時間：2023-07-21 09:14:15
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一、關于保定市對抗霧霾的研究現狀
毛春南、李濤、回敬拴、史艷玲在《保定霧霾問題考察》中表示，2014年河北大學受邀前往日本西條市進行友好交流活動，發現，中日經濟結構不同，每一分產出消耗的能源也不同，日本車輛耗油量小，工廠排污有嚴格的標準。他們認為保定市霧霾治理的關鍵在于科技，讓科技帶動環保事業的進步，同時應發揮價格、稅收、補貼等激勵和導向作用，落實各方責任，實現環境友好。
劉斌、劉麗霞在《淺議保定霧霆治理與居民健康和經濟發展》中指出，由于因空氣等環境污染引發的居民健康危機，己使腫瘤等慢性病發病人群年輕化，使大量勞動力可持續效益縮短，并造成醫療資源的緊張和浪費。劉靖楠，袁千里，米光明，郭玉潔，屈朋歡在《保定市城區居民對PM2.5，認知與關注現狀調查》中指出，目前保定市居民對PM2.5都有基本的認識，但是“從我做起”的自我保護意識還不高，下公關部門應積極普及相關知識。
王全齡在《論北京石家莊周邊頻發嚴重霧霆的成因與根治》中指出，保定市霧霾頻發，除了自身冬季污染物排放有關，還和其冬季受山西特別是大同地區的影響有關，而且保定的霧霾主要靠北風吹散，一旦蒙古高壓氣壓較往年弱，北風就無法有強勁動力吹散污染物。
綜上，對于保定地區的霧霾問題研究已有一些成果，但是保定地區作為一個包含多個縣、區的城市，關于具體的小城鎮如何從地方抓起對抗霧霾并未涉及。
二、霧霾天氣原因概述及河北省的現實情況
（一）霧霾天氣原因概述
三大原因形成霧霾天氣。霧的形成主要與空氣中水分含量有關。而霾主要由懸浮顆粒物形成，主要有三方面因素：一是水平方向靜風現象增多，不利于大氣污染物的擴散稀釋；二是垂直方向出現逆溫，空氣垂直運動受限，污染物難以向高空飄散而阻滯在低空、近地面；三是空氣中懸浮顆粒物的增加，如汽車尾氣等。（摘自《中國氣象局?地面氣象觀測規范》）
（二）對于河北省
1.有太行山這個固有的天然屏障，靜風天氣多，大氣流動較弱。
2.PM2.5來源多：河北省里“兩高”產業集中，電力、鋼鐵、建材、石化等都是河北省的主要產業，此類以煤為能源的產業，在十一五”期間根據國家環保政策，投入了大量的資金建設SO2脫除裝置和煙氣除塵裝置。為了提高脫硫效率，各企業根據環保部門的要求建設的脫硫裝置基本已濕法脫硫為主導。由于技術原因和企業追求經濟利益，大部分建成的濕法脫硫裝置運行，基本采用不投或少投脫硫劑（氧化鈣、氧化鎂或氨）方式運行。大量的SO2和NOX在吸收塔中與水霧結合形成亞硫酸和亞硝酸，以及大量的水蒸氣，通過不低于100米的煙囪排放進入了大氣。煙囪越多、濕法脫硫裝置越多，進入大氣的可形成PM2.5的元素越多。
3.汽車尾氣。近年來，河北省汽車數量增長迅速，排放的汽車尾氣量也越來越多，對城市空氣中PM2.5的“貢獻”60%左右。
4.道路揚塵和建筑施工揚塵。根據研究，道路揚塵是PM2.5的主要來源，占PM2.5來源的20%左右。
5.冬季取暖時燃燒煤炭低空排放的污染物。
6.生物質（秸稈、木柴）的燃燒以及垃圾焚燒產生的煙塵，這也是PM2.5的重要來源。（參考文獻：《霧霾和沙塵污染天氣氣溶膠單顆粒研究-中英雙語版》）
三、結論
保定市政府從2013年11月開始，為對抗霧霾，先后開展三期“洗城凈天”的活動，安新縣積極號召市政府響應，大力執行“洗城凈天”相關政策。此次的工作目標為：“通過實施大氣污染綜合整治措施，到2017年全縣大氣污染細顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降33%......讓人民群眾呼吸上新鮮空氣?！睆倪@個工作目標可以看出此次整治活動的力度之大，并且把整治重點放在了降PM2.5濃度上，并且同時著力減少二氧化硫等有害氣體的排放，全方位改善大氣環境。
下面，從以安新鎮為代表的主城區的整治，和以老河頭鎮為代表的鄉鎮的整治，兩方面分析為小城鎮提供的經驗教訓。
（一）以安新鎮為代表的小城鎮主城區
主要措施：
1.淘汰分散燃煤鍋爐方面
安新縣城內即安新鎮內，重污染企業較少，多服務業、機關單位、居民住宅。在2013年以前，安新鎮內一般的服務行業，大部分采用的是分散燃煤鍋爐；單位機關、居民區的集中供暖，多采用燃煤鍋爐。
2013年，政府采取措施：
（1）在2013年底前，完成了全面取締小洗浴、小旅館、小餐飲等43臺分散燃煤爐替代改造任務；
（2）在環保局、住建局、規劃局的領導下，原有小區中已開始落實分散燃煤鍋爐改為燃燒清潔能源供暖；
（3）在2013年新規劃建設的小區中，在住建局、環保局、規劃局的規劃中，全部因地制宜的使用清潔能源供暖：
（4）目前，安新鎮內機關單位的供暖中，根據“一爐一策”方案，已全部完成了10蒸頓/時以下改造任務。據規劃，2014年底，各鄉鎮機關單位基本完成10蒸噸/時改造任務。
（5）深化燃煤鍋爐（設施）污染治理，對列入淘汰范圍的燃煤設施，在淘汰之前必須燃用低硫分、低灰分燃料煤。
在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮提供如下經驗與教訓：
（1）不斷引進新型清潔能源。
（2）下大力度取締燃燒效率低的燃煤爐、燃料（高硫分、高灰分燃料煤）。
（3）政府首先以身作則，自覺取締了機關單位1蒸噸/時以下燃煤鍋爐。
（4）不斷招商引資，促進清潔能源市場的擴大，爭取例如天然氣管道運輸的建設，減輕人民使用清潔能源的負擔。
（5）引進更為先進的采暖設施，例如，引導溫泉地熱供暖使用更為先進的PVC管道、著力解決目前天然氣爐制熱需時長的缺點。
2.加大揚塵污染監管力度，深化面源污染管理
（1）實施城市精細化管理，著力解決城區范圍內散體物料、建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒的問題：為此行政執法局組織全縣機關單位人員在“洗城凈天”三期活動中進行了三次集中地清洗、清掃活動。此項工作為“洗城凈天”活動的重頭戲。
同時，以此次“洗城凈天”活動為契機，制定出臺《城區保潔規定》、《渣土運輸管理規定》、《建筑垃圾管理規定》等一系列和環境治理相關的規章制度。
（2）施工工地揚塵監管：建設工程施工現場2013年10月底前必須設置全封閉式圍墻；嚴禁敞開式作業。施工現場道路、作業區、生活區必須進行全面硬化，進出口設置車輛沖洗裝置，物料堆場做到密閉、覆蓋。對重點建筑施工現場安裝視頻，實施在線管理。將施工揚塵控制納入建筑企業信用檔案，作為招投標的重要依據。
（3）城市道路揚塵管理：加強散體物料、垃圾、污泥運輸車輛密閉、覆蓋的監督，杜絕揚撒遺漏現象。推行道路機械化清掃，采取保潔低塵作業方式。
（4）加強城市綠化建設，推進道路綠化、辦公居住區綠化、空間立體綠化、房前屋后綠化、農村庭院綠化。
在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮提供如下經驗與教訓：
（1）整治霧霾，防治大氣污染，應該多角度入手，不光是對于PM2.5的防治，有大顆粒污染物，比如工地揚塵，以及有異味的城市垃圾。
（2）因地制宜，比如安新縣城界區內多露天燒烤、煎炸攤點，就同時從這方面入手也作為防治大氣污染的一部分。
3.強化機動車污染治理，有效降低污染總量
（1）發展縣城公交系統：目前，安新縣內電動三輪車為居民出行借助的主要交通工具，雖然以電為能源，但是其價格由車主自定，極不合理。據悉，政府決定在2017年之前，全部取締此種交通工具，發展公交系統。
（2）提升燃油品質：2013年底供應符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年底供應符合國家第四階段車用柴油；2015年底前全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。
（3）擴大黃標車限行區域，從2013年11月份開始，縣城建成 區全面實施黃標車限行，設立限行標識；加快黃標車淘汰進程，提前淘汰機關事業單位黃標車，到2015年底前淘汰全部黃標車。
在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮提供如下經驗與教訓：
（1）防治大氣污染要從機動車和燃油兩方面控制。
（2）應形成對機動車管理的長效機制，在其數量上升的同時，廢氣排放總量也處于平穩甚至降低的狀態。
（3）因地制宜地管理好現有的營運交通方式。
4.加快調整能源結構
（1）推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，到2017年底縣城區禁購進、銷售、使用高灰分、高硫分劣質燃煤。
（2）劃定高污染燃煤禁用區域2013年底前，完成縣城高污染燃料禁燃區域劃定工作，禁用區面積不低于建成區面積80%。
（3）推進供熱計量改革和建筑節能改造，推進按計量收費，到2017年完成80%備改造價值的既有建筑節能改造。
小結：
在各個行業推動綠色能源的發展，完善清潔能源的供應。
5.嚴格節能環保準入，優化產業空間布局
（1）調整生產力布局，嚴格控制在生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”行業項目。
（2）嚴格節能環保準入，未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信和貸款支付，有關單位不得供電供水。
（3）強化節能環保指標約束：將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放總量控制要求作為建設項目環評審批的前置條件。
（4）實行重點行業特別排放限值。對達不到特別排放限值規定的企業采取限期治理、關停取締等措施。
6.建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣
（1）環保部門與氣象部門合作，建立重污染天氣監測預警機制。
（2）制定完善環境應急預案。
（二）以安新縣老河頭鎮為代表的鄉鎮
主要措施：
1.開展非法“土小企業”專項整治
（1）2013年10月12日，對非法有色金屬加工企業攤點進行斷電，在10月14日中午12時前將核實情況報大氣辦，供電公司同時上報拆除變壓器和銷戶情況。
（2）10月15日前，老河頭鄉鎮敦促土小企業立即清理現存物料，逾期予以查扣或沒收。
（3）從10月15日期開始農村土小企業工程設備，包括各種生產機附屬設施，落實《實施方案》中“十六”無標準（無設備、無煙囪、無煙道、無原料、無燃料、無變壓器、無電表、無電線、無水井、無水管、無車間、無收塵室、無廢物、無管道、無滲井、無滲坑）
（4）由公安局牽頭，交通運輸局、環保局配合，對有色金屬物料進村進行堵截，實行嚴格管控，在保新線、高保路及其他重點鄉村道路的關鍵路口設站嚴查，禁止無固體廢物轉移環保手續的車輛載貨入境。
小結：
（1）“土小企業”整治要徹底，從源頭斬斷。部門之間分工明確，權責統一。
（2）招商引資，為村民創造更多的就業機會。
2.整治部分合法企業
（1）對沒有排污許可證生產排污的企業一律責令停止生產，采取斷電措施，頂格處罰。
（2）對生產中不正常運行污染物防治設施造成超標排污的一律責令停產，采取斷電措施，對企業負責人和管理人員培訓一個月。
小結：
（1）停產斷電減少了污染物的排放。
