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中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）39-0080-03
一、案例教學法及其在教學中的應用
1.案例教學法的形式。案例教學法（case-based teaching）突破了傳統教學誤區，通過敘述式的表達方式將真實生活引入學習之中，配合可操作性強、實際的典型案例來溝通理論與實踐，同時鼓勵學生的參與、幫助學習者對某個知識點或理論進行詳細的檢查、分析和理解。也就是說，案例教學需要“模仿真實生活中的職業情境”，培養學習者初步具備職業技能的教學模式和教學方法，幫助學習者像從業人員那樣思考和行動。因此，案例教學法是一種通過創新型教學手段與方法，能夠把認知性和感受性學習方式很好地融合起來，由灌輸式學習向啟發式學習轉變、由應試教育向素質教育轉變的一種教學方法。
2.案例教學法的特點。（1）情景性，案例教學法通過案例這種方式將真實生活引入教學過程和學習過程當中，鼓勵學習者參與到學習過程中來，運用典型案例（對于一個特殊情景的分析所必需的）對實際行動中的行政管理人員和管理者群體面臨的情景所進行的部分的、歷史的、診斷性的分析，因為“案例就是經驗學習中的控制的練習”，這種分析“是對引起決策問題的陳述”，同時提供對于分析特定情景需要的至關重要的實質的和過程的數據，以此來構建和設計可替代的行動方案，為認識現實世界的復雜性和模糊性提供實證和過程的資料。（2）自主性，教師無論是在知識的掌握程度還是知識的認知范圍上均比學生知道得多，但教師的知識并不一定具有權威性，同時學生也被期望著對自己的學識負責，也需要在教師與學生之間進行知識和思想雙向流動。因此，在案例教學中，雖然由教師與學生共同來控制論題的選擇和討論的方式，但學生卻是被關注的中心和主體，教師或者資源提供者經常作為輔助人員而居于次要的地位，這對于師生雙向交流并在學生中互相交流有益。通過這種方式學習者激發了學習熱情，求知欲望也變得越來越強烈，已然由消極被動狀態轉變為積極主動狀態。（3）目的性，案例教學法貴在堅持了理論與實踐相結合的教學原則，本著充分挖掘學生的學理潛能的目的，打破了原有的“填鴨式”灌輸教學方式，從“空中樓閣”的建立轉變為腳踏實地的學習與實訓。從案例教學的情景性和自主性特點可以看出，通過提高和培養學生的評論性、分析性、推理性的思維，案例教學法可以提高學習者或參與者對知識理論的理解及應用，能夠使參與者認知經驗、共享經驗，能夠促進學生擴大社會認知面以及解決一些社會問題的愿望和能力；從案例教學的自主性特點可以看出，案例教學法可以提高學習者或參與者的概括能力、辯論能力以及說服力方面的能力和自信心。
二、Seminar教學法及其在教學中的應用
1.Seminar教學法的形式。在現代英語國家中，Seminar教學法有“教學的范式或方法”、“研討班、研討會或講習會”、“大學中開設的一門培訓課程”三種意思。Seminar教學法起源于英國，興起于德國柏林大學，流行于歐美。早期的Seminar教學法主要面向于優秀的高年級大學本科生和研究生，因而具有很強的研究性取向。雖然Seminar教學法并沒有統一的模式，但也存在一般形式：知識的傳授者給學習者指定研究題目或范圍學習者課前準備或初步研究，撰寫發言稿與其他學習者進行交流，接受其他學習者的質疑或批評意見學習者根據其他學習者的意見修改并撰寫一個完整的報告在課堂中再次發言并與教師和同學一起進行討論。20世紀30年代后，Seminar教學法作為一種具有互動性、民主性、激勵性和學術性的教學或學術交流方式，逐漸被世界許多國家的大學教師廣泛采用，而且教學的對象也開始擴大到了普通本科生中。因為，Seminar教學法旨在培養學生的研究精神和研究能力，通過構建各種不同的結構模式來體現出各自獨特的實踐價值，形成了各種實施方案和教學理論研究，真正達到“學有所獲、教學相長、日學日進”的教學或交流目的。
2.Seminar教學法的特點。Seminar教學法具有民主性和互動性，即在民主、平等的氛圍中通過師生雙向互動來充分調動學生學習的自主性與主動性，并擴大其閱讀范圍并提高閱讀水平。Seminar教學法具有學術性，通過對教學內容的探究，促使學生形成合作研究問題、提高表達能力，使得整個教學轉變為以學生自主型、主動型學習為主。同時，Seminar教學法具有激勵性，它能促使教師教學重心轉變，形成以學生為中心和以能力提升為中心的教學思路，同時激發學生學習的主動性，培養學生主動思考和探索的學習方式。因此，Seminar教學法的整個教學過程通過思維發散、頭腦風暴表現出多向互動、學生主導的特點，在師生溝通、交流和討論中完成了觀點的碰撞、分析與歸納、知識的呈現，展現了從知識再現到知識創造的過程，通過討論，師生自由發表意見，大膽探索，來發現真理、趨近真理，并完善真理，完成人才培養的目的。
三、立足于案例教學法與Seminar教學法結合使用的區域經濟學本科教學方法的構建
1.案例教學法、Seminar教學法不適合在區域經濟學教學中單純使用。區域經濟學作為一門新興學科，有其自身的特點：從總體來看，區域經濟學是一個社會、經濟發展的綜合系統，它不僅涉及產業之間的關系，而且涉及與經濟基礎相對應的區域的管理、政府的效率等。區域經濟除了是一個產業系統以外，還是一個地域系統，是一個由區域內具有不同形式和功能的地理單元（如城鎮、鄉村和道路）和由具有不同產業分工的地理單元（如工業區、農業區、交通運輸樞紐等）構成的地理空間，它必然與區域的地理條件、地理環境發生一定的關系。同時，氣候、地形、礦物資源、地表植被、土地資源、水資源，以及區域的生態環境質量都會對區域經濟發展產生積極的或消極的影響。因此，區域性和實踐性就成為區域經濟學的明顯特征，如果課堂教學過程中使用的教學案例缺少地方特色，將會使區域經濟學教學理論與實踐脫節；如果缺乏討論，會使得教學成為教師對學生的單向理論知識的灌輸，從而影響了學生學習區域經濟學課程的興趣和綜合能力的提高。
2.案例教學法與Seminar教學法在區域經濟學教學中結合使用的意義。（1）有助于理論聯系實際，充分體現區域經濟學的區域性和實踐性，以案例內容和Seminar的結合形式為契合點符合學習的規律，有助于提高學生認知知識和應用知識的能力。兩種方法的結合使用為理論聯系實際、師生觀點碰撞找到了一個很好的交點：來源于社會實際或校園及周邊生活實際的具有典型性、綜合性和動態性的案例可以為學生理論聯系實際架起橋梁。而Seminar的教學主題能引發學生的求知欲望，引發學生對理論的思考和質疑，使學生自然而然地運用科學研究的方法，經歷科學研究的過程。（2）有助于發揮教師的教學主動性，提高課堂教學效果，目前，區域經濟學的理論研究與實踐在我國有脫節現象，特別是針對現實問題的深層次理論研究相對滯后，缺乏生動典型的案例；另一方面，作為塔里木大學農業經濟管理本科專業的核心課程，區域經濟學本身綜合性極強，并與本專業相關的其他專業課程聯系較為緊密。而且，該門課程開設在第七學期，當課程結束后學生就開始進入畢業論文撰寫階段，通過講授區域經濟學的各個知識點，能夠讓學生理清思路、明確各專業課程之間的內在聯系，培養學生綜合運用所學相關專業知識分析解決區域經濟實際問題的能力，為畢業論文撰寫打下堅實的基礎。這就必然要求教師的研究型教學，督促教師積極主動地拓寬專業知識面寬、尋求教學能力的提高，只有這樣才能提高學生在現實生活中學習、貫徹、運用理論的意識和能力。因此，案例和Seminar的結合通過充分的多向互動與交流，活躍了學生的知識視域和思維，更重要的是打破了教師固有的思維模式，激活了教師的研究潛能，真正實現了“教、學、研相長”。（3）有助于引發學生的研究興趣，提高學生綜合素質，生動的案例和活躍的課堂討論體現了教、學、研的有機結合，本著尊重、平和的宗旨使師生在民主、平等的氛圍中，以進行教學互動和學術研討，使課堂成為智慧修煉的道場、思維激蕩的空間，最大限度地給予了學生自學、思考、研究、創新的時間和空間，鼓勵學生多角度、多側面、多層次地詮釋、分析知識點。使得一些區域經濟素材得到了直觀的展示，很好地提高了教學效果，有助于學生創造性素質的培養，有利于實現本專業應用型人才的培養目標。
3.以案例教學法與Seminar教學法為基礎的區域經濟學課堂教學改革的探索。區域經濟學作為一門實踐性、政策參與性很強的應用類課程，不僅強調在教學中要綜合性運用多種經濟分析方法，同時還強調需重視實踐教學。蹤家峰認為，應按照“頂天立地”的原則對區域經濟學教學進行全面改革，“頂天”即通過教學科研與國際接軌，促進中國區域經濟學學科建設的全球化和國際視野的形成?！傲⒌亍奔赐ㄟ^發揮區域經濟學研究區域問題的特有優勢，著重研究中國區域經濟中的現實問題。因此，區域經濟學課堂教學改革勢在必行。根據案例教學法與Seminar教學法在區域經濟學教學中結合使用的原則和目標，主要在于以下幾方面：（1）構建立足于自身教學需要的區域經濟學教學體系。①構建方向，要面向現代化和國際化?，F代社會經濟的發展是全方位、多因素作用的結果，再加上世界經濟呈現出區域化、集團化、一體化的趨勢，這就要求區域經濟學的教學內容也必須全面與國際接軌。一是引進并借助優秀的區域經濟學教材和教輔書，目的是通過國外先進的理論、研究方法如經濟地理與經濟政策空間計量等來加強和充實區域經濟的內容；二是在條件允許的情況下，采用請進來和送出去的辦法，邀請國內外知名的區域經濟學學者、大家來校講學，也可以選派部分優秀的區域經濟學教學人員或研究者到國內外知名院校外進修或攻讀學位。②要面向區域化。有目的性、區域性地針對不同層次的本科學生開展區域經濟學教學。如在內容的選擇上，農業院校的經濟學或管理學本科學生可以以農村和城鎮區域經濟學作為主要學習方向，而非農院校的經濟學或管理學本科學生可以以城市區域經濟學作為主要學習方向。如在案例的選擇上，有民族學生的院?？梢砸赃x擇貼合民族學生身邊或家鄉的相關民族地區的區域發展實際情況作為案例進行講解，這樣才能使民族學生更好地學習、掌握和運用區域經濟學的基本理論知識，更好地了解家鄉的現狀和未來發展趨勢。（2）教學體系構建。綜合化和多樣化將是區域經濟學研究內容的鮮明的趨勢，基于區域經濟問題的復雜化和多樣化，區域經濟教學體系可以考慮由三部分構成：第一部分是經濟學基礎。要不斷吸收與借鑒主流經濟學的思想與方法，如微、宏觀經濟學、發展經濟學、計量經濟學等；第二部分是區域經濟學的基本理論與方法，如空間經濟分析、城市經濟學、公共經濟學、空間計量與GIS技術等；第三部分內容是基于實證研究的區域經濟學教學。（3）優化教學內容，保證教學目標的實現。根據案例教學法與Seminar教學法結合使用的原則和目標，結合區域經濟學的課程性質和教學目標，區域經濟學的教學內容設定為三大部分：理論基礎與脈絡、應用、研究方法。
參考文獻：
[1]劉榮.案例教學法與Seminar教學法綜合運用于法學本科教學的實踐與探索[J].教育理論與實踐，2008，（10）：60-62.
