時間：2023-07-20 09:22:10
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前言
水利水電工程因其周期較長、受外界因素影響巨大等特點，使得工程施工合同經常要做出變更，一旦出現合同變更，還會引發一系列索賠問題，不僅對工程的正常施工造成影響，還不利于工程造價的控制。因此，在實際情況中應結合產生變更的具體原因，采取行之有效的措施盡可能的控制變更量，從而確保工程順利進行。
1水利水電工程施工合同變更與索賠概念分析
1.1合同變更
變更并非對合同進行實質變化，而是要根據合同條件對施工合同進行優化的調整，變更的具體內容主要包括以下方面:適當增減合同中某項工作的具體內容；適當增減關鍵項目實際工程量；直接取消合同中某項工作；對合同中某項工作的性質與標準實施更改；對工程構造物的形態、高程與位置等實施更改；更改合同中某項工程的工期與流程；追加合同中未安排的工作。
1.2索賠
索賠是指在各方履行施工合同的過程中，其中一方由于另外一方沒有按照合同要求執行而使該方遭受一定損失，需要由違約的一方向損失方支付一定賠償的行為。在現實情況中，索賠行為實際上是雙向的[1]。一般而言，索賠是項目承包人在履行合同時，對不屬于自身責任而造成的延誤等問題實施的維權行為。按照不同的執行標準可將索賠分為不同的種類。若按照合同索賠可分為明示索賠與默示索賠；若按照索賠的目的可分為工期索賠與費用索賠；若按照索賠基本性質可分為工程索賠、延期索賠、變更索賠等。
2水利水電工程施工合同變更與索賠的產生原因
2.1施工合同變更產生原因
由于設計方案修改而造成的工程項目與工程量增減；設計方案修改使合同文件當中的技術規范與要求出現變化；合同文件對應的工程量清單和實際情況存在很大的誤差；項目業主與監理的指令發生變化，導致施工流程改變，新增一定工程項目；業主提出全新要求；為保證工程質量，在條件允許的情況下對混凝土等實施改變；地質情況和合同文件存在出入，在得到工程人員確定后引起變更；工程外部環境出現變化，經業主等同意后進行變更。
2.2施工合同索賠產生原因
不可抗力因素造成的工程延期，如惡劣的天氣情況、自然災害以及戰爭動亂等；由于工程設計精度不足，頻繁修改造成的工程量增減；業主沒有按照合同的規定履行各項義務及責任；業主指令延緩或對某些工序進行提前；實際工作中存在較為嚴重的施工干擾；由于項目承包商未按要求完成工作，造成工程工期延誤；由于項目承包商自身原因而造成的工程質量缺陷，或對工程安全造成威脅。
3施工合同變更與索賠責任劃分
3.1工程設計不完善
由于投標設計存在誤差，使得工程缺漏項較多，設計工程量與實際不符，技術要求模糊等，導致合同執行期間會出現不同程度的變更，繼而引起索賠，對工程的整體造成帶來嚴重影響，甚至使實際造價超過了項目概算[2]。招標文件編制不嚴密，施工合同各項條款的商議缺乏規范性，具體概念模棱兩可，進而引起爭議，存在變更和索賠的危險。施工合同實施過程中沒有對存在的技術問題進行有效的處理，對后續施工造成影響，最終引起變更和索賠。
3.2工程監理方職責落實不到位
在接收項目承包商驗收需求后，沒有按照合同的要求開展驗收工作，從而造成一定損失；監理方沒有按照合同的具體規定對各種施工材料的質量和指標進行檢測，使得工程建設面臨一定質量風險。
3.3業主方職責未有效落實
合同簽訂以前以及合同實施過程中，業主方沒有及時進行征地處理，導致后續施工工作無法有序開展；施工現場供水、供電延后，對施工造成很大的麻煩；沒有向施工方提供必要的施工機械和主材；工程款逾期支付；未對施工圖進行嚴格的審查，錯發存在漏洞的圖紙；現場監管與協調不力，無法及時處理施工中的突發問題；隨意更改施工組織設計與流程，或提前要求交工等。
3.4項目承包商施工不當
使用質量不合格或存在缺陷的施工材料與設備；沒有按照合同提出的技術要求進行施工，導致工程質量無法滿足標準；由于承包商自身原因不能按時交工；由于現場監管、使用不當等原因使設備、機具遭到損壞；實際的項目負責人、技術人員與施工人員數量和合同規定不符等。
4控制施工合同變更與索賠的有效措施
4.1確保設計質量
從工程設計角度講，合同變更量可在一定程度上反映出設計的水平和質量，所以切實提升設計質量可起到減小變更量的作用。在設計工作中，由于受到多方因素的影響，使得設計質量無法滿足規定的要求。比如，設計周期較短，勘察成果不夠準確；設計人員根據不準確的勘察成果實施設計，必然無法確保設計質量。此外，由于缺乏有效的監管，導致設計不夠嚴密，專業之間的協調不充分，進而產生缺漏項等問題，影響施工的正常進行，最終造成變更與索賠。為此，應從以下幾個方面入手，切實做好設計工作：①實行設計招標制度，與合格的設計單位簽訂委托合同，以此規范設計單位自身行為；②通過有效的協調和分析，為設計工作提供充足的時間；③項目業主和設計單位要簽訂一份限額協議，以此對設計的管理制度和要求進行深層次優化；④項目業主需要和設計單位簽署供圖協議；⑤業主應根據設計工作的實際情況制定合理的獎罰措施。
4.2做好招標文件編制工作
通常情況下，工程招標文件主要由當地設計院負責編制。招標文件是施工合同的核心，也是項目業主對各個投標人發出的邀約，為選定中標人的重要基礎。如果招標文件的編制質量較差，各項條款模糊不定，將會在合同的執行階段出現爭議與糾紛，進而影響工程施工，造成不必要的變更和索賠。因此，在實際工作中必須做好招標文件的編制工作。首先，應為招標文件的編制工作提供充足的時間；其次，各項條款應盡可以引用合同范文條款，相關的合同文件應得到專家的審核與認可；再次，科學劃分各個標段，標段之間相互獨立，防止對施工造成干擾；最后，在對標段進行劃分時應避免相同產品的不同工序由多個承包者負責。此外，還需根據合同管理流程，切實加強管理力度，合同管理流程如圖1所示。
4.3積極參與保險，有效轉嫁風險
施工合同中詳細規定了雙方的權益與義務，同時也十分明確的提出了雙方需要承擔的責任與風險。在實施合同時，由于各種突況造成的損失，往往是無法進行準確預估的。因此，應嚴格按照合同的相關規定對工程項目實施投保[3]。通過對工程險以及財產險的投保，可將許多風險轉嫁至保險公司，從而減少了業主與參建各方的經濟損失。
5結語
總而言之，水利水電工程施工合同出現變更與索賠是無法有效避免的，而且這些變更與索賠錯綜復雜，無法運用一套固定的模式進行判斷和預測。因此在實行合同管理時，應盡可能做好每一項工作，對潛在的風險進行準確的預測與研究，始終保持認真處理的態度，從而將風險的出現幾率控制在最低水平，促進工程良好發展。
參考文獻
[1]陳霖,余超.水利水電工程施工合同的變更與索賠[J].人民長江,2007,(04):76-78.
