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Key words： construction project；safety accidents；case analysis；questionnaire；prevention measures
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0044-03
1 我國建設工程安全現狀背景
我國的建設工程規模巨大，從業人員多，根據國家統計局數據，2004年至2013年，建筑業從業人數從2557.86萬人增加到4499.31萬人，建筑業總產值從27745.38億元增加到159312.95億元。國內生產總值中建筑業的比重不斷升高，從5.4%增加到6.9%。可見，在國民經濟中建筑業已經成為重要支撐產業[1]。
然而，建設工程的投資額巨大和勞動密集等特點，使得建筑安全事故造成了較為嚴重的人員傷亡和財產損失，嚴重影響了建筑業的可持續發展。多年來政府高度重視安全生產工作，頒布了一系列安全生產法律和標準規范，來保障人們生命安全，減少安全事故造成的財產損失，但建設工程安全事故發生數及傷亡人數仍然居高不下，根據住房和城鄉建設部統計2005年到2014年我國建筑業每年有人員傷亡的事故數高居數百。（見表1）。
2 安全事故致因理論
為了對建設工程安全事故采取最有效的預防措施，首先必須深入了解事故發生的原因[2]。最初，人們認為安全事故是由于某些偶然的甚至無法解釋的因素造成的。但是，隨著科學技術的不斷進步，人們認識到每一起事故的發生，都存在著各種各樣的必然原因，事故的發生有其自身的發展規律和特點，而事故致因理論是掌握事故發生規律的基礎，能夠為事故原因的定性、定量分析，提供科學的、完整的依據。
海因里希是最早提出了包括：遺傳及社會環境、人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態、事故及傷害的事故因果連鎖理論。博德在海因里希事故因果連鎖理論的基礎上，提出了與現代安全觀點更加吻合的事故因果連鎖理論。亞當斯提出了一種與博德事故因果連鎖理論類似的因果連鎖模型，認為人的不安全行為和物的不安全狀態是事故的直接原因。前面幾種事故因果連鎖理論把考察的范圍局限在企業內部，實際上，傷害事故發生的原因是很復雜的，為此，日本人北川徹三提出的因果連鎖理論考慮了一個國家或地區的政治、經濟、文化、教育、科技水平等諸多社會因素。此外還有軌跡交叉理論等。
綜上所述，雖然近年來政府頒布了一系列安全生產法律法規，相關研究學者也提出了許多安全事故致因理論和預防措施，但近年來我國建設工程安全事故發生數及傷亡人數仍然居高不下。因此本文在安全事故致因理論的指導下對近年來發生的典型事故案例進行分析，總結事故發生的原因并制定調查問卷，然后通過問卷調查的方式對管理人員、監理及業主對安全事故發生原因的看法進行調研，通過對調查問卷的分析總結出建設工程安全事故發生的主要原因，提出預防安全事故發生的主要措施，減少安全事故的發生。
3 建設工程安全事故發生原因分析
3.1 事故案例分析
通過對典型安全事故案例分析，安全事故發生的主要原因有以下幾個方面，一是安全意識不強：施工企業安全生產主體責任意識不強，安全生產基礎工作薄弱，安全生產投入不足，安全教育培訓不到位；二是管理因素：建設單位、監理單位、施工企業以及政府職能部門沒有按照法律法規的要求開展安全管理工作；三是社會的因素：我國建設行業的發展歷程決定了在建設工程大環境中還存在一些不和諧的因素，建筑市場秩序不規范，缺乏有效的安全市場激勵機制；缺少安全氛圍等。
運用風險管理原理和事故致因理論對安全事故案例進行分析，并將主要的風險因素進行了排序，如表2所示。
3.2 問卷調查及分析
根據事故案例的分析總結出的主要安全風險因素，在安全事故致因理論的指導下設計調查問卷，對南京地區的25個項目的253名人員進行了問卷調查，調查的項目包括地鐵工程12個、房建工程10個及道路橋梁工程3個，問卷調查的人員包括業主人員28名、監理人員96名及現場管理人員129名。
對調查結果進行分析，調查的253名人員對安全事故發生原因的認識由高到低的排序依次為：人員的安全意識低、地質條件復雜、工期緊、管理水平低、層層轉包、設備超期服役、施工方案粗糙、材料不合格及標價低等。調查人員對事故原因的看法柱狀圖如圖1所示。
3.2.1 人員安全意識低
由圖1可以看出，認為事故發生原因是人員安全意識低的占77.47%，排在第一位。根據本次調研了解的情況，現場工人中一半以上是初中及以下學歷，少部分是高中或中專學歷，文化程度低，安全意識不強；業主、監理及現場管理人員中存在重成本及工期，輕安全及質量的思想，沒意識到安全的重要性，安全投入少。
3.2.2 地質條件復雜
認為地質條件復雜造成安全事故的人員占51.78%，隨著社會的發展，城市中隧道及地下等地質條件復雜的工程越來越多，對復雜的地質條件施工經驗少，技術措施跟不上，突發事件多，并且對突發事件有效控制措施少，容易發生安全事故。
3.2.3 工期緊
調查結果顯示有45.45%的人員認為工期緊是安全事故發生的原因之一，排在第三位。有94%的業主、73%的監理人員及91%的現場管理人員認為目前大多數工程工期緊張。工期緊會導致趕工，疲勞作業，施工質量差，導致安全事故的發生。
3.2.4 管理水平低、層層轉包
認為管理水平低造成安全事故的人員占43.87%，有30.04%的認為層層轉包造成安全事故。目前整個建設行業中，施工單位多，管理水平參差不齊，有些施工企業中管理制度不完善；行業中存在將工程肢解分包、轉包給不具備資質的施工隊伍的現象，也是導致安全事故頻發的主要原因之一。
3.2.5 材料不合格、設備超期服役
認為材料不合格造成安全事故的人員占18.97%，設備超期服役的占22.13%。材料進場把關不嚴，為了節約成本用劣質、廢舊材料都會造成質量不合格，最終導致安全事故的發生。設備使用過程中維修、保養不及時、設備的零部件磨損后不能及時更換、沒有時間檢查和保養設備、設備技術落后及機械設備帶病工作都會導致安全事故的發生。
3.2.6 施工方案粗糙
認為施工方案造成安全事故的人員占18.97%，對現場管理人員的調查結果顯示，有3%的人認為沒有必要編制施工方案，認為沒必要編制的原因有：57.1%的認為工人都會做，沒必要編、42.9%的認為編制施工方案難度大、19%的認為工期緊，來不及編。施工方案粗糙，不能達到指導施工的目的，緊靠個人經驗來施工，容易導致安全事故的發生。
3.2.7 標價低
認為標價低造成安全事故的占15.81%，合同價格低會導致承包商安全投入少，安全設施及防護不到位，安全培訓不足，另外，承包商為了降低成本，使用劣質材料、設備等都會導致安全事故的發生。對業主的調查結果顯示，雖然在投標報價中單列安全管理費用能夠提高安全管理水平，仍有17.2%的業主人員不同意在投標報價中單列安全管理專項費用，重視成本，忽略安全，安全意識不高。
3.3 安全事故發生原因
本文通過案例分析及現場問卷調查的方式對安全事故發生原因進行分析研究，案例分析及問卷調查的結果都將人員安全意識低放在首位，認為人的安全意識低是造成事故的主要原因；案例分析結果將施工單位的管理水平低、技術措施不合理放在了第二位，問卷調查結果卻將管理水平低排在第四、施工方案粗糙排在了第七位，但問卷調查的分析結果突出了工期緊容易造成安全事故，將工期緊排在第三位，而通過事故案例分析不能反應工期緊對工程安全的影響及當前大多數工程工期緊誘發安全事故的事實；通過問卷調查沒有能發現設計單位、監理單位的不規范行為及政府主管部門的監管不力對工程安全的影響，而案例分析結果中體現了設計與監理單位不規范行為及政府主管部門監管不到位等因素導致安全事故的發生；案例分析及問卷調查分析都體現了地質條件復雜、設備超期服役、材料不合格、層層轉包及建設單位不規范行為等因素對工程安全的影響。由以上的分析可以看出只有將案例分析及問卷調查結果結合起來，才能全面的考慮安全事故的發生原因。
通過對案例分析及問卷調查的結果的綜合分析整理，可以將建設工程安全事故發生的原因按照人、物、環境、管理及社會歸納為5個方面：
①人的不安全行為：
人的不安全行為既有現場工人的不安全行為，如不了解安全施工知識，安全意識薄弱，不按規程施工，無證上崗等；也有施工管理人員編制的危險施工方案，施工工藝不合理，未進行安全技術交底；監理人員無證上崗，未能及時發現安全隱患，發現問題不處理不上報；設計人員追求出圖量，發現圖紙錯誤不及時更改；業主過份追求利潤，不合理壓縮工期，干涉安全監理的工作等。
②物的不安全狀態：
物的不安全狀態表現在施工企業技術設備落后，施工材料機具不合格，機械設備差，或對生產設備的維護不及時，生產設備安全性能低；由于安全投入不足導致安全防護設施不齊全等；對材料質量把關不嚴，施工單位為了降低成本，使用劣質材料及及設備等。
③環境的不利影響：
環境的不利影響既包括自然環境的因素、施工環境的因素也包括地質條件復雜等因素。如露天作業、高空作業及施工場地狹窄導致的施工環境差；地質條件差；突發性地質災害；雷電、暴雨等。
④管理因素：
建設工程的管理因素涉及到參與各方，從施工企業的角度，安全管理體系不健全，安全管理專業隊伍不夠規范，專業水平參差不齊，企業重效益、輕安全，安全生產投入嚴重不足，安全教育培訓不到位；從建設單位的角度，對法規規定的安全責任不夠重視，任意壓縮合理工期，忽視安全生產管理；從監理單位來說，監理單位對應負的安全責任認識不清，不能及時處理安全生產隱患，未真正落實安全生產監理責任等，從政府監管的角度，有些主管部門執法不嚴、監管不力，監管效能出現層層衰減問題等。
⑤社會因素：
社會因素主要是指建筑市場秩序不規范，建設工程各方主體安全責任未落實到位，工程層層轉包，以包代管，不合理低價中標，缺乏有效的安全市場激勵機制、工程市場秩序不規范；缺少安全氛圍等。
4 建設工程安全事故防范措施
為了減少工程安全事故的發生，降低安全事故中人員的傷亡及財產損失，促進建筑業可持續發展，針對以上歸納的事故發生原因提出以下防范措施：
4.1 樹立正確安全理念，加強安全教育培訓
建筑行業參與人員多，任何一方人員的不安全行為都會導致安全事故的發生，因此，項目參與各方都應增強安全意識，提高自身的專業知識及技能，加強安全教育培訓，切實落實安全培訓制度，掌握必要的安全知識及安全操作技能，增強自我保護能力，減少安全事故的發生。
4.2 增加安全資金投入，加大安全檢查力度
加大安全專項資金的投入，可以提高施工企業的技術，維護機械設備，提高安全性能，增加安全防護設施，減少因為設備故障及安全防護設施不足發生的安全事故；監理單位及施工企業自身應加大檢查力度，切實落實安全檢查制度，嚴把材料質量關，做好危險性較大工程的專項方案的檢查及施工組織設計審核等工作。
4.3 改善施工生活環境，制定安全應急預案
由于建筑行業的特點，施工環境差，應加強現場管理，增加工人生活娛樂設施，改變工人單調的工作環境，提高工作效率消除疲勞，杜絕疲勞工作；針對地質條件越來越復雜的現狀，應及早制定安全應急預案，預防突發性地質災害的發生。
4.4 加強安全生產管理，健全安全管理體系
加強施工企業的安全管理，落實安全生產責任制，做好安全技術交底工作，建立建筑市場信用體系和安全生產管理制度；監理單位應加強安全管理，認清自身的安全責任，落實安全監理責任，對安全隱患及時處理。
4.5 嚴格執行相關法律，完善安全監管體系
建設工程參與各方應大力宣傳安全生產法律法規、國家標準和行業標準，不斷完善安全生產制度和安全操作規程，建立健全安全監管體系；建設單位應該真正的重視和履行法律法規規定的責任，杜絕不合理壓縮工期，加強安全生產管理；政府主管部門認真履行法律法規所賦予的權力與責任，加強監管及執法力度，提高監管效能；規范建筑市場秩序，建設工程各方主體切實落實安全責任，杜絕工程層層轉包、以包代管及低價中標等市場不規范行為，建立有效的安全市場激勵機制及安全監管體系。
5 結語
安全事故雖然具有隨機性及突發性，不可以完全避免，但是可以通過切實有效的防范措施預防安全事故的發生。建設工程各方主體應切實落實安全責任，樹立正確的安全理念；加強安全生產管理；加大對施工人員的培訓力度，提高施工人員的工作技能和安全意識；嚴格執行相關法律法規，規范建筑市場秩序，建立有效的安全監管體系，減少安全事故的發生，保障人們生命財產安全，促進建筑業的可持續發展。
參考文獻：
[1]武永峰，袁明慧.2004-2012年我國建筑施工事故統計分析[J].價值工程，2014（21）：96-98.
