、依法的原則，引導土地經營權有序流轉，促進土地等要素向專業大戶集中，集約化經營，多途徑節水、節地、節約能源，適度規模經營，逐步擴大低碳農業試點，及時推廣應用。
4.2發展低碳農業與創新機制相結合
發展農業產前產后的延伸產業，積極招商引資，扶持龍頭企業，強化龍頭企業與農民的利益聯結機制，形成種養加、農工貿相配套的農業產業化體系，提高農業產業化水平。根據大荔縣農產品豐富的縣情，可以招商引資，引導和扶持企業對農產品進行深加工，對各類農產品加工后的副產品及有機廢棄物化害為利，變廢為寶，進行系列開發，深度加工，做大做強加工業，增加附加值，既節約資源，又減少了對生態環境的污染。另外，要把發展低碳農業與創新投入機制相結合，探索建立政府引導、市場化運作、多元化投資的低碳農業發展機制。
4.3引導專業合作社健康發展
目前農業生產的經營機制，從整體上講，還是一種以家庭承包為基礎的小規模的農戶和農場模式，這為規模化的低碳農業發展帶來困難。要改變這種狀況，就需要在傳統農業的組織形態上進行改變，大力推進各種形式的農業專業合作，擴大現有農業專業合作社的合作規模和合作內容，引導不同專業合作社圍繞發展低碳農業進行經營合作，引導小規模的生態農戶和農場，通過生態合作社擴大規模。
4.4發展低碳農業與生態農業建設相結合
可在果園建立“果、草、畜、沼、水”五位一體的循環工程，大田建立“糧（菜）、畜、沼、水”四位一體的循環工程，即農業生產與養殖業相結合，利用畜禽糞便建沼氣，配套實施節水灌溉等節水技術。在果園可通過種草實現立體種植，既為畜禽提供飼料，又能保水保肥。這種模式以土地為基礎，以沼氣為紐帶，形成以農帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧配套發展和良性循環體系，可實現凈化環境、減少病蟲害、減少投資、增產增收增效等目的。近年生態觀光園發展較快，可因地制宜，整合農業旅游資源，積極引導和發展生態觀光農業，增加群體效益。
4.5推進相關技術培訓
【論文摘要】都市農業是非常具有發展前景的新興產業，通過都市農業的發展，促進城鄉經濟互促。本文通過對鄭州市的區位和資源優勢分析，提出鄭州市發展都市農業的重要意義，從戰略的角度給出發展鄭州市都市農業的若干對策。
都市農業是當城市經濟、社會經濟發展到較高階段時，地處都市的間隙地帶及其延伸地帶，緊密依托并服務于城市，以城市生態保護農業、觀光休閑農業、出口創匯農業、高科技現代化農業為標志，實現農業產業化，通過規模經營滿足都市的市場需求，建立集生產、服務、休閑、消費、觀賞為一體的，經濟、社會、生態、輻射、示范等多功能并存的現代農業模式。
都市農業是一個非常具有發展前景的新興產業，通過都市農業的發展，促進城鄉經濟互促，從而推動成品農業的發展，使農業產業鏈延長，促進農業向第三產業的滲透，實現第一、二、三產業的融合，對農業現代化、城市健康發展、社會經濟發展等方面都有促進作用。近來，中原城市群的崛起，為促進鄭州市快速發展，縮小城鄉的差距，實現城鄉產業全面融合成為鄭州市重要的戰略思路。
一、鄭州市區位優勢分析
鄭州市是河南省省會，地處于中華腹地，九州之中，十省通衢。北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7446.2km2，市區面積1010.3km2，中心城區建成區面積282km2。鄭州市總人口724.3萬，其中城鎮人口436.3萬，是我國從南到北、從東到西的地理過渡帶，有“雄峙中樞，控御險要”之稱。鄭州市處于從東向西區梯級發展的過渡帶，各類物資資源、技術、信息再轉移的位置非常明顯；鄭州市屬暖溫帶大陸性氣候，是我國南北氣候的過渡帶，境內大小河流35條，分屬于黃河和淮河兩大水系，其中流經鄭州段的黃河150.4公里。在鄭州這里南北方的品種均可引種，農業發展條件良好。在全國經濟發展格局中具有承東啟西，貫通南北的重要作用。據統計，鄭州市已擁有300多家農產品產地批發市場和12家大型糧食、蔬菜、水果、花卉等農產品批發市場，年交易額達180億元左右，發展都市農業的市場優勢明顯。
二、鄭州市資源優勢分析
鄭州市礦藏資源豐富，其中煤炭分布較廣，耐火粘土品種齊全，鋁土儲量占全省總儲量的30%，天然油石礦質優良，是全國最大的油石基地之一。鄭州市還擁有豐富的動植物資源和許多有名的土特產品，譬如：新鄭的大棗、黃河鯉魚、中牟的西瓜和大蒜、廣武的石榴、滎陽的柿餅等等，這些有名的特產為鄭州開發特色都市農業項目提供了優越的自然條件。另一方面，鄭州市作為全省的政治、經濟、文化中心，人力資源豐富，擁有雄厚的農業科技力量和綜合的科技優勢，為都市農業發展提供了科技支持。都市農業是一個復合性的功能系統，圍繞著休閑娛樂、生態宜居、體驗參與的特征，將鄭州市進行規劃建設。譬如：優質糧食生產區、生態涵養發展區、生態經濟林果帶。
三、將區位和資源優勢轉變為經濟優勢的對策分析
1.打造都市農業觀光園區和綠色生態農業產品園區
都市農業把農業與旅游觀光與休閑娛樂融為一體，用旅游的理念來包裝和提升農業，變農業園區為旅游景區，為市民提供特色、具有文化內涵的旅游空間，同時注意對青少年的教育功能，突出農業觀光園區的綠色、樸實的鄉土氣息。大力發展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、賞農家景、購農家物”為主要內容的鄉村特色旅游項目。
通過發展都市農業，改善都市及郊區的生態環境，提升城市品位，形成城在林中、林在城中、山水融合、城鄉一體的城市景觀。新鄭奧星實業總公司，就是充分利用新鄭大棗的資源優勢，將一年產值不足200萬元的企業，發展成一個綜合性的企業，公司目前集紅棗產品加工、科技示范種植為一體，年產值達1.36億元，有效的將資源優勢轉變為經濟優勢。
2.加快鄭州市主導產業的發展
發揮鄭州市的區域優勢，調整整個區域的布局，突出發展都市農業的主導產業。優先發展鄭州的農業商貿物流業、農產品加工業、觀光農業、綠色蔬菜產業、花卉苗木產業、水產養殖業、奶產業、林果業、以及種子種苗業。實現農業結構向區域戰略性的調整，培植農產品加工業的龍頭企業。通過加強硬件和軟件的建設，構筑大市場和大流通，從而提高鄭州市農產品的經濟效益以及市場占有率。 轉貼于
3.整體提高農民的綜合素質
要想發展技術密集型產業都市農業就必須提高農民的素質。鄭州市可以通過加強農民的培訓，提高農民的文化科技素質和職業技能，培養一批有文化、會管理、懂經營的新型農民，以便使其更好地滿足都市農業發展的需要。
4.增加發展都市農業的科技投入
都市農業是高科技農業，發展都市農業需要加大與各大院校、科研機構的合作，共同來開發都市農業資源，研究并引進都市農業所需的設備技術和新品種，用科技作為農業技術產業的孵化器，這種合作關系將進一步加強都市農業發展的技術與管理人才的培訓，都市農業的發展為高新技術提供發展平臺，并且可以促進農業高新技術成果的轉化、示范和推廣，加快都市農業的高新技術產業化水平。
5.增加發展都市農業的多元化投資體制
都市農業是一種高產出，并且高投入的產業，要快速發展都市農業，就必須制定相關的都市農業扶持政策，逐步提高財政資金、借貸資金對農業的投入比重。然而僅依賴政府的投入對于都市農業的發展來說是不夠的，應該優化都市農業發展的資金投入結構，建立多元化投資機制，堅持以政府的投入為導向，以社會投入為主體。政府的財政資金重點扶持現代農業的示范園，觀光、生態農業示范園和創匯農業基地的水、路、電等基礎設施，開發能產生生態效益或者社會公益性效益的項目。
