時間：2023-07-18 09:36:25
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇生態治理發展前景范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
隨著我國城市化進程的推進，城鎮供水會成為供水市場的主要增長點。
實施南水北調工程跨流域調水補水工程，緩解部分重點缺水城市的供水矛盾，工程耗資達5500多億元人民幣。
“十五”期間，全國新增城市供水能力160億立方米新增鄉鎮供水能力120億立方米，城市供水普及率由目前的86％提高到98.5％，村鎮供水普及率達到50％以上。至2010年底，使農村現在約3億多沒有享受安全飲用水的人口數減少1/3，到2020年底基本解決農村飲用水安全問題。
改善供水質量，提高供水水質標準，更新改造現有管網系統?！笆濉逼陂g，全國20萬人以上設市城市供水管網需改造總長度為2.65萬公里，總投資307億元。
根據“十五”計劃，供水行業的年產值要從600億~700億元提高到1500億~2000億元。這必將帶動供水市場的投資需求及相應企業的發展壯大。
與此同時，水環境污染問題也日益突出。2003年，全國工業和城鎮生活廢水排放總量為460億噸。全國城市污水排放量348.9億立方米，污水處理率只有42.2％。全國七大水系及一些淡水湖泊均受到不同程度的污染，有的基本喪失使用功能。城市周邊水體污染突出。
由于大量未經處理的污水直接排放造成城市水環境的不斷惡化，目前已有90%左右的水源遭受了不同程度的污染。由此可見，要保護城市水源并改善水環境，必須加大污水處理力度。
為解決這些問題，政府采取了一些主要措施，如：
實施重點流域、區域水污染防治工程規劃，保護水生態環境。“十五”期間，全國新增污水處理能力2600萬立方米／日，所有設市城市都必須建設污水處理設施，50萬人口以上的城市污水處理率達到60％。根據國務院《關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》，到2010年，全國所有設市城市的污水處理率應不低于60％，重點城市的污水處理率達70%。未來10年中國在水污染治理方面的投資需求將超過3000億元人民幣。
引言
貴州地處于我國西南喀斯特地區中心，是我國第一級臺階向第二級臺階的延伸斜坡地帶，受到新構造運動的影響，地質構造較為復雜，造就了獨特、多樣而又秀麗的喀斯特地貌景觀。[1]貴州喀斯特地貌分布較廣，其范圍北起四川盆地南緣山地和鄂西南高原，南至南盤江河谷和桂西北山地，縱跨近5個緯度（24°30’ N-9°13’N），長約510km；西起滇東黔西高原，東至湘西丘陵山地，橫跨6個緯度（103°31’E-109°30’E），寬約570km，總面積1.76*105km2。[2]由于特殊的巖溶地質作用過程和巖溶環境特征，造成了脆弱的生態環境系統，嚴重制約了這一地區社會和經濟的發展。因此，對喀斯特地貌的研究直接關系到貴州社會和經濟能否可持續發展及生態文明的建設等重大問題。
1.研究現狀
1.1成因研究
袁道先先生認為應以系統科學的觀點，將影響巖溶地貌發育程度和特征的因素：構造、巖性、氣候、水文、土壤等，以及這些綜合這些影響因素而產生的直接作用方式和強度綜合起來考慮。[3]從宏觀上看，自晚震旦紀到三疊紀晚期，貴州地區沉積了上萬米厚的碳酸鹽巖地層，發育了四套碳酸鹽沉積建造，自上而下為：上震旦統燈影組，下寒武統上部至下奧陶統中部，中泥盆統頂部至下二疊統，下、中三疊統。[4]
俞遵典對原生喀斯特地貌的成員機制作了詳細的研究和分析，認為巖石地層因素、地質構造環境、水化學及水動力條件、生物化學制導四個方面缺一不可形成喀斯特。[5]
2006年以來，通過運用高分辨率的自動化監測儀器，對巖溶水文（水位、流量）、水的物理化學指標（水溫、PH值、電導率、HCO等） 和土壤空氣CO2進行連續監測，不但證明了巖溶作用的迅速變化過程，而且揭示了水——巖—— 氣耦合作用規律。[6，7]
1.2演化研究
喀斯特地貌發育的具體過程為，早期可溶性巖石受到隔水巖層的阻隔基本不和空氣中CO2反應和作用。但隨著隔水層受到流水作用與風化作用的共同影響逐漸剝蝕，使得可溶性巖石能夠與水中、空氣中的CO2進行溶蝕反應——CaCO3+CO2+H2O== Ca（HCO3）2。隨后，溶蝕作用向可溶性巖石中節理發育較強的地方延伸，將巖石中節理不斷擴大，這樣就形成了大小不同、形態各異的溶洞。接著，當溶洞擴大到一定程度時，又受到重力作用的影響使其不斷坍塌，形成地表的各種喀斯特地貌景觀，如峰叢、峰林和孤峰、溶蝕洼地、落水洞等。
1.3分區研究
喀斯特地貌由于受到巖石與CO2反應速率的影響，反應速率又和氣溫、物質純度、反應時間等有直接聯系，因此喀斯特地貌又常以氣候區域和巖石結構兩種方式進行分區。
首先，在氣候區域分區中《中國巖溶學》一書將中國喀斯特地貌分為：熱帶及亞熱帶巖溶區；中國高山和高原巖溶區；中國干旱巖溶區；半干旱巖溶區；溫帶巖溶區；海濱巖溶區。其中，貴州所處的熱帶亞熱帶巖溶區又以秦嶺、淮河為北界，西界則沿四川盆地西部山地邊緣向南延伸至云南昭通、潞西一線。[8]
在用地帶性對中國喀斯特地貌進行劃分的過程中，仍然遵循的是氣候帶中水熱條件的差異性?！吨袊λ固氐貛苑謪^與喀斯特地質園發展前景》一文中將喀斯特地貌分為熱帶型、溫帶——亞熱帶型、溫帶型、高寒型等。其中，把貴州南部、廣西、湖南南部、云南東部和緯度比桂林更低的地區稱為熱帶型，峰林地形是這一類型喀斯特地貌的主要標志；川東、鄂西山地和貴州高原大部分地區屬溫帶--亞熱帶型，洼地、漏斗、豎井等負地形比較發育。[9]
其次，再以巖石結構進行分區時，需考慮大地構造、巖石理化特性等因素。就貴州而言，由于新地質構造運動影響，喀斯特地貌的區域分布特點為：黔東北以NNE向類隔槽式褶皺為主；黔南幾乎全為SN向隔槽式褶皺所占據；黔西南多為NW 向疏密波狀褶皺；黔西北及黔北由疏密波狀及類隔槽式褶皺組成的NE向弧形構造則十分醒目。在各構造型式中，與褶皺軸向平行的沖斷層及斜交的走滑斷層亦較發育。這些區域性的褶皺斷裂系統，確定各時期碳酸巖產出狀態與不可溶巖石的格局分布。[10]從而控制著區域喀斯特的發育和分布。
然后，按巖石的不同化學組成貴州喀斯特地區可分為：不間斷碳酸鹽巖組合、碳酸鹽巖夾碎屑巖組合、碳酸鹽巖與碎屑巖互層型組合三個大類。連續性碳酸鹽巖組合：碳酸鹽巖含量>90%，酸不溶物平均小于10%，無明顯碎屑巖夾層。碳酸鹽巖夾碎屑巖組合：碳酸鹽巖含量約為70% ～ 90%，酸不溶物平均在10%～30%，存在明顯夾層。碳酸鹽巖與碎屑巖互層型組合：碳酸鹽巖與碎屑巖彼此厚度相當，含量分別為30% ～ 70%和70% ～ 30%，彼此互層。[11]
最后，我們由以上的分類方式可發現，用氣候帶與地帶性分類可以更好的對大區域、大范圍的喀斯特地貌發育進行分析，從而有利于宏觀認識和了解喀斯特地貌的發育、分布情況。但是，這兩種方法又不太能夠準確的分析局部喀斯特地貌狀況，因此，在微觀上或者小尺度研究中我們應該采用對大地構造和巖石組成分析的方法進行研究，最終能夠更有針對性的開展喀斯特研究及其各項工作。
1.4其他相關研究
（一）石漠化綜合治理
石漠化是巖石土地退化的一種過程，它的發育在巖溶地區一定的自然背景下，受人為活動干擾，使地表植被遭受破壞，導致土壤嚴重流失，基巖大面積或礫石堆積的土地退化現象。其中，石漠化強度又與所在區域碳酸鹽巖的純凈度；人為活動的頻繁度；地形坡度等有著極為密切的聯系。
石漠化治理要因地制宜地進行，分區規劃，多學科、多部門、多措施地集中治理；以點帶面，點面結合，進行推廣和示范。既要做好區域大尺度、不同地方中尺度甚至微環境小尺度上的石漠化治理，還要從根本上解決不同尺度的治理經驗與措施的推廣問題和普及。[12]
石漠化治理地復雜性決定，治理方法需靈活、多樣。首先，需進行資源產權制度改革，加大宣傳力度，增強當地居民對生態環境的保護意識。在制度上實行“誰治理、誰經營、誰受益”的保護政策和“誰破壞、誰恢復”的政策。國家和部門建設用地造成植被破壞，要依法給予補償，并將補償資金回籠到治理的林業主管部門，及時進行恢復植被建設。[13，14]然后，進行封山育林、退耕還林、還草，根據針對喀斯特山地土被不連續、土層薄、石礫含量高、保水保肥能力差的特點，具體情況采用不同的方式。最后，將適合進行耕作的區域進行農田整治，對農業生產所需的基礎設施如：小水窖、坡改梯、田間道的修建等進行完善，從而提高土地產量，增加土地承載力。
（二）喀斯特地區小流域綜合治理
由于喀斯特地區生態環境極其脆弱，社會、經濟發展上全面落后于全國平均水平。因此，為改變這種現狀以小流域水土流失防治為中心，優化產業結構；高效利用各種自然資源，從而實現該地區社會經濟可持續發展和提高生態經濟效益的最終目標。
在優化產業結構上：第一，大力發展立體生態農業，有計劃地種植適宜喀斯特區域的用材林和經濟林，達到調整耕地與林地比例，增加農民收入的目的。第二，大力發展以沼氣為紐帶的種、養、加農業結構模式。將種植出的農產品進行在加工，從而提高產業附加值，而大力推廣使用沼氣則在降低農民生產生活成本的同時對生態環境進行了保護。
在提高自然資源利用效能上：大力發展糧、菜、豬、禽型農業結構模式，穩定糧食播種面積，改造中低產田地，提高糧食單產，合理施肥，實施淺灌技術，擴大種植規模產業化經營。[15]
（三）喀斯特地區生態旅游開發
地域分異規律，是人們出游的主要動因。貴州獨特的地理位置，使其有著不同于全國的自然景觀和人文風情。
1990年，秦啟萬等對巖溶瀑布和地下暗河為主體的黃果樹--龍宮水系、安順平壩地區進行了全面系統的巖溶旅游資源調查與評價，是這一地區旅游資源合理開發與規劃的先行工作者。隨后，多位學者對貴州喀斯特洞穴旅游、地質旅游及其可持續發展進行了研究，為貴州喀斯地區旅游開發奠定了堅實的基礎。
2.目前存在的問題