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[3]吳啟英.建筑施工安全現狀及對策探討[J].建材與裝飾（下旬刊），2007（07）：319-321.
[4]杜本奎.建筑工程施工中引發安全事故的原因及預防措施[J].經營管理者，2011（15）：331.
[5]段聯保.建筑施工安全事故的原因與對策[J].建筑安全，2011（11）：34-37.
中圖分類號： X752 文獻標識碼： A
一、案例正文
（一）介紹駐礦監理部的基本情況和人員關系
1、駐阜東煤礦監理部是（合肥）安徽華夏建設監理有限責任公司的一個下屬機構，受阜東煤礦的委托，負責阜東煤礦建設礦建、土建、機電安裝三類工程的施工階段的監理工作。該礦從2006年初開始建設，計劃2012年3月聯合試運轉即投產驗收。監理人員數量根據建設工程的需要進行調整，最多時達34人。本監理部是按專業內容的直線制監理組織形式設置：總監吳本勇，總監代表褚慶河，礦建監理組組長何永安，土建監理組組長王慶亮，機電安裝監理組組長馬連成。其中，機電安裝監理組配備常玉善等三名專業監理工程師。常玉善，63歲，退休后返聘，從事機電安裝監理多年，他負責阜東礦副井井筒裝備及副井設施安裝監理工作，上白大班。他工作認真，勤快，不怕吃苦，責任心強，能夠獨當一面。
2、監理部各專業組分別與業主方（阜東礦）分管領導和相關業務部門發生工作聯系。負責副井安裝的業主方代表為胡大永。
3、監理部各專業組分別與各施工單位發生對口監理工作聯系。負責副井安裝的施工單位是中煤某公司機電安裝處，項目部經理田民，生產技術經理歐勝利。
（二）施工中的安全監理工作
介紹完駐礦監理部的人員組織等情況，接下來通過一個施工安全的案例事件，反映施工安全管理的問題，以此說明施工中安全監理工作的重要性。
案例事件
阜東礦副井是用于下人、送風、出矸、出煤的井口，設計井深-1200米，已安裝完成的井筒裝備價值6000余萬元，井架高80米。2010年5月2日下午2點許，機電監理常玉善當班。中煤某公司機電安裝處駐礦項目部，剛安裝完畢副井井筒裝備工程，正在副井-967米深的井筒內安裝矸石箕斗尾繩，當作業吊籃載有2名作業工人及施工用氧氣和乙炔瓶前進至-800米施工時，被爬至55米高的副井井架天輪平臺巡檢的監理常玉善一眼發現在井架這個平臺上用于固定作業吊籃的鋼絲繩馬蹬螺栓退出，僅剩一扣，鋼絲繩將會有瞬間墜井的危險?？吹竭@一萬分危機的重大事故隱患，常玉善當即立斷，一邊責令在副井井口負責施工指揮的歐經理停止作業，要求立即處理；一邊報告總監和業主方負責人胡大永趕來現場。在項目部歐經理的親自帶領下，組織工人在井口先把鋼絲繩鎖住，同時爬到井架平臺將退扣的馬蹬螺栓上緊。經過約兩個小時的搶險，避免了一起重大人身財產安全事故的發生。當礦長高軍得知此事后，立即批示號召全礦員工向監理常玉善同志學習，并嘉獎常玉善同志現金二千元。
二、案例分析
（一）監理安全生產管理法定職責的含義
工程建設監理安全生產管理法定職責是指根據法律法規等要求，在力求實現工程建設總目標的過程中，為滿足項目總體安全要求所開展的監督管理活動。力求使項目在滿足質量、進度和投資前提下，實現項目的安全生產，減少或避免安全事故的發生。
（二）監理工作中的安全職責
1、牢記監理的安全職責
我國《建設工程安全生產管理條例》的頒布實施標志著監理單位在建設工程中所承擔的安全責任已經法制化、規范化。同時也給建設監理工作增添了新的內容，在原來的建設監理工作的三大控制（即投資控制、進度控制和質量控制）的基礎上，又要求安全監理為監理單位的主要工作內容之一，監理單位不僅要對建設單位負責，而且還應承擔國家法律、法規規定的和建設工程監理規范所要求的責任。案例中的常玉善正是牢記了監理的安全職責。
2、安全監理的重要作用在案例事件中得到了印證
從監理單位來講，公司每年定期對各專業監理人員進行業務培訓，基層監理機構每月定期召開一至二次監理業務會議，目的是在不斷提高監理人員的業務能力，而且最重要的就是在不斷提高和強化監理人員的質量和安全意識及發揮職能作用。案例事件中常玉善就是我們單位許多監理人員的其中之一。他們通過監理的巡檢、旁站、平行檢驗等監理形式，辛苦的工作在施工現場。案例中的未遂事故，誰能想的到55米高的井架上固定鋼絲繩的馬蹬會有問題，誰又能想的到爬上去檢查一下施工安全情況？一個責任心差的人肯定不會想到、也不會爬上去，一個安全意識不強的人決不會發現這一重大安全隱患。是實踐經驗和責任心的結合，是安全監理的職責體現，是勤奮敬業的精神，使常玉善做到了。他及時消除了事故隱患，避免了一場重大事故的發生。如果沒有他登高檢查的及時，發現的及時，處置的及時，那么，一場人身財產安全重大事故勢在難免?？梢灶A見事故發生后的傷害之，損失之大的情景。鋼絲繩從地上55米處脫扣墜入井底約千米，作業吊籃2名工人從-800米下墜160多米至-967米處的井底，加上可能引起氧氣瓶和乙炔瓶碰撞的爆炸，2條鮮活的人命和價值6千多萬元剛安裝完畢的井筒裝備將不復存在，其事故的后果令人可怕。一個人的責任心、一個責任主體的責任心，可以保障建設工程的安全；但由于一個人或一個責任主體的疏忽大意、不負責任，就會導致不可挽回的人身財產安全事故。因此，煤礦建設工程安全監理工作是何等重要。
3、多管齊下，齊抓共管是確保煤礦建設施工安全的有效途徑
阜東煤礦是設計年產原煤500萬噸的大型煤礦，設計使用年限50年，設計井深-1200米是亞洲可數的深、大井，井下地質條件復雜，屬地壓大，高瓦斯礦井。工程建設人員約6千人，人的不安全行為，物的不安全狀態及環境不安全因素多，事故隱患多，該礦建設計劃投資60億元人民幣，投資巨大，安全順利及早建成投產是全礦建設者們的共同心愿。如何全面高效的對煤礦建設安全進行管理，我認為煤礦監理不但應從自身做起，練好內功，而且還要協調和動員各方力量，共同做好安全管理工作。
①煤礦監理應從自身做起
安全監理是煤礦建設工程監理的重要組成部分，是對煤礦建設施工過程中安全狀況所實施的監督管理。應當按照法定職責加強安全監理工作，不斷提升施工現場安全施工管理水平。
②施工企業自我安全管理
施工企業是責任主體之一，施工企業自我安全管理是施工企業依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工企業安全機構設置和安全管理人員配備應到位，施工現場監督管理應到位，一級抓一級，做到層層落實，有人管事，決不能存在僥幸心理，要消除事故盲點，確保企業自我安全管理體系完善、有效、筑牢安全防線。
③建設單位 （業主）的安全管理
建設單位必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。不得對施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的合理工期。應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
④政府部門對煤礦建設的安全監督管理
政府部門安全監督管理是以規范企業行為、督查和幫助企業建立安全生產自律機制為宗旨的。國務院負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》，對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理。國家監察機構在法律的授權范圍內可以采取包括強制性手段在內的多種監督檢查形式和方法來執行監察任務。應定期或不定期深入現場檢查、抽查和指導施工安全工作。
⑤群眾監督
群眾監督是保證煤礦建設安全管理目標得以實現的基礎。廣泛深入開展宣傳教育工作，以及提高安全生產的自覺性，提倡并實施“人人都是安全員”的理念和效果。同時，群眾自下而上的管理必須通過有關法律法規予以強化。例如，《勞動法》和《建筑法》都規定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。同樣，企業對政府主管部門的執法行為也應有權提出異議甚至控告，從而保證行政部門公正執法并防止腐敗行為的滋生。
三、總結
煤礦建設施工涉及的專業工程和工種多，參加建設施工的員工隊伍多且人員的綜合素質參差不齊，事故和隱患就在每個人的身邊，因此，不但需要監理人員扎扎實實做好安全監理工作，而且需要各方責任主體精心管理，更需要全員的共同努力，切實做好各方面的施工安全管理，特別要做到：一是靠提高個人和單位的安全意識，自覺管理、自我管理水平；二是靠個人和單位的安全目標管理；三是靠個人和單位的安全管理制度；四是靠強有力的法律、經濟、科技、文化等方面的手段和措施。時刻牢記安全是人命關天的大事，安全重于泰山的責任，不斷強化對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進行針對性的安全管理。
參考文獻：
[1]中國建設監理協會，2007，《建設工程監理相關法規文件匯編》，知識產權出版社。
[2]梁世連、惠恩才，2008.3，《工程項目管理學》，東北財經大學出版社。
2004年國務院頒布《建設工程安全生產管理條例》正式從法律層面規定了監理單位和監理工程師在建設工程安全控制承擔監理職責。2006年建設部提出了實行安全監理工作的要求，各地方建設行政主管部門針對安全監理制訂了地方安全監理規章、規定，進一步明確、細化了監理對施工安全管理職責，加大了監理單位和監理人員的安全責任同時給監理控制施工安全提供了依據。隨著安全監理在全國全面推行，監理單位和監理人員對施工安全控制引起了高度重視，在實施安全控制方面做了大量工作，積累了豐富的管理經驗，建設工程安全事故在很大程度上得到了遏制。