[2]蹤家峰.中國區域經濟學教學的現狀、問題與改革方向[J].經濟研究導刊，2008，（5）：128-129.
[3]陳潭，程瑛.Seminar教學法、案例教學法及其課堂教學模型構建[J].湖南師范大學教育科學學報，2004，（4）：57-59.
一、搜集現實和史料素材，創設直觀感知情境，引導學生生“疑”，逐步建立分析區域環境問題的一般思路和方法
直觀的教學情境能使抽象的知識變為形象的知識，靜態的知識變為動態的知識，有助于展示事物的內部結構、相互關系和發展過程，有助于知識的“同化”與“順應”，讓學生形成科學的概念和思維方式。
創設直觀情境就是為學生提供生動而鮮明，可供直接感知的具體事物，讓學生對所要研究的現象和問題，先有個生動具體的感性認識，在此基礎上幫助學生進一步理解事物的本質，在心生“疑”問、逐步探究的過程中達成課標要求。
【素材設計】閱讀以下資料，回答相關問題。
資料1：讀黃土高原區位圖，以及黃土高原溝壑縱橫的景觀圖，聆聽陜北民歌“羊肚子手巾三道道藍”。
資料2：據文獻記載和考古表明，古代黃土高原的山地上生長著茂密的森林，樹木既有松柏等針葉樹，也有多種闊葉大喬木，在溝谷中生長著由闊葉樹形成的茂密森林。在由厚層黃土堆積而成的黃土高原和黃土丘陵溝壑地區，既生長大喬木，也生長小喬木以及種類很多的灌木。灌木成片連叢生長。還有面積很廣大的天然草地，草本植物很茂盛。附地處過渡地帶的黃土高原圖。
資料3：搜集一些黃土高原生態問題治理成果的圖文素材，體會水土流失的綜合治理。
思考：（1）黃土高原區域生態環境問題是什么？能帶來什么樣的危害？
（2）黃土高原生態問題形成的因素有哪些？其主要因素是什么？
（3）在搜集部分治理成果的圖文數字基礎上，討論水土流失綜合治理的措施有哪些？
【答案要點】（1）水土流失；耕地變薄、生態惡化、河床抬升。 （2）自然因素（位置、土壤、氣候和地質）；人為因素（輪荒、露天開礦、無計劃施工、破壞植被）；人為因素。（3）工程、農業技術和生物措施。
【思路點撥】教學中，第一步先通過現實素材的探究，引導學生心生“疑”問，認識黃土高原的生態問題是水土流失，明確水土流失能帶來哪些危害。第二步再通過史實素材，認識黃土高原的生態問題不是與生俱來的，而是農耕以來人類活動破壞生態環境的結果，所以說不合理的土地利用和破壞植被等人為原因才是黃土高原生態問題形成的決定因素。
最后，形成分析區域環境問題的一般思路和方法：明確區域地理位置和范圍分析存在的主要環境問題了解環境問題產生的危害分析環境問題產生的原因制定綜合治理的措施。
我國西北地區的荒漠化、西南地區的石漠化、亞馬孫熱帶雨林、洞庭湖濕地等問題，都可以采用這種案例型情境設置方法。
【注意要點】案例型情境設計要關注學生的最近發展區，讓學生能夠利用舊知“同化”新知，或做到認知結構“順應”新知。
二、虛擬故事情節，創設誘思情境，引導學生行“動”，逐步明確區域資源開發與可持續發展關系的基本思路
曾有教育工作者說過，施教三功貴在誘導，進學三功貴在領悟。以誘導的方式把學生引入案例情境的分析，這是案例教學成功的前題。
設疑誘思的實質就是用懸念來引發學生的思維。根據學習動機理論，學生學習首先要有需要，為滿足需要才會有內驅力以至于行動。而學生的需要是靠誘因激發的，教師創設沖突或矛盾的情境是誘因，當教師能激發學生想舒緩矛盾的需要時，學生就會提出問題，并產生想解決矛盾的內驅力。因此，扣住課標要求，虛擬一些故事情節，制造一些懸念，作為案例型情境的素材，有助于學生產生適度學習動機，從而逐步建立分析區域資源開發與發展的基本思路。
【素材設計】閱讀以下資料，回答相關問題。
資料：19世紀后半期，保羅·羅伯特是一家小企業管理者，他的企業位于萊茵河支流魯爾河畔的杜伊斯堡，經過他和他的工友們幾十年的拼搏與努力，他的機械制造企業蓬勃發展，企業規?？涨皵U大，迅速成為當地一家有名的企業，老羅伯特因此也成為著名的企業家。
到20世紀50年代末，退休在家的百歲老人老羅伯特每月領到的薪水越來越少，企業區住房、生活空間的生存環境與生態條件越來越差，后來他因患肺部疾?。ǚ螝饽[）而死亡。
20世紀60年代起，當地政府提出治理措施，老羅伯特的孫子——懷特·羅伯特，從企業技師的崗位走上了企業家的管理崗位，小羅伯特帶領他的工友們，利用政府政策，努力工作，不斷改造企業，治理企業周邊環境，企業東山再起，成為蒸蒸日上的現代大企業。
思考：（1）通過閱讀以上三段文字，結合教材內容，從圖文中找到魯爾區的區域特征有哪些？并探尋魯爾區發展前后期的有利因素和制約因素是什么？
（2）聯系提供素材和教材內容，分析區域可持續發展中的主要問題是什么？（找出問題的表現和成因）
（3）如果你是魯爾區政府決策者，針對區域發展中遇到的問題，你會提出什么樣的治理策略？
【答案要點】（1）位置優越，交通便利；煤炭資源豐富；離鐵礦較近；水源充足；市場廣闊。 （2）發展前期，區位優勢條件明顯；發展后期，傳統產業衰落，生態環境惡化，人地關系不協調。 （3）改造傳統產業，扶持新興產業和第三產業；調整工業布局，大力發展科技和教育；整治環境污染，營造綠色空間。
【思路點撥】第一步，讓學生回顧區域特征的內容，包括區域的位置和范圍、優勢自然條件和社會經濟條件等，進而結合素材第一段文字和教材第一目內容，分析區域發展特征，評價區域發展的有利和不利因素，如交通、資源、市場等。
第二步，結合素材第二段文字和教材第二目內容，分析區域發展中遇到的主要問題，如傳統產業衰落和生態惡化等現象的成因、表現和危害，認識區域發展中出現的人地不協調。
第三步，結合素材第三段文字和教材第三目內容，分析區域發展的綜合治理措施，如產業調整、發展新興產業和第三產業、整治環境污染和營造綠色空間等。
最后，經過以上逐步行“動”，明確區域資源開發與可持續發展關系的基本分析思路：分析區域特征探尋、評價區域可持續發展的有利因素和制約因素，認識區域可持續發展中的主要問題選擇區域可持續發展的主要策略。
我國山西省能源資源開發中存在的問題等，也可以采用這類案例型情境
進行教學。
【注意要點】案例素材設計要關注貼近學生真實生活，創意要新穎，以激起學生的親切感和好奇心。
三、遷移同類案例素材，創設對比情境，引導學生善“議”，逐步掌握資源跨區域調配及流域綜合開發的分析思路
遷移是人類認知的普遍特征，凡有學習的地方就有遷移，m. s. james就將遷移定義為“在一種情境中獲得的技能、知識或形成的態度，對另一種情境中技能、知識獲得或態度形成的影響”[1] ?？梢姡n堂教學中同類案例素材遷移的情境創設，能影響學生認知遷移能力的提高，達到一舉反三的教學效果。
當然，近年來基于建構主義的研究也提出，抽象的、一般的知識與技能常常不能促進知識的遷移，因為知識與認知技能雙方均高度地依賴于學生獲得這些知識與技能時的情境[2] 。只有在特定情境中獲得的知識，才能比一般知識更容易遷移。
新課程理念就是要改變過于注重書本知識的現狀，加強課程內容與學生生活以及現代社會科技發展的聯系，關注學習技能和經驗，而不是知識本身，這就要求我們要學會創設同類案例素材的遷移，引導學生掌握終身必備的知識和技能。
【素材設計】閱讀以下資料，回答相關問題。
資料1：“西電東送”工程主要是把貴州、云南、廣西、四川、內蒙古、山西、陜西等西部省區的電力資源，輸送到電力緊缺的珠江三角洲、滬寧杭和京津唐地區。西電東送分北、中、南3條通道：北部通道是將黃河上游的水電和山西、內蒙古的坑口火電送往京津唐地區；中部通道是將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區；南部通道是將貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發出來送往廣東、海南等地。
西電東送可有效推動區域協調發展，促進東、西部地區經濟發展，實現電力資源優化配置，拉動經濟發展，促進江河治理，以及減少溫室氣體排放，改善生態環境等方面意義重大。
資料2：我國西電東送的主要路線圖。
思考：（1）我國的水能資源、坑口電廠主要分布在哪些區域？東西部供需矛盾有什么差異？（為什么要送？）
（2）西電東送的3條通道分別是什么？請同學們在地圖上用彩筆描繪下來。（怎么送？）
（3）西電東送對區域地理環境的影響分別是什么？（送后會產生什么影響？）
【答案要點】（1）黃河上游和晉、內蒙古煤產地；三峽和金沙江干支流；烏江、瀾滄江和南盤江、北盤江、紅水河以及黔、滇煤產地。東部電力不足，需求量大；中西部電力富余，需求量小。 （2）在圖上描繪。（3）促進中西部電力資源開發，拉動相關產業發展；緩解東部電力緊缺和交通壓力，減少溫室氣體排放，改善大氣質量，實現電力資源優化配置。
【思路點撥】第一步，教師引導學生先“議”區域資源時空分布特征及供需矛盾，引出為什么要跨區域調配資源。第二步，運用地圖描繪三條通道，加深學生對西電東送怎么送的認識。第三步，分組活動、查閱資料討論西電東送對區域地理環境帶來的影響。第四步，形成資源跨區域調配的一般學習思路：為什么送？（該資源有什么特點、供需矛盾是什么）怎么送？（線路方案是什么）帶來什么影響？（正面、負面影響，以及如何趨利避害）。第五步，遷移在該案例型情境基礎上形成的學習思路，開始分析教材中的“南水北調”案例。
“流域綜合開發與可持續發展”部分內容，也可以運用案例型情境的遷移與對比分析的學習思路來進行。如長江、田納西河、珠江、伏爾加河等流域的綜合開發與治理。
【注意要點】遷移同類案例情境素材的設計，要有詳、有略、有對比性，才能突出課標要求的重心。
四、提供圖表文字素材，創設“中間開花，帶動兩頭”情境，引導學生巧“辯”，逐步厘定經濟發達地區或區域農業的可持續發展方向
利用圖表文字素材，創設“中間開花，帶動兩頭”的教學情境，是教學設計的常用技巧。杜威在《我們怎樣思維》一書中提出“思維起源于直接經驗的情境”。[3] 區域地理可持續發展部分直觀內容多，但抽象內容也不少。教師要善于從直觀的事物入手，引導學生分析理性的內容，巧選中間案例素材，設置“中間開花，帶動兩頭”的案例素材情境，引導學生在頭腦中建構思維模型，以帶動課文兩端內容的學習。
【素材設計】閱讀以下資料，回答相關問題。
資料1：20世紀80年代，珠江三角洲經濟區通過大量引進外資企業，從一個工業基礎薄弱的地區發展成為以工業為主導的地區。20世紀90年代以來，珠三角又一次抓住了國際產業結構調整與轉移的機遇，及時調整了產業結構和工業部門結構，成為我國重要的輕工業和外貿出口基地，外貿依存度遠遠高于長江三角洲經濟區。
資料2：20世紀80年代以來，珠江三角洲地區的工業經濟快速發展，大大帶動了城市化進程，城鎮人口和城鎮數量不斷增加，城鎮規模不斷擴大，目前該地區已有城市25座，建制鎮420個，城鎮密度為108個/萬平方千米，城市密度為6座/萬平方千米，形成以廣州為中心，包括深圳、珠海、中山等大中城市在內的城市群。2010年，珠三角城市化水平已近70%，接近發達國家水平。