問題一，隨著GIS（地理信息系統）技術在地理學中的廣泛運用，對地表喀斯特的分布狀況已經有了較為準確的掌握。但由于遙感探測技術只能對地表進行探測的原因，對地下喀斯特探測最重要的手段仍然是采用鉆探和人工地震的方式，而這兩種方式都局限于對某一點或局部小區域的探測和研究，因此今天人們對全面掌握地下喀斯特發育狀況還非常有限。
問題二，在喀斯特分區的劃分方式上人們基本認可，熱帶巖溶區；亞熱帶巖溶區；高山和高原巖溶區；干旱巖溶區；半干旱巖溶區；溫帶巖溶區；海濱巖溶區的劃分方式。然而貴州由于受到新構造運動的影響，碳酸鹽巖組合類型極其復雜，因此只用單一的劃分方式難以說明貴州喀斯特的分布狀況。為更好的對貴州喀斯特展開研究工作，應將貴州喀斯特區域進行喀斯特典型區域與非典型區域進行劃分。劃分方式不但要考慮到地帶性因素，也要考慮到非地帶性因素，如巖石、地貌、小氣候影響等多個方面。
3.今后的研究方向
科學研究本身就是一門系統科學，各學科之間是相互交織；相互促進；相互融合的。隨著生物學、材料科學、航天學、工程學、計算機學等不斷的發展和進步，將全面影響到對喀斯特研究的各個方向。
在運用GIS技術對喀斯特地貌研究過程中，我們需要更先進的遙感衛星，對地面喀斯特地貌分布狀況和更先進的雷達波或人工地震技術，對地下喀斯特分布狀況進行全面的各種動態或靜態的觀測。獲取信息后，再用更高效的計算機對數據進行量化、分析，從而客觀的發現喀斯特地貌與其他自然地理要素之間的內在聯系。
針對喀斯特地區石漠化治理和小流域綜合治理方面，則需要很多新的工程、材料、生物、能源等技術。新材料、工程技術手段可以在降低治理成本的同時減少傳統施工過程中對地表的影響，將有限資金到達到大的效果。而新能源、生物科學等發展不但能更好更快的防治水土流失，而且在調整當地經濟產業結構；增加農民收入上也會有著重要的貢獻。喀斯特旅游過去一直注重洞穴旅游，在今后的喀斯特旅游開發應多考慮其他的喀斯特地貌，和喀斯特旅游導致的生態環境變化研究。
隨著我國社會經濟狀況飛速發展，綜合國力日益劇增，對科學研究資金投入的加大，對基礎研究的重視不斷增強，因此對喀斯特地貌的相關研究也迎來了美好的春天。希望貴州在西部大開發的不斷深入進行下，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設進行有機的結合，最終達到人地關系的和諧統一。
參考文獻：
[1]《錐峰和塔峰溶丘地貌的表層喀斯特帶徑流溶蝕形成機制》張信，劉再華，王世杰，陳喜[J]山地學報 2011年9月
[2]《貴州省喀斯特地區土地石漠化的內動力作用機制》張殿發，王世杰，周德全，李瑞玲[J]土保持通報 2001年8月
[3]《中國巖溶學》袁道先 [M]北京地質出版社 1993年
[4]《貴州巖溶地區巖性與土地石漠化的相關分析》李瑞玲，王世杰，周德全，李鳳全，周忠發，熊康寧 [J]地理學報 2003年 3月
[5]《論喀斯特地貌的成因與演化（中文節選）》俞遵典，[J]云南地質 （2003）01-001-15
[6]《典型表層巖溶泉水短時間尺度動態變化規律》李林立，況叫生，張遠懈，等[J]水科學進展 2006 年17 月
[7]《貴州后寨河喀斯特小流域水化學特征》萬洪濤，謝傳節，楊勇，史運良 [J]中國巖溶 1999年 12月[8]《中國巖溶學》袁道先 [M]北京地質出版社 1993年
[9]《中國喀斯特地帶性分區與喀斯特地質公園發展前景》孫強 [C]中國地質學會旅游地學與國家地質公園研究分會成立大會暨第20屆旅游地學與地質公園學術年會論文集 2005年
[10]《晚新生代貴州高原喀斯特地貌演進及其影響因素》李興中 [J]貴州地質 2001年
[11] 《貴州巖溶地區巖性與土地石漠化的相關分析》李瑞玲，王世杰，周德全，李鳳全，周忠發，熊康寧 [J]地理學報 2003年 3月
[12]《關于推進西南巖溶地區石漠化綜合治理的若干建議》中國科學院學部 [B]地球科學進展 2003年 8月
農業是每個國家的基礎產業，農業提供了國民生活所必須的糧食、蔬菜等等，無論是發展中國家還是發達國家必須要注重發展農業［1］。當今在我國生態文明建設尤為重要，主要包括建設城市和鄉村兩個方面。那么，發展地區循環農業是建設生態文明鄉村的一個重要方面。一方面，發展地區循環農業可以有效地提升農村資源的利用效率，使農村固廢等排放量降低，從而有效節約資源，保護環境；另一方面，發展地區循環經濟是發展農村金融的一種創新舉措，可以加快農村地區的經濟建設發展。在發展地區循環農業方面，應該得到國家以及政府的政策性金融支持，只有發展得到相應的政策支持以擁有發展的依據和大體的方向，并且，相應的法律也應該完善，使得農業發展的方方面面都可以有法可依、有相應的政策給予支撐。但到目前為止，有關農業發展的相關法律存在著一定的問題，包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等［2］。本文就地區循環經濟的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問題以及解決措施等方面展開論述。
一、地區循環農業經濟的重要性
（一）循環農業的概念
循環農業是使用物質多層次利用技術，將物質循環再生，使產出廢棄物減少，從而提高資源利用效率的農業生產方式［3］。循環農業是一種可持續型，環境友好型的農作方式。
（二）發展循環農業的重要性
一直以來，農業基礎設施、制度配備不完善等問題制約了農村經濟的發展。因此，要促進農村經濟的發展，必須加強農村的基礎設施建設，完善發展農村經濟的制度規章，發展循環農業，提升農村資源的利用效率，建設生態農業，建設生態農村。發展循環農業的重要性體現在兩方面：一是可以提升資源的利用率，實現較少廢棄物的排放。另一方面可以促進農村金融的發展，促進農業的發展壯大。
二、政策性金融支持的必要性
（一）政策性金融的概念
所謂政策性金融，意為處于國家政府部門保障下，國家信用作為根本，采取多樣化不尋常的融資方式，依法遵循國家律法允許的業務范圍、經營對象，以優惠性存貸利率，直接或間接的落實政府頒布的經濟和社會發展辦法，采取的區別于一般性資金融通的手段。一般的說，實施政策性金融的目的是為了提高國家貧困落后地區的經濟發展水平，保證地區多種產業經濟的平穩發展，最終推進地區社會經濟的快速進步［4］。
（二）對農村進行政策性金融支持的必要性
我國的農業發展長期處于落后地位。因此，對于發展比較落后的農業以及農村，必須給予農村發展、農村經濟發展以政策支持，根據國家的宏觀調控政策，對農村金融進行指導和鼓勵，促進農村地區經濟的快速發展。由于農村經濟發展的局限性和落后性，國家必須根據相應的經濟政策，也制定農業方面的相關政策，特別是農村金融方面的政策，加快農村地區的建設［5］。制定相關的政策對農村金融給予扶持，為農村反貧困提供有利資金支持，引導更多資金走向農村，大力激發農村的活力，解決農村金融供給不足的問題。
三、地區循環農業的政策性金融支持法律問題探討
（一）政策性金融支持法律方面存在的問題
政策性金融是國家加快資金融通的重要舉措，對農村采取政策性金融扶持是促進農村地區發展、加快農村地區建設的重要舉措。為了貫徹落實政策性金融支持策略，國家和政府制定了相應的政策、建立了有關的法律制度對農村的發展進行約束和指引。但是，由于政府職能的失靈、對相關的發展現狀考察不完善、財政政策落實不到位等原因，政策性金融支持法律方面還存在一定的問題。
1.相關法律制度的欠缺以及不完善
政策性金融是國家用來保障弱勢群體金融發展權和金融平等權的［6］，農村經濟發展速度和發展能力遠遠地落后于城市地區，因此，國家相關部門為了促進農村經濟的發展、加快農村地區的現代化建設，會制定相應的制度，頒布相應的法律以實現促進農村經濟發展的目標。雖然國家相關部門注重農村地區經濟的發展建設，但是在實際制定相應的制度以及政策的時候，卻忽視了多角度的發展農村經濟，再加上對相關地區農村發展的現狀缺乏考察和實地的研究，對相關地區的現狀并沒有實際把握。所以，相應的政策制度不健全，沒有對發展的方方面面進行規定和扶持，導致農村經濟在發展的過程中出現單一化發展的問題。
2.法律約束的范圍狹窄
農村地區循環經濟的發展需要相關的法律約束，相應的法律制度約束是發展農村循環經濟的保障，因此，在發展農村循環經濟的過程中必須制定相應的法律制度以促進農村金融的發展。但是，由于發展農村循環經濟并沒有經驗可循，再加上農村資源數量和質量的不可預測性，相應的法律制度就不能進行全面的約束。相關的制度政策對農村政策性金融支持的約束范圍狹窄，并不是農村金融各方面的發展都有制度可循。另一方面，法律在指引農村金融發展方面，也存在著法律制度體現不充分的問題，即沒有明確規定相關的發展政策和發展方向，法律政策模糊，并沒有起到一定的約束作用。
3.政策性金融支持法律部分方面不合理
國家和政府通過進行政策性金融支持來扶持貧困農村和個體的發展，國家和政府根據不同地區的不同的發展特點制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根據不同地區的不同特點制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在著部分法律不合理的問題。這方面的問題還體現在相應的政策制度沒有考慮當前的局勢以及未來的發展趨勢，政府盲目根據其它的發展經驗制定的策略未必適合當地的發展，這就導致了政策性金融支持法律部分方面出現了不適宜的政策問題。
4.政府職能失靈
政府在促進一方地區發展的過程中，起到指引、鼓勵、監督的作用，政府應該對相應的管轄地區的經濟進行干預，但不能過分干預地區經濟的發展和建設。在建設現代化農村、發展農村金融方面，政府扮演的角色應該是農村經濟發展的規劃者，對農村的發展方向以及相應的發展策略進行規劃。政府在農村經濟發展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能，不能過分的干預農村經濟的發展，并且在發展的過程中首先必須考察相應地區的發展現狀，根據相應地區的發展特點和現狀來制定整體的發展規劃策略。但是，在實際的規劃發展中，存在著政府職能失靈的問題，政府過度的干預農村經濟的發展，反而限制了農村地區的發展［8］。