一、水利水電工程施工合同含義
水利水電工程施工合同是為了水利水電工程建設的完成而制定的承包人和發包人雙方要遵守的權益、義務協議。一般包括合同談判紀要、施工協議書、中標通知書、補遺文件、相關答疑、招標文件等。合同管理過程是工程招標、簽訂合同、履行合同、終止合同這幾個環節，有關合同的各個環節工作都要做好，雙方權益要明確，并嚴格督促履行。
二、水利水電工程施工合同管理
水利水電工程施工合同是發包人和承包人雙方必須履行的行為準則，要依據施工合同雙方進行經濟來往，因此合同管理在水利水電工程施工中是極其必要的。施工合同管理是指依據施工合同關系、行政手段以及法律法規，建設部門、行政管理部門對合同關系進行指導、組織、監督并協調，這樣可在具體的合同糾紛處理中，有據可依，有章可循，從而使施工合同的正常實施得以保障，確保當事一方的利益在合同履行中不受侵犯。施工合同明確了雙方的權益、責任，并且在施工的全過程中對施工合同雙方有制約和約束的效力。所以說施工合同管理在水利水電工程施工中起著很重要的作用。
在水利水電整個工程中，施工合同貫穿始終，從水利水電工程招標到發承包人之間進行合同的簽訂，再到最后項目工程的實施，工程驗收，工程保修等整個施工過程，施工合同貫穿始終。重要內容有施工進展狀況，工程質量、安全管理，施工技術、所需物資管理，施工設備以及成本控制等。施工管理工作由于在整個施工過程都有具體體現，所以所需時間較長，而且管理工作涉及面較廣，在工作中需要更為具體精細地進行管理，對于承包人而言，重要工作有合同組織管理形式的確定、具體人員的職責、合同文件以及相關材料的管理，對合同文件和材料進行相關研究，并對研究分析結果采取一定的防范措施，對履行合同情況進行定期跟蹤和檢查，并建立管理體系。
三、水利水電工程施工合同索賠
（一）工程索賠原因
在水利水電工程施工中，由于施工程序繁瑣復雜，所以導致工程索賠的原因也常有許多，而較為常見的是：自然災害引起的風險，政治法律引起的風險，由于工程技術不完善而引起的風險。自然災害或是各種不利工程實施的自然條件有洪水、暴雨、山體滑坡、臺風以及地震等。在工程施工中由于某項工程變更，也會帶來一定的風險，如工作某項內容的增加，工程量在合同中超過了合同條款的百分比，合同中工作性質和標準的改變，以及工程建筑物標高、形式、位置、基線或尺寸的改變等。不科學的合同內容引起的風險，如固定總價合同的采用意味著承包人對全部風險的承擔，如果規定中資金墊入需承包人承擔，或者是工程質量和工期要求都已經超過了常規，這些都會為承包人帶來一定的風險。承包人在工程實施期間，因自身原因而引起的風險，如投標報價失誤的出現、在施工中承包人負責的材料、設備以及勞務等出現問題，并在工期安排中出現延誤現象，資金供應不足或者資金周轉出現問題。
（二）工程索賠管理
我國相關合同工商行政管理規定，索賠事件從發生開始，到最終解決索賠事件，期間有五道程序，即：索賠要求經由承包人提出、索賠報告由監理人員審核、監理人員與承包人員相互的協商、索賠處理經由發包人審查、最終索賠處理是否為承包人所接受。
如何降低施工合同中的索賠，這就需要分析引起索賠的具體原因，由于水利水電工程中影響施工的風險因素不確定而且多，因此在施工中的各個階段都要進行合同的管理，這樣才能夠降低索賠情況的發生。通常會采取實際可行的辦法來降低合同風險，如風險較高的工程，不能夠盲目地進行投標。將合同條款按照合同規定進行編制，而且編制后專家要進行合同審核，確保其編制內容無誤，無疏忽時，合同爭議不該是因為內容的模糊不清而發生。如果合同簽訂后，雙方對此存有異議，可以通過協商談判的方法進行協調，在協商中，杜絕不公平條款的制定，對于不公平條款要通過協商來進行處理，或者是將其干脆刪除。分散風險時應采取較之有效的措施方法，如工程保險購買的轉移法、在水利水電工程中，分散風險是最為常用的方法。在風險分散中還可以將較大風險的分項工程進行分包，這樣能夠將較大風險轉嫁出去。
（三）工程風險管理
在水利水電工程建設中，其投資數額較大，動輒上億，而且在建設中工程周期長，若是在建設中出現自然危害，將會導致嚴重后果，在風險管理中，管理的任務主要是對各種風險問題產生的理由進行分析處理，包括有風險評價、風險識別和風險控制等。在建設水利水電工程中，其主要的風險是建設中難以控制的自然災害，因此要對自然災害的風險作出評估，對建筑工程中的安裝險以及第三責任險應及時購買，并做好規避風險的準備，這是投資安全得以保證的有效方法。與此同時，要對承包人設備險與雇員意外傷害險的購買進行督促，使承包人的抗風險能力得以提高，從而減少損失。
四、關于水利水電施工合同管理問題的思考
通過長期的水利水電工程建設實踐，得出目前工程建設中存在的問題仍然不斷，且尚待解決，其一是監理的職能作用并沒有得以發揮。從工程質量、進度以及合同管理上看，監理所起到的作用非常重要，但是就目前而言，監理人員的業務素質水平普遍不高，責任心不強，沒有起到監理的作用。通過國際競爭性招標來對施工隊伍進行選擇，是水利水電工程建設之廣闊的前景，所以監理工程隊伍的技術過硬以及合理規范是當前水利水電工程建設的根本需求，且尤顯迫切。其次是工程分包問題，隨著社會的不斷發展，勞動生產率相應提高，工程建設分包市場是其社會分工的必然產物，是人們對有序競爭及市場效率實現的迫切需求。就我國目前的建筑工程市場，存有諸多的非法分包、違法分包以及非法掛靠的惡劣行徑，不但不能夠使工程質量得以保證，而且還會形成一定的工程安全隱患，因此這是工程建設管理中的一大難題。對于建筑工程市場中的分包問題，宜疏不宜堵，對于資質證書的管理工作，國家應加強管理力度，提高建筑工程市場門檻，相應的執法力度應加強，對不合資格的公司應杜絕其加入建筑市場，與此同時，要完善勞務派遣及勞務公司設立的相關制度規定。工程參與各方應對工程管理的新形勢做到積極探索，努力培養一批優秀的管理人員、技術人員以及監理等勞務關系，積極建設工程分包市場。
參考文獻：
[1]盛松濤，張飛漣，陸作望. 水利水電工程業主施工合同風險分析與防范[J]. 南水北調與水利科技，2011，03：170-173.
[2]徐輝. 水利水電建設項目合同管理中業主的作用[A]. 湖北宣恩洞坪水電有限責任公司、湖北省水力發電工程學會.湖北省中、小水電建設與管理專委會成立大會及學術研討會資料匯編論文集[C].湖北宣恩洞坪水電有限責任公司、湖北省水力發電工程學會：，2004：5.
[3]徐輝. 水利水電建設項目合同管理中業主的作用[A]. 湖北省水力發電工程學會.湖北省中小水電建設與管理專委會成立大會資料匯編[C].湖北省水力發電工程學會：，2004：5.
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
引發水利水電工程建設合同履行誤差和糾紛的原因和解決的方法，通常有下列幾種：
一、文本歧義引起的糾紛
合同是發包人和承包人之間根據《合同法》就水利水電工程施工所作出的雙方約定，提出合同條款或者修改條款的一方實際是向接受條款的一方提出了邀約，相對的，接受條款的一方向提出合同條款的一方做出了承諾，雙方簽字蓋章，合同生效，就明確了相互的權利義務。
然而，一項水利水電工程涉及到的施工細目非常繁雜，僅從專業角度考慮，就設計理論力學、材料力學、結構力學、水力學、土力學與地基基礎、水工鋼筋混凝土結構學、水利工程材料、水工鋼結構、水利工程經濟、工程地質與水文地質、工程水文、工程測量、水利水能規劃、水工建筑物、水電站、水利工程施工、結構CAD等十類專業學科，要將這樣一項工程表述得完整、全面，幾乎是不可能的。即便是涉及到了，也會由于理解的偏差，導致合同履行的瑕疵。如設計圖紙與合同工程量清單不符，導致成本發生變化，要么變更成本，要么更改設計，但是這兩種后果都將帶來復雜的申報、批復和執行程序，因此實際操作中，經常引起糾紛，如施工方停工，要求追加成本，發包方以合同為依據，堅持要求施工方如期完工，雙方僵持不下，甚至提訟。無論如何，雙方的行為既耽誤了工期，又使彼此蒙受了經濟損失，甚至還可能間接引發偷工減料的現象，造成工程質量隱患。
這類瑕疵，一般通過三種途徑來預防：一是盡可能將合同條款精細化，盡量不用籠統和模糊的語言，對可預期的細節要做到絕無遺漏；二是合同中未約定或未完全約定的條款，如果有政策、法規以及約定俗成的行業標準或規則存在，應無條件服從政策、法規以及約定俗成的行業標準或規則；三是在格式合同中，如果某一條款的認定存在較大的分歧，而第三人從專業角度亦難以認定，應根據《合同法》采用不利于格式合同提供一方的解釋。
二、不可抗力造成的違約
不可抗力是指合同簽訂后，由于發生了合同當事人無法預見和無法控制的事件，以致不能履行或不能如期履行合同，如洪水、臺風、地震、罷工、暴亂等等，《合同法》明文規定，這類不可抗力帶來的履行違約是免責的。
在水利水電工程現實施工中，對這類違約卻常常未按照免責進行處理。發包人會依據合同約定的工期進度對承包人進行處罰，如罰款、暫停計量支付等，尤其是施工中遇到的塌方、沉陷、地質斷層等，一般承包人不僅不認為這是不可抗力應追加工程費用，相反卻對施工方進行處罰，承包方只能自認倒霉，承擔虧損。
我們認為，任何合同約定都不能超出《合同法》的基本原則，不可抗力造成的違約必須予以免責，不被免責一方可提起民事訴訟解決，提出施工索賠。
三、市場規律產生的震蕩
主要是材料、人工、機械費用的市場價格變動，引起的施工成本較大范圍的變化，影響水利水電工程的正常進展。