（2）對經營者進行培訓，提高其經營能力、環保意識。
（3）盡量幫助此類企業加快排污設施的引進與更新。
3.對具備環保審批手續的企業建設和生產狀況檢查摸底，登記造冊。
4.加強農村面源污染管理，推廣使用綠色長效緩釋化肥，提高化肥使用效益，有效抑制農業化肥施用過程中氨的排放，選用高效低殘留農藥，有效減少環境污染。
近年來，我局嚴格執行黨和國家的方針政策，認真貫徹落實《安全生產法》等有關法律法規。逐步加強執法隊伍建設，加大執法監察工作力度，竭力消除各類事故隱患，努力提升安全水平，全力保障人民群眾的生命和財產安全，大力推動安全生產工作。
現將有關事宜匯報如下：
一、安全生產執法監察工作開展情況
幾年來，為切實推動安全生產，保障人民群眾生命財產安全，
消除事故隱患，我局著力加強安全生產執法工作。一是加強隊伍建設。20xx年，我局成立伊始，按照現編辦“三定”方案，立即成立了安全生產執法監察大隊，股級，設大隊長x名，編制x人，事宜自籌性質。隨著安全生產工作的逐步推進，監管范圍越來越廣，任務越來越重，責任越來越大，這些人員遠遠不能滿足我縣安全生產監管工作需求。對此，縣委、縣政府給予了大力支持。根據省市有關要求，我縣又重新核定安全生產執法監察大隊編制，增加全額事業編x人。同時，又將多名軍轉人員增補到大隊中來。截止目前，我局安全生產執法監察大隊已有人員x人，副局長兼大隊長，分設副大隊長x名。二是加強政治理論和業務知識學習，全力提升安全監察水平。由于絕大部分人員從未從事過安全監管工作，業務水平參差不齊，監管工作有時不到位，易造成不作為或亂作為現象。因此，我局要求全體執法人員，除必須參加省市監察員培訓并取得監察員證外，必須參加局機關召集的每周一次業務學習，同時加強自學充電，力爭新人員最快進入角色，勝任監察工作；老同志當好模范中堅，推動監管工作。同時，也必須切實加強政治理論學習，切實認識到安全生產工作的重要性和緊迫性，以扎實工作來保障人民群眾生命財產安全。三是加強分工協作。為切實保障人民群眾安全，全面加強安全監管，我局按行業、地域等因素，將執法大隊下設x個中隊，其中，x個礦山中隊，x個危化中隊，并增設稽查中隊。各隊按照各各自范圍和職責，加強全縣各行業監管工作。同時，各隊又要加強協作、互相支持、互幫互助，必要時全體執法人員統一安排集中行動。
二、我局執法監察大隊情況
截止目前，我局安全生產執法監察大隊已有人員x人，大隊長x名，由副局長兼任，副大隊長x名，下設x個中隊，x個培訓中心。大隊配有GPS定位儀x部，攝像機、照相機各x部，安全帽x頂，執法服裝若干。
三、工作建議
1、切實加強監察人員培訓工作，全面提升監察水平。雖然執法人員在不斷自學，局機關也有學習制度，但總難以學的系統，體會深刻，理解透徹，不如省市組織的專家講解詳細。因此，建議省市多組織監察員培訓班，強化監察隊伍素質建設。
一、平安家園險定義
農村地區治安問題的嚴重性及政府公共產品提供的有效性缺乏，容易擾亂經濟生活的穩定，并易積累大量的社會風險。對此，山東省提出了積極的社會管理思路：將社會管理部分職能交由市場，由政府和市場協同完成；完善多層次社會保障體系；提高社會風險管理能力。從山東情況看，近幾年綜合治理遇到一個嚴重的制約因素，即治安費用不足。為此早在2003年聊城臨清的紅星社區就開始探索治安保險，首次探索維護農村地區安全的新體制，并在山東很多地區迅速展開。在2007年，根據聊城市的探索成果，中國保監會推出一個全新險種――“平安家園險”，即治安保險。2011年11月，中國保險監督管理委員會下發《關于保險業參與加強和創新社會管理的指導意見》，明確指出“廣泛開展治安保險，完善基層社會治安防控體系?？偨Y推廣山東聊城等地的社會治安綜合保險”①。平安家園險采用“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理模式，以服務和保障民生為基本出發點和落腳點，按照合法、自愿的原則，組織農民參加家庭財產保險。聊城市獨創了政府和保險公司合作的社會管理方式，使農村地區治安情況大大好轉。在組織過程中，作為平安家園險合同主體的各縣市區人保財險公司與鄉鎮政府簽訂治安保險合同，約定雙方治安保險賠償責任和治安聯防任務。主要內容是：各個縣市區依托當地的平安志愿者協會，本著自愿的原則，由群眾參保。每戶群眾每年繳納30元費用，其中20元用于成立綜治巡防隊伍和配備綜治硬件建設，10元用于保險費。平安家園險主要對房屋、家用電器、日常生活用品、糧食及農機具等進行保障，對群眾日常生活財產保障范圍廣，保障項目與群眾日常生活息息相關且均為對群眾日常生活有較大影響的項目，群眾花少量的錢就能夠彌補發生意外情況后的財產損失。
二、商業保險參與構建平安農村建設的動因分析
（一）農民群體激增的社會保障需求是商業保險參與構建平安農村建設的根本驅動力
山東省聊城市地處魯西北，農村人口占總人口70%左右，農村地區人口較多。該地青壯年勞動力外出打工比例較高，因此農村地區治安薄弱。治安問題及政府公共管理產品供給的不足易擾亂經濟社會生活的穩定，積累大量社會風險。特別是近年來，隨著人們生活水平的提高，農民對治安及社會保障要求愈發迫切。在這種形式下，產生了農村地區社會管理的群防群治工作。
（二）政府的社會管理職能是商業保險參與構建平安農村建設的外在推動力
從基礎理論來說，現代公共行政管理理論認為，政府是受人民委托對國家的社會和經濟進行全方位管理的組織。社會管理具有純公共品性質，即具有非排他性和非競爭性特征。社會管理這種純公共品只能通過政府帶頭的方式進行管理。從政府工作總體思路看，政府的深化改革工作就是要把政府的工作重點放到?；旧蟻?。在基本公共服務領域，通過深化改革、利用市場機制、創新供給方式，更多地利用社會力量，使市場高效運行。
（三）保險公司自身的屬性和發展需求成為商業保險參與平安農村建設的直接動因
保險公司基本屬性之一是保險保障功能，即通過大數法則和概率論技術對遭受損失的財產進行保障。與此同時，保險還具有社會管理職能。保險的社會管理職能是通過保險保障的內在特征，促進經濟社會的協調以及社會各領域的正常運轉和有序發展。商業保險參與農村保障建設能夠有效增加制度設計的科學性，降低成本，保障農村社會保險制度的有效供給。從保險業自身發展來看，我國保險業近三十年發展迅猛。據保監會數據，2013年保險業的保費收入超過1.7萬億元，總資產超過8.2萬億元，凈資產達到8474億元②。我國保險業從業務規模、資本實力、服務網點和人員、專業技術、保障范圍等角度考慮，均已經具有了在政府改革轉型中發揮更大作用的實力和條件。
三、實行平安家園險的現實意義
（一）平安家園險是商業保險參與構建社會管理的大膽實踐，有利于提高帕累托效率
平安家園險是一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，能夠有效控制治安局勢、預防和減少犯罪、保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定，整合社會管理和社會服務資源，建立健全社會管理新格局。它是政府參與市場運行的有效運營模式，能夠有效地減少道德風險，提高政府工作效率，提升社會福利總水平，向帕累托最優狀態又前進了一步。
（二）借助于平安家園險而實行的大巡防有利于社會穩定
借助于平安家園險的繳費而建立的巡邏隊，有利于社會治安形勢的好轉，降低刑事案件、治安案件、農村可防性案件的發生比例。首先，大巡邏可以發揮“免疫”作用，協助打擊違法犯罪行為。通過對違法犯罪的嫌疑人及時盤查，有效地避免了各種違法犯罪案件的發生；其次，大巡邏發揮“減震”作用，防止一般沖突演化為惡性案件。通過大巡防，巡邏隊隊員及時把問題解決在基層，扼殺在萌芽狀態；再次，大巡邏發揮“救急”作用，為陷入困境的群眾排憂解難。大巡防全天候地覆蓋全市各鄉村，在民眾遇到困難特別是突發緊急情況的時候，巡防隊員能及時救助。
（三）對我國其他農村地區有極大借鑒意義
隨著中國農村的城鎮化、市場化、人口老齡化趨勢日益顯著，農村地區對保險的保障需求日益增加。我國農村是社會管理的薄弱環節，偷盜案比例相對較高，一旦發生財產損失對民眾影響較大，并且在我國很多農村青壯年勞動力外出打工比例高，農村地區的治安保障問題亟待解決。農村地區的治安情況已經開始影響整個社會治安狀況。治安問題及政府公共管理產品供給的不足易擾亂經濟社會生活的穩定，并積累大量社會風險。本文所提及的平安家園險采用每戶農戶交少額保費的形式，實現了全年度的家庭財產保障和社會管理水平的提高，改善了整個社會治安情況。
四、積極發展平安家園險的對策建議
（一）優化服務，開拓思路，逐步實現城鄉全覆蓋
要根據平安家園險的發展變化和群眾需求，立足保險業特點，不斷開發產品種類，滿足不同群體的平安需求，逐步實現平安家園險的城鄉全覆蓋。要增強增額擴面力度，向沿街門店、專業市場、特種行業、企事業單位延伸，進一步擴大責任范圍，切實承擔社會責任。公安部門要協調好保險部門和商戶的關系，努力形成一個利益共同體，并建立試點。保險公司要創新服務理念，改進服務方式，優化服務流程，積極開通理賠綠色通道，及時兌現服務承諾，為民眾提供便捷高效服務。
（二）探索建立多元化資金籌集渠道，提高群眾參保率
在社會管理中，應積極探索多元化資金籌集渠道，讓市場化的運行模式更好地為社會服務。治安和保障作為基本民生問題，可由政府出資購買平安家園險，將其逐步納入基本社會保險體系，使弱勢群體、困難群眾平等地享有保險保障。還可以倡導把無償贈送平安家園險作為一項公益事業，使更多的民眾享受公共安全服務保障。
（三）完善機制，規范化運營模式
平安家園險作為一項商業保險參與構造社會管理的創新性工作，只有形成一套健全完善的機制，形成一套成熟可行的制度，才能更好地推動下去。首先，要完善組織推動機制。綜治、公安、保險等部門間工作應協調一致，形成規范化的運營模式；其次，要完善經費管理機制。要加強對有關經費的管理，堅持財務公開、透明原則，確保把有限的經費最大限度地運用到綜治大巡防工作中，如所聘人員管理、培訓及物防、技防設施建設；再次，要完善投保群眾理賠機制。保險公司應開通理賠綠色通道，設立專門人員負平安家園險的理賠，設立治安保險服務窗口，以調動人民群眾投保的積極性。
（四）強化部門聯動
平安家園險是一項系統性、綜合性工程，涉及部門多、覆蓋面積廣、政策性強。這項工作要創新、要發展，必須在黨政統一領導下，參與各方相互支持配合，共同推進。綜治部門要結合工作實際，通過會議制度、調查研究、組織協調等形式，抓好對治安保險工作的牽頭組織和指導督導。公安部門要加強治安聯防隊伍的培訓和管理，提高實戰能力。保險公司應加強政策支持和推動，努力進行工作創新并堅持服務社會理念。保險監管部門要著眼于保險業的長遠發展，以治安保險為有效載體，加強扶持力度和業務監管，確保治安保險工作健康發展。
（五）擴大社會宣傳，營造輿論氛圍
平安家園險的特點之一就是農民群體的輿論傳導性強。政法綜治部門、各級平安協會要與保險公司整合宣傳力量，充分利用各種宣傳會，采用群眾現身說法的方式、編排文藝節目、制作圖像視頻等形象直觀、內容豐富、群眾喜愛的宣傳方式，加大宣傳密度，提高宣傳實效，使民眾感受到平安家園險在防范意外風險、保障自身經濟利益方面的積極作用，讓受益群眾帶動更多的群眾，自愿參加保險，實現民眾意愿與政策取向的和諧統一。
注釋
①中國保監會網站：http：///tabid/5171/InfoID/ 186268/frtid/5225/Default.aspx.