5.財政政策支持力度不夠
在促進農村金融發展方面，國家的財政政策支持力度不夠，財政收入依然很低，促進農村經濟發展的效果也不明顯，相關政府部門財力不足，并且，相應項目的審批程序比較復雜，政府的財政支持并沒有及時的落實到農村相關領域的發展以及相關設置的建設方面。因此，要想促進農村地區經濟的發展，必須得到國家、政府的財政支持，保證財政支農投入優先增長、穩定財政支農政策，使得穩定增長的財政支農政策落實到位。促進農業的發展，一定要加強財政政策的支持力度，加大政府對農業財政撥款力度，以促進地區循環農業的發展［9］。
（二）改善政策性金融支持方面相應法律問題的建議
政策性金融支持法律方面存在著一定的問題，長時間存在著問題必將制約農村地區的發展，解決這些問題是促進農村地區發展的關鍵。那么，如何解決政策性金融支持法律方面的問題？根據目前存在的問題給出了以下解決措施。
1.完善相應的法律制度
要想促進農村金融的發展，必須完善相應的法律制度，加強農村發展的法律制度建設。完善農村政策性金融的法律制度主要體現在以下兩個方面：一是，首先了解相關地區農村發展的特點和發展現狀，通過對當地的村民進行詢問或者是進行實地考察、查詢歷年的發展現狀記錄資料，進行詳細的分析和總結之后，制定符合當地農村發展實際情況的法律制度和政策支持以促進當地經濟的發展和相應體制的建設。二是，相應的法律制度約束必須全面，即體現在法律制度滲透農村發展的方方面面，針對當地發展的各種產業進行制度的制定和政策的扶持。
2.以立法形式創新銀行的治理結構
當前我國的法人治理結構亟待升級。銀行的治理結構必須對應現代企業結構，面對當前商業銀行的狀況，理應制定如下兩個方面的措施。首先，健全各類有效機制，保證股權結構的多元化、分散化，并且適當吸引機構投資者，控制流入適量的產業資本，進一步提高農業銀行水平，豐富多元化的投資主題，確保農業發展銀行的管理責任清晰，控制流入適量的產業資本能夠確保農業發展銀行的資金充足，還能夠降低風險，同時能夠借鑒其他行業的整治經驗，進一步不斷提高。時下最要緊的是產權實現多元化，中央財政起主要作用，配套地方政府的財政，充分把中央和地方結合起來，提高整體積極性。其次，實施組織架構，不斷完善監管監督機制，克服多重的委托矛盾，完善權力制約手段。實施股份制改革時，必須建立董事會、監事會，與此同時，要使得定位股東、董事會和經理的相互權利和義務層次分明，最終構建出平衡制約的關系。經營管理層應該有充分的自主決策權自主決策。核心內容是完善激勵機制，充分發揮個人的能動性，特別是針對經理層，確保經理階層可以給農業發展注入全新的動力，同時使農業發展銀行進入全新的發展階段。
3.科學構建農業政策性保險法律制度
國家應該重視政策性農業保險的立法，立法能夠保證農業保險的長期有效運行，還關系著農業保險的合理發展與長久利益。世界各國通常會實施政策性農業保險單獨立法，而且會在其剛開始建成的時候就逐漸實施，立法不僅能夠使農業政策性保險走向規范化、制度化，確保農業保險正常有序的運營，而且還是一種政策性優惠。首先，從政策性農業保險立法內容的視角出發，它不僅是機構組織法，而且還是業務活動法，進一步規范了政策性農業保險的宗旨、性質任務、職能、機構設置、法律責任，而且提出了政策性農業保險的業務活動原則、資金來源渠道和財政援助辦法，進一步保證了政策性農業保險的依法開展，全方位增強了資產管理水平，還有利于國家部門對政策性農業保險的有效管理。
4.對農業政策性銀行進行法律定位
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A
1、背景分析
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。小城鎮作為城鎮化最基層單元、新農村建設組織中心和落實科學發展觀的重要空間載體，小城鎮建設將從根本上改變鄉村社會內涵，消除城鄉二元社會差別，為新型城市化道路提供必要的準備。
湖嶺鎮位于溫州瑞安片區西部山區，作為溫州市50余個中心鎮之一，是建設1650網絡型組團式大都市的重要組成，也是溫州推動城鄉統籌發展的重要抓手和功能平臺。研究其發展戰略定位和路徑，將有利于湖嶺鎮在區域新型城鎮化背景下實現跨越性發展，也希望能為其他中小城鎮發展提供參考。
2發展條件
作為瑞安西北片區產業集聚、人口集聚、基礎設施集聚的片區，具有得天獨厚的自然環境、內涵深厚的文化資源，以及良好的特色產業資源和原生態環境，發展潛力巨大。
2.1區位條件
湖嶺鎮位于溫州市域板塊幾何中心位置，地處主城區、瑞安市、文成縣和麗水市青田四地交界處， 隨著溫州大都市主中心和瑞安“大城市”建設步伐的加快，以及溫州繞城高速、104國道西遷建等重大交通設施建設，區位及交通條件將獲得較大改觀，區位優勢明顯。
2.2生態環境
湖嶺作為浙江省級生態鎮，自然資源和生態環境優勢突出，山巒疊嶂，水網密布，竹林、稻田、村莊構成山水田園畫卷。已成功創建“省級生態鄉鎮”3個，瑞安市級以上“千百生態村”60個，生態環境設施建設也正在逐步完善。
2.3文化資源
湖嶺鎮歷史文化底蘊深厚，人類文明的遺跡最早可追溯到新石器時代。經過數千年傳承，形成了傳統文化、紅色文化、牛文化、華僑文化和現代文化交相輝映的文化氛圍，具有豐富的文物古跡和非物質文化遺產。
2.4產業發展
湖嶺具有良好的牛產業、工藝品加工產業、農業和旅游業發展條件。湖嶺牛飼養、交易及牛肉制品加工產業有著悠久的歷史；工藝品加工產業的產品體系完善；湖嶺農業產品豐富，有機農業發展潛力巨大；有山水風光資源、人文資源、紅色文化旅游資源和觀光農業等旅游資源豐富，產業發展前景廣闊。
3、制約因素
在區域新型城鎮化背景下，湖嶺鎮正處在新發展平臺上，可以在更大的空間上整合資源促進發展，也可以充分利用各級地方政府扶持中心鎮發展的優惠政策加快發展。但是同時，需要清醒的認識到，湖嶺仍存在的一系列制約因素。
3.1區域發展同質困境
圍繞農業、旅游業、生態功能等領域的定位都與周邊高樓、陶山、澤雅、四都港流域等地功能存在重疊，產業發展、城鎮功能等都有同質化的可能，勢必會陷入同質發展、低效發展和盲目競爭的困境。
3.2資源開發利用低效
從資源稟賦來看，湖嶺具有突出的山水風光資源、人文資源、紅色文化資源、觀光農業資源等旅游資源，以及未受破壞良好的生態環境資源，同時也具有良好的牛、工藝品加工等產業資源，但未加以良好的利用，開發利用率低。
3.3經濟發展模式粗放
湖嶺鎮經濟發展以高投入、高污染、低收入為特征，發展模式落后且粗放。牛產業養殖不規范、交易規模小、加工企業附加值低；工藝品加工產品檔次低、安全隱患和環境污染大；農業方面效益不高，空間受限。
3.4生態保護意識淡薄
湖嶺自然生態基地較好，但生態環境保護意識不強，如潮基制革水污染嚴重、靈溪造紙作坊下游水質污染、工藝品生產空氣污染以及農家樂建設、旅游景區開發“低小散亂”等引起的水土流失、植被破壞和環境污染等問題嚴重。
4、戰略定位與路徑
研究認為，湖嶺鎮戰略發展定位必須在溫州大都市“1650”和瑞安“一主兩軸四片”城鎮體系的空間格局之下，通過資源整合，突出文化融合、產業發展和環境保護，研究將湖嶺戰略定位為：特色產業和文化相融合的生態宜居型旅游城鎮。并提出以下戰略路徑：
4.1謀劃“三個整合”促進片區資源開發
通過有效整合空間、產業、文化、生態資源，加快片區開發和提升。有效整合空間資源，通過農房集聚和舊集鎮改造，以及荒地和廢棄地利用，科學統籌片區用地需求，給予重點產業區塊、農房集聚、城鎮新居住區塊用地傾斜；有效整合產業資源，統一謀劃，分步開發各地優勢產業，實現片區產業的有機融合；有效整合文化資源，通過整合區內各種優秀文化，進行有效的策劃和宣傳，樹立發展特色。
4.2踐行“三業共融”促進城鎮實力提升
在湖嶺產業發展過程中，突出旅游產業主導地位，并促進旅游業同湖嶺其他優勢產業融合發展。將文化元素、山水風光和特色產業融入旅游產品體系，培育旅游業成為片區產業發展支柱。加快旅游基礎設施建設，打造以旅游產業為核心，牛產業、工藝品產業、農業和商貿服務業等為主要內容的產業體系。大力引導牛產業、商貿產業、工藝品加工產業、高效農業融合發展，加快配套設施載體建設，促進城鎮產業結構升級和綜合經濟實力提升。
4.3開展“三城共建”促進城鎮特色彰顯
大力發展特色產業，通過特色產業區建設，促進牛產業、工藝品產業和有機食品等特色產業集聚，形成產業城鎮；依托片區優良的生態環境和休閑旅游景點，體現休閑文化，迎合都市人群對慢節奏生活的需求，發展休閑產業，建設休閑城鎮；大力保護區域生態環境，加大城鄉環境整治力度，注重將生態文化融入新鎮區建設，打造生態城鎮。
4.4落實“三項政策”促進城鄉面貌轉變
實施交通道路配套建設工程，重點實施一批交通基礎設施配套工程建設，加快融入區域快速交通路網，提升全鎮各片區道路通達度和旅游景區道路等級；實施公共設施配套工程建設，以鎮政府搬遷為契機，實施一批教育、衛生、文體、及民政等公共服務基礎設施建設，適應產業和人口集聚需要，改善民生福祉；實施市政設施配套建設工程，完善城鎮給排水、垃圾、污水、電力和能源設施，提升城鎮人口和產業承載能力。
4.5實施“三大整治”促進城鎮環境改善
Abstract: The chemical companies, chemical companies and analyzed the case of sludge treatment, the sludge in the future development prospects and outlook of sludge processing mode.Keywords: clean production; recycling; sludge; environmental.