最常見的是材料費上漲，一份固定總價水利水電工程合同在被執行的過程，突遇材料價格大幅上漲，一旦超過贏利臨界點，承包商不但沒有任何盈利空間，甚至要虧本施工，這樣往往就造成停工，或其中一方提出索賠，要求對方給以予經濟補償。例如2011年11月份，江西南部地區水泥價格呈現大幅上漲態勢，當地的P.C32.5水泥價格450元/噸，高于全國平均價格近100元/噸。如果承包方在上漲之前中標，混凝土工程贏利空間換算為水泥使用量每噸贏利10元，那么現在就要每噸虧損90元，對于一個大型水利水電工程來說，承包方巨額虧損就不可避免。
這類風險的防控是在招投標文件及施工合同中把市場規律產生的震蕩充分考慮進去，以專門的條款來規避雙方風險，為了保證合同的公平，可以約定如果材料、人工、機械費用價格超出或降低合同預算價一定比例，將增加或減少施工成本，以保證工程施工的順利進展。
四、規范標準帶來的變化
現行的《水文儀器安全要求》、《小水電站機電設備導則》、《堤防工程設計規范》、《灌溉與排水工程設計規范》、《渠道防滲工程技術規范》等一系列水利水電工程技術規范和標準，將隨著科技、經濟和社會實際需求的變化而變化，這種變化往往發生在工程施工過程中，一般不影響已經規劃設計的項目，但作為強制使用的參照規范標準，有時業主單位及上級部門為適應新標準會做出工程設計變更，引起工期、成本、施工條件乃至施工資質的變化。
這種變化如果是政策制度層面必須的，發包單位和承包單位應該予以配合解決，顧全大局，兼顧雙方權益，對造成損失的一方給與必要的經濟補償。如果是非必須的，是發包方的單方意向，就必須征得承包方的同意，或者承擔違約責任，引起糾紛時，發包方可以提出施工賠償。如果施工合同中能提前評估此類風險，約定解決方式方法，是最佳的選擇。
五、業主程序導致的紊亂
施工合同中，由于業主、發包方工作流程出現紊亂，如項目前期審批手續滯后、項目建設資金短缺造成拖欠工程款、壓縮工期等，如合同中沒有特殊約定，應由業主或發包方承擔責任，承包方在工程施工合同范圍及合理工作進度內完成的工作，因為業主或發包方流程紊亂被停工、拆除、重做的，業主或發包方承擔賠償責任，發包人事前同意重新約定的除外。重新作出的約定應作為雙方施工合同的新增附件，尤其對主合同做出修正的部分，要具體明確，以免引起不必要的糾紛。
一般來講，水利水電工程因合同履行瑕疵引起的糾紛，解決渠道跟普通施工合同糾紛一樣，即依照合同正確履行、雙方磋商協議、提起民事訴訟，雙方當事人要根據不同情況，具體問題具體分析，選擇適合自己的解決渠道，涉及索賠的，應在規定期限(一般為28天以內)，知會監理單位?？傊鉀Q施工合同履行瑕疵問題，雙方應該立足合同，尊重事實，分清責任，尋求證據，合理協商，努力妥善解決爭議和糾紛，為水利水電建筑市場營造一個健康發展的生態環境。
參考文獻：
承 包 人：___________________________
重慶市水利局制定
重慶市工商行政管理局監制
使 用 說 明
1．《重慶市水利水電土建工程施工合同示范文本》與水利部、國家電力公司、國家工商行政管理總局聯合頒發的《水利水電工程施工招標文件》、《水利水電工程施工合同技術條款》（gf-XX-0208），建設部、國家工商行政管理總局頒發，并經水利部辦公廳以辦建管〔XX〕122號轉發的《建設工程施工專業分包合同（示范文本）》（gf-XX-0213）、《建設工程施工勞務分包合同（示范文本）》（gf-XX-0214）配套使用。即將水利部范本（gf-XX-0208）中的 “本合同《通用合同條款》第_______款”、“本合同《通用合同條款》第_____條”、“《通用合同條款》”等改為“《重慶市水利水電土建工程施工合同示范文本》”。
2．水利水電土建工程在編制招標文件和施工合同文件時，應全文引用《重慶市水利水電土建工程施工合同示范文本》，不得刪改；可根據工程實際情況，對其進行補充，但不得違反公正、公平原則。
3．招投標結束后按《重慶市水利水電土建工程施工合同示范文本》簽訂施工合同。
合同編號：_______________
重慶市水利水電土建工程施工合同示范文本
發包人：（全稱）__________________________________________
地址：____________________________________________________
法定代表人：______________________________________________
委派現場代表：________________ 聯系電話___________________
承包人：（全稱）__________________________________________
地址：____________________________________________________
法定代表人：______________________________________________
項目經理:_____________________ 聯系電話___________________
總工程師:_____________________
質量負責人:___________________
監理人：（全稱）__________________________________________
地址：____________________________________________________
總監理工程師：________________ 聯系電話 __________________
監理工程師：__________________
發包人擬修建_________________工程，接受了承包人的投標，雙方根據《中華人民共和國合同法》及有關法律法規的規定，遵循自愿、平等、公平和誠實信用的原則，經協商一致，訂立本合同。
一、工程概況
施工合同管理是指發包人、監理人、承包人依據現行的法律法規，對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護當事人的合法權利，處理施工合同糾紛、防止和制裁違法行為，保證施工合同實施的一系列活動。施工合同管理是承包人項目管理的核心和靈魂，貫穿工程招投標、合同談判與簽約、工程施工、交工驗收及保修階段的全過程。水利水電工程具有投資大、建設周期長、地形地質條件復雜、施工難度大等特點，在施工合同履行中，存在很多風險和不可預見的因素，如何履約好合同，減少合同糾紛和損失；如何加強合同管理，進行合同風險分析和防范措施；在工程各階段合同管理有哪些具體工作等等，這些都是承包人在合同實施中必須考慮和重點做好的主要工作，它的成敗，直接影響到承包企業的經濟利益和企業的生存與發展。
1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務
在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務有：
1.1 確定合同管理組織形式、人員分工和職責
企業法人是合同管理的第一責任人，對具體的一個工程施工項目來說，承包企業法人一般都授權項目經理全權代表企業管理施工項目，項目經理為合同管理的第一責任人，項目部設置專門的職能部門進行管理，一般都設立合同經理負責項目部總體合同管理工作，并設置合同管理部進行管理合同的具體事務，合同管理部門要對人員進行細致的分工，有具體的工作職責和合同管理制度。
1.2 管理好合同文件及各種與工程建設有關的資料
項目部要指派專門的合同管理人員及時收集、整理、歸檔合同資料，合同資料包括：
(1)招、投標文件、合同協議書(包括補充協議)、工程設計文件及設計變更文件。
(2)發包人負責供應的設備、材料進場時間以及材料規格、數量和質量資料。對發包人供應的設備和材料，承包人要詳細、準確做好供應記錄，保存好相關的檢驗、檢查資料。
(3)承包人自購的主要材料、成品、半成品、設備的數量、價格和質量資料(出廠合格證、檢驗報告)。
(4)與發包人、監理人開會的會議記錄、書面指令、來往函件。
(5)監理人批準的施工組織設計、施工方案，現場施工日志，工程照片及各種施工進度報表。
(6)工程結算資料。
(7)其他資料。
1.3 研究合同資料。對合同進行分析、對合同風險有防范及應對措施
水利水電施工中，承包人面對的風險很多，如何防范和應對，承包人應盡早研究合同，對合同進行詳細的分析，并有防范和應對措施。
1.3.1 承包工程常見的風險
(1)來自工程的技術、經濟、法律等方面的風險。如：水電工程規模大、結構復雜、功能要求高、施工技術難度大，需采用新工藝及特殊設備而增加成本；現場條件復雜，干擾因素多；國家出臺新的法律；工資和物價上漲等。
(2)來自發包人的風險。如：發包人資金緊張，不按時付款；在工程實施中苛刻刁難承包人，實施罰款、扣款；對承包人合理的索賠要求不做答復或者不支付。
(3)來自承包人自身的風險。如：承包人負責提供的設備、材料、勞務等的延誤；承包人的資金供應不足，周轉困難；投標報價失誤等。
(4)來自不可抗力和不利的自然條件的風險。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺風及地質條件的不確定性。
(5)來自合同本身的風險。如：采用固定總價合同，對承包人來說就承擔了全部風險；合同對承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質量要求超過常規)等。
1.3.2 風險防范和應對措施
經過對合同的分析，找出了合同存在的風險，對其風險應采取防范和應對措施，以保證合同的正常履行及減少損失。合同風險常用的應對措施有：
(1)回避風險。如：對某些存在致命風險的工程不參加投標；報價時采取不平衡報價法(如預計工程中的土石方量會增加，則對其單價可議適當報高)、多方案報價法；提高報價中不可預見風險費等。