②國家統計局網站：http：//.
參考文獻
[1]房循偉.基于社會主義新農村建設的商業保險發展策略[J].區域金融研究，2009，07：45-48.
企業保衛工作，是社會治安綜合治理的組成部分，也是事關國計民生的一件大事。隨著企業改革的不斷深化，企業保衛工作呈現出多元化、復雜化的現象。其內部的治安狀況因為具有聚眾性、集中性、突發性強、牽涉面廣和影響力大等特點，歷來被稱為社會穩定的晴雨表，對社會穩定起著牽一發而動全身的作用。因此，企業內部治安狀況的好壞，直接制約或影響著構建和諧企業的發展進程。做好企業內部安全保衛工作，對于企業的發展至關重要。
安保工作的目的是為企業的生產經營保駕護航。主要是維護企業穩定，確保安全經營（生產），落實企業消防管理工作的機構，保持職工隊伍的長期穩定。在新形勢下，企業內部治安保衛工作的好壞將直接影響職工的切身利益。只有搞好企業內部治安保衛工作，才能使企業職工的生命財產安全得到保障，使職工全身心地投入到日常生產建設中去，沒有后顧之憂，切實為企業的發展肩負起應有之責。
二、企業安全保衛工作面臨的形勢
當今社會企業內部的問題是無法回避的。主要表現在：1、企業內部各類不穩定因素和矛盾凸現。當前企業轉變經營機制，勞動、人事、用工、分配制度的改革，打破了原有的管理方式，使部分職工的利益受到沖擊，使其思想情緒波動大，不安定因素的苗頭大大增加。2、企業負責人對企業內部治安保衛工作重要性認識不足。
（1）基層領導的保衛管理意識不強，表現為單位落實責任不到位，抓職工個人執行力度不夠。由于企業保衛工作提供的是治安環境的保障，產生的效益往往是間接的、隱性的，導致一些單位負責人不把內部保衛工作放到全面提高本單位效益的大局中去加以考慮。而在開展內部管理時，只重視了安全生產規章的執行，忽視了治安保衛工作的制度落實。
（2）資金投入不足和治安保衛力量配備不夠，保衛人員待遇低，從一定程度上影響了企業內部治安防范工作。要根據安全保衛工作危險性大、設施老化、配備不足、安全保衛人員待遇偏低的實際情況，解決好安全保衛人員的地位、職稱、待遇、人身保險等問題，杜絕其后顧之憂，充分調動其生產、工作積極性。
三、企業安全保衛工作應采取的對策
隨著經濟、社會、科學技術的快速發展，人們生活水平的提高，一方面人們對安全穩定的要求也日益提高，不僅要求人身、財產安全，還希望有一個安全穩定和諧的工作環境、社會氛圍；另一方面復雜的國際斗爭形勢帶來的嚴峻挑戰，國內仍處于體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，誘發、滋生違法犯罪的社會消極因素大量存在、種種犯罪活動呈現高發態勢，犯罪手段也呈現高智能化、高技術化、團伙作案的新特點。因此，企業要積極轉變觀念、調整職能，不斷探索單位內部安全 保衛工作新模式，關鍵是要加強單位技防設施建設，彌補傳統管理方式存在的不足，努力實現人防、物防、技防的有機結合。
“人防”的落實，人的防范是決定性因素。要配強配足保衛干部和精明強干的保安隊員，要加強門衛管理 ，把好中心秩序的第一道關口，中心重點要害部位要實行專人專管，加強中心安全工作的應急能力建設，提高保衛隊伍的快速反應能力。
“物防”的落實，對重點部位和重點場所，嚴格落實監控、報警、保險箱等安全措施，劇毒化學品管理實行“雙人雙鎖雙帳”管理制度，預防和避免因物防不到位發生事故和案件。
“技防”的落實，要充分發揮高科技手段在中心內部治安防范工作中的積極作用。加強計算機網絡安全管理，建立、建全消防安全監控、電子監控系統建設。建立立體化、聯動化、網絡化的安全防控系統。形成一個以人為本，綜合治理，全員防范的新格局。
要做好安全防范工作，還必須加強監督管理，及時發現隱患，及時采取措施，及時解決問題。檢查要以查思想、查責任、查隱患、查措施、查不穩定因素等為主要內容?？傊訌娖髽I保衛工作，就是要立足以人為本，不斷創新機制、不斷提高職工的安全意識和保衛干部的業務素質、責任意識，以適應新體制安全保衛工作的需要，才能適應企業的發展，才能促進企業持續、快速、和諧、穩定的發展。
四、企業安全保衛工作應加強隊伍建設
第二條本規定所稱單位包括企業、事業單位及治安保衛重點單位。
企業單位，是指一切依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的營利性組織。
事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。
治安保衛重點單位，是指對全市或者所在地區的宏觀調控和人民生活具有重大作用和影響的單位以及涉及國家安全、公共安全的單位，一般包括：黨政首腦機關、軍事機關、政法機關，廣播電臺、電視臺、通訊企業（含郵電）、電力企業、石化企業、金融單位、博物館，教育、醫療單位，文化、體育場館，機場、港口、車站等單位及其重要部位和環節。
第三條本規定所稱的行業，是指酒店業、旅館業、舊貨業、二手市場、典當業、住宅物業等行業及其停車場。
酒店業，是指以住宿、餐飲服務為主要經營業務的星級以上的酒店、賓館。
旅館業，是指以住宿、餐飲服務為主要經營業務的20張床位以上未達到星級規模的旅館、賓館。
舊貨業，是指經營廢舊金屬等廢舊物品收購或信托寄賣的企業。
二手市場，是指經營舊機動車、舊自行車、舊電器、舊手機等舊貨交易的市場或企業。
典當業，是指經營典當物品的企業。
住宅物業，是指實行園區管理或封閉式管理的住宅物業小區。
第四條本規定所稱的場所，是指向公眾開放的營業性娛樂場所（包括歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、迪吧、音樂茶座、電子游戲機室、俱樂部和有娛樂設施的餐飲場所）、網吧、商場等場所及其停車場。
娛樂場所，是指營業面積達到500平方米以上，或者包廂（或卡座）20個以上規模（電子游戲機室擁有30臺以上游戲機規模）的娛樂場所。
網吧，是指經工商、文化、公安等部門登記、審批、許可的向公眾開放的營業性互聯網傳播企業。
商場，是指供公眾消費購物、營業面積達到2000平方米以上規模的商貿中心，或者經營金銀珠寶等貴重物品的專營商店。
第五條本規定所指治安防范包括人防、物防、技防。
人防，是指通過人的行為達到安全防范目的，如設立單位、行業、場所內部安全保衛機構，聘請保安人員，建立治安聯防隊、護廠隊，組織居民“看門望戶”等。
物防，是指采用物質手段達到安全防范的措施，如設立防護院墻、加固門窗、安裝防盜門等。
技防，是通過技術手段達到安全防范目的的措施和設備，包括可與公安機關或保安服務公司聯網的電子視頻監控系統、自動報警系統、防暴安全檢查設備等。
第六條單位、行業、場所法定代表人或主要負責人對本單位、行業、場所的治安防范工作負責。
第二章治安防范
第七條單位、行業、場所應當根據內部治安防范工作需要，設置治安保衛機構或者配備專職、兼職治安保衛（保安）人員；應當有適應單位、行業、場所具體情況的內部治安保衛制度、措施和必要的治安防范措施。
治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職治安保衛人員，并將治安保衛機構的設置和人員的配備情況報主管公安機關備案。
第八條單位、行業、場所內部治安保衛機構及治安保衛（保安）人員應當依據《企業事業單位內部治安保衛條例》所規定的職責，落實內部治安保衛制度和治安防范措施，開展治安巡邏防范、治安隱患排查和整治，制止發生的違法行為和及時報警，切實維護單位內部的治安秩序。
第九條治安保衛重點單位應當確定本單位的治安保衛重要部位和環節，按照有關的國家標準對重要部位和環節設置必要的技術防范設施，并實施重點保護。
第十條娛樂場所應當與保安服務公司簽訂保安服務合同，配備專業保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。
單位、行業和其他場所根據實際需要參照前款執行。
第十一條住宅物業實行物業服務管理，并根據實際需要與保安服務企業簽訂保安服務合同，配備專業保安人員。
第十二條以下行業、場所應當安裝電子視頻監控安全技術防范設施，有條件的，應當與公安機關聯網并保持正常運行，錄像資料留存10天備查：
㈠酒店業的出入口、服務大堂、樓層通道、餐廳、停車場；
㈡100張床位以上的旅館業的出入口、服務大堂、樓層通道、停車場；
㈢舊貨業、二手市場的出入口、登記交易柜臺；
㈣典當業的營業場所的出入口、營業大廳；
㈤住宅物業的出入口、四至周圍、主要通道、停車場；
㈥娛樂場所的出入口、主要通道、中心舞池、停車場；
㈦網吧的出入口、營業場所、停車場；
㈧商場的出入口、樓層通道、貴重物品專柜、停車場。
第十三條歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、迪吧等場所出入口應當安裝防暴安全檢查門，對進入人員進行安全檢查，錄像資料留存10天備查。
第十四條舊貨業、二手市場、典當業的交易，以及進入網吧上網的人員，應當實行實名登記造冊制度，登記造冊資料保存六個月備查。
第十五條酒店業、旅館業應當設置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領取和交接制度。
第十六條酒店業、旅館業應當安裝治安管理信息系統。
第十七條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進行入單位、行業、場所。
第三章審批許可
第十八條單位、行業、場所應當按照本規定第二章人防、物防、技防的規定，進行設立、配備和設置、安裝。
