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會議提出，做好2014年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。
國務院發展研究中心研究員張立群認為，把改革創新作為穩和進的著力點，是此次會議的一個亮點?！胺€”和“改”是辯證統一的關系，穩為改提供必要的環境，改為穩提供根本基礎，二者在動態中互為條件，關鍵要在復雜變化中把握好度，使二者相互促進，良性變化，不斷鞏固穩中有進、穩中向好的良好態勢。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，“穩”字當頭，體現了保持政策連續性。2013年經濟運行情況顯示，第一、二季度出現下行，第三、四季度有所上行，全年完成7.5%的增長目標已成定局。但是下一年度，可能還會存在不確定因素，所以我們還需要繼續強調穩中求進、穩中有為，保持政策框架的連續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
為什么要“充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用”
會議提出，要努力釋放有效需求，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用。
張立群認為，消費聯系著就業和基本民生，穩消費與保民生緊密相連，因此穩定消費增長是基礎性的。投資是內需中變化彈性最大的需求，穩定內需增長，以及針對外需變化提高內需增長水平，關鍵的調節因素還在投資。出口與對外開放緊密相關，穩定和擴大出口，對于在更深層次、更廣闊的范圍參與國際分工，更充分利用兩個市場、兩種資源意義重大，因此對總需求增長以及經濟增長具有重要支撐作用。
為什么要“積極促進區域協調發展”
會議提出，要積極促進區域協調發展。
中國社科院經濟研究所研究員劇錦文表示，目前中國的大城市主要集中在東部經濟發達地區，中西部很少，從城市化進程來看，這樣會帶來能源、土地和環境等多方面的問題，必須通過區域協調發展，挖掘中西部的經濟增長點，實現平衡、協調的經濟發展。在發達國家，主體功能區的劃分非常清晰，農業區、高科技區、工業區各有分工，中國將來也會朝這個方向逐步發展。
八項改革突破區域發展瓶頸
在這次論壇中最讓人關注的是與會專家提出了設立鄭汴區域協調發展及配套改革試驗區的構想，重點推進領域內的改革。為了使區域協調發展及配套改革試驗區的設想能夠如愿，鄭州、開封兩市政府可以說是鉚足了勁。
鄭州、開封就如何協調發展提出了完善兩市政府聯席會議制度，就區域發展中的重大問題進行會商，并設立區域重大事項會商制度，共同推行重大改革措施及跨區域建設項目等；同時，鼓勵兩市所轄縣、市、區和有關職能部門開展對口幫扶或干部互派、交流掛職。
記者獲悉，河南省有關部門將在兩個重點層面上推進改革，規劃編制上，將由河南省發展改革部門牽頭，對區域發展相關規劃進行對接；實施方面，將鄭汴產業帶等重點開發區域，作為省級事權管理區，并通過人大立法等手段，確保規劃實施的權威性與嚴肅性。
在公共服務領域，兩市將打破地區封鎖和行業壟斷，實現在交通、金融、通信等方面的突破：在鄭州、開封兩市實行鄭汴公交一卡通，取消兩市間通訊的長途資費，實行單一區號，并實行票據同城結算、異地貸款、出口企業開立經常性外匯賬戶等，推進金融同城化等業務。
同時，作為兩市另一城市常住的居民，可在不改變戶籍所在地的情況下，部分享有所在城市居民享有的醫療、教育等公共服務，最終達到兩市居民異地居留的無差異化；并在社會保障、醫療保障制度、文教衛生等方面實現資源共享，最終實現無縫對接。
與此同時，兩市還將加強產業分工與協作，積極推進土地制度改革，深化投融資體制改革，加強生態環境保護、提高資源利用效率。
雙翼舞動“鄭汴一體化”
“在鄭州、開封設立配套改革試驗區目的是促進兩座城市之間協調發展，利用鄭州東區、開封西區的雙翼，最終實現‘鄭汴一體化’?！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L劉道興這樣告訴記者。
自2004年“鄭汴一體化”概念提出以來，河南省政府及有關部門不斷實施新的項目，從而使鄭州東區發展、開封在西郊建設，他們同時舞動，雙輪舞動，兩翼發展，共同促進“鄭汴一體化”。
這一點在河南的“十一五”規劃中可以得到印證：“十一五”期間，河南優先推動鄭汴一體化，全面加強鄭汴兩市在功能、城區、空間、產業、服務、生態等六個方面的對接。
2006年11月9日，穿行于鄭州、開封之間的城際大道――鄭開大道開通；隨后，發往兩地之間的公交車正式開通，加速了兩市間各類生產要素的流動，為兩地經濟的發展帶來無限商機。
異地同城化不僅是項目上的實施，而且在現代服務上也表現的相當明顯。同樣是去年11月，鄭州、開封兩市間固定電話長途通話資費下調30%，并以套餐方式取消兩地間移動電話的漫游費和長途費，實現了市話收費。與此同時，河南移動、河南聯通、河南鐵通、中國電信河南分公司等省內其他四大運營商宣布跟進，使兩市通信實現同城化。
此外，河南省決定，在鄭州、開封兩市以鄭開大道為主線，兩側2.5公里的范圍內打造鄭汴產業帶，其產業帶規劃面積為167.12平方公里，自西向東分別劃成了白沙、官渡、汴西3大組團，中間由都市農業區隔離開來。當前，入住的產業主要有高新技術、裝備制造、現代服務、職業教育4大產業。
鄭州市政府對此專門成立了鄭州市鄭汴產業帶管理委員會，專門負責和管理鄭汴產業帶的各項工作，積極搭建融資平臺，切實做好招商引資和項目協調服務工作。
日前，河南省商務廳專門下發通知，把鄭汴之間的中牟縣“升級”為河南省的第六個“擴全縣”，在商務廳管轄范疇內的項目審批、統計資料上報等方面擁有“先斬后奏”的權力，這也將成為一條聯系鄭州、開封的紐帶。
獲準勝算有幾何？
目前，全國性的綜合改革試點區如浦東、濱海等均分布在東部沿海地區，直至今年6月，國務院則決定把第三批全國改革試驗區城鄉統籌改革試點放在了中西部地區――成都、重慶。
對此，有相關人士透露，第四批改革試點區應選擇在東西過渡、具有典型帶動作用的中部地區，目前在國內呼聲較高的是武漢和湖南長株潭城市群。
據悉，2006年8月，湖南省向國家發改委提出建立長株潭城市群國家綜合改革試驗區，并把推進長株潭經濟一體化作為重點戰略，不過在推進長株潭一體化過程中，卻面臨著深層次體制障礙。
隨之，在中部地區與鄭州相匹敵的武漢市，也已被納入設立下一個綜改試驗區的范圍。然而，國家發改委卻認為該市申報的改革方案是“沒有把準武漢的脈，需要進一步修改試點方案思路”。
基金項目：河南省政府決策招標課題：“河南省區域協調發展與優化區域發展格局研究”（編號：2016B004）
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月18日
一、前言
改革開放以來，河南省經濟發展取得快速增長，但與此同時省內區域經濟發展差異也在不斷擴大。在統籌區域經濟發展與全面建成小康社會背景下，如何實現區域協調發展以縮小區域經濟差異，并通過區域協調發展實現區域經濟發展總體格局的優化，對河南省經濟發展具有重要的意義。本文以河南省18個市作為研究單元，從區域專業性、突出性、強勢性等方面對19個行業進行分析，明確區域內的經濟優勢，研究區域間相互協調的整體布局。
二、河南省區域經濟行業專業化分析
區位熵又稱專門化率，由哈蓋特首先提出，反映某一產業部門的專業化程度，以及某一區域在高層次區域的地位和作用。區位熵在衡量某一區域要素的空間分布情況、反映某一產業部門的專業化程度，以及某一區域在高層次區域的地位和作用等方面，是一個很有意義的指標。其計算公式為：Qij=■。式中，Qij表示i地區的j行業在全地區的區位熵；eij表示i地區j行業的從業人員數量；ej表示i地區的從業人員總量；Ej表示全地區j行業的從業人員數量；E表示全地區總的從業人員數量。一般來說，區位熵的值越高，表明該地區某產業的集聚水平就越高。當Qij>1時，說明i地區的j行業在全地區來說具有優勢；當Qij
基于數據的客觀性和可得性，本文依據《河南省統計年鑒2015》（下同），利用區位熵計算公式對河南省18個市19個行業的從業人員數據進行計算和分析。19個行業分別為：農林牧漁業I1，采礦業I2，制造業I3，電力、燃氣及水的生產和供應業I4，建筑業I5，批發和零售業I6，交通運輸倉儲及郵政業I7，住宿和餐飲業I8，信息傳輸、軟件和信息技術服務業I9，金融業I10，房地產業I11，租賃和商務服務業I12，科學研究和技術服務業I13，水利、環境和公共設施管理業I14，居民服務、修理和其他服務業I15，教育I16，衛生和社會工作I17，文化、體育和娛樂業I18，公共管理、社會保障和社會組織I19（下同）。結果如表1所示?？梢钥闯?，區位熵數值在一定程度上反映了不同行業在各地區的地位和具有的不同優勢。分地區來看，首先，鄭州作為省會城市，是河南的政治、經濟、文化、交通中心，在租賃和商務業、科學研究和技術服務業、文化體育和娛樂業、房地產業等共16個行業的區位熵數值大于1，占分析行業的84%，顯示了鄭州在多個行業上具有明顯的區域優勢；其次，鶴壁在采礦業、科學研究和技術服務及房地產業等14個行業具有專業優勢。洛陽、焦作和三門峽地區有12個行業具有專業優勢；最后，其他地區具有優勢的行業都小于10個，最低的商丘在省域范圍內沒有具有優勢的行業。（表1）
按照產業劃分標準來看，第一產業具有優勢的地區，即區位熵值大于1的包括開封、平頂山、安陽、濮陽、漯河、三門峽、南陽、信陽、周口和駐馬店，地區較多，顯示了作為傳統農業大省的基礎，但沒有明顯的突出地區，區位熵數值普遍較小。
第二產業中，采礦業區位熵在1以上的地區有鄭州、平頂山、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽和濟源，其中三門峽、鶴壁和平頂山三個地區較為突出；制造業中區位熵大于1的有9個地區，且整體水平較為接近，其中前二位的是焦作和濟源；電力、燃氣及水的生產和供應業中平頂山和濮陽較為突出；建筑業中有8個地區的區位熵大于1。綜合來看，第二產業在工業化進程中得到了各地的重視，都取得了較為明顯的發展，除采礦業受地理條件的影響有部分地區具有明顯的優勢外，其他行業都缺乏顯著的區域優勢。
第三產業中，第一層次為流通部門，其中批發和零售業區位熵值大于1的有鄭州、許昌、三門峽、南陽及濟源；交通運輸倉儲及郵政業區位熵在1以上的有鄭州、洛陽、平頂山、鶴壁、焦作、三門峽、信陽、濟源。綜合來看，鄭州、三門峽和濟源三地在流通領域具有相對的區域優勢。第二層次為生產和生活服務的部門。住宿和餐飲業中洛有明顯的優勢；信息傳輸、軟件和信息技術服務業有鄭州、洛陽、安陽、焦作、信陽、周口、駐馬店；金融業中鄭州、三門峽具有明顯區域優勢；房地產業中鄭州、許昌有明顯區域優勢；租賃和商務服務業中鄭州具有顯著的區域優勢。第三層次為提高科學文化水平和居民素質服務的部門。其中，科學研究和技術服務業有鄭州、洛陽、安陽三地具有明顯的區域優勢。第四層次為社會公共需要服務的部門，其中水利、環境和公共設施管理業鄭州、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉、許昌、三門峽、南陽與濟源具有明顯的區位優勢；公共管理、社會保障和社會組織有鄭州、洛陽、平頂山、鶴壁、新鄉、焦作、漯河、三門峽與濟源具有明顯的區位優勢。各區域表現基本相對，不具有明顯的區位優勢。
三、河南省區域經濟行業突出性分析