(2)完善合同條款。通過合同談判，完善合同條款，使顯失公平的條款通過談判趨于公平或者刪掉不公平的條款；選擇合適的合同類型等。
(3)轉移、分散風險。如：購買工程保險，水電工程常常要求承包人列工程險、施工設備險、第三者責任險、人員傷亡保險進行投保；與其他承包商建立聯營體，共同承擔風險；將一些風險大的分項工程分包，向分包人轉嫁風險。
(4)加強變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性，設計變更和索賠的機會很多，利用這些機會，進行索賠，以彌補損失。
總的來說，風險管理的目的不是消滅風險，在施工中大多數風險是不可能由項目管理者消滅和排除的，而是對風險進行有準備的，理性的實施，減少風險的損失。
1.4 定期檢查和跟蹤合同履約情況
項目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，并由項目部合同經理牽頭，組織相關部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。
合同履約既包括承包人對合同的履約，也包括發包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進度、工程質量、安全環保等是否與合同約定一致；發包人對合同的履約情況主要指發包人是否按合同約定的由發包人承擔的義務和責任是否按時實施，如：是否按時提供場地、道路、供電等情況，是否按時結算支付工程款，是否按時按合同的要求提供了設備和材料等。定期檢查合同履約情況能會發現問題，找出未履約或未能完全履約的原因，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設服務。在檢查中對因自身原因出現偏差的地方及時提出整改措施，并及時糾正；對因發包人或監理人出現偏差的地方及時書面提出，要求更正，如因發包人或監理人的行為給承包人造成損失的，應及時向發包人或監理人提出索賠申請，遞交索賠通知書。
1.5 建立合同管理系統
建立合同管理臺賬，利用計算機進行合同管理，提高合同處理能力。
2、工程各階段承包人的合同管理工作
施工合同管理從承包工程的招投標階段開始直至工程保修期終止為止，時間長，是一件很具體、很細致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下：
2.1 投標階段的合同管理工作
施工項目的合同管理從項目的投標階段就己開始，投標階段主要是研究投標決策和投標技巧，投標階段潛在承包人要建立有效的投標機構，投標人員應對招標文件進行詳細閱讀，研究招標文件存在的風險及如何防范和應對，認真細致編制標書、按時遞交標書和參加開標，若中標，進行合同協商與簽訂工作，合同協商中，承包人要將招標文件中不合理或者風險較大的條款提出來，與發包人進行協商，爭取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。
2.2 施工階段的合同管理工作
工程施工的過程就是合同實施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務最重，難度最大。在合同實施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進度管理、施工方案管理、質量與安全管理、物資與設備管理、工程變更及索賠管理等工作。
(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內容、主要條款，了解工程范圍和承包人的合同責任、合同實施中存在的風險及采取的對策、避免在合同實施中出現的違約行為。通過合同交底把合同責任具體落實到各責任人和具體工作中。
(2)工程進度管理。工程進度是發包人最為關注的問題之一，也是承包人必須履行的合同義務之一。項目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進度而開展工作，在安排施工進度時要以確保工程按合同規定期限內完成為前提，以關鍵線路上的工作為重點，滿足生產工藝要求，力求做到施工生產的連續性，均衡性，合理利用項目部有限的資源，以最少的費用去開展施工生產。項目部生產指揮人員要有全局觀念，對工程結構了如指掌，對施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價去搶進度。
(3)施工方案。施工方案是確保工程進度、質量及安全的指導性文件，是施工組織設計的核心內容，施工方案關系到工程的質量、進度、安全、效益，在確定施工方案時，兼顧技術的先進性和經濟的合理性，要做多方案的優選，對技術經濟進行對比分析，尋求最優的施工方案。
(4)質量與安全管理。質量管理也是項目合同管理的主要內容之一，給業主交一份合格或優質的工程是承包人必須履行的承諾和應盡的義務。在施工中要注重內在質量和外觀質量，嚴格按施工規范和規程施工，杜絕質量事故的發生。安全工作要認真貫徹“安全第一、預防為主”的思想，加大安全投入和安全監管力度，安全工作與項目的進度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程順利施工，減少費用支出，提高項目的經濟效益。
(5)物資與設備管理。項目的物資與設備管理，就是在施工過程中對工程建設所需各種物資與設備的采購、儲備、使用等進行計劃、組織和控制。在項目合同管理中，加強物資管理，須制定詳細的采購計劃，合理地組織采購，采購中要貨比三家，對大宗材料的采購采取招投標制度，選擇價格低廉、質量優良，信譽較好的供貨商，進入現場的材料妥善保管，嚴格制定和落實限額領料制度，避免浪費。設備管理中，在滿足施工進度要求的前提下，分批進、退設備，加強設備的日常維護和保養工作，實行機長負責制等具體的管理辦法。
(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設計變更和施工方案變更。水利水電工程因地質、地形條件復雜，或因設計深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經常發生工程變更，導致工程造價發生變化。針對這些變更，承包人應積極與設計單位、監理人、發包人進行溝通，督促其及時簽發設計變更文件(圖紙、通知)，施工方案的變更應及時報送監理人審批，對因地質條件發生改變或重大設計變更引起的施工方案變更，其責任應由發包人承包，引起的工程造價增加費用也相應由發包人負擔。因工程變更涉及到工程造價的變更，承包人應及時報送費用計算書給監理人審批。
(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復雜性，費用和工期索賠常常發生，承包人應及時收集索賠證據、按程序在規定的時間內報送索賠報告，以維護承包人正當的利益。盡量在施工中解決索賠問題，避免完工后一攬子去處理索賠。
(8)工程結算管理。承包人應按照合同文件的要求及時給發包人和監理人報送工程結算資料，進行工程進度款的結算，工程完工驗收后，做好工程的竣工結算工作。水利水電工程進度款的結算一般按月進行，完工驗收后進行竣工結算。竣工結算書由承包人編制，送監理人和發包人審批。
2.3 保修階段的合同管理工作
工程到保修階段，項目部大部分人員已經撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實上，對承包人來說一個項目的結束，要等到項目保修期滿，工程款全部回收，項目部外欠的款項全部付清才算真正的項目結束。在保修階段承包人要對所承建的項目進行維護，對存在的缺陷進行修補，保質期滿后，發包人才會頒發保修責任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護工作外，還要及時從發包人那里要回扣留的質量保證金，付清項目部所欠分包商或設備、材料供應商的款項，全部履行完合同所規定的義務。
2.4 完工后的合同管理工作總結
2.我國目前水電工程合同管理存在的問題
2.1合同欺詐等違法行為普遍存在
由于水利水電工程在建設過程中會涉及到各方面的發、承包方，由此導致的合同關系也是紛繁復雜，經常會出現一些合同違法、欺詐等不良行為。比如與合同相對方約定某些對方很難實現的條款內容，對方形成無意違約行為，即向其提出巨額索賠，以獲取額外的收益；還有一些無投資能力的建設單位、集體，通過惡意欺騙、弄虛作假手段與承包方簽訂合同，創造機會套取施工單位墊資投入和違約賠償；對設計圖紙有些問題在會審時不及時提出，待施工單位按圖實施后又以施工單位依圖不嚴為由提出索賠；承包方鑒于賣方市場現狀，在有些特定項目情況下，依賴自身獨有施工技術專利，“霸王施工”，同時將一些本應自身承擔的技術協調責任推脫由發包方負責等行為。這些不同程度的合同欺詐行為都給水利水電工程建設管理提出了嚴重挑戰。
2.2發包方提出的合同變更時有發生
由于水利水電工程所處區位特點，和其他土木工程項目相比，受到很多自然因素的限制，如果參建各方不能事先對項目所在地的水文地質條件進行深入的調查研究，對氣候環境和人材機等的投入及早做出應對措施，這些平時完全可以忽略的自然影響因素會直接導致損耗頗巨的相互間合同變更行為。此外，合同變更行為也會受到很多想當然的因素影響，例如，監理人員沒有嚴格履行自身職責；施工單位沒有嚴格按照施工要求進行施工作業；勘測人員粗勘略測；設計人員設計文件不能切合實際等。這些人為因素都會導致施工現場不可避免地發生一些嚴重的方案變更行為，既影響了項目總體效益，同時也給水利水電工程參建各方的合同管理工作帶來了諸多問題。