然而建設工程項目是集技術、經濟、管理、法律、組織等各方面一體的綜合性社會活動，安全風險伴隨整個工程建設的全過程復雜多變。安全風險識別、評價、控制需要具備較高的技術水平、豐富的實踐經驗和建設項目各方的協作配合。就目前建設工程施工安全控制總體趨勢還是不容樂觀，資料統計顯示建設工程安全事故狀況僅次于礦山和危險化學品領域，在相當長時期內建設工程施工安全控制仍然是監理、業主、施工、監管等單位、部門最重要的工作。實際工作中必須認真分析事故案例、不斷總結經驗教訓，研究先進的安全控制方法，才能夠真正落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扭轉建設工程安全事故頻發的局面。
通過對安全事故的分析，其實項目管理中多數安全風險都是可控、可預防、可化解的。例如2009年上海倒樓事故發生后，監理責任為：
1、對工程項目經理名、實不符的違規情況審查不嚴；
2、對建設方違規發包土方工程疏于審查；
3、在對違規開挖、堆土提出異議未果后，未能有效制止。對本案倒樓事故發生負有未盡監理職責的責任。
土木工程安全課程建設
施工企業的施工員、安全員、監理員、造價員、資料員是高職高專土木工程技術專業的主要職業培養目標[6]。高職院校土木工程安全課程應旨在提高學生職業素質和能力，以培養安全員崗位能力為課程目標，是土木工程類的專業必修課。土木工程安全生產課程建設應服從于高職院校土木工程專業課程體系建設，交叉安全專業的課程體系，對整個課程體系構建進行豐富和完善，培養學生的安全意識和安全觀念，讓學生從思想上認識到工程生產建設必須保證安全。建議土木工程安全生產課程內容主要涵蓋以下幾個方面：安全生產法律法規及標準規范這包括發展歷程、管理體系、制度文件等內容，比如《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》等。這對學生將來工作實踐具有強制性和約束性。安全生產技術安全技術內容豐富，設計安全工程、安全原理、安全設計等各個專業和領域的技術，是一門綜合性應用技術。建議土木工程安全生產課程應涵蓋通用安全技術，并側重建筑施工安全技術。該課程內容對于培養學生具備安全員崗位能力有著直接的支撐作用，并拓展其就業領域到通用的安全技術行業，對學生職業生涯產生積極的影響。安全管理安全管理主要是組織實施企業安全管理規劃、指導、檢查和決策，同時，又是保證生產處于最佳安全狀態的根本環節。筆者建議把國際職業健康安全管理體系(OHSMS)引入課堂中，使學生接觸到國際上通用而成熟的安全管理體系知識。安全管理學可以使得學生在就業崗位中把安全意識和安全知識有效地傳遞給周圍的人，促進企業良好安全文化的形成。事故預防分析和事故調查這包括事故致因理論、事故規律、案例分析、事故調查等內容。介紹事故發生的原理與預防原則，針對施工或生產中存在的安全隱患，人的不安全行為及實際案例展開原因分析和調查，提供多種分析方法與預防措施途徑。實踐環節高職教育特別重視實踐操作。土木工程安全生產課程也應盡可能通過校企合作、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養安全類人才[5]?？傊?，課程內容應體現土木建筑的安全生產規律和專業特色，并注重與其他專業課程如土木工程施工技術和工程事故處理等進行合理銜接，既為培養目標安全員奠定堅實的專業基礎知識，又為學生的職業發展開拓更大的空間。
1中國土木工程建設面臨的安全形勢
1.1中國土木工程建設的安全現狀
土木工程建設是多工種、多環節的聯合作業，具有生產的流動性、產品的單件性、類型的多樣性以及過程的復雜性等特點，致使土木工程建設具有比一般生產活動更大的不確定性和不安全性，因而容易發生安全生產事故，是世界公認的高風險行業之一［1～3］。歷年來，在各行業中，我國土木工程領域事故傷亡人數僅低于道路交通事故和煤礦事故，居第三位。根據國家安全生產監督管理總局的統計，近年來我國土木工程建設領域因安全事故導致的死亡人數均在2000人以上，重特大安全事故時有發生，甚至造成重大人員傷亡。2001~2012年期間，我國土木工程建設領域安全事故的發生起數和死亡人數等具體數據見表1［4］。表2是根據國家安全生產監督管理總局事故查詢系統，匯總的近年來土木工程建設領域發生的典型重特大安全事故。
從表1可以看出，2001~2003年間，我國土木工程建設安全事故的發生起數和死亡人數節節攀升，安全生產形勢嚴重惡化。為降低安全事故的發生率，國家先后出臺了很多法律法規來規范建筑施工的安全生產活動。2004年《建設工程安全生產條例》執行以來，在各級政府部門的大力推行和強制要求下，土木工程建設安全整體呈現好轉態勢。特別是在房屋建筑及市政工程領域，隨著法律執行力度加大，安全管理與監控的加強，安全生產形勢明顯好轉，安全事故的發生起數與死亡人數持續大幅度下降，如圖1［5，6］所示。
但對整個土木工程建設行業而言，從表1和表2所列的安全事故的發生起數和死亡人數來看，土木工程建設安全生產狀況不容樂觀。安全事故發生起數和死亡人數雖有下降趨勢，但絕對數仍然較大，2012年安全事故造成的死亡人數仍在2400人以上。安全事故下降趨勢表現出一定的波動性、反復性和不穩定性，2001年至2012年，事故死亡人數呈現出“增加—下降—增加—下降”的反復變化趨勢。重特大安全事故仍然沒有得到有效遏制，2001~2012年間土木工程建設領域共發生重特大事故42起(其大事故5起、重大事故37起)，年平均3.5起?？梢?，我國土木工程建設面臨的安全形勢仍然非常嚴峻。
1.2中國土木工程建設安全事故原因分析
通過對中國工程院重大咨詢項目“中國土木工程建設安全風險管理體系的戰略與對策”項目組收集到的64起房建工程事故案例、50起橋梁工程事故案例、55起礦山法隧道事故案例、40起盾構/TBM隧道事故案例、68起淺埋暗挖法隧道事故案例、102起明挖法安全事故案例的事故原因進行分析可以發現，造成安全事故的客觀原因主要是環境和氣象，特別是在地下工程建設領域，工程地質環境、水文地質環境復雜是第一主因。所有主觀原因可以歸為責任事故和人為因素，通過工程事故的直接主觀原因，可以分析出如下幾個深層次主觀原因：
(1)建筑業快速發展和用工制度造成人員技術水平低。當前我國建筑業快速發展，土木工程建設持續擴張，需要大量的一線熟練操作人員和優秀施工技術與管理人員、監理人員、安全管理人員等各類人才，但在實際工程建設中，上述各類人才資源嚴重不足。特別是我國土木工程建設用工制度中，一線操作人員很多是以農民工為主的流動人員，缺乏技術和安全培訓，安全意識普遍較低，甚至出現野蠻施工現象，進而導致安全事故發生。
(2)趕工期。在我國土木工程建設中，趕工期的問題非常突出，尤其是一些重大工程，政府、業主為了獻禮或追求政績，不尊重科學規律和相關法規，任意規定工期，或者不合理地縮短工期，造成設計方勘察資料不全，設計方案不完善，邊設計邊施工；造成施工方忽視安全，甚至任意刪減施工方案中的安全步驟和措施，釀成重大責任事故。
(3)惡性競爭導致安全投入缺乏。從上世紀末開始，我國部分省市和地區的土木工程建設采用“最低價中標法”，這一國際上通行的評標方式在實際工程中容易走向另一極端，一些投標單位為了謀取項目中標，將投標報價壓到最低極限。一旦中標，為了完成項目，而又不要虧本，安全往往就成為了第一犧牲目標，造成安全投入缺乏，安全防護措施不足。
(4)層層轉包、以包代管是造成安全事故的重大誘因之一。業主方在工程招投標過程中存在違規現象，違規發包，層層轉包，將工程發包給不符合相應資質條件的單位，且分包商為從中謀取利益不得不偷工減料或采用非法手段，給工程留下重大的安全隱患。另一方面，層層轉包后導致安全管理上的嚴重缺失，形成以包代管、以罰代管的現象。
2中國土木工程建設安全風險監控的現狀
2.1土木工程建設安全風險監控相關方面的理論研究工作
20世紀90年代，為解決土木工程建設領域安全事故高發問題，國內學者開始將風險管理理論引入土木工程界，開展了諸多有價值的安全風險監控方面的研究工作。丁士昭教授對我國廣州地鐵首期工程、上海地鐵1號線等地鐵建設過程中的安全風險和保險模式進行了研究。白峰青［7］將可靠性因子分析方法應用于隧道穩定性的風險決策模型中，完成了隧道工程風險設計和風險決策。孫鈞［8］主持了“城市地下工程施工安全的智能控制預測與控制及其三維仿真模擬系統研究”。李元海和朱合華［9］開發的“巖土工程施工監測信息系統”。許鐸［10］分析了橋梁工程施工過程中的事故環境的風險特征，給出了各類因素的施工風險水平排序。蔣曉靜［11］對工程項目風險管理與風險監控進行了研究。鞏春領［12］對大跨度斜拉橋施工期間的風險進行了風險分析和對策研究，采用定性和定量相結合的層次分析法對橋梁施工風險進行了識別和評價。2005~2006年，黃宏偉等［13，14］在地下工程安全風險研究方面開展了大量的工作。在這些工作基礎上，2005年中國土木工程學會召開了中國第一次全國范圍的地下工程安全風險分析研討會，推動了地下工程安全風險研究的全面開展。近年來，土木工程風險管理研究的重心逐步向全局管理和動態管理方面過渡，黃宏偉、陳龍等出版了專著［15］，系統探討了隧道及地下工程建設和營運的全壽命風險管理的基本理念、基本原理和特點規律，闡述了隧道及地下工程風險決策與控制的方法手段。
2.2中國政府相繼制定并頒發了相應的一些法規和標準