【答案要點】（1）從資料1可以看出，珠江三角洲地區的工業化進程快的成因是什么？
（2）從資料2可以看出，珠江三角洲地區的城市化水平高的成因是什么？
（3）從資料1和資料2可以看出，區域工業化與城市化之間的關系及作用是什么？
答案：（1）優惠政策、外向型經濟、國際產業轉移，促進珠三角工業化進程加快。（2）工業經濟發展迅速，帶動城市化水平提高。（3）工業化是城市化的主要推動力。兩者相互促進，區域工業化必然帶來城市化，城市化反過來又會促進工業化。
【思路點撥】第一步，閱讀資料1和2，搜集一些圖表文字素材，分析珠三角工業化進程快的成因，以及城市化水平高的成因，初步厘清工業化與城市化是兩股相互促進的力量，區域工業化必然帶來城市化，城市化反過來又會促進工業化的關系。了解工業化和城市化水平較低或剛剛起步的發展中國家，往往通過優惠政策，鼓勵少數有條件的區域先行推進工業化和城市化。從而預設好“中間開花，帶動兩頭”的案例型情境。
第二步，教師引導學生探究珠三角工業經濟發展快、城市化水平高的優勢條件是什么，結合珠三角區位圖，順著“中間開花”的案例情境，引導學生完成珠三角工業化和城市化發展的區位優勢條件、區域經濟發展成就的分析，認識產業轉移對區域發展的利弊影響。
第三步，提供巧辯方式，順著“中間開花”的案例情境，分組梳理珠三角地區發展中遇到的問題和對策，探討區域發展的戰略方向。如巧設“要科學發展規劃，還是要單純發展速度”等辯題，以體現學生對區域發展中的產業結構調整、城市規劃和生態建設等問題和措施的理性認識，進一步了解珠三角經濟發展方式轉型的現實意義。
“區域農業發展”一節內容，也可以采用這類案例型情境，先預設探討“區域農業生產和布局特點”這個中間
案例，再引導學生探究區域農業生產條件，以及區域農業發展中遇到的生態問題，最終討論確定區域農業發展方向。
【注意要點】“中間開花”案例型情境設計要關注開放性，以引導學生產生多方面聯想，生成相關思維，體現“中間開花，帶動兩頭”的妙境。
當前，案例型情境設計與運用依然存在諸多操作誤區。諸如“講”案例，而不是“用”案例教學；脫離教材，精典案例不選，另選其他案例；新選案例素材設計不當，沒有扣住課標要求教學，等等。
另外，根據教學業務差異，案例型情境設計的層次性應不同：一個是淺層次案例型情境設計，即教師采用有意義接受式的教學：提出問題分析問題，操作方式適合新教師；另一個是深層次案例型情境設計，即學生采用有意義發現式的教學：發現問題解決問題，操作方式適合有經驗教師。兩個層次的案例型情境設計，教師均應把握。
參考文獻：
一、背景及意義
2014年1月6日，國務院正式批復同意設立貴安新區，成為全國第八個國家級區。貴安新區規劃面積1795平方公里，涉及貴陽、安順兩市所轄4縣20個鄉鎮，所轄區域是黔中經濟區核心地帶，區位優勢明顯，發展潛力巨大。設立至今，其是西部地區重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區。自開工建設以來，城市骨干路網基本完成，富士康（貴州）第四代綠色產業園、三大通信運營商數據中心觀等一批引領性項目建成投產，一批綠色環境建設重大工程啟動實施，城市統籌初見成效。“三年有形象、五年大發展、十年建新城”，貴安新區藍圖繪就?！靶聟^的規劃和建設，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求?！?月17日，視察貴安新區時做重要指示。作為全國第八、西部第五個國家級新區，貴安新區緊緊圍繞“西部地區重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示范區”三大戰略使命，在省委、省政府的堅強領導下，在開發建設中堅持推動大眾創業、萬眾創新，把民營經濟作為開發建設的重要力量和新興動力，堅持創新與創業環境并重，政府與市場兩手發力，最大限度釋放民營經濟發展活力，全力打造中國西部民營經濟發展新高地。
二、國內外研究現狀
經濟全球化的發展使得區域經濟發展出現了新的趨勢，“經濟全球化可以定義為區域經濟集團之間不斷增長的相互依存和經濟活動的跨界功能一體化，是一個經濟活動的地理范圍不斷擴大和國際聯系不斷加深的過程?！比蚧l展過程中的主要表現是貿易擴張、直接投資的資本流動、新技術的浪潮和區域一體化。在區域經濟發展新趨勢的推動下，區域經濟學的未來發展也出現了新的趨勢。在經濟全球化背景下，區域問題日益凸現形成了區域經濟發展中的“落后病”、“膨脹病”，區域問題如同區域“病癥”一樣影響著區域經濟的穩定發展。由于區域問題的出現，在區域經濟發展中出現了各種“問題區域”或者“問題地區”。一國區域經濟發展是否穩定和繁榮，在一定程度上取決于“問題區域”的解決。因此，在將來的區域經濟學發展中，區域經濟學的研究文獻中數學模型形成了幾種模型，分別為：投入產出模型、？線形規劃模型、區域空間均衡模型、區域經濟增長模型、動態城市模型、城市體系的一般均衡模型。
三、經濟新區區域經濟發展理論
（一）點軸開發理論
點軸模式是從增長極模式發展起來的一種區域開發模式。法國經濟學家佩魯把產業部門集中而優先增長的先發地區稱為增長極。在一個廣大的地域內，增長極只能是區域內各種條件優越，具有區位優勢的少數地點。一個增長極一經形成，它本身日益壯大，并使周圍的區域成為極化區域。點軸開發理論是在經濟發展過程中采取空間線性推進方式，它是增長極理論聚點突破與梯度轉移理論線性推進的完美結合。一旦地區的主導產業形成，源于產業之間的自然聯系，必然會形成在主導產業周圍的前向聯系產業，從而形成乘數效應。
（二）積累因果理論
累積因果理論，又可以稱為循環累積因果理論，其的形成是由著名經濟學家繆爾達爾于1957年提出的，后來經卡爾多和瑟卡爾沃爾等人發展并具體化為一種模型。根據研究在經濟循環累積過程中，這累積效應有兩種相反的效應，即回流效應和擴散效應。前者指比較落后地區的資金和勞動力向發達地區流動，導致落后地區要素不足，相比發展更慢；后者所指的發達地區的資金和勞動力向落后地區流動，促進落后地區的發展。這一理論對于發展中國家解決地區經濟發展差異問題具有重要指導作用。
（三）理論
中心理論是拉美國家的“依附”理論的重要體現。中心是決定經濟體系發展路徑的局部空間，這也就是決定了被稱為“”的依附的局部空間的發展。中心和共同構成了體系，是以權威性和依附性關系為主要標志的。中心和存在了不同層面：一個區域的局部范圍之間，區域之間和國家之間以及在全球層面上的第一世界和第三世界之間。第三國家的大城市是該地區的中心，但與發達國家的關系中，是所屬于地位。由這些中心向周邊地區擴散，周邊地區依附于“中心”而獲得發展。因此，發展本身就包含極化過程，在這一點上同極化理論一致。
四、貴安新區現狀
關鍵詞：免疫機理；免疫識別；危機預警；陽性選擇機制；陰性選擇機制
中圖分類號：R473.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）52-0010-02
目前世界各國對社區安全預警機制的研究均較為薄弱，現有的社區安全預警機制存在較多問題。若利用社會仿生學的知識，模擬人體免疫系統對疾病的預警去理解、構建社區預警機制，就可以建立一個與免疫系統相似的、具有較高預警效率的社區預警機制。
一、社區安全預警機制存在的問題
1.社區應急的人員培訓機制不合理。培訓機制不合理，人員素質參差不齊，對相關知識掌握不全面；缺乏醫療、自保、防恐等應對常識。
2.社區應急后備人員的選拔機制不完善。缺乏科學的社區應急后備人員的選拔制度。
3.社區危險的識別機制不健全。現在有一些識別機制預警能力弱，不能及時地進行風險識別，導致危機發生時社區處于被動應急的局面；但有的預警機制又過于敏感，盡管能有效預測，但虛警率較高，動輒提高預警級別，造成社區不必要的恐慌，久而久之會降低社區對預警機制的信任，得不償失。
二、基于仿生學的社區安全預警機制的構建
本部分重點闡述免疫監測的相關功能，通過仿生，構建與免疫監測系統相似的社區安全預警機制。
1.社區系統的構成。人體機體與社會系統都屬于復雜系統，有許多相似的地方。比如機體內存在的神經系統與社區內存在的處理社區信息的信息系統；機體內存在的血液循環系統與社區內的生產系統和外貿系統；機體內存在的免疫系統與社區內存在的危機應對系統等[1]。當機體發生疾病時，機體的免疫系統會產生免疫應答，免疫細胞分泌的抗體會對各種病毒（抗原）進行識別、攻擊直至消滅抗原，最后將抗原清除出體內；社區的危機應對系統在政府的組織下，存在應對危機的部門、組織以及各部門為了應對各種危機而制訂的各種預案以及當危機發生時根據預案而應對危機的各種動員活動。
2.社區安全預警機制的構建。下面就通過分析免疫系統具體的免疫機制來構建社區安全預警機制。
（1）陽性選擇機制。①陽性選擇機制的意義。陽性選擇機制是細胞依據是否與自己MHC分子有親和性，有則與之結合，進行克隆增殖，反之則會直接死亡。將這一機制類比到社區系統中，社區系統中的法律法規相當于人體內免疫系統中的MHC分子，未發育成熟的T、B細胞相當于未經訓練的危機應對部門的工作人員，陽性選擇就相當于危機應對部門根據相關法律法規對相關的危機應對部門的執行人員進行培訓與演練的過程。在社區危機預警系統中，陽性選擇機制的過程應該這樣描述。危機應對部門要能夠更好地應對危機，也必須有相應的信息偵察部門、信息傳遞部門和具體應對部門的人員進行不同的分工。信息偵查部門就相當于T細胞，信息傳遞部門就相當于提呈細胞，危機應對部門相當于B細胞，危機預案就是相當于B細胞上的基因組。在應對危機前，危機應對各部門人員進行“陽性選擇”。②社區應急后備人員培訓機制的構建。社區應急后備人員的培訓是非常必要的，這既為社區安全增加了一道防線，又為危機來臨時的快速反應和及時應對贏得了時間。第一，制定安全法規并進行普及。應急后備人員是在關鍵時刻發揮關鍵作用的一個重要群體。安全法規的制定與普及，可以讓他們在危機來臨之時，約束自己的行為，不做違背安全法規的危險行為，減少不必要的失誤帶來的損失。第二，進行安全常識的普及。應對危機之時，安全第一。這就要求對社區應急后備人員進行安全常識普及，讓他們能在保護自身的同時，也可以保護他人。第三，制定不同的安全預案。對于不同的“”形式，有不同特征，所以要制定不同的應急預案對“”進行針對性的預防。讓應急后備人員進行各種安全預案的學習，提高他們應對危機的能力和靈活性。第四，進行安全預案的實際操作。要對應急后備人員進行安全預案演練，讓他們熟悉操作流程，提高操作技能，這樣才能在真實的危機應對中，做到穩而不亂。