2.3合同簽訂不規范
就目前而言，大多數施工建設單位對于合同風險的管控意識缺失，未能充分認識到合同管理的必要性和重要性，導致各有關單位在簽訂合同時，不同程度存在很多不規范行為。在后續工作中，合同條款的管理和約束作用的發揮造成了惡意挑戰。首先，有可能簽訂的合同本身就不合法，會出現違法條款、合同主體不對應等問題，其自身就是無效合同，更毋論什么“依照合同管理”。其次，有些單位在簽訂合同時，使用的合同文本已失效，不具有現實性價值，自然也就對現實施工活動不具有有效約束力。還有些單位簽訂的合同文本措辭不夠嚴謹，簽訂的合同條款中漏洞百出。
2.4合同相關方缺乏有效溝通
目前，水利水電工程施工合同簽訂各方缺乏有效溝通已經成為一種通病，合同各方都無意按照合同有關約定來實施。具體在合同履行的過程中，有關部門也缺少往來函件的溝通，導致合同各方的責權利都不能及時得到滿足，施工技術、材料投入都不能遵照合同規定來執行，甚至還會出現非法分包或者轉包的情況。更有甚者，有些水利水電施工單位在分包工程時，沒有對分包單位進行深入的了解，盲目地將工程分包給不具有相關資質的單位，從而嚴重影響到整個項目的工程質量和綜合效益。
3.解決我國水電工程合同管理問題的對策
3.1加強合同的索賠管理
水利水電工程施工單位在施工過程中要特別加強合同的索賠管理。在當前這樣工程量少施工單位多、利潤空間已經被壓縮很低的大環境下，工期索賠和費用索賠是水利水電施工單位確保承擔工程項目順利進行、彌補項目損失、最大可能地保護自身利益的有效手段。在合同履行過程中，如果合同對方發生合同變更、合同錯誤、違約，或者不可抗力因素，工程環境發生變化等，施工單位都應該及時準備相關材料證明，提出有利的工期費用索賠。這樣不僅可以在無形中實現合同風險的再分配，同時還可以優化風險分擔的合理性。
3.2強化合同的管理工作
由于合同管理工作屬于一個不斷發生變化、動態進行的并且需要及時調整的過程，所以作為施工單位必須要不斷強化合同管理工作意識，合理合法地發現創造對己有利的合同變更事項。合同文件代表著合同有關方各自的切身利益，各方之間圍繞合同標的的綜合目標是一致的，所以打造一個良性互動的合同履行環境也是各方利益所在，進而有效促成合同目標成為現實。水利水電工程在施工過程中，由于各個方面因素的影響，經常會導致合同變更事項發生，進而造成投資費用的增加和工期的延長，嚴重影響了水利水電工程綜合效益的及早發揮，同時也嚴重打亂了施工單位的投入計劃，增加成本投入。所以在水電工程施工過程中，施工單位要針對各種技術和經濟指標進行研究分析，制定出適時可行、經濟合理的運作方案，及時找到施工過程中存在的問題，及時制定落實有效應對措施，在合同費用一定的情況下，將自身成本投入降至最低，謀求在合法情況下自身利益的最大化。
3.3完善合同審查管理體制
水電工程合同有關各方都應建立專門的合同管理部門。在簽訂合同之前，要對合同項目有關基礎文件進行評析和審查。各施工單位還應健全完善合同審查制度，對擬簽訂合同中條款責權利是否明確、合法，技術等級要求是否滿足國家標準有關規定進行細致研判。在投標階段，要對自身的工程經驗、履約能力、技術條件、設備狀態、注冊資金、隸屬關系、企業信譽等資信進行盡可能地進行優化。
3.4科學處理合同管理過程中出現的爭議
對于水利水電工程在施工過程中可能出現的爭議事項，如費用、工期等突出性的矛盾問題，合同有關方在簽訂合同的過程中就要針對這些問題達成一致的解決途徑，雙方有效約定權威的處理方式和解決架構，盡量避免施工過程中發生爭議時無理可循現象的發生。
中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0141-02
隨著我國經濟的快速發展，水利工程越來越扮演著重要的角色，加強水利工程的質量安全成為必然。合同管理貫穿于水利水電工程項目，它的好壞直接關系到水電工程是否能順利進行，對工程的質量、進度和投資有重大影響，合同管理作為建筑工程最為重要的管理內容，逐漸引起人們的重視，合同管理的風險防范成為企業的研究課題。
1 水利工程合同管理現狀
1.1 合同簽訂不規范
合同的簽訂包括合同的談判必須必須嚴格遵守國家法律法規，同時也要保證雙方談判的平等和協商。為了使工程的承包實踐過程可以規范化，制定了相應的合同條件。但情況總是不太理想：有些工程的承包當事人，認為雙方的關系不錯，沒有必要使用正確的合同書，往往只是用簡單的書面協議來代替，造成日后許多的糾紛。許多工程承包商注意了這點，但簽訂的合同卻不使用以成文的格式文本，這導致的結果是合同條款的不完善，權責沒有明確，意思敘述模糊，可能出現欺詐的圈套，引發合同的糾紛。正確格式的合同是經過大量的實踐經驗確定的，明確了雙方的權利和義務，因此筆者建議盡可能選用規范合同來處理雙方的工程建造。
1.2 工程合同管理與投標管理脫節
工程的合同管理和招投標的管理有著密不可分的關系，它是有效控制施工的進度、質量、資金投入的法律表現形式。但在現實工作中，施工企業的招投標編制，施工合同的管理有著不同的職能分工和項目組。一旦工程參與投標并中標，施工單位和某方簽訂合同后，這個合同只是單以文件的形式提交給項目的經理部，技術的交底工作通常只是走形式，導致合同和投標的嚴重脫節。
1.3 合同的履約率不夠好導致合同履約情況不理想
企業中的經營人員素質不夠高，相關的法律知識匱乏，經常在合同簽訂前沒有調查清楚對方的資信狀況，落入了對方設下的騙局，是比較通常發生的原因。比方有些承包商在合同簽署上對業主相當遷就，主要表現在要求質量的等級進行提高；縮短工程進度；“對工程造價進行求讓利，最后要么違反了自然建設的規律，要么低于工程的成本，導致工程的質量沒有辦法得到保證，合同沒有辦法執行，工程施工的合同履約低。此外，的確有一些施工的企業在承接工程后對管理放松，沒有執行施工組織設計來施工，要么材料和機械資源從不同項目工地互相拆借，要么資金不到位，要么部分資金進行轉移，典型的拆東墻補西墻，導致不能保證工程的質量，工期的拖延。所以一定要注重培養一支懂法和理解合同的建設隊伍，提高信用的觀念，規范營銷的行為，才能得到長足的發展。
1.4 工程合同履行過程中，對于風險的因素控制不到位
這種因素控制不到位主要因為企業實際工作的行為脫離了合同達成的約定，只是憑借自身的經驗執行工程，對合同所簽訂的內容不進行考慮；在項目施工中，輕視工程合同的風險，不考慮涉及的工程是否合乎法律，審批的手續有沒有完整；經常見到合同的變更，因為合同管理的人員動態管理的能力不是很高，處理變更記錄和收集等工作沒有很好落實等，上述因素都會造成許多的風險損失。
2 加強合同管理及風險防范的措施
2.1 規范合同擬定
規范合同的擬定，盡可能采用合同的示范文本；對外簽訂的建設工程合同，需要使用建設部的示范文本。在現實情況中，由于采用錯誤合同而產生的經濟糾紛的現象并不少見。在制定合同文本的內容時，合同的管理人員要進行深入的調查，使擬定的合同具有遠見性，還要避免所制定的條款出現不同的理解。合同文本確定后還應提交專業法律人士審校，確保合同的合法性。制定的合同文本要注意以下幾點：第一，明確合同確定的時間和順序關系；第二，約定的價格中確定工程量清單的時限；專門條款中要清晰組成的合同文件和解釋的順序；第三，制定索賠條款。還要確認雙方相應的工程資格；工程的項目具備的合同條件；招、投標的過程有沒有符合法定的程序；合同的簽訂有沒有違反現行的法律要求。保證構成文件及條款的齊全。
2.2 建立健全的工程合同管理制度，善加利用
合同的管理環節繁雜，工程單位需要制定好合同管理，需要就合同管理的全程任何一個環節的建立和健全有理可循。合同交底、責任分解、每天工作的送報及審查制度是所有部門都應該建立的有效制度。合同簽訂之后，管理人員要和各單位的負責人進行合同的交底工作，解釋和闡述合同的內容。合同的管理人員要把各小組的責任落實，分工明確，協調各小組積極配合協同工作。
2.3 構建完善的分包單位信用體系
現代工程施工涉及專業復雜，規模較大，市場競爭激烈，充分利用社會資源降低施工成本已作為大型工程單位的基本手段。合同履約質量好壞與分包單位的合同履約質量緊密相連。以下幾方面為近期工程單位的較好做法：（1）建立合格分包施工單位和供應商臺賬，將長期與工程單位合作的分包施工單位及供應商按資質、信用、履約能力、抗風險能力和經濟實力等方面分成三個等級；（2）完善定期分包單位評級制度，評級不合格者從臺賬中除名；（3）根據合同工程規模、施工特點、環境等因素從分包單位臺賬確定。
2.4 建立完善的風險控制體系
透徹分析合同文件、招投標文件，結合工程施工現場條件，將合同工程可能存在的風險歸類。根據各類風險各自特點，充分利用社會上各種資源，制定合理的的風險規避措施。如通過與保險公司簽訂保險合同以規避人員傷亡、設備損失，保險范圍應包括分包單位，以提高分包單位抗風險能力；如充分利用社會資源，降低專業工程施工成本，以分擔經濟風險；如大批物資集中采購，爭取材料商供應價格優惠，降低施工成本等等。
2.5 對水利工程合同進行動態管理
對合同簽訂完成后，合同的管理人員要就建設工程的項目合同進行動態的管理，尤其把握以下幾個要點：（1）建立合同索賠的制度，施工單位索賠要以合同作為基礎，以事實作為依據，證據包括各種文件、郵件往來、報告、資料、照片及有關的憑證和國家的有關規定等。（2）重視現場的簽證，要防止在按照合同條款的支付時過早、過量的簽證，尤其是合同在變更補充協議上的簽訂要慎重，簽證要根據相應的合同條款進行衡量，能夠有相互制衡的作用。（3）要注意記錄和收集所涉及工程的文件報告，對合同的變更部分進行研究和分析。在實際情況中，合同的變更要和提出的索賠一起進行，必須等業主和承包方雙方達成協定后才能進行合同的變更。（4）注意處理停工的損失，合同雙方按合同的規定時間、用書面的形式、合法的程序來簽認停工合同的內容。（5）對工程量的清單規范和定額的規定進行嚴格執行，出現定額沒有規定的情況，根據工程現實情況和相關的規定來做出補償需要。
