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生態的惡化導致農業生產條件也不斷惡化經過長期的生態環境保護與恢復,平涼市的生態環境保護和建設取得了一定成效,部分生態環境問題得到初步控制緩解,但生態問題依然比較嚴重。生態恢復的數量型增長與質量型下降并存,生態要素人工化趨勢加劇,森林資源總量不足、分布不均,生態功能不明顯。水資源短缺,生態平衡失調,農村面源污染的趨勢尚未得到有效遏制。農村生態環境是農民重要的生活環境，農村環境質量的好壞直接關系到農民的生活條件。以農村能源為例，由于煤炭價格較高，大多數農戶無法長期負擔，新能源又未普及，所以廣大農民“就地取材”，將村前村后的植被“一掃而盡”，以便節約生活生產成本。如平涼市的靜寧莊浪兩縣，年均鏟草皮面積占“三荒地”面積的74%，約有13%的農戶要常年收拾柴火，每年約有90萬噸秸稈被焚燒。燃料緊缺導致生態環境惡化，平涼市水土流失面積約9859.6平方公里，年泥沙流失量約7471萬噸[3]。由于植被稀少，水土流失加劇，土地荒漠化面積增加，自然災害日益頻繁，形成“廣種薄收糧不夠，山大草稀牲畜瘦”，越墾越窮、越窮越墾的惡性循環。
環境污染平涼市農村環境污染除了城市、鄉鎮工業發展帶來的越來越多的工業廢水、廢氣和固體廢棄物以及城市、農村發展帶來的越來越多的生活廢棄物之外，農業自身對環境的污染也非常突出，最主要的是大量無機物投入耕地之后造成了有毒有害物質的大量殘留。平涼市主要是化肥和農藥的污染。近幾年經過治理，化肥施用強度已經降到了266公斤/公頃，農藥施用強度0.45公斤/公頃[4]，但還是超出了在一些發達國家被認為的化肥使用的安全上限225公斤/公頃。因此，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重，同時也造成了農產品農藥殘留和重金屬殘留，這就帶來食品安全問題。
平涼市農村環境治理的對策
㈠加強環保宣傳，轉變農民觀念廣大農民群眾既是農村環保工作的直接受益者，也是做好農村環保工作的主力軍?？刹扇《喾N方式和途徑通過宣傳轉變農民觀念?？沙浞掷脧V播、報紙、電視、網絡等媒體，采取制作播出專題片、刊登公益廣告、設置戶外宣傳牌、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、散發宣傳資料、展出宣傳牌、編發手機短信等形式，廣泛宣傳環境保護法律、法規、政策，大力宣傳農村環境保護的必要性及重大意義。結合實際，引導農民把環保工作從自身做起，從身邊的一點一滴做起。
㈡建立健全農村環保制度要把城市和農村的環保放在同等重要的位置。為使農村環境管理有法可依，就要建立涉及農村資源與環境保護、農產品生產安全和鄉鎮企業污染治理的法律法規。針對農村環境管理體制不健全、缺少環保機構，要設置專門機構，充實環保人員。同時，積極培育民間環保組織，有利于環境控制與監督，節約管理和監督成本。農村環境的多樣化和復雜化則要求創新環保機制，保護農民的合法環境權益。
㈢加大對農村環保的投入政府對農村環境建設的投入有限，只能通過間接方式增加投入。首先，通過各種方式增加農民收入，使其有能力改善居住環境。引導農民大力發展生態無公害農業，推進農業標準化建設，樹立自己的品牌，對于發展農村環保事業和增加農民收入可謂一舉兩得。其次，創新環保融資機制，引導社會參與，建立與公共服務籌資相聯系的財政保障體系，可以解決部分資金。再次，依照“誰得益、誰付費，誰污染、誰治理”的原則，明確污染責任和收益權利，通過市場交易獲益權和排污權，可以補償遭受外部污染的農業和農村。最后，增加針對農村地區和鄉鎮企業的研發投入，降低污染和消耗，從而降低污染治理的成本。
為不斷推動預防進鄉村工作健康深入開展，洛寧縣人民檢察院把鄉村預防職務犯罪網絡建設擺在重要位置。一是成立由檢察長任組長的預防工作進鄉村活動領導小組，統一安排部署預防工作進鄉村活動，要求每一名黨組成員、每一個科室都必須有一個鄉鎮聯系點，有一個聯系村，全院一盤棋，共同參與預防進鄉村活動。自“五進入”活動開展以來，該檢察院黨組和科室干警40多人次參加了送法下鄉、預防咨詢、預防調查以及幫扶活動等，在職務犯罪預防工作中實現了檢力下沉。二是建立預防聯絡員制度，聘用15名政治堅定、清正廉明、綜合素質較高的國家工作人員擔任基層鄉鎮、村預防聯絡員，作為預防工作進鄉村的穩定據點，組織召開聯絡員會議3次，收集各種預防信息20余條，針對鄉村預防工作中的問題共同探討研究預防對策10余條。三是設立洛寧縣農林檢察室，通過派駐檢察官和召開聯席會議等形式，充分發揮了檢察機關在預防農村職務犯罪工作中的組織、協調、監督作用，努力構建與農業、林業、森林公安、煙草等與“三農”密切相關職能部門協作預防職務犯罪的格局，推動“三農”工作健康有序發展。
二、預防調查下沉，準確把握鄉村干部職務犯罪的癥結
預防進鄉村活動的目的是更好地保護鄉村干部、維護農村穩定、促進農村發展。針對該縣鄉村干部職務犯罪高發、多發、易發趨勢，洛寧縣人民檢察院把鄉村干部職務犯罪預防調查作為進鄉村活動的一項重要抓手，及時切入群眾反映強烈的問題和涉農案件，扎實開展預防調查，努力從中發現隱患、幫助堵塞漏洞、消除職務犯罪的隱患。2013年以來，該檢察院共開展預防調查6件，其中涉及鄉村干部和涉農問題的預防調查4件，占到67%。通過開展預防調查活動，轉自偵部門立案1件，“劉昌明、寧朝陽貪污土地補償款的預防調查”被省、市檢察院評為“十佳精品預防調查”；先后形成情況反映和檢察建議7份，其中《農村土地補償款發放過程中存在四大問題應引起重視》被洛陽市委辦公室《每日匯報》全文轉發，并得到了洛陽市委原書記毛萬春的批示，《涉農資金使用管理在四個環節存在問題的預防調查分析報告》和《當前新農村建設中村級財務存在五大突出問題的預防調查分析報告》，引起洛寧縣委主要領導高度重視，責成紀委部門牽頭對全縣各鄉村政務公開執行情況進行全面督查并建立動態監督機制，為有效遏制農村干部提供了參考依據。
三、預防教育下沉，不斷增強鄉村干部抵抗力和免疫力
【中圖分類號】 F323 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-163-1
一、建立農村社會養老保險制度的重要意義
（一）建立農保制度，是應對人口老齡化挑戰、落實計劃生育國策的配套措施
2000年第五次人口普查數據顯示，中國農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10.92%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據預測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時老年人口比重將達到24.46%。建立農保制度機不可失，時不可待。如果我們不抓緊著手建立農保制度，不僅全面建設小康社會目標難以實現，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經濟和社會的巨大壓力。