2003年，原建設部等九部委聯合印發了《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，對做好地鐵規劃、設計、施工、運營的安全工作提出了具體要求。2007年，原建設部編發了《地鐵與地下工程建設技術風險控制導則》、《地鐵及地下工程建設風險管理指南》，對指導中國地鐵及地下工程安全風險管理的標準化、程序化和規范化具有促進作用。2007年，原鐵道部了《鐵路隧道風險評估與管理暫行規定》，規范了鐵路隧道風險管理與評估工作，明確鐵路隧道建設須循序漸進地建立風險評估與管理體系。2008年，交通運輸部將“建立橋隧工程設計和施工安全風險評估制度”納入該年的工作計劃中，為此專門組織有關設計、施工、科研單位開展風險評估管理辦法、評估指南、規范等的研究和編制。2009年，交通運輸部了《公路隧道建設安全風險評估指南》(試用本)，并于2009年2月在山西省太古高速西山隧道、北京市六環路臥龍崗隧道開始了公路隧道風險評估的試點工作。2010年，交通運輸部了《關于在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知》，并配套有《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評價指南》，對安全風險應對與管理、初步設計與施工圖設計階段安全風險評估等內容均作了詳細規定。2011年，交通運輸部專門頒布了《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》，明確規定了公路橋梁、隧道工程施工安全風險評估的方法和程序，建立了風險評估指標體系，列出了重大風險控制措施建議。2011年，住房和城鄉建設部與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合了《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》，突出了全過程風險管理理念，明確了規劃階段、可行性階段、勘察與設計階段、招投標與合同簽訂階段、施工階段風險等各階段風險管理辦法。
為加強土木工程建設風險監控與防范，各地政府相繼研究和出臺了一系列有關土木工程重大危險源管理辦法或安全監控技術規程，如：2005年，香港特區政府的《土木風險管理指導方針》；2006年，河南省建設廳頒布了《河南省建設工程重大危險源安全監控管理暫行辦法》；2006年，湖南省建設廳頒布了《湖南省建設工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》；2007年，福建省建設廳頒布了《福建省建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》，并獲得了原建設部備案批復。
2.3土木工程建設安全風險監控的實質性應用
在地鐵及地下工程建設領域，北京、上海、南京、深圳、武漢等新建地鐵項目大都進行了風險評估與監控。北京市軌道交通建設管理有限公司等單位聯合開發了“北京地鐵工程建設安全風險控制及信息化管理平臺”，建立了一整套包含環境評估、風險分級與設計及施工風險監控預警等地鐵工程風險管控關鍵技術和標準，已在北京11條地鐵線路中應用，并在南昌等國內多個地鐵建設城市得到推廣。上海同是工程科技有限公司依托同濟大學開發的“安程地鐵工程遠程監控管理系統”，基于網絡傳輸、無線通訊、網絡數據庫、數據分析以及自動預測預警等技術，綜合了施工、監理、監測、管理以及多媒體等多種信息，已在上海地鐵工程中得到應用。2007年以來，解放軍理工大學與意大利Geodata公司合作，借鑒意大利先進的風險管理經驗和風險管理信息系統，開展了南京地鐵建設的安全風險管理與監控的實際工作。深圳地鐵5號線在施工過程中通過全面引入遠程監控管理系統，動態采集各項監測數據并進行分析處理，建立完整的超前風險評估體系，構建有效的風險預警和監控指揮系統。武漢地鐵運用虛擬器、無線網絡及遠程監控技術等，實時采集監測數據，構建適用于武漢地鐵建設環境安全監測及預警系統。
在其它土木工程建設領域也有一些典型應用。在大型隧道建設，如上海滬祟長江隧道［20］、錢塘江隧道等項目中也進行了風險分析與評估研究，并取得了實際成果。以同濟大學為主進行的滬崇長江隧道的風險評估項目共提交了17個專題報告，涉及工程建設的各個方面，包括前期選線、施工風險管理、環境保護、運營事故控制以及財務分析等，可以說是國內風險分析與監控技術應用在隧道工程上的第一個大型項目。在大型公共建筑建設，如南京國際展覽中心、佳木斯鐵路分局籃排球館、國家體育場“鳥巢”、奧運會羽毛球館等項目中，采用機、電、光等相結合的監測技術手段對施工過程中的風險因素進行了監控，確保了施工安全。在大型橋梁工程建設，如武漢市二七長江大橋［16］、蘇通大橋［17］等工程中對項目總體安全風險進行評價，并制定了相應的安全風險應對措施，最后對評價得出的重大安全風險因素制定監控措施。
3中國土木工程建設安全風險監控存在的問題
總體而言，中國土木工程建設安全風險監控的研究與應用取得初步成果，但目前國內許多單位對于風險監控在認識上仍存在許多誤區，在實施中仍有許多不完善、不規范的地方。通過對收集到的安全事故案例進行分析，可以發現我國土木工程建設安全風險監控主要存在以下六個方面的問題。
3.1安全風險監控基礎研究與應用缺乏系統性
目前，我國土木工程建設安全風險監控基礎理論研究尚屬于起步階段，主要是通過引進、消化吸收國外和金融、保險等其他領域的安全風險理論和研究成果，處于相對分散和自發狀態，缺乏統籌協調和系統整合。盡管安全風險監控是安全風險管理關鍵和最后目標，但有關安全風險管理研究和應用更多地偏重于風險辨識、風險分析和風險評價，而風險監控的研究相對較弱。對土木工程建設安全風險監控的基本內涵、基本理論和基本框架等尚在探索過程中，沒有形成普遍共識，總體上呈現專業化程度不高、規范性不強的狀態。
實際應用中開發的大部分安全風險監控系統，對安全風險的預警和控制關鍵參數缺乏系統的科學論證，重“監”輕“控”，僅實現監測功能，而對安全風險“如何控”研究不夠，尤其對安全風險控制的前置條件和參數閾值研究較少，因而還難以回答和解決安全風險監控“如何控”的核心訴求。
3.2尚未建立科學高效的安全風險監控體系
通過事故案例分析發現，發生工程事故的現場管理普遍不重視安全風險監測，監測工作處于失效狀態，除盾構地下工程外，施工管理與技術人員監管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。
土木工程建設安全風險監控實踐大多停留在“人工作業”狀態，對安全風險控制的認識不夠，而且注重“事后控制”。如：針對土木工程建設中實行了強制性工程保險，許多業主、承包人和施工方就片面認為買了保險就安全了。而事實上，購買保險只是轉嫁安全風險的一種方式，無法從根本上抑制風險事故的發生，只是提供了經濟損失上的補償手段，并不是安全風險控制的技術措施。土木工程安全風險采用保險合同進行安全風險轉移也并不一定是最佳選擇，而應該通過科學的安全風險監控，采取合理的安全風險應對策略。又如，例行的安全檢查或突發的“事故處理”往往成為工程建設安全風險控制的重心，這種被動的安全風險控制模式無法應對現代大型土木工程建設的安全風險監控要求，缺乏安全風險的事前、事中的過程監控，安全監測結果不能實時反應工程項目的安全風險態勢，沒有建立有效的安全風險預警、報警機制。
3.3安全風險監控信息化能力建設不足
沒有建立統一、規范和權威的土木工程重大危險源數據庫及安全風險監控信息系統。對重大安全風險缺乏有效的信息化監控技術與手段，安全風險的度量、監控標準、預警參數等風險監控的關鍵指標尚待科學論證和優化完善，有關土木工程領域重大危險源的申報、登記、評價、分級等基本上處于分散和自發狀態，有關數據標準、接口不一，而且采用傳統的“金字塔式”信息傳遞、交換模式，層次多、效率低?？梢哉f，針對土木工程重大安全風險尚未建立系統有效的信息化監控技術與手段，信息化監控能力建設有待加強。
針對具體工程項目開發的諸多安全風險監控應用系統，大多側重對監控數據本身的存儲、分析和對比，沒有建立基于現代信息化技術的全過程、實時的安全風險動態識別、分析、評估、預警、監控、反饋一體化的安全風險監控體系。
3.4安全風險監控相關的法規、技術規范與標準滯后
國家和地方制訂、頒發的施工規范、標準是開展土木工程安全風險識別、評估和監控的基本依據。雖然，國內已經了一些指導性文件，但是目前國家對土木工程建設安全風險監控還沒有合適的操作性較強的、具有一定強制意義的法規體系，因而安全風險監控在項目建設中的地位沒有明確。同時，目前相關的技術控制規范不夠全面、具體，一些規范落后于時展，對實際工程建設已經失去或部分失去指導意義。例如：按照現有規范要求地下工程施工地面沉降控制標準不大于30mm，實踐中，某些風險等級高的工程，該取值偏松，但對有些工程來說，該取值偏嚴［18］。因此，針對土木工程的不同工法，編制相應的技術規范，應研制適應不同地區工程地質、水文地質和環境條件的風險閾值數據庫系統。又如，各省市近年來頒發實施的“建設工程重大危險源管理辦法”比較籠統，原則性強，缺乏可操作性，實際推行過程中往往流于形式，效果有限。福建省2007年頒發全國首個《建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》地方性技術規范，仍處在執行的探索階段，并未形成最佳做法。
3.5安全風險監控責任主體過于集中在施工企業
雖然《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等對有關土木工程項目的各級安全生產職責做出了原則規定，但在實際執行過程中，施工單位幾乎承擔了全部的安全責任。常常出現“把規劃風險壓成勘察風險—把勘察風險壓成設計風險—把設計風險轉嫁為施工風險”的現象，最終造成建設工程安全事故集中在施工階段爆發，并主要由施工企業承擔的局面。實際上，任何土木工程項目的不同建設階段，政府主管部門、建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等都應負有各自的安全風險監控責任，施工方作為工程安全唯一責任主體無法根本避免事故的發生。
因此，在土木工程建設過程中必須在理論和實踐中重構風險安全監控責任體系，進一步科學區分安全風險監控的責任主體，增加各方對安全問題的重視程度。
3.6安全風險監控隊伍不規范，專業水平參差不齊