3 合同執行階段的風險控制
3.1 重視現場施工成本管理
合同簽訂后至進場施工前，應根據合同工程的具體狀況，進行合同施工成本規劃。按照成本規劃，擬定成本控制措施規劃；合同工程開工時，根據成本控制規劃制定詳細的成本控制措施；合同工程履約過程中，根據實際情況調整成本控制目標及措施，從而有效達到控制施工成本的目的。只有有效地將施工成本控制在可控范圍以內，才能充分降低合同經濟風險。
3.2 加強變更管理。
根據合同的變更情形討論，業主變更的情況主要有兩種，一種是工程量的變更，另一種是工程范圍及性質的變更。比方添加了工程的施工量、改變了技術的條件、改變了工程的施工順序和改變服務的內容和范圍。工程的變更要下達正式書面的文件，根據實際的變更情況附帶新的設計圖紙和文件。另外，一定要在在工程還沒施工前提出變更，承包方需要處理清楚工期的簽證，從而保證利益。
3.3 索賠問題
在簽訂完合同的條款下，一方認為自身的權益受到了損害，能夠向另一方提出賠款。在合同項目中，一方要做好向另一方的索賠，還要做好反索賠的可能。在工程項目的執行期間，和原來的合同進行對比，對于可能產生合同以外的費用和工程時間的損害，必須獲得相應的證據，從而說明錯誤的方式和哪方承擔風險，并且要在事情發生以后的最快的時間內向對方提出索賠報告，這份報告中要將原因和信息分析清楚。
3.4 加強對變更與索賠依據的重視力度
應該重視工程期間出現的各類文件，比方工程的招投標文件、合同未簽訂以前的各種往來的文件、工程設計進度和更新的計劃文件、雙方來往的郵件、談話的記錄以及工程項目的報表等等。還要加強重視各種公布的資料，對于工程施工過程中發生重大的事件，要進行詳細的記錄。
4 結語
水電工程牽涉到了太多的人員和工序。在這樣一個大型的運作工作當中，應該加強對項目工程的合同管理以及風險控制管理。只有提高風險防范意識，以科學的態度和方法開展風險管理活動，才能最大限度地提高抵御風險的能力，降低風險的損害程度，提高信譽和知名度，從而產生巨大的社會和經濟效益。
參考文獻
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0146-01
引言
水利水電施工企業作為市場經濟下的一個特殊的主體，施工項目具有投資金額大、專業性強、參與人員多、施工技術復雜、施工工期長、空間跨度廣等特點，要做到施工全過程順利進行，實現工程的預期目標，就需要用科學的方法進行施工管理。本文從水利水電工程施工的特點、存在的問題以及應對措施等幾個方面淺談水利水電工程施工項目管理。
一、水利水電工程的特點
水利水電工程作為國家基礎設施建設的一項重要組成部分，有其自身的特點。
（一）水利水電工程施工環境的特殊性。
水利水電施工項目常在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大。各個工程因其工程特點不同，受自然條件的影響也各不相同。在水文方面受黃河泥沙的影響比較大，工程區位于華北斷塊區、華北平原斷塊拗陷亞區的開封凹陷內，區內無深大斷裂通過，斷層活動性較弱，所以地震對本工程的影響較弱，工程施工中受土壤性質的影響較大。
（二）水利水電工程施工交通的不便性。
水利工程多處于交通不便的偏遠地區，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進出場，多有不便，料物運輸需要二次倒運，因此成本增加，引起價格波動。大部分工程施工地點位于地區偏遠，道路不便，工程所用的項目建筑材料主要為土、石料等，工程所用石料需要從較遠的山上的料場購買，載重量大的車輛不能運送到位，無形中增大了工程的成本。
（三）水利水電工程施工技術復雜性。
水利水電施工項目的工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，需要反復比較論證和優選施工方案，才能保證按期完成施工任務，確保施工質量。在工程施工過程中受外部環境、人為環境因素干擾很大。
二、水利水電工程施工存在的問題
（一）水利水電工程施工前期存在的問題
1.水利水電工程施工的招投標制度尚不完善。
隨著市場經濟的發展，越來越多的工程實行了招標投標制。許多施工企業在基于市場供求失調及對競爭對手報價的估計下，人為壓低市場報價。還有的施工單位在投標前未對建設單位的社會信譽，立項文件，資金狀況，付款方式，施工難易等缺乏科學、全面分析和測算的情況下，盲目投標，加大了企業投標風險，嚴重威脅到企業的經濟效益。
2.水利水電工程施工合同管理有待加強。
水利水電施工合同是業主與施工方為完成水利水電建設項目，確定的雙方權利和義務的協議。加強施工中的合同管理，確保工程質量，以獲得更大的經濟效益，顯得尤為重要。有些水利水電施工企業在簽訂合同時法律意識淡薄，合同簽訂不規范，對工程可能出現的各種情況沒有足夠的預見性，合同簽訂時條款不清，用詞不準，致使合同存在漏洞，對以后的工程索賠造成困難，使企業在項目實施中的處于被動地位。
（二）水利水電工程工程項目施工中存在的問題。
1、水利水電工程施工質量有待進一步提高。
工程質量是企業素質的綜合反映，是企業工程施工管理水平的重要標志。工程質量的優劣，直接影響到水利水電工程項目的安全性。質量不合格時增加返工、加固、等所需人工、材料、機械的消耗，低劣的質量不僅會縮短工程的使用壽命，還會給社會帶來極壞的影響，甚至廣大人民群眾帶來無無法彌補的災難。
2、水利水電工程安全生產與文明建設形勢不容樂觀。
施工企業專職安全技術人員配備、安全生產經費投入普遍不足，安全生產管理總體上呈弱化趨勢。由于水利水電工程的特殊性，需要當地的農民工（即臨時工），現場作業人員安全生產受教育程度和安全防范意識、安全生產素質普遍欠缺?？陀^存在工程分包或隱形分包，導致以包代管（甚至只包不管）成為生產過程中的主要不安全因素和生產安全事故的隱形殺手，安全生產管理流于形式，違章指揮、冒險違章作業時有發生。
（三）、水利水電工程項目竣工后存在的問題
1、竣工結算拖延，資金收回困難
工程完工后，業主和施工單位常常會因為在施工過程中的特殊原因發生的趕工費、停工窩工費、索賠、工程變更等費用，在辦理竣工結算時討價還價，互相扯皮，導致竣工結算無限期拖延，資金無法及時收回，給企業帶來不必要的損失。
三、水利水電工程施工管理的應對措施
（一）控制投標風險，保證報價的有效竟爭
水利水電工程招投標制度是我國水利水電工程建設市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平、公開、公正竟爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制。水利水電施工企業在工程投標時，應對招標工程的各項批文、業主的履約信譽、所用監理單位的信譽、工程所在地的各種資源市場供應能力及價格水平等進行分析與調查。建立市場形成價格機制，推行實物量法。
（二）加強施工合同管理。
合同是對甲乙雙方起著相互制約的作用，施工企業要想做好水利水電工程的施工管理工作，就必須從源頭上加強對施工合同的管理，因為合同不僅對工程具有指引作用，更會威脅到水利水電工程的施工以及施工企業的利益。施工合同詳細規定著簽約雙方所承擔的責任、權利和義務，合同一經簽訂，企業就必須全面履行合同條款，兌現對業主的承諾。
（三）加強成本管理，實行全員、全方位、全過程的動態控制
施工成本管理宏觀地控制著整個工程的建設。因此，施工企業在進行水利水電工程施工的過程中，對工程項目實行全員、全方位、全過程的動態控制尤為重要。工程中標后，項目部要有關人員結合中標價格及施工圖紙、施工現場具體條件，對項目的成本目標進行科學預測，在項目施工中，結合工程量的產出，從構成項目成本的主要費用人、材、機、管理費用的控制入手，做到量效掛鉤。
（四）加強安全生產與文明施工的管理
做好安全生產、文明施工，杜絕安全事故的發生。堅持“安全第一，預防為主”的方針，積極實踐“以人為本，警鐘長鳴”的安全理念，始終把安全工作放在首位，讓“安全重于泰山”貫穿整個工期。在項目施工中通過層層落實安全責任，抓嚴、抓細、抓實安全工作，制定防范措施，杜絕安全事故的發生。
（五）及時完善施工資料，辦理竣工結算
各項原始資料必須齊全，符合歸檔要求。工程項目竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程款結算。竣工結算書是工程項目竣工驗收備案、交付使用的必備文件。施工企業必須辦理完竣工結算，才能在合同約定時間內向發包人申請支付最終結算價款，收回工程全部建設資金。工程項目竣工后，要做好工程資料上報工作，督促建設單位及時批復結算資料，進行工程竣工結算，及時回籠資金，以降低企業的應收賬款風險和壞帳風險。
四、結束語
水利水電工程是一個系統工程，環節多，內容復雜。作為水利水電施工企業既要提供一個合格、優良的工程，又要取得一定的社會效益和經濟效益，這就要求必須對水利水電工程項目進行規范科學的管理。加強科學的施工管理是我國水利水電施工行業謀求發展與進步重要途徑。當然，良好施工管理的技巧與策略仍需要長期的摸索與研究，需要整個行業的不斷努力。
參考文獻
[1] 植雄.水利水電施工管理模式分析[j].投資與合作，2011年第6期.