（二）建立農保制度，是確保中國現代化、城鎮化順利推進的必然選擇
中國是一個人口眾多、二元結構明顯的發展中大國，在推進工業化、城鎮化的進程中，必須走具有中國特色的工業與農業協調發展，城市與農村共同繁榮的現代化道路。目前，中國進城務工農民約1億人，鄉鎮企業職工1.38億人，還有被征地農民4000多萬人，農民工收入低、就業不穩定、流動性大；被征地農民失去土地后多數難以正規就業，他們面對諸多的社會風險，又得不到應有的社會保障，相當多的人成為城鎮化進程中的弱勢群體；由于農村青壯年勞動力向城鎮流動，農村土地收入占農民總收入的比例下降，務農農民的家庭養老和土地保障功能在弱化，相當多的農村老年人成為特殊的困難群體。
（三）建立農保制度，是調整國民收入分配、緩和社會矛盾和統籌城鄉協調發展的有效手段
當前中國城鄉收入差別過大是一個突出問題，僅僅通過稅收對收入進行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達到1000美元左右時，城鄉居民收入比例應為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉居民收入差距進一步擴大，如果考慮城鄉社會保障差異等因素，則城鄉居民收入差距約為6：1。這種差距已經嚴重影響到農民權益的保護和全社會的穩定。
（四）建立農保制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容
中國有9億農民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實踐“三個代表”的重要內容。全面實現小康社會的重點難點在農村，農村的重點難點在于建立健全農保制度。農保制度不僅是重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經濟發展的基礎性支撐，還是保障社會穩定的安全體系。養老保險制度是社會保障體系中最重要的一項制度，這項制度因保障人數最廣、保障時間最長、所需資金最多、占財政支出和GDP的比重最大，而被市場經濟國家高度重視。因此，建立農保制度，是全面實現小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要制度保證。
二、當前農村社會養老保險的現狀及主要問題
農村社會養老保險工作已經走進一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。
首先，有關方面的認識不盡一致。盡管農村社會養老保險已經開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農村養老保險制度上存在分歧。有人認為，農民有土地，養老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個責任為農民建立養老保險；也有人認為目前城市還保不過來，農村更沒有能力去搞這個制度。即便是主張在農村有必要推行農村養老保險制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項制度上意見不能統一。
其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實。作為一項涉及人口最多、保障時間最長、與農民群眾切身利益關系最密切的社會保險制度，政府應該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》已經試行了十多年，隨著形勢的發展和情況的變化，有必要進一步完善，提高政策法規層次。
再次，基金安全增值難度大。在基金運行機制上，由于過去一段時間，中國金融資本市場不夠規范，適應個人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運作機制還沒有建立起來，仍然是用管理統籌資金的方式管理個人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風險。
還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農村養老保險這部分職能轉移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉，還有相當多還沒有轉過來。特別是基層，勞動保障部門在多數鄉鎮沒有推廣。而農村養老保險的服務主要靠鄉鎮村組去做工作。在農村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現象：勞動保障部門負責養老保險，衛生部門負責合作醫療，民政部門負責經濟、低保和優撫，還有計劃生育部門負責計生對象的獎勵扶持，扶貧部門也負責農村扶貧開發等。
參考文獻：
[1]張靜.建設有中國特色的農村社會養老保險制度[J].調研世界，2003，（4）.
二、農民思想素質與農戶家庭貧富、農村經濟發展相關性的理論分析
（一）“讀書無用論”等錯誤思想與家庭貧困、農村經濟發展不快的理論分析
家長或其他家庭成員以功利主義思想看待教育，那么，就會生產各種對教育和知識的錯誤思想，這些錯誤思想嚴重影響了農民對知識的追求，其必然采取減少或取消對子女學校教育的家庭教育投資，讓孩子失學輟學在家或外出打工的錯誤行為。這一行為有逐漸遞進的五個方面的危害：（1）直接危害：子女受教育程度低，文化素質低。長此以往，農村大量的文盲半文盲存在?！耙粋€國家國民所掌握的技能是影響勞動生產率的重要因素”。受教育少、文化程度低必然造成子女未來勞動生產技能素質低下，從而不利于勞動生產率的提高。雖然，教育程度的高低、文化知識的多少與勞動者的勞動能力的強弱不成立竿見影之相關，但教育、文化、知識的確可以沉淀、滲透和內化為人的勞動生產能力。因此，李斯特主張一國的大部分消耗，應當用在對下一代的教育方面，用來培植國家未來的生產力。（2）間接危害：子女勞動技能低下，必然就業受限，甚至根本無法就業。（3）對家庭總危害：就業受限或困難必然造成家庭收入低下，甚至無收入來源，家庭貧困。（4）對農村經濟發展的危害：在知識經濟時代，國民受教育程度、文化、技能素質低下，不利于經濟增長方式的轉變，不利于傳統農業向現代農業轉型。舒爾茨指出：“人的能力和素質是決定貧富的關鍵。迅速的持續的增長是主要依靠向農民進行特殊投資，以使他們獲得必要的新知識和新技能，從而成功地實現農業的經濟增長?！?/p>
（二）落后的衛生、健康思想與家庭貧困、農村經濟發展不快的理論分析