中圖分類號：[TU992.3]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
隨著城市進程的加快和生活質量的提高，化工企業對環境問題愈來愈關注，對環境質量的要求也逐漸提高，為防治水域污染、改善生態環境，我國企業污水處理率迅速提高。隨著污水處理率的迅速提高，污泥產量也將大大增加。如不進行妥善處理，污泥中的重金屬等有毒有害物質必將造成二次污染。
隨著我國企業污水排放量的增加和污水處理能力的提高，污水處理過程中產生的剩余污泥數量急劇增加，成為亟待解決的企業固體廢棄物。其產量巨大且成分復雜，如何對它進行合理處置與利用已越來越受到化工行業的關注。
圖1 污泥處理技術在我國所占的比例
表1 世界各國污泥產生量和最終處置情況
從表中可以看出，污泥并沒有得到充分的利用，大部分是以填埋的方式來處理污泥。如果長時間填埋會造成水體污染。
污泥的處理模式有農田林地利用、污泥焚燒產物利用、低溫熱解制取可燃物、建筑材料利用等幾種方式。企業可以根據自身條件選擇合適的處理方式，做到企業發展與環保并存。污泥的最佳處置途徑是資源化利用，它不僅可以處置污泥，而且還可以充分利用資源，節約資源，為污水處理廠的污泥處理處置找到一條化害為利、變廢為寶的合理出路。實現以經濟、安全、合理、有效、有益的原則利用污泥，以發揮其巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。
另外根據污泥的不同污泥可用作污泥堆肥、煙氣脫硫吸附劑、吸附重金屬離子、熱處理發酵產氫、高溫厭氧消化。如由于堆肥技術在實際應用中可以達到“無害化”、“減量化”、“資源化”的效果，并且具有經濟、實用、不產生二次污染等特點，不僅可以解決污泥出路問題，也產生大量的有用物質，節省了大量的土地面積，是適合國情的有前途的污泥處置方法。
在企業里應提倡清潔生產，它是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。鹽泥是氯堿企業共同的污染物之一，其含固體物為10%～12%，其余為水。其主要成分大體相同，不同鹽中其組成部分比例略有差別：NaCl 1.8%, CaO 19%, MgO 14%, SiO2 22%, Al2O3 7.4%, Fe2O3 2.4%, 黏度為1.2～1.5Mpa·s；粒度低于1.5μm的占35%，1.5～9μm的占62%，pH為8.5～11。在鹽泥中通入CO2 氣體，與其中的氫氧化鎂發生反應，生成可溶性碳酸氫鎂進入液相，經固液分離，用蒸汽直接加熱溶液，析出碳酸鎂，在進行固液分離，將精制的固液碳酸鎂經850℃灼燒即可制得輕質氧化鎂。輕質氧化鎂可用于油氣工業、橡膠工業、造紙工業的填充劑，還可制鎂磚、坩堝等優質耐火材料。鹽泥的分離與處理關系到人民身體健康保證人類生存環境不受污染的大事，采用適合本單位的鹽泥分離工藝與設備，即可回收原鹽既節約用水而降低燒堿生產成本，加大資金力度，又可因得到含量低的固體鹽泥為其進一步利用創造條件，為徹底消除鹽泥對環境的影響。另一方面，用石灰處理原鹵后將產生大量殘渣．渣的分離也是一個難題，面臨極大的環保壓力。若能將渣分離且利用起來不失為好的發展方向。今后可進一步考慮渣的分離及應用，以獲得更好的經濟效益和應對日益緊張的環保壓力達到較好的效果，且成本較低，實現一舉兩得以達到經濟適用的。如果把污泥中的有用物質全部分離出來，顯然極不經濟，付出的成本太高。尤其化工生產，只有用“綠色化學工藝”代替傳統化學工藝，實施清潔生產，才可能完全改變化學工業的面貌。也就是自覺地注意從污染源頭著手研究污染控制和防治，同時注意能源和物質的循環利用，減少污染物的排放量和能源、物質的消耗，對環境生態的保護起到積極作用。
現在化工企業必須實行清潔生產，因為清潔生產是一種創新的資源環境戰略。清潔生產是一種全新的產品設計、產品生產、產品服務方式。清潔生產理念著眼于消除造成污染的根源。清潔生產目的是節能、降耗、減污、增效，目標是減少人類及環境的風險。
改革工藝，控制污染源，減少廢水排放量
第一，盡可能在生產過程中杜絕有毒有害廢水的產生。如以無毒原料或產品取代有毒原料或產品（在油漆中的顏料，用鈦白代替鉛白，以鐵紅代替鉛丹，就可防止鉛污染）。
第二，改革生產設備，提高原料轉化率。例如，采用表面冷凝器代替大氣冷凝器，去除蒸汽噴射器排氣所攜帶的有機物蒸汽，可減少廢水排污量，廢水經簡單處理后就可再次利用。
第三，發展無水、少水工藝或清潔生產工藝，從源頭控制污染。
對于水的利用做到循環回用，一水多用
1.防止工業用水泄漏
使水在用水系統內重復使用或連續使用。例如，化肥廠的含氰廢水，經生物濾池凈化處理后可在煤氣冷卻，凈化系統內實行閉路循環。一些流量大而污染輕的廢水，如冷卻廢水，經適當處理后循環使用。
2.嚴格管理，控制污染
加強管理，防止跑、冒、滴、漏減少水耗。對含有劇毒物質的廢水，如含有一些重金屬、放射性物質、高濃度酚、氰化物等廢水應與其它廢水分流，以便處理和回收有用物質。
3.綜合利用，變廢為寶
工業上所排出的廢水，其中不少成分都是在生產過程中進入水中的原材料、半成品、成品、工作介質和能源。如果能夠加以回收，綜合利用，可減少或消除污染物，化害為利，變廢為寶。例如，從洗毛廢水中回收羊毛脂，從高濃度含酚廢水中回收酚等。
總之，利用環境的自凈能力與人為措施相結合，綜合治理；對污染較重的污染源分散治理，達標排放；對于其他的污染物應以集中控制為主，提高污染治理效益。
化工企業要抓好環保工作，必須確保措施落實。要不斷健全完善公司的各項環保制度措施，各級部門要確保這些措施落到實處，要求員工精細操作，搞好生產過程控制。精心維護，提高生產裝置、設備的實效率，杜絕因設備工藝管道損壞泄漏、超標現象的發生。做到各級重視、全員參與、預防為主、消除環境安全隱患，為公司實施循環經濟可持續發展提供必要的條件。尤其化工生產，只有用“綠色化學工藝”代替傳統化學工藝，實施清潔生產，才可能完全改變化學工業的面貌。也就是自覺地注意從污染源頭著手研究污染控制和防治，同時注意能源和物質的循環利用，減少污染物的排放量和能源、物質的消耗，對環境生態的保護起到積極作用。化學污染物的問題只“點水止沸”式的治理是不行的，必須從化學品設計、生產過程中著手進行“釜底抽薪”式的革新以消除產生負面效應的根源。
化工企業是產生的“三廢”的污染大戶必須進行清潔生產。對于化工企業而言，清潔生產也已成為刻不容緩的重要課題。清潔生產并不僅僅是保持生產車間的環境清潔，減少設備和管道以及貯罐的“跑、冒、滴、漏”，而應當將它看作是應用綠色技術，從產品的源頭和生產過程中削減或消除對環境有害的污染物。減少廢料和污染物的生產和排放，改進工藝和操作技術，減少溶劑及化學品的用量，并加以循環利用。研究開發和采用少廢、無廢工藝技術將“三廢”消除在工藝過程中，努力實現化學工業工藝過程的“閉路循環系統”指導思想。盡量做到生產工藝過程中不排放廢物；對各個工序所產生的廢物，盡量做到循環使用，或在其排放源進行處理后再加以利用；對于實在要排放的廢物，應進行無害化處理，使其不污染環境。再生產工藝過程中，在內部將其所產生的廢物最大限度地加以回收和利用，從而使整個系統不排放廢物。另外化工企業應采用污染較少的新工藝，改革老的工藝流程，不排出對環境有害的廢水和污泥。
參考文獻
企業的經營管理包括處理工業污水，一個優秀的有影響力的企業要做的不僅是生產質量合格的產品，保證運營的經濟效益，也要有清晰的社會責任認識，處理好經濟效益與社會環境之間的關系，在保證經濟效益提升的同時，兼顧好社會效益，這是一個企業生產經營應負的責任。不僅僅是產品的質量或者安全責任，也是關乎人民健康以及社會可持續發展的責任。而這樣的企業所經營管理中要做的主要工作有以下幾點：（1）要擬定好污水處理的相關條例，增訂或修訂來完善工業污水準入的排出量以及管制的限值與項目；（2）要根據污水處理條例的工作內容，做好污水排入的準備工作，同時要對污水進行檢測，測定污水排放量的水流及流量；最后，要對污水處理的設備進行檢查維修以及做好下水道的檢查清潔工作之后進行污水達標排放。
2我國現階段企業工業污水處理中的問題
2.1環保意識薄弱
經濟的迅速發展，使得很多企業追求經濟效益而忽視了對環境的危害，在經濟發展的幾十年中，大量的發展工業企業帶來的環境污染危害大，比如空氣污染、粉塵污染、噪音污染以及水污染。我國的水資源匱乏，如果不做好污水排放處理工作，會對水體造成污染，更加影響水資源的利用。因此，環保意識薄弱，只重視經濟忽視其他方面的不均衡發展，不僅帶來了嚴重的污染，阻礙了經濟的可持續發展，還危害了我國的生態環境。
2.2不完善的財務制度
隨著經濟發展的轉型，工業污水的處理企業作為一個特殊的行業迅速發展起來，將工業污水經過一系列的加工處理，最后使得污水達標排放以及工業用水的重復利用。一般來說，工業污水處理不能把盈利作為主要目標，一旦進行企業化的污水處理，便會使污水處理企業在市場機制的調節下，盡可能的追求利益最大化，就目前來看，我國現階段的污水處理企業大多是以收付方式作為會計核算的基礎方式，不能全面的將資產、權益等經濟關系通過成本核算等方式表現出來?，F階段中，工業污水處理企業不能以營利作為企業運用的首要目的,完全不顧經濟效益以及市場管理機制和市場監督機制。
2.3管理體制不健全
工業污水處理企業是近幾年蓬勃發展起來的新興行業，所以在發展中還存在著一系列的問題，在管理體制上存在一定的弊端，比如管理人員、管理標準以及管理費用。在我國近幾年的污水處理發展中，管理者主要是城管，標準是由水利部門以及環保部門共同制定的，管理的費用也是財政部門和物價部門共同負責的。因此，這種管理體制在發展中存在著許多制約，處理要涉及的部門多，批復慢以及各部門之間工作協調不一使得效率低下，這些原因都使得污水企業在管理運營上受到方方面面的限制，責任無法落實到具體的單位或者個人，處理應急情況的效率也十分低下，嚴重制約了這種類型的企業整體發展。
3加強污水處理企業經營管理的對策
3.1加強產權制度建設
在現階段處理工業污水企業發展中，處理好政府以及企業代表人的關系顯得尤為重要，管理體制的健全與否直接關系到企業的發展前景是否良好。因此，在我國國情的基礎下，遵循可持續發展的原則，從各個企業發展的實際情況出發，制定一個合理的企業發展管理體制，對污水處理廠的產權進行具體的劃分，明確責任人，做好一系列的應急以及日常工作處理準備，提高管理水平達到減少成本和提高企業生產效益。必須要處理好企業與政府之間的關系，避免出現政企不分的情況，真正做到出資者和企業法人代表的產權分離。
3.2制定合理的污水處理成本定價
由于我國的污水處理管理體制，現階段的污水價格主要是政府的相關機構介入制定的，依據污水處理企業的成本審核為依據的。因此在成本定價的過程中，不可避免的會因信息的不對稱或者政企信息的誤差，導致市場定價不合理，因此，要政府發揮“無形的手”這一宏觀調控，對企業提出的相關的定價合理的部分加以認同利用，不合理的開支同樣加以限制，采用多種方式開展投資競爭、經營目標競爭談判。
3.3建立科學的監管體系