[2] 林光強，邱大青.水利水電工程施工管理方法分析[j].中國科技縱橫， 2011第12期.
[3] 江扶民.水利水電工程施工特點及監理思考[J].《甘肅水利水電技術》，2006年第3期.
水利水電項目施工是一項龐大而又復雜的、系統的工程施工，因此企業需要通過制定相應的管理方案來進行工程施工管理。在工程項目建設過程中，工程項目設計階段直接影響著企業的工程造價成本管理，而工程項目施工階段直接影響著工程施工質量問題、進度問題等。由此可知，工程項目施工階段是工程項目實施過程中最重要的階段，也是工程項目建設過程中投資成本最高的階段，因此，企業需要在工程施工階段對工程造價進行管理，避免造成資金成本的浪費。
1工程造價在工程施工階段中存在的主要問題
1.1現場工程施工階段的管理不到位
在水利水電工程施工階段，監理工程師由于自身業務能力差，導致對合同的執行環節和工程預算管理環節出現問題，存在盲目簽證的行為。因為工程簽證是水利水電工程施工環節中的一項重要管理工作，如果監理工程師在工程施工現場對施工單位缺乏有效的審核管理，例如部分承包商惡意扭曲簽訂的合同內容，沒有按照實際情況寫明或者直接填寫簽證單等行為，將會導致工程造價發生較大的變化，情況嚴重會直接影響企業的竣工結算。
1.2項目設計存在管理不規范、不合理
工程項目設計主要指設計單位根據工程實際施工情況，按照工程造價來進行設計。因為，企業的工程造價管理直接影響著項目的施工質量，因此，本文將影響我國工程項目設計問題進行分析，例如部分設計單位由于自身專業能力不夠，導致工程項目設計深度不夠，存在設計水平低下的問題，導致工程設計存在缺陷，容易造成工程項目成本受到損失。
1.3合同管理不夠嚴密和規范
在工程項目施工前，企業需要和施工單位簽訂工程施工合同，合同中明確了雙方履行的義務和責任。其中水利水電施工合同包含了施工進度管理、施工質量管理等內容。因為工程施工階段涉及了工程施工中的各個環節，因此，企業在簽訂施工合同的時候需要認真閱讀合同的每一項條款內容，保證施工合同的合理性、科學性。
1.4施工組織設計水平還很低下
在水利水電工程施工階段中，很多企業沒有做好充分的工程項目開工準備就進行開工，不利于工程項目施工組織的設計和執行。而有的施工單位為了趕工期，沒有對項目的投資金額、水利水電施工標準、設計深度等進行嚴格的審查和論證，導致了工程施工進度無法按期進行。
2工程造價在施工階段的管理和控制措施
2.1加強工作造價施工階段的管理與控制措施
對于施工單位來說，需要嚴格按照施工圖紙進行施工質量管理和監督，例如現場簽證、額外用工、材料代替等。對于需要進行變更的施工圖設計來說，需要嚴格遵守變更規則和程序，對引起的工程量變更和費用變化進行動態管理。同時，建設單位需要加強施工現場的管理，做好施工信息記錄，例如有簽證環節的施工項目和隱蔽工程施工項目。因為部分建設單位對施工項目的現場簽證管理不規范，導致了水利水電工程項目的施工進度出現問題，造成了施工成本費用的增加，不利于施工管理。
2.2嚴格控制工程項目設計環節，降低施工階段的設計變更
對設計單位來說，為了有效的管理和控制工程項目的施工管理，需要有效的降低施工成本費用，實現工程造價的管理和控制。因為在工程項目施工設計階段，存在施工技術沖突或者設計缺陷問題，例如施工材料不符合施工圖紙設計要求。因此，設計單位需要嚴格遵守設計變更的程序和規則，加強設計變更的事前控制和后期調整，選擇出最具有科學、經濟利益的變更設計方案，同時，設計單位變更的設計方案還需要得到業主、建設單位、施工單位的簽字才能夠實施，本文對設計變更簽發原則進行說明，如下所示：第一，在施工工程中，直接影響施工進度的設計變更，需要按照設計變更的程序進行變更。第二，企業在進行設計變更的過程中，需要針對變更產生的經濟效益和現場變更引起的施工索賠進行分析，然后根據分析結果進行變更。第三，企業在進行設計變更的過程中，還需要考慮變更后的預算費用，如果費用超支，則不進行變更。第四，設計變更應該將變更產生的原因、背景、時間、參與人員、提出單位等信息數據進行正確記錄，同時還需要考慮設計變更最好在施工之前進行變更，避免造成施工索賠事件和成本的開支。
2.3加強施工合同條款管理
在工程項目施工前，一旦簽訂了施工合同，那么表示這份合同具備了相應的法律效力，而施工階段的開始至施工結束過程，表示合同的執行過程。因為工程施工階段涉及了工程施工的各個環節，例如竣工驗收環節。因此，企業需要將施工合同文本中的注意事項進行閱讀，明確合同內容，將合同中直接影響著工程造價成本管理的工期索賠、窩工等條款進行全面了解和分析，有利于保障企業的經濟效益不受較大影響。因此，企業在簽訂施工合同的時候，需要仔細查看合同的條款，對一些關鍵性的合同條款進行推敲和審查，從而達到工程造價的管理和控制。
2.4優化施工組織設計
施工單位在工程施工前，需要結合施工現場的環境和施工設計圖紙、施工管理經驗、驗收標準等規范制定出一套合適的、完整的、經濟科學的施工組織設計方案。其中施工組織設計方案中需要對施工的性質、規模、工程進度、人力、物力、財力等進行優化配置管理，能夠有效的降低施工成本，保證施工進度的順利實施。
3結語
本文對工程造價的概念進行了研究，對工程項目施工階段存在的問題進行分析，同時知道了工程造價管理才是直接影響工程項目的施工質量、施工管理控制的主要原因，因此，企業需要做好水利水電工程的工程造價管理和控制，有利于提高企業的經濟成本，有利于促進企業的健康發展。
參考文獻
【摘要】水利水電工程質量控制是水利水電建設項目管理的核心，沒有質量就沒有投資效益、沒有工程進度?，F介紹了我國水利水電工程質量的特點，探討了有關“質量控制”條款進一步完善問題，提出了水利水電工程質量控制是一項復雜而又繁重的任務。
關鍵詞 水利水電工程；質量控制；工程進度
1. 引言
經過十幾年的實踐,我國水利水電建設領域已經積累了許多豐富的經驗，在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時，在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設項目規模的日益擴大，其建設條件也日趨復雜，還需對水利水電建設項目管理專業領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。
2. 我國水利水電工程質量控制概述
建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵，也是建設項目三大控制目標的重點。
2.1建設項目管理。
（1）建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下(如可動用的資源、質量要求、進度要求、合同中的其它要求等)，達到建設項目的最優目標，即質量、工期和投資控制目標得以最優實現。
（2）由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點，，從而其具有幾大共性，即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續性等特點；同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點，例如:嚴格的計劃性和有序性；較廣的監督范圍和較深的監督程度；明顯的“政府行為”特征等。
2.2工程項目質量控制。
質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容:(1)工程項目實體質量；(2)功能和使用價值；(3)工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業技術和活動。工程項目質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規范規定的質量標準。因此，工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時，也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點，包括:主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務:根據水利水電工程合同規定的工程建設各階段的質量目標，對工程建設全過程的質量實施監督管理。
3. 水利水電工程質量控制——施工階段的質量控制
3.1水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標全面實現，提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。但由于各階段的質量目標不同，各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點，也是監理工程師質量控制的核心內容。
3.2施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環節質量進行控制，直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段，質量控制劃分為以下三個階段:事前控制、事中控制、事后控制。
3.2.1事前質量控制。
3.2.1.1監理工程師事前質量控制的主要任務包括兩方面：(1)對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核；(2)監理工程師應做好的事前質量保證工作，即為了有效地進行預控，監理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規范、規程，建立監理工程師質量預控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發放。
3.2.1.2首先，是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面:(1)承包商人員的質量控制。按照規定，承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。(2)材料和工程設備的質量控制。(3)施工機械設備的質量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)環境因素的質量控制。
3.2.1.3其次，是對監理工程師的事前質量控制。程序有:(1)監理工程師事前質量控制計劃；(2)施工圖紙的審查和發放。
3.2.2事中質量控制。
3.2.2.1工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯、相互制約的施工工序所組成，它們的質量是施工項目質量的基礎，因此，施工過程的質量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。
3.2.2.2工序質量控制主要包括兩個方面:一是對工序活動條件的質量控制，即對投入到每道工序的4M1E進行控制；二是對工序活動效果的質量控制，即對工序活動的產品采取一定的檢測手段，進行檢驗，根據檢驗結果分析、判斷該工序活動的質量(效果)。
3.2.2.3監理工程師的工序質量控制包括:(1)工序質量控制計劃；(2)工序活動條件的控制；(3)工序活動效果的控制。
3.2.3事后質量控制。