如果農民生命、健康、營養、保護、保健、衛生、優生優育等思想意識淡薄，對來自日常生活和勞動中危害身體健康的因素認識不足，不懂得“身體是革命的本錢”的道理、“近親結婚”的危害以及生活習慣與疾病、健康、貧富的相關性。那么，錯誤的衛生與健康思想就會引導農民不良生活勞動習慣和行為方式，如，吸煙、酗酒、近親結婚、過度勞累、飲食生活無規律、等以損害身體健康為代價的行為。這一行為有逐漸遞進的三個方面的危害：（1）對身體健康的危害：農村居民不少的疾病主要是因為村民平時不良的生活習慣和行為方式所致，如，農村大量的胃病胃癌與過度酗酒有關；農村居民的肺病及其他不治之癥與吸煙直接相關；大量的腸胃消化系統疾病與農村居民不講衛生、生活飲食無規律有關；相當一部分癡呆傻、低能兒等先天性疾病人口與近親結婚、劣生劣育有關；多數性病與行為有關；其他大量的疾病與勞動者體力腦力勞動過度和任何以損害自身身體健康為代價的行為有關。（2）對家庭的危害：第一，家庭醫療負擔過重，生活陷入困境，也影響了用于生產的資本積累。而良好的健康狀況可以節省用于醫療保健的開支，從而使資源派上更多的用場。第二，由于勞動生產率受到勞動人口的健康和營養狀況的影響，因此，農村低健康狀況使得農業生產經營困難，生產效率低下，而且，不良健康狀況與農業生產低效率惡性循環。第三，患病、殘疾、低能人口成為社會的劣勢弱勢群體，家庭收入偏低，脫貧機會減少，致富希望渺茫，家庭陷入了極度貧困之中。舒爾茨談及健康投資的意義時，提出了這樣的對策建議：人力資本理論把每個人的健康狀況都看作是一種資本的儲備，即健康資本。孩子質量投資的一項內容是健康投資。（3）對農村經濟發展的危害：任何國家的經濟發展，都直接建立在其人民健康及其創造性勞動的基礎上。各種疾病蔓延，患病、殘疾、低能人口導致人口素質下降，農業勞動生產效率低下，農業的產出必然減少；高昂的醫療費用給集體、社會和國家帶來了沉重的經濟負擔，又使得對國民經濟發展的投入減少，導致經濟發展步伐的緩慢。
（三）“好逸惡勞”等舊思想與家庭貧困、農村經濟發展不快的理論分析
在廣大農村，由于受剝削階級舊思想的影響，民眾的好逸惡勞、游手好閑、貪圖享受等思想根深蒂固，這些思想的實質是人們對“勞動”的錯誤認識，其核心就是“懶和賭”的思想。錯誤的思想引導了人們錯誤的行為，賭由懶引起，懶與賭相伴。（1）對家庭危害：勞動創造財富，而“懶”的本質就是厭惡勞動，故“懶”不能創造財富，只能導致家庭貧困。而賭乃社會“毒瘤”，萬惡之源，百害無益，危害極大。對家庭的危害是：第一，賭嚴重摧殘人的身心健康；第二，賭不僅不創造財富，而是消耗財富，使財富急劇減少，貧窮愈益加深；第三，賭消磨人的意志和進取心，耽誤農業生產；第四，賭使家庭不和睦，妻離子散，甚至家破人亡。（2）對農村經濟發展的危害：第一，勤勞是經濟增長的原因，懶惰不能創造經濟增長。對此，劉易斯指出：“如果說勤勞與經濟增長之間有什么聯系的話，那么，就應該在進行生產性投資的更大能力或愿望中去尋找這種聯系。那么工作辛勤的人也許比那些工作少的人有更多的收入和更少的消費這些收入的時間；因此，他們就有更大的可能去投資?！钡诙?，“懶”容易使人產生投機取巧、不法經營的機會主義行為，擾亂或破壞市場經濟的健康運行。第三，賭是人的道德品質敗壞的表現，是引發社會不安定、不和諧的主要因素，不能為經濟發展創造良好的外部環境。羅雪爾認為：一個社會的經濟衰落，其國民的道德素質低下，是其主要原因之一。所以說，努力提高國民素質，提高農民的素質，是構建現代農業和和諧社會的重要手段和基礎。
（四）“重男輕女”、“多子多?！钡确饨ㄋ枷肱c家庭貧困、農村經濟發展不快的理論分析
在現在農村，農民“養兒防老”、“養老送終”、“男尊女卑”、“重男輕女”、“傳宗接代”等舊思想根深蒂固；而“計劃生育”、“少生優生優育快富”、“生男生女一樣好”等新思想缺乏。錯誤的思想引導了人們錯誤的生育養育行為，第一，生男、多生、超生行為非常嚴重。佩雷菲特指出不發達國家“是一種超生的社會，造成這種現象的原因當然是愚昧，多子多孫的傳統觀念非常頑固”。第二，在“傳宗接代”思想的支配下，人們只能繼承父輩祖傳事業?！霸谀承┥鐣铮瑐髯诮哟膫鹘y意識非常強烈地堅持認為，兒子應該步其父親的后塵?！保?）對家庭的危害：第一，在家庭資源和收入既定的情況下，家庭人口增多，家庭人均收入就會相對減少，子女在衣食住行學等方面的擁有量減少，贍養、撫養和教育子女的負擔相對加重?！叭丝谠鲩L必然導致對衣食的更大需求；而無論是對家庭還是對社會而言，由此所引起的麻煩已經屢見不鮮?！钡诙?，子女受教育程度降低，人口素質下降，就會造成子女技能低下。隨著社會進步和對勞動力素質要求的提高，子女未來就業機會就會減少，又會制約家庭收入的增長，從而導致家庭貧困?！安煌彝コ蓡T在財富和收入方面有較大的差別。物質上越是先進的社會，賺取收入的人所承認的家庭成員也就越少。在那些僅能維持生存的社會里，大家庭制度不適合于經濟增長”。第三，男女性別比例嚴重失調，男子未來婚姻成本高昂，也會加劇家庭貧困。（2）對社會經濟發展的危害：第一，家庭人口增加過快直接導致社會總人口數急劇增加，必然加重社會經濟在土地、糧食、住房、交通、教育、就業、福利等各方面的負擔，尤其是“人口的迅速增長使發展中國家的人均收入下降了”，因為“經濟增長率根本無力承擔這樣一種人口擴張”。而“在幾乎所有發展中國家的環境中，人口增長的放慢將有助于人均收入的迅速提高”，第二，人口性別比例失調不利于社會經濟發展。在現代社會生產中，隨著社會分工的發展，女性占有重要的角色地位并發揮著獨特的作用。男女性別比例失調，在生產勞動方面，就相對限制了女性的職業與工種，不利于社會分工協作和生產效率的提高，從而阻礙社會化大生產的發展。對此，劉易斯指出：“對婦女工作的限制也是每個地方經濟增長的障礙?！钡谌瑐髯诮哟?、繼承祖傳事業的保守思想，限制了職業自由流動和選擇，不利于勞動力資源的優化配置、勞動者勞動能力和特長最大程度的發揮，最終是不利于社會分工和生產發展?！霸谀承┥鐣?，傳宗接代的意識非常強烈，對經濟增長來說有某些不利之處。如果傳統堅持認為，兒子應該步其父親的后塵，那么，職業流動性也減少了。這是一種阻礙變革從而阻礙經濟增長的最有效的方法?！?/p>
（五）“重農輕商”的農本主義傳統思想與家庭貧困、社會經濟發展不快的理論分析
【中圖分類號】TN949 198 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0149-01
一、新媒體與傳統媒體理論介紹
新媒體是新的技術支撐體系下出現的媒體形態，如數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機短信、移動電視、網絡、桌面視窗、數字電視、數字電影、觸摸媒體等。相對于報刊、戶外、廣播、電視四大傳統意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體。
二、新媒體的發展趨勢及影響力分析
1、形式多樣化