第十九條單位、行業、場所在規劃和安裝技防設施時，應當按照公安機關主管部門的指導意見進行。
第二十條文化、建設、規劃、工商、商務等部門在辦理行政許可審批或者進行年檢時，發現單位、行業、場所沒有按照本規定第二章所規定設立、配備和設置、安裝人防、物防、技防的，應將情況及時通報公安機關。
第四章監督檢查
第二十一條市公安局治安支隊、一縣三區公安（分）局治安大隊和所在地公安派出所按照分工履行監督檢查單位、行業、場所開展治安防范等保衛工作職責。
第二十二條公安機關監督檢查單位、行業、場所治安防范保衛工作應當嚴格執行國家有關規定，嚴格按照《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》所規定的監督檢查事項和本規定第二章所列事項進行監督檢查。對監督檢查中涉及的國家秘密、商業秘密，應當予以保密。
第二十三條公安機關可以采取定期檢查、臨時檢查、專項檢查、隨機抽查等方式，實地查看單位、行業、場所治安保衛制度、措施的制定和落實情況，查看物防、技防等治安防范設施的設置和運行情況；利用監控設備檢查單位、行業、場所治安保衛工作的落實情況。
檢查民警不得少于兩人，并應當向被檢查單位負責人或者其他有關人員出示工作證件。
第二十四條監督檢查應當制作《檢查筆錄》，如實記錄監督檢查情況和發現的治安隱患，并交被檢查單位負責人或者陪同檢查人員核對簽名。被檢查單位負責人或者陪同檢查人員對記錄有異議的，應當允許其說明；拒絕簽名的，檢查民警應當在《檢查筆錄》上注明。
第二十五條文化、建設、工商、商務等部門應當配合和協助公安機關對單位、行業、場所的治安防范工作進行監督、檢查和管理。
第二十六條市、縣（區）人民政府應當將人防、物防、技防建設與管理納入社會治安綜合治理考核。
第五章法律責任與獎勵
第二十七條單位、行業、場所違反《企業事業單位內部治安保衛條例》和本規定的規定，存在下列治安隱患情形之一，經公安機關責令限期整改后逾期不整改，嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，公安機關應當依據《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條的規定，對單位處一萬元以上二萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處五百元以上一千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財產損失的，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處一千元以上三千元以下罰款：
㈠未建立和落實主要負責人治安保衛工作責任制的；
㈡未制定和落實內部治安保衛制度的；
㈢未設置必要的治安防范設施的；
㈣未根據單位內部治安保衛工作需要配備專職或者兼職治安保衛人員的；
㈤內部治安保衛人員未接受有關法律知識和治安保衛業務、技能以及相關專業知識培訓、考核的；
㈥內部治安保衛機構、治安保衛人員未履行《企業事業單位內部治安保衛條例》第十一條規定職責的。
第二十八條單位、行業、場所違反《企業事業單位內部治安保衛條例》和本規定的規定，存在下列治安隱患情形之一，經公安機關責令限期整改后逾期不整改，嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，公安機關應當依據《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條的規定，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處一千元以上三千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財產損失的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處三千元以上五千元以下罰款：
㈠治安保衛重點單位未設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，未配備專職治安保衛人員的；
㈡治安保衛重點單位未確定本單位治安保衛重要部位，未按照國家有關標準對治安保衛重要部位設置必要的技術防范設施并實施重點保護的；
㈢治安保衛重點單位未制定單位內部治安突發事件處置預案或者未定期組織演練的。
第二十九條單位、行業、場所違反《企業事業單位內部治安保衛條例》規定，存在本規定第二十七條、第二十八條所列治安隱患情形之一，經公安機關責令限期整改后逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，除依據規定給予處罰外，還可建議有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條娛樂場所違反《娛樂場所管理條例》第四十三條規定，有下列情形之一的，由公安機關責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月：
㈠照明設施、包廂、包間的設置以及門窗的使用不符合《娛樂場所管理條例》規定的；
㈡未按照《娛樂場所管理條例》規定安裝電子視頻監控設備或者中斷使用的；
㈢未按照《娛樂場所管理條例》規定留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料的；
㈣未按照《娛樂場所管理條例》規定配備安全檢查設備或者未對進入營業場所的人員進行安全檢查的；
㈤未按照《娛樂場所管理條例》規定配備保安人員的。
第三十一條符合下列條件之一的單位、行業、場所或人員，由所在單位、行業、場所的上級主管部門、公安機關或當地人民政府給予表彰獎勵：
㈠治安保衛工作制度健全，責任明確，措施落實，治安秩序良好；
㈡積極開展治安防范工作，認真落實人防、物防、技防措施，本單位、行業、場所全年無發生刑事案件或者治安事件的；
㈢協助公安機關偵破刑事案件或抓獲刑事犯罪分子做出重要貢獻的；
電力行業歷來被稱為國民經濟的排頭兵，先行官，由此可見電力行業在國民經濟中具有牽一發而動全身的關鍵作用，因此努力搞好電力企業的生產經營管理對于促進整個電力行業的快速穩定發展具有十分重要的現實意義。搞好電力企業的生產經營管理，其中的一項重要的內容，就是搞好電力企業的治安保衛工作，搞好這項工作對于電力企業的生產經營管理無疑具有很強的現實意義和巨大的促進作用，本文擬對此話題展開一些探討以求拋磚引玉之效。
一、搞好電力企業治安保衛工作的重要意義
（1）可以為電力企業的安全生產經營管理創造良好的內部環境和外部環境。電力生產具有高度統一的連續一貫性，電力行業具有資金、技術、設備、人員高度密集的特點，這就從客觀上要求電力企業連續高效穩定的進行電力生產。而要搞好電力生產，其中的一個重要方面，就是必須搞好電力企業的治安保衛工作。搞好電力企業 的治安保衛工作可以使國家資產免受不法侵害，使電力企業的生產經營在穩定安全的環境中進行，為企業的發展創造良好的治安環境。作為電力行業與生俱來就和高溫、高壓、易爆、易燃緊密相連，一旦受到破壞或者電力生產事故的牽累，就會給國家造成重大的財產損失，還會同時引發重大安全生產事故，嚴重的甚至會引起社會不穩定事件的發生，因此電力企業生產一定要安全，電力企業生產要求在一個穩定良好的治安保衛環境中進行，電力企業一刻也離不開治安保衛工作的保護。（2）可以為電力企業的安全生產經營管理保駕護航。搞好電力企業的治安保衛工作，在一定程度就能夠有效地預防犯罪，為電力企業減少直至挽回經濟損失，電力企業的治安保衛部門通過與當地公安部門的相互配合，就可以有效地遏制犯罪，減少盜竊活動的發生。（3）可以使廣大電力職工安居樂業。搞好電力企業的治安保衛工作，可以為電力企業職工創造一個安全穩定的生產生活環境，使廣大職工家屬的生命財產安全得到全方位的保障，才能使職工有安全感，從而全身心地投入到日常的工作生活學習中去。
二、搞好電力企業治安保衛工作面臨的困難及存在的問題
（1）治安保衛工作點多、面廣、線長與人手力量緊缺的矛盾突出。電力企業由于生產經營的雙重壓力往往將最優的人力資源優先配置到生產一線，以及相對重要的生產經營管理崗位，而給治安保衛崗位配置的往往是一些年齡偏大，身體條件一般的同志，而且人員數量十分有限，然而電力企業治安保衛工作實際面對的卻是管轄范圍很大、有的值班地點十分偏僻冷背，很少有人員往來，這就給治安保衛工作增加了很大難度，由于人手緊張，治安保衛人員只好困守值班場所那一點狹小的區域，不敢巡視更大的范圍，這樣就使生產場區或場所周圍產生了許多治安監控的盲區，而這些治安監控盲區的存在，往往成為了各種治安隱患產生的多發地帶。（2）一些企業內部治安防范工作基礎薄弱。一些電力企業治安保衛工作的基礎不夠扎實牢固，許多電力企業在人防、物防、技防上投入有限，或者既便投入了一定資金，建立起了一定的技防措施（例如監控設備），但后期的維護保養跟不上，過了幾年許多設備就失去了作用；在運用動物例如犬只看守物資及重要場所時有所顧忌，由于害怕犬只傷人因而運用的十分有限，甚至不敢用，這樣就給一些有偷盜企圖的人留有了可乘之機。（3）一些電力企業改革很可能會給部分職工在一定時間內造成一定的困難，由此引發各類不安定的因素，也使電力企業治安保衛人員有所顧忌，不能放開手腳從事治安保衛工作。
三、搞好電力企業治安保衛工作的一些建議和思索