區位熵計算簡單方便，在區域經濟和產業分析中的應用十分廣泛。但從區位熵的計算上看，也存在一定的缺點，即某地區的行業區位熵最大并不一定就代表該地區的產業集聚水平是最高的。原因在于其對區域或行業的規模和數量比較敏感，不能完全反映區域經濟和產業發展水平之間的差異。因此，為了彌補區位熵的缺點，同時對各地區優勢行業進行詳細的分析。在此，借助納爾遜統計分析方法對區域的突出和強勢行業進行分析，進一步厘清河南省各區域間經濟發展的差異，研究區域經濟協調發展的模式。
后來，納爾遜統計分析方法經過學者的研究和驗證，認為采用平均值加一個標準差的標準是相當高的，導致^多地區不能凸顯其主導職能。因而，進行了適當的調整，為便于分析，本文采取如下標準：若0.5
從計算的結果看，鄭州在科學研究和技術服務業、公共管理、社會保障和社會組織中有突出優勢。在批發和零售業、金融、房地產、租賃和商務服務業、教育、衛生和社會工作、文化、體育和娛樂業中具有強勢優勢；洛陽在信息傳輸、軟件和信息技術服務業有突出優勢，住宿和餐飲業為強勢優勢行業；平頂山的農林牧漁業為突出行業。電力、燃氣及水的生產和供應業以及交通運輸倉儲及郵政業為強勢行業；安陽的建筑業、衛生和社會工作為突出行業， 科學研究和技術服務業與水利、環境和公共設施管理業為強勢行業；鶴壁的房地產業與居民服務、修理和其他服務業具有突出優勢；新鄉的建筑業為強勢行業；焦作的制造業和金融業為突出行業；濮陽的電力、燃氣及水的生產和供應業為強勢行業；許昌的房地產業具有突出優勢；三門峽的公共管理、社會保障和社會組織為突出行業，采礦業和金融業為強勢行業；南陽的農林牧漁業和商丘的批發和零售業具有區域突出優勢；信陽的建筑業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業和教育為突出行業，衛生和社會工作為強勢行業；周口的信息傳輸、軟件和信息技術服務業具有突出優勢；駐馬店的信息傳輸、軟件和信息技術服務業為強勢行業；濟源的制造業，交通運輸倉儲及郵政業，居民服務、修理和其他服務業及公共管理、社會保障和社會組織具有突出優勢。
四、結論及建議
綜合區位熵和納爾遜統計分析的結果，在整體格局上，鄭州作為河南省的核心地區，已成為帶動區域經濟發展的重要增長極。未來，圍繞三大國家戰略規劃，進一步加快全國區域性中心城市建設，加強與西部的開封、商丘等地的交通和產業對接，提高產業關聯度，促進優勢互補。構建洛陽、焦作、鶴壁、濟源、新鄉、平頂山和許昌的省內核心經濟發展圈，要進一步發揮其在各自區域內的輻射和帶動作用，形成經濟發展帶，影響和帶動周邊地區和其他產業的發展。特別是洛陽作為副中心城市，除了住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業具有顯著的優勢外，多個行業的區域優勢并不突出，帶動作用有待進一步加強。
從產業發展角度來看，對于農林牧漁業，河南省目前沒有哪個地區具有強勢的優勢，平頂山和南陽兩地具有突出性的區域優勢，各地發展水平較為均衡。未來，在區域發展上應以平頂山和南陽為突破口，突出第一產業的發展，依托資源優勢加快地區的農產品加工、流通、儲運設施建設，著力打造全鏈條、全循環、高質量、高效益的農業產業化集群，逐步建立具有優勢的輕工業體系。同時，對于開封、安陽、濮陽、漯河、三門峽、信陽、周口和駐馬店等具有專業化優勢的地區，加強引導，積極探索特色農業的發展道路，打造近郊都市高效農業區和生態綠色特色高效農產品優勢區，提高產業的集聚化發展水平。
第二產業中，采礦業的發展主要依托地區礦產資源優勢，圍繞三門峽、鶴壁和平頂山地區，大力發展循環經濟，提高礦產資源的開發利用水平，探索建設資源型區域轉型發展示范區。制造業圍繞焦作和濟源地區，在鄭州、開封、洛陽、鶴壁、新鄉、許昌和漯河進行科學布局，在明確定位、凸顯優勢的前提下，突出優勢發展和錯位發展，并堅持開放理念，推動區域組團發展，形成不同層次的功能互補、分工協同的制造業發展組團，推進各組團間、組團內大力發展上下游產業，延長產業鏈，增加產品附加值，促進制造業水平的提高和集聚。
第三產業中，要積極促進批發和零售業以及交通運輸倉儲及郵政業的融合發展，充分發揮鄭州的區位優勢，繼續加大基礎設施投入，以鄭州為中心，打造洛陽、平頂山、鶴壁、焦作、信陽、三門峽和濟源為核心節點，著力于建設鄭州現代綜合交通樞紐，協同完善內連外通的交通與物流體系。住宿和餐飲業中洛有明顯的優勢，其他地區要積極借鑒其發展模式，深挖本地特色資源，積極打造旅游的新業態、新產品及新線路，推動產業的發展。信息服務與科技服務業以洛陽為主，并積極推動其與鄭州、信陽、周口、安陽、駐馬店地區企業構建產業聯盟，建立專業產業園區、基地，引導園內企業積極整合內外部資源，打造專業化協作的分工體系，強化產業集群式發展；商務服務業與金融業中鄭州具有較為顯著的區域優勢，今后需著力推動鄭州金融商業服務集聚區建設，對外加強開放通過優惠政策吸引行業領先企業進入設立區域性總部，對內加快區域聯動建立區域級的金融與商業服務結構，不斷開拓產業集聚途徑。
主要參考文獻：
[1]孟令勇.縣域城鎮體系發展問題研究――以山東省新泰市為例[D].山東農業大學，2011，
楊春等總結了河北省創新糧食生產技術，從而達到糧食產量提高的實踐經驗，對糧食主產區現代農業豐產具有重要現實意義；平作炎[8]通過分析對糧食主產區的投入力度，試圖建立保障利益機制，從而促進農業生產穩定增長，穩定了糧食生產核心區的現代農業發展；趙春雨[9]從中國省區、三大地帶以及區糧食生產區域3個方面，選擇生產集中度、重心演變軌跡的研究方法，總結了生產區域的特點及規律，展開研究了影響因素，并針對性地提出相關的政策建議；羅萬純等[10]利用面板數據，通過建立理論模型和計量經濟檢驗，分析了糧食生產區域格局及影響因素研究，得出人均耕地面積、糧食單產和非農收入比重是重要因素；伍山林[11]采用糧食生產綜合指數，對中西部地區的糧食生產區域變化特征進行描述，實證分析得出人均耕地資源與非農產業就業接力是主要影響因素，并給出相應的政策含義。蔡文著[12]分析了中國糧食主產區農業發展方面的基本特征，基于國外典型的不同現代農業發展的經驗，提出了中國不同地區的糧食主產區的農業發展模式；崔凱[13]利用層次分析法（AHP方法）對糧食主產區農業現代化進行分析和評價，比較分析糧食主產區各個時期、各個地域的農業現代化水平，對于正確掌握糧食主產區現代化的發展具有積極意義；蔣和平等[14]針對中國現代農業發展水平，構建評價指標體系，對全國、東、中、西部四個層次現代農業發展水平進行評價，得出全國現代農業的發展水平整體上處于上升趨勢，東中西部地區現代農業發展水平的差距明顯；蔣和平等[15]、崔凱等[16]采用多指標綜合分析方法，對中國農業現代化發展水平進行了定量評價，并比較中國農業現代化整體和區域發展水平。
1現代農業內涵、特征與理論基礎
不同學者根據‘1號文件’，結合自身的研究領域對現代農業的定義給出了不同的理解，拓展了現代農業內涵，提出兼顧生態環境與社會環境前提下發展現代農業。將柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、劉燕華[20]、戴小楓等[21]學者的觀點綜述如下：大多學者通過分析傳統與現代農業的內涵區別，發現現代農業的發展是生產方式、生產力的變革，注入現代農業新的要素，不為實現發展目標、產業功能、實現價值取向、經營方式等的轉變，逐步走向商品化、專業化、產業化、市場化、社會化的農業。由于中國農業發展滯后，發展現代農業面臨一些問題，張建華[22]從微觀、宏觀層面總結了發達國家的農業發展不同模式，同時，結合中國實際，指出中國農業需要選擇具有中國與區域特色的現代農業發展道路；馬曉河[23]認為現代農業發展存在科技水平低、投入不足、農業基礎設施薄弱、管理機制不健全等問題，嚴重影響了發展進程；王碧峰[24]認為農業的資源性約束、產業化水平低、農民素質不高和科技創新能力基礎設施條件差等問題，成了制約農業發展的關鍵因素，導致農業資源利用效率、勞動生產率低、科技推廣緩慢等現象依然存在。劉喜波等[25]分析并梳理國內外眾多的現代農業發展理論基礎體系，認為由農業經濟、農業發展和農業生態三方面理論構成，其中農業經濟理論代表性理論的有農業區位、農業比較優勢理念等；農業發展理論包括城鄉統籌理論、農業多功能性理論等；農業生態理論主要包括生態位理論、循環農業理論和可持續農業理論。祝華軍等[26]利用“短板”原理，分析認為一國的農業發展內容與模式是由自然、生產要素資源直接決定的，其中，現代農業發展的程度受所有因素中最短缺資源的因素影響；楊蘭根[27]認為人均土地資源是發展的“短板”，決定了提高土地產出率和農產品質量，是中國現代農業發展的重要手段，增強農產品國際競爭力，不斷提高農民收入；曹承忠等[28]指出制度基礎是建設現代農業的關鍵因素，用科學技術手段裝備現代農業，明確了現代農業的發展方向；尹成杰[29]，蔣和平[30]著重探討了建設中國現代農業的發展途徑、基本思路與發展模式，認為現代農業建設的主要內容是根據不同國情，選擇建設重點，完善長效機制，從而確?，F代農業持續穩定的發展。
2現代農業發展模式
現代農業是不斷變化的概念，在全球化過程中，通過總結不同國家的發展模式，以期為促進中國現代農業穩定發展。（1）發達國家現代農業發展模式。根據引領現代農業發展的方式的不同，柏振忠[19]總結出了發達國家的現代農業模式有3種。根據不同的自然資源和外部環境條件，李滋睿等[31]總結出具有代表性的美國、日本、荷蘭3個發達國家的3種現代農業模式；對發達國家建設現代農業情況，孫浩然[32]、項仁學[33]、孟蕾[34]綜合考慮發展路徑、自然資源和外部環境條件因素，總結出了三種模式：一是資源節約和資本、技術密集型模式；二是規模型、機械化、高技術模式；三是生產集約加機械技術的復合型模式；蔣和平等[35-36]根據兩國的基礎條件，介紹了巴西、日本兩國建設農業的內容、特點及存在問題，為建設中國現代農業建設提供借鑒。（2）中國的現代農業發展模式。近年來，結合中國國情，從區域發展的角度，利用理論與實踐經驗相結合的研究方法，摸索大量建設案例，找出不同地區現代農業建設的途徑和模式。許開錄[37]根據區位條件和經濟發展水平，選擇差異化、區域化、特色化的農業發展模式，才實現農業產業化、農村城鎮化和農民知識化互動并舉的發展道路。崔凱等[13]通過實地調研分析方案，從帶動現代農業發展影響因素的角度，歸納和總結了4種主要模式；孔祥智等[38]考慮到經濟發展與區域環境，將中國現代農業的發展分為4種現代農業模式；李洪山[39]、宋再欽[40]分別從中部應采取產業集聚和東北提高土地適度規模的2個方面來發展各個地區的現代農業；詹慧龍[41]運用指標評價法，對中國各省區現代農業發展水平進行評價，將中國劃分為都市型的現代農業、高效外向型現代農業、優勢特色產業主導型現代農業、規模經營型的現代農業、生態和特色型的現代農業5個現代農業發展類型區；朱明[42]將中國現代農業建設模式歸納為發達類型、較發達類型、發展中類型、欠發達類型和不發達類型5種。其中，發達類型指農村人均純收入多于6000元，鄉鎮企業數量較多，城鄉一體化程度較高；發展中類型指農村人均純收入2500~4000元，城鄉差距仍然很大，鄉鎮企業有所發展但還未充分發育；而不發達類型則指許多農村還處于貧困和剛剛解決溫飽階段，農村人均純收入低于1500元。
3現代農業發展的評價