要在轉變政府職能的基礎上健全市場與國家調控關系，做企業發展的后盾，而不是企業發展的干預者。明確各部門的職責要求，落實管理部門及管理程序，彌補市場競爭中存在的不足的基礎上調整市場監管的管理策略。這要求政府（1）在進入市場的資本進行監管，保證資本的進入與退出符合行業發展的要求；（2）要建立一個科學的績效評價平臺，控制成本來減輕城市供水行業監管的壓力。（3）要對運轉效果進行監管。保證工業污水處理得當，履行環境保護的法律責任，對污水處理企業的各方面加以調控，保證污水的排放以及在利用符合國家的標準，建立一套完善的質量標準體系。
4結語
結合以上所述，工業污水以及企業的經營管理模式要在政府的無形的手的宏觀調控下，發揮市場機制的調節作用。綜合各方面的發展要求以及可能存在的問題，完善企業經營管理模式。改善污水處理工作中存在的制度以及政策不合時宜的地方，建立職責明確的監督監管機制顯得尤為重要，不僅對企業發展有一定的促進作用，也有利于國家可持續發展要求的這一經濟發展政策。
作者:肖晶 單位:光大水務（北京）有限公司
1.1 區域性公共管理的定義
區域性公共管理是指一定區域范圍內在政治、經濟以及社會建設等方面進行的多元化公共管理，以實現社會各階層的公共利益為管理核心，有效利用協商、洽談、調解、談判等方式方法對區域內部以及與該區域有橫向或是縱向交錯關系的區域進行公共管理[1]。區域性公共管理涵蓋以下幾個內涵意義：第一點，多元化是區域性公共管理主體的突出特征，主要包括政府部門、私域機構以及第三組織;第二點，區域性公共管理以實現社會各階層的公共利益為工作核心，區域性公共管理的工作目的是解決復雜交錯的公共問題，這些問題多是在經濟、政治以及社會建設層面生成的;第三點，區域性公共管理的方式方法不同于市場經濟的宏觀管理和政府組織的區域管理，不存在任何競爭性質和強制行為，而是在公正平等的基礎上，有效利用協商、洽談、調解、談判等方式方法處理區域性管理問題;第四點，區域性公共管區域性公共管理的發展與崛起馬浩原理對象之間的關系十分復雜，區域個體與共體之間逐漸形成了交互重合的發展趨勢。
1.2 區域性公共管理的發展歷程
政府區域管理機制中新興的主導形態是行政區行政，行政區行政是國家治理的歷史產物，也是社會演進的時代標志，在人類行政區劃史的伴隨下誕生并發展。由此可見，區域性公共管理是國家內部行政管理的主要手段，也是社會公共事務治理的主導機制。傳統的行政區域管理機制存在一定弊端，比如行政區域管理目標模糊、治理主體單一、“權力至上”等[2]。隨后，在經濟全球化和信息科學技術的影響作用下，國家行政部門對區域性公共管理的認識更加深刻，切實感受到區域性公共管理對構建有序社會的積極意義，使區域性公共管理的發展進入全新階段。在新形勢下，區域性公共管理面臨著多種因素的挑戰，同時也是現代區域性公共管理的發展機遇，“無界性”和“外溢性”是當今世界格局下區域性公共管理的突出特征，經濟、政治以及社會事業的治理急需現代區域性公共管理的規范，它要求現代區域性公共管理區別于傳統的行政區劃模式，同時發展區域性公共管理的全新形態，進而推動現代區域性公共管理的發展與崛起。
2. 現代區域性公共管理的時代特征
區域性公共管理是社會公共管理現代觀念的突出表現形式，其理論基礎和實踐方法都初具規模，具有一定的科學性、合理性以及體系性?，F代區域性公共摘要：在經濟全球化和信息技術迅猛發展的時代背景下，區域性公共管理的發展與崛起顯得尤為重要。區域性公共管理對區域以至國家經濟、政治和社會事務的發展形態產生了重大影響，區域性公共管理是以國家為主導、各階層組織在一定區域范圍內進行的多元化公共管理，能夠有效實現區域內部的科學管理。如何推動區域性公共管理的發展與崛起成為新形勢下強化國家區域管理的重要議題，在此基礎之上，本文論述了區域性公共管理的科學含義以及區域性公共管理的發展歷程，并從多個角度強調了現代區域性公共管理的突出特點和時代優勢，為區域性公共管理的發展與崛起指明了方向，以期現代區域性公共管理的發展前景更加光明。關鍵詞：現代性 區域性公共管理 發展策略管理掙脫了傳統行政劃區的硬性束縛，同時彌補了行政區行政的制度缺失，在全新的世界格局下構成了區域性公共管理機制的穩固框架。現代區域性公共管理的發展與崛起具有鮮明的時代特色，可以從現代區域性公共管理的社會背景、價值導向以及運行機制等方面著手探析。
2.1 從社會背景的角度談現代區域性公共管理的特點
從現代區域性公共管理的社會背景出發，區域性公共管理是國家社會開放和政府制度透明的時代產物，它滿足了公民知情權的合法享有，是構建民主社會的機制保障。在全球化和區域化的影響下，權利變更、風險加大、難以估測是社會生態復雜的發展趨勢，市場經濟的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業的高度滲透鞏固了區域性和全球性的依存狀態，進而現代區域性公共管理的對象層面不斷擴大，實現了現代區域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。
2.2 從價值導向的角度談現代區域性公共管理的特點
從現代區域性公共管理的價值導向出發，公共問題和公共事業是現代區域性公共管理價值導向關注的重點內容，彌補了傳統區域性公共管理中以行政區劃為一切工作重點的固有弊端，現代區域性公共管理堅持走可持續發展的道路，秉承區域性行政和共同合作治理的科學觀點，實現了現代區域性公共管理的事務分層和細化治理。現代區域性公共管理的主體是多元的，同時也是廣泛的，既有國家政府部門，也有私域機構和第三組織，切實構建了現代區域性公共管理的新格局。
2.3 從運行機制的角度談現代區域性公共管理的特點
從現代區域性公共管理的運行機制出發，現代區域性公共管理實現了多元、分散、上下互動的管理對象的有機整合，理順了現代區域性公共管理中合作網絡和交互重合的復雜關系。協商、洽談、調解、談判等方式方法是現代區域性公共管理的主要手段，現代區域性公共管理對區域內部以及與該區域有橫向或是縱向交錯關系的區域進行聯合治理，這種聯合治理的模式遵循了經濟市場的內部原則以及可持續發展的科學觀點，實現了公共利益的多元認同，加強了現代區域性公共管理多元主體的合作關系。
3. 推動區域性公共管理發展與崛起的策略方法
3.1 區域性公共管理的理念創新
區域性公共管理的理念創新需要在科學理論的指導下，開展區域性公共管理的實踐工作，繼承并革新先前區域性公共管理理念的精華，打破傳統區域性公共管理理念的束縛，與現代管理理念接軌。在滿足時展需求的條件下，實現共同合作管理機制的創新與發展，與此同時，還需加快改變區域性公共管理“集權式”的傳統模式，明確區域性公共管理多元主體與多層客體之間的關系，加強主體與客體的現實聯系，促成新形勢下多元化的區域性公共管理模式，體現出區域性公共管理理念創新的優勢。
3.2 區域性公共管理的法制建設
1999年國家提出西部大開發戰略，繼續加大對欠發達地區的投資力度，給西部地區的發展帶來了深刻的變化和前所未有的機遇。隨著經濟體制轉型的成熟，城市化“成為經濟的新增長點”，土地供給成為一種經濟手段，進一步導致城市空間“量”的增加。工業化與城市化快速推進，使得城市的土地需求和土地擴展規模急劇增加。
伴隨著加快小城鎮發展戰略及西部大開發戰略的推進，1999年左右西北地區小城市開始進行大規模的城市建設，其建設項目之多，投資量直達前所未有。例如，在陜西省城鎮體系中，據統計共有117座城市，除特大城市西安以及大城市咸陽、寶雞以外其余均為中小城市（中等城市人口20-50萬，小城市20萬以下），可見中小城市在數量上居于主導地位，尤其是小城市，是推動省域城鎮化的重中之重。特別是陜西北部地區，由于豐富的礦產資源，許多小城鎮等飛速發展。這一時期工業化成為了加速城鎮化的“助推器”，工業用地在城市建設中大量增加，部分城市形成了工業園區或以產業為主導的新城。
以上情況表明，無論是整個國家還是西北地區乃至陜西省，小城市均已面臨快速發展。雖然城鎮化水平提高，城市空間增長是國民經濟現代化發展的客觀要求，但目前來看我國城市發展存在明顯的盲目求快、求大的局面，形成一種粗放式的增長方式，帶來了諸多方面的問題。
首先，城市用地盲目擴張，占用耕地，導致土地資源嚴重浪費。國家政策及資金的支持，使城市發展機會增多、自主性增強，但隨之而來的發展不穩定和盲目性亦隨之增強。在城市發展中普遍存在以經濟發展為首要目的、甚至是唯一目的的“急功近利”發展方式，城市空間擴展迅速，但由于經濟不發達，基礎設施難以跟上，產業結構不合理，造成城市空間低密度盲目擴展，城市出現嚴重的松散無序現象。從1992年至今，市場制度的轉變導致城市產業結構的升級變革，促使工業用地的增長成為城市用地擴展的主導因素。由此引發了開發區、工業園區等建設劇增，“圈地”成風，造成土地價格過高，農村耕地被占現象非常嚴重。
其次，生態環境破壞嚴重。城市土地使用制度的市場化，使土地從非城市向城市轉化而引發的城市建設活動被賦予“拉動經濟發展”的重任。城市建設活動也不再是消費，而是一種生產活動。1993年起，商業性用地使用權開始實行公開招拍掛制度。在經濟利益的驅使下，土地出讓和劃撥成為城市政府吸引外來資金的主要方式。城市土地的出讓給政府帶來巨大的短期利益，城市建設出現了“重發展、輕保護”的現象，忽略了城市的生態環境、文化遺產等無形資本，城市開始盲目、不可持續的無序擴張。近年來，隨著城市人口的增長及土地資源的過度開發，已導致城市生態環境逐步惡化，嚴重制約了地區經濟增長。城市生態環境的破壞使原本生態脆弱的西北地區更是雪上加霜，城市可持續發展前景黯淡。
再次，城市土地利用率低效，土地閑置現象嚴重。市場經濟的多樣化及城市自的提升促進了城市新功能的產生，相應增加了空間需求。理性的空間增長本應是由經濟發展帶動城市人口土地的增長，但現如今的土地出讓已經成為城市經營者，開發商等謀取利益的手段。城市快速發展，導致中心城區有限的城市建設用地已經不能滿足城市的功能需求，大學城、開發區、工業園區、新城等的建設已經成為城市擴展的重要形式。但這些園區的建設，經常出現由于資金不能到位而被閑置或擱置的現象。城市出現大量的土地閑置，導致城市土地利用率低效，土地資源浪費嚴重。
綜上，城市進入快速“被動”發展時期，但城市建設蜂擁而上的狀態，使城市存在布局混亂、急功近利的危險，這是一種無序、盲目、不可持續的發展方式。城市因快速發展帶來的問題也相當嚴重。因此研究快速發展時期城市的特點，正確把握城市在其城鎮化進程中所處的階段，尋求城市空間的合理發展，提高小城市現有土地的利用效率，協調城市發展與生態環境的關系具有重要意義。
2、實踐現狀——目前城市規劃與建設中存在的主要問題
快速城鎮化發展，使得城鄉二元結構的激烈碰撞，城市人口的快速增加，用地規模的不斷增長成為城市發展建設大背景。城市規劃的基本任務是通過空間發展的合理組織，滿足社會經濟發展和生態保護的需要?；谶@樣的要求，對目前我國城市規劃與建設現狀進行審視，其中主要存在以下幾方面的問題：
首先，忽視了空間發展“量”的研究，即對城市空間發展的定量研究關注不足。傳統城市空間研究多注重城市空間的描述與定性分析，對城市空間變化規律和要素特征的定量研究顯得不足。
其次，忽視了空間發展“安全”問題，即對生態安全格局的保護問題關注不足。生態與環境資源的承載力不僅影響城市規模，也是影響城市布局形態的重要因素。經濟發展的落后和環境保護意識的淡薄，使得我國城市規模與建設一直缺乏對環境的重視，對生態環境造成了嚴重破壞。在目前快速城鎮化的背景下，如不及時拋棄“先污染、后治理”的傳統觀念并汲取教訓，勢必將造成嚴重的后果。