（1）網絡電視?，F在越來越多的人選擇在網上看電視。高科技的媒體技術讓更多的人選擇上網看電視，因為它廣告少，可以全集聯播、隨意查找想看的節目。誰真的愿意為無休無止的廣告買單？這種電視的選擇性更高，讓每一位觀眾更有選擇權。它巧妙的廣告設計不影響觀眾觀看，難怪一推出就迅速普及。
（2）數字化報紙。自從互聯網開始普及，報紙業也開始了自己的數字化轉型。人們看報紙不用訂或買了，只要點擊鼠標，天下大事盡收眼底。不僅如此，網格的編輯功能可不是以前的剪刀和膠水能替代的。不用花錢買報紙就可以看多種報紙，可以隨時挑選日期和看相關章節，誰還愿意總守著老觀念？
（3）多功能手機。現代人擁有一部手機就足以掌握天下，3G技術的超大帶寬更是讓人們在移動中享受生活。接著，物聯網技術更讓手機這種媒體進發出核電一樣的能量。全國4億的用戶基數，是何等的利潤來源。
2、接受群體的普遍化
對于以網絡傳播為主的新媒體，以人機對話代替人與人交流，由點對點轉變到多點對多點的趨勢，它無疑擴大了接受群體的范圍。它沒有空間、時間，甚至地域的限制，成年人、孩子、老人都成為接受群體，豐富廣泛的廣告傳播甚至都成為了孩子們玩耍時的經典語句。
三、傳統報紙的困境與機遇
從全球范圍來看，早在金融危機來臨之前，傳統媒體在網絡等新媒體的“攻擊”之下，已經顯露出下滑跡象。20世紀90年代中期以后，由于電子媒介的沖擊、新聞紙價格上漲等諸多原因，美國報業面臨前所未有的困境，發行量出現了連續20年的下滑。據統計，金融危機之后，美國有507家日報的發行量銳減，絕大多數報業公司只能勉強維持運營。新媒體的現狀及優勢。據統計，截止2010年底，世界網民的數量已超過20.8億，中國網民數也高達5.4億，其中網絡新聞的使用率為77.2%，用戶規模達到3.53億。同時，艾瑞咨詢公告，2011第一季度網絡廣告市場同比增長43.7%達到85.6億元，并預測2012年中國互聯網將超越報紙成為第二大媒體。
傳統媒體在人們心目中具有權威性和可信性的地位，有較完備的組織機構與人才網絡，有品牌效應，但僅僅有這些本身優勢是不夠的，傳統媒體必須完善自身的品牌價值，追求新聞及時性的同時應保障新聞的真實性，堅決杜絕假新聞，維護自身形象，做出更優秀的作品，強化在人民群眾心中的權威性，使其自身的品牌價值得到更好的延伸及提高。從而獲得新的生存道路和發展空間。
2.采取積極對策，拓展生存空間
目前，很多傳統媒體開通了自己的網站。相對于網絡媒體，傳統媒體的網站具有極大的優勢，一是政策資源優勢；二是原創新聞信息優勢，傳統媒體大多具有完善的采編隊伍；三是信譽優勢，傳統媒體的網絡版信譽度一般要高于網絡媒體。但是，傳統媒體網站存在內容單一的缺點，這些網站主要是依托于母體建成的，網站里的新聞比起母體幾乎無多少新意。在內容方面傳統媒體網站就顯得比較單薄。加之傳統媒體網站普遍處在發展的初創階段，資金不足，人員匾乏，大部分還只作為母體的附加物存在，受重視不夠的現象還很突出，在同商業網站的競爭中不可避免的處于劣勢，這就需要在運行機制上有所創新。所以傳統媒體的網站需要與網絡媒體的滲透與融合，將自身產業鏈進行完整延伸，形成新的傳播優勢和新的市場競爭力。
3.傳媒內容至關重要
眾所周知，新媒體的優勢在于信息的海量、傳播的迅速還有廣泛的互動交叉性。但是傳統媒體有著自身的內容優勢，傳統媒體的內容和編輯水準是新媒體所達不到的。而且新媒體雖然提供海量的資訊，但其中不乏大量的垃圾信息。因此，“傳統媒體如果能強化自身的內容優勢，把最核心的新聞和最有價值的資訊及時提供給受眾，就能使受眾能夠在短時間內獲得重要的價值，而不是在網絡上費時瑣碎的搜索?！?/p>
關鍵詞：鄉村；林業；小流域；治理；路徑
進入21世紀，我國社會經濟繼續保持高速發展態勢，尤其是在全球性金融危機大背景下，我國社會經濟獨樹一幟，這對于我國的國家地位與社會發展都有著重要的意義。在看到經濟高速發展的同時，我們卻不得不注意到這樣一個事實，這就是我國經濟的發展是以環境的污染，生態的破壞為代價的。隨著城市產業結構的調整，以及郊區和鄉村粗放型經濟的影響，這就給鄉村水土保持，環境防治帶來了巨大的壓力。
一、鄉村林業治理小流域的功能與目的
鄉村是我國社會的一種重要表現形態。在城鄉二元結構下，鄉村與城市成為一個相互協調，相互補充的有機整體。在城市中主要進行著工商業基本活動，而鄉村則是以農林畜牧為主要活動，隨著城市土地資源的緊張以及城市環境衛生的改善，越來越多的廠礦企業逐漸搬離了城市，來到鄉村選址落戶，這極易打破鄉村脆弱的生態平衡。加之，鄉村粗放型經濟發展模式，重一時的經濟效益，忽略鄉村生態的保持，這使得鄉村的生態環境一方面受到脆弱的生態平衡的壓力，另一方面也受到經濟發展的壓力。因此探索鄉村環境治理的特殊模式和路徑，對于促進社會經濟的發展，改善鄉村生態環境具有積極意義。小流域綜合治理是指，“為了充分發揮水土等自然資源的生態效益、經濟效益和社會效益．以小流域為單元。在全面規劃的基礎上，合理安排農、林、牧等各業用地，固地制宜地布設綜合治理措施，治理與開發相結臺。對流域水土等自然資源進行保護、改良與合理利用?！薄?】鄉村林業治理就是這樣一種特殊路徑。林業治理具有以下幾個方面的功能，首先，林業治理促進鄉村生態治理。林業資源是生態資源的一部分，林業資源本身就能夠改善鄉村生態環境，通過綠化環境，保持水土來減少水土流失。其次，林業治理促進鄉村社會發展。林業治理是鄉村小流域治理的組成部分，林業治理一方面能夠有效的實現小流域治理的基本功能，另一方面也能給鄉村帶來相應的經濟效益，即通過林業治理實現生態效果與經濟效果的共同發展。因此，從以上功能出發，鄉村林業治理的目的就是為了實現鄉村小流域生態環境的改善，并且促進鄉村社會經濟可持續發展。
二、鄉村林業治理小流域的基本路徑
（一）統籌規劃鄉村林業，促進小流域治理
鄉村小流域治理時一個系統工程，即是指通過對小流域單元內的生態環境進行全面考察的基礎之上，合理規劃，科學治理，運用生態的，工程技術的以及其他各種方式對其進行綜合的治理。林業治理是鄉村小流域治理中生態治理的重要組成部分。與此同時，林業治理也需要針對小流域單元內的農林畜牧業以及河流，土地資源綜合考慮基礎之上進行統籌規劃。統籌規劃林業治理的基本目的就是讓林業規劃服務于綜合治理的全局目標，盡最大可能的利用林業治理的效能以及給鄉村小流域單元內的農副業生產帶來積極的效果。具體見下圖：
（二）加強鄉村林業治理的補助力度
鄉村林業治理小流域是一個龐大的系統工程，單單依靠小流域范圍內的政府投入和群眾投入顯然是遠遠不夠的。通過比較全國各地在小流域治理方面的投入來看，吉林省僅2011年，全市投入治理資金1288萬元，對22條小流域進行治理，完成治理面積10.1萬畝。而山東省莒縣借助國土整治、農業綜合開發、植樹造林等項目進行水土流失治理。4年來，累計投資達6761萬元，通過對蘆家河、大山、萬子山等3條重點流域進行了清潔生態型集中連片治理，治理水土流失面積88.62平方公里，先后治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里。小流域單元不是一個獨立的單元，其生態，水土環境直接影響到周邊地區生態環境以及社會經濟發展。小流域區域的群眾參與治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必須加強鄉村林業治理的政府財產補助力度。因為小流域治理不僅對現時社會經濟的發展有重要意義，更是一件利在千秋的大項目。