現代農業評價作體系是一項系統工程，現代農業發展進程中不同階段，特征也不同。農業部農研中心、杜華章[43]、馬秋芳[44]分析采用案例研究方法，對現代農業發展現狀進行了綜合評價，制定階段性指標，構建現代農業的指標體系理論體系，反應出不同地區的實際情況，且存在區域差異性，為加快區域化現代農業發展提供重要理論指導。辛嶺等[45]利用專家評價法和層次分析法，建立了中國農業現代化綜合水平評價模型組測算模型，對中國農業現代化發展水平進行定量測算，得出中國現代農業發展水平整體上升趨勢明顯，東中西部地區現代農業發展水平存在明顯差距，依據此情況提出加快中國農業現代化的對策；羅其友[46]通過建立農業區域協調發展的機制模型和評價方法，對中國農業發展區域的劃分和協調性進行了評價，探討了中國不同農業區域的主導功能定位和制度變革方向。
黑龍江省建立農業生態補償機制主要包括:(1)補償資金來源:1)中央對地方的專項補償。國家財政部和發改委及相關部門對生態服務提供者給予補償的專項撥款,可以將其中的一部分作為農業低碳經濟生產的補償款。2)社會補償指各種形式的社會團體對農業生態環境治理的援助。政府應加大對農業生態環境補償的宣傳,集合社會力量重視農業生態環境保護,設立民間農業生態補償組織,籌集社會資金投入到農業低碳化生產中。3)區域內部補償,對遵循“低碳經濟”原理進行農業生產,廣泛采用農業低碳新技術和生產模式,對農戶給予補償。(2)補償方式:1)政策補償與技術補償相結合。省級政府則可以根據本區域農業低碳化生產情況,出臺相應的補償法規,并以技術扶持的形式對低碳經濟下的農業生產中資源環境保護給予支持。具體方式有:各級政府聘請農業專家開展低碳農業技術服務,給予技術輔導,培養農業低碳化生產地區的技術人員和農戶。2)政府補償和民間補償相結合。政府補償指政府通過財政撥款及實物等形式給予的補償。民間補償主要指農業低碳化生產的企業、農戶間通過技術轉讓費、土地使用費等形式自愿建立的補償機制。
中國區域農業協調發展的制約機制
1.建立環境財政與農業碳排放稅收制度(1)加快建立“環境財政”并給予多渠道融資的政策支持。資金來源是實施生態補償制度的財政保障和關鍵,所以應探索并建立多渠道的融資機制。在市場經濟體制中,政府支持并不是提高生態效益的唯一途徑,市場機制也可以在農業低碳化生產中發揮重要作用。例如,鼓勵私人企業對綠色農業的投資、低碳農產品生產企業在境內外上市、設立農業低碳化生產方面的基金,發行中長期債券等籌資方式。政府要給予農業低碳化生產融資的政策優惠,把以上各種融資方式正常化、渠道化、機制化,以保證可持續發展的資金需求,實現農業生產低碳化。目前,黑龍江省主要通過對種糧大戶進行財政補貼和農業保險補貼,但沒有廣泛地深入到農業低碳化生產中。黑龍江省應出臺《低碳農產品生產的財政補貼政策》,對低碳生產的農戶進行資格認定,界定補貼的農產品品種,對農戶給予優惠貸款和貸款貼息,以獎代補方式,給予適當補助。因而應把環境財政作為公共財政的重要組成部分,加大財政轉移支付中農業生態補償的力度。將籌集的資金優先分配到農業生產中節能降耗效果明顯、低碳農產品品質優良的地區。采取“以能代賑”等措施,以政府的財政撥款或優惠政策,鼓勵太陽能、風能、沼氣等新能源的使用,為農業能源供應提供有力支撐。(2)開征“農業碳排放稅”。農業碳排放稅在全國范圍內還沒有統一規定,具有一定特殊性,但黑龍江省的農業碳排放量已在全國處于前列,應在國家標準出臺之前在本省進行試點,提早規制農業生產中的碳排放問題,具體可參考已開征農業碳排放稅的丹麥、芬蘭等國[4]做法。農業碳排放稅的征稅對象包括:農機總動力、農藥、農膜、農藥等產生農業碳排放的來源,其范圍可以逐漸放寬。農業碳排放的稅收體系設計,應考慮到農業經濟主體的承受性、全省征稅的可操作性。農業碳排放稅在納稅環節的選擇、稅基的確定、稅率的設計等方面要將征稅點與污染點結合起來?？蓪⑥r業碳排放稅與農產品中化肥、農藥等農用化學物質殘留污染點相結合。這是由于農戶過度使用農用化學物質導致其對農業生態環境產生外部不經濟影響,以征稅的形式來矯正農戶的私人成本與收益以及社會成本與收益之間的不均衡、并推進農業生產技術低碳化,農業資源消費模式低碳化,轉變農民的農業生產意識和消費者的農業環保意識[5]。2.中國區域農業協調發展的市場監督制度市場機制是推動農業區域合理分工和農業區域協調發展的動力機制。但在市場經濟下,各經濟主體以追求自身利益最大化為目標,片面追求農業產量而造成農產品中高毒、高農藥殘留等問題,不僅危害人們的身體健康而且還會排放大量溫室氣體造成環境污染,農業產量提高與農業資源環境保護之間出現了不協調的現象。此時,市場機制已不是萬能的,因而低碳經濟下的農業生產需要政府的培育和規制,并對可能削弱低碳經濟下農業生產競爭力的不當行為進行必要的監督和管理[6]。政府、媒體、消費者可共同對低碳農產品的生產、質量、價格、渠道等進行監督。中央政府根據我國低碳農產品的標準制定市場監督的總體綱領和架構,地方政府在整個監督制度中發揮重要的作用,應該從產品價格和品質兩方面分別對低碳農產品進行監管。首先,通過限制最高價格的方式嚴格控制農業生產中農資、土地等生產要素的價格,從源頭降低低碳經濟下農業生產的成本,對于不遵守國家最高限價規定的,要依法處理。遵循經濟學中供求定律,在產能過剩的年份,普通農產品價格較低,甚至低于成本,國家應對農產品實行最低限價,否則低碳農產品生產經營將面臨更大的風險。其次,政府應建立健全低碳農產品的質檢、舉報和處罰等法律制度。根據設立的低碳農產品的質量標準對其進行監管,對于超過國家農藥、化肥、農膜殘留標準限定的農產品,不允許標記低碳、有機、綠色的字樣,嚴格把好質量關,維護低碳農產品的聲譽,保護消費者的利益。對于以次充好的違規者,必須嚴懲。新聞媒體對低碳農產品的銷售企業的違規行為進行爆光,鼓勵消費者食用低碳農產品后,對其品質的優劣作出反饋。
中國區域農業協調發展的保障機制
1.建立農業法律制度及配套法律制度(1)建立農業法律制度。自改革開放以來,在我國頒布的300多部法律、條款以及補充規定中涉及農業的有20多項。但隨著全球溫室效應的加劇,作為第二大溫室氣體排放源,農業備受矚目,但我國與農業碳排放相關的法律、法規或條例尚未形成較完整的體系。黑龍江省已頒布的《黑龍江省農業機械管理條例》對農機的使用和管理等問題進行了規制。《黑龍江省農業環境保護條例》從宏觀角度對農業廢水、廢氣的排放,高效、低殘留農藥使用以及農膜回收等問題作了相關規定。但在農業生產中的農機使用也會排放溫室氣體,因而相應的管理條例則需要考慮到對碳排放、農膜回收的規制,對單位面積化肥使用量作出細化規定,并提高單位農機總動力的利用率。同時,黑龍江省應制定適應本省農業發展情況的《農業碳排放條例》、《農用化學物質施用條例》等規定。(2)完善配套制度。為確保農業法律的有效實施,需要各相關部門積極制定相匹配的制度,推進其法制化、正規化。結合黑龍江省行政體制的特點,農業行政管理體制的構建方案為:建議在農業委員會下設立一個專門主管全省農業低碳化建設的部門,負責協調省內各相關部門(環保、林業、漁業部門等)在職責范圍內互相分工、配合的管理機制。各級地方政府(到縣級)也相應成立專門的農業低碳化建設的主管機構(設置在農業局內),并賦予一定的權力,進行統一管理以協調地方農業低碳化建設[7]。農業協調發展的程度需要綜合評價。因而在實施農業低碳化生產的同時應構建與其相匹配的農業協調度評價指標體系,具體的評價程序為:建立評價指標體系、確定評價標準、選擇評價方法、收集指標數據,其中有關農業生產中與碳排放、碳吸附相關的統計數據匱乏,如農用化學物質的投入量、秸稈焚燒數量以及各地市節煤爐灶數量等。統計數據獲取困難的問題在黑龍江省乃至全國都普遍存在,甚至有的數據未被列入統計調查范圍。對此,國家統計局黑龍江調查隊可以按照低碳經濟下區域農業發展協調度的評價指標體系中所需要的指標數據開展統計,以便定期核算黑龍江省農業低碳化協調發展的程度,并與其他省份進行橫向對比,找出差距,以此為依據制定低碳經濟下促進農業協調發展的相應政策。2.建立低碳經濟下的農業綠色核算制度在農業生產中,化肥農藥的過度施用、土地利用不合理等因素對于農業生態環境產生了嚴重的外部性影響,是農業資源衰減、環境退化的根源之一。農業綠色核算制度能夠剔除外部影響的成本,它是針對傳統農業GDP核算制度的改革,在核算農業經濟產值及增長速度時扣除包含由于農業生產中碳排放對農業資源產生的危害與損耗以及不屬于真正財富積累的虛假部分,客觀真實的衡量低碳經濟下農業可持續發展的質量和進程。雖然國家還未廣泛開展綠色核算制度,但黑龍江省已經響應國家號召分別參與了森林、水、工業污染、環境保護支出等項目的核算試點工作,為資源環境核算和農業綠色核算奠定了堅實的基礎。低碳經濟下農業的綠色核算可以通過價格、信貸和稅費等手段,強迫農業生產中碳排放超出政府規定的責任者,將其產生的相應外部成本內部化,承擔破壞資源環境的代價,體現污染者付費的原則。這種核算制度不僅能夠降低農業生產中多余的碳排放,減少資源的消費量和環境破壞的程度,又可以幫助政府通過外部成本內部化的方式籌措資金,用于保護農業生態環境。農業綠色核算制度依托市場機制,其效果不僅比法律法規等直接管治手段好,而且其經濟管理成本與行政手段相比要低很多。
1.基本理論及文獻綜述
1.1 區域間經濟發展關系理論
區域間經濟發展理論基礎是區域均衡發展(balanced growth)理論與區域非均衡發展(unbalanced growth)理論。區域經濟發展理論產生于20 世紀50 年代初，平衡發展與不平衡發展是始終貫穿區域發展理論演變過程的一個主題，它與西方經濟學中的平衡與不平衡增長密切相關，前者側重于企業結構和組織結構的轉變，后者側重于經濟結構的轉變。實際上兩者是不可分離的，經濟結構的產生與轉換總是落實在具體的區域，區域結構的改善和發展也離不開通過經濟結構變化這一途徑。
1.1.1 區域均衡發展理論
以哈羅德———多馬新古典經濟增長模型為理論基礎發展起來的平衡發展理論，其中又有兩種代表性理論， 即羅森斯坦———羅丹的大推進理論和納克斯的平衡發展理論。推進理論的核心是外部經濟效果，即通過對相互補充的部門同時進行投資，一方面可以創造出互為需求的市場，解決因市場需求不足而阻礙經濟發展的問題；另一方面可以降低生產成本，增加利潤，提高儲蓄率，進一步擴大投資，消除供給不足的瓶頸。平衡發展理論認為，落后國家存在兩種惡性循環，即供給不足的惡性循環（低生產率—低收入—低儲蓄—資本供給不足—低生產率）和需求不足的惡性循環（低生產率—低收入—消費需求不足—投資需求不足—低生產率），而解決這兩種惡性循環的關鍵，是實施平衡發展戰略，即同時在各產業、各地區進行投資，既促進各產業、各部門協調發展，改善供給狀況，又在各產業、各地區之間形成相互支持性投資的格局，不斷擴大需求。因此，平衡發展理論強調產業間和地區間的關聯互補性，主張在各產業、各地區之間均衡部署生產力，實現產業和區域經濟的協調發展。
1.1.2 區域非均衡發展理論
以赫希曼為代表提出來的區域非均衡發展理論。他認為，經濟增長過程是不平衡的。該理論強調經濟部門或產業的不平衡發展，并強調關聯效應和資源優化配置效應。在他看來，發展中國家應集中有限的資源和資本，優先發展少數“主導部門”，尤其是“直接生產性活動”部門。不平衡增長理論的核心是關聯效應原理。關聯效應就是各個產業部門中客觀存在的相互影響、相互依存的關聯度，并可用該產業產品的需求價格彈性和收入彈性來度量。因此，優先投資和發展的產業，必定是關聯效應最大的產業，也是該產業產品的需求價格彈性和收入彈性最大的產業。凡有關聯效應的產業———不管是前向聯系產業（一般是制造品或最終產品生產部門）還是后向聯系產業（一般是農產品、初級產品生產部門）———都能通過該產業的擴張和優先增長，逐步擴大對其他相關產業的投資，帶動后向聯系部門、前向聯系部門和整個產業部門的發展，從而在總體上實現經濟增長。
1.2 區域分工和合作理論