（1）加強治安保衛隊伍建設，打造一支戰斗力過硬，作風優良的治安保衛隊伍。建立一支強有力的治安保衛力量是現代企業管理的重要內容之一，它與保障企業國家資產和職工生命財產安全是分不開的，也是促進企業和諧和進一步促進企業的持續發展，從而使電力企業達到長治久安的有力保障。電力企業第一要把政治素質好，業務能力強的人員充實配備到治安保衛部門，根據保衛工作危險性大，保衛人員待遇低的實際情況，切實解決好治安保衛人員的待遇、人身保險、地位等問題；第二電力企業要加強保衛人員的業務技能，培養訓練，使其熟練掌握和運用治安保衛方面的法律法規，做到依法辦事和根據單位的生產經營特點開展治安保衛工作；第三要通過各種形式的教育使治安保衛人員牢固樹立，正確的人生觀、價值觀、世界觀和愛崗敬業精神，樹立起服務職工群眾的強烈意識。（2）加強規章制度建設，提升電力企業治安保衛的管理能力。電力企業治安保衛工作正常開展的關鍵在于規章制度的健全完善和工作責任的具體落實，要堅決貫徹“誰主管誰負責誰在崗誰負責”和“誰受益，誰負責”的原則，制訂更加細致，覆蓋企業全部的角落，有針對性的管理規章，并及時進行修訂。為實現電力企業治安保衛工作由被動處置轉變為主動防范，要制定各類應急預案，并適時組織演練，以及時有效地應對各種突發的危機事件，以切實維護本單位的穩定。（3）加強技術防范設施建設，實現電力企業治安保衛工作的科技化。多年以來的實踐證明，傳統意義上的群防群治手段雖然有不錯的效果，但它畢竟有一定的局限性，電力企業的治安保衛工作如果離開了科學技術的保障，僅僅依靠人海戰術，拼體力，其效能總是有限的。所以電力企業的治安保衛在新的歷史時期，最終還是要走科技進步，提高科技含量的內涵式發展道路，使科技手段成為推動治安保衛的巨大動力。電力企業應該加強本單位的技術防范設施建設，以彌補傳統管理方式的不足，努力實現人防、（動）物防、技防的“三防結合”。因此，我們應該向科技要穩定，向科技要平安，加大技術防范力度和密度，最大限度的運用高科技手段，完善監控的范圍和重點部位，以形成電力企業內部治安保衛的網絡化，提高治安防范能力。要在考慮電力企業的承受能力、安全現狀等因素，按照先易后難，分步驟、分階段、多層次、多格局的方式安裝切實可行，覆蓋面廣的電視監控系統，電子紅外報警裝置等技術防范設施，依靠科技加強保衛工作，依靠科技強化企業內部的治安保衛工作秩序。
【分類號】G647
一、高校校園安全管理概述
（一）校園安全的內涵
本項目認為，安全是指個體人身不受傷害、財產不受損失，精神不受威脅的一種客觀狀態。它具體包括人身安全、財產安全、精神安全。結合安全的定義，校園安全是指，在高校校園范圍內，個體個體人身不受傷害、財產不受損失，精神不受威脅；校園財物不受損失的一種狀態。校園安全是一種相對安全，而不是一種理想化狀態下的絕對安全。因此，從這個角度來看，校園安全是處于學校環境中的個體對學校在教學活動中存在的各類威脅和事故，在生理和心理上可接受程度的一種狀態。
（二）安全校園的特點
（1）客觀存在性。人類生活在自然界會遇到各種不同的隱患，這些隱患是客觀存在的。校園環境中存在的隱患自然也不例外。認識校園安全的客觀存在，是正視校園安全問題，消除校園安全隱患的條件之一。
（2）突l性。近年來，校園安全突發性事故時有發生，由于高校群體的特殊性，校園安全突發性事故對學校和社會穩定造成一定的危害，應對校園安全的突發性事故已經成為當前校園安全管理研究的重點之一。
（3）可預防性。雖然校園安全問題普遍存在，但通過加強校園安全管理，采取一定的管理措施，大部分校園安全事故是可以避免。只要發揮主觀能動性，校園安全問題具有可預防性。
（三）校園安全管理的必要性
高校擔負著培養人才、教學科研的重要職責。加強校園安全管理建設，具有現實可行性和必要性。
1.有利于構建和諧社會
黨的“十”報告提出的構建和諧社會的總體目標，將和諧穩定的社會環境和秩序作為開展各項工作的首要條件。安全，則是和諧的重要組成部分。構建和諧社會，首先要構建安全社會。高校作為社會的有機構成部分，構建校園安全，是構建和諧社會的有機組成部分。
2.有利于為國家實施人才戰略提供客觀保障
高校背負著教育和培養國家人才和社會精英的重大職責，為廣大師生提夠一個安全的學習科研環境至關重要。縱觀各大高校的發展現狀，安全已然成為高校開展各項教育工作的前提條件。
3.有利于高校自身改革發展
近年來全國高校紛紛探索開展開放式辦學模式，高校不再是一個封閉的“小社會”。校園的不安全因素，嚴重干擾和破壞了校園的正常教研秩序，對師生人身安全及財產安全構成重大脅。安全問題已經成為高校校園發展的亟需解決的首要問題。
二、高校校園安全管理與安全文化調研
（一）調查目的與方法
2015年9月，本項目以M學校為研究對象，對其校園安全管理與安全文化情況進行了調查。本次調查問卷研究采取抽樣調查的方法，設計初衷在于調查學生及在校教職工對校園安全滿意度的測評和對改善校園安全的建議收集。隨機抽取了學生約400名，教職工40名。本次調查問卷發放學生實際發放410份，收回396份，收回率96.59%；發放教職工實際發放40份，收回37份，收回率92.5%。
（二）調查結果與分析
1. 校園安全問題的總體評價
通過調查對校內師生對校園安全問題的評價有了全面了解。從目前調查的數據來看，大多數師生對校園安全問題的總體評價還是基本滿意（表1）。
對于學校對校園安全的重視程度，認為十分重視的人群在學生和教職工人群中分歧較大。學生僅有3.5%人群，教職工卻有26.14%人群。同時，認為學校對校園安全的重視程度有待提高的人群也存在很大的差距，學生比例為18.15%，教職工比例為6.77%。對同一問題的看法出現如此大的區別，主要在于兩個群體對同一問題的評價標準不同。學生的關于校園安全的重視度的評價是是否發生安全事故，安全事故如何處置的。而教職工的評價依據是學校是否采取了相應的預防措施，預防效果如何。
而從訪談的內容來看，學校領導的關注點較師生的略有不同。他們普遍認為重大的交通、消防責任事故是當前校園安全的主要隱患，而針對師生反映比較強烈的侵財性安全事故，校領導的關注點在于如何有效排查隱患，控制此類事故的上升趨勢，盡量減少此類事故的發生量。
2. 影響校園安全的事故類型
通過對不同性別，年齡及身份的調查對象的問卷調查，影響校園安全事故類型主要有人身安全事故、財產安全事故、消防安全事故、心理安全事故。
3.校園安全管理影響因素分析
（1）制度構建因素
針對校園學生實施的輕微違法事件，學校管理部門也只能依據校規校紀處理，存在一定的人為因素，處理分歧較大，難以做到公平、公正，達到處罰、警示的效
果。從問卷調查情況來看，學生和教職工在認為學校在處理違紀違法行為的客觀合理度上有一定的分歧。認為十分客觀合理和比較客觀合理的比例分別為39.74%和29.56%。認為不太客觀合理和不客觀合理的比例分別為21.66%和20.04%。
（2）隊伍建設因素
在調查問卷題：“你認為學校安全保衛部門應該加強哪些方面的工作力度”（多選）一題中，有45.8%的學生選擇“K.增加校園安保力量，提高安全保衛工作效率”。這也反映出當前安全保衛隊伍力量不足，增強安全保衛力量成為大部門學生的期盼。
以M大學為例，該校的校園安保隊伍主要有兩部分構成，一部分為學校行政管理人員，他們的來源背景一般是普通大學畢業的人員、警校畢業的人員和退伍軍人。另一部分則是校園安保臨時人員。這類人員一般由職高在校學生、社會人員、退休人員構成。人員構成比較復雜，學歷要求得不到保證。
（3）環境因素
從開展的問卷調查來看，M大學在校園安全文化環境構建上存在一定不足。根據調查學校是否開展一系列的安全法制教育課程和學生自我保護和防范課程的問卷數據來看，受訪的學生中認為經常開設的以上課程的比例僅為4.67%，比例不足5%。認為偶爾參加過一次及從未參加過的，比例總和則高達40%以上。
三、新時期高校安全防范體系建設對策
（一）規范高校校園安全管理機構的職責權限
1. 結合實際制定《高校校園安全法》
本項目認為可以綜合日本和美國兩國的立法特點，既注重校內人物力的資源整合，又注重充分依托社會力量共同治理，制定符合我國高校實際的校園安全法。校園安全法應該包括：校園安全法的適用范圍，校園安全法的基本內容，校園安全法的法律責任。
2.賦予校園安全保衛管理部門適當法律職權
依照法律程序，各省、市、自治區地方人民政府以規范性文件的形式，確立高校安全保衛管理部門的執法地位，授予校園安保管理部門一定的執法權限范圍。執法權限范圍主要集中在對輕微違法行為的偵查處理和對輕微刑事案件的偵查及勘驗現場的權力。同時整合高校安保隊伍力量，制發統一的工作制服，明確安保工作人員為校園警察，編制全省統一的校警編號，從事校園安全執法活動，建立校園安保工作人員的工作權威性和公信力。
3. 明晰校園安全保衛管理部門職責
就高校校園來看，行使校園安全保衛管理的職能部門一般為保衛部（處，科），其執行義務的過程，實際上也是在行使安全管理權力的過程。
一是要信息公開義務。校園安全保衛管理部門有義務定期以一定的方式，將校內治安情況、近期違法犯罪情況的相關信息公布給全校師生。這一方面是對管理部門的工作的監督，另一方面也增強了全校師生的安全意識，起到一定的教育警示作用。
二是危險告示義務。為了保障校內師生的人身財產安全，安全保衛管理部門必須履行危險告示義務。主要包括：對校內存在危險隱患的設施、地段進行告示，并采取必要措施進行合理防范，做好日常的預警和預防工作等。
三是提供人身、財產保護的義務。校園安全保衛管理部門對于師生在校內發生的人身及財產具有不可推卸的保護義務。這種保護義務主要包括：安保部門要取合理措施，避免師生受到他人的行為侵害。采取一定的心理干預措施，避免師生發生因心理問題產生的自殘、自殺害。保護師生免受危險設施和危險環境帶來的意外侵害。