安全風險監控作為安全風險管理的重要手段，是預防安全事故的重要屏障。在工程建設中加強安全風險監測，進行必要的安全風險評估咨詢工作是規避工程風險的重要手段。如果在工程建設中加強工程監測及安全風險評估咨詢工作，可以最大程度的保證施工安全。
但目前，國內對于監測單位資質、監測人員技術素質沒有相應的管理和評價體系，使得監測隊伍不夠規范；土木工程建設項目開發速度、規模日益加大，專業規范的監測隊伍緊缺，使得國內工程監測市場魚龍混雜。當前國內很多地方對實行“第三方監測”進行了探索和實踐，實踐表明，實施“第三方監測”是保證施工安全和工程質量十分重要的舉措，有效地避免了施工過程中可能發生的事故。對收集到的房建工程、橋梁工程、地下工程事故案例的原因分析發現，幾乎所有發生安全事故的工程都沒有實行“第三方監測”制度。但目前針對“第三方監測”既沒有國家性的法規進行明確規范和管理，也無監測內容、責任主體、監測指標和數據標準要求，作為安全監控重要舉措的“第三方監測”，實際上處于無序工作狀態。
4中國土木工程建設安全風險監控對策
4.1系統開展土木工程建設安全風險監控基礎理論研究，建立健全相關法律法規和技術規范
當前迫切需要在安全風險辨識、安全風險分析和安全風險評價相關研究基礎上，開展土木工程建設安全風險監控的基本理論、基本內涵、基本框架和指標體系研究，在安全風險監控基礎理論方面形成共識，解決安全風險“如何控”的理論與技術問題。
土木工程建設安全風險監控需要政府部門以及行業強有力的法規作指導和規范。國內在這方面的法規還很不健全，亟待加強。應梳理完善現有的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規關于安全風險監控等方面的條款內容，在法律法規方面重視和完善安全風險監控，明確項目參建各方安全風險監控責任。同時，針對土木工程建設不同類型、不同工法，編制相應的安全風險監控技術規范，研制適應不同地區工程地質、水文地質和環境條件的風險閾值數據庫系統［19］。
4.2轉變土木工程建設安全風險監控理念，構建安全風險監控工作體系
從國內外土木工程安全風險監控的理論與實踐分析來看，土木工程建設安全風險均顯示出可控性的特點，即絕大部分工程事故是可以通過技術和管理手段來避免的。同時，業內已普遍認識到，必須轉變安全風險監控理念，創新發展安全風險監控工作體系。
在安全風險監控理念方面，應變被動控制為主動控制，事后控制為預防控制和過程控制。在安全風險監控工作體系方面，應構建包含安全風險監控法、安全風險動態管理機制、安全風險持續改進機制、安全風險系統評價機制等方面的土木工程建設安全風險監控工作體系。各級安監、質檢等部門應對本地區土木工程建設安全生產的運行狀況包括安全風險監控工作體系推行等情況進行持續評價與督查。
4.3構建科學高效的土木工程安全風險監控信息系統，提高安全風險監控信息化能力
隨著現代信息技術、計算機技術、通信和網絡傳感技術等的進步，開發建立基于WEB、gps和GIS等的安全風險監控信息系統已成為提高土木工程安全風險監控能力與水平的基本方向。安全風險監控信息系統對土木工程重大安全風險源應具有自動識別、分析評估、動態監控(自動巡檢和實時監控)、反饋閉合、空間分布管理等主要功能，自動分析事故臨界狀態轉化的各種參數的變化趨勢，及時發現事故征兆，發出預警信息或應急控制指令，實現土木工程安全風險監控的信息化跨越。
4.4推行土木工程建設安全風險監控制度，規范安全風險監控專業隊伍管理和評價體系
應大力推行土木工程建設安全風險“第三方監控”制度，賦予“第三方監控”相應的責權主體，改變目前工程監測“走過場”局面，切實有效避免施工過程中可能發生的事故。推行與“注冊結構工程師”、“注冊巖土工程師”、“注冊建造工程師”、“注冊安全工程師”等類似的“注冊風險監控師”執業資格考試制度，培養安全風險監控專業人才。推行安全風險監控誠信制度，對于篡改監測數據等行為實行一票否決，切實提高監測數據的準確性。建立包含“注冊風險監控師”數量、安全風險監控設備與軟件、監控業績與用戶評價等指標體系在內的監控單位資質考評制度和管理制度，提高安全風險監控專業隊伍水平。
做為一名從事多年監理工作的人員，如何正確的理解《建設工程安全生產管理條例》對監理安全工作的規范要求，在監理工作中做好安全管理，發現安全隱患，規避安全風險是監理人員必須掌握的內容；
我做為一個從事多年監理工作的監理工程師；將自己的從業經驗與各位分享；2011年在某工程的監理中，車庫發生了兩次模板坍塌事故，雖然沒有造成人員傷亡，但造成了巨大的經濟和進度損失，兩次造成的經濟損失約100萬元；工期延誤約兩個月；教訓是相當殘酷的；實施證明，監理人員掌握安全知識，及時發現安全隱患是十分重要的，因為，任何一個安全事故的出現都是有其多處安全隱患的存在；
分析原因：1、方案的審批不到位，第一次模板坍塌事故的發生是一個車庫的坡道，層高達到了十四米，第二次模板坍塌的大梁為1200米*600米，施工總荷載均超過了15KN/M2；根據《建筑施工安全檢查標準》，模板支架搭設高度8m及以上；施工總荷載15KN/M2及以上的專項施工方案應按規定組織專家論證；但上述兩個方案均未經過專家的審查；而且方案編制較為簡單，事后查證，荷載的計算部分都是錯誤了，而作為監理人員由于經驗的原因在方案的審查中也未發現上述錯誤；雖然在驗收過程中發現了方案的問題，也要求其不得澆筑砼，但施工單位擅自進行了砼的澆筑，導致了安全事故的發生； 2、腳手架搭接時嚴重違反安全規范；第一次搭接時施工單位由于層高的原因，腳手桿立桿采取了多次的搭接，違反了立桿不得搭接的要求；第二次施工單位雖然未采用搭接接頭，但多根立桿采用了對接接頭，而且接頭位置未錯開；同時事后調查，對接扣件質量差，不是國標產品，質量差，未經過檢測；同時，主要荷載作用處大梁部位未按要求加密支撐；這也是出現安全事故的主要原因，而作為監理工程師在模板驗收的過程中，由于經驗缺乏，對規范的了解不夠，未發現上述問題，也有不可推究的錯誤；3、對發現的安全隱患未及時上報有關主管部門；根據《建設工程安全生產管理條例》的規定，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告；在發現安全隱患時一定不能報僥幸心理，應該及時向建設單位及上級主管部門報告，在車庫第一次模板驗收時，已經發現模板支撐無方案，存在安全隱患；要求其不得隱蔽；但施工單位一意孤行，擅自澆筑砼，而作為現場監理人員未及時向主管部門報告，存在僥幸心理，導致事故發生后受到了有關部門的處罰，也是對《建筑施工安全檢查標準》學習不到位的體現；所以作為一個監理工作者，認真學習相關安全規范，特別是模板支撐中的安全規范要求；
首先，模板工程及支撐體系施工前，要按有關規定編制專項方案，必要時進行專家論證；模板工程及支撐體系需編制專項方案的范圍：(1)各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程；（2）混凝土模板工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10KN/m2及以上；集中線荷載15KN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無連系構件的混凝土模板支撐工程；（3）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。其中，（1）中工具式模板工程：（2）中搭設高度8m及以上，搭設跨度18m及以上；施工總荷載15KN/m2;集中線荷載20KN/m及以上；（3）中承受單點集中荷載70KN以上；還需要進行專家論證；其中施工方案審批中包含的主要內容有：模板支撐系統的設計、制作、安裝和拆除的施工程序、作業條件、有關模板和支撐系統的設計計算、材料規格、接頭方法、構造大樣及剪刀撐的設置要求等均應詳細說明，并繪制施工詳圖。
在保證方案的審批同時，按照方案驗收也是保證工程安全的重要一環；模板腳手架在下列階段進行檢查與驗收：（1）腳手架基礎完工后，架體搭設前；（這很重要，基礎不行，將導致架體下沉，結構失穩）：（2）每搭設完3-5步后；（3）作業層上施加荷載前；（4）達到設計高度后或遇到六級風及以上、雨雪天氣；（4）停用超過一個月；
模板與支撐系統部分安全隱患的主要表現形式：(1)模板支撐架體地基、基礎下沉：（在工程施工中常見，特別是回填土后，土方下沉導致腳手架失穩）；（2）架體的桿件間距或步距過大；（3）架體未按規定設置斜桿、剪刀撐及掃地桿；（4）構架的節點構造和連接的緊固程度不符合要求（如本案例中的對接構件質量差導致的失穩）；(5)主梁和荷載顯著加大部位的構架未加密、加固；（6）高支撐架未設置一至數道加強的水平結構層；（7）大荷載部位的扣件指標數值不夠（如本案例，時候調查，構架的壁厚及重量只有原來的1/2-2/3，部分扣件嚴重破壞）：（8）架體整體或局部變形、傾斜、架體出現異常響聲；（本案例中，但是現場發現異響，作為現場施工人員未及時停止施工，而是只安排木工進行加固，導致隱患擴大）；（9）、要考慮混凝土輸送泵沖擊對結構的影響；
二、整治范圍及落實重點
本次專項行動突出現場、深入一線，在各類建設工程項目施工現場開展“五整治五落實”工作。
（一）突出整治以下5類分部分項工程：
1、基坑支護；
2、土方（隧道）開挖；
3、腳手架；
4、模板支撐體系；
5、起重機械安裝、吊裝及拆卸等。
（二）突出在施工現場落實以下5項規定：
1、施工作業前必須編制施工方案；
2、施工方案必須按規定審批或論證；
3、施工作業前必須進行安全技術交底；
4、施工過程中必須按施工方案施工；
5、施工方案完成后必須經驗收合格后方可進入下道工序。
三、職責分工
各鎮（街道）、開發區和縣直各有關部門要按照“屬地管理”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，結合各自職責，認真組織實施。具體責任分工為：
1、房屋建筑與市政工程由縣城鄉建設局負責組織實施；