政府要制定優惠政策，鼓勵多樣化的社會資金都參與到都市農業開發與建設上來，大力鼓勵個人投資都市農業發展。擴大城市對外開放的力度，通過股份制、設立基金等吸引外商獨資或合資參與到都市農業的發展建設，用都市農業的特色經濟發展來吸引外國的資金、人才和技術，實現投資的多元化。同時，像參與合作的高等院校以及科研院所也可以通過技術入股的方式對都市農業投入建設，建立國家、集體、企業、個人多元化的投資機制，以高科技來武裝農業，形成都市農業的科技配套工程，整體加快都市農業的建設水平和速度。
參考文獻
1•市場準入的調控空間首先,加入WTO后,我國將失去所有農產品的非關稅手段,國內市場僅剩關稅這一唯一的保護措施。長期以來,我國農產品進口主要采用非關稅措施進行調控,糧棉油糖等主要農產品均實行配額、許可證等非關稅措施管理,非關稅政策手段的喪失,對我國對市場準入的宏觀調控是不利的。其次,我國還不具有將原有的非關稅措施合法地轉化為關稅的機會。按WTO規則,關稅成為唯一的貿易保護手段后,各國原有的非關稅措施應轉化為相應的關稅值,并納入關稅體系-并實行減讓約束。關稅化的方法是:某種農產品的關稅等值(使用了非關稅)=該產品的國內市場平均價格-該產品或相近產品的國際市場平均價格。由于減讓基期即1986-1988年我國的大部分農產品的價格低于國際市場價格,關稅化后的關稅等值為負值,因此,我國將無法使用貿易規則規定的關稅化手段。非關稅措施關稅化手段的喪失,同樣不利于對我國農業的貿易保護。再次,在不能將原有的非關稅措施合法地轉化成關稅的情況下,只能采用上限約束的辦法自主提出約束關稅,但上限約束關稅必須通過與締約方談判才能確定。我國提出的重點保護農產品的上限約束關稅為80%左右,底線為65%(糧食65%,棉花40%,糖50%),但以美國為首的農產品出口國,不會輕易放棄其對農產品關稅的高要價,將對關稅談判施加壓力。因此,上限約束關稅要保持在65%的底線仍十分困難。相比而言,一些國家由于在關稅化方面處于有利地位,其所獲得的最終關稅約束水平相對較高,如加拿大是小麥出口國,其小麥的最終關稅約束水平是76•5%;泰國是大米出口國,其大米的最終關稅約束水平也達52%;韓國大部分農產品的約束關稅水平都在100%以上;歐共體采用從量稅,按現行的國際價格換算,其關稅水平大部分也都在100%以上。如果考慮到我國還是農產品進口國的事實,我國在主要農產品關稅約束方面的確是很不利的。最后,即使我國自主提出的上線約束關稅目標能夠達到,根據規則的要求,我國關稅減讓的總體輻度也要達到24%。關稅的逐步降低,對我國農業的貿易保護同樣是不利的。
2•國內支持的調控空間
由于我國長期以來一直采行的是農業支持工業發展的產業關系政策,國家宏觀政策是向工業和農產品消費者傾斜,因此,WTO規則的基期1986-1988年,我國對農產品生產的國內支持措施的水平為負值,即國家不僅沒有給農民以價格上的支持,反而通過工農業產品的價格剪刀差,以低于國際市場價格的國家定價,拿走了一部分屬于農民的利益,而對農民損失的補償,大部分都給予了中間環節,農民沒有直接得到應有的好處。負的AMS,固然決定了我國不需要承擔國內支持的減讓義務,但同時也決定了我國今后對農業的支持水平不能超過1986-1988年平均農業生產總值的10%,即約485億元人民幣,按現行匯率僅57億美元,這是發展中國家的最低水平。與發達國家相比,這一水平就更低,如美國在減讓基期國內支持水平有著高達238億美元的基數,其中大部分直接給予農民,即使其按照貿易規則削減20%,今后仍可以使用191億美元的各類支持措施;歐共體削減后國內支持水平仍可達769億美元;日本削減后也還有283億美元。只要在其承諾的水平內,這些國家今后仍可以大量使用對農產品的價格支持,保持其農產品的競爭力。相比之下,我國所能使用的農業國內支持措施的空間就小得多了。今后即使我國經濟發展水平提高具備了大規模反哺農業的能力,485億元人民幣的支持基數留給我國的空間的確是過小了。
3•出口競爭的調控空間
盡管我國提交的出口減讓表中的基期金額高達45億元人民幣,與美國的直接出口補貼水平相當,但美國認為,在1986-1990年,我國的農產品國內價格低于國際市場價格,出口應具有競爭力,這些出口補貼可能包括出口公司本身的經營不善,因而對這些補貼是否屬于貿易規則意義下的補貼提出異議,并且強調中方在許多場合宣稱已取消出口補貼,因此,締約方要求我國將出口補貼約束在0水平。如果我國的出口補貼最終果真約束在0水平,這將對今后我國農產品的出口競爭力是不利的。與發達國家即使是削減36%的出口補貼水平相比,我國的處境仍然十分不利。
總之,WTO框架留給我國的農業宏觀調控空間是不樂觀的。我們只有及時調整政策,在WTO框架下開辟新的政策調控空間,才能使我國農業發展免受因政府宏觀調控措施削弱而形成的不利影響。
(二)WTO框架下我國農業的比較優勢格局
在WTO框架下,當關稅被削減和非關稅措施被取消之后,我國農業與國外農業的競爭就只能依靠其自身的比較優勢。農業的比較優勢格局是在WTO框架下設計我國農業發展戰略和對策的重要依據;同時,農業比較優勢的變化,也是加入WTO后我國農業所受影響的具體表現。在WTO框架下,從理論上講,當具有貿易扭曲效應的政府支持政策被取消、常規關稅被削減以后,農業的比較優勢就主要表現為價格優勢。一國農產品的價格水平越低,該國農產品就越具有競爭優勢。而支持價格優勢的又是成本優勢和效率優勢,即是說,一國農業的生產效率越高、生產成本越低,則該國農產品的價格優勢就越強,農業的貿易競爭優勢就越強。從價格優勢分析,我國農業的比較優勢呈現出以下格局:
1•糧食已經喪失了貿易競爭優勢。90年代以前,從總體上講,我國糧食的國內價格水平低于國際市場,糧食產品在價格上具有貿易競爭優勢。但是,由于近10年來,我國糧食生產成本以平均每年10%的速度遞增,國內糧食市場價格上升速度很快,1986-1995年,國內小麥價格由537•2元/噸上升到1662元/噸,玉米價格由450元/噸上升到1556元/噸,大米由778•4元/噸漲至2859元/噸,分別上漲了209%、246%和267%。1995年我國小麥價格已高于國際市場價格28•8%,玉米高71•1%,大米高17•8%,其他糧食的價格水平如大豆、高梁、大麥等也都高于國際市場。因此,我國糧食的價格競爭優勢已經完全消失,糧食作物已不再具備比較優勢。
2•棉花也將喪失貿易競爭優勢。按減讓基期平均價格計算,我國的棉花價格低于國際市場價格,但隨著近年來國內價格的上漲,目前二者已基本持平?，F行的流通管理體制,是國家對棉花產量的90%以上實行定價收購,如果考慮種棉比種糧投入多的因素,一旦價格放開,棉花價格會大幅度上漲。因此,在WTO框架下,我國棉花生產也是不具備貿易競爭優勢的。
3•油料生產具有貿易競爭優勢,但受到植物油生產不具備競爭優勢的嚴重制約。我國是世界油料生產大國,長年種植面積近1•7億畝,主要油料品種在世界油料生產中都名列前茅。目前油料的國內價格低于國際市場價格,如果考慮到我國油料生產條件落后、單產低、品質差,油料生產在品種改良和提高單產方面潛力較大和世界市場油料價格將會上揚的事實,我國油料生產本身是具有競爭優勢的,油料生產是我國農業的一個優勢領域。但是,由于我國油料加工業生產工藝落后,設備陳舊,出油率低,成本高,成品油的國內價格高于國際市場,在主要通過許可證控制的情況下,植物油進口沖擊國內生產的現象都時有發生,取消許可證管理后沖擊會更大。國外植物油對國內市場的沖擊,必然使國內油料生產的比較優勢發揮不出來。因此,在WTO框架下,發揮我國油料生產競爭優勢的關鍵,是提高國內榨油業的生產經營水平。沒有榨油業在國際上的競爭優勢,也就不能實現我國油料生產在國際上的競爭優勢。