（2）陰性選擇機制。①陰性選擇機制的意義。在免疫系統中，經過陽性選擇的T細胞還需要通過陰性選擇才能發育為成熟的T細胞。陰性選擇是指早期T細胞與早期B細胞與細胞自身抗原作用結合，并導致自身反應性T細胞與B細胞克隆死亡并被清除，或克隆存在但受抑制不能活化的現象。在社區安全預警系統中陰性選擇機制相當于危機管理部門在訓練相關人員時，首先經過“陽性選擇”，將不具備法律法規知識的人員淘汰，但剩下的危機應對人員也不是每個人都具備應對危機的能力，還必須進一步培訓和演練。因為合格的危機預警人員應該具備按操作規范識別、監督和處理危機的能力，所以“陰性選擇”機制就是培養后備危機應對人員的這些能力。②社區危機應急人員選拔機制的構建。人的能力、素質各方面都有不同的差異，同樣的培訓得到的效果也千差萬別。因此要建立一種選拔機制。第一，對想要參加應急后備培訓的人員進行選拔。第二，對參加過安全法規及安全常識培訓的人員進行選拔。第三，對參加過應急預案及實際操作培訓的人員進行選拔。第四，對晉級人員進行公示。本著公平、公正、公開的原則，對晉級人員及考核成績進行公示，使考核過程和考核結果完全透明。
（3）免疫識別機制。①免疫識別機制的構建。社區安全預警系統的一個重要工作就是通過對系統薄弱環節造成危害的程度進行評價。通過建立基于危險識別理論的社區安全預警系統，盡量量化檢測到的警報信號，使預測警報更加嚴密。但是，閾值設置不合理也會導致警報錯誤。按照系統中受到異常破壞的節點與正常原因而受到破壞的節點的比例產生的危險信號來建立危機預警模式來識別風險。識別風險的過程一般先根據風險級別來設置危險信號和危機爆發的閾值，危險信號由異常受損節點的數量與正常受損節點的數量的比例來確定，同時根據危險信號與危機爆發的閾值兩者之間的平衡來影響社區危機預警檢測系統的激活狀況。②社區危險識別機制的構建。通過對“陽性選擇和陰性選擇”的社區危機應急人員進行合理的編組，采用分布式將社區危機應急人員布置在社區的各個“方位”，構建社區危機識別節點。當危機入侵時，受到危機入侵的節點中的相關專業應急人員要及時對危機進行識別和判斷，并馬上上報危機入侵情況。危機識別節點還要找出危機的特征和類型，以便正確做出應對的方案并實施。所有危機識別節點由一個指揮控制中心控制，當節點上報危機入侵情況后，指控中心要對上報的危機進行分類統計，實時掌握被同一類危機入侵節點的數量。一旦被同一類危機入侵節點的數量超過閾值，則判定未來將有這一類的危機發生。并把信息到全社區，社區所有成員一同做好準備。同時指控中心調集社區力量，對將要出現的危機進行排查，將危機扼殺在萌芽之中。
總之，本文為社區應急機制提供了一種新的思路。
參考文獻：
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以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，按照“工管委主導、部門配合、廣泛動員、全民參與”的原則，以雪為令，有效動員全社會力量，及時清除街、路積雪，確保道路暢通和交通安全。
組織機構
成立經濟技術開發區冬季清雪工作指揮部，負責全區清雪工作的指導調度和安排部署。
總指揮管委副主任
副總指揮：工委辦公室主任
管委辦公室負責人
城市發展局局長
各清雪責任單位（見附表）主要負責人為全區冬季清雪工作指揮部成員。指揮部下設辦公室，具體負責清雪工作的組織協調、監督檢查、信息反饋等日常工作。辦公室設在城市發展局，辦公室主任由城市發展局副局長殷港同志兼任。
責任分工
（一）城區主干道的機動車道，由環衛部門負責噴撒融雪劑，并對融雪設備進行全面檢修，保證正常作業；財政部門為清雪工作提供必要的資金支持。
（二）城區主干道的慢車道、人行道由工委、管委機關和駐區各單位負責（詳細情況見附表）。
（三）城區次干道由各企業單位、沿街門店按“門前五包”規定的責任范圍負責（左右單位的間隔延長線至街道中心線）。
（四）小街巷、居民小區由社會發展局和物業部門負責。
（五）區內廣場、游園等公共場所的清雪工作由日常管理責任單位負責。
關鍵詞： 語言；人力資本；經濟發展
Key words: language；human capital；economic development
中圖分類號：H0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）20-0326-02
1 語言和經濟
美國學者Ja.cob Mmchak在1965年提出語言經濟學（Economics of language），并由其他學者不斷完善，這是語言作為經濟學的一個研究領域最早被提出。在語言經濟學中認為：語言可看做一種人力資本，學習語言則是對其的一種經濟投資；語言的使用體現了一種有高低之分的經濟價值；語言使用蘊含了經濟學本質的要素。
總體來講，語言在經濟中的價值和效用、費用和效益是語言經濟學研究的核心。我們把語言在各個時期的社會經濟生活中實際的使用地位、使用頻率、語言的發展變化、語言評價，以及由此制定的語言政策定義為語言的經濟價值。我們在某些語言政策的驅動下進行語言學習，并從中獲得經濟效益。
張衛國（2008a）這樣總結語言的經濟性質：作為人力資本、公共產品和制度，與此同時語言的人力資本屬性是語言其他經濟屬性的本質體現；魯賓斯坦（2004，第6頁）指出，經濟學試圖用某些函數（微觀行為）的最優化過程所衍生出來的常規性來解釋社會制度，通過語言制度的經濟學分析可以看出，作為人力資本的語言所要研究的東西恰好是這些最優化過程中的“行為函數”，這會為語言制度的動態演化奠定微觀基礎。
2 語言和人力資本
人力資本是體現在人身上的技能和生產知識的存量，它是資本的一種形態。如果一種投資可以提高人力資源的質量，給個人，企業和社會帶來效益，就可以把它看成是人力資本。從一定意義上來說，語言就可以被看成是一種人力資本，因為語言知識基本上就是知識資本的積累。
在現代經濟發展中，語言多把技能看做人力資本的體現形式，它符合人力資本定義的標準：第一，語言的獲得是要花費一定代價即成本的。第二，語言具有生產性。語言作為人力資本中越來越重要的因素，它的重要性主要體現在以下幾個方面：
2.1 語言自身的特性 語言是取得、傳播及積累信息的主要工具。猶如一個文化窗口，具有反映一個地區的經濟、文化和科技狀況的功能；猶如一架文化交流橋梁，讓我們可以跨越國界、民族、文化，進行廣泛的交流和溝通。語言作為意愿表達的實現功能，其已經越來越緊密的與經濟發展結合在了一起，對推動和發展區域經濟建設，起著非常重要的作用。
2.2 知識經濟全球化的要求 在知識經濟全球化的情況下，科學技術發展呈現出日新月異、突發猛進的狀態，國際競爭越來越激烈。進入21世紀即知識經濟時代后，我國也前所未有的廣泛和深入地融入到世界經濟之中，尤其是我們成功的加入世貿組織（WTO）以后，科技發展的步伐越來越快，在更大范圍和更深層次上參與國際合作與競爭，與此同時，外語語言人才的多元發展和應用對我國經濟與世界接軌起著促進和推動的作用。知識和人才是在新時代競爭中取勝的致命點，由于社會上對知識經濟的需要及相關專業人才的渴盼，讓人們不斷認識到有必要進行語言學習，我國政府也不敢忽視非漢語人才的培養。
1.中職經濟與政治教材的改變
中等職業教育中的德育課程在課改步伐的推動下，教材內容在不斷更新。目前中職德育課程中的經濟與政治知識教學主要使用了中等職業教育課程改革國家規劃新教材《經濟政治與社會》，也有部分學校使用《經濟與政治基礎知識》、《生活經濟與就業創業》等教材進行課堂教學。無論哪種教材，隔一段時間就會修訂一次，以適應時展的需要。在教學大綱規定的教學主要內容沒有太大變化的情況下，教材中更換最頻繁的就是使用的案例和數據。
2.中職經濟與政治新教材案例在教學過程中的取舍
國家規劃新教材是根據教育部最新的德育課程、文化基礎課程和部分大類專業基礎課程的教學大綱編寫，并經全國中等職業教育教材審定委員會審定通過?！督洕闻c社會》為中等職業教育課程改革國家規劃新教材，供全國各級各類中等職業學校選用，所以，在教學過程中各地各級各類學校教師都需要根據本地本校的實際情況對新教材中的案例進行取舍，做到更加貼近學生、貼近職業、貼近社會生活。
2.1“舍遠取近”使課堂教學貼近學生
《經濟政治與社會》教材是面向全國中等職業學校的教材，所選案例需兼顧各省、自治區和直轄市，在課堂教學中舍棄一些距離學生生活比較遠的案例，選取或更換一些距離學生生活近的案例能更好地引發學生共鳴，幫助學生理解教材知識。
例如第二單元“投身經濟建設”中第4課有一個名為“關于‘水’的思考”的案例，以“北京水價”為例說明社會主義市場經濟的知識，江蘇學生會感覺距離有點遠，可以更換為江蘇當地的商品舉例講解。然而第一單元“透視經濟現象”中第3課“個人的收入與理財”以“江蘇省華西村”的例子講解我國的分配制度就讓江蘇的學生覺得距離很近，甚至有學生去華西村參觀過，介紹得比教材詳細豐富得多。第3課最后還有一個中等職業學校學生小張參加了意外傷害保險，后來被車撞傷后獲得了保險理賠的案例，在課堂教學中可以引入本校學生意外傷害保險理賠的案例，如我校學生校運會受傷理賠的例子，能夠更加貼近學生。
2.2“舍舊取新”使課堂教學與時俱進
《經濟政治與社會》教材2009年6月出版了第一版，經過兩年的使用，一些教師對該書提出了諸多建設性意見，2011年又修訂了第二版，但現在距離第二版出版發行已經過去兩年多了。為適應新的教學需要，教師在課堂教學中必須對教材中部分案例做到“舍舊取新”，才能使課堂教學與時俱進。
整本教材中案例時間標注為2008年的有近10個，標注為2009年和2010年的也各有5個左右。第3課中關于華西村的案例所用的全村銷售收入450億元是2007年的數據，其他統計數據截止日期多在2010年之前。第11課的案例“中國載人航天——自主創新的典范”中有“2011年底，中國將發射‘天宮一號’目標飛行器”的表述，而實際上“天宮一號”已于2011年9月29日成功發射；第7課關于我國偉大成就的圖片中有一張“嫦娥一號”衛星發射的場景，然而2013年12月2日“嫦娥三號”月球探測器已成功送入太空。還有第8課“我國民主政治的發展道路”中提到“近年新的法律出臺”是以2007年出臺的《物權法》和2008年施行的《就業促進法》為例的。這些案例在上課過程中雖然依然可以使用，但需要跟學生強調教材的編寫時間，并且補充新的數據，跟上時代步伐，讓學生養成關注時事新聞的習慣，這也是經濟與政治知識教學的一大特色。
2.3“舍生取熟”使課堂教學貼近職業
《經濟政治與社會》教材內容中每一章節都會有很多枝枝節節的內容，教師不可能在上課過程中全部展開講解。對于通俗易懂學生又較為熟悉的案例，學生可以自己閱讀。對于較為陌生的案例，教師可以適當取舍，盡量找尋貼近學生所學專業的案例進行更換。
比如第一單元第2課“企業的生產與經營”中關于“企業中的勞動者”部分內容共使用了王洪軍、孔祥瑞、李斌三個模范人物的例子，學生都比較陌生，可以選擇一兩個詳細介紹或者更換一個與學生所學專業有關的模范人物加以說明，做到更加貼近職業。
2.4“舍表取里”使課堂教學豐富多彩
《經濟政治與社會》新教材為了精簡文字，有許多案例只有一句話或一張圖片，這就需要教師在教學過程中補充許多相關材料，讓學生深入了解案例所表達的具體內容。