首先由勞爾·普雷維什于20 世紀40 年代提出的中心——外圍理論，主要是闡明發達國家與落后國家間的中心—外圍不平等體系及其發展模式與政策主張。到了60 年代，弗里德曼將中心—外圍理論的概念引入區域經濟學。弗里德曼(Friedman)的中心—外圍理論，在考慮區域不平衡較長期的演變趨勢基礎上將經濟系統空間結構劃分為中心和外圍兩部分，二者共同構成一個完整的二元空間結構。中心區發展條件較優越，經濟效益較高，處于支配地位，而外圍發展條件差，經濟效益較低，處于被支配地位。因此，經濟發展必然伴隨著各生產要素從外圍區向中心區的凈轉移。在經濟發展初始階段，二元結構十分明顯，最初表現為一種單核結構，隨著經濟進入起飛階段，單核結構逐漸為多核結構替代，當經濟進入持續增長階段，隨著政府政策干預，中心和外圍界限會逐漸消失，經濟在全國范圍內實現一體化，各區域優勢充分發揮，經濟獲得全面發展。另外還有以弗農等的產品生命周期為理論基礎的區域經濟發展梯度轉移論。
早期的分工貿易理論主要有亞當·斯密的絕對利益理論、大衛·李嘉圖的比較利益理論、以及赫克歇爾與奧林的生產要素稟賦理論等。絕對利益理論認為，任何區域都有一定的絕對有利的生產條件。若按絕對有利的條件進行分工生產，然后進行交換，會使各區域的資源得到最有效的利用，從而提高區域生產率，增進區域利益。但絕對利益理論的一個明顯缺陷，是沒有說明無任何絕對優勢可言的區域，如何參與分工并從中獲利。
最早由波蘭經濟學家薩倫巴和馬利士提出點軸開發理論。點軸開發理論是增長極理論的延伸，但在重視“點”（中心城鎮或經濟發展條件較好的區域）增長極作用的同時，還強調“點”與“點”之間的“軸”即交通干線的作用，認為隨著重要交通干線如鐵路、公路、河流航線的建立，連接地區的人流和物流迅速增加，生產和運輸成本降低，形成了有利的區位條件和投資環境。產業和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區成為經濟增長點，沿線成為經濟增長軸。在國家或區域發展過程中，大部分生產要素在“點”上集聚，并由線狀基礎設施聯系在一起而形成“軸”。該理論十分看重地區發展的區位條件，強調交通條件對經濟增長的作用，認為點軸開發對地區經濟發展的推動作用要大于單純的增長極開發，也更有利于區域經濟的協調發展。改革開放以來，中國的生產力布局和區域經濟開發基本上是按照點軸開發的戰略模式逐步展開的。中國的點軸開發模式最初由中科院地理所陸大道提出并系統闡述，他主張中國應重點開發沿海軸線和長江沿岸軸線，以此形成“T”字形戰略布局。
2. 湖北長江經濟帶的區域經濟發展狀況特征分析
2.1 地理概況與經濟區域劃分在地理劃分上，湖北長江經濟帶西起恩施州巴東縣，東至黃岡市黃梅縣，沿江地區包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8 個市州的48個縣市區。湖北長江經濟帶橫貫東西，全長1061 公里，長度在沿江各省市中排名第一，占長江干線總長的38% 。國土面積54168.5 平方公里， 人口達2750.1 萬。
在經濟區域劃分上，湖北省地理位置按自西向東依次劃分為鄂西生態文化旅游圈和武漢城市圈。其中武漢城市圈的定位在于“兩型”社會建設改革試驗，這個區域也是湖北經濟的重心。以武漢為中心的“8+1 城市圈”包括武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江和天門九市，土地面積、常住人口和GDP總量，分別占湖北省的31.2%、53.3%和62.7%。鄂西生態文化旅游圈是由襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架8 個市（州、林區）構成的圈域，土地面積、總人口和GDP 總量，分別占湖北省的68.8%、46.7%和42.4%。湖北省2015 年地區GDP達到29550.19 億元，經濟總量繼續保持全國第九位，中西部省份首位，全省經濟進入一個工業化和城鎮化加速的關鍵時期。2015 年，湖北長江經濟帶主要經濟指標完成情況均好于其他兩大經濟圈，顯示出較強的經濟發展基礎和發展活力。雖然長江經濟帶8 個市州中部分縣市區并未包括，但是研究過程中不再剔除，而是以8 個市州整體指標來研究。本文主要就湖北長江經濟帶中市州區域差異做出研究分析，并提出解決對策。
2.2 湖北長江經濟帶區域經濟發展現狀
經濟學家艾伯特·赫希曼(A.0.Hirschman) 早在上個世紀70 年代就提出了著名的“木桶原理”，生動地揭示出在經濟發展這一層面上局部與整體的關系。從實際情況來看，湖北長江經濟帶經濟好比一個“木桶”，8個市州好比8 塊“木板”，實現全面發展目標不是由那塊最長的“木板”決定，而是由那塊最短的“木板”決定，區域經濟發展不平衡程度直接影響到區域經濟協調發展狀況。
湖北長江經濟帶橫貫東西，其中西部以宜昌為中心，是全省確定的省域副中心城市之一，經濟綜合實力強，僅次于武漢，荊州是湖北重要的旅游城市之一，但恩施地處山林地段，地理位置相對封閉，經濟發展一直較慢，與其他兩個城市相比在鄂西圈經濟發展中存在一定的差距。湖北東部以武漢為中心，是全省經濟綜合實力最強的地區，周邊城市除黃岡外，其余3 個城市（黃石、咸寧和鄂州）工農業基礎都較薄弱，在武漢城市圈的區域經濟發展中也存在不平衡的現象。在湖北長江經濟帶中，8 個市州經濟發展也存在區域經濟發展不平衡的現象。
從8 個市州經濟區域情況看，（如圖3-1 和表3-2 所示）在地區結構上，武漢一枝獨秀。但其區域面積僅占全省4.6%，人口占全省總人口的17.6%，經濟總量卻占整個湖北省的36.9%；僅次于武漢的宜昌經濟總量不及武漢的1/3；宜昌是除武漢外唯一一個占全省比重過10%的城市，達到11.5%；其他過千億的3 個城市中，荊州在面積和人口上略低于黃岡市，但經濟總量卻與黃岡市旗鼓相當；鄂州在8 個城市中，無論面積還是人口，各項指標均偏低，然而GDP 卻高于恩施。
就三大產業之間的比例來說，如圖3-2 所示，武漢和恩施屬于第三產業為主的產業區，第三產業產值比重均超過40%，分別達到51.0 和42.1%；而宜昌、黃石和鄂州則以第二產業為主導，第二產業產值比重均在55%以上，分別為58.7%、55.4% 和57.9%；目前湖北省正處于工業化末期，第二產業產值比重較大，約為45.7%，第三產業次之，第一產業比重僅為11.2%，對于第一產業仍有4 個市州比重在20%左右，即荊州、黃岡、恩施和咸寧，相對而言，這4 個市州顯得工業化基礎還較薄弱，第二產業所占比重均低于全省平均水平。從主要經濟指標來看，（如表3-3 所示和圖3-3 所示）8 個市州區域規模以上工業增加值增長率均超過或接近全省平均水平，反映了各地區工業企業經濟效益的普遍提高，差距得到了縮?。粡牡胤截斦杖肭闆r看，各地區增長率都在兩位數以上，增長率均超過或接近全省平均水平，反映出各地區較均衡的發展趨勢；從居民人均收入水平比較看，除武漢市的人均水平超過全省平均水平外，其他城市均低于全省平均水平，其中恩施最低，人均值無論是城市或是農村均大大低于全省平均水平。武漢市人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入也占據首位，分別達到104132 元、36436 元和17722 元，而恩施市3 項指標均排名最后，武漢市3項指標分別是恩施州相應人均值的5.16 倍、1.64 倍和2.22 倍，是排名第二的宜昌的1.26 倍、1.34 倍和1.36 倍。
總之，湖北長江經濟帶區域經濟發展呈現出明顯的自兩大中心城市獨大向周邊逐漸遞減的圈層地區結構；武漢經濟發展水平遙遙領先，宜昌次之，西部恩施地區發展總體水平最低。區域經濟發展不平衡狀況非常突出，并開始成為制約經濟帶經濟持續協調發展的一個重要因素。
2.3 湖北長江經濟帶各市州區域經濟發展地區差異呈逐年擴大趨勢
為了具體對區域經濟差異狀況有了更進一步了解，借鑒國內學者的研究成果，本文從經濟總量、產業結構以及經濟效益三個方面地區差異狀況對湖北長江經濟帶區域差異狀況作進一步分析。本文選擇能反映8 個地級市州與全省平均水平的偏離程度———地區離差系數對經濟區域差異分析，選取人均國內生產總值作為評價指標，其計算公式為：
其中s 為標準差，Xi 為某市州人均國內生產總值，X 為全省人均國內生產總值，n 為該地區所含區域個數。CV 值越大，表明區域經濟差異也越大；反之，則說明區域經濟差異逐漸縮小。選取湖北省各地市2005、2010、2015 共三年數據，計算其離差系數分別0.22、0.26、0.31，其數值逐年增大，說明區域經濟總量的地區差距在逐年擴大。
3. 湖北長江經濟帶的區域協調發展狀況定量評價
3.1 指標選取
筆者選取了2015 年湖北省長江經濟帶8 個市州的共11 個經濟指標，以較為全面地反映各地區發展的實際情況。
這11 個經濟指標分別是:X1 為地區生產總值（億元），反映區域經濟總體發展水平；X2人均地區生產總值（元），反映個體經濟發展水平；X3 為第一產業總產值（億元），反映區域內農業發展水平；X4 為第二產業總產值（億元），反映區域內工業發展水平；X5 為第三產業總產值（億元），反映區域內服務業及城鎮化水平；X6 為公共財政預算收入（億元），反映區域內經濟實力；X7 為全社會固定資產投資（億元），反映區域內經濟投入與公益設施建設能力；X8 為全社會零售總額（億元），反映區域內居民的消費水平和實際購買力；X9 為出口總額（億美元），反映該區域對外貿易的發展與商業競爭能力；X10 為城鎮居民人均可支配收入（元），反映區域內城鎮居民的生活水平；X11為農村居民人均純收入，反映區域內農村居民的生活水平。根據《湖北統計年鑒·2016》最新數據，得到2015 年湖北省8 個市州各項經濟指標（如表4-1）。
3.2 主成分分析與因子分析
因子分析要求原始變量之間有比較強的相關性，如果原始變量之間不存在較強的相關關系，那么就無法從中綜合出共同特征的少數因子來。因此，在作因子分析時，對原始變量做相關分析。由spss 數據處理系統提供KMO 和Bartlett 檢驗可以判斷變量是否適合做因子分析，通過SPSS 軟件計算得到以上數據的Bartlett 檢驗的F 值等于0.000，表明所取的數據來自正態分布的總體，Bartlett 檢驗值為0.276，適合做因子分析。
由于11 個指標X1，X2，…，X10 之間存在一定的相關性，為了給出這8 個市州經濟發展綜合實力的排名，我們對X1，X2，…，X10 進行主成分分析。為消除各變量間量綱不一致性，先將原始指標數據標準化，標準化后的數據用Y1，Y2，…，Y10表示，然后再利用主成分分析法對標準化后的數據進行分析。應用SPSS19.0 軟件，經計算得樣本相關系數矩陣R 的特征值，如表4-2 。
筆者使用SPSS19.0 對數據進行因子分析，采用主成分法提取特征值大于1 的主成分作為公共因子，得到方差最大正交旋轉后的因子載荷矩陣、特征值、貢獻率和累計貢獻率。由主成分分析結果可知，特征值大于1 的前兩個公因子的累計貢獻率已達到93.6%，可見提取2 個因子后，它們反映了原始變量的大部分信息。從旋轉后的因子載荷矩陣（見表4-3）可以得到11 個原始變量與這2 個因子之間表達式如下：
F1=0.326Y1+0.266Y2+0.159Y3+0.326Y4+0.323Y5+0.324Y6 +0.325Y7+0.324Y8+0.323Y9+0.315Y10+0.260Y11
F2=0.077Y1-0.438Y2+0.779Y3+0.033Y4+0.056Y5+0.038Y6+0.138Y7+0.106Y8+0.020Y9 -0.241Y10-0.318Y11