（三）提升鄉村林業發展加工水平
小流域治理是對已經造成的生態破壞，水土流失進行綜合性，補救性質的治理。其直接的目的是為了恢復鄉村地區水資源，土地資源的充分利用，減少不必要的環境成本。與此同時，鄉村社會經濟需要不斷的發展，這就需要在對小流域進行綜合治理的基礎之上，探索一條促進鄉村社會經濟可持續發展，而又不影響鄉村小流域生態環境的道路。通過林業治理鄉村小流域作為一條重要路徑，那么則可以通過提升鄉村林業加工發展水平，摒棄粗放式的林業加工模式，增加鄉村林業加工發展的技術含量和附加值。將鄉村小流域的林業治理與鄉村林業發展相結合。讓林業資源一方面為小流域的生態環境服務，另一方面也為鄉村的經濟效益服務。
三、結語
面對當前我國社會主義建設的迅速開展，我國鄉村地區在實際發展中，受經濟社會及改革開放的影響，其自然環境、內部構造以及相關組織形態都在原有的基礎上發生了極大的改變，這些改變在推動鄉村發展的同時，還給鄉村治理帶了許多問題。在此，本文筆者結合自身多年的工作經驗，從以下三個方面出發，對鄉村質量環境中出現的相關問題及完善途徑，做以下簡要分析：
一、當前我國鄉村治理環境發生的變化
自改革開放以來，我國鄉村治理環境發生的變化主要體現在以下兩個方面：首先，與傳統的鄉村社會相比，現今的鄉村社會已經被徹底重塑，在彌補傳統鄉村社會中存在的不足時，還進一步推動了鄉村社會的發展。在這一過程的變化中，第一，鄉村人口結構發生了重大變化，尤其是大量務工人員的外出，對鄉村人口的整體結構造成了極大的影響；第二，隨著社會經濟的迅速發展，在鄉村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網絡信息的迅速發展及道路交通的不斷改善，鄉村居民與外界的聯系也越來越緊密，在縮小城鄉經濟收入的同時，還拉近了城鄉居民之間的聯系。其次，除了鄉村社會發生重塑外，針對我國鄉村治理環境發生的變化，還體現在鄉鎮政權上。受鄉村整體變化的影響，導致鄉鎮政權處理存在著較大的困難，尤其是鄉鎮政權自身建設中，受相關因素的影響，導致部分鄉鎮政權不完善，直接影響該地的發展。
二、鄉村治理環境變化帶來的問題
（一）鄉村社會新增了一些不和諧因素
作為當前現代化發展中的重要組成部分，鄉村重塑在附著社會整體發展趨勢的同時，還跟上了社會發展步伐。但在實際應用中，隨著鄉村重塑的大力開展，所引發的不和諧因素也逐漸浮現，首先，人口問題。面對外出務工人員數量的不斷增加，導致鄉村地區的人口結構多為老人、婦女及兒童。其次，養老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導致大量空巢現象出現，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉村地區的經濟發展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農民工子女有2300萬是留守兒童，現在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高?，F在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉村混混控制著。
（二）鄉鎮政權治理能力衰退
結合當前我國鄉村社會的實際發展狀況，導致鄉鎮政權在實際實施中，引發了許多問題，首先，鄉鎮地區自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉村工作，各級政府都要在鄉鎮落實，且每項工作在開展時，需要經過投票，一旦出現問題，則無法依據實際狀況進行靈活應對，導致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉鎮政府辦公中，面對大量的債務，對鄉鎮政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴重時，導致討債沖突的發生。最后，一些鄉鎮黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態度，本著“民不舉官不究”的工作態度，導致許多該及時制止的事情發生，如：違法建房、葬墳等問題。
（三）國家統籌城鄉工作的阻力增大
在當前開展的城鄉統籌活動中，其核心目標在于廣大農民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現代化、工業化的發展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優惠政策。但在實際運行中，受農村地區經濟發展水平及受教育水平的影響，這些工作在實際開展中，仍會遇到一定的阻礙。
三、完善鄉村治理環境的對策
針對當前鄉村治理環境中存在的問題，需要鄉鎮政府結合著本地的實際發展狀況，本著一切從實際出發的原則，采取相應的措施進行完善，只有這樣，才能在推動鄉村發展的同時，提高村民的生活質量。而在其實際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環境治理工作時，相關部門應積極加大環境保護宣傳，在提高村民環保意識的同時，使其積極參與到環境保護的各個環節中。從而將環保融入到日常生活中，確保鄉村環境得到良好的改善。其次，針對鄉村治理環境中存在的問題，在對其采取措施時，必須本著實事求是的原則，有針對性的進行處理，在規范環境治理的同時，還能有效的提高環境治理的效果，為鄉村地區的發展奠定堅實的基礎。再次，在鄉村環境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉鎮政府的支持與引導，只有這樣才能在環境治理中有據可循，在符合科學發展觀的同時，還能推動鄉村環境的可持續發展。最后，在開展鄉村環境治理活動時，需要相關人員結合著該地環境的實際狀況，制定出與之相符的環境治理制度，并將其落實到環境治理的各個環節中，在確保環境治理順利進行的同時，還能將環境污染降到最低，以此來達到預定的治理效果。
總結：
綜上所述，面對當前市場經濟的迅速發展，鄉村地區在治理環境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調動村民的環保積極性，使其積極參與到環境治理中來。只有這樣，才能提高鄉村治理環境的效果，才能進一步推動鄉村地區的經濟發展。
參考文獻：
[1]房正宏.鄉村治理：精英與政府間的博弈[J].學術界，2011，（11）.