2、電力工程和通信工程建設由縣經信局負責組織實施；
3、公路工程建設由縣交通運輸局、公路局負責組織實施；
4、水利工程建設由縣水利局負責組織實施；
5、各鎮（街道）、開發區負責建設工程的排查摸底和上報工作，對限額以下工程實施監督管理。
四、工作要求
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，我國國民經濟快速增長，建筑業發展迅速，工程建設量猛增，隨之而來的是全國許多地區建筑安全事故呈現明顯的上升趨勢，給國家和企業造成巨大經濟損失。
一、工程施工過程中的安全管理
1 工程項目的安全管理控制目標和控制措施
1.1 安全管理的控制目標
安全控制目標是指貫徹落實國家、地方的安全生產法律法規、方針政策和建設工程安全生產管理法規、規章、標準，督促施工單位按照建設工程安全生產管理法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。
1.2 安全管理控制措施
安全管理控制措施包括監理安全管理制度和安全事故隱患處理程序。
（1）監理四項安全管理制度:一是安全技術措施和專項施工方案審查制度；二是安全事故隱患處理制度；三是嚴重安全隱患報告制度；四是執行法律、法規與標準監理制度。
（2 ）監理施工現場安全事故隱患處理程序:一是以巡視旁站監理發現安全事故隱患；二是以監理工程通知或停工令方式處理安全事故隱患；三是安全事故隱患未消除應及時報告主管部門。
2安全管理與其他“三控制”的內在聯系
安全管理與質量、進度、投資控制存在對立、統一的辯證關系。一方面安全管理是質量控制的基礎，是進度控制的前提，是投資控制的保證。另一方面堅持合理安全投資、合理工期和嚴格質量工作程序，才能保證安全管理的成效。要達到建設工程項目管理目標，不但要做好質量、進度、投資控制工作，還須重視安全管理的成效。
3監理單位和施工單位對現場安全管理的差異
《建筑法》明確規定建筑施工單位負責施工現場安全，而工程建設監理單位只是根據《建設工程安全生產管理條例》所規定的條款承擔安全生產的監理責任，兩者在建設工程安全管理工作內容上是有所區別的（詳見下表）。監理單位在安全管理要避免走入誤區，一是對施工現場安全工作不聞不問，放任自流；二是事無巨細，胡子眉毛一把抓。應分清主次，切實落實監理的安全管理責任，協助督促施工單位做好安全生產工作。
序號
安全管理
工作名稱
監理單位工作內容
施工單位工作內容
1 施工現場
安全責任
協助施工單位做好施工現場安全管理負監理責任。
全面負責施工現場安全管理，負主要安全責任。
2 施工組織設計、
專項施工方案
審查施工組織安全技術措施和專項施工方案，簽署審查意見，進行動態監督管理。
編制并組織實施施工組織設計安全技術措施和專項施工方案。
3 施工現場安全
管理制度
安全技術措施和專項施工方案審查制度；安全隱患處理制度；安全隱患報告制度；執行法律、法規與標準監理制度。
安全生產許可證制度；安全生產責任制度；安全生產教育培訓制
度；安全生產管理機構和專職人員制度；特種人員持證上崗制度；安全技術措施制度；專項施工方案專家論證審查制度；施工現場安全檢查制度；防護用品及設備管理制度；起重機械和設備、設施驗收登記制度；安全事故應急救援制度；安全事故報告制度等等。
4 安全檢查
以巡視、旁站監理進行安全檢查。
以安全檢查制度規定檢查方法進行安全檢查。
5 安全事故隱患
處理程序
發現安全事故隱患，發出監理整改通
知；情況嚴重，下停工令，報告建設單位
不整改，報告主管部門。
發現安全事故隱患，通知施工班組及時整改消除隱患；情況嚴重
的，立即停工整改；安全事故隱患消除，由專職安全員檢查確認后，通知復工。
二、 監理單位針對安全管理應采取的方法和措施
監理單位要做好安全管理工作，首先要重視安全管理工作，建立科學、系統的安全管理制度；其次針對施工現場安全管理要做到事前控制、做好事中控制，嚴格執行安全管理的程序；第三實行動態管理，體現安全管理成效。
1 建立科學、系統的安全管理制度
《建設工程安全生產條例》出臺后，監理單位應根據國家、地方安全生產法律、法規、標準建立企業自身的安全生產責任制度、安全教育培訓制度、安全檢查制度、安全事故報告制度，這些制度的建立是做好安全管理的基礎和保證。在這里要特別強調安全教育培訓制度，對于工程建設監理工作，過去的理解是:“三控制，兩管理，一協調”即質量、進度、投資控制；合同、信息管理；協調各方面關系?，F在要加入安全控制，變成“四控制”。首先監理人員要轉變思想觀念，變被動管理為主動管理，主動做好各項安全控制工作；其次要針對《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）
及相關施工安全規程要求對現場監理人員進行培訓。讓現場監理人員熟悉掌握有關知識和要求，才能在工程建設監理中把安全管理工作控制到位。
2 施工現場安全管理的控制方法和程序
2.1 施工現場安全管理的控制方法
施工過程中，做好安全管理的關鍵在于做到事前控制和做好事中控制，嚴格執行安全事故隱患處理程序。其中事前控制是指監理人員根據安全生產規定和實際情況，針對施工組織設計安全生產技術措施審查和危險性較大的專項施工方案審查。事中控制是指根據施工安全檢查標準的內容針對施工過程中的安全事故隱患檢查。不管是兩項審查工作，還是安全檢查工作，都要做好監理紀錄，送相關單位備案，即認真落實“兩審，一查，三備案”的安全控制方法。
2.2 安全事故隱患處理程序
監理人員在履行施工監理安全管理職責時，嚴格執行安全事故隱患處理程序的重要性可以通過以下案例體現出來:某甲級監理公司2004 年底承接了深圳市一知名住宅小區的監理任務。2005年3月監理人員在進行巡視監理時，發現A棟號物料提升機運行時聲音異常，當即要求施工單位暫停施工進行檢修，并下達了停工令。施工單位雖然口頭答應檢修，實際仍繼續使用。監理工程師與施工單位多次交涉未見整改，即向當地主管部門報告。經上級主管部門現場處理，發現物料提升機由于滑輪損壞造成鋼絲繩磨斷幾股，存在嚴重安全事故隱患，責令施工單位立即檢修更換滑輪及鋼絲繩，并對其進行了行政處罰，對監理單位的工作進行表揚。
此事例表明:正是由于監理人員嚴格執行了安全事故隱患程序，才有效避免了安全事故發生，盡到施工監理的安全管理責任。反之，假如監理人員發出了暫停令后，施工單位拒不整改繼續施工，監理人員未及時報告上級主管部門，導致了安全事故的發生，監理單位也要承擔相應安全事故責任。
3 實行動態安全管理，體現安全管理成效
在工程建設監理中，對于安全工作應實行動態管理。不管是對施工組織設
計中的安全措施和專項施工方案的審查，還是對安全事故隱患的處理，都不是靜態和一成不變的。比如在建設工程施工過程中，由于新技術的采用或突發事件出現，都可能改變原定的施工方案，而現場施工的安全事故隱患也是隨著工程進展處于變化之中。此時建設工程監理中的安全管理的方法是:堅持原則、嚴格執行安全管理制度。對于新的施工方案，監理單位按照程序應對其安全措施進行重新審查和論證，使其滿足安全施工的要求；對于不同的施工階段出現的安全隱患，主要是做好安全檢查工作，落實安全事故隱患處理程序，把安全事故隱患消滅在萌芽階段。建設工程的安全管理存在著復雜性和變化性，只有通過建設工程各方主體的努力，通過實行有效的動態管理，才能體現出安全管理的成效。
中圖分類號： F407.61 文獻標識碼：A
當前，我國電力建設工程施工中重大和特大人身傷亡事故時有發生，如何做到嚴格工程施工的安全管理，強化執行各項安全管措施，提高現場的安全施工管理水平，防止和減少安全事故的發生，確保工程安全已成為當前電力建設工程施工單位開展工作的首要問題。而電力建設工程安全施工的特點決定了工程安全管理的難度，如何采取有效措施克服當前電力建設工程安全管理中存在的問題，是進一步加強電力建設工程安全管理的重要保障。
一、電力建設工程安全施工的特點
電力建設工程的安全施工除具有工程的流水作業，使得施工班組工作環境、工作場所、工作內容、施工技術是動態和不斷變化以及建筑施工現場存在的不安全因素復雜多變等一般建設工程安全施工特點外，還具有其自身如下幾個方面的安全施工特點：
1、施工中的安全問題具有易發性的特點
電力建設工程一般具有規模大、技術要求高、施工工期短、設備沉重且高大、結構與安裝技術復雜、施工作業區集中而施工場地狹小以及施工人員密集的特點，而且相較一般的工程施工，電力建設工程施工中高處作業、交叉作業、密閉空間作業、起重吊裝作業、機械運輸作業等高危作業較多，如果在工程施工中相關工程施工人員不能加以防范，極易造成高空墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害以及觸電等一系列人身傷害事故。
2、施工中的安全問題具有階段性的特點
按照施工階段或程序來說，整個電力工程的建設一般分為施工準備階段、施工及施工高峰階段、工程移交生產階段?？傮w上電力建設工程施工中的安全問題也是伴隨著工程的進展，按照從無到有、到多、到少的拋物線規律而發展。而且每個施工階段又可劃分為若干個緊密相連的施工單元，在各個施工單元都存在一定階段性的施工安全問題。
3、施工中的安全問題具有重復性的特點
由于工程施工程序、施工階段，以及施工方法和施工環境上所面臨的各種主觀條件和客觀條件都比較類似。以至于在同樣的電力建設工程施工項目中，別的施工現場或曾經經歷過的施工中存在的安全問題，類似的其他施工現場仍然可能重復出現。
二、當前電力建設工程安全管理中存在的問題
（一）工程建設管理單位存在的問題
一方面，工程建設管理單位在平衡工程的施工安全、質量和進度時，缺少對各施工單位的嚴格考核，對施工單位不能進行嚴格的要求和管理，對多次發現的工程施工問題，很多工程建設管理單位都未能嚴格要求相關施工單位進行停工整頓，這就為工程的施工留下了很大的安全隱患；另一方面，工程建設管理單位往往不能及時將相關施工單位不配合工程建管以及不執行相關工作規定的問題制止住，而且對施工單位沒有嚴格執行規定的施工方案審批以及日檢修計劃的嚴格管理等，這些也在一定程度上容易導致工程施工的安全問題。