4•糖料生產具有競爭優勢,但受到食糖生產不具備競爭優勢和糖料貿易在世界農產品貿易中所占比例很小的制約。我國可種植甘蔗、甜菜的面積較多,具有發展甘蔗、甜菜生產的自然和經濟優勢。但是食糖加工業生產工藝落后,出糖率低,成本高,品質差,食糖在國際市場的競爭力不高,加之糖料貿易在世界農產品貿易中所占份額較小,直接制約了我國糖料生產優勢的發揮。所以,與油料一樣,在WTO框架下,發揮我國糖料生產競爭優勢的關鍵是提高國內制糖業的生產經營水平。
5•水果生產具有貿易競爭優勢。我國水果資源十分豐富,被譽為世界“園林之母”。80年代以來,由于國家對水果實行了價格放開、多渠道經營的政策,極大地調動了農民種植果樹的積極性,使我國果品生產得到了突飛猛進的發展,我國已成為世界水果生產大國。從價格上看,目前國內主要水果價格大都低于國際市場價格,按統一口徑計算,蘋果比國際市場低41%,鴨梨低79%,柑桔低47%。因此,在WTO框架下,我國水果會保持一定的價格優勢。國內市場開放后,適度引進國際競爭,將有利于我國加快提高水果產品質量,為我國水果擴大國際市場提供有利機會。水果業將成為我國農業的一個優勢產業。
6•羊毛不具有貿易競爭優勢。我國的羊毛生產在現行進口管理體制和稅率上,還遇到來自國際市場的沖擊。如1984年和1988年兩次由于進口羊毛過多,導致國產羊毛積壓2-3年,尤其是1988年的沖擊,嚴重影響了邊疆地區經濟的發展和農牧民生活的提高,1989-1991年內蒙古牧民的年均收入比正常年份減少了201元。如再大幅度降低關稅和取消許可證管理,羊毛生產會受到更大沖擊。因此,在WTO框架下,我國羊毛生產已明顯地不具有比較優勢。
7•奶業已經不具備競爭優勢。奶業在我國是一個新興的產業,但由于奶牛單產低,飼養成本高,在現有奶牛中,產奶量在5噸或5噸以下的中低產奶牛占68%;加工企業規模效益差,加工成本高,在全國760家乳品加工廠中,有57%日處理鮮奶能力在20噸以下,加工能力超過100噸的僅占3%,不能形成規模效益,且設備陳舊,工藝落后,產品單一,能源消耗大,生產效率低,致使國產奶制品價格高于國際市場,奶業缺乏貿易競爭優勢。雖然目前進口奶粉零售價格比國產奶粉高1-2倍,但由于其先進的配方和良好的質量,銷路依然很好,若進入WTO框架,國產奶制品的競爭力會進一步降低。
8•水產品具有一定的競爭優勢。我國是世界上第一漁業大國,綜合生產能力較強,特別是水產養殖和勞動力資源比較豐富。從總體上講,進入WTO框架后,有利于我國水產業吸收國外先進技術和管理經驗,加快水產業的技術進步和發展,同時有利于擴大我國水產品的出口市場,改變出口布局,實現出口市場多元化。但關稅的下調也會使我國水產業的競爭優勢受到影響,比如,對蝦在我國水產品出口中的份額達50%左右,全國直接或間接從事對蝦生產的勞動力約100萬人,近年來因生產成本逐年上升,目前已與東南亞對蝦生產國成本接近或略高,關稅下調顯然會削弱對蝦的貿易競爭力。總之,我國水產業成本和價格低的優勢目前已不是十分明顯。
9•肉類生產具有明顯的競爭優勢。總體來講,進入WTO框架后,我國畜牧業的比較優勢要強于種植業。在畜牧業中,肉類的競爭優勢又十分明顯。我國是世界上肉類生產大國,生產優勢突出;在價格方面,除禽肉外,我國肉類價格均低于國際市場價格,按減讓基期平均水平計算,我國豬肉價格比國際市場低57%,牛肉低84%,羊肉低54%,價格優勢明顯;在市場方面,除港澳地區外,與我國相鄰的日本、獨聯體國家、印尼、以及中東地區國家都有較大的出口市場。所以WTO規則能為我國肉類生產發展和貿易提供有利條件,肉類生產將是我國農業的一個重要優勢領域。
(三)WTO框架對我國農業發展的影響
加入WTO后,我國農業所受到的影響是雙重的,既有有利的影響,也有不利的影響。
1•對我國農業發展的有利方面
(1)有利于加快我國的經濟體制從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變。WTO是一個以市場經濟為基礎,主張利用市場手段合理配置經濟資源的國際貿易組織。這與我國建立社會主義市場經濟的改革方向和目標是完全一致的。當前,我們正處在建立社會主義市場經濟的起步階段,加入WTO,意味著向市場經濟和自由貿易制度靠攏,這樣使我國的經貿體制融合于世界經濟結構的大框架中,將有利于加快引進國外市場經濟機制,推動農業和農村深層次改革,改變我國農業生產管理體制,實現我國農業由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變。
(2)有利于促進我國農業增長方式的轉變。加入WTO后,通過加強國內生產與世界農產品市場的結合,可以廣泛引入競爭機制,為我國農業生產提供外部壓力,從而促進國內調整農業產業結構,提高農業現代化水平,實現從粗放經營向集約經營的轉變。
(3)有利于為我國創造穩定的國際貿易環境。通過利用WTO的多邊談判機制,聯合有關發展中國家,提出我們在農產品貿易方面的立場、觀點,反對發達國家設置的貿易壁壘,維護發展中國家的利益,為擴大我國農產品特別是農產品加工品的出口創造有利條件。
(4)有利于我國農產品出口市場的多元化。目前我國的出口市場還沒有做到多元化,出口市場主要集中在少數幾個國家和地區,這種出口市場單一化的后果是很危險的。加入WTO后,意味著我國真正回到一個開放的多邊貿易體系,可以享受無條件的100多個締約國的多邊最惠國待遇,經過努力還可以得到主要發達國家所給予的普惠制待遇,這為我國出口市場的多元化創造了必要的條件,從而改變目前我國出口對某些國家市場依賴過大的局面。
(5)有利于我國分享WTO的經濟貿易信息資料,從而有利于我國制定符合國際經濟格局和現實的宏觀經濟政策。
(6)有利于利用外資、引進技術,發展我國農業。WTO已不限于對商品進出口貿易的調節,而開始著手于其他無形貿易的調節,如在知識產權、投資等方面制定的一些規則。我國農業基礎設施落后,現代化程度較低,為了改變這種局面,需要對農業加大投資。為此,除了增加國家對農業的投資,鼓勵農業內部的自我積累和投資外,還要利用外資,盡量爭取更多的貸款,尤其是條件比較優惠的貸款。雖然我們在這方面已經做了大量的工作,但潛力仍然很大。進入WTO框架后,隨著國民待遇和最惠國待遇等一系列問題的解決,可以排除許多限制壁壘,進一步加快利用外資、引進技術和管理、發展我國農業的步伐。
2•對我國農業發展的不利影響
雖然加入WTO對我國農業發展有許多有利因素,但WTO規則是一把雙刃劍,它在提供利益的同時,也為我國農業發展注入了不利的影響。我國是一個農業大國,主要農產品產量都保持著世界領先地位,但由于受到土地資源的限制,農業生產經營規模小,勞動生產率低,許多農產品的價格,均高于或接近國際市場價格,因而農業缺乏競爭優勢。進入WTO框架后,隨著國內市場的開放,國外質量好、價格優的農產品肯定會對國內生產形成一定沖擊,有些產品所受到的沖擊甚至可能是巨大的,面對公平競爭的原則,我國農業生產將面臨十分嚴峻的考驗。因此,如何巧妙地使用WTO規則,在不違背WTO規則的前提下盡可能地減少我國農業所受到的沖擊,是我國農業宏觀決策要解決的一個重大問題。
二、WTO框架下我國農業發展的宏觀政策選擇
進入WTO框架后,農業宏觀調控和管理的核心,就是適應WTO規則的要求,設計和運行一套富有效率的農業發展政策,用政策推動我國農業在WTO框架下的健康順利發展。WTO框架下我國農業宏觀政策的選擇應突出以下方面:
(一)要把糧食作為貿易保護的重點