第三，忽視了空間發展“規律”研究，即對城市空間發展內在發展規律的關注不足。已有研究表明：城市空間是非均衡的，城市空間的發展必然存在其客觀規律，必然存在特定的動力機制及其特定的作用方式。然而在實際中，往往僅靠個人經驗決策未來空間發展，對空間發展規律的研究較為缺乏，這樣的工作過程大大降低了規劃的科學性。
第四，忽視了空間發展“過程”研究，即對于空間發展的動態性認識不足?？臻g發展研究以發展的觀念來研究空間變遷的規律，強調引起變化的因素及其發展的趨勢和解決問題的對策，因此其探討的應該是一種動態發展的模式。而以往的傳統空間研究關注的是提出一個詳細的未來空間布局理想方案，這種靜態思想方法常會干擾規劃的發展，使規劃脫離城市建設發展的實際，造成各階段規劃間的銜接不暢。而動態規劃的目的就是要使城市在發展的各個階段上其整個系統運行保持良性運轉，并且各個階段良好地銜接。
3、小結
綜上所述，目前我國城市已經進入快速發展階段，要構建合理、健康的城市空間，較以往時間已經有了更多要求。在實際案例研究中，從探究城市空間安全格局及發展規律出發，力求尋找符合各城市合理的規劃布局，協調城市建設與自然環境的矛盾，實現可持續發展，最終達到生態安全、經濟發展的雙贏，成為我們城市規劃師的重要任務。
參考文獻：
隨著近年來我國經濟文化的發展，人們對經濟發展的注意力中的一部分轉移到了城市的規劃與建設上?，F代城市園林管理成為了人們重點關注的項目，并且不再局限于傳統園林美化、休憩等功能，對現代園林管理提出了新課題、新挑戰?，F代園林管理要不斷的在管理上進行改革與創新，不斷提高管理水平，最終實現城市生活中人與自然和諧相處的目標。
1現代園林的內涵
現代園林與傳統的園林工程不同，它不僅包括了傳統園林中的優秀部分，而且還能緊跟時代的發展，滿足人們的需求，非常適合現代城市發展需要?，F代園林具有大眾性和公益性，不僅可以美化城市環境，還可以給人們提供充足的文化休閑場所［1］。在現代園林中，人們可以充分的感受到現代科學技術帶來的便利，更可以感受到現代園林對于城市的自然環境的改善功能，對城市可持續發展的深遠影響。
2我國園林管理現狀
雖然有越來越多的人認識到園林管理的重要性，但是在實踐操作中仍舊存在著許多問題，影響我國園林管理的發展進程。
2．1園林管理的意識不夠明確
受限于我國在上一階段里經濟社會發展狀況，雖然園林管理已經投入了大量的資金、人力和物力，但是不能準確的定位園林管理在城市規劃管理中的地位，園林管理的意識不夠明確，因而在城市規劃管理建設中忽略了園林管理。城市的園林管理僅僅局限于在空地進行綠化，不能分析城市的發展前景與環境狀況，在選擇樹木品種時更注重觀賞性，而不考慮樹木的防污和凈化功能，沒有考慮到園林在城市建設中的實際功效。
2．2園林規劃管理不合理、不規范
有部分城市已經漸漸意識到了園林規劃管理的重要性，并且也積極地采取了措施來實現對園林的規劃與管理。但是因為沒有正確的園林管理意識和科學系統的規劃管理體系來指導工作，這就導致一些城市雖然對園林已經進行了規劃與管理，但是對城市的發展沒有實質性的幫助。而且就目前的園林管理狀況而言，我國的園林管理體系還不夠完善，管理水平還不夠高，不能做出準確的規劃，不能使城市的園林管理發揮其在城市建設中的作用［2］。
2．3園林管理的系統不夠完善
我國的園林管理一致保持較低的發展水平，其中有一部分的原因是因為園林管理的系統不夠完善，管理體系不夠健全。
1)園林管理中還保持有上一階段經濟發展中園林管理的觀念上和機制上的特征，不能積極的聯系當今的社會經濟發展，與城市的規劃建設聯系不夠緊密，落后于經濟發展的需要。
2)管理體制較為分散，不夠集中協調。在很多城市中的園林管理都是比較分散的，缺乏統一的管理機制，每個工程建設施工單位和園林開發單位的園林管理方式與方法都存在一定的差異性，不能進行及時的協商與討論，就經常性的出現園林綠化范圍內樹木被砍伐或者時有綠地被侵占等事件，大大降低了園林在城市中的作用。
3如何實現現代園林管理創新
要想使園林管理符合現代城市發展的需要和人們逐漸增長的文化需求，就要不斷對園林管理提出新的管理理念和更加符合城市發展的管理措施。
3．1聯系實際，發展低碳園林
在最近幾年里，人與自然的關系越來越惡劣，越來越緊張，出現了很多的社會環境問題，尤其是一系列的自然環境問題對人類的正常生活造成了不利影響，因而，現代園林管理就要不斷地聯系實際，把人們對于自然環境和園林管理的新要求與發展越來越迅猛的科學技術結合起來，發展低碳園林。所謂低碳園林就是在設計時充分考慮到要選取適合當地的植被、植物種類，同時考慮到建設園林時所用的材料，在給人們創造出更好的生活居住環境的同時也可以達到節約資源，實現環境可持續發展的效果。把人們提倡的低碳理念運用到現代園林管理中，從園林的設計到施工使用材料都采用這種新型的理念，不僅可以有效的實現節能減排的目的，還對城市的未來發展方向做出了明確的規劃。我國的北方由于氣候相對比較干燥，降水大多集中在7月、8月，而且在一年四季中冬季的時間較長，因此對北方的園林進行設計與管理時要結合地域實際，做出科學合理的規劃。例如在北方的園林中可以種植五角楓、欒樹、金葉槐等落葉觀葉類喬木，白皮松、油松等常綠觀葉類喬木，丁香、連翹、海棠、碧桃、榆葉梅、金銀木、珍珠梅等觀花植物，選取這些本地的植物與樹種，降低了運輸造成的能耗，保證了成活率和景觀效果。例如山西是個缺水的省份，太原市境內的汾河幾乎要干涸。太原以創建國家園林城市為契機，投入近14億元對汾河進行治理。經過治理，原來幾乎干涸的河道得以有效地恢復，太原增加了水面面積308萬m2。如今，臨近汾河的地方還建起了汾河景區和濱河公園，供市民和游客休憩游玩，原來很少有人去的汾河岸邊如今熱鬧非凡。正是有了這次汾河的集中治理，以及對城市生態環境的改造和提升，太原市的熱島效應降低了1℃，人均綠地增加了1m2。同時太原通過采取拆遷建綠、拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠、破硬增綠、借地造綠等多種形式，城市綠化量大幅度提升，土地利用效率大大提高。
3．2引入高素質的人才
現代園林管理的創新主要是來自園林規劃管理人員的不斷創新。管理人員的創新意識對于實現園林管理創新有很重要的意義。要想實現園林管理創新，就要以人為本，從根本上培養管理人員的創新意識和園林管理的專業素養，使其不僅要具備園林管理的專業技能知識，還要有敏銳的觀察能力和較高的審美情趣，這樣，就會以更加新穎和科學的方法進行園林管理，實現園林管理在城市中的作用［3］。
3．3積極運用現代化的技術和管理技術
如今園林的發展出現了新局面和新要求，為了滿足園林管理的不斷發展和人們對園林管理的要求，在現代園林管理中要積極的應用現代科學技術成果和管理理念與管理手段，像培育苗木采用無土栽培、栽植苗木施用生根劑、栽后樹冠噴施抑制蒸騰劑、修剪后涂抹傷口保護劑、冬季防護噴施防凍液、樹體輸營養液等技術已廣泛應用。現在的科學技術高度發達，有了很多的更加適用于園林管理的科學技術手段，例如，利用園林中樹種的造氧吸碳等功能進行園林規劃與管理等，都是對現代科學技術成果的應用，更加科學的分析、了解園林管理的各個環節，就可以發現蘊藏在現有管理技術下的新方法。以我國山東的壽光市的園林綠化管理為例，在該園林綠化管理項目中選擇吸碳多、放氧多的生態樹種，例如常綠油松、百葉松等樹種進行栽種。栽種綠化苗木960多萬株，綠化面積達到620余萬平方米，這些苗木每天可以吸收二氧化碳400多噸，造氧300多噸，日造氧量可供40多萬人呼吸。還在整個園林的南部采取常綠樹種和宜林喬木、灌木、花草相搭配的形式，在完善園林工作的同時也考慮了園林的人文方面的因素。
3．4園林管理與市場經濟聯系起來
現代園林管理要緊密聯系市場經濟的發展狀況和社會需求，在園林管理中引入市場管理的機制。一方面可以更加高效的管理越來越多的園林項目，另一方面也可以更加了解經濟的發展動態，更加符合人們對園林管理的要求。在園林管理中可以積極應用市場經濟中已經逐漸成熟起來的管理技術。
3．5以參與代替管理，促進全民參與
現代城市園林綠化管理并不是城市規劃建設管理工作人員的單向責任，而是整個城市中所有居民的共同責任和義務。應該發動所有居民參與到現代園林管理中，通過各種形式的宣傳與宣講，調動群眾參與園林管理的積極性，能夠在園林管理建設中貢獻出自己的力量，形成全民參與管理的新風尚。使居民能夠參與到監督園林管理工作中，可以對園林綠化管理過程中的財務狀況進行監督，要求相關部門公開財務狀況。針對園林管理中存在的問題提出合理建議，并且自覺參與到園林維護中，使園林管理工作不斷完善。
4結語
雖然我國的現代園林管理建設存在著諸多的問題與不足，但是隨著城市規劃建設的不斷改進創新，運用現代科學的管理方法，能夠將園林建設得更加符合人們的需要，更加符合城市可持續發展的發展理念，使人與自然可以更加和諧有序的相處。
參考文獻:
［1］張翔宇．探討現代城市園林管理創新［J］．中華民居，2011(11):35-37．
（Petroleum and Economic Management Institute，Northeastern University of Petroleum，Daqing 163318，China）
摘要：本文對環境問題對石油企業發展進行限制分析，得出國家法規及政策限制、大企業社會責任的制約、資源浪費嚴重、國際環境保護標準限制是主要問題。借鑒國外的成功經驗并結合我國石油企業環境保護的現狀，探討中國石油企業環境保護機制的構建，以期為中國石油企業的環境保護提供一些參考。
Abstract: This paper made limited analysis on the development environment for oil companies, and found that the major problems included the constraints from national legislation and policy, the constraints of social responsibility of large corporate, serious waste of resources, limited standards for international environmental protection. The author discussed the construction of environmental protection mechanism of oil companies in China by refering to the abroad successful experience and the status of environmental protection in our country's oil companies, to provide some reference for China's oil companies.