(二) 施工單位存在的問題
首先，施工單位為了追趕施工進度，往往忽視施工現場的安全保護，相關的安全投入不足，以至于施工現場所需的安全器具不能滿足工程安全施工的要求，導致現場安全隱患不能得到有效防護，從而不能有效實現施工現場的安全可控。
其次，施工單位在對施工人員的安全教育和安全操作技能的培訓上投入不夠，施工現場負責人安全意識不強，勞動組織不合理。在施工現場的安全控制方面，對現場工作缺乏檢查或指導，沒有安全操作規程或相關安全操作規程不健全，習慣性違章屢屢發生，沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。
最后，施工單位現場查勘和針對危險源的分析和排查工作不夠仔細，以至于制定的防范措施就沒有針對性，極易發生由于安全措施不到位，造成相關安全裝置失效，從而引發安全事故。
三、加強電力建設工程安全管理中的有效措施
（一）健全安全管理體系把制度落到實處
電力建設工程施工作為一個多工種作業的群體，健全完善施工安全管理體系是搞好施工安全的基礎和保證。電力建設工程的安全管理應運用安全系統原理，建立健全全方位、全過程、全員、全面的安全管理體系，同時還應運用安全人本原理，堅持“以人為本”，健全安全辨識、安全監督制約、安全教育激勵機制。并堅持施工現場“反違章”活動，加大對物的不安全狀態、人的不安全行為糾正力度，規范施工現場作業秩序，嚴格做到安全管理制度化，安全設施標準化，作業行為規范化，加強安全監督檢查，重點檢查危險作業以及危險部位安全防護設施。另外，還應確保施工現場應急救援機制健全以及應急救援措施落實到位。
（二）加強安全培訓，提高安全意識
安全教育是解決人的不安全行為、減少人為失誤、提高人的安全生產責任感和自覺性、增強安全生產法制觀、普及和提高安全技術知識和安全操作技能的重要途徑?；诖?，電力建設工程相關單位應加強企業安全文化建設，通過開展安全技術教育培訓、安全宣傳等安全文化活動，加強職業安全教育培訓和管理知識、崗位技能的繼續教育，全面提升作業人員安全意識和安全生產事故預防能力，規范人員安全作業行為。進而通過一系列培訓提高員工的整體素質，提高其安全意識和專業技術水平，確保電力建設工程的安全生產。
（三）做好應急預案工作
首先，確保應急預案的編寫內容和格式力求規范，保證應急預案編寫的科學性、針對性、有效性、可操作性；其次，要建立完善的應急救援體系，并成立應急救援領導小組，配備必要的應急救援器材、設施，組織有關部門進行經常性維護、保養；最后對制定的應急預案要有演練計劃，定期組織演練，驗證應急預案及響應的有效性，以便事故發生時按應急預案迅速啟動應急救援機制，做到快速、有序、有效開展應急救援，盡可能將事故的影響降低到最小。
（四）完善相應的安全技術對策
一是要確保工程項目的所有施工活動必須要有相關書面的作業指導書，對于危險性較大的作業項目必須編制專項安全施工方案，而且相關的安全施工方案中必須針對物的不安全狀態以及人的不安全行為和安全管理要有針對性的安全措施；二是要運用電力建設危險點分析、安全性評價、危險源辨識評價以及事故案例原因分析等技術，掌握電力建設工程施工現場的主要危險源和危險點，然后有針對性的制定操作性強、科學先進的施工組織設計方案及相關的安全技術措施計劃；三是對于施工中所需要的機械設施的管理，在設備安裝、拆卸、維護、使用、保養等各個壞節都要貫徹“安全第一、預防為主”的方針，從安全保護裝置以及保險裝置等角度考慮安全工藝先進、安全裝置齊全、動作可靠、性能穩定，采取一切有效措施，消除一切可能使機械受到損壞，人身安全受到威脅的因素和現象；四是確保安全設施、防護設施布置合理、防護齊全、符合標準、維護及時、安全可靠等。
結語：由于電力建設工程施工現場是個動態的多工種、多專業的立體作業，電力建設工程安全施工的特點導致了工程施工中安全隱患的大量存在，因此，為了保證工程安全，必須嚴格加強電力建設工程的安全管理，以確保工程的安全。
參考文獻：
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
一、前言
近幾年，隨著城市建設規模不斷擴大，許多建筑工程施工安全事故見諸媒體，嚴重影響社會穩定，不少監理單位和施工單位一同被追究安全責任，也使得不少監理企業和監理工程師談“安全”色變。事實上，作為監理企業和合格的監理工程師，應該把國家賦予的、屬于自己的職業責任承擔起來。只要把影響安全的因素弄懂，掌握了安全生產的法律法規，學會化解風險和處理安全生產隱患的方法，責任就不稱其為責任，風險就不稱之為風險。
二、建設工程安全監理的目標
建設工程安全生產關系到人民群眾生命和財產安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關系到社會穩定大局。安全監理是按照業主的監理委托合同與法律法規的有關規定，對施工單位的安全生產保證體系、現場施工的安全生產管理情況與安全生產投入實施監督管理，是施工階段安全生產的又一道屏障。為了貫徹落實”安全第一、預防為主”的方針和加強施工現場安全標準化的管理，落實安全生產責任制，監理單位必須建立一支高素質和穩定的安全監理工程師隊伍，確保施工安全監理工作順利進行。安全監理的目標就是施工企業的安全管理目標，即死亡、重傷、人為機械事故為零；創文明安全工地的各項指標達標率90%以上。
三、建設工程安全監理責任
《建設工程安全生產管理條例》規定了監理單位建設工程安全生產管理內容與違反“條例”應負的法律責任，表明了建設工程安全生產的監理責任。
3.1監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監理單位應承擔法律責任。施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經監理單位審查簽字，施工單位擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監理單位未及時下達工程暫停令并未報告的，應承擔相應的法律責任。
3.2監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患的，應按照有關規定及時下達書面指令，要求施工單位進行整改或停止施工。如果監理單位沒有發現安全事故隱患，或發現后沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔相應的法律責任。
3.3施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位應該及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的主管部門報告。監理單位沒有及時報告，應承擔相應的法律責任。
3.4監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的，應當承擔相應的法律責任。
監理單位履行了上述規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或發生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。也就是說，監理單位履行了《條例》規定的職責，若再發生安全生產事故，要依法追究其他單位的責任，而不能追究監理單位的法律責任。
四、建設工程安全監理條件
4.1增強監理人員的安全責任意識和專業技能
“工欲善其事，必先利其器”，監理單位或項目監理部要在施工過程中做好安全監理工作，必須增強監理人員的安全責任意識和安全控制技能，必須對從事安全監理工作的人員進行嚴格認真的安全監理業務培訓，注重案例警示教育和各專業安全施工規程宣講，取得相應的崗位資格證書，使其明確安全控制的重要性，掌握安全控制要點，知道如何去控制安全。
4.2健全項目監理部的安全管理機制
項目監理部要明確安全監理的責任分工，實行總監理工程師負總責、專業監理工程師各負其責的管理機制，制定針對性強、符合監理工作特點和要求的安全監理規章制度，有效抓好安全監理控制措施的落實。
4.3建立安全監理工作體系
將安全監理的工作內容具體化，明確相應的工作程序，強化對施工單位履行施工安全責任主體的行為監督，是項目監理部門開展安全監理的重要環節。只有將監理人員應承擔的安全監理責任界定清楚，才會更好地做好施工現場的安全監理工作，落實好安全生產監理責任，也才能充分發揮在施工安全監理方面的預控作用，督促施工單位實現安全生產的目標。
4.4創建良好的施工安全監理環境
建設工程能否保質保量的完成，施工階段的安全控制必須在一個良好的環境下進行，安全責任制的有效運行是提高施工安全監理的首要條件。在建筑工程施工階段，雖然不同的工程有其不同的特性、不同的周期、不同的環境，但都需要有共同遵守的法則，這個法則就是參建各方圍繞共同的建設目標而營造的和諧的施工環境，也就是說，采取的安全監控措施可以不同，但安全責任制的落實和運行目標是一致的。監理單位和現場監理工程師有責任把參建各方履行安全生產的責任協調好、發揮好，為創造良好的施工安全生產氛圍創造條件。
五、建設工程施工安全監理控制措施
對工程項目進行監理任務分析時，要務求明確工程的特點，即工程本身的建筑結構情況、所處周邊環境情況、水文地質、特殊要求和工程施工過程中可能遇到的各種意外情況等。通過對工程特點的分析，確定該工程在施工不同階段的安全監控重點，從而實現安全監理目標。
5.1利用危險預控技術確保施工安全
安全監控的最終目的是控制事故隱患，避免安全事故的重點措施是預控。在對工程特點進行分析的基礎上，對工程實施過程中的危險性進行辨別預測、分析評價，做到預知危險隱患，采取有針對性的措施使客觀存在的危險因素發生轉化，杜絕事故隱患，防止安全事故的發生。