（1）事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，其工作內容主要包括:審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平；組織聯動試車等。
（2）工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部1996年頒發的SL176-96《水利水電工程施工質量評定規程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。質量評定和質量驗收的應用軟件，國內開發已比較成熟，作為一個完整的質量控制信息系統，在系統開發時，可將質量評定和質量驗收作為獨立的子系統，直接借用國內已成熟的軟件的內容。
4. 我國水利水電工程質量管理體制
（1）《水利工程質量管理規定》(中華人民共和國水利部令第7號)規定:水利工程質量實行項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監督機構負責監督設計、監理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作；負責檢查、督促建設、監理、設計、施工單位建立健全質量體系；按照國家和水利行業有關工程建設法規、技術標準和設計文件實施工程質量監督，對施工現場影響工程質量的行為進行監督檢查。項目法人(建設單位)應根據工程規模和工程特點，按照水利部有關規定，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。監理單位應根據監理合同參與招標工作，從保證工程質量全面履行工程承建合同出發，簽發施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，在施工過程中認真執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。
（2）《水利水電土建工程施工合同條件》是我國監理工程師進行大中型水利水電工程質量控制的基本依據，由于我國的特殊國情，我國2000年頒發的《水利水電土建工程施工合同條件》與國際上廣泛采用的FIDIC《土木工程施工合同條件》中有關“質量控制”的條款仍有差別，需要進一步的完善。
5. 結論
水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。
參考文獻
［1］王文德.控制施工過程的施工質量控制［J］.中國三峽建設，2000,7.
引言
經過十幾年的實踐,我國水利水電建設領域已經積累了許多豐富的經驗,在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時,在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是,隨著水利水電建設項目規模的日益擴大,其建設條件也日趨復雜,還需對水利水電建設項目管理專業領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。
1 我國水利水電工程質量控制概述
建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵,也是建設項目三大控制目標的重點。
1.1建設項目管理。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協調、控制等管理活動,其目的是在一定的約束條件下(如可動用的資源、質量要求、進度要求、合同中的其它要求等),達到建設項目的最優目標,即質量、工期和投資控制目標得以最優實現。
由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點,從而其具有幾大共性,即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續性等特點;同時,由于我國的國情與西方國家存在一定的差異,因此,我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點,例如:嚴格的計劃性和有序性;較廣的監督范圍和較深的監督程度;明顯的“政府行為”特征等。
1.2工程項目質量控制。質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容:(1)工程項目實體質量;(2)功能和使用價值;(3)工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業技術和活動。工程項目質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規范規定的質量標準。因此,工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時,也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點,包括:主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務:根據水利水電工程合同規定的工程建設各階段的質量目標,對工程建設全過程的質量實施監督管理。
2 水利水電工程質量控制——施工階段的質量控制
水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標全面實現,提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。但由于各階段的質量目標不同,各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點,也是監理工程師質量控制的核心內容。
施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環節質量進行控制,直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段,質量控制劃分為以下三個階段:事前控制、事中控制、事后控制。
2.1事前質量控制。監理工程師事前質量控制的主要任務包括兩方面:(1)對施工承包商的準備工作質量的控制,即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核;(2)監理工程師應做好的事前質量保證工作,即為了有效地進行預控,監理工程師需要根據承包商提交的各種文件,依照本工程的合同文件及相關規范、規程,建立監理工程師質量預控計劃。另外,還需做好施工圖紙的審查和發放。
首先,是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面:(1)承包商人員的質量控制。按照規定,承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》,其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。(2)材料和工程設備的質量控制。(3)施工機械設備的質量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)環境因素的質量控制。
其次,是對監理工程師的事前
質量控制。程序有:(1)監理工程師事前質量控制計劃;(2)施工圖紙的審查和發放。
2.2事中質量控制。工程實體質量是在施工過程中形成的,施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多,因此,施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯、相互制約的施工工序所組成,它們的質量是施工項目質量的基礎,因此,施工過程的質量控制,必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。
工序質量控制主要包括兩個方面:一是對工序活動條件的質量控制,即對投入到每道工序的4m1e進行控制;二是對工序活動效果的質量控制,即對工序活動的產品采取一定的檢測手段,進行檢驗,根據檢驗結果分析、判斷該工序活動的質量(效果)。
監理工程師的工序質量控制包括:(1)工序質量控制計劃;(2)工序活動條件的控制;(3)工序活動效果的控制。
2.3事后質量控制。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制,其工作內容主要包括:審核竣工資料;審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件;整理有關工程項目質量的技術文件,并編目、建檔;評價工程項目質量狀況及水平;組織聯動試車等。
工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定,即依據某一質量評定的標準和方法,對照施工質量具體情況,確定其質量等級的過程。對水利水電工程,要求按照水利部1996年頒發的sl176—96《水利水電工程施工質量評定規程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上,依據一個既定的驗收標準,采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。質量評定和質量驗收的應用軟件,國內開發已比較成熟,作為一個完整的質量控制信息系統,在系統開發時,可將質量評定和質量驗收作為獨立的子系統,直接借用國內已成熟的軟件的內容。
3 我國水利水電工程質量管理體制
《水利工程質量管理規定》(中華人民共和國水利部令第7號)規定:水利工程質量實行項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監督機構負責監督設計、監理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作;負責檢查、督促建設、監理、設計、施工單位建立健全質量體系;按照國家和水利行業有關工程建設法規、技術標準和設計文件實施工程質量監督,對施工現場影響工程質量的行為進行監督檢查。項目法人(建設單位)應根據工程規模和工程特點,按照水利部有關規定,通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。監理單位應根據監理合同參與招標工作,從保證工程質量全面履行工程承建合同出發,簽發施工圖紙;審查施工單位的施工組織設計和技術措施;指導監督合同中有關質量標準、要求的實施;參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質量管理,建立健全質量保證體系,在施工過程中認真執行“三檢制”,切實做好工程質量的全過程控制。
《水利水電土建工程施工合同條件》是我國監理工程師進行大中型水利水電工程質量控制的基本依據,由于我國的特殊國情,我國2000年頒發的《水利水電土建工程施工合同條件》與國際上廣泛采用的fidic《土木工程施工合同條件》中有關“質量控制”的條款仍有差別,需要進一步的完善。
4 結論
水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點,使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距,需要不斷努力去完善。
參考文獻