我們以特征值的方差作加權系數計算各樣本總得分，即
F =9.265/（9.265 +1.029）F1+1.029/(9.265+1.029)F2
將標準化后的數據Y1，Y2，…，Y10 分別代入F1、F2、F 的表達式中，得到各樣本在F1、F2 及F 上的得分，從而獲得各地區的綜合排名，見表4-4。
3.3 城市綜合競爭力評價
從競爭力綜合評價來看，湖北長江經濟帶8 個地級市州的競爭力排序可根據評價值的高低，把評價值＞1 的地區定為競爭力極強的地區；把評價值＞0.2 的地區定為競爭力較強的地區；把評價值＞-1.0 的地區定為競爭力較弱的地區。從表4-4 看出，武漢作為湖北省的省會，是全省的政治、經濟、文化中心，其經濟在各個方面的指標均居全省各市州的首位，發展水平在全省遙遙領先。在全省也當仁不讓的成為綜合競爭力最強的城市。
競爭力較強的城市包括宜昌。宜昌是湖北省重要的水電名城、化工主要產地，綜合經濟實力強，基礎設施完善，各項人均指標位居全省前列，發展水平較高，經濟發展水明顯高于其他城市。
競爭力較弱的城市包括黃石、荊州和黃岡。這幾個城市有一個普遍的特點，均為平原，基本上沒有大型工業企業，規模以上工業利稅較低，且人口密度較大，城市發展緩慢。
競爭力較弱的市州：鄂州，咸寧和恩施。該類地市和其他地市有較大的區分性，原因在于不僅其評價值是負數，低于全省平均水平，并且其評價值大小與其城市評價值有明顯的斷層。這幾個市州普遍存在的問題是工業基礎薄弱，經濟發展水平緩慢。
3.4 聚類分析
根據上面的主成分分析的結果，將原來的11 個指標化為2個指標來反映。由于主成分F1 與F2 互不相關，因此利用主成分F1 與F2 對各地區的經濟發展水平進行聚類分析是合理的。本文考察(F1 與F2 )兩個指標，采用樣本距離為歐式距離，聚類方法為離差平方和法，經SPSS 19.0 統計軟件計算得聚類圖（如圖4-1）。
圖4-1 是聚類分析的譜系圖。從聚類進程和聚類譜系圖可以看出，從聚類分析結果可以看出，湖北省8 個市州可以分為四大類。第一類為：武漢；第二類為：宜昌；第三類為：黃岡、荊州，第四類為：咸寧、鄂州、黃石；這些地區地處平原、農業現代化水平較高，農業發展較好。第五類：恩施，地處山區、交通不便，限制了經濟的發展，屬欠發達地區。
3.5 結語
形成各地區經濟差異的原因是多方面的，它與各地的自然條件有著密切的關系，自然條件的好壞直接影響著經濟的發展水平。從上面看出，武漢在湖北8 個地區中實力最強，名列第一，事實上，武漢作為湖北省的省會，武漢市作為湖北省政治、經濟、文化的中心，地理位置十分優越，并且交通便利，經濟發展最好，各項經濟指標名列前茅。在聚類分析中它單獨成為一類，與其他類的距離也較大。一直以來經濟發展都處于全省重要城市的首位，所以武漢在發展潛力方面有明顯的優勢；在第二類中，宜昌的工業發展水平較好，葛洲壩、三峽大壩等一些大型企業都分布在這些地區，給這些地區經濟保持較高發展水平提供了強有力的保障。第三類中，荊州、黃岡，這主要得益于它們的第二主成分得分較高，主要得益于人口較多，消費水平較高；在第四類中，咸寧、黃石、鄂州這一城市類中的大多數區位于江漢平原腹地，農業現代化水平較高，農業發展較好，但工業基礎較為薄弱；最后一類是恩施。恩施地處鄂西山區，農業生產水平低，以產玉米、薯類等雜糧為主，糧食產量較低。但木材、桐油、木耳、藥材等產品居全省之首，是省內主要的林特產區（見表4-4）。
4.湖北長江經濟帶區域經濟協調發展影響因素分析
區域經濟協調發展是一種新的動態的和諧的發展觀，其實現需要一個動態發展的過程。由于經濟協調發展是一個經濟、社會、科技、文化、生態綜合發展的過程，不同國家不同地區在不同的歷史階段，其經濟發展水平都存在不同程度的差異，加之各地區各種要素資源環境條件不同，資源開發利用時間也有早有晚，這就造成各地市在經濟發展過程中表現出較大差異，區域經濟協調發展水平在不同時段出現較大波動。
4.1 地理條件及區位因素
區位因素及地理環境資源條件是影響區域經濟協調發展水平提高的一個重要因素。在區域經濟學中，為了具體說明經濟活動的空間布局問題，經濟區位往往被描述為距離某一個或幾個特殊地點的不同位置所反映的市場供求、運輸成本等方面的差異問題，如距離城市中心的遠近、離自然資源供給源的距離、各空間位置上的市場供求狀況等所形成的經濟利益差異。區位優勢即區位的綜合資源優勢，即某一地區在發展經濟方面客觀存在的有利條件或優越地位。其構成因素主要包括：自然資源、地理位置以及社會、經濟、科技、政治、文化、教育、旅游等，區位優勢是一個綜合性概念，單項優勢往往難以形成區位優勢。一個地區的區位優勢主要由自然資源、勞動力、工業聚集、地理位置、交通等決定，同時區位優勢也是一個發展概念，會隨著條件的變化而變化。
前文從空間和時間兩個維度對湖北長江經濟帶區域經濟協調發展狀況進行實證分析，我們發現從空間角度上看，長江經濟帶區域經濟發展水平呈現明顯的由中心城市向周邊逐漸遞減的圈層地區結構現象。例如經濟發展水平相對較高的武漢、宜昌均位于交通便利的鐵路線附近，知識信息流通方便，有著優越的投資環境，能促進本地區的經濟發展。其中武漢歷來被稱為“九省通衢”之地，是中國內陸最大的水陸空交通樞紐。武漢距離北京，上海，廣州，成都，西安等大城市都在1000公里左右，是中國經濟地理的“心臟”，具有承東啟西、溝通南北、維系四方的功能。京廣、京九、漢丹、滬漢蓉、京港5 條鐵路干線，以及京珠、滬蓉等6 條國道在此交匯，武漢是全國四大鐵路運輸樞紐之一。水運已形成“干支一體，通江達海”的客貨運網絡，武漢港是我國長江流域重要的樞紐港和對外開放港口。華中地區最大的航空港武漢天河機場，是華中地區唯一可辦理落地簽證的出入境口岸，為全國四大樞紐機場之一。宜昌市有著十分重要的戰略地位和良好的區位優勢。宜昌地處長江中上游結合部，渝鄂湘三省市交匯地，上控巴蜀、下引荊襄，以“三峽門戶”“川鄂咽喉”著稱，戰略地位十分顯要，為歷代兵家必爭之地。長江經濟帶其他城市如荊州和黃石等城市區位優勢同樣明顯。而恩施等經濟欠發達地區，礦產資源相對貧乏，發展工業特別是重工業的條件先天不足，地區經濟只能以發展農業和在農業資源基礎上發展輕工業生產為主。另外，本地區由于山大溝深，溝壑縱橫交錯、土地分散，給其發展集約農業造成了極大的障礙。
4.2 科技及人力資源因素
羅默(Paul·Roomer)和盧卡斯(Robert·E·Lucas)提出了區域分化理論，認為知識的積累和人力資本是經濟增長的重要因素，同時指出，經濟欠發達地區如果人力資本的積累越來越少，那么，經濟發展就必然會越來越慢。何況現代經濟發展對科技和人力資源的依賴越來越明顯。湖北每萬人擁有的大學生數由2000 年58 個增加到2015 年的241 個，科教文衛支出占財政支出的比重也有一定的上升，從2000 年的16.0%增加到2015 年的28.4%，全年共登記重大科技成果1933 項。其中,基礎理論成果16 項，應用技術成果1875項，軟科學成果42 項。另外，全年共簽訂技術合同22787 項，技術合同成交金額達830.07 億元， 合同金額比上年增長37.95%。全省科學研究與實驗發展(R＆D)經費支出565 億元，增長10%，占全省生產總值的1.91%。圍繞光電子器件、集成電路、平板顯示、創新創業、重大科技基礎設施建設等領域，加大項目策劃和爭取力度，共爭取國家高技術和戰略性新興產業相關項目40 個，爭取國家資金71.2 億元。這對湖北區域經濟協調發展水平提高所及區域差異縮小無疑將產生積極影響。
湖北長江經濟帶區域人力資源差異明顯，沿江8 個市州無論在科技、人力資源及信息等資源方面都存在較大差別。武漢科研機構數量較多，人力資源優勢明顯，科技發達，人口素質高，信息資源較豐富，產業結構和布局基本合理，該地區集中了湖北省大部分高校優質教育資源，該地區集中全省90％以上的高等院校和一部分具有國內一流水平的科研院所，科技及人力資源優勢顯著。相比武漢，恩施為傳統農業區，人力資源明顯不足，科技落后，人口素質低，信息資源貧乏，產業布局和結構不合理，必然造成區域經濟發展水平存在明顯差異。僅此足以說明，湖北長江經濟帶各地區科技以及人力資源方面差距是影響區域經濟差異縮小實現區域經濟協調發展的重要因素。
4.3 產業結構效率因素
2000 年以來，湖北省三次產業結構發生了很大變化，這對區域間經濟發展和人民生活水平提高起到了一定作用。特別是近幾年湖北省三次產業的總量和結構都發生了較大變化，產業增加值增速加快，與之相伴的產業結構也在不斷演變。從生產總值看，三次產業占國民生產總值結構也由2000 年的15.5 ∶49.7∶34.8，到2015 年的11.2∶45.7∶43.1，其中第一產業產值比重下降了4.3 個百分點，第二產業產值比重下降了4.0 個百分點，第三產業產值比重增加了8.3 個百分點，減少相對較慢。這種結構變動反映了三次產業結構向協調發展方向前進了一大步，改變了傳統經濟體制下的產業經濟結構，第一產業產值比重下降速度較快，反映非農產業比重在逐年提高經濟結構向高級化發展的加速；第三產業在國民經濟中所占比重上升，上述數據也反映了服務業對本地區經濟增長貢獻增強，應該說有利于本地區經濟持續協調發展。
一個地區經濟的發展與該地區的經濟結構效率直接相關。所有與經濟發展有關的要素資源要由經濟結構來轉換和體現。因此，不同地區經濟結構效率的高低，直接影響資源利用的效率，導致資源與要素流向利用率高的地區，并最終造成區域間的經濟差異。由于產業結構的演進要與不同的社會技術經濟條件和不同的經濟發展階段相適應，所以在特定的經濟環境和技術進步條件下，當某一產業處于各自生命周期的不同階段時，總會有一些產業比另一些產業發展要快。因此，產業結構不同的區域，其經濟發展速度和水平必然不同。武漢集中分布電子、機械、化工、紡織等工業部門，旅游業和其他服務業也較發達，三產業的比例基本協調，黃石、咸寧等城市技術條件落后，資源開發利用不合理，各產業發展水平均低，因此，第一產業比重大，產業結構的不合理，從而制約了地區經濟的發展。
4.4 區域經濟政策因素
區域經濟政策特別是投資政策是影響湖北長江經濟帶區域經濟發展的一個重要因素。區域經濟政策特別是投資政策的傾斜度使各地區固定資產投資差距擴大，公共服務水平差距懸殊，資金投入及流動對當地經濟發展產生重要影響。國家區域經濟發展總體戰略和湖北區域經濟發展經歷了均衡發展到非均衡發展再到協調發展的轉變。改革開放以來，湖北省經濟總量增長和發展速度得到較快發展，但在經濟得到快速發展過程中各地區由于資源稟賦等條件的不同，區域經濟差異逐漸呈現。與此同時，湖北根據省情采取非均衡發展戰略，比如提出建設武漢城市圈以此帶動省域經濟發展的戰略，提出“一主兩副”的發展策略。因為武漢地區是湖北經濟發展水平最高，條件最為優越的地區，但這也在一定程度上擴大了區域經濟差異的程度。具體從投資政策上看，武漢市作為省會是湖北省政治、經濟、文化和交通中心，是湖北省投資重點地區；宜昌地區屬湖北省域副中心城市；其經濟和社會發展水平居于全省前列表明，宜昌市發展水平較高，其區域經濟協調發展總體水平在全省也應排在前列。此外，荊州、黃石都曾在不同時期作為全省的重點投資開發區，而經濟欠發達的恩施在接受國家和省內投資方面必然十分有限。
5.促進湖北長江經濟帶區域經濟協調發展路徑與對策研究
通過分析，我們發現湖北經濟帶區域經濟協調發展水平的空間差異情況顯著，區域經濟發展不協調性和不均衡現象明顯，其中武漢和宜昌經濟發展水平較高，內部差異較小，協調發展相對較好，特別是武漢，作為湖北經濟發展的龍頭，有率先崛起并走在東部發展前列的優勢；而處于鄂西部的恩施，因為經濟發展水平與前兩者相比有較大的落差，因此有被邊緣化的危險。僅以此為例，對于湖北域內長江經濟帶來說，要實現本地區經濟協調發展，應該注意以下幾個方面：