土地是人類賴以生存的載體，它不僅為人們提供必需的生產和生活資料，還象征著社會的和平與安寧。那一抹黃土最是人們日常生產生活財富的源泉，同時是人們社會活動的場所和鄉村發展的基礎。隨著我國經濟的飛速發展，解決“三農”問題的核心就是要解決農民們最最關注的土地問題。在鄉村治理土地中還存在著一些尚待解決的難題：如鄉鎮建筑用地擴張導致可利用土地減少；鄉村環境日益惡化導致土地資源的品質下降；調整鄉村的農業種植結構最終導致種植糧食作物的土地面積減少。所以土地的整治利用與鄉村的治理發展是緊密相連，缺一不可的。因此，我們要在鄉鎮經濟快速發展的同時，加強充分利用土地、整治土地，促進鄉鎮管理。
現在人們對農村的土地整治和鄉村治理方面的研究越來越多，例如VanHuylenbroeck指出國家的中央和地方政府應該全力投資于農村的改革或土地整治工程，用以改善農業生產結構。土地整治在于農村土地的利用和農業的生產，鄉村治理在于農民們的生產生活及鄉村的發展進步，所以土地整治和鄉村發展是攸關整個國家“三農”甚至“四農”問題的全局策略。為了解決當前鄉村發展中遇到的問題，實現統籌城鄉協同發展的目標，我們一定要加強土地整治管理和鄉村治理研究，把這兩個方面結合起來，統一規劃布局，用以完善人類與自然的和諧發展的重大戰略全局。
1 土地整治
1.1 土地整治的概念
土地整治是指治理低生產率、空閑、不合理使用的土地，以提高土地利用率和產出率的方法策略，是對各類土地進行整理、復墾、開發的總稱。土地整治實際上是由最新道路、灌溉設施和其他輔助服務體系構成的集中空間，是對農村整體布局的優化配置，用以提高土地利用率，支撐鄉村的全面發展。
1.2 土地整治的目的
土地整治的目的就是要解放農村生產力，發展農村生產力，改善農民們的生產生活環境，提高農民的生活水平，爭取把土地治理、村莊改造、新農村建設三者密切結合起來，共同協調發展，促進農村產業結構調整，發展農村經濟，用以實現農村的全面小康和現代化。
1.3 土地整治的必要性
國家實施土地整治的必要性，主要有幾下幾個方面：
（1）土地是人們生存的基石，它是關乎整個國家的糧食安全和社會穩定的重要問題，所以當前的土地利用形勢日益嚴峻，開展土地整治的行動迫在眉睫?，F在，我們的耕地利用形勢迫切，糧食生產質量失去了保障，所以這就要求我們快速開展土地整治行動。因為土地的利用會給人們帶來巨額的利潤，這樣就導致了社會對土地的迫切需求，從而造成了建筑用地增加而農用耕地減少的局面。土地使用的現狀要求我們迅速開展土地整治活動，加強土地協調管理，確保農用耕地不至于減少并且保證耕地質量，實現土地的物盡其用。
（2）在社會發展的大背景下，土地整治的現實效果和預期的收益度充分表明了應當立即開動土地整治項目。土地的管理利用關系到整個生態環境的保護與改善，關系到生態平衡的大問題，同時也是攸關國計民生的大事情。通過實施“五個統籌”及其相關的土地政策，土地整治使得農用耕地和建筑用地達到了總量的動態平衡，實現了增加耕地面積，提高土地利用效率，改善耕地質量，促進產業結構調整，增加農民收入，促進城鄉區域協調發展的戰略目標。隨著農業的機械化和農業經營的規?；F代化發展，及其基礎設施薄弱和鄉鎮環保的意識增強，這就要求土地整治項目的立即實施。
（3）開展土地整治是社會經濟發展的迫切需求。我們的國家現狀是人多地少，為了解決這一矛盾就會要求我們轉變土地經營模式，轉變粗放型經濟為集約型經濟，也就是進行土地整治。在經濟轉變的過程中，不僅要促進農村經濟增長，還要增強農民的環保意識，提高農民的生活水平，真正的實現“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村。土地整治是一項資金密集型的公共服務工程，投資大，周期長。所以，為了提高土地利用率，增強土地管理，就要轉變鄉村的經濟發展方式，用以提高農民的積極性和生活水平，優化利用土地資源。
2 鄉村治理
2.1 鄉村治理的概念
鄉村治理是一種復雜的社會管理活動，它包含了政府統治，村民自治的治理方式；法定制度，村規民約的治理條例。同時在鄉村治理中，要求政府和農民們的共同參與，共同努力。從傳統的鄉村治理類型來說，有文化治理、經濟治理和法律治理這三種。其中文化治理是建立在意識形態基礎之上的；經濟治理要依靠利益相關性的基礎；而法律治理建立在國家強制力的基礎上。但是隨著市場經濟的快速發展，人們的意識日趨薄弱，文化治理越來越不穩固，經濟治理也不再可靠，搖搖欲墜。同樣的，在農村法律治理中，其存在的強制性無法展開。
2.2 鄉村治理的變革
鄉村治理的模式變革“必須從土地制度的變革做起”，這是最基本的操作平臺。土地是最最重要的資源，它為人類提供著物質財富，影響著鄉村治理的變革。土地是根本，所以土地制度的變革肯定會影響其他制度，鄉村治理必須從土地制度變革開始。土地所有制解決了土地分散問題，還是有效管理土地的重要手段，在促進農村產業可持續發展上有重大貢獻。因此，要在土地所有制的基礎上進行土地制度的變革，這樣才能順利進行鄉村治理的改革。
3 土地整治和鄉村治理相結合
土地整治工程可以提高農用耕地的生產率和產出率，提高了土地質量，優化了農村產業模式，而鄉村治理改善了農民人與人之間的關系，做到了產業形勢一體化。把土地整治和鄉村治理這兩個方面有機結合起來，土地整治是基礎，鄉村治理是保障。所以在解決“三農”問題的過程中，要遵循“治本為主，指標為輔，標本兼治”的方針政策，促進城鄉協調發展，提高農民的生活水平，并且在市場經濟的導向下，推進農業的產業化、現代化。
4 總結
綜上所述，進行土地整治和鄉村治理的終極目標就是提高農民的國民待遇和生活水平，改善農業生產環境和基礎設施，解決“三農”問題，建設社會主義新型農村。農民是農村的主人，所以在土地整治和鄉村治理一體化的過程中，一定要切實把握好農民和土地兩者之間的關系；要讓農民成為鄉村發展的動力，切實維護農民的利益，促進國家的安定繁榮。
參考文獻：
[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0006-01
1.農村低保與鄉村治理的互動關系
1.1什么是鄉村治理
鄉村治理是治理理論運用于鄉村研究中產生的一個新的分析概念。徐勇教授認為鄉村治理就是公共權力對基層社會的公共事務的管理，亦即使，鄉村政府和其他性質不同的村級組織向鄉村社會提供各種公共物品，實現鄉村社會的有序發展和自主發展。在鄉村治理活動中，治理主體、治理手段、治理內容和治理效果等方面構成了鄉村治理機制。具體我國鄉村治理的情況主要表現為：首先是以鄉鎮政府和村委會為主體的治理結構，以民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理為核心內容，進行自我管理、自我教育、自我服務的村民自治委員會，與村黨支部共同管理鄉村社會。鄉村社會是一個熟人群體，這種“面對面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對農村社會具有很大的控制力，使得長久積累的村規民約也成為鄉村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉村社會的安全與秩序，組織建設鄉村社會的教育、醫療等事業，以及引導農民建立生產和互助組織等綜合性的治理活動。
1.2農村低保在鄉村治理中的作用
農村最低生活保障制度簡稱“農村低?！?，是政府對家庭人均收入低于當地最低生活保障制度標準的農村困難群眾，按最低生活保障標準提供差額補助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創新，在農村特困群眾定期定量生活救濟制度基礎上逐步發展起來。通過在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力的困難農村居民。農村低保的建立主要以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對困難地區給予適當的財政補助。在實際踐行中，農村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉化為一種新治理手段納入鄉政府的治理范圍。農村低保在保障貧困農民最基本的生活需求上發揮了至關重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因為無法謀生而出現行為越軌，緩解了社會壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎，也為現代化的鄉村治理制度體系的確立建立了平臺。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農民群眾的生活，就保障了農民的生存權等合法權益，有利于促進社會公平，維護鄉村社會穩定，為鄉村治理提供了良好的環境。