如前所述,我國糧食已經失去了價格優勢。按照比較優勢原則,當糧食生產不再具備價格優勢之后,我國應該放棄糧食生產。確實,近幾年國內外一些學者曾建議甚至鼓勵中國政府這樣做。這樣做的好處的確是顯而易見的,它可以使政府節省大量的補貼,并將有限的土地、資金和技術等稀缺資源投向有比較優勢的產品生產之中。但是,如果我國放棄了糧食生產,將會帶來兩個極難解決的問題:一是中國的糧食供給從何而來,誰能為現在是12億人、未來是16億人長期穩定地提供糧食。設想一下,即使我國放棄50%的糧食生產,那么目前就需要從世界市場進口2•4億噸糧食,未來將進口3億噸以上。世界糧食貿易能力根本不可能滿足這么大的進口需求。
一旦糧食短缺,吃飯問題解決不了,我國的經濟發展和社會穩定就失去了堅實的基礎。鑒于糧食在居民生活、經濟發展和國家穩定方面的特殊重要性,我國絕不可能將自己的糧食安全建立在沒有可靠供給的基礎之上。二是放棄糧食生產后,農村將會有數以千萬計的農民失業,誰能為他們提供再就業的機會。當幾億農民處于失業狀態時,農村的穩定就是一句空話,中國的穩定也就是一句空話?？磥砗苊黠@,現實將迫使我國不能放棄糧食生產,非但如此,我國還要加強糧食生產。因此,在WTO框架下,我國農業宏觀政策選擇的一個重點就是要對糧食生產進行保護。對糧食生產進行重點保護,并不是要完全封閉國內市場。完全封閉市場,不僅不符合WTO規則,而且對我國實現糧食供求平衡也不利。如前所述,我國糧食供求存在缺口是一個長期趨勢,僅僅依靠國內生產資源,無法滿足對糧食的需求,必須從國際市場進口一部分糧食,以進行品種調劑和缺口彌補。因此,我國糧食生產保護的目標是有限目標,即近期內保持95%的糧食自給率,未來的糧食自給率不能低于92%。在既不封閉國內市場又不使外國糧食對國內糧食生產造成沖擊的政策目標下,對糧食生產的保護就要巧妙地使用WTO框架內的貿易保護手段。
首先,在加入WTO的談判過程中,要盡可能地給糧食保留較高的關稅水平,這一點應該成為我國加入WTO談判的一個重要策略和原則。如果糧食關稅要價太低,國內生產的糧食無法與國外糧食競爭,穩定國內糧食生產的目標就難以實現。其次,要主動地調整農產品進口關稅結構,建立合理的農產品關稅體系。目前我國農產品關稅稅率設置很不合理,糧食等大宗商品進口數量很大,但關稅很低,而許多小商品進口數量較少,關稅設置卻很高。因而雖然農產品關稅的平均稅率高達46•1%,但加權平均稅率僅為15%左右。在進入WTO的談判中,在關稅減讓和非關稅措施轉換時,我們應采取“放小保大”原則,即主動地大幅度降低對農業生產影響不大的小商品的稅率,換取糧食等大宗重要商品的高稅率。這也應該成為我國進入WTO談判的一個基本策略和原則。第三,采用關稅配額政策,對配額內的糧食進口征收低關稅基至零關稅,對超過配額的糧食進口征收高關稅。
(二)要把大力發展具有比較優勢的產品作為調整農業產業結構的重點
根據我國的具體情況,除糧食外,其他不具備價格優勢的產品,不可能都對其全部進行保護,也沒有必要都對其全部進行保護。在WTO框架下,我國農業生產結構調整的方向是:除糧食外,其他農產品原則上都應按照比較優勢來進行生產,即適當讓出部分產品的國內市場,把不具備競爭優勢的產品生產減少到最低安全水準,同時將用于這些產品生產的資源轉向有競爭優勢的產品生產上來,大力發展具有比較優勢的產品,以擴大具有競爭優勢產品的國際市場,實現國內有限資源的最佳合理配置,充分利用好國內和國際兩個市場、兩種資源。按照比較優勢原則,調整和優化農業生產結構,是WTO框架下我國農業宏觀政策選擇的另一個重點。依照前述的比較優勢狀況,除糧食外,今后我國農業生產發展的重點是:
1•牛、羊、豬、禽肉等肉類產品。這類產品不僅具有較高的競爭優勢,而且具有較大的出口市場。因此,在宏觀政策安排方面,應把肉類生產作為我國農業發展的一個重要優勢產業。為了不使肉類產品生產對國內糧食供求平衡形成太大的壓力,肉類生產可采取“兩頭在外”的方針,即通過適當進口一部分飼料,在國內轉化成肉產品后再出口到國際市場,以實現資源的有效轉換。肉類生產還應注意保證產品衛生、質量和供貨期,提高貿易信譽度。出口市場除繼續鞏固港澳地區市場外,應擴大與我國相鄰的日本、獨聯體國家、印尼及中東地區國家的出口,同時積極開辟新的市場空間。
2•蘋果、梨等水果類產品。這類產品價格競爭優勢明顯,國際市場潛力很大。目前我國水果類產品的出口水平還很低,鮮果出口量僅占總產量的1%左右,且售價很低,柑桔售價為其他國家的一半左右,蘋果在香港市場的售價不及美國的1/2和日本的1/4,梨在香港市場的售價僅為澳洲啤梨的一半。市場份額也呈下降態勢,60年代我國果品占香港市場份額在40%以上,現在則不到20%。造成我國果品類產品出口萎縮的主要原因是質量問題,具體表現:一是許多傳統的出口水果品種退化,二是栽培管理粗放,三是產后商品化處理和貯運手段落后,四是品種結構不合理,五是不能保證全年供應和均衡上市。因此,加快我國果品業發展的關鍵是提高質量。只要質量提高了,產后商品化處理和貯運手段跟上了,價格競爭優勢才能充分發揮出來,也才能占領更大的國際市場。
3•花生、芝麻等油料類產品。我國油料生產在品種改良和提高單產方面潛力較大,價格上也較有競爭優勢。因此,我國油料生產本身是有競爭力的。但植物油加工業不具有競爭優勢,進入WTO框架后,榨油業如不加快企業經營機制轉換,提高工藝水平,降低成本,將面臨被沖垮的危險,并進而影響到油料生產。所以,把花生、芝麻等油料類產品作為優勢產業發展,必須在宏觀政策上把握兩個重點:一是進一步提高油料生產本身的競爭力,具體措施是:加快建設商品油料生產基地,改善油料生產條件;擴大油料生產規模,實行區域化種植和集約化生產,以降低生產成本;增加科技投入,發展優質油料生產;適當調整油料品種結構,多發展價格較高、效益較好、出口前景好的花生、芝麻生產。二是下大力氣改造榨油業,通過引進國際先進加工技術和設備,改進食用油生產加工工藝,提高榨油業的整體效率和競爭水平。在WTO框架下,榨油業不能再繼續成為我國油料生產優勢產業發展的制約。
4•甜菜、甘蔗等糖料類產品。我國盡管目前人均食糖消費量不及世界平均水平的1/3,但由于人口多,食糖消費總量很大,多年來一直依靠大量進口平衡國內供求,因而成為世界食糖進口大國。國內市場為我國發展糖料生產提供了動力。另一方面,我國糖料生產的自然和經濟條件較好,具有一定的競爭優勢。因此,應該把糖料生產作為我國農業的一個優勢領域來發展。然而,糖料生產優勢的發揮同樣受到國內制糖業的制約。由于國內制糖業技術水平低,加工出來的食糖在國際市場缺乏競爭力,因此,在WTO框架下,國外食糖會沖擊國內制糖業而直接影響國內糖料生產的發展。所以,發展我國糖料生產的關鍵,同樣是一方面繼續提高糖料生產本身的競爭力,另一方面改造制糖業,使制糖業具備競爭力。
5•水產品。我國水產品具有一定競爭優勢。近年來水產品出口貿易發展很快,以沿海地區為重點、以出口創匯為發展方向的外向型漁業正在逐步發展壯大,一些名特優新水產品的生產和加工對國際市場已有較高的依附性。水產品生產作為優勢領域發展的重點是:通過技術改造,提高產品質量,提高產品包裝及營銷手段水平。
(三)充分利用WTO規則內的國內支持空間
盡管WTO規則對農業生產的國內補貼支持作出了明確約束,但在WTO框架內,我國尚有485億元人民幣的活動空間。與發達國家和一些發展中國家相比,雖然這485億元人民幣的支持額度不是很多,但與我國的實際支持水平相比,這個額度還是很可觀的。按減讓基期1986-1988年的平均水平計算,我國包括基礎設施建設、糧食儲備、貧困地區的扶持、自然災害救濟、生產資料的補貼等,3年平均投入水平僅276億元人民幣。485億元與276億元相比,空間擴大了75%,況且276億元的投入中尚有不少內容屬于不受WTO規則約束的“綠盒”政策。因此,我國對農業生產的國內支持空間仍然具有一定的活動余地,仍大有文章可做。農業宏觀政策應該充分利用這一空間,并利用好這一空間。根據我國農業發展的需要,參考國際經驗,今后我國農業生產的國內支持應建立以農產品價格支持尤其是以糧食價格支持為核心的政策體系。這一支持體系的重點是:
1•支持目標:由短期化轉向長期化
目前和今后較長一段時期內,我國農業發展的主要矛盾是供給短缺,農產品的生產量不能完全滿足需求,人口和資源的壓力又是實現農產品供求平衡的主要限制因素。因此,我國農業補貼支持政策的基本目標,就應該是以提高農業生產能力為中心,同時兼顧農民的收入。即通過農業補貼,調動農民增加農產品生產的積極性,促進農業增長向依靠科技進步方面轉化,營造一個持續發展的現代農業。農業補貼支持的所有操作,都要圍繞著這個基本目標來進行。
2•支持方式:由投入補貼轉向產出補貼
投入補貼方式和產出補貼方式相比,產出補貼方式要優于投入補貼方式。這是因為:
第一,投入補貼往往是與農產品的低價格相聯系的。政府從農民手中購買農產品所用的低價格,一方面使農產品價格出現扭曲,并進而使整個產品價格體系都處于扭曲,從而產品市場出現扭曲;另一方面,低價格必然挫傷農民生產的積極性,農民不愿意以較低的價格把產品賣給政府,這樣,政府的農產品采購就必然伴隨著行政控制,必然具有強制性。因此,與投入補貼相聯系的農產品低價格使生產系統缺乏效率。
第二,投入補貼本身也使農業生產資料價格出現扭曲,從而使農業生產資料市場處于扭曲。由于生產資料價格不能反映供求關系,不能反映價格規律,不能反映資源的稀缺程度,農業生產資料的交易實際上只是政府的行政配置。一方面,低價銷售農業生產資料,必然會生成一些尋租行為,降低農業生產資料的分配效率;另一方面,生產資料的低價銷售還使農用工業企業不能根據經濟法則進行自身的經濟活動,不能根據效率原則有效組織生產,不能形成擴大再生產的自我積累和發展,企業缺乏內在的動力和活力,因而農用工業生產系統也缺乏效率。
第三,與產出相比,投入的種類多、環節多,因此,投入補貼操作的難度相對較大,補貼政策運行的自身成本相對較高。正是基于投入補貼方式的這些不足,大多數發達國家在農業補貼的成功實踐中,都采用產出補貼方式,而對農用生產資料的生產、分配與銷售,一般都把價格完全放開,由市場供求形成價格,由市場進行調節,不給予補貼,同時采取措施防止農業生產資料產品的生產或銷售環節形成價格壟斷。由于投入補貼方式所固有的不足,我國農業補貼支持的作用未能充分發揮出來。因此,農業補貼方式調整的基本點在于:由投入補貼支持逐漸轉向產出補貼支持,即隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和發展,形成一個完善的農用生產資料市場,完全放開農資產品價格,并采取相應措施防止農資產品市場形成價格壟斷;對農業的財政補貼支持集中于農產品上,以農產品的保護價格為手段,全面實施對農業的補貼支持,最終確立以產出補貼為主體的農業補貼支持方式。
3•支持運行:由隨意性轉向制度化和規范化
即使確立了有效的補貼方式,如果沒有一套規范的制度做保證,農業補貼支持的作用也不能充分表現出來。因此,形成制度化和規范化的補貼支持政策,對于充分發揮農業補貼支持的作用十分重要。從我國的實際情況出發,農業補貼支持政策的設計,一定要把補貼支持運行的制度化和規范化建設作為一個重點。通過制度調整,建立基本的規章制度,使農業補貼支持形成一個基本制度,加強管理,杜絕隨意性,提高農業補貼支持的運行效率。
(四)充分利用WTO規則內的“綠盒”政策措施
WTO規則對政府支持農業政策的限制,僅限于能引起貿易扭曲的“黃色”政策(AmberPolicies)。而不引起貿易扭曲的政策,稱“綠色”政策或稱“綠盒”政策,則不在被限制之列。WTO規則內的“綠盒”政策措施具體包括:(1)政府的一般,如科學研究,病蟲害控制,培訓、推廣與咨詢服務,檢驗服務,市場促銷服務,基礎設施服務等;(2)為食品安全而建立的公共儲備;(3)國內食品援助;(4)與生產不掛鉤的直接收入支持;(5)作物保險與收入安全計劃;(6)自然災害救濟;(7)結構調整援助,如生產者退休計劃,資源休作項目及投資援助等;(8)環境計劃;(9)不利地區的援助計劃?！熬G盒”政策的存在,實際上為政府支持農業生產開了一個大口子。因此,我國的農業宏觀政策一定要抓住這個有利機會,用足用夠“綠盒”政策,把“綠盒”政策作為實現我國糧食自給率目標的重要手段,把“綠盒”政策做為WTO框架下我國支持農業生產發展的主要手段。
隨著我國經濟綜合實力的提高,經濟反哺農業的能力會不斷增強。由于對農業直接的價格支持和投入補貼受到WTO規則的限制,而“綠盒”政策則不受限制,因此,從策略上講,我們就可以把用于價格和投入直接補貼的財力轉移到“綠盒”政策的合法名目之下,把增加的財力通過“綠盒”政策合法地注入到農業生產中。按照這一策略,今后我國農業支持政策應突出以下重點:
1•增加農業科技投入。加強農業科學技術研究工作,加強農業科技推廣工作,加強對農民的基礎教育和技術培訓工作。通過科技活動,提高我國農產品的科技含量,推動我國農業增長方式的轉變,增強我國農業的整體競爭能力。
2•增加農業基礎設施建設投入。加強以水利建設為核心的農業基礎設施建設工作,為農業生產提供良好的道路交通、郵電通訊、能源、市場信息等方面的服務,以間接減少農民用于生產農產品的成本支出,減緩國內農產品生產成本的上升速度。
3•增強農村環境和生態保護投入。加強農村環境監測、污染治理和環境保護工作,加強農業病蟲害的預測預報和控制工作,加強農村公共衛生工作。
(五)建立農業保險制度和保險體系
1互聯網農業模式
互聯網農業主要是以互聯網作為平臺，運用互聯網的運作方式，充分利用當代信息技術和信息系統為農產品的生產、銷售、管理、服務提供及時有效的信息支持，使農業經營管理的效率和農業綜合生產力得到顯著提高。
1．1智能農業模式。以計算機作為中心，對已有的信息進行綜合集成，集感知、傳輸、控制、作業于一體的智能模式的建立，使農業的生產環境相對可以控制，這是一種科技含量高的集約化規模經營的生產模式。
1．2電子商務模式。目前涉農的電子商務平臺已達到30000多家，其中農產品平臺占到三千家。如“三只松鼠”，其成功秘訣主要是品牌建設成功。其次，“三只松鼠”只做網上銷售，增進與消費者的距離，更加注重消費者的體驗。最后三只松鼠把原材料外包，再進行審查、驗收。準確定位顧客群。
1．3充分的將農業與互聯網二者相結合于一體的產業鏈模式。聯想佳沃將農業的第一二，三產業整個聯系起來，運用互聯網技術改進生產過程，監控管理農產品的生產、加工、運輸和銷售全過程。佳沃和政府合作去當進行土地流轉，這樣農民可以除了得到流轉土地得到的收益外，還可以去農場工作，解決了當地的剩余勞動力，也提高了農民的收入。
2互聯網農業的重要性
2．1促使農業生產的標準化。農業生產的特殊性決定了農產品不能像工業制品一樣進行標準生產，然而現在通過互聯網技術在生產環節去改造農業，實現智能化農業，可以運用互聯網技術檢測空氣中的濕度，溫度，以及農產品的生長狀況再將收集的信息整理輸出，并根據需要做出調整決策，最終實現農產品生產過程的標準化。
2．2轉變農產品的銷售方式，擴展其銷售渠道的多樣性。互聯網作為一種新技術、新方式，可以將全國甚至全世界的生產者、消費者聯系起來，讓全國的農產品豐富起來，不會因為地域的差距造成產品滯銷?；ヂ摼W創造的電子商務的線上平臺大大拉近生產者與消費者的距離，省去了復雜的中間商，也減少了成本，增加了企業利潤。