5.1 堅持區域經濟協調發展原則
第一，注重協調發展。針對各區域之間的發展不平衡將會加劇的狀況，必須實行區域經濟協調發展戰略，努力將發展的差距控制在合理的范圍內。但區域經濟不能維持平衡發展，在發展的政策和發展的空間方面，不能平均用力，而應當有所區別，有所側重。應當在政策上鼓勵有條件的地方加快發展，盡快形成若干個經濟增長極，借以帶動輻射周邊地區經濟發展。
第二，政府必須為地區經濟的協調發展提供政策支持。區域經濟的發展離不開政策引導，從這點出發湖北長江經濟帶應盡快制訂和實施區域經濟發展的相關政策，以形成區域間競相發展的良好格局。各經濟區發展的指導性政策，包括發展目標、產業規劃、城市規劃、區域合作、工業產業帶和農業產業帶規劃等，還包括區域內外交通、通信協調政策。如促進建立快捷交通網、城際鐵路、交通樞紐的政策。促進增長極、經濟核心區加快發展、快速崛起的政策；促進主導產業做大做強、使之成為湖北長江經濟帶經濟發展的支柱性政策；促進技術進步、體制創新的政策。努力向中央爭取支持湖北長江經濟帶發展的政策。各級政府作為地區經濟的管理者和有關政策的制定者，就必須為地區經濟的協調發展提供政策支持，在注重效率的同時，加強要素投入的區域協調性。對于省級政府在制定全省社會經濟發展規劃時，必須充分考慮并體現區域協調發展的觀念，要加大對長江經濟帶的投資政策傾斜力度，加大教育、科技、交通等方面基礎設施的投資力度；通過制定法規推動和規范地方政府間的區域經濟合作，建立各地區政府間的合作機制。
5.2 堅持區域協調發展“兩步走”戰略
從開放型經濟角度看，區域經濟協調發展需要加強與長江經濟帶東西部地區的合作，吸引外來資金、技術、人才等資源來提升本地區的經濟實力，增強產業和產品競爭力，同時長江經濟帶要加強與外部的經濟貿易聯系，提高產品外銷的比重和市場占有率。從湖北長江經濟帶經濟區發展角度看，這兩個經濟圈是相互聯系的，而不是相互割裂的，既要有分工，又要有合作。分工是建立在各自的比較優勢基礎上的，突出發展優勢產業，合作是為了優勢互補，資源共享。要實現湖北長江經濟帶區域協調發展主要通過有以下兩步：
第一步，實現湖北長江經濟帶產業發展一體化，為區域發展一體化奠定基礎。第一，編制協調統一的產業發展規劃。利用沿江城市原有產業基礎和發揮比較優勢的前提下，根據國家產業政策將各地區的產業發展規劃進行必要的協調，以實現區域產業要素的空間流動與優化組合以及產業的合理分工。第二，確立區域產業聯動機制。利用湖北長江經濟帶這個平臺，建立適應市場經濟體制和加快協調發展需要的綜合開發體制和機制。作為產業集聚地的城市，彼此之間應該建立由政府推動的，市場機制作用下的支柱產業配套、新產業共建、一般產業互補的產業聯動機制，推進區域經濟結構的調整優化，形成既競爭又合作的有效率的區域分工合作體系，使沿江城市成為優勢互補、利益共享的區域協作共同體。第三，促進區域產業布局一體化。一是農業現代化發展及布局一體化。要以荊州、黃岡等市為重點，根據國內外市場需求，合理調整農業結構。加快資源開發，發展大農業，發展適度規模經營；通過貿工農一體化和公司聯基地、基地帶農戶的組織形式，依托農產品資源豐富的優勢，大力發展農產品加工業。二是工業現代化發展及布局一體化。要以武漢經濟技術開發區為依托，發展汽車制造及汽車零部件工業，建設中國內地最大的汽車工業基地；以武漢、黃石、鄂州為依托，發展船舶工業，打造沿江船舶產業帶；要以武漢、宜昌、荊州為依托，大力發展石油化工、磷化工和輕紡工業，提升石油化工、磷化工和輕紡工業基地。三是高新技術產業化發展及布局一體化。要以武漢東湖高新技術開發區和經濟技術開發區為龍頭，宜昌、荊州、鄂州等地的高新技術開發區和經濟技術開發區為依托，重點發展電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料和環保產業，形成長江中游地區最大的沿江高新技術產業帶。四是旅游業發展及布局一體化。圍繞鄂西生態文化旅游圈，著力打造長江三峽、清江畫廊等重點生態旅游景區和武當山、明顯陵、荊州古城等特色文化景區，開發三峽、三國、武當、土家民俗系列特色商品和紀念品，拉長旅游產業鏈條，形成具有濃郁湖北特色的沿江旅游產業帶。
第二步，實現湖北長江經濟帶城鄉發展一體化。目前，湖北省長江經濟帶除武漢外，黃石、宜昌、荊州等區域性中心城市發展不夠，實力較弱、質量不高，要壯大經濟實力，完善區域功能，增強輻射能力，實現突破性的發展，使其真正成為帶動所轄區域發展的“領頭雁”。一是積極發展中小城市。湖北省長江沿岸地區中小城市數量較多，雖規模不大，但分布較廣，具有城鄉易于溶合、城市特色易于塑造、城市建設易于開展、個性化特征易于體現的特點。要進一步發揮這些中小城市的優勢，提升中小城市的功能，將其建設成為特色鮮明、環境優美、最適宜人居住的社區。二是擇優培育中心鎮。選擇現狀基礎好、區位條件優、發展潛力大的建制鎮加快發展，使其規模能擴大，以增強對廣大農村地區的輻射帶動作用。三是引導城鎮密集區有序發展。武漢、宜昌兩市的周圍城市相對密集，人口和產業比較集中，要加以積極引導，實行合理分工，優勢互補，互通有無，避免重復建設，促進區域基礎設施共建共享，實現城鎮的地域空間集聚，做到有序發展。四是用政策手段加以引導。繼續致力于消除人口自由流動的政策障礙，積極倡導靈活的就業方式，推進社區服務產業化；對遷移到中小城市、鄉鎮就業定居的農民給予適當的補貼。
5.3 堅持分工合作、優勢互補的區域協調發展合作模式
湖北長江經濟帶的新一輪開放開發必然是要通過經濟帶的整體發展，發揮肩挑鄂西和鄂東的“扁擔功能”，連接武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈，最終實現湖北區域經濟的協調發展。然而，目前湖北長江經濟帶各城市之間經濟發展水平、發展速度、資源優勢等不一樣，要實現其整體發展，必須通過區域性中心城市的輻射帶動、實行分段開發，才能最終實現其區域經濟協調發展。湖北長江經濟帶區域協調發展合作模式可概括為“城市—區域、區域—區域”。
城市—區域合作模式：在空間布局上，按照點一軸原理，依托交通線，重點發展中心城市，形成增長極，帶動周邊縣域經濟，形成產業帶和城鎮帶。通過實施信息化、工業化、城市化一體戰略，充分發揮中心城市在區域發展中的重要作用，以城市的輻射力、吸納力來進一步調整和優化行政區域布局，把發展小城鎮作為城市和鄉村聯結的橋梁，同時以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，進而帶動整個區域經濟的發展。在湖北長江經濟帶上可以確定兩個中心城市，即武漢和宜昌。一是進一步發揮武漢的龍頭帶動作用。武漢是整個湖北長江經濟帶的核心城市，還是華中地區、長江中游、省域中心城市，具有多層次性。突出武漢市在新一輪沿江開發開放中的龍頭地位，支持武漢市的發展。努力推動武漢與沿江各地產業、科教資源、基礎設施、區域性資本市場等的無縫隙對接、實現區域合作與沿江各地共同繁榮。二是逐步增強宜昌省域副中心城市功能。宜昌是省域副中心城市，還是長江經濟帶的次中心城市、水電之都、國際性旅游城市。要從新型工業化、物流、旅游業、交通、城市建設等方面逐步增強宜昌省域副中心城市功能，帶動宜昌各沿江地區及巴東地區的發展。
區域—區域合作模式即分段經濟結構，以大中城市為樞紐，以衛星城市為節點，以市場為依托，以專業化分工為紐帶，通過不同經濟段位的產業定位，實施產業的梯度升級，進而使區域產業發展和整體產業發展同步，同時利用產業發展既能帶動地區發展，又兼顧區域的經濟協調發展。構建分段產業分工體系，就是可以把一個區域的不同城市按照各自的比較優勢特點，以及它們各自在產品內分工中所扮演的角色不同，確立分工點的不同，劃分為不同的層次。湖北長江經濟帶區域分段發展可分為東西兩段，武鄂黃段和宜昌荊州段。一是提升武鄂黃地區發展水平。武鄂黃地區是湖北冶金工業的生產基地，全省生鐵、鋼、鋼材產量，鄂東三市（武漢、鄂州、黃石）占全省總產量的85% 以上， 銅產量占100%，金銀產量也主要集中在鄂東的黃石。二是加快宜昌———荊州段的整體開放開發。湖北全域居長江中游，徑流里程1060 余公里。其中荊州、宜昌兩市江段全長約600 公里，超過中游江段的一半，構成了我省長江西端城市群，是長江上游向中游過渡的節點城市。兩市之間聯系緊密，開發優勢明顯。宜昌、荊州山水相鄰，沿長江岸陸地里程100 多公里，高速公路車程不到1 小時，滬蓉高速公路、高速鐵路，江南翻壩高速公路等交通干線，把宜昌、荊州緊緊連成一片；兩市都是重要的資源富集區、產業聚集區，優勢互補，開放開發潛力巨大，前景廣闊。
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主體功能區是與中國經濟社會發展在特定階段的主要矛盾相聯系的概念，既不同于綜合性區域，也不同于類型區。厘清主體功能區的內涵、特性和發展要求，對于制定科學的落實推進形成主體功能區戰略具有重要意義。
一、主體功能區的內涵和特性
在區域開發過程中，通常會形成各種不同的區域。這些區域一般可以劃分為綜合性區域和類型區。綜合性區域包括經濟區、行政區、自然地理區等；類型區包括工業區、農業區、商業區、自然保護區、蓄滯洪區、開發區等。各區域都具有一定的功能，綜合性區域的功能較多，類型區的功能較為單一。主體功能區既不同于一般的綜合性區域，也不同于一般的類型區。與一般的綜合性區域相比，它有一種特別突出的特征，這種特征決定著該區域的發展定位及其發展方向；與一般的類型區相比，在多數情況下，它有著多重的功能。主體功能區是中國制定“十一五”規劃時才形成的概念，與中國經濟社會發展在特定階段的主要矛盾相聯系。
主體功能區是為了規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構，推進區域協調發展，根據現存經濟技術條件下各空間單元的開發潛力，按照國土空間整體功能最大化和各空間單元協調發展的原則，對國土空間按發展定位和發展方向進行空間劃分而形成的藉以實行分類管理的區域政策的特定空間單元。
主體功能區的主要特性可以概括為：
（一）它服務于人與自然協調發展
在我國，不同區域、不同層級的政府部門出于不同的目的，依據不同的原則，劃分和確定了各種類型的區域。但在一般情況下，這些區域的劃分主要是為了解決經濟社會發展中某些領域的特殊問題，或者是為了滿足區域某些方面的需求，其功能的實現不會涉及經濟社會發展大格局和大思路的調整。主體功能區的劃分則不同，它是根據經濟社會可持續發展的要求和各區域的現實條件和發展潛力，對各區域按其功能定位、發展方向和模式加以分類，以便對各區域進行分類管理，以促進人與自然的和諧相處。主體功能區的發展和演變對未來我國國土空間格局的形成、人口分布、經濟布局、生態系統建設等具有長期和重大的影響。
（二）它是實踐科學的空間治理理念所依托的區域單元
空間開發結構的理想狀態是各區域能充分發揮資源秉賦優勢，通過分工協作，實現區域經濟社會發展、生態環境保護和區域間的協調發展。對各空間單元按照資源環境承載力和開發適宜度進行分類，是通過分類管理的政策引導或規制區域的開發活動，促進形成理想的空間開發結構、實踐科學的空間治理理念的需要。
（三）它承擔一主多輔的功能
絕大部分區域的要素是多元的，功能也是復合的。主體功能區突出的是區域的主要功能和主導作用，但又不排斥一般功能和特殊功能、輔助功能或附屬功能的存在和發展。其基本要求是該區域未來的開發目標和方向必須符合主體功能的性質，但主體功能和作用的發揮并不排斥其他功能及其作用的發揮，關鍵是其他功能的發揮不能影響和破壞主體功能的發揮，或者說要以不影響和不破壞主體功能的建設為前提。