黨的十強調，必須以加快轉變經濟發展方式為主線，促進區域經濟全面協調發展。中部地區在區域經濟發展中處于承東啟西的戰略地位，其經濟發展方式的轉變具有獨特的示范作用。加快中部地區經濟發展方式轉變的落腳點是在中部縣域，重點、難點在中部縣域，必須根據中部縣域的資源稟賦和區位條件等發展要素，轉變發展理念，加快推進生態文明建設；必須推進中部縣域經濟結構調整，加大中部縣域自主創新力度，發展低碳經濟，走全面協調可持續的科學發展道路。本文試以湖南省長沙縣為例，就中部地區縣域經濟發展方式轉變作一理性的梳理。
一、湖南省長沙縣經濟社會發展現狀與經濟發展方式的演變
1、湖南省長沙縣經濟社會發展現狀
湖南省長沙縣自古為三湘“首善之區”，先后獲得“全國文明縣城”、“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”、“國家生態示范縣”、“最具幸福感縣城”等榮譽稱號。2011年在全國縣域經濟基本競爭力、全國中小城市科學發展百強排名中，分別位居第18位和17位，均列中部第一。人均GDP8035元，城鎮化率51.99%，經濟社會發展呈現出率先發展、創新發展、科學發展的良好局面，見下表。
中部地區各省縣域經濟平均規模與長沙縣對比一覽表
中部地區
省份 平均縣域人口
（萬人） 平均縣域GDP
（億元） 平均縣域地方財政收入（億元）
山西省 25.93 68.93 4.22
河南省 66.74 174.90 6.03
湖北省 57.02 125.33 5.37
安徽省 80.30 119.21 7.28
江西省 43.66 82.48 6.28
湖南省 58.36 128.98 4.91
長沙縣 80.38 789.90 96.90
2、湖南省長沙縣經濟發展方式的演變過程
改革開放前，湖南省長沙縣是一個以種植業為主的典型農業縣，經濟發展方式以粗放型為主，對外封閉，經濟體制單一，經濟落后，人民生活停留在溫飽階段。到1978年，地區生產總值僅2億余元，工業總產值為6800多萬元，財政收入只有1919萬元，產業結構比例失調，為51：32：17，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入僅為327元和143元。1978年，黨的的召開，拉開了長沙縣改革開放的序幕，經濟發展方式開始由粗放經營逐步向集約經營轉變。
一是實現由農業為主向以工業為主的轉變。1992年，三次產業結構比為40：42：18，以工業為主的二產業首次超過一產業，并在三次產業中逐步占據主導地位。2011年底，三次產業結構比為6.5：73.2：20.3，工業對GDP的貢獻率超過70%，約有70%的財政收入和農民新增收入來自于工業。
二是實現分散化向集約化、集群化的轉變。湖南省長沙縣90%的企業都集中在“一區六園”，95%的工業產值來源于“一區六園”，并逐步形成了工程機械、汽車制造、電子信息及家電三大支柱產業和食品飲料、生物工程、新型材料、印刷包裝等主導產業。
三是經濟增長逐步由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技創新轉變。自主創新能力得到提升，建立了各類工程技術研究中心和企業技術中心51家，2011年高新技術產業增加值占GDP比重達35.3%。節能降耗力度不斷加大，生態環境保護取得新成效。
二、湖南省長沙縣加快轉變經濟發展方式的路徑選擇
促進中部縣域經濟發展方式轉變是一個系統問題，湖南省長沙縣根據資源稟賦和區位條件等發展要素，轉變發展理念，加快推進生態文明建設；必須推進中部縣域經濟結構調整，加大中部縣域自主創新力度，發展低碳經濟，走全面協調可持續的科學發展道路。
1、建設生態文明的兩型社會是轉變經濟發展方式的核心理念
“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，湖南省長沙縣效率優先的粗放式經濟增長模式，業已面臨資源瓶頸等諸多深層次因素的挑戰，經濟快速發展與土地、能源、重要原材料短缺矛盾及國家對土地利用、能源節約、二氧化碳以及污染物排放更高要求使發展壓力增大，不能走“先污染后治理”的老路，縣域經濟綠色發展成為一個緊迫的重大課題?？h域綠色發展是一個綜合性概念，涉及到新型工業化和城鎮化相關工作，包含綠色經濟、生態保護、宜居環境、兩型社會、低碳經濟等內容，需要增強分析經濟發展的成績與代價、產出與投入和節能減排等工作能力，加強技術進步和統籌發展等工作手段。
一是注重規劃，制定區域規劃、產業規劃、城鎮規劃等，在招商引資、項目建設中主動選擇污染少的合適項目，加大工業園區建設，形成產業集中集聚集約效應；二是注重功能區建設，將縣域劃分不同功能區，統籌發展，積極推進兩河流域綜合治理工程，拓展縣域經濟可持續發展空間；三是注重城鄉統籌，建設集鎮污水處理工程、農村地區分散型農戶及鄉村學校污水處理工程、農村居民生活垃圾的分類收集處理及其清運系統工程等農村環境綜合整治工程，將城市文明與鄉村文明、工業文明與農業文明有機結合起來；四是注重環境生態建設，加強“兩河”流域林地、濕地保護力度，建設瀏陽河、撈刀河風光帶，加快推進綠色市政建設，創造低碳出行條件。
2、產業結構不斷優化是加快轉變經濟發展方式的重要抓手
調整經濟結構是加快轉變轉變縣域經濟發展方式、提升發展質量和效益的重要抓手，就是要堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，調整優化產業結構，促使縣域經濟發展由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向第三產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。湖南省長沙縣二產業比重過高，三產業比重偏低特別是現代服務業發展滯后仍然成為產業結構優化升級的重要制約因素。
一要打好“轉換牌”，著力推動現代農業轉型升級，借鑒工業組織形式培育農業市場主體。推進組織創新，重點培育農業產業化龍頭企業，通過“龍頭企業+基地+農戶”等模式促進農業規模化、產業化發展，支持農業龍頭企業上市，提高產業化水平。二在現有產業集聚的基礎上，重點培育新能源汽車、高端裝備制造、文化創意、可持續節能環保建筑等戰略性新興產業，加快形成先導性、支柱性產業，形成“高端產業自主化，關鍵部位自產化，產業布局集群化”的良性發展格局。三要把發展“生產業”作為突破口，大力發展高鐵經濟、空港經濟，加快發展現代物流、會展業、金融保險、工業設計等生產業，積極發展總部經濟、樓宇經濟、創意經濟等都市型經濟業態；進一步提升房地產、社區服務、農村服務等生活業發展水平，推進商貿服務、休閑旅游、房產裝修、汽車服務等生活業轉型升級，著力培育旅游、信息服務等新興服務業。
3、自主創新能力不斷增強是加快轉變經濟發展方式的根本出路
從總體上看，中部地區縣域經濟增長嚴重依賴資金高投入的狀況和嚴重依賴資源高消耗的狀況沒有根本改變；嚴重依賴引進技術，部分核心技術、關鍵技術受制于人的狀況沒有根本改變。因此，提高自主創新能力是加快轉變經濟發展方式的根本出路，提高原自主創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力是實現縣域經濟社會又好又快發展的重要著力點，是催生縣域經濟持續發展、實現縣域經濟發展方式有效轉變的支撐。湖南省長沙縣要實現縣域經濟的超常規發展，必須在科技創新、企業創新、產品創新、品牌創新上取得重大突破。
要進一步增強依靠科技進步推動縣域經濟快速發展的理念，推動縣域經濟發展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和創新驅動、內生增長的軌道上來，為自主創新營造良好的體制和環境。要充分發揮政府的主導作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，建立健全科技投入穩定增長機制，引導和支持各種創新要素向企業集聚，大力提升企業創新能力。要構建以技術為中心的集成創新體系，大力培育自主知識產權和自主品牌，加快建設各類科技企業孵化器，培育一批集研發、設計、制造于一體的科技骨干企業。在重點支持梅花新能源汽車、遠大集團、頂立科技、眾興新材、瑞翔新材料等企業發展戰略性新興產業，加大引資、引技、引智力度，做大優勢，突出特色，樹立自主創新發展的理念，著力培育經濟新的增長點。要促進技術要素與自然資源要素、人力資源要素、資本要素的有機結合，集中力量開發培育一批科技含量高、市場占有率高、關聯度高、附加值高的名牌產品，為特色產業的發育和成長提供有效支撐。
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作者簡介：
由于居民健康檔案是一份動態信息，隨時都會發生變化，所以建立居民健康檔案是一項長期的工作，要在健康檔案使用的過程中對建立的方式不斷探索與創新。所以我們設計并完成了基于網絡環境的社區居民健康檔案的管理系統，接下來我們對此操作系統進行具體闡述。
我們所創建的社區居民健康管理系統由五個功能模塊組成，包括檔案管理、信息服務、家庭監護、信息傳遞和系統管理，居民健康檔案根據普通患者、兒童患者和心腦血管疾病患者三種群體進行分類。
社區居民健康系統的五個模塊所產生的功能具體如下：
檔案管理模塊的主要功能是既可以生成和打印所需要的檔案報告，還可以進行檔案的修改、添加和刪除。信息服務模塊利用了先進的網絡技術，通過網絡把社區服務中心和用戶家庭關聯起來，在社區居民從網上查詢所需醫療信息的同時還可以將自己的健康信息情況上傳到服務中心，這樣社區衛生服務中心就可以及時地了解社區居民用戶當前的健康情況，并根據實際情況對社區居民制定出合理的康復計劃。家庭監護，這個模塊主要是針對社區的獨居老人以及患有心腦血管疾病的老人，社區衛生服務中心通過先進的網絡技術對有需要的家庭進行監護，防止和減少意外情況的發生。信息傳遞，主要是使用先進的網絡技術完成社區醫院和中心醫院的網絡互通，如果病人需要在大中型醫院進行治療，那么醫院醫生就可以將所需要的病歷檔案通過網絡及時地獲取，同時社區醫生也可以通過互通網絡來獲得中心醫院專家的技術支持和指導。系統管理的主要功能是社區居民用戶用來對信息進行修改、添加和刪除，以及社區用戶設置權限，修改用戶密碼和對系統數據的備份和還原。
二、社區居民健康檔案管理系統的保密安全
社區居民健康檔案管理系統的保密安全主要從三個方面來進行控制，即操作系統、數據庫管理和應用程序。用戶登錄時采用雙密碼，一個密碼進入應用程序，另一個密碼用來進入數據庫，雙密碼的主要作用是防止其他人僅用一個密碼就可以直接打開應用程序并進入數據庫。