關鍵詞：石油企業 環境保護 機制研究
Key words: oil companies；environmental protection；mechanism syudy
中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）14-0126-02
0引言
目前，中國石油企業在資源的勘探開發以及運輸過程中都不同程度地存在環境污染，導致生態環境惡化，其可持續發展前景不容樂觀，然而由于重視程度、政策執行、結構體系等原因，中國石油企業開展環境保護遠沒有取得令人滿意的成效。因此如何在資源日益萎縮的形勢下，保證高產穩產的同時，探索一種能夠充分體現可持續發展理念，對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統經濟發展模式做出根本變，緩解資源約束和環境污染的矛盾，實現生態效益和經濟效益雙贏[1]的石油企業環境保護戰略機制，便成為中國石油企業當前迫切需要解決的重要理論和實踐課題。
1環境問題制約中國石油企業發展
國內國際競爭日益激烈的今天，產業結構不斷調整，科學技術不斷升級，經濟全球化趨勢日益顯著，中國石油企業在直接面對世界經濟強手的較量時，其自身的資源優勢正在國際環境保護標準的要求下弱化，雖然中國石油儲藏相對豐富，但是這些自然資源有限且不可再生，環境保護投資不足和環境保護技術發展緩慢愈加成為企業發展的瓶頸，環境保護機制的不完善更加劇了企業發展的艱巨性，制約了石油企業的可持續發展，主要體現在以下四個方面。
1.1 國家法規及政策限制國家法規及政策已經將環境保護作為允許企業營運的重要指標，在政策層面約束企業的經營行為。石油企業本身必須遵守國內國際石油行業環境保護標準，在達到各項市場規范環境標準（如污染物排放標準）之前，國家的法規及政策絕不允許正常經營，如果環境問題過于嚴重并始終得不到治理和改善就有被退出市場的可能，在市場層面限制企業經營行為。
1.2 大企業社會責任的制約由于環境問題直接關系到經濟發展、社會安定、人民安居樂業，所以政府和公眾對環境問題產生了前所未有關注。石油企業作為國家支柱企業，在擁有更多國家支持的同時也同樣承擔著環境保護的社會責任。石油企業作為環境污染的大戶，必須時刻關注環境保護以維護良好的社會形象，特別是在目前的互聯網時代，各種媒體與社會輿論都加大了對企業的監督力度，環境問題越發限制石油企業的發展。
1.3 資源浪費嚴重與世界先進水平相比，中國石油企業在環境保護方面無論是重視程度還是投入力度都有很大差距，尤其是在環境保護技術研發及應用上，還存在很多不足，對水電資源浪費非常嚴重，特別是加工原油用水量仍然較大，據統計中國加工原油的用水量為2.0～2.5t水/t原油，而國外一般為0.5～1t水/t原油之間，耗費了大量水資源；在油氣資源勘探開發過程中，某些石油企業為了減少開發成本，對已經打出的可以進行回收利用的燃氣，采取排空燃燒的方式進行處理，尤其以新疆塔里木油田庫車縣境內的牙哈一井為最，排空燃燒達15年之久。石油企業這種對自然資源大量耗費的做法間接削弱了石油企業的可持續發展能力。
1.4 國際環境保護標準限制在國際市場競爭中，已經有越來越多環境保護標準和綠色壁壘削弱了石油企業的國際競爭力。以成本領先戰略為主的石油企業如果只顧眼前利益，忽視對環境保護的投入導致環境破壞，會對企業形象大打折扣，進而喪失國際競爭力。
2國外石油企業環境保護機制發展現狀及經驗的借鑒
目前，國外大型石油公司都十分重視環境保護工作和環境保護機制的探索。
2.1 BP石油公司的做法該公司的保護環境方面探索體現在一是實行ISO14001環境管理系統并將“無損環境”（no damage to the environment）作為企業的目標之一。二是建立“計劃－執行－考核－改進”這樣一個循環往復的HSE管理體系并建立HSE管理體系保障系統，保證公司的HSE管理體系框架得以實施。
2.2 殼牌公司在環境管理方面也一直走在前列1994年，殼牌公司管理委員會批準正式頒發和實施HSE管理體系導則。殼牌公司的HSE管理體系隨后不斷完善，形成了適于其多層次跨國經營的HSE管理體系模式。在環境保護管理方面主要體現在對業務單元、各級領導、企業員工三個層次的要求方面。
2.3 ?？松梨谑凸局饕龇ㄒ皇求w現在在HSE管理方面建立了業務一體化管理體系（OIMS）提出了十一個要素，包括：領導、管理、風險評價和管理、承諾和責任；設施設計和建造；信息與文件；員工能力與培訓；實施與運行；第三方服務；事故調查與分析；群體意識與應急準備。二是為滿足公司OIMS管理體系提出的十一個要素，要求它的每一個業務單元要建立管理體系，并且通過自我評價和外部評價對OIMS管理體系的實施進行檢查。
可以看出，目前國際上幾大石油公司為推行環境保護工作的具體實施，在環境保護機制方面主要依靠的自身制度化的措施。與殼牌、?？松绕髽I自身管理機制是主要驅動因素的環境管理發展過程不同，我國石油企業環境管理工作中，是一種自上而下的管理模式，主要以行政手段為主，企業處于被動接受的地位。先是出臺法律，進而建立相應的內部管理規范指導企業環境管理。由于我國法律制度的欠缺，沒有類似的對生產者責任制的手段，因此企業缺乏內在保護環境的動機。借鑒國外經驗，中國石油企業的環境保護必須首先突出石油企業環境保護主體的地位，同時石油企業的環境保護又是一個系統工程，我們必須從系統的角度并思考這個問題。鑒于此本文所探討的環境保護機制主要是站在石油企業的角度從規范的環境保護管理機制、環境保護監督機制、環境恢復機制三方面探討中國石油企業環境保護機制的構建。
3中國石油企業環境保護機制的構建
3.1 建立規范的環境保護管理機制
3.1.1 完善組織結構與責任體系中國石油企業要建立規范的環境保護管理機制，就要從以下兩方面著手。首先，應以石油企業黨政領導為首，層層簽訂環境保護目標責任書，在污染治理、環境管理、環境保護宣傳等方面，明確領導責任和義務，自上而下推行HSE（health，safety，environment的縮寫，即健康、安全、環境）管理體系和ISO14000環境管理體系，將環境保護指標與責任落實到每個人的日常工作中。其次，根據實際情況建立符合生產能力和發展水平的全面科學的環境保護目標責任考核制度，定期召開環境保護研討會，審議通過具體的環境保護工作計劃，認真總結上一階段環境保護工作情況，確實解決經費等阻礙環境保護的具體問題。
3.1.2 細化計量體系與指標標準規范的環境保護管理機制離不開規范的節能降耗計量體系，中國石油企業在生產過程中應盡可能量化各項標準，或采取定性或狀態描述的方法，使實際節能降耗工作更符合標準，增強環境保護管理機制的準確性和可操作性。具體包括以下幾方面。首先，石油企業首先應逐步實現與國際接軌，采用國際先進的能源計量、體積計量、熱值計量和自動計量等計量方式，對計量器具實行三級管理，定期實行檢查，分廠、分礦、分區計量，為環境保護的分析、考核提供準確的第一手資料。其次，按照國家和中油集團關于主要耗能設備監測比例的要求對重點能源消耗設備加大動態監測力度，建立統計分析制度，并依據其監測結果，對工況進行分析并及時調整，使運行效率得以提高。除此之外，通過建立相應培訓、監督、報告、處理、評估制度以及活動開展的程序制度、操作規程等，使石油企業環境保護管理的所有過程都有章可循、有據可查，使環境保護管理機制更加系統和完整，為實施精細管理奠定了基礎。
3.1.3 明確工作步驟和部門職能石油企業為使環境保護所涉及的各項工作都權責到位，避免互相推諉及責任不清的現象發生，必須針對統計、計量、監測、考核等多個環節制定“環境保護管理工作流程”，并且定期進行流程完善，實行節能減排任務責任制，落實到員工崗位。具體包括以下兩方面。首先，對于涉及環境保護內容的部門，石油企業要明確其部門職能，例如計劃審核部門負責項目可行性研究報告中的環境保護篇章并且對其進行審核；技術開發部門負責油田開發項目中環境保護措施的布置及環境保護投資的落實；過程管理部門負責項目設計、施工、竣工驗收中環境保護措施落實和監督管理；總體環境保護部門負責項目的全程參與，負責項目管理中環境保護的整體評價工作。其次，石油企業在新開發建設油氣田之前，要對新項目嚴格把關，嚴禁采取落后淘汰生產工藝，堅持先評價后建設原則，加大對新項目的審批和驗收力度，做到防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，防止新污染源的產生。
3.2 建立全方位環境保護監督機制
3.2.1 加強數字采集與防污監控中國石油企業在規范環境保護管理的基礎上，還應該建立全方位的監督機制，通過數字采集加強污染防治監控，應成立專門的安全環境保護委員會或安全環境保護處，設置環境監督崗位，對企業周圍的環境質量進行監測，并且實時更新環境監測設備，提高監測技術水平，進行油田污染物控制、治理及日常環境保護的監督工作。
3.2.2 加強獎懲力度與公眾監督中國石油企業對環境保護的監督還體現在對員工的操作監督上，對于員工在安全生產過程中是否做到環境保護的監督還應進一步完善，對于造成環境污染的非環境友好型操作的懲罰措施還需加強力度；此外，來自石油企業外部的公眾監督對于石油企業加強自我環境保護意識也有很大的影響，重視公眾反饋信息，及時與公眾溝通也是石油企業加強環境保護的一項有效措施。
3.3 建立油氣田環境恢復機制石油企業在對油氣田生產開發之前，首先應積極利用自然環境的自凈功能，對油氣資源區域的生態環境承載力進行評價，對超越區域生態承載力的開發項目進行限制和整頓，對可以項目開發的區域進行妥善規劃再進行施工；其次在工程施工過程中，應盡量減少污染物的制造和廢棄物的回收；但是這還不夠完善，最后即使是工程竣工后，也應該對已經受到污染破壞的環境進行修復，采多種手段加強污染源治理，對作業現場進行清污和平整植被，不斷改善油田生態環境。以下是石油企業在施工前后應該對周邊環境進行的準備和修復工作。
參考文獻：
“低碳經濟”是人類的選擇