四是限制他人行為的義務。校園安保管理部門限制他人行為的義務主要表現在兩個方面。一方面，對校外人員在本校內實施的針對校內師生的人身和財產的損壞行為予以制止。另一方面，對校內師生間因個人恩怨而實施，對校內其他師生人身和財產的侵害行為予以制止。
（二）健全校園安全機制
1.建立健全“權責明晰，分工明確”的責任機制
本項目建議建立治安綜合治理領導小組，制定平安校園創建工作實施意見及實施計劃，針對校園安全管理工作的目標任務進行責任分解。在每年開學之初，學校主要領導依據“誰主管、誰負責”的原則與校內各學院及行政機構簽訂《安全管理綜合治理責任書》，將安全管理的目標責任落實在各個部門。各個部門再將責任落實到所俚母鞲魷擔做到層層落實，層層把關。學校與各院系學生代表簽訂《學生安全管理責任倡議書》，在全校范圍內營造師生職工齊抓共管的安全管理新局面。
2.建立健全“警校聯動、校地聯動”的互動機制
美國校園安全管理遵循的原則是“加強學校和相關的政府和部門的合作，建立完善的安全防護體系，共同維護學校的安全”、長期以來，美國校方與社區、政府、警察等相關部門建立了良性的聯動機制，共同維護校園安全。實踐證明，建立聯動機制以來，美國校方在打擊和預防犯罪，維護校園環境安全上取得較好成效。
我國高校安全管理部門對校園環境熟識，發生校園安全事故能夠第一時間到達案發現場，然而因無執法權，相關案件處理工作無法及時推進。高校要與公安機關優勢互補，建立聯動治安治理機制，共同維護校園安全。其次，高校要與衛生部門、交通管理部門等政府聯合起來共同治理校園周邊安全環境。再者，高校要充分發揮學生家庭的作用，加強與家庭的聯系。家長對自己的子女的品行、性格、行為較為了解，通過定期召開家長會、輔導員家訪等形式，及時了解學生心理、學習動態，有利于防患于未然。
3.建立健全“提前預案、快速反應”的預警應急機制
建立健全預警應急機制，制定完善的突發時間應對措施，降低安全事故的損失是當前開展高校安全管理工作的主導趨勢。首先，要建立健全狹義安全預警方案。加強對校內及周邊環境的安全隱患的排查。其次，建立健全突發事故應急處置機制。第三，事故處理完后，要建立校園安全危機解除機制。
（三）加強校園安保隊伍建設
1.建立健全安保隊伍培訓機制，提高安保人員素質
針對安保人員的培訓機構缺乏，培訓內容不規范，直接導致安保隊伍素質不高，工作能力不足的局面。為改善當前現狀，必須建立安保隊伍培訓機制，完善安保隊伍培訓制度。一是建立全國統一的正式培訓機構。將培訓機構的建設管理歸入本地公安機關的管理范疇。二是制定科學的培訓時間、課程、標準。三是保障培訓時間。四是建立健全準入制度和考核管理制度。可以借鑒現行運行比較成熟的律師行業準入制度，對安保服務行業采取考核準入制度。
2.提高安保人員工資待遇，加強安保隊伍的穩定性
從調查的情況來看，安保人員的待遇不足特別是安保臨時人員的待遇偏低是導致安保人員頻繁流動，安保隊伍不穩定的主要原因之一。要從根本上解決這一問題，就要提高安保人員的待遇，制定完善的保障措施。一方面，要提高工資福利待遇。另一方面，要貫徹落實社會保險制度。要貫徹落實國家保險制度，對每位安保人員包括臨時人員交納社會保險（包括養老保險、基本醫療保險、失業保險、公積金），保障安保人員的合法權益。
3.完善規章制度，加強安保隊伍紀律管理
一是要結合校園的實際工作情況，合理安排安保人員的作息時間，結合安保人員的工作任務和崗位布置特點，制定合理科學的安保人員考勤制度。二是引入競爭機制，實行競職上崗。安保管理部門可以借鑒企業化管理模式，實行競職上崗，能者上，庸者下。
（四）營造校園安全文化環境
從訪談可以看出，構建校園安全文化體系，對增強師生安全意識，有效減少師生人身和財產損失起著重要作用。加強校園安全文化體系建設對改善校園安全環境具有必要性和迫切性，具體而言應從以下幾個方面著手實施：一是要強化校園安全基礎設施建設，完善校園安全文化環境；二是要建立高素質的校園安全文化隊伍，充分調動廣大師生的積極性；三是要以開展校園安全教育課為平臺，營造全校建設安全文化的良好氛圍。借助教育宣傳安全知識的手段提高師生員工的安全文化素養是校園安全文化建設的目標，也是校園安全文化建設的核心。
參考文獻：
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[2]楊璐，羅詔. 高校安全技術防范體系建設的思考[J]. 昆明冶金高等?？茖W校學報，2014，02：22-24.
1.2 企業保衛人員的能力和工作作風參差不齊 一是有的單位對具體工作事項不能按要求處置，對突發的事件、棘手的問題束手無策，只講政策不講策略，甚至對政策理解、執行有偏差。二是有的工作人員方法簡單，日常工作中說話不分場合、不負責任，缺乏相應的技巧和耐心，態度生硬、激化矛盾。甚至還存在個別保衛人員利用職務之便“里勾外連、背主作竊”的現象。
1.3 由于企業的改制發展不穩定因素增多，突發性事件時有發生 一是隨著企業的改革快速發展，治安案件、刑事案件時有發生，給企業帶來了不穩定因素居多。二是反恐防恐工作成為新的重點。近年來，境內外敵對勢力以制造恐怖事件為手段，利用一切有利時機，極力介入敏感案件事件，破壞國家安全和社會社會穩定、破壞良好的國內政治生產生活秩序。
2 建立健全公司安保防恐工作長效機制
2.1 強化企業保衛組織，打造企業守護神 企業領導要充分認識到保衛工作的必要性和重要性，尤其是加強企業保衛組織的組織建設，把業務能力強、綜合素質好的人員充實到保衛部門，解決好保衛人員的地位、職稱、待遇、人身保險等相關問題。
2.2 大力加強保衛隊伍的思想政治教育工作 加強保衛人員思想政治工作，一是要加強自身素質建設，聯系崗位實際，因人施教，采取思想動態分析的經常性、工作重點的確定性、有針對的思想教育，提高保衛人員自身“免疫”力，自覺抵御腐朽思想的侵蝕。二是要大力加強法制宣傳教育，提高保衛人員的“守法”意識。采取普法教育、專題教育等方式給保衛人員普及法律知識，同時鼓勵保衛人員自學成才，促使保衛人員會“懂法、用法、守法”為企業的生產經營保駕護航。
2.3 提高保衛人員的業務技能 企業保衛部門雖然不是公安機關的基層組織。但是仍要學習國家《刑法》、《治安管理處罰法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》和地方性治安保衛法律法規，“有理、有力、有節”的開展各項工作，同時要熟悉本單位的生產經營情況，根據本單位生產特點開展保衛工作。
2.4 加強制度建設，提升隊伍管理 新時期的內保工作面臨的任務更加復雜、艱巨，所以我們必須要建立一支思想穩定、紀律嚴明、作風過硬、業務精良、敢打硬仗的保衛隊伍。目前保衛人員普遍年齡大、崗前培訓少、值勤較分散、接觸社會面廣等特點，我們要通過嚴格的規章制度來規范保衛人員的言行、規范執勤方式，并通過嚴格的獎懲機制、監督機制，使保衛工作真正落到實處。
3 加強作風能力建設
第二條：本規定所指的安全管理包括行車安全管理、勞動安全管理、消防安全管理及內部治安管理。
第三條：安全管理執行“安全第
一、預防為主”的方針，實行一票否決權?？偣救w干部職工必須認真遵守本規定。
第四條：本規定由總公司安?？曝撠煂嵤?。
第二章安全管理機構
第五條：總公司安全管理的最高權力機構是安全（消防）生產委員會，總公司內的重大安全問題必須通過安全消防生產委員會研究解決。
第六條：總公司設立安?？茷閷Ｂ毎踩芾聿块T，負責貫徹安全生產方針、政策，檢查和執行各項安全管理規章制度，落實安全措施，負責安全宣傳教育，確保安全生產順利進行。
第七條：總公司所屬各單位成立安全領導小組，單位主要負責人任組長，下設安全班組，并且配備（專）兼職安全員。服從安?？圃跇I務上的監督、檢查和指導。
第三章領導責任制
第八條：總公司總經理為本企業安全第一責任人，對安全工作負主要領導責任。分管安全的副總經理負責具體日常安全管理工作，對總經理負責，對安全工作負重要責任，其它副總經理協助搞好安全工作，負協調管理責任。
第九條：總公司所屬各單位的主要負責人為二級單位的安全第一責任人，本著“誰主管、誰負責”的原則，對本單位的安全工作負主要責任。分管領導對本單位的安全工作負重要責任，如發生重大交通事故、火災事故、工傷事故、治安或刑事案件，分管領導必須親自趕赴現場調查處理，并向總公司或有關部門寫出書面報告。
第十條：安?？崎L對安全工作組織綜合協調，并在分管經理指導下，負責日常工作貫徹落實。
第十一條：各單位負責人要切實把安全工作擺在首位，嚴格堅持安全生產“五同時”。
第四章行車安全管理
第一則駕駛員安全管理
第十二條：駕駛員安全管理實行“嚴格考核、三級審批、持證上崗、共擔風險、保障安全”的原則。
第十三條：新招錄用駕駛員管理：
①招聘駕駛員必須由本人寫出申請，經辦公室通知，由安保科會同客運分公司、機務科共同考核合格后報總公司研究同意，方可錄用。
②錄用的駕駛員必須向總公司繳納10000元安全風險抵押金，如發生事故或違紀違章按有關規定扣除，無上述情況可以退還。同時還須繳納培訓費1500元（不予退還），但對于正式分配或調入的駕駛員一次性收取安全風險抵押金5000元及培訓費500元（不予退還），才能成為總公司機動駕駛員，并跟車實習至少一個月后方可頂班或承包車輛。
③錄用駕駛員必須認真遵守總公司的各項管理規定，服從管理，維護總公司利益。
第十四條：車主本人作為駕駛員的，必須向總公司交納5000風險抵押金，經總公司安?？茣嘘P部門考核合格后發給其準駕證，憑準駕證方可駕駛總公司所屬車籍的車輛。