用戶進入管理系統的主要流程是：首先用戶要用一個賬號來連接注冊表，在注冊表中查找是否有此用戶，如果有，系統將用戶輸入的密碼與系統進行比對，密碼正確用戶就可以進入應用系統并將第二層數據庫密碼解密，然后系統把該用戶ID和密碼再次進行比對，正確則進入數據庫，如果錯誤就退出系統。應用系統密碼是由用戶本人進行設置和更改，用戶的ID號是系統的管理員進行分配。
三、社區居民健康檔案管理系統的表現方式
首先是社區居民健康檔案管理系統的數據庫，數據庫主要是把居民家庭住址、社區醫生安排、常見疾病和體檢情況等基本信息情況進行記錄。在系統中，我們把居民的姓名、年齡、聯系電話等個人信息存放在居民基本信息表里，在社區服務中有需要的時候可以快速從表中提取。
接下來是社區居民健康檔案管理系統的服務器終端，社區居民健康檔案管理系統是運行在Windows2000應用程序所提供的進程，其中主要用到了COM組件，因此這個服務器終端的應用程序沒有應用界面。
引言
隨著文化產業在國民經濟中的地位日漸凸顯，學術界對文化產業競爭力的研究也日漸增多。關于文化產業競爭力評價的研究，花建（2005）認為文化產業競爭力的四大核心是整體創新能力、市場拓展能力、成本控制能力和可持續發展能力。李宜春（2006）通過對安徽省的實證研究認為省域文化產業競爭力評價指標由核心競爭力、基礎競爭力、環境競爭力三個模塊構成。顧江等（2012）利用我國31個省市的數據，采用AHP法對花建提出來的文化產業競爭力的理論模型進行了權重的確定。樂祥海（2013）從投入產出的角度建立了產業基礎、產業投資和產業收益三大維度的區域文化產業競爭力SD-ANP模型。
本文認為區域文化產業競爭力建立在區域文化產業人才資源、環境資源和相關產業發展的基礎上，結合文化產業行業領域的經營管理水平，使得區域文化產業競爭力水平不斷提升以至達到最優，形成在文化產業中對文化市場的爭奪優勢、獲取產業發展優勢和獲得文化產業增長動力的能力。
區域文化產業競爭力評價體系構建
（一）指標選取
借鑒前人對文化產業指標體系研究成果，基于波特的“鉆石理論”模型，考慮到產業的發展離不開企業和行業協會的自我管理，本文將文化產業經營管理競爭力納入指標體系。
通過設計問卷和專家意見調查法對最初提出的指標體系進行篩選，選取桂林各高校相關領域專家為調查對象，共發放問卷20份，有效回收18份，問卷有效率為80%。采用SPSS軟件對回收數據進行單樣本T檢驗，運用“Sig.（雙側）值”和“均值差值”判定指標測量屬性，當“Sig.（雙側）≥0.05”且“均值差值>0”或者當“Sig.（雙側）≤0.05”且“均值差值
（二）基于ANP方法的區域文化產業競爭力評價模型構建
應用ANP構建區域文化產業競爭力評價模型，將指標體系分為兩個部分，第一部分是控制因素層，第二部分是網絡層，由所有受控制層支配的元素集構成，即二級指標和下屬的37個指標組成的，內部之間呈相互影響的網絡結構（見圖1）。
通過Super Desicion軟件中9標度法設計調查問卷，借助Super Desicion軟件進行數據處理。關于二級指標權重的確定，以控制層的四個準則指標（B1、B2、B3和B4）作為判斷標準，對二級指標（C1-C13）進行兩兩比較，由于二級指標是相互獨立的，即轉化為用傳統的AHP方法進行權重設計。關于三級指標權重的確定，以二級指標（C1-C13）為判斷標準，考慮到三級指標中指標與指標因素間的相關性，根據專家意見構造兩兩判斷矩陣，采用一致性檢驗方法來判斷矩陣是否被接受，最終通過極限超矩陣確定三級指標權重（見表1）。
（三）區域文化產業競爭力評價指標體系
指標權重的計算結果顯示，影響區域文化產業競爭力的因素從大到小依次為：文化產業經營管理能力、文化產業環境競爭力、相關產業發展情況和文化產業資源要素生產力。二級指標中以文化產業實力、文化企業經營能力、經濟環境、旅游產業發展水平和資本資源更為重要，說明區域文化產業的發展最主要的是依靠產業的內部驅動，文化企業的經營管理能力也至關重要；其次，經濟環境可以為文化產業的發展營造良好的大環境，旅游產業的發展水平在一定程度上可以促進區域文化的傳播速度，從而更好的促進區域文化產業的發展和進步；資本資源作為文化產業發展的資本積累和資金來源，有利于區域文化產業在先天自然資源不足的狀況下發展人文資源文化產業。
兩廣地區文化產業發展競爭力評價分析
（一）原始數據采集說明
在文化產業中，事業單位經費統計數據已將“銷售稅金”納入 “經營支出”子項目，為避免對銷售稅金進行重復計算，人為降低事業單位經費自給率水平，本文提出文化文物事業單位經費自給率的計算公式為：
關于文化產業開發投資年增長率、文化產業平均收入增長率、文化文物單位經費自給率和文化產業平均資金周轉率的計算公式分別為：
本文數據主要來源于2011年至2013年各省統計年鑒和中國文化文物統計年鑒，在三級指標中，文化資源和自然遺產的開發利用程度（C24）、文化行業協會的管理水平（C61）和文化企業經營配合程度（C63）為定性指標，采用九分制量表（1-9）進行評分，分值越高，表示該指標水平越高。
（二）評價結果統計
在表1中，部分指標為帶量綱的數值，如文化產業從業人數、本市萬人口藝術家、科學家和工程師數量等在內的15個指標，對這些指標數值采用級差變換方法進行標準化，從而消除量綱：
其中， Iij表示第i個地區第j個指標的無量綱數值；Xij 表示第i個地區第j個指標數值；minXj 為第j個指標中所有樣本的最小值；maxXj 為第j個指標中所有樣本的最大值。計算得出兩廣地區文化產業競爭力的評價結果（見表2-表4）。
兩廣地區文化產業競爭力水平的對比分析
（一）文化產業資源要素生產力水平
從文化產業資源要素生產力來看，廣東地區文化產業要素生產力整體強于廣西地區。兩廣文化產業的人力資源要素和產業資源要素呈現出穩步上升的趨勢，而資本資源要素呈現出逐年下降趨勢。
在人力資源要素上，兩廣地區文化產業從業人數和本市萬人口藝術家、科學家和工程師數量都有所增加。但是，在具有一定學歷水平的文化產業占同業人數比重指標上， 2011年和2012年廣東的負增長速度分別為6.94%和8.64%，表明廣東具有高等學歷水平的文化產業人員的增長速度明顯慢于廣西文化產業從業人數的增長速度。在資本資源要素上，廣西的整體競爭優勢優于廣東。廣東在文化產業開發投資上占GDP比重大，但廣西在文化產業開發投資年增長率上明顯高出廣東。這主要是由于廣西自2010年以來相繼出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于加快文化產業發展的實施意見》和《廣西壯族自治區文化產業發展“十二五” 規劃》等政策，不僅為廣西文化產業發展指明了方向和目標，更為其提供了有力的財政等政策保障。
（二）文化產業經營管理能力水平
從文化產業經營管理能力水平來看，2010年至2012年廣東地區文化產業經營管理能力整體強于廣西文化產業經營管理能力。其中，在文化市場占有能力、產業管理能力和文化企業經營能力上，廣東的競爭優勢明顯強于廣西。但是，在文化產業實力上，廣東省的競爭優勢比廣西弱。
在文化產業實力上，由于廣東省文化總產值總量大，文化產業總產值占全區總產值的比重也高達5%以上。尤其是在“十一五”期間，廣東文化產業增加值年均增長為12.6%，廣西文化產業增加值年均增長在16.5%以上。但是，廣東文化產業增加值占第三產業增加值的比重低于廣西。
（三）文化產業環境競爭力水平
從文化產業環境競爭力來看，廣東的文化產業環境競爭力水平整體高于廣西。2010年至2012年廣東文化產業環境競爭力水平分別為24.14%、26.50%和 17.92%，廣西分別為11.47%、14.17%和16.24%。
廣東作為中國最早的沿海開放城市之一，不僅擁有經濟起步早的優勢，并擁有臨近港澳臺的優勢，廣東文化產業的發展依托其良好的經濟環境、社會文化環境和政府政策環境，不僅吸引了更多高學歷從業人員，也獲得了更多的文化事業財政補助、文化產業基建投資額，從而使得廣東文化產業在環境競爭力上取得了比廣西更好的發展優勢。
（四）文化產業發展的相關產業要素水平
從文化產業發展的相關產業要素水平來看，兩廣地區相關產業發展態勢都呈現出穩步增長狀態，廣東文化企業發展的相關產業要素水平整體高于廣西。
在教育發展水平要素上，由于兩廣地區對教育、科技和文化產業投入逐年增多，且廣東省在教育、科技和文化上財政投入較廣西更多，廣東公共教育經費支出占財政支出總額比重大，但同時也導致兩廣地區文化文物單位經營自給率均出現逐年下降趨勢，且廣東文化文物單位經營自給率低于廣西，2010至2012年廣西文化文物單位經營自給率分別為12.75%、10.52%和10.32%，廣東依此為15.69%、10.58%和10.28%。
廣西文化產業競爭力提升路徑
（一）加大文化產業開發投資，落實文化產業政策
一個產業的發展離不開政府法制和政策的支持，文化產業也如此。廣西文化產業競爭力的提升需要依靠政府將已有的法制和相關政策措施落實，同時根據文化產業的發展狀況和所處的階段不斷完善政府政策和法規，進一步為廣西文化企業的經營發展提供有法可依、有秩序的競爭平臺，從而為廣西文化企業的經營發展營造良好的競爭環境，推動廣西文化企業競爭力的提升。
（二）加大人均文化事業財政補助，提升居民文化消費水平
與全國31省市相比，2010-2012年廣西人均文化事業財政補助分別為17.4元/人、17.81元/人和18.21元/人，在全國排名連續保持在24名以后，人均文化事業財政補助不僅落后于廣東，且遠落后于國家平均水平。
廣西文化產業的發展要加大人均文化事業財政投入，增加居民文化消費可支配資金，刺激居民文化產業需求，培養居民文化消費行為，從而提高居民文化消費水平，帶動文化產品消費，促進廣西文化產業持續穩定的發展。
（三）促進文化企業間合作，提升文化行業協會管理水平
2011年廣東成立了深圳市文化產業產業協會，入會之初共有350家文化創意產業企業組織。行業協會不僅具有組織、協調的職能，更有服務和監管的職能。廣西文化產業的發展要推進有實力和影響力的文化產業行業協會的形成，文化產業行業協會可作為文化行業整體代表，利用自身實力處理和協調好各方關系，從而達到減少單個企業的運作成本、提高生產效率的目的。這不僅有利于促進文化企業之間的合作，也可以增強企業抵御市場風險的能力，從而促進廣西文化產業的有序開發、有序管理和有序發展。
（四）培育文化產業專業人才，提升文化產業從業人員素質
廣西文化產業的快速穩步發展必然需要更多的文化產業從業人員，尤其需要具有高素質從業水準的文化產業專業型人才。廣西文化產業的發展應加快建設文化產業專業人才隊伍，在未來幾年，應有步驟地開展文化產業專業人才培養計劃，發揮高等院校、科研院所和各類教育機構的作用，設立文化產業專業院系，培養文化產業專業人才，提升文化產業從業人員素質。
（五）實行重點城市帶動經濟帶發展戰略，打造區域文化產業品牌