2．3建立低成本且高效的營銷入口。農產品的生產市場與消費市場之間缺少信息交流，農戶無法根據顧客的實際需要去改善農產品質量，不能及時的和市場實行對接。而農戶或經營者可以根據“大數據”準確定位出目標消費群，從而實現目標。這幾年發生的，蕉農滯銷，西瓜滯銷等通過微博這一平臺，該消息，結果幾天問題就得以解決。
3互聯網農業發展的不利條件
3．1農產品物流體系建設緩慢。一方面，受自然環境和經濟影響，大多數物流公司偏好于人口密集、交通便利的地區，而物流體系在西部地區及偏遠農村發展十分緩慢。另一方面，農產品(特別是生鮮產品)對倉儲物流要求極高，但我國的農業倉儲物流系統不完善，技術不成熟，難以保證生鮮的質量。
3．2農戶整體素質不高，科技成果轉化率低?！?013年中國互聯網發展狀況統計報告》數據顯示，我國網民中高中和大專以上人群大約為55%左右，小學及以下水平的人為10．9%，整體接受能力較低。我國的農民很多都對互聯網缺乏了解，不知道如何利用、分辨互聯網信息，造成信息浪費。對互聯網接受運用能力較差，能掌握農業新技術的人才更是缺乏。
3．3互聯網農業的法律法規不完善。隨著的農業互聯網的發展，人們越加關注自己的財產安全，但基本信息的泄露、違約、網絡詐騙等行為常有發生，由于互聯網農業的相關法律法規未完善，因此這些侵權違法行為并未得到有效處理，嚴重影響了互聯網背景下的農業發展。
4對我國互聯網農業發展的建議
4．1推進人才的培養。懂農業、會經營、能創新的人才對我國互聯網農業的成長起著至關重要的作用。國家應該利用網絡視屏平臺，專業講師面授平臺開展農業相關領域的從業人員，在職人員進行職業教育培訓。同時在基層大力普及相關知識，積極引導互聯網農業人才的培養。
4．2完善相關法律政策。到2011年12月底關于互聯網的法律共有23部，其中專門性法律共有2部，占0．20%，行政法規共有51部，占比僅僅5．07%。而且現有的互聯網的法律法國內容較為籠統，不夠細分。很多關于消費沒有確定的法律依據，政府應該積極加快出臺關于農業互聯網的法律法規，讓農業互聯網的運作，實施有法可依，減少糾紛。
4．3建設更加高效、優質的農業電子商務平臺。目前我國涉農的電商平臺主要為:一是天貓類的綜合型平臺。二是本來生活網、亞馬遜類的垂直生鮮平臺，除此之外，我們應該建設高質量的農業信息服務網站如中國農業信息網，農視網等，提供農業服務信息。建設高質量的農業電子商務平臺可以為農產品生產者和經營者提供準確的服務信息，為生產著和消費者提供多種銷售模式。
4．4建設完備的倉儲物流系統。農產品的特殊性需要線下高效，完備的農業物流配送系統，也依賴順暢的交通條件。利用現有的物理配送公司，根據市場需求，實現細化分工，提高整體效率，實現顧客所需要農產品的及時，安全配送。
作者:任亦男 單位:西南財經大學中國西部經濟研究中心
參考文獻:
［1］付云．互聯網對農業的五大改造［J］．經理人，2014(03):34－37．
化肥產生的二氧化氮、氨氣、亞硝酸及有害雜質（如鎘）對人體健康皆有毒害作用。過多的氮磷進入水體引起藻類過量繁殖，導致魚類缺氧而死?；适褂眠^多，還會使土壤酸化、板結、耕作層變淺，甚至對植物根系直接造成傷害。農田生態系是動態系統，本身也有一定的自凈和抗干擾能力，它需要一定的投入來達到最高產出，只是這種外界干擾要有一定限度，超出這個限度，必然會使平衡失調，物質循環和能量循環受到阻礙，導致系統生物量減少，生產力衰退。農藥、化肥的污染是完全有可能控制的。之所以在使用過程出現一系列問題，決不能單單歸咎于農藥、化肥本身，關鍵是如何科學、合理地使用它們。當今世界，生態危機日益嚴重，促使人們產生了回歸自然的綠色意識，人們愈來愈關心食品中的有害物殘留，農藥殘留已成為食品出口貿易的一項重要指標。1993年舉行的23屆農藥殘留法典委員會，決定撤消DDT在蔬菜、水果上的法典最高殘留限量，另有36種農藥也取消了最高殘留限量和日允許攝入量。東歐、美國、日本、東南亞等國家和地區也紛紛制定一系列有關農藥殘留的指標，這就加大了我國出口農副產品的壓力。
綜上所述，從社會、生態經濟三方面的利益出發，都必須發展無公害農業，就是在保障豐收的同時，把化肥、農藥對農田生態系的污染降到最低限度，維護生態平衡，生產出安全、無污染的綠色食品。與發達國家相比，我國在控制農藥污染方面還比較落后，在政府管理與農民實際應用之間存在著不小的“管理真空”。出現問題的原因是多方面的，既有歷史的積淀又有經濟發展過程中出現的新矛盾，是生態效益與經濟效益、眼前利益與長遠利益矛盾的外在體現。
其表現是：①是“產品高價、資源低價、環境無價”的舊觀念仍然根深蒂固。市場經濟的發展和政企不分的干擾，使得政府在實踐中很難正確處理長遠環境利益和局部經濟利益的關系。在衡量管理干部政績時，就很少體現環境效益的指標。農業生態破壞有一定的漸進性，一旦牽涉到經濟利益，便容易把生態效益拋在腦后，從政府部門到普通農民都不同程度地存在著這種短視行為。②是我國在保護農業生態，控制污染方面的管理體制仍不健全，雖然各地區都制定了相關規定和管理措施，但這些都不具備法律的約束力，食品上市缺乏監測機制，現有檢測手段因其成本高、操作難度大，不適合市場經濟的需求。③是農業科技推廣部門仍是計劃經濟的產物，推廣機制缺乏內在活力，難以適應改革形勢下出現的新問題，許多農民因為缺乏農藥使用的基本知識，濫用農藥的現象十分嚴重。④是新農藥的開發仍有一定的盲目性，無污染、無公害的生物農藥十分缺乏，即使研制出來，也由于缺乏必要的保障體系而難以推廣。
（二）
發展無公害農業不僅牽涉到農業技術系統，同時也牽涉到社會管理、市場流通等諸多方面，因而是一項龐雜的系統工程，必須從以下三個方面人手。
第一，宣傳對策。要通過廣播、電視、報紙等新聞媒介，以通俗易懂的方式，宣傳生態經濟學的觀點，宣傳濫用農藥、化肥對農田生態系和人畜健康的危害。同時，普及綜合防治技術，國家要增加對農民的智力投資，在有條件的情況下，舉辦各種培訓、講習和輔導班，提高農民的生態意識，可以要求農藥廠商和農藥進口商承擔一定的培訓費用。
2珠海發展觀光農業的優勢
2.1自然環境優越,生物資源豐富珠海地處北回歸線以南,瀕臨南海,光熱豐富,降水豐沛,年日溫差較小,形成了兼具南亞熱帶海洋性氣候特征和北熱帶氣候特色的氣候。森林覆蓋率達70%以上,植被群落結構復雜,種類多樣,形成了形式多樣的復合性分布的生態結構和系統,為發展生態觀光農業提供了有利條件。同時具有豐富的生物資源,許多嶺南作物不僅富有南國情調,而且可以發掘出其深刻的文化內涵。珠海富有海江湖河、溪流和濕地,水產資源極為豐富,并擁有“斗門青蟹”、“三泥魚”等特產。
2.2浪漫之城,城市特色突出珠海位于珠江水系出海匯處,海域寬闊(6339hm2),海島眾多,素有“百島之城”的美稱。同時,珠海又是一個花園式的海濱旅游城市,四季鮮花盛開,滿目蒼翠。于1999年獲聯合國人居中心頒發的“國際改善居住環境最佳范例獎”,成為我國唯一獲此殊榮的城市,并以整座城市作為景區入選“中國旅游勝地四十佳”,2007年又榮膺“中國最具幸福感城市”和“中國和諧名城”稱號等殊榮。并且在中國社會科學院關于中國城市競爭力的調查報告中,珠海的環境競爭力居全國第一。
2.3交通便利,交通優勢突出珠海市位于廣東省南部,東臨珠江口,距香港36海里,與深圳市隔海相望;西臨新會市,與臺山市海域相連;南接澳門半島;北距廣州市140km。珠海交通發達,為游客前來旅游提供了便利,為珠海西部發展觀光農業提供了可能。珠海交通設施完善,擁有珠海港、珠海機場等,并規劃在建沿海高速、珠港大道、廣珠鐵路、港珠澳大橋,對于溝通香港、澳門與珠海的聯系,拓展觀光農業提供了便利。