第十五條：承包車主聘請駕駛員上車必須在總公司機動駕駛員中聘請，不準聘請外單位及無機動駕駛員資格的人頂班上車。如私自聘請駕駛員發生事故，其損失概由承包車主承擔，公司不預支，不墊付事故費用，原則上不派人參加事故處理。每發現一次私自聘請非機動駕駛員上車頂班的，處以300---500元罰款。
第十六條：總公司所屬車主和駕駛員必須簽訂《行車安全責任狀》和《交通事故承付委托書》，未簽訂合同發生事故的按總損失的10%予以罰款,不享受安全獎,原則上總公司不派人參加事故調處。
第二則安全行車
第十七條：總公司所屬駕駛員必須服從安全管理，自覺遵守交通法規及安全管理制度，嚴格遵守安全操作規程，文明行車、嚴禁“三超”（超速、超載、超疲勞），確保行車安全。
第十八條：車輛進、出站必須遵守場區安全管理規定。營運線路單程在400公里以上（高速公路600公里以上）的車輛，不得超過3小時、24小時內累計不得超過行駛8小時。
第十九條：嚴禁私自帶學徒和將車交給無準駕證和證駕不符合人員駕駛。發現一次予以300----500元罰款。
第二十條：駕駛員必須配備和保管好車上消防器材、防凍、防滑及打擊車匪路霸器材，且保證完整好用。嚴禁載客加油，人工直流供油和空檔熄火滑行。
第二十一條：營運車輛必須遵守《道路交通安全法》《高速公路管理辦法》及總公司的速控規定。
第二十二條：駕駛員必須自覺做好車輛“三勤三
檢”工作，精心愛護，檢測維護，使車輛技術狀況符合安全要求，避免因機械故障引發事故。同時，要保持良好的車容車貌，接受總公司的車況檢查，對隱患要及時整改，堅決杜絕“帶病”車行駛，按規定時間檢測，憑合格單報班。
第二十三條：站、乘人員必須密切配合駕駛員搞好旅客安全乘車知識宣傳，嚴禁“三品”上車，保證關門起步，停穩開門。車輛啟動前，站、乘人員必須檢查貨、梯、車門等處是否有人。
第二十四條：對違反第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條和第二十三條之規定的，一次予以罰款50----200元。
第三則交通事故處理
第二十五條：事故處理一律本著“四不放過”原則。駕駛員發生事故后，應寫出事故經過及檢討交安?？?，在駕駛員會上作出認識，分析原因，吸取教訓。承包車主及當事人負責事故處理，如車主在肇事拘留期間由其直系親屬或者委托人負責事故處理，安保科派人協助。如承包車
主在事故處理過程中不予配合，總公司安?？朴袡嗵幚恚匈M用由承包車主負責。
第二十六條：承包車主聘請的駕駛員發生行車事故，按照承包車主與被聘請人的協議執行。
第二十七條：二人以上合伙承包車輛發生交通事故，由承包車主平均承擔事故損失（如兩人簽有安全管理協議，按協議內容承擔損失和費用），事故處理預支費用由當事承包車主支付和打借條，事故未結算前總公司借支的費用先扣到承包車輛。
第二十八條：發生違章引起的扣證扣牌由駕駛員自己處理。將車交給無證人員駕駛或證駕不符人員駕駛發生交通肇事，其損失由車主全額承擔，總公司不墊付事故費用，不派人參加事故調處。
第二十九條：交通事故預支費用50000元以內由當事車主支付，50000元以上總公司借支50%。事故費用核銷：經保險公司理賠，差額在50000元以下由當事車主全部承擔，差額在50000元以上100000元以下（含10萬元）總公司核銷30%,當事車主承擔70%,差額在10萬元以上總公司核銷40%，承包車主承擔60%。
第三十條：發生交通事故，總公司對肇事駕駛員或承包車主按事故總損失的3%給予罰款。
第四則車輛保險
第三十一條：總公司所屬機動車輛，必須由安?？平y一向保險公司投保；保險費由承包車主承擔，投保險種和保額不得少于下列規定：
㈠車輛損失險，按車輛重置價投保。
㈡第三者險；以保險公司當年同意承保最高額度投保。
㈢承運人責任險。
第三十二條：發生交通事故，駕駛員及車主必須保護現場，及時施救和報案（報案指向交警和總公司安?？疲?，不得謊報和瞞報；統一由安保科向保險公司辦理事故登記報告及索賠手續，任何個人不得私自向保險公司進行索賠。
第三十三條：事故賠回的款項由安?？平y一辦理保險理賠轉帳單進總公司帳，任何個人不得到保險公司索要或取鬧。
第三十四條：機動車輛必須按期投保和續保，不
得以任何理由掉保、漏保。續保車輛安?？铺崆?5天向所屬單位下發續保通知；所屬單位必須及時通知承包車主并協助按時辦理續保手續，否則所屬單位有
權停止車輛運行，因承包車主原因所造成的損失由承包車主承擔。
第五章消防安全管理
第三十五條：消防安全管理工作執行“預防為主，防消結合”的方針。
第三十六條：各單位必須加強消防工作領導，認
真貫徹執行《消防法》，相應成立義務消防隊，并建
立健全有關制度，明確職責。
第三十七條：加強消防宣傳教育，按規定配備消防設施、器材，并保證齊全有效。
第三十八條：各單位要認真加強電源線路、壓力容器及易燃易爆物品的管理，按規定儲存、保管、檢查和使用，對重點部位應設置醒目的防火防爆標志。
第三十九條：總公司整體布局及房屋建筑必須符合消防安全要求；制定滅火和應急疏散預案。
第四十條：倉庫物品要擺放整齊，通道符合安全要求。
第四十一條：火災事故處理：
①發生火災，所屬單位負責人必須及時報“119”火警，按照滅火應急疏散預案進行現場施救。
②接到報案，總公司領導、分管領導及安保人員迅速趕赴現場，按照滅火應急疏散預案進行現場施救；消防部隊趕到后協助消防部隊施救、調查處理。
③發生火災事故嚴格按照“四不放過”的原則，配合有關部門處理，根據事故大小，對所屬單位和當事人作出罰款和行政、刑事處理。
第六章勞動安全管理
第四十二條：所屬單位必須認真貫徹執行《安全生產法》、《勞動法》，根據崗位工種配齊勞動防護用品，并監督佩帶使用，嚴禁招收和聘用未成年勞動用工，保護勞動者的合法權益。
第四十三條：所屬單位崗位工種必須制訂相應的安全操作（技術）規程或制度，并嚴格按規程作業。
第四十四條：特種作業人員必須按照國家有關規定進行專業的安全作業培訓，取得特種作業操作證書，方可上崗作業。
第四十五條：嚴禁“三違”現象發生，發現“三違”現象，一次罰款50元。
第四十六條：各單位要為安全班組提供活動場地、活動時間及一定的活動經費。各安全班組要切實按規定開展活動，作好記錄，充分發揮基層組織的安全管理和職工監督職能。
第四十七條：各級工會充分發揮安全監督管理職能，杜絕違章，確保安全生產。
第四十八條：工傷事故處理：
①發生工傷事故，應在搶救傷員，保護現場，防止事故擴大的同時，立即上報總公司安?？坪陀嘘P部門。
②發生輕傷以下工傷事故，由安?？茣鹿蕟挝回撠熑私M織調查，由事故單位負責人在兩天內寫好事故報告分送總經理、安?？坪凸?；發生重傷事故，由總經理組織調查，并迅速將事故報交通局，勞動局及總工會。
③發生輕傷以下工傷事故，對有關責任人給予經濟處罰200----500元，并承擔所有醫療費、誤工費及直接財物損失，同時由事故單位組織及時召開現場會。
④發生重傷以上工傷事故，報請勞動部門處理。
第七章內部治安管理
第四十九條：總公司所有干部職工及職工家屬必須嚴格遵紀守法，遵守總公司的一切管理規定和制度，服從安?？乒芾?，同違法犯罪行為作斗爭，時刻維護總公司利益和聲譽，確保內部穩定。
第五十條：總公司老站門衛、現場管理組、夜間巡邏組、宿舍區門衛由安?？浦苯庸芾?；檢測站門衛由該單位直接管理，接受安?？票O督管理；中心站、修理廠門衛由
中心站、修理廠直接管理，接受安?？票O督管理。且嚴格門衛值班制度，門房嚴禁外人留宿。
第五十一條：各單位職工之間發生糾紛，由單位分管安全領導牽頭，工會和安保科派人參加配合調解處理。第五十二條：總公司宿舍區職工家屬之間發生糾紛，由安?？茽款^，職工所屬單位分管安全領導，工會參加配合調解處理。
第五十三條：對打架斗毆、偷竊財物、無理取鬧、攔車堵塞交通、損害公私財物及其它觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的行為，由安保科嚴肅處理；對情節嚴重，觸犯刑法的移交公安、司法部門依法追究行政、刑事責任。
第五十四條：所屬出租門店和宿舍區的住戶必須與安?？坪炗啞吨伟卜阑鹭熑螘罚陌脖？乒芾恚愫弥伟补ぷ骶C合治理。嚴禁外來人員占房或長期留宿。
第八章安全教育
第五十五條：總公司和各生產單位必須制定安全教育培訓計劃；
①總公司每年至少要組織一次職工安全、法制及消防知識培訓教育，二次安全分管領導及安全班組長培訓。各單位要相應組織職工進行安全知識培訓教育。
②重大節、假日前后，要針對安全生產的情況和特點，對職工進行安全教育。
③班組應建立安全活動日制度，有針對性地進行安全教育。
第五十六條：各生產經營單位必須每月組織一次職工安全會議，駕駛員必須每月參加市駕駛員協會和安保科組織的安全學習，無故不參加者每次罰款30元。并按規定參加交警部門的年度審驗培訓學習，否則，不準繼續駕駛車輛。
第五十七條：新進職工必須經過三級安全教育后方能上崗，由總公司辦公室通知，安?？婆嘤柦n卡。
第九章安全檢查
第五十八條：總公司每季度組織一次綜合安全檢查，由總經理或分管安全的副總經理組織。安保科協助做好安全檢查的組織、計劃、協調、資料整理和總結工作。
第五十九條：每月一次的安全檢查及重大節假日的安全檢查由安?？平M織進行總公司分管安全領導參加。每月一次的車況檢查由機務科牽頭，安保科及客運分公司配合進行。
第六十條：安全管理人員、生產調度（含現場管理人員）及各單位安全負責人對各自管理范圍內的安全生產情況應進行經常性檢查、并登記備案，發現隱患及時處理。
第六十一條：總公司所有車輛執行發班前的安全檢查，由安?？栖嚈z組實施，駕駛員憑車輛安全合格證報班。調度不得安排未經檢查和不合格的車輛應班。