5.2施工安全監控的實施手段
造成安全事故的關鍵是人和物的不安全因素，而物又是受人所支配的，因此，真正的安全隱患說到底仍然來自于人為因素。作為監理單位和監理工程師，在對工程特點和危險源進行分析確認后，應充分利用法律依據和教育手段，通過加強對人為因素的有效控制來對安全實施監控。
5.2.1檢查施工單位的安全生產保證體系和安全生產責任制。組織機構是否完善、人員是否到位并具有相應資質和能力、安全生產責任制是否完善、安全生產保證體系是否有效運行、各項安全生產規章制度是否得到嚴格貫徹執行。
5.2.2檢查施工單位安全生產教育落實情況。安全教育應對全員進行，尤其是工人入場的教育，應納入施工單位每個項目的日常管理中。通過安全教育，真正讓每個工人掌握安全作業要領，明確安全生產目的，徹底消除員工因“無知無畏”導致的安全事故悲劇發生。
5.2.3審查施工單位的施工組織設計和專項施工方案。重點檢查安全技術措施是否符合工程建設強制性標準及相關的安全規定要求。
5.2.4檢查施工單位施工現場安全防護措施。一是是否使用了合格的安全防護用品；二是安全措施費用是否及時到位并做到了?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^檢查，使施工現場的安全防護真正達到要求。
5.2.5檢查施工現場的安全狀況。施工現場的安全通道，孔、洞、井等的圍擋，施工用電及腳手架圍護等安全檢查工作必須是全面的、連續性的，一旦發現安全隱患，必須及時以監理工程師通知等形式書面向施工單位提出整改要求，同時抄送建設單位及相關單位，督促施工單位及時落實整改工作，力求消除安全隱患，防止安全事故的發生。
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
當前的建設工程施工的安全生產基礎較為的薄弱，相應的施工安全管理保障機制與體系尚不健全；存在著部分地區的安全施工與經營管理意識不強，事故責任落實不到位，安全生產的具體在投放資金比例并不充足，安全生產監理的隊伍與管理機構仍然存在著一定的紕漏，安全監理工作仍然亟待解決。因而，對待工程建設監理中的安全監理工作，仍然不可以大意，而要時刻保持謹慎、小心的工作態度，確保安全監理工作真正的落實到實處。
一、建設工程監理中的安全控制的重要性
1、減少項目生產安全事故，保障人民生命財產安全。如：某住宅項目施工單位為了趕工期，在沒有經過工程建設監理人員的同意下擅自澆搗了頂層混凝土樓板。之后，監理工程師在審查過程中發現該批混凝土存在嚴重質量問題，并對工程的安全功能有著很嚴重的影響，于是要求施工單位拆除頂層混凝土樓板重新施工以確保工程質量。在此案例中，監理工程師主要依據工程質量事故實際資料、合同文件以及技術文件資料等，根據國家相關法律法規行使了自身權力，有效解除了工程安全隱患。由此可見，工程建設監理有利于減少工程安全事故的發生。
2、提高工程經濟效益，規范工程建設安全生產行為。工程建設監理安全監督進一步保證了工程質量和施工進度順利開展，有利于投資回收，實現投資效益最大化；且在施工過程中進行動態監督管理，有效規范了施工單位的安全生產行為，最大程度降低了安全事故發生的概率。
3、提高建設工程安全管理水平，促進施工行業健康發展。通過工程建設監理安全監督工作對工程進行三重監控，形成安全生產監管相配合的機制，提高了我國建設工程安全生產管理水平。在監督作用下促使施工單位改善作業條件，提高安全技術措施，間接地提高施工行業的整體安全生產水平，促進行業進一步健康發展。
4、安全監理是確保工程建設目標的重要保證。建設工程的三大目標是質量、進度和投資，如果沒有安全作保障，這三大目標是無法按照預期實現的。
二、建設工程監理中的安全控制措施
1、 健全監理內部安全管理預控工作
“安全第一、預防為主”是安全管理的方針與生產準則。監理要做好安全監理工作，首先是項目監理人員要從根本上樹立預防事故的信念，有序開展預防監管工作。盡可能發現事故隱患并及時處理。進入施工現場后，總監與全體監理人員首先了解項目所處的自然環境、社會環境、技術環境與管理環境，綜合分析評價項目監理機構在本工程處的安全環境，確定本工程項目的安全工作管理方略，擬定安全管理方向，提出相關的管理要求，明確安全崗位的工作職責。其次在項目部內部，由總監組織編制含有安全內容的監理規劃，明確項目部安全控制的安全管理工作制度、安全控制目標，以安全控制的主要工作環節及其流程等為安全控制總綱要，由安全監理與專業監理工程師根據規劃、施工組織設計、方案編制安全監理實施細則，進一步編制不同分項工程的安全監理措施，由粗到細、由淺入深地完成不同階段的監理安全控制。
2、施工前的安全監理
（1）書面告知建設單位有關的安全管理責任，協助其及時辦理工程項目安全監督手續。
（2）請建設單位提供相關文件，調查了解施工現場及周邊環境情況。
（3）通過建設單位要求勘察設計監理單位提供相關文件，了解涉及施工安全的重點部位的環節的設計說明或指導意見以及工程所采用的新結構、新材料、新工藝和特殊結構以及預防措施和建議。
（4）對施工單位安全生產保證體系的檢查項目，由項目監理機構在第一次工地會議上書面向施工單位告知，由施工單位報檢，總監理工程師主持檢查。凡有不符合要求的應開具限期整改書面通知，拒不整改的應向建設單位及安全監督部門報告。
（5）總監理工程師應組織專業監理工程師對施工組織設計(安全生產篇)及安全專項施工方案(技術措施)文件進行審查。
（6）對危險性較大工程或施工作業，項目監理機構(專業監理工程師)應要求施工單位執行專項開工報審制度，并要求施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督。
（7）總監理工程師組織編制《監理規劃》時，應有安全生產管理的內容。對危險性較大的分部分項工程應在施工開始前組織編制安全專項生產管理實施細則。實施細則由專業監理工程師負責編寫。
（8）總監理工程師在確定項目監理機構的人員分工時，應對安全生產管理工作做出安排，確定安全管理工作的方式、原則、作法。
3、 核查施工單位的安全技術措施
項目監理機構要嚴格檢查施工單位的安全技術措施．在施工組織不到位、施工安全技術措施不落實的情況下不得同意動工；嚴把施工組織設計、專項安全方案 分部工程作業指導書以及重要作業施工方案的審查關．嚴禁實施不符合強制性標準要求的安全技術措施和專項方案。
(1)審查施組中的安全技術措施時重點審查：安全組織機構和施工現場的安全管理網絡；安全生產管理制度和安全文明施工管理制度；審查本項目工程施工應用的安全監督手段；審查安全資質和特種作業人員操作證；審核應急救援預案。
(2)審查專項施工方案時重點審查：基坑支護和土方施工方案；模板工程施工方案；腳手架搭拆方案；塔吊等垂直運輸設備的安裝、使用、維修、保養和拆卸方案；高處(高空)作業的安全防范措施；現場臨電方案和安全措施。
4、現場安全的監督與監測
（1）腳手架。腳手架是高空作業中必不可少的設施，腳手搭設不牢，不穩以及使用不當，都容易出現事故，因此腳手架是安全監理的重點之一。首先，腳手結構搭設前對所用材料都要認真挑選，不合格的不能使用，腳手架搭設要牢固、穩定，不僅要有足夠的堆料、操作、運輸使用面積，同時又能確保在各種天氣和規定荷載下，不變形、不傾斜、不搖晃，并且拆、裝方便。腳手架起用前，要經常檢查，嚴格控制堆料，不得超載，上下層交叉作業時，要按規定設防護網，發現主桿沉陷、懸空，節點松動，歪斜變形等，要停止操作，認真加固好后使用，大風、大霧、大雨天應暫停使用。
（1）高空作業。工程在施工過程中，高空作業往往是在所難免的，而高空作業防護不當，往往是事故發生的重要因素。因此在安全監理工作中，特別注意此環節中的臨邊作業，洞口作業及懸空操作。
a）臨邊作業。建筑物的外墻、陽臺、窗臺等往往需臨邊施工，在臨邊作業時，要按安全規程設置可靠的防護欄、防護網并裝安全門。
b）洞口作業。對施工中預留的洞口，要按規定設置護欄，護欄上安裝明顯標志及通道門，洞口要加安全蓋，防止從洞口墜物傷人。
c）懸空作業。對懸空作業所用的防護設施，如吊籃、吊籠、平臺、繩索、塔架等均應認真核查，確保安全無誤，方準使用，且勿存有僥幸心理。
③施工機械及施工用電。施工機械及施工用電所引起的事故，也是近年來安全事故的一個主要因素， 因此要督促施工單位經常對機械設備進行檢查、保養、維修，使其處于良好狀態。對于其他一些中小型機械等，也應加強安全防護措施。臨時施工用電要按規定安裝、接線，并做好保護接地，設專人管理，以避免觸電傷亡事故。
（4）落實防火責任制，設立消防組織人員，消防器材準備充分，不得挪用，制定明火使用審批制度，焊接作業要有人負責防護，以防火災事故發生。
5、安全隱患的處理
安全隱患的處理過程，必須由相應的工作流程來保證實施。具體如下：安全監理人員對于事故的安全整改措施的具體實施過程，進行效果評價，并保存相關的整改檢查記錄。安全監理人員對于正常的檢查過程中，所發現的違章作業、違章指揮行為，應該及時的向相關的責任人指出，并監督其進行整改。
在進行安全隱患的排查過程中，必須對于所發現的安全隱患，及時的安全隱患整改通知單，并切實監督相關的施工單位進行安全隱患的存在原因的分析與解決，制定出相應的預防和糾偏措施；待安全事故整改措施監理人員確定之后，方可進行下一步的工程實施計劃。監理人員應該慎重區分不可抗力、首次出現、“頑癥”、“通病”等類型，要求相應的施工單位予以完善和修訂，從而進一步提出更加有效的整改措施。
通過本文的分析可知，在當前的建設工程中，我們要明確安全監理工作的重要性，要積極開展建設工程監理安全工作，使安全成為工程監理的重要職責之一，使安全監理工程成為保證工程建設整體安全的重要保障，從根本上提高建設工程的有效性。
參考文獻：
[1]農斌.工程建設安全監理的控制[J].企業科技與發展，2009（18）：56-57.