廣西區域經濟發展布局主要分為北部灣經濟區、桂西資源富集區和西江經濟帶，廣西文化產業的發展在現有重點項目帶動產業發展的基礎上，即在發展桂林高新創意動漫產業園和柳州市藍?？萍加邢薰镜?家企業為動漫骨干企業的基礎上，通過借鑒廣東“廣深佛莞文化創意產業圈”模式，實行重點城市帶動經濟帶發展戰略，立足于區域資源，充分發揮區域內文化產業資源特色，打造區域文化產業強勢品牌。
參考文獻：
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3.顧江，高麗麗.我國省際文化產業競爭力評價與提升―基于31省市數據的實證分析[J].福建論壇（人文社會科學版），2012（8）
4.樂祥海.中部六省區域文化產業競爭力評價研究[J].系統工程，2013，3（31）
轉軌經濟所面臨的金融風險雖然在量上未必高于成熟市場經濟下的風險程度，但是在質上的多樣性和動態變化特征卻遠比后者復雜。在上，成熟市場經濟中的金融風險往往具備周期性和可預測性，在分析上一般體現為“泡沫”的積聚和破裂；在轉軌經濟中，風險往往隨體制的變化而呈現不同的表現形式。為了從動態上把握我國金融風險的變遷過程，前瞻性地反映今后若干年經濟轉軌與發展中可能遇見的金融風險種類，并預先準備風險防范手段，人民銀行溫州市中心支行以非公有制經濟發達地區一一浙江省溫州市為典型，探討改革開放二十年進程中的金融風險及其管理模式。
至2000年12月，溫州各項存款余額達928億元，是1990年同期的22倍；各項貸款余額595億元，是1990年同期的20倍；外匯存款余額13億美元，是1990年同期的24倍。金融機構數量達1400多家，基本形成了在中央銀行監管下，政策性銀行與商業性銀行分離，以國有商業銀行為主體，股份制商業銀行、非銀行金融機構、合作金融機構等多種形式并存，多層次分工協作的金融組織體系。金融業已經實現了從計劃經濟體制下傳統銀行向市場經濟條件下新型銀行的轉軌與變革。
隨著經濟金融的迅速發展，金融風險的動態特征亦十分明顯，大體經歷了三個階段。第一階段出現在八十年代中期，溫州民間個人集資泛濫，“會案”頻繁爆發，涉及面廣，破壞力大。大規模、大范圍的民間金融風潮時有發生。第二階段是九十年代初，上出現亂集資、亂批金融機構、亂從事金融業務（稱“三亂”）現象，以及小法人金融機構高風險狀況嚴重了金融秩序。第三階段是九十年代中后期，逃廢銀行債務和非銀行金融機構風險影響了金融的穩定，金融風險度加劇?？偨Y二十年的金融風險歷程，呈現出主體規?；?、風險隱藏化、形式多樣化的特征。
二、金融風險與經濟轉軌的相關性分析
（一）二十年來溫州金融風險歷程
1.八十年代爆發的“會案”接連不斷從1984年首開樂清縣柳市“黃華會案”到1988年“平會”倒會和“銀背”破產，中間經歷了1985年的“抬會”風潮、1986年的蒼南、平陽“排會”案。據不完全統計，每次“會案”風潮，僅倒會、破產在100萬元以上的“銀背”人員就達數十人，金額在6000萬元以上；而100萬元以下的則是不計其數，涉及資金達1億元以上，風潮爆發后，為索債而引起的非法拘禁、扣人質、燒住宅，以及人命案頻頻發生，嚴重危害了社會秩序。還伴隨正常民間信用解體的事件?？v觀八十年代的溫州“會案”風潮，其突出特點是涉及面廣量大，破壞力強。會主以超高利率為誘餌，進行的金融投機詐騙活動，用高達3％—6％的利率欺騙會員資金，由于這種高利率大大超過生產經營者的承受能力，使資金投向完全脫離生產和流通。同時還刺激民間借貸利率不斷上升。
2.八十年代中后期的民間集資花樣翻新，主體由個人向單位發展
八十年代中后期，溫州市民間“抬會”倒閉等金融風潮，使許多市民對非法集資帶有一定程度的恐懼性和警惕性。此后，集資形式花樣多變，出現一些企業以提供居民生活必需品，如液化氣、食用品等為誘餌，承諾集資一定金額，按月提供物品，并隨時可退資，大舉進行籌資活動。由于集資企業經營不善，給市民帶來了嚴重的經濟損失，社會反響較大。
3.九十年代以來金融風險的多樣化
一是非法機構從事金融業務異?；钴S，九十年代以來，金融風險產生的主體趨向多元化，并逐漸從地下的非法形式，向以公開的合法面貌出現；從個人行為向組織行為過渡，并呈現多樣化特征。出現了由地方政府部門審批，鄉鎮企業、私營企業和個人參股組建的辦理金融業務的合作基金會和民融資金調劑服務部；出現了物業（設備）租賃公司和股權轉讓咨詢服務所；出現了變相辦理金融業務的個體協會服務部、投資公司、城鎮投資開發公司和未經審批的典當商行等組織。從1992年下半年至1993年上半年間，各類融資性“農基會”達86家，后經溫州市委、市政府和人民銀行清理整頓，仍有33家民融資金服務部一直公開辦理金融業務。此后，物業租賃公司、資金調劑服務社、個體協會服務部、老人協會基金會、駕駛員協會等相繼登場，有的經工商行政管理部門、體改委審批，有的沒有經過政府部門審批。其中物業公司形成較大規模，至1999年底，僅溫州市區的物業租賃公司就達81家。這些物業租賃公司資本金嚴重不足，一些公司驗資后，抽逃資本金，暗地里辦理融資租賃等金融業務，綜合費率高達18—22％。更嚴重的是部分物業租賃公司從業人員或股東，以其企業和個人名義向銀行、城鄉信用社融資，用于高利放貸，將風險轉嫁給金融機構。
二是小法人金融機構高風險狀況突出。九十年代初，溫州的小法人金融機構處于高增長期，小法人金融機構的發展，當時在一定程度上適應了溫州個體私營經濟發達的格局，但由于其自有資金規模小，資本充足率極低，人員素質不高，隱藏著巨大的金融風險。即使是條件相對較好的農村信用社，也同樣潛伏著風險。1996年人民銀行確定高風險非銀行金融機構的情況是：高風險的城市信用社9家，占其數的17.6％；高風險的農村金融服務社13家，占其社數的32.5％，其中已出現風險或有風險隱患的有9家；高風險農信社36家，占其社數的21.3％。一般來說，諸如此類的小法人金融機構資金實力弱，其抵御風險的能力差，金融風險暴露速度快，風險系數高。一旦發生金融風險，將在一定范圍里造成比較大的影響和破壞力。
三是非銀行金融機構的風險不容忽視。在九十年代，溫州市的非銀行金融機構得到較快的發展。信托投資公司、租賃公司、證券經營機構等非銀行金融機構的風險主要是由于違法違規經營金融業務形成的。如1993年溫州“發景”、“鈞科”二家國際期貨交易公司未經人民銀行和外匯管理局批準，非法辦理外匯期貨業務，欺詐盲目投資者，引起金融風波。
四是“逃廢債”風波迭起。隨著金融業內控措施的健全和管理水平的不斷提高，企業“以貸還貸、拆東墻補西墻”的做法日益艱難。一時掀起企業“逃廢債”風波。其主要特征是：少數國有大集體企業“懸空”銀行債務，一些私營企業廠長經理外逃，逃避銀行債務。據不完全統計，至1998年11月底，國有大集體企業以各種花樣懸空銀行貸款債務的有72家，貸款金額2.85億元，廠長經理外逃人數達961人，“逃債”金額高達6.30億元，其中市區470人，金額4.28億元；逃債金額1000萬元以上有11戶，金額2.30億元，幾乎涉及每家金融機構，企業“懸債”主要通過改制渠道。部分企業采取兼并、關閉、“假死”等方式，轉移資產，另立“爐灶”，或成立企業集團、搞股份制等，以此為契機甩掉銀行貸款。一些企業“化整為零”逃避銀行債務。一些企業“移花接木”，新“官”不理舊債。少數企業“金蟬脫殼”懸空銀行債務。以現有的生產場地或設備與外方合作，將銀行貸款束之高閣。私營企業主外逃，逃避銀行債務有以下共同特點：一是“外逃”戶負債率高，資金高度依賴金融機構。二是“外逃”大戶在逃債前都經歷過“以貸還貸”、“以貸還息”、“借新還舊”等資金艱難周轉過程。三是“外逃”戶大都一人多廠，且與金融機構關系密切。有的甚至就是某小法人金融機構的法人代表。
（二）溫州金融風險出現的主客觀原因
透視溫州20年來金融風險事件的成因，可從主客觀兩方面來考察。主觀原因主要是溫州經濟轉軌進程中金融的民營化傾向和金融組織經營者素質等方面；客觀原因則在于溫州經濟環境的演革所導致的風險必然性。
1.主觀因素
一是民營化傾向在金融領域的反映。溫州金融風險事件最為集中的階段是八十年代，最為集中的主體是小型的甚至微型、個人開辦的金融從業組織，如城市信用社、農村合作基金會、金融服務社、典當行、各種“會”（呈會、抬會等）以及個人的非法集資活動等。在80年代國有銀行服務嚴重滯后、國家還未能對金融業進行有效管理的大背景下，金融領域也就成為溫州人投資的一條重要嘗試途徑。于是，通過個人或合伙形式，溫州人創辦了大量的小型金融組織或以其他機構的名義變相從事傳統的存貸金融業務。由于金融風險的暴露具有滯后性特點，加之風險意識淡薄，最終導致許多風險事件的暴露。
二是金融組織負責人經營水平低下。許多溫州民間金融組織負責人根本達不到從事金融業的經營要求，政策、業務不熟，創辦的金融組織與工商企業有千絲萬縷關系，許多負責人本身是經商或辦企業的，又不注重內控制度建設。結果溫州的民間金融組織均存在或大或小的經營方面的，如股東貸款占比很高，非股東貸款過于集中，資本金不實，“三會”制約形同虛設，法定代表人權力過于集中，違規拆借資金，高息吸存，帳外經營，準備金備付金不足，存貸比超標，冒名、借名、越權、跨地區貸款司空見慣，不遵守現金管理制度，內部管理混亂等等。
三是信用道德因素。可以說溫州金融風險事件的不斷出現也與市場經濟發展初期地區信用道德環境建設滯后有相當聯系。溫州曾一度受“假、冒、騙”困擾，嚴重影響了溫州聲譽和形象，金融領域在這種大環境中也必然受到沖擊。個人借錢任意延期償還甚至逃債、賴債、廢債，企業提供虛假的報表、多頭開戶、以貸還貸，無效擔保、重復擔保，金融組織虛假出資、高息吸存、違規拆借，民間非法集資詐騙，以及一旦風險暴露責任人經常選擇潛逃國外等等，都直接或間接地引致了金融風險的產生。
2.客觀因素
一是非公有制經濟的規模特征。溫州非公有制經濟的獨特之處曾明顯地表現為企業規模小、機制靈活、轉產快。但產業層次低、經營方式傳統，產品輕型化。這樣的經濟格局極易受國家宏觀經濟走勢影響。與當地的企業規模一樣，溫州的民間金融組織規模也不大，通常存貸款規模僅幾千萬元，這樣金融風險就更易于暴露并迅速傳播。一旦一家貸款相對集中的城信社因企業經營不善或社會有效需求不足導致臨時無法銷貨還款，該城信社的資產流動性就會很快下降，支付缺口顯露的可能性就很大。并且產生風險也極易傳播到另一家而蔓延開來。在清理整頓農村基金會期間，就出現大多數的城信社備付金大量下降或各項存款受到明顯影響，支付困難的現象。
二是銀行發展在局部的滯后。80年代溫州國有銀行與全國其他地區一樣無法擺脫觀念的束縛，大量資金只投向國有集體企業，而蓬勃發展的溫州個私經濟獲得國有銀行的資金支持卻極少，許多企業偏好向社會借款和用現金結算，為溫州民間金融組織和民間借貸的發展創造了市場空間。并且即使高利借貸的風險較大，但由于效率較高和便利的原因，人們還是愿意承擔風險，從而內在地埋下了金融風險隱患。