第六十二條：各生產經營單位應及時整改事故隱患，安保科應經常深入現場查找隱患。
①發現隱患，應盡快向總公司安?？七M行反映登記，由安保科及時下達《隱患整改通知書》并限期整改。
當前，在我國醫療體制改革的不斷發展以及經濟結構的調整等新形勢下，醫院保衛工作呈現出多元化，復雜化現象。由于醫院的對外公開性，看病治療的患者、家屬隨身攜帶的財物，醫院所使用的大量貴重儀器設備、藥品及收取的大量現金，常常成為一些混跡醫院的不法分子垂涎窺視的作案目標；儲存并使用一定數量的易燃易爆、劇毒或放射性物質，也會威脅醫院、患者及家屬的生命財產安全；醫改各階段的利益調整，如醫療費用的增加、醫療程序的繁雜、服務質量的弱化等，常造成患者及家屬不滿情緒，發生糾結成群謾罵、毆打醫務人員或毀壞醫院設施的惡劣事件，嚴重影響醫院的正常醫療秩序。加上號販子、藥品販子、吸毒人員、地痞無賴的時常騷擾，“醫鬧”、“醫托”一族的胡攪蠻纏，棄嬰、棄尸、欠費等現象日趨嚴重，導致醫院保衛工作難度明顯增大。如何做好當前新形勢下醫院治安保衛工作，為醫院營造出穩定、安全、和諧的良好環境？筆者認為應做好以下幾個方面。
一、領導重視， 機構健全
領導重視是確保醫院安全的關鍵，醫院領導必須充分認識安全保衛工作的重要性， 增強自身的參治意識， 切實把安全保衛工作列入醫院行政管理重要議程作為一項長期工作， 才能把安全保衛工作抓緊抓好。醫院治安不穩定， 不僅影響患者求醫的信心， 關系醫院的社會經濟效益， 更直接影響醫護工作人員的工作積極性。只有在確保醫院領導對安全保衛工作重視的前提下， 對安全保衛工作進行統一部署， 通過層層負責、逐級檢查、認真考核等方式， 督促各部門把安全保衛工作真正落實到實處， 才能為醫院安全保衛工作的正常開展提供根本保證。醫院治安保衛工作的發展要體現“以人為本”，需要領導的關心和大力支持。醫院必須健全治安保衛組織機構和相應的人員配備，建立一支強有力的治安保衛力量，也是現代醫院管理重要內容之一，它與提升醫院形象，保障醫院資產和職工生命財產安全是分不開的，也是促進醫院和諧、進一步促進醫院的持續發展，使醫院達到長治久安的有力保障。
二、 以法為據，健全制度
隨著依法治國思想的深入， 人們的法制觀念、法律意識不斷增強， 要求醫院安全保衛工作的開展，必須嚴格按照法律、法規規定的范圍進行活動。醫院安全保衛干部必須認真研讀并合理運用公安部、衛生部的相關法律、法規， 在把握好當前醫院安全保衛工作的大方向的同時， 加強與公安部門的緊密協作。要建立和完善保衛工作的保障機制和懲后獎先的激勵機制，逐級抓落實，使治安保衛工作滲透到醫院管理工作之中，主動參與醫院管理，發揮應有的職能。通過建立健全安全保衛責任制度， 堅持“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任，可以通過醫院法人代表與科室主任、職能部門責任人簽訂責任目標書的方式，把責任和任務分解，將安全保衛的責任落實至各部門、各崗位、各責任人的身上。責任書簽訂后，由保衛部門負責對照責任進行檢查監督，并責令有安全隱患或出現問題的科室和部門限期整改，并建立相應的配套獎懲機制保障責任目標書落到實處，以提高單位的自治、自防、自衛能力。 結合醫院治安特性，及時修正相關的管理條例，針對特殊情況，還要有前瞻性、預測性和預警性。使保衛部門在面對各種突發事件時做到組織有力， 應對有效。如：針對醫院因醫患糾紛導致的群體性突發性事件，需制定科學的、可操作性強的醫院安全突發事件應急預案，保衛部門應積極主動參與醫療糾紛的處理，臨床科室一旦發生糾紛，保衛人員應5分鐘內趕到現場，疏散圍觀群眾，協助化解矛盾，有效控制事態發展，及時消除安全隱患。要結合醫院實際完善適應醫院治安保衛工作的24小時治安巡邏檢查制度、人員車輛（物資）進出、關鍵裝置（重點）部位治安管理，劇放射源危險品治安管理等規章制度，使醫院內部治安保衛工作的開展在制度的規范下有序進行，并在嚴密的規章制度面前人人平等。
三、提高人員素質， 加強隊伍建設
醫院保衛干部要在平凡的工作中獲得人們的尊重和支持， 就需要不斷提高自身的綜合素質，在工作中發揮積極性、主動性、創造性，出色完成醫院保衛任務。在政治思想上， 要經常學習、認真掌握并貫徹執行黨的各項方針政策； 在實際工作中， 熟悉并掌握本單位的醫療、業務活動流程，是做好醫院保衛工作的前提條件。醫院保衛干部要摸清本單位醫療、業務活動的規律和特點，并掌握發展變化情況，把一切防范工作做到前面，才能有針對性地采取安全保衛措施，使醫院保衛真正滲透到醫療、衛生服務活動之中。醫院保衛干部要自覺抵制社會上的不良風氣， 堅決打擊違法分子；平時注重加強突發性事件的演練和能力培養， 在提高自身素質方面， 要熟練地掌握防火、治安、法律等各方面的專業知識以及現代化辦公技能、技術防范技能。保衛干部還應定期組織隊員學習法律法規知識， 進行保安知識考核， 通過外派進修、內請專家與自主學習相結合的方式， 以“傳、幫、帶”的形式， 努力鍛造一支技術高超、政治過硬的保衛隊伍，為醫院提供高效、優質、安全的保衛服務。
四、 加強三防“人防、物防、技防”工作
醫院流動人口的不斷增加， 人員環境日趨復雜，“人防、 物防、技防”的重要性日益突顯， 軟硬件保衛設施的改造刻不容緩。因此，我們要貫徹“預防為主”的方針?！邦A防為主”是做好安全管理工作的指導方針，在當前的新形勢下，醫院必須站在戰略的高度，用發展的眼光將利用科技手段強化治安防范納入醫院安全管理工作中，努力提高防范意識，增強治安防范的科技含量，充分發揮現代科技在醫院安全防范中的作用，建立和完善人防是保障，物防是基礎，技防是補充的“打、防、控”一體化的工作機制。醫院是開放性場所，治安狀況相當復雜。在人防方面建立群防群治組織和加強保安隊伍是必要的，其次要加強守護工作，重點部位控制進出人員，車輛依照規定檢查、登記。再次就是加強24小時巡邏檢查。在物防方面，修建、加高圍墻，安裝照明設備；重要部位加固門窗出入口，設置（鐵門、鐵窗、鐵護欄）；對存放重要、危險、易燃易爆的物品或藥品的地方必須備有保險柜，集中保管或專人看護。在技防方面，重要部位安裝報警設備、電子門鎖，人流量大和重要地方合理安裝攝像頭、紅外線報警器、監聽器等先進設備。建立完善的技術防盜系統，形成治安防范的網絡化，這樣不僅能起到明顯的震懾作用， 還能在一定程度上規范醫務工作人員的服務行為。
順應時代要求和群眾需求積極探索新辦法
在新時期，如何維護農村長治久安、增強群眾安全感、保護和發展農民的生產積極性？面對這一重大課題，我們首先面向群眾和基層開展了深入的調查研究，傾聽群眾的意見和呼聲，從群眾的需要中尋求解決問題的辦法。通過調查研究，我們發現，當前在社會治安方面老百姓最關心的是：家園誰來看？損失誰來賠？基層聯防隊員的要求是：工資誰來出？沒工資還不如出去打工。這三個問題都是現實存在的、最根本性的問題，也是以往的老辦法所解決不了的問題，必須通過新辦法、建立新機制來解決。
基于以上認識，我們從滿足群眾需求、調動防范人員積極性兩個因素出發，決定用市場經濟的辦法解決市場經濟環境中出現的問題，創造性地提出了農村“治安雙?！惫ぷ餍聶C制。所謂“治安雙?！?，就是將“保險”和“保安”有機結合起來，群眾出資買保險，保險公司出資，依托公安機關招聘保安，對參保轄區實行晝夜巡邏，建立起“百姓花錢買保單，保險公司雇保安，保安隊員保平安”的一種新型社會治安防控模式。具體操作的方法是：每戶村民每年交納20元治安保險費（1份保險的費用，一戶可同時購買多份），保險公司拿出其中的10元作為防范工作經費，其余部分用于理賠。參保農戶一旦遭受盜搶或因火災、爆炸、洪水等自然災害造成財產損失，可分別享受財產盜搶2000元和房屋自然風險4000元、室內物品3000元的理賠。“治安雙?！弊畲蟮奶攸c，就是不僅具有“程序合法、群眾自愿”的市場經濟屬性，而且解決了經費保障問題，解決了群眾損失后的賠償問題，建立了維護農村穩定的長效機制。
實施“治安雙?！钡拇胧┖统尚?/p>
為穩妥實施“治安雙?！?，我們在反復研究制訂《實施方案》的基礎上，先在條件較好的張山子鎮開展試點，積累經驗后在全區推廣。實施過程中注重把握好以下幾個原則：一是群眾自愿的原則。幫助群眾算清“兩筆帳”，一是每年20元的保險費用這個“小帳”，即每天只需5分錢，即可天天保平安；另一個是發生盜搶或天災人禍后，保險公司賠償的財產損失這個“大帳”。堅決杜絕行政命令，不搞硬性攤派，力爭把宣傳工作做深做透，爭得群眾的理解和支持，有效防止了因群眾不理解誤認為增加農民負擔的情況出現。對于農村“五保戶”等困難群體由村集體墊付保費。目前，全區各村群眾參保率均在85%以上，有三分之一的村達到100%。二是利益與責任掛鉤的原則。在保證資金的前提下，實行了以村級防范承包制、巡邏隊員聘任制和發案賠償制“三制”為核心的管理制度，增強工作人員的責任心，提高防范效果。自開展“治安雙?！惫ぷ饕詠恚珔^農村可防性案件比往年同期下降35%，盜竊案件下降了60%，治安秩序良好，群眾非常滿意。三是及時理賠的原則。參保戶一旦發生盜搶或遭受自然災害，公安機關和保險公司實行聯動，堅持“迅速、及時、準確、合理”和“就高不就低”的原則，為群眾提供快速、優惠的理賠服務?！爸伟搽p保”工作開展以來，全區已對19戶遭受盜搶和自然災害的群眾進行了理賠，理賠率達到100%，理賠金額達1.2萬元。老百姓深有感觸的說：“一天少抽一支煙，全年全家保平安”。
幾點啟示
“治安雙?！睓C制從理論到試點再到全區推廣不到一年時間，群眾的參與熱情和已經取得的防范效果充分證明，這個機制符合當前農村實際，顯示出了強大的生命力。在探索和實施過程中，我們有以下幾點體會：