（四）它在空間整體功能最大化中確定自身的功能
主體功能區功能的確定，以空間整體的功能最大化、總體利益和長遠利益的最大化為出發點和歸宿。對一個特定區域的劃分和功能定位不但考慮了該區域自身的資源環境承載能力和已有的開發強度，還考慮了其在周邊甚至更大范圍的區域內所具有的發展條件和比較優勢，是放在一個大的空間系統里來統籌考慮其分工協作關系的。各類主體功能區之間的關系，是既有分工，又有合作，相輔相成，互促共進。在確保全局和整體利益的同時，各種類型區也能夠實現各自合理的利益。
（五）它具有多層級性和功能的非排他性
由于空間系統的復雜性和各空間單元規模的差異性，不同類型的區域一方面具有明顯的層級，另一方面在空間上表現出一種層級交錯的結構。因此，劃分主體功能區，首先，需要分層次，可以按照不同的空間尺度進行劃分，比如以市縣或者鄉鎮為基本單元，具體空間尺度的選取取決于空間管理的要求和能力。其次，主體功能區的定位也需要區別其所在的層級，比如整個區域的或者全國的，次級區域或者省區的，市縣以及鄉鎮的等等。另外，在上一層次確定的某類主體功能區內，其內部可能存在其他的主體功能區單元，比如在限制開發區內部選擇少數條件較好的地區進行集約式重點開發等，或者在重點開發區內部存在需要嚴格保護的禁止開發區等。
1古典區位理論階段
在古典經濟理論框架下．學者們所關注的事單個企業選址和產業的地理布局問題。這一時期大致開始于19世紀2O年代到20世紀中期結束。古典區位論從成本的角度分析了工廠定位與原料地、市場區位以及運輸方式等影響因素之間的關系，以成本最小化和利潤最大化為原則發展起了一套定量的工廠區位分析方法，奠定了經濟地理學中產業空間分析的數量化基礎。
1．1杜能的農業區位論
杜能(Thunen．J．H．von)是農業區位論的奠基者，他在1826你年出版的著作《孤立國同農業和國民經濟的關系》第一次從區位學角度來研究農業生產布局問題。他以農民經營農場追求利潤最大化為目標，引入地租和運費變量，并假設地租與耕地到中心城區的距離成反比、運輸費用與這一距離成正比，通過建立數學模型，根據不同農產品的生產運輸方式特征，得出農業生產布局的最優解。并在此基礎上，畫出了不同農作物種植布局的模型圖為一個圍繞中心城區形成一個個同心圈層，即“杜能圈”。他揭示了即使在同樣的自然條件下，也能由于生產區位與消費區位之間的距離，使農業生產方式在空間上出現分異。呈現出同心圓結構。
1．2偉伯的工業區位論
德國經濟學家阿爾佛來德．偉伯(Weber．A)是研究工業區位論的先驅，他在1909年的《工業區位論》中構建了一個以成本(尤其是運輸成本)為核心的工業區位選擇理論提出了一系列的概念、指標和原則，并第一次將集聚理論系統化。韋伯從運輸費用、勞動費用和集聚效益三個方面分析了決定企業區位移動的影響，提出了運費指向因子、勞動費指向因子和集聚指向因子。在這些因子中韋伯極為重視集聚因子對產業布局的影響。他認為集聚是一種優勢或者說是生產在很大程度上集中到一個地點所產生的市場化，并將這種集聚優勢歸結為技術設備發展、勞動組織發展和整體經濟良好運用性等幾個方面。他進一步界定了集聚的含義，指出：集聚理論研究工業的集中化，這種集中化存在于工業生產綜合體中．以單位產品的生產而變得更加經濟而存在。韋伯還對產業集聚做了定量研究，按照遷移增加的費用至少小于集聚所帶來的成本節約原則，以等差費用曲線為分析工具來確定產業集聚程度．指出實際支付運費最小的地點將會成為工業集聚的地點。
2產業聯合階段
在古典區位論時期．產業區位論的微觀研究大多是將企業的運輸成本最低、工資成本最低等單項成本因素作為影響產業區位選擇的關要素。到20世紀50年代后，多種成本因素的綜合分析代替了單一成本分析。同時，分析的內容也由單個企業的選址問題轉向了多個企業間的協同關系上來。更加注重企業的投入產出分析和產業間的前后關聯．強調要素在空間上的極化、輻射、回程和累積效應。這一階段大致從20世紀50年代到80年代，主要理論有增長極理論、地域生產綜合體理論和產業梯度轉移理論。
2．1增長極理論
增長極概念是由法國學者佩魯(Francoisperroux)于1955年首次提出，后來經過美國學者弗里德曼(John．frishman)、瑞典學者繆爾達爾(gunnarmyrda1)和美國學者赫希曼(A．O．hischman)等人在不同程度上的豐富和發展了．使這一理論趨于完善。增長極理論認為在地理空間上經濟增長是不平衡地發展的，它以不同強度程點狀分布，一個地區當嵌入一個推動性工業單元以后就可以產生集聚經濟．形成增長中心，從而推動整個區域經濟發展。佩魯將增長極可以定義為：圍繞主導部門而組織有活力而且有高度關聯的一組工業，它不僅本身迅速增長．而且通過乘數效應帶動其他經濟部門增長。增長極一旦出現后對周圍地區發展將產生兩方面效益：即極化效應和擴散效應。極化效應指周圍的生產要素不斷向中心集中，使發達的中心區越發達．落后的地區越落后：擴散效應指增長極信息、技術、生產要素等形式向周圍地區擴散，而帶動周圍地區發展。增長極理論強調區域問不均衡發展，因此將會導致地區間貧富發展的兩極分化，形成地理空間上的二元經濟，甚至形成獨立于周邊的“飛地”現象。而這種“飛地”型“增長極”是不能很好地帶動區域經濟協調發展的，因此到了70年代后，增長極理論開始受到批判。
2．2地域生產綜合體理論
地域生產綜合體理論是由前蘇聯學者在總結實踐的基礎上提出來的?？寺逅鞣蛩够沁@一理論學派的代表，他認為地域生產綜合體是：“在一個工業點完整的地區內。根據地區的自然條件、運輸和經濟地理位置，恰當地(有計劃地)安置各企業，從而獲得特定的經濟效果．這樣的一種各企業間的經濟結合就稱為生產綜合體”。這一理論的基本思想是強調區域生產專業化與區域綜合發展相結合，綜合體內的核心產業主要由各地的自然資源和經濟社會條件決定，而與之項配合的相關企業和機構則主要依靠有計劃的分配方式來實現。地域生產綜合體在前蘇聯時期產生過很大影響．對蘇聯各同盟國的經濟發展也取到過重要作用．但隨著蘇聯政局的解體和各主要計劃經濟國家向市場經濟體制轉變，到8O年代中后期也逐漸不被理論界所采納。
2．3產業梯度轉移理論
產業梯度轉移理論最早源于美國哈佛大學經濟學家費農(Venron)等人首創的工業生命循環理論。該理論認為：各工業部門甚至各種工業產品都處在不同的生命循環階段上，他們和生物一樣．在發展過程中必須經歷創新、發展、成熟和衰退四個階段。區域經濟科學家將這一思想引入區域經濟發展的研究中并形成了產業梯度轉移理論。該理論的主要觀點是經濟技術的發展在不同區域內是非均衡的，客觀上已經形成一種經濟技術梯度，生產力的空間轉移是從高梯度區向低梯度區轉移的，由創新活動而產生的新產品、新技術、新的生產管理方式等大多發源于高梯度區．并會隨著經濟的發展和生命循環階段的變化逐步向低梯度區轉移。
產業梯度轉移在地理空間上具有明顯的從核心向廣大落后區轉移的特征，而且存在著回程效應使得這種轉移過程不僅難以解決區域協調發展的問題，使低梯度區陷入“馬太效應”的惡性循環中，造成地區間貧富差距擴大。因此這一理論同增長極理論一樣也受到不同程度的批評。
3社會整合時期
1 概述
河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出。隨著國家對“中原經濟區”戰略的正式批復實施，河南的經濟、工業、農業、城鎮化發展對土地的需求與日俱增。
中原地處中國的心臟腹地、黃河中下游，是中華民族和華夏文明的重要發源地。中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域。中原經濟區地理位置重要，經濟總量大，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。戰略定位為：國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創新區等等。
本文主要就河南在社會化大發展中，關于城鎮土地的合理規劃與利用研究進行相關探討。
2 土地利用城鄉統籌理論基礎
2.1 土地報酬遞減規律
在一定的技術水平和社會制度條件下，連續追加一定的生產要素，會導致土地收益出現先增后減的規律即土地報酬遞減規律。但在遞減后，若出現科學技術或社會制度的重大變革，使土地利用在生產資源組合上進一步趨于合理，則又會轉向遞增回。
土地報酬遞減規律啟示我們：土地投入的增加，并不必然帶來土地收益的提高。在城鄉一體化進程中應遵循該規律，在“集約”利用土地的同時要和“合理”利用土地相結合，既不能不顧城市的承載能力而過度開發城市土地和擴大城市規模，也不能過于粗放的利用城市土地，應著重控制土地利用強度，做到合理開發。
2.2 區位理論
區位理論是關于自然物質及人類活動的空間分布及其在空間中相互關系的學說。它產生于19世紀二三十年代，先后發展有杜能的農業區位論、韋伯的工業區位論、克里斯塔勒的中心地理論。它是指導土地集約合理利用的基本理論，按照土地功能分區的規律對土地進行有序、合理的利用。正是由于在城市土地利用中存在著明顯的功能分區（如商業、工業、居住等），城鄉一體化進程中的農村和城市建設才更離不開區位理論的指導。
2.3 地租理論
地租理論是理解城鄉一體化進程中土地集約利用活動的關鍵所在。在市場經濟條件下，地租起著調節土地資源配置的作用。成熟的地租理論主要有西方地租理論和的地租理論。這些理論研究均表明：地租的調節作用使不同的產出率的產業自動分布在其合理的區域，從而促進城市土地的優化配置和合理使用，進而有利于改善城市的生態環境和提高城市居民的生活質量。
3 土地利用存在問題及分析
3.1 某城鎮土地利用現狀分析
某城鎮位于河南省西北部，沿黃河而生。建設用地696.46hm2，占該鎮土地總面積的9.5%，人均建設用地223.8m2/人。在現狀總用地中，居住用地在建設用地中所占比例最高，占鎮域建設總用地的64.2%；生產設施用地（32業用地）占鎮域建設總用地的22.2%。
從城鄉用地情況來看，城鎮用地242.3hm2，占鎮域建設總用地的35.3%，人均建設用地186.85d/人；鄉村用地為444.16hm2，占鎮域建設總用地的64.7010，人均建設用地為255.6m2/人。重點從居住、工業等方面對該城鎮現狀城鄉用地情況進行了分析。
3.2 城鎮土地利用存在的問題
3.2.1 土地閑置較多，浪費現象嚴重
該城鎮近年來實施了生態移民工程，處于采空區的村莊，向鎮區逐步進行了搬遷，但原村莊的用地并未進行復墾，造成用地閑置和浪費。
3.2.2 土地資源緊缺，建設用地后備資源少
該城鎮人均2214m2（3.32畝）土地，低于全縣5014m2（7.53畝）的平均水平。從建設用地來看，坡度小于7%的土地不足土地總面積的1/7，主要在沿黃河流域沿岸。除去為河流及河道預留用地外，未來可利用的建設用地非常有限。
3.2.3 工業用地布局分散
該城鎮屬于資源型工業經濟體系，加上地形地貌和資源分布影響，工業用地布局分散。從總體來看，主要分布在鎮域北部，而南部主要集中在鎮區附近。
3.2.4 人均建設用地偏高，居住用地指標偏大
該城鎮建設用地達到223.8m2/人，遠遠高于人均140m2的控制指標。這在很大程度上是因為居住用地規模偏大。
3.3 土地利用城鄉統籌規劃
規劃與現狀用地總量對比發現：鄉村用地減少了，城鎮用地隨著人口的快速集聚有了較大的擴張，增幅為148.13hm2、在城鄉用地統籌安排下。新增用地指標主要來自村莊建設用地的整合及原有工業用地的歸并，這是實現該城鎮建設用地動態平衡的關鍵。
理論基礎