三是經濟環境偏緊導致的金融機構資產質量逐步惡化。資產質量是金融組織是否穩健經營的最核心指標，是金融組織的生命線。在資產質量惡化的情況下，若沒有其他措施來補救，比如沒有發達的資金市場拆入資金或資產不能及時轉讓或變現等，那么該金融組織就很可能面臨支付缺口和流動性困境，一旦群眾對其喪失市場信心，就會演化為金融風險。溫州已暴露或面臨風險的金融組織大多有一個資產質量逐步惡化的過程。如1997年瑞安市某金融服務社在面臨支付壓力時，其表上不良資產比例為24％，實際資產質量遠比報表反映的要嚴重的多。其他風險邊緣上的金融機構不良資產率高的達到90％以上，低的也比規定的15％要高。沒有資產質量作為金融組織資產負債比例和“三性”管理的基礎和后盾，金融組織也就難以實現穩健成長。
四是政策導向的失誤。溫州20年的金融業發展歷程總體上是成功的，但在涉及金融體制改革的某些具體操作上卻帶有一定的負面影響，因考慮不周而埋下金融風險隱患。一是80年代原體改委和農委寬于批設農村基金會，并收取代管資金，結果絕大多數機構走上吸存放貸的道路，成為溫州金融業的重要風險源。大量基金會成立使得體改委和農委等主管部門根本無法深入管理和有效監督，可以說基金會長時間是處于失控狀態的，從而使得風險的累積成為可能。二是對金融法人機構的政策連貫性若被打破，就有可能誘發金融風險加快暴露。如在組建溫州城市商業銀行期間，由于組建期過長，透發原有的一些城市信用社股東轉讓資本或大肆揮霍資產等現象的發生，給溫州市商業銀行成立后背上沉重的債務包袱。
三、風險處置
（一）因地制宜地多樣化措施處置金融風險溫州不斷發生的金融風險事件，可分成：（1）金融“三亂”（亂設金融機構、亂辦金融業務，亂集資）；（2）辦理存款業務的準銀行類中小金融機構（農信社、城信社、金融服務社）風險；（3）其他非銀行金融機構潛在的風險隱患。我們之所以這樣分，是考慮到在不同的時期，溫州金融風險側重不同，表現出不同的特點。人民銀行要時刻密切關注社會金融秩序，最大限度地早發現、早制止、早處置社會“三亂”。
對于小法人金融機構風險的處理方式，溫州金融監管當局已積累了相當豐富的經驗，許多作法對金融形勢仍有借鑒意義。具體手段起來有：一是核銷和剝離不良資產，或出售債權，改善金融機構資產結構，增強抗風險能力。二是救助，包括金融機構從系統內（信用聯社或各信用社之間等）調劑資金保支付，經人行批準動用存款準備金，央行直接提供再貸款。三是重組，包括債務重組和機構重組，前者有與債權人協商，要求延期償還債務，或債權轉股權，或免除全部或部分債務本金或利息。廣義上，此類方法還有股東貸款加速償還與股東存款延期償還，稅務豁免，強制清理各種自有資產并出售，轉讓不良債權或轉讓營業網點與經營權利等等。機構重組主要指股權結構重組、機構間新設合并或吸收合并，以及私有股權國有化，如原有股東增資擴股，邀請新股東加入等。四是接管，建立并改善其內控制度等各項管理基礎，重組管理層，以資產置換或資產出售方式增加該機構資產流動性，憑借接管組織的信譽加強對外融資，減少融資成本，從而調整被接管機構的資產負債結構，最終使其恢復正常的經營管理水平。五是關閉清理，對于那些確實救助無望，關閉清理也不至于產生廣泛的社會沖擊的中小金融機構，果斷選擇有利時機進行清理。
對于其他金融風險事件，除個別典當行曾顯露現實的風險外，其他機構均未發生嚴重的支付危機或擠提現象，但還是程度不同地存在一些潛在風險因素。溫州監管當局密切關注經營狀況，指導改善管理，調整資產結構，責令停辦各種違法違規的業務活動，平時增加現場監管的力度和頻度，充分汲取小法人金融機構風險事件的教訓和處置經驗并適時運用后，確保了安全。
（二）風險管理手段分類
1.緊急救助。目的是要盡快控制危機并穩定局面。主要措施有：由政府或中央銀行提供流動性支持，主要用于有機構的債務清償；建立專項基金對有問題機構提供資金支持，也可以要求有實力的其他金融機構提供臨時資金支持；政府對有問題機構的債務（如銀行存款）清償提供保證；中央銀行對有問題機構進行接管或進行其他干預，以防止損失進一步擴大并有助于公眾恢復信心；成立處理有問題機構的臨時專門機構。如對“ST銀行”的緊急救助，溫州金融監管部門對永嘉、樂清一些城市信用社風險的緊急化解屬于這一類。
2.撤消或關閉。金融機構不能支付到期債務等原因被撤銷、責令關閉的，該機構由總行直接監管的，總行要組織清算，其余由分行組織清算，如溫州市泰順縣金鑫城市信用社的關閉；洞頭大門金融服務社的清盤。
3.合并或歸并。指金融機構間合并或一個較小機構并入較大機構之中。前者如溫州市商業銀行由28個城信社和6個金融服務社組成；后者如金融服務社并入信用社歸口管理。有的還要求有對獨立的相封閉運行的過渡期。
4.兼并與收購。指金融機構間的兼并與收購。一個實力較強銀行以雙方自愿，議價方式整體兼并收購另一個銀行，如中行溫州市洞頭縣支行整體兼并了工行溫州市洞頭縣支行；股份制商業銀行收購小法人金融機構等。
5.重組。包括股權重組和資產轉讓兩種基本方式，這是小法人金融機構接受程度較高的操作模式，在清產核資基礎上進行，可行性強。一是改善其資產負債表：通過注入資本，縮減負債，盤活資產和政府彌補等方法提高債務人償還有問題機構債務的能力。二是提高收入水平：通過減少支出，裁減人員，降低資金成本，增加收入等方法改善外部環境以提高有問題金融機構的盈利能力。
（三）當前防范和化解金融風險的幾個現實問題
第一，簡單合并不能解決實質問題。央行對中小金融機構風險處置的最流行辦法便是將中小金融機構歸并入較大或大型金融機構。從風險化解徹底性來看是不理想的。一并了之是最方便，也最快速的，但風險的隱患并未消除，歸并實際上只是化解風險的權宜手段，它只是為今后化解風險贏得時間與回旋空間而已。一般地說，出現金融風險，對其處置不能拖時間，越拖越沉重，甚至會喪失化解時機。對高風險金融機構應下大決心、抓住時機進行化解。
第二，劃時為界與承諾不能真正化解金融風險。從1998年起，央行與各商業銀行總行負責人采取了劃時為界，要求經營者作出承諾等辦法試圖控制信貸資產質量的下滑態勢，要求各金融機構堵新化舊，不能再產生新的不良貸款，并將這一指標與機構負責人的任職資格審查掛鉤，在商業銀行則與管理者獎勵、職位晉升掛鉤。但實施的實際效果不盡人意，收效甚微。國有獨資商業銀行資產質量近年來總體上呈持續惡化的趨勢，即使經過不良資產的剝離，但不良率仍居高難下，說明限時劃界，經營承諾制不能真正化解金融風險隱患。
第三，資產負債調整不能根本化解商業銀行風險問題。應該講，化解金融風險通常做法是所謂的增資減債。即通過股東或政府注資增加資本金，通過加大清收不良資產的力度，來減少債務負擔，以減輕支付壓力或緩解流動性危機。但從根本上講，這種化解方式沒有從根本上消除風險源。只有通過重構一個金融機構的運營機制，即成為自主經營、自負盈虧，能自我，自我約束的依法經營的真正意義上的商業銀行，才是化解風險的根本之道?，F在金融業競爭加劇，甚至呈白熱化，一些機構只顧拉存款，展開拉存大戰，肆意搞帳外經營，違規經營，這只會導致機構經營風險的聚集。必須重構金融機構競爭機制和重塑優等經營管理，注重內控的激勵機制，才會真正促進金融業穩健發展。
第四，金融資產管理公司不能在短期內卸下銀行交給的不良資產的沉重包袱。四家金融資產管理公司，收購從國有獨資商業銀行剝離出來的1萬多億元不良資產，并對4200多億元貸款實行債轉股，明顯降低國有獨資商業銀行不良貸款的比例。債轉股不但降低了負債率，還減少了企業利息支出200多億元。但是，金融資產管理公司風險資產化解的出路在哪里？至今仍在艱難探索之中。國有銀行的不良資產由于其形成的特殊性，根本不具備證券化的條件，甚至與證券化的質量要求相去甚遠。進行證券化的資產，最關鍵的條件或者說最基本的條件是，該資產能夠帶來可預測的相對穩定的現金流。換言之，證券化的成功必然是以被證券化的資產有良好預期收益為基礎的。更何況目前金融資產管理公司持有的不良貸款大多數屬于信用貸款，沒有任何抵押品和擔保品，證券化處理缺乏現實基礎。四、動態把握：區域性金融風險化解和防范的政策建議
（一）對已經存在的金融風險的處置
由于金融風險在每個時期，每一機構上的表現形式及特點都不同，因此防范和化解金融風險的手段也迥異。政府部門和監管當局應發揮信心支撐作用，比如可建議政府部門把長期存款存入到有問題金融機構，這樣既解燃眉之急，又不至于成為無償贈與式資金緩救。有時，政府部門或監管當局也可通過清產核資，由政府部門接收該機構的全部所有權，并委托專業經營管理人員負責管理，使該機構在新的所有者手中繼續存活下去，通過國有化來挽救。央行向信譽好的金融機構提供再貸款來換取該金融機構向發生問題的中小金融機構拆放資金或存入同業存款等，或通過央行的再貸款展期來施救。
處置發生危機的中小金融機構方法的另一種選擇，就是破產。讓中小金融機構適時破產，以體現市場約束的作用，克服政府過度保護產生的道德敗壞問題，這種方法國外發達的市場國家經常運用，但我國卻極為少用。一者怕會引起系統性或地區性恐慌，二者是由于缺乏相應的操作經驗和具體指針文本，也與我國《破產法》本身執行不甚理想有關。所以，破產作為一種有效地體現市場意志的方法，往往成為我國監管當局難以逾越的禁地。在國內外，由于金融機構與社會經濟的緊密聯系，金融機構“太大而不能倒閉”是可以理解的，但這話反過來也說明，小的是可以倒閉的。適當讓那些存在嚴重管理缺陷的中小金融機構破產，可強化廣大居民的風險意識與承受能力，也有利于反面激勵其他金融機構改進管理，確保不被市場淘汰。要強化“我不好好經營就要被別人吃掉或出局”的市場約束機制?，F在我國國有商業銀行和股份制商業銀行的資產質量與經營機制已大為提高，應當說，已經具備較強的因極少數中小金融機構破產引起沖擊的抗風險能力，在這樣的市場條件下，不妨一試小金融機構倒閉的市場退出之路。如果優不勝劣不汰，金融業運行就缺少了市場機制的核心和靈魂，很難期望形成富有效率的金融機構體系和完善的市場結構。
此外，金融機構并購、關閉的專項應該完善。商業銀行間的并購將是今后銀行發展大趨勢之一。但從目前我國政策、法律環境來看，尚未有涉及這方面的完備法律法規。發達市場經濟國家都建立了一套有效的處理銀行危機的法律制度，以維護公眾信心與利益，減少金融體系運行進程中的不穩定因素。我國的中央銀行向有問題商業銀行提供臨時性貸款時，應充分借鑒西方國家的成功做法，對它們的繼續經營價值和提供貸款的必要性作出的預測估計和充分的分析論證，對確實無藥可救的商業銀行，在宣告其破產之前，中央銀行不應對它們提供資金或其它方面的援助，以促進市場競爭，實現優勝劣汰。特別是我國商業銀行的破產制度還很不完善。根據我國《商業銀行法》的規定，商業銀行不能支付到期債務的，經人民銀行同意，可由人民法院宣告其破產，破產程序適用《企業破產法》（試行）和《民事訴訟法》的有關規定，與普通公司的破產并無二致。這是與我國國情和國際通行慣例嚴重脫節的。因此，當前我國應借鑒發達市場經濟國家先進的銀行破產立法，盡快修訂《商業銀行法》或制訂單行的《銀行破產條例》，建立起科學且具有較強獨立性的銀行破產制度，以促使已破產銀行規范有序地退出金融市場。
（二）對潛在金融風險的化解