2.4人文資源豐富珠海市人文資源豐富,梅溪牌坊、鳳凰山文化村、草堂灣沙丘遺址、竹仙洞摩崖石刻群、摩崖、唐紹儀故居、唐家共樂園等皆為著名的人文景觀。乾務鎮,民間傳統藝術“乾務飄色”始于明朝,至今仍經久不衰,揚名港澳,聞名遐邇。南屏鎮北山村楊氏大宗祠,作為市級和省級文物保護單位,2006年被評為“廣東最美鄉村旅游示范區”之一。
2.5消費心態進步,客源廣闊廣東省經過30多年的改革開放,珠江三角洲地區普遍富裕起來,此外還有大批外來經商的企業家,以及臨近的港澳臺同胞和入境游客。珠海作為最早進行改革開放的區域之一,居民消費心態相對開放,容易接受西方“陽光地帶”的生活方式,環保意識較高。人們除了追求城市高層次的消費外,還希望去風景美麗、空氣新鮮、環境幽靜的鄉村觀光農業園區去觀光休閑,這就為珠海發展觀光農業提供了充裕的客源。
2.6籌資融資環境良好,外資籌集獨具優勢珠海作為經濟特區,籌資融資環境良好,國家支持力度較大。同時,作為僑鄉、鄰近港澳,可以引進僑資、港澳臺資等其他外資。1980~2008年間珠海特區吸收外資逐年增加,1980年實際利用外資1575萬美元,1990年為7073萬美元,2000年為81518萬美元,到2008年達到113849萬美元[5]。2008年以后,由于金融危機的影響,世界范圍內投資環境不良,而國內投資環境相對較好,這勢必會吸引到更多的投資。
2.7創辦觀光農業園的成功經驗豐富成立于1963年的珠海市農科中心是珠海市有名的生態觀光農業景點,是“廣東省農業科技園”和“國家現代農業高新技術示范基地”。曾成功舉辦了“南瓜文化藝術節”、“珍奇蔬菜文化節”等大型種植主題活動,成為珠海觀光農業的品牌和亮點。近年來,珠海年均接待游客30余萬人,年均旅游創收達1200多萬元,在珠三角地區、港澳地區乃至海內外均享有較高的知名度,并被評為“珠海十景”之一、“廣東省文明旅游景區示范點”和“全國工農業旅游示范點”,對于珠海發展觀光農業具有重要的借鑒價值。
3珠海發展觀光農業的措施
珠海發展觀光農業的目標應當以保持農業體系內部的良性循環和生態合理性為基礎,秉承以農業經營為主,以自然環境保護建設為重點,以農民增收為核心,以滿足消費需求為導向的原則,鼓勵經營形式多樣化及內容創新,以實現可持續發展[4,6-7]?？偨Y國內觀光農業的發展經驗與教訓,筆者認為可以采取以下措施進一步優化投資環境,加強行業管理,創新觀光農業的新品牌項目,使珠海的觀光農業朝著可持續發展的良性循環方向邁進。
3.1加大支持力度,制定完善相關法規制度相關指導部門要做好資源分析、市場預測,以增強工作的前瞻性和可行性。在景點建設、人員培訓、服務項目等方面都要有全面安排。通過統一管理、統籌經營,將觀光農業納入農業生產結構調整的大框架中,實現有序、健康地發展。珠海市政府應根據產業發展的需求,制定相關的法規和促進生態旅游業的發展規劃,要加強規章制度、行政條例的制定與落實。如《珠海市旅游條例(草案)》對具有鮮明珠海特色的旅游資源的開發、建設和有關扶持政策都作了較為全面的規定。并將農業觀光旅游定為特色旅游產品。其次,充分利用國家的相關產業政策,如《全國農墾經濟與社會發展第11個五年規劃(2006~2010年)》中提出有條件的墾區可結合實際情況,發展觀光農業、休閑農業。
3.2發掘資源、突出特色、打造品牌觀光農業是基于傳統農業又高于傳統農業的經營模式,是以當地所特有的農村生產、風土人情、鄉土景觀融合旅游休閑經營,為民眾提供觀光旅游休閑的場所。同時,布局應注重與客源市場的聯系,充分發揮項目所在區域的交通區位優勢,還應考慮與周圍其他觀光項目的關系。避免與周圍已有觀光項目雷同,力求與周圍其他觀光項目優勢互補、相互促進。珠海應抓住其亞熱帶的水稻文化,創辦具有獨特內容和風貌的觀光農業園。利用珠?！靶蓍e度假”的主題,致力于開發特色的觀光農業的旅游資源。利用珠海農副產品豐富的優勢,推出觀光農業旅游和農副產品營銷相互促進的觀光農業主題活動。同時要注重創旅游品牌和特色產品,展現鄉土風味、風土人情和傳統工藝,提高農副產品的質量和附加值,重點培育特色綠色產品。如建立野菜種植園,介紹野菜知識,舉辦“野菜節”、野菜宴,還可以現場介紹新奇美味的野菜烹調示例。
3.3多渠道籌資,多元化宣傳國家政府應該予以支持,實現國家、地方、集體、個人共同投資,引進僑資、港澳臺資和外資等方式,堅持以港澳市場為導向。加強對市區居民和港、澳、臺、僑胞的宣傳,拓展客源。利用傳統的媒體和新型的信息網絡,建立自己的網站,向游客諸如景區新聞、景點介紹、農園地圖等信息。同時開展網絡營銷,實現網上訂房、網上訂票等業務。珠海觀光農業的發展可以利用新農村的成果———中國鄉村旅游網和中國休閑農業網,面向全國,面向世界。
3.4群體定位,市場調節依據市場需求,找準服務群體。觀光農業滿足了城市人逃避城市污染和緊張的生活,去風景美麗、空氣新鮮、環境幽靜的鄉村觀光農業園區去觀光休閑的心理需求。應該面對此類消費群體,并且立足珠海,開發出對路的鄉村旅游產品,將客源定位在鄰近城市、港澳臺和入境游客上。在實際操作上,可同其他服務性行業(餐飲業、零售業)聯手,可以通過與定點飯店建立起長期的合作關系,推銷特色旅游產品和鮮活農產品。門票價格應根據旺淡季來設置,對珠海市周邊市民實行月票或年票制,根據市場形勢實行浮動價格。在旅游旺季,應通過適當提高門票的價格,控制游客數量,以增強旅游的“質量意識”,保證游人的最佳觀賞效果;并且防止游人過多導致果樹采摘過度、草地枯死、土壤板結現象的出現。觀光農業園建設應注意防止經濟效益外溢,以保護觀光農業園投資者的利益。
3.5加強人員培訓,建立反饋體制觀光農業的發展僅靠美麗的風景以及硬件設施是遠遠不夠的,還要有優質的、人性化的服務人員以及先進的、完善的管理模式。需要通過對農民進行培訓講座,引導農民對觀光農業園區進行科學管理、文明經營;同時可以院校來培養專業人才,進行維護管理。在培訓方式上,可采取走出去、請進來的形式,有計劃地分批選調人員到觀光農業發達地區參觀學習;同時選聘農業和旅游方面的專家和業內人士來農業園舉辦培訓班,培訓農業基本知識、農業科技管理知識、旅游服務知識等。在具體經營時要主動出擊,了解市場信息,把握游客的需求,同時要建立反饋機制,關注游客的反映,不斷完善景觀、提升服務,實現長足發展。
3.6豐富娛樂項目,創新功能設計珠海觀光農業的發展要具有前瞻性,在產品內容和功能設計上要體現鄉土特色,具體實施時可以考慮以下幾種模式[8-13]。①生態林園。培育特色林業,讓游客感受都市綠肺,天然“氧吧”。②花草藝苑。建立花圃和花苑,發展花卉、盆景生產、加工、銷售,開展觀賞、作畫、小憩等休閑游。③百果園。水果成熟期的果園供游客入園觀賞、采摘、品嘗,從中體驗果農生活。④生態農園。利用原有農田發展以蔬菜為主兼顧特種農產品的以無公害綠色生產和反季節生產,開展田園風光游。⑤垂釣風雅園。利用和改造原有池塘發展淡水養殖,供游客觀賞、垂釣和品嘗。⑥自助耕耘園。開發小塊式租用式土地,租給游客和會員,由園區提供勞作用具,發展游客自怡式休閑度假活動,讓游客體驗農業生產的過程、享受田間耕作樂趣。⑦頤養中心。建設具有嶺南特色和農家風味的,為大陸和港澳臺退休人士和休閑療養人士提供多元優質服務的頤養中心。⑧高科技農業觀光示范園。利用現代農業科技生產技術的先進性、生產工藝的獨特性和生產成果的新穎性,吸引都市居民,把農業科技新成果展示在農園內,如無土栽培技術、生物基因工程技術等。⑨民俗觀光村。利用農村特色地域文化或風俗習慣、民俗活動等,讓游客“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”,充分享受農村濃郁的鄉村風情以及別具一格的民間文化和地方習俗。