（一）區域分工與區域經濟關系我國農村地區幅員遼闊，基于不同資源稟賦形成的不同農業區域分工是農村地區發展的比較優勢。各區域需結合自身的資源等條件，發展適合本區域的經濟活動，由此也體現了農村地區的不同區域分工與不同發展模式。區域分工的目的在于達成整體效益的最優，通過對資源進行整合，來提高勞動生產率。伴隨社會的發展與變化，農村地區的發展環境發生了顯著變化，區域分工也在逐步調整，如區域間的生產要素或產品等的流動加速，原有的區域分工和優勢發生了改變，且在鄉村振興、精準扶貧等政策的指導下，不同區域之間的交流與互動明顯增強。區域經濟關系中的競爭與合作特征愈加明顯，一方面，從合作的角度來講，區域之間的合作符合鄉村振興戰略的政策要求，同時也符合全球化和市場化的經濟發展趨勢；從競爭的角度來講，區域經濟關系主要以利益為基礎，不同區域之間的利益要達到平衡的狀態才能進行有效的合作，而區域之間的競爭關系是長期存在的。
（二）區域農業協調發展的內涵及趨勢當前農村地區發展仍然主要以農業為主，區域農業協調發展是農村經濟協調發展的一個重要方面，同時也關系著農村可持續發展?；诳沙掷m目標的區域農業協調發展內涵應包含兩層含義：一是低碳經濟。新農村建設以“美麗鄉村”為目標，走低能耗、低污染、低排放的發展道路才能實現經濟的持續發展；二是因地制宜。我國農業經濟結構在不同區域呈現出不同的特征，區域經濟發展模式的選擇也要突出地域特色，最大限度發揮資源優勢；三是整體籌劃。區域經濟發展需要從整體考慮，注重農村地區經濟的平衡發展。區域農業協調發展注重分工與合作，各區域發揮自身優勢，增進各自利益。近年來，我國新農村建設取得了顯著成效，從發展趨勢來看，產業結構趨向多元化，農業地域分工更加明確，同時也面臨著部分地區產業結構趨同，生產布局不合理導致一系列的生態問題等。從區域經濟視角出發，對農村可持續發展進行布局，應進行統籌規劃和協調，立足于當前新農村發展中遇到的問題，力求縮小不同區域之間的差距，細化農業分工，構建完善的區域協作體系。區域農業協調的目標是發揮不同區域的比較優勢，形成新農村發展良性互動的空間秩序，該模式的優勢在于既能夠避免不同區域之間的發展差距拉大，也有助于避免惡性競爭或農村社會經濟發展項目的盲目跟風。
區域經濟視角下新農村可持續發展面臨的現實問題
（一）區域間發展差距較大，區域經濟發展失衡區域經濟發展中的不均衡是客觀存在的，當前農村地區區域發展形成了不同的梯度和層次，為了實現新農村的可持續發展目標，需將區域間的不平衡性控制在合理區間。分析區域間經濟發展差距是否過大主要考慮兩方面因素：其一，區域內不同層次的經濟發展水平是否屬于同一范疇，且區域間的差距是否在逐漸縮?。黄涠?，區域內不同層次的經濟發展格局中，低層次的占比不宜過大，這樣對區域經濟整體發展的制約作用會更明顯?，F階段，我國從政策上對新農村建設進行了整體布局，但不同行政區域間的農村發展和建設水平不盡相同，發達地區與落后地區之間的差距十分明顯。即便是在同一區域范圍內，也面臨政策、平臺、資源等方面的差異，目前而言，尚未建立功能完備的綜合性區域經濟系統。從政策方面來看，當前還缺乏促進農村區域經濟協調發展的制度、機制和組織，這也在一定程度上制約了新農村區域經濟發展的整體性。
（二）區域之間競爭關系顯著，缺乏區域協同發展機制一直以來國家對地方區域經濟發展考核主要以競爭導向為主，不同區域多呈現經濟競爭關系，因此在行政區劃之內，主要領導考慮的是區域經濟發展問題，在實施基礎設施建設產業結構調整未來發展規劃等方面，仍然以本區域影響因素作為主要參考，及時考慮到其他區域的利益也更多是為了實現自己的利益目標來研究的，并沒有從未來發展角度制定共同的目標，在推進經濟發展過程中也缺少相應的學術機制，區域資源沒有得到充分合理利用，產業發展協同性較差，區域之間缺少有效聯動。
（三）區域經濟發展過程中對環境保護的關注度不夠我國農村區域經濟發展不平衡已經是客觀的事實，且不同區域均或多或少存在對環境保護關注不夠的問題。特別是一些偏遠農村地區，為了推進產業結構調整，吸引外資，制定的優惠政策過于寬泛，由于缺乏對環境保護等方面的嚴格限制，實際上也縱容了環境污染與破壞問題。農村的污染企業不能達到綠色生產的標準，必然會破壞原有的農村生態環境，不利于區域經濟的可持續發展。此外，從政府監管角度來看，政府對引進來的企業監管力度不夠，對于周邊群眾反映出來的環境問題重視不足，這些都是區域經濟發展過程中沒有平衡好環境保護問題的主要原因，從長遠來看，區域經濟的整體提升和農村經濟社會的健康持續發展必須要平衡好經濟效益與生態效益的關系。
（四）低碳農產品市場管理體系不完善我國正處于轉型關鍵期，轉型過程中也會出現各種各樣的問題，受傳統農村經濟發展模式的影響，現有的農村市場體系并不完善。以低碳農產品為例，低碳農產品市場作為新鮮事物，在我國東中西部都均有分布，但由于低碳市場內的企業規模相對較少，能夠提供低碳農產品種類也不多，導致整個農產品市場影響力有限，農產品市場銷售的低碳農產品都以本地為主，很少有出省或出口的地產農產品。我國地產農產品市場多以行政區域為依托，在市場管理層面一般以區域管理為主，這種條塊分割式的管理方式在一定程度上降低了低碳農產品在市場上的流通，也破壞了低碳農產品市場體系的構建，這種帶有半壟斷式的管理方式不利于低碳農產品市場向外拓展。同時，低碳農產品的生產者一般都是以農戶為主，廣大農村信息發展相對滯后，低碳農產品市場信息渠道有限，加之當前我國沒有形成區域生產的低碳農產品統一展示平臺，導致整個產業發展始終處于數據監測盲區，即使是多年生產低碳農產品的農戶，也無法掌握市場數據，生產低碳農產品的種類和數量缺乏可持續的規劃，常常導致低碳農產品滯銷或供給不足。
基于區域經濟視角的新農村可持續發展模式創新與路徑選擇
（一）構建區域生態經濟產業體系第一，投入減量化。由于農業發展農藥化肥使用超標，為了發展生態農業，應對農藥化肥進行減量，大力推動精準施肥，精準播種，精準使用農藥，通過精準管理和科學管理，減少農藥化肥的使用，進一步提升農產品的質量。在新農村建設背景下，推動農業現代化轉型，進一步提升新農村土地利用效率，降低農業生產成本，提升農民收入水平。第二，實現農業資源的合理利用和循環利用。農業生產的廢棄物含有大量有機質，這些農業廢棄物只要通過合理開發能夠發揮自身價值和作用，可以通過沼氣利用方式將農業廢棄物放到沼氣池，既能夠為家庭生活提供沼氣，同時也能夠將廢棄物發酵之后用于土壤肥力改善等；對于可利用秸稈可以實施秸稈還田，也可以用于生物發電，造紙等；對于新農村生活垃圾處理應該按照垃圾的不同性質進行分類，實現資源的可持續利用。第三，發展生態農業。新農村可持續發展需要生態農業作為支撐，對農業生產各種要素進行科學合理規劃，通過系統整體謀劃的方式，在保護生態環境的前提之下，提升農業發展質量。例如，打造立體農業模式，將兩種或兩種以上的農作物在一個農業生態系統之內進行混合耕作，一方面能夠提升產量，另一方面還能夠改善環境；再如，發展觀光農業，將生態農業與旅游產業有機結合，為人們提供觀光休閑等多項功能，為農民增收拓展新的路徑。
培訓期間，各位專家教授從不同層面對統籌城鄉工作進行闡述，特別是唐書記的動員講話，更是對統籌城鄉概念的進一步細化，對全市統籌城鄉工作的全面部署，使自己的思想、認識得到了一次深刻的教育，進一步提高了對統籌城鄉工作重要性、必要性和緊迫性認識。
（一）統籌城鄉是轉變發展方式的根本舉措。十七屆五中全會提出的關于經濟發展方式轉變、收入分配改革、統籌城鄉改革的加速推進、創新公共服務體制等一系列重大決策和部署，既是黨和政府“十二五”工作的關鍵和重點，更是人民群眾的期盼和熱望，再顯黨和人民同頻共振。堅持擴大內需戰略、推進農業現代化、發展現代產業體系、促進區域協調發展、加快建設資源節約型環境節約型社會等是“十二五”規劃建議的十大任務。
（二）統籌城鄉是解決“三農”問題的根本出路。解決“三農”問題的最終戰略是統籌城鄉發展，我們建設新農村的目的就是要達到城鄉制度無縫對接，城鄉要素的自由流動，城鄉關系的統籌協調，城鄉經濟社會全面發展。比如我們晉星創建工作中，升到五星以后怎么辦，就是按照五中全會提出的，按照統籌城鄉的要求，建設農民美好家園，按照城鄉統籌要求，把新農村建設推上新的水平。
（三）全面建設小康社會的根本要求。當前，各地各縣都在搶抓機遇、競相發展，雖然發展快慢不同，但仍然面臨著相同的問題，就是城鄉差距問題。在現有制度環境下，經濟越發達地區，工業化進程較快，非公經濟規模大，吸納大量農村勞動力，增加了農民收入，縮小了城鄉差距；而經濟欠發達地區，基礎設施條件差、工業經濟發展緩慢，農民收入低，造成城鄉差距加大等問題。因此，加快統籌城鄉發展，既是建設小康社會的根本要求，更是解決城鄉發展不平衡等問題的迫切需要。
二、我縣統籌城鄉工作開展情況和今后的工作打算
今年以來，我縣按照“統籌規劃、逐步實施、試點先行、典型引路、改革創新、完善機制”的工作思路，確定城中村、純農業村不同類型的村鎮試點，調研論證，制定方案，分類指導，全縣統籌城鄉發展工作取得了初步成效。一是制定試點方案。組織相關職能部門，多次深入城北村、太子村兩個試點村，發放調查問卷，召開座談會，開展調查研究，討論完善試點村方案的可行性及各部門在試點村涉及的工作任務，科學制定出了城北村、太子村統籌城鄉發展試點方案。二是有序推進試點。明確各部門承擔的工作任務、質量標準和完成時限。各部門按照任務要求，正積極申報項目和制定有關農民進城、社區建設、五項改革等方面的政策理論方案。三是創新工作機制。建立工作匯報制度，加強督促檢查，每半月召開一次試點工作領導小組工作匯報會，了解工作進展情況，推動了各項工作任務落實。
通過這次學習培訓，進一步加深了對統籌城鄉工作的認識，理清了思路，特別是唐書記的動員講話，對于下一步開展工作指明了方向。我們將認真領會這次培訓會精神，堅持六個一體化，做好五項重點改革，統籌城鄉發展、統籌城鄉要素、統籌城鄉關系，加快城鄉協調發展，城鄉要素自由流動，促進城鄉關系和諧，逐步消滅差距，推進城鄉一體化發展。
一方面切實做好全縣面上工作。一是實施富民工程。按照“非公經濟富民、第三產業（服務業）惠民”的思路，立足自身實際，發揮陜汽、法士特、眾喜水泥等龍頭企業優勢，大力培育產業集群，發展工業經濟，鼓勵引導農民在企業務工，在產業鏈上就業，努力把工業園區打造成工業經濟的支撐點、群眾就業的大平臺、農民增收的主渠道。大力發展文化旅游等第三產業，引導群眾創業就業，提升產業層次，做大臊子面等地方名吃產業規模，實現產業轉移、增收致富的目標。二是堅持規劃先行，引領統籌城鄉。按照蔡家坡大城市副中心——縣城——重點鎮——其它鎮的四級城鎮體系，結合各城鎮的功能定位，將統籌城鄉規劃與全縣“十二五”規劃緊密銜接，統籌安排城鄉土地利用、產業發展、基礎設施建設和公益設施布局，將縣域內城鄉各類建設區域、所有建設用地和每一個基礎設施項目都納入不同層次的規劃范圍，形成完整的城鄉規劃體系，實現規劃的全覆蓋。三是加快制度創新。結合省市文件精神，立足縣情實際，制定進城農民就業增收、住房保障、子女教育、醫療養老等民生政策的銜接辦法，讓進城農民享受到與城鎮居民同等的政策待遇。根據《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規，制定進城農民的宅基地、承包地流轉辦法，使土地科學處置、合理利用，促進土地適度規模經營。進一步完善領導包抓、企業聯建等制度，加快推進一體化發展。四是做好農民進城落戶工作。圍繞農民進城后的生活需要，積極申報項目和制定有關農民進城、社區建設、五項改革等方面的政策理論方案，加快建設農民進城創業園，著力解決進城農民就業和收入問題、住房問題、子女上學問題、醫療養老等問題，讓農民能夠進得了城、落得下戶、有房子住、可增加收入、無后顧之憂、能生活得好，推動全縣農民進城全面有序開展。