2.農村低保實施的問題分析
作為社會保障制度中的主體，農村低保在具體實踐中遇到了很多問題。當前，我國農民仍占大多數，農村低保的保障水平和補差額f，示準遠遠落后于城市，與相對成熟的城市低保相比仍處于擴大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農村低保功能的正常發揮和農村社會的可持續健康發展。主要表現在以下幾方面：
農村低保工作管理失范。在實施中行政性強、效率低下、缺乏監督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉村治理仍然是由上而下、政府主導的行政體制，鄉鎮政府并不能了解基層社會的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉村情況的村委干部來完成，而村級干部在具體執行中受鄉鎮政府約束少，農民整體科學文化素質偏低，信息不對稱，因而容易發生主體越位的現象。當前，我國縣級以下的民政部門只設立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監督。由于農民的一些實際實物收入不易貨幣化，且農作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務工的臨時收入也難以評定，村干部在衡量時具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農民也沒能被覆蓋在保障范圍之內。其次，低保制度方面缺乏統一立法和專門性的規范農村低保工作的文件，只有民政部印發的《關于加快農村社會保障制度建設的建議》以及《農村社會保障體系建設指導方案》，各地具體執行和出臺的政策又缺乏權威性和法律依據。這是執行程序混亂的最重要的原因。
在村治變遷為背景下，考察鄉村治理與農民福利的內在發展邏輯，即鄉村治理經歷了村民自治到鄉村治理的發展過程，從注重“民主”話語、大詞到關注實際治理狀態，從注重自治的法律文本分析到關注治理的基礎的發展過程。但在以往的研究實踐中，鄉村治理和農民福利似乎是互不相關的話題或實踐，僅僅把鄉村治理當作促進經濟增長、實現現代化的一個手段，把增進農民的物質福利當作了唯一的發展訴求，而忽視了鄉村生活方式和主觀福利感受的建立和發掘。在此基礎上，筆者提出，鄉村治理的目的不僅要切實推進鄉村經濟的發展，提升農民的收入水平，同時也要著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立，以及農民生活意義世界的建構。
研究現狀與問題的提出
鄉村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農村、鄉村?！爸卫怼笔侵浮案鞣N公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的過程?！彼?，治理包括了“國家權力和社會自治兩個部分?！?/p>
隨著1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布、實施而興起鄉村治理的研究熱潮。這股熱潮從關注村民自治研究擴展到了鄉村治理研究、鄉村治理的社會基礎和政策基礎研究，再到區域差異的比較研究、價值基礎等的研究。從關注鄉村社會乃至中國社會的民主、法治的“宏大關懷”再到農村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關注了“民主、法治”的大詞，還關注了鄉村治理作為中國現代化道路的重要條件，即“如何才能讓農村充當中國現代化的穩定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關注了中國鄉村治理的區域差異、村莊社會結構的差異，乃至村莊傳統的差異，農民認同與行動單位的差異，農民家庭和價值觀念的變遷。這些為鄉村治理研究的深化，為深入理解中國鄉村社會、理解農民的處境提供了許多的真知灼見。
但是，鄉村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國家的現代化，抑或是為了鄉村社會乃至中國社會的穩定，為中國的崛起和中華民族的偉大復興奠定基礎。從農民自身生活體驗、生活方式的角度，或者說是從農民本位上來看呢？筆者認為，鄉村治理的目的應該從農民本位出發，提升農民的福利水平。
鄉村生活方式與農民福利
現代化作為全球性的力量、時髦抑或是后發現代化國家的發展目標，其合理性當然是毋庸置疑的，因為它也是中華民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區、鄉村或村莊都可以或者必須實現由傳統農業社會向現代工業社會的歷史轉變，實現經濟方面的工業化、社會方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。
中國是仍擁有8～9億鄉村人口的發展中國家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉村生活。但是，我們今天所倡導和建構的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉村生活方式。甚至有一種簡單的發展觀認為：只要國民經濟保持適當的增長速度，通過工業化和城市化，農村人口就可以轉變為城市人口，從而過上現代城市的生活，擁有現代化的生活方式。從人本主義的觀點出發，我們需要關注數以億計的農民的福利問題，“關注作為整體與其環境的互動、尊重個人對自己經歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發，我們需要把鄉村中的農民看作是一個完整的人，他們應該擁有自己的心理的、社會的、政治的和經濟的生活，而不僅僅是中國現代化道路上的棋子而已。
下面以筆者近年來所調查的三個村落為例，②考察鄉村治理、農民的生活和福利問題。
鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務工和經商的習慣。這是一個民風淳樸、熱情好客和相對和諧的村莊，但又是地方性規范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價值，公共品供給日益困難，農民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對家鄉建設幾乎沒有興趣，逢年過節也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉，能夠做“城里人”。在多數村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關系，就是幾年一次的投票而已。
滇中山原村。該村地處滇中地區，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個大隊，現為某建制村下轄的7個村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個熱情好客、民風淳樸的農業村，村民較少外出務工，但又是地方性規范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對村莊政治和選舉缺少聯系。村民之間更為關注的是“面子競爭”，人與人的關系是日益疏遠。
黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個屯堡村寨。全村現有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個典型的農業村，故一直保持外出務工和經商的習慣。村民熱情好客，民風淳厚，村民富于合作精神，地方性規范和道德力量對村莊治理和村民生活依然保持了較強的控制和整合作用。農民閑暇生活的基調積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關系的大事。
以上所述三個不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現出了不同的鄉村治理、村莊生活和村民的生活感受，對我們理解鄉村生活方式和農民福利具有不少的啟發。
農民福利的建構
福利（welfare）是指“一種好的生活狀態或滿意的生活質量，它是個體或群體追求的一個理想目標”。③一般認為，“好的生活”在物質生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關注精神和道德上的狀態；同時，福利還與社會政治相關聯，與治理狀態和社會關系聯系在一起。探討農民福利的建構問題，需要考慮以下的因素：
首先，農民福利建構涉及的是農民能過上什么樣的生活。中國8～9億的農民要不要建立起適合自己生存的鄉村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現代化的生活方式，讓農民只有去適應她，追逐她。
其次，農民福利的建構如何與鄉村生活方式的建立、鄉村治理狀況和人際關系的改善聯系起來。當前的鄉村治理和農民福利似乎是互不相關的話題或實踐，鄉村治理僅僅是促進經濟增長、實現現代化的一個手段，把增進農民的物質福利當作了唯一的發展訴求，而忽視了鄉村生活方式和主觀福利感受的建立和發掘。
最后，鄉村治理的目的不僅是使鄉村作為穩定器。鄉村治理不僅要切實推進鄉村經濟的發展，提升農民的收入水平，同時也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立和農民生活意義世界的建構。
農村社會工作的出路
李昌平研究三農問題中提出，中國主要的話語有四套，一是學術話語，二是官方話語，三是農民話語，四是NGO話語。他特別提醒，四套話語體系之間的交流是很難的。
當前中國社會工作界的主要話語也可以歸結為四種：學術話語，傾向于歐美、港臺的社會工作發展模式，想借鑒或照搬其模式來發展中國的社會工作；官方話語，黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍，但是，我們從什么領域入手，采取什么樣的福利服務提供模式和組織模式，現在依然值得研究和探討；NGO話語關注的是某些人群的聲音、權力，希望透過賦權的方式去解決這些人的問題，改變困境。
回到農村社會工作領域中來，我們到底要采用什么樣的話語體系，這是一個值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國家的眼光去思考農村、農民和農業問題。從微觀層面上，我們要用農民的話語體系去理解農民的生活和感受，在切實推進鄉村經濟發展、提升農民的收入水平的同時，也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立以及農民生活意義世界的建構。（作者為重慶城市管理職業學院社會工作學院教研室主任）
注釋
中圖分類號:F303 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2012)04-0109-04
我國的鄉村治理模式是建立在傳統農業經濟、計劃經濟基礎之上的,隨著城市化、工業化、農業現代化的發展及市場化的逐步推進,傳統的鄉村治理模式已經不能適應,轉變鄉村治理模式已成為鄉村發展繁榮的當務之急。筆者不辭淺陋,現對此問題略陳管見。
一、新形勢下我國鄉村治理模式面臨轉型的迫切任務
我國古代社會皇權不下縣,縣以下的鄉鎮、村社實行鄉紳自治、宗族自治。這種鄉村治理模式適應自給自足的傳統農業模式的需要,成本低而且高效。建國后,出于建立蘇聯式計劃經濟體制的目的,伴隨著社會主義改造、,我國建立了政社合一、權力高度集中的體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優勢,在修建農田水利設施、整修田地、修建道路方面發揮了巨大作用,但鄉村居民的自主性、創造性卻受到了極大限制,嚴重影響了鄉村經濟社會的發展,在改革開放后逐步退出了歷史舞臺。改革開放三十年多年來,我國的鄉村治理模式、鄉村經濟體制經過改革,由鄉鎮政權代替,確立了家庭聯合生產的承包責任制,建立了明確的產權制度和集體所有、共同發展的合作制。在此過程中,鄉鎮政府成為我國的基層行政機關,鄉以下則用村委會和村民小組代替了時期的生產大隊、生產隊,實行村民自治。這種鄉村治理模式基本適應鄉村主要進行農業生產的鄉村情狀,但隨著城市化、工業化、農業現代化的發展及市場化的逐步推進,鄉村不僅已與城市結成密切相關的共同體,而且本身也日益城鎮化,傳統農業的地位日益降低,現代農業蓬勃發展,農業產業化迅速推進,從事工商業的人越來越多,已成農民主要的收入來源,鄉鎮企業也異軍突起,成為鄉鎮經濟的主要支柱。這種狀況使得傳統的鄉村治理模式難以適應,面臨轉型的迫切需要,一方面需完善鄉村管理體制,另一方面需積極培育鄉村各種社會組織。
近年來,我國鄉村經濟結構以及它的格局發生了實質性的變化,尤其一些鄉村辦起了企業,而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉村經濟的主體。如我國廣東省的鄉鎮企業的總收入已超出一千億元,大約是鄉鎮總產值的60%。要使鄉鎮企業能夠快速發展,就得保障企業受到鄉鎮權力機構的扶持,切實得到政權機構的服務。那么為保障鄉鎮企業能夠更快更好的全面發展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉村管理體制。
進入新世紀以來,隨著科技進步、農業技術的提高,越來越多的由農民自主創辦的專業技術協會產生了。這些技術協會以科技為導向,以各個院系、科研機構以及科技學會為支柱,以科技人員、農民技術員為領頭人,有力推動了鄉鎮產業結構的升級轉型。我國農民根據市場發展的需求,借助商品的生產與銷售,創辦了多形式、多層次的社會服務組織,使科技、資金和資源等多方面的生產要素得到了充分利用。同時,由于商品經濟在發展中不斷進步,很多農業協會都進行了跨地區、跨行業的重組,逐漸實現了聯合發展。這些鄉村社會組織的發展壯大,也需要鄉村治理模式的進一步轉型。
二、當前我國的鄉村治理存在的問題
隨著網絡向農村的逐漸普及、城鄉一體化進程的明顯加速、社會中介和服務組織的不斷發育及文化經濟一體化的迅速推進,我國的鄉鎮政府管理體制普遍不能適應,使得黨的方針政策不能貫徹實施,并影響了當地鄉村經濟的發展和社會的和諧穩定。當前,我國鄉鎮政府管理體制明顯存在一系列問題,突出表現為兩個方面,一是鄉鎮政府管理體制存在諸多弊端,不能及時有效地應對當今鄉村社會出現的各種問題;二是鄉村社會組織發育不足,無法有效填補鄉鎮政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場風險、增強談判能力。就我國的鄉鎮政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉村經濟社會發展的需要,存在諸多問題。這些問題大致可歸結為以下幾個方面:
(一)分工不明,責任不清,難以調動職員積極工作、承擔職責和協調配合
我國鄉鎮一級政府管轄的區域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉鎮行政機構,不能促使責任、權利的統一管理。機構比較臃腫,機構人員不能很好地服務人民、貢獻社會,不少鄉鎮政府干部基本都是在混日子。各政府機構、職員職責界定不清,部分事業單位總是依靠業務主管部門行事,財政撥款基本成為經費的唯一來源。這些情況導致了相當多的鄉鎮干部、職員、機關缺乏競爭和服務意識,不能承擔起相應的民事責任及法律責任。
(二)財政體制不完善,鄉鎮債務負擔沉重