3.7建立協會促進市場,制定觀光農業服務標準珠海觀光農業的發展還可以建立諸如“觀光農業發展協會”等非政府組織,用于觀光農業的整體發展與市場拓展。并進一步利用非政府組織(協會等)在行業自律和自我保護等方面的作用,進行整體宣傳,通過制定行業標準來規范觀光農業發展。尤其要制定觀光農業全行業服務標準,用于規范服務質量,推行觀光農業品質認證制度,從而實現珠海觀光農業行業的健康發展。
效益農業的內涵主要表現為以下幾個方面院一是品質優良。品質優良的農產品在營養價值方面更優，在食用口感與外觀形態方面更好，更易被消費者所接受。二是品種結構優化。為了適應農產品市場的發展需求，品種結構優化事關重要，要盡力做到名、優、特、新的不斷更迭與發展。三是生產結構優化。生產結構優化是指從資源密集型向技術密集型，從原料農業向成品農業不斷轉型優化。此外，通過降低單位產品所使用的人力、資源成本，提升資源利用率，最終實現小投入獲得高產出的高效益目的。四是科技和管理創新。通過技術和管理創新，使農業生產不斷順應生產者的主觀意志，在自然面前變被動為主動。因此，發展效益農業是促進福安市實現農村經濟穩步增長的有效途徑。福安市發展效益農業、實現農村經濟穩步增長是擺在市委市政府面前的一道新課題，也是今后一個時期內福安農業和農村經濟工作的主線。從效益農業的品質、結構、效益、科技和管理這幾大內涵要求來看，福安市具備發展效益農業的良好外界環境以及內在基礎，主要體現為院在自然生態環境方面，福安市地處亞熱帶濕潤性地帶，常年日照充足、雨量充沛，無霜期長，非常適宜多種農作物的種植與生長；在內在條件基礎方面，福安市早在幾年前就布局特色產業基地的建設，已經逐步形成具有地域特色的產業群，已成功建成優質農業產品生產基地。除此之外，市委市政府大力健全農業科技推廣體系，全市現代化農業已經初具規模。因此，福安市發展效益農業大有可為，市委市政府應不斷轉變發展觀念，堅持以效益第一的理念，不斷調整發展思路，狠抓工作重點，從以下幾方面布局工作。
1培育優勢產業，夯實發展效益農業基礎
發展良好的效益農業，需要有優勢產業為根基。市政府及其相關部門應以資源為依托，以市場為導向，以產業結構調整為目標，因地制宜，揚長避短，發展優勢產業，不斷做大做強。目前，全市已具有主導產業，分別為生姜、葡萄、茶葉、水產、水蜜桃、家禽家畜、芙蓉李以及無公害蔬菜。但由于地域、資源、氣候等條件的差異，具體落到鄉（鎮）時優勢產業就不盡相同，如沿海平原地區與內陸高山區海拔差距大等，各縣（鎮）對于其他兄弟鄉（鎮）的成功案例，不能盲目模仿照搬，應該因地制宜，以實地優勢為契機，確定自己的產業重點。各鄉鎮選擇1~2個優勢產業為突破口，圍繞1~2項主導產業，創建一批龍頭企業的思路，通過基地的輻射作用，帶動整體經濟不斷發展，真正形成區域塊狀經濟帶[1]。
2大力實施科技興農戰略，為發展效益農業提供動力
農業的研究和創新，要從四色支柱產業，即綠色農業（種植業）、藍色農業（水產養殖業）、黑色農業（家禽家畜養殖業）、白色農業（食用菌業）中深入開展研究，并從中篩選出適合福安市地理、氣候特點的高效農業項目進行推廣應用，取代傳統低效農業項目，使農業生產獲得高效、農民增收。其次要進行示范園區的推廣與建設。不斷完善、提高現有農業科技園區，其中溪柄農業科技園區要力爭成為省級科技園，穆陽觀光農業科技園區要著眼于與白云山冰臼、溪塔葡萄溝及穆陽水蜜桃結合形成適度規模的親水游態勢，把農業經濟與旅游經濟結合起來。再次各鄉鎮要根據產業需要，抓好科技教育培訓工作，引導農民用科學技術改良種植、栽培方法，提高農民的科學技能水平。另一方面，要抓好農產品深加工的技術創新和質量標準體系建設。曾有報道院海南檳榔經深加工，效益增加40倍，產值達40億元；椰子經深加工，效益增加6倍。福安市農產品基地不少，如何進行深加工增值增效，大有文章可作，必須開展創新研究。此外，進一步推動農產品檢驗檢測中心的建設進度，標準化優勢產業產地環境、生產操作規程，以及產品安全監督體系，建立綠色無公害農產品認證體系，以及產地標志管理規范，實行從野土地到餐桌冶全過程質量監控，樹立綠色品牌形象，加速推動綠色產業發展步伐。
3疏通農產品流通渠道是發展效益農業的關鍵
首先，營造良好的市場環境。依托福安市良好的地理交通優勢，圍繞主導產業，在交通樞紐地帶建設一批高質量農產品集貿市場、批發市場。如目前福安市已建的野閩東特產OAO冶示范街；并大力發展電商業，進行網絡銷售。其次，建立完善的產業中介體系。以發展民間流通協會以及專業技術協會為契機，結合農村基層組織建設以及大學生回鄉創業力量，把具備現代化高素質的人才選派到協會的主要崗位中，不斷完善規章制度，以農民利益為本，建立起一個服務農民、利于農民的民間流通組織。最后，將營銷放在重要位置。農產品市場構建的同時，要注重品牌宣傳的重要性，通過在沿海大中城市積極參加和舉辦大型農產品展示推介會，如茶葉推介會、葡萄推介會、水蜜桃推介會等，提升全市農產品在全國范圍的知名度，不斷提高市場占有率[2]。
4把扶持高效農業的獎勵政策作為發展效益農業的抓手
福安市委市政府要制定一些發展高效農業扶持政策，鼓勵發展茶葉產業、葡萄產業、生姜產業、水蜜桃產業、水產養殖產業、家禽家畜、無公害蔬菜、芙蓉李種植與加工等主導產業的特色基地，引導農戶進行連片開發、集約化經營，提高效益。重點扶持帶動農戶能力強、技術開發能力強、市場開發能力強的種植大戶、養殖專業大戶、營銷大戶、致富帶頭人，依托他們多年來的生產技術、生產基地，幫助青年農民掌握實用技術的操作要領，帶動青年農民走科技致富之路。特別是可以以福安市現代農業企業協會為依托，以現代農業企業為載體，對于新發展茶葉產業、葡萄產業、生姜產業、水蜜桃產業、水產養殖產業、家禽家畜、無公害蔬菜、芙蓉李種植與加工等主導產業，能連片形成集約經營的現代農業企業或專業大戶，分別給予不同檔次的獎勵或補助；對其水產養殖產業、家禽家畜養殖專業大戶也制定獎勵扶持措施[3]。
5健全農業社會化服務體系，為發展效益農業保駕護航
各級政府和相關部門應重視農業社會化服務體系的完善，不斷適應經濟發展趨勢，為全市農民提供全方位便捷服務，可從以下幾方面布局具體工作院一是做好政策建設。首先，積極探索集約化生產環境的營造，建設土地流轉機制，建立利于主導產業、龍頭企業健康發展的政策法規。其次，制定公平、公正的農業經營發展規則，提倡并鼓勵龍頭企業通過建立最低收購保護價、風險基金、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等方式，使農產品企業與農戶之間建立良好、緊密的利益關系。再次，提升法制法規的法律效力，從政策上降低單方毀約或卷款逃跑現象的發生。二是提升農業科技技術含量。加大對農業信息資源的整合力度，健全、延伸農業經濟信息網，將有價值的信息及時傳遞給農產品企業及農民，使其第一時間了解農業發展動向。探索與創新農技服務機構的改革，通過多種鼓勵、刺激方式，讓專業人士加入到農技服務機構中，增強農技服務機構的技術能力，為全市效益農業長足發展提供動力。三是做好農業金融保障服務。建議市委市政府與多家金融企業協商、簽約，對市場效益、前景好的龍頭企業、生產大戶給予一定的金融扶持；完善信貸機制，為農產品生產環節的小額貸款添加鮮活血液[4]。
6參考文獻
[1]周海玲.農村經濟發展現狀及對策研究[J].行政事業資產與財務，2015（24）院3-4.
[2]李奐瑩.我國農村經濟可持續發展的對策分析[J].現代化農業，2015（11）院37.