哥本哈根氣候變化會議倡導的“低碳經濟”的生產和生活方式,無疑是對全球氣候變暖問題的解決具有重大意義?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》締約國和社會各界聚集在哥本哈根,力圖通過協商和談判的方式來推動“低碳經濟”的發展,聯合國氣候變化大會也是希望在《聯合國氣候變化框架公約》框架內,“低碳經濟”的倡導通過具有法律約束力方式確定下來。盡管,哥本哈根會議由于在如何應對氣候變化和應負的歷史責任等問題存在的分歧難以彌合,不能達成更加廣泛的共識,“低碳經濟”的倡導似乎被會議“邊緣化”了,只得留給墨西哥聯合國氣候變化會議去進一步探討和解決。但是,哥本哈根氣候變化會議將“低碳經濟”列入會議的議題,就足以表明“低碳經濟”在應對氣候變化中的重要性。
“低碳經濟”的提出,反映了人們因氣候變化對未來人類生存環境的擔憂,其概念在現實的生產和生活方式中是一個嶄新的理念,是提倡人類以低排放、低污染新的生產和生活方式替代傳統的生產和生活方式。盡管,在現實的社會經濟生中,“低碳經濟”的生產和生活方式似乎離我們還很遙遠,但“低碳經濟”的提出卻是全球可持續發展和發展觀轉變的老問題,離我們現實的生產和生活并不遙遠。
近年來,隨著全球氣候變化的加劇和自然環境的持續惡化,人類在不斷思考和反思究竟是什么原因導致全球氣候變暖?自然環境持續惡化帶來的各種災害頻繁發生,誰應為此負有責任?目前,有一定科學根據的主流看法是,導致氣候變暖的重要原因是人類在生產和生活中過量碳排放所致,而自然災害頻發與人類對自然界的破壞息息相關。當然,近期在一些媒體中也不斷傳播出一種“另類的聲音”,質疑溫室氣體排放是造成全球氣候變暖的主要原因。但是,從保護環境的角度出發,無論這一論點是否有足夠的科學根據,能否站得住腳,不可否認的是氣候變暖與溫室氣體的排放畢竟有著必然的聯系,人類對自然界的破壞加劇了環境的惡化。因此,保護人類賴以生存的自然環境和減少溫室氣體排放,無疑是改善自然環境或延緩氣候變暖的重要舉措,低排放、低污染的生產和生活方式是人類現實與未來的選擇,世界各國政府和社會各界對此早有廣泛的共識。
“低碳經濟”的理念是從人類的未來著眼,在社會經濟發展過程中,減少碳排放就要相應優化和約束人類生產和生活活動,限制溫室氣體的排放。由此,“低碳經濟”理念的提出,在世界各國政府和社會各界形成的共識日益增多,發展“低碳經濟”在許多國家已經提升到經濟發展戰略的高度,“低碳經濟”的生產和生活方式離我們現實的社會越來越近了,并非遙不可及的事。
在應對全球氣候變化和減少溫室氣體排放量問題上,中國是最早重視和著手制定低排放、低污染發展規劃的發展中國家,低排放、低污染成為中國調整經濟結構的重要內容和步驟。同時,低排放、低污染生產和生活方式將作為一項重要內容納入中國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011年至2015年)規劃。
氣候變化轉變人類活動方式
全球氣候變化和自然環境的急劇惡化,任何國家和任何人都不可能獨善其身,對責任的承擔也不能置之度外,在共同的生存環境下,負有共同的責任。如何應對全球氣候變化和自然環境的急劇惡化,改變傳統的產生和生活方式已經迫在眉睫。
人類社會在傳統的生產和生活中,由于碳的大量排放,從而導致全球氣候變化異常,“急功近利”的對自然環境破壞的發展途徑,使人類在不知不覺中生存空間逐漸縮小。如何善待人類賴以生存的自然環境,人類沒有更多的選擇余地,需要加快生產和生活方式的轉換,經濟發展和生活質量的提高不以破壞環境為代價,由此“低碳經濟”正在或將要改變人類的生產和生活方式,成為一項新的緊迫課題擺在世界各國面前。
面對全球氣候變化的嚴重威脅,改變人類生產和生活方式,在生產和生活過程中更多的從環保意識出發,處理好發展與環境保護的關系,防止對環境毫無理智的破壞,避免人類生存環境危機“悲劇”的發生。除此之外,人類沒有回頭路和其他道路可走。盡管,新興的“低碳經濟”生產和生活方式在世界各國還處在初級的起步階段,也沒有形成規模,在世界各國經濟領域所占比也十分有限,但其發展前景和重要意義卻不可估量。首先,低排放、低污染的生產和生活方式,既可減少人類在生產和生活過程中對能源的消耗,緩解能源儲藏日益匱乏的壓力,又可減少溫室氣體的排放,有利于經濟的可持續發展;其次,低排放、低污染的生產和生活方式既節省了生產和生活消耗能源的成本,同時由于碳排放的減少,今后治理環境的投入也會相應減少,減輕了后續的壓力,一舉兩得;其三,低排放、低污染的生產和生活方式是新能源對傳統能源的替代,能夠在很大程度上緩解能源供需矛盾,加快工業化進程和改善環境,對于經濟發展方式轉型有著舉足輕重的作用。從轉換生產和生活方式的重要意義上看,轉換生產和生活方式必然要付出相應的代價,但與破壞自然環境為代價的生產和生活方式相比截然不同,與對氣候環境的影響有著本質上的區別,是經濟可持續發展戰略的重要體現,是人類日益強烈的保護自然環境的訴求,為人類生存危機尋求新的出路。
從1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中首次提出“可持續發展”的概念,到1992年6月聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》,再到哥本哈根會議提出的“低碳經濟”的生產和生活方式,體現了人類社會在解決能源與環境問題上的廣泛共識和行動的一致性。轉變傳統的高排放、高污染的生產和生活方式,提倡“低碳經濟”的生產和生活方式在1992年的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協議書》中也有表述。其表述的理念和含義是:以低能耗、低污染為基礎的生產和生活方式,低碳意味著減少溫室氣體排放量;經濟形態是:充分發展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物質能經濟”。由此,低排放、低污染的生產和生活方式被世界各國所日益重視,加快生產和生活方式轉變的呼聲不絕于耳,成為世界各國政府和社會各界的廣泛共識。
盡管哥本哈根聯合國氣候會議的最終不盡如人意,但會后各國都會為盡量減少和控制碳排放從發展低碳經濟入手。目前,西方發達國家由于在發展低碳經濟方面技術處于領先地位,并在金融危機和經濟衰退的情況下尋求新的經濟增長點,將會在低碳經濟方面進一步采取重大措施,在低碳經濟的技術領域有所突破,以此主導全球生產和生活方式的轉變,進行新經濟的變革,使資本主義從金融危機后的衰退和低速發展再次步入繁榮。因此,低碳經濟的發展,一方面是應對氣候變化采取的必要措施,另一方面實際上也是全球經濟結構和能源結構的調整,是全球技術和產業結構的大變革,甚至是金融結構的變革。從這個意義來說,發展低碳經濟就是調整經濟結構,使經濟結構和產能的技術標準符合生產和生活方式低碳要求,同時在進行調整能源結構中提高新能源的比重,在調整技術研發上適應氣候變化的要求。
發展觀的轉變與持續發展
發展是人類面對的共同問題,也是全球性問題,被聯合國納入全球首要重大問題。發展問題的提出是全球化不斷發展的大背景下產生的,是對發展觀念不斷深化的結果。20世紀80年代,隨著科學技術的迅猛發展,世界各國經濟開放程度的擴大和經濟相互依存程度的加深,加快了經濟全球化趨勢的發展,經濟全球化的不斷發展正在改變世界經濟以至各國經濟的運行機制和發展方式,符合社會生產力發展的需要,是人類社會發展的必然趨勢。
在人類社會發展過程中,隨著人類社會文明的不斷進步,對發展的認識和理解也在不斷深入,發展涵蓋的內容也不斷得到充實。在社會經濟發展過程中,通過無數次實踐人們深刻體會到,單憑經濟的增長并不意味著能夠促進社會經濟的合理發展,不僅如此,甚至還會造成對自然環境的破壞。也就是說,經濟的增長并不等于人類社會文明的全面發展,因此在發展過程中也需要對傳統的發展觀念有一個重新的認識和轉變。上世紀70年代以來,在世界各國謀求發展中,隨著全球化的發展和社會的進步人們對發展的認識和觀念也在不斷轉變和更新,對發展的要求更客觀、更現實、更高了。發展觀從內容到形式的轉變化賦予了全球發展新的使命,對世界各國的發展目標產生了很大的影響。
長期以來,由于發達國家工業化的擴展和發展中國家貧困的加劇以及地球的生態環境不斷惡化(其中包括森林面積減少、土地荒漠化嚴重、水資源匱乏、海洋環境遭到破壞、生物物種滅絕速度加快、氣候變化等),人們逐漸開始意識到人類的生存和發展空間將受到嚴重威脅,人類將面臨著更為嚴峻的一系列生態環境危機。由于生態環境的持續惡化嚴重威脅著人類的安全,因此到了80年代,人們更加關心自身所在世界的生存環境和前景,國際社會對發展問題的認識和要求又有了進一步的提高,提出了可持續發展戰略目標,把人類社會發展提高到了一個新的高度?？沙掷m發展戰略的提出,不能不說是人類在處理人與社會、人與自然關系認識上的又一進步,形成了新的社會發展觀,得到國際社會的廣泛共識?？沙掷m發展戰略不僅體現了人類在發展問題上的認識有了質的飛躍,而且對社會的發展提出了更高的要求,意味著人類在發展問題上面臨著更嚴峻的挑戰。
可持續發展戰略確定的人類發展目標是,在滿足目前人類需求的同時,也要充分考慮到未來人類的發展,當今的發展不能對后代的生存環境和發展構成危害。為實現可持續發展戰略目標,就必須合理開發人力資源和自然資源,保護環境和維護生態平衡,體現了資源、環境、經濟、社會必須協調發展,而發展“低碳經濟”則是發展觀不斷轉變和可持續發展戰略的延伸和深化。
共同的生存環境與同樣的責任
哥本哈根全球氣候變化大會,本應就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議,但大會期間,各國家代表在如何應對全球氣候變化和各國應負的責任等敏感問題爭論不休,爭論的焦點和存在的分歧始終圍繞在減排量化、向發展中國家提供資金和技術轉讓以應對氣候變化。會議的上上下下、里里外外充滿了“火藥味”, 氣候變化會議演變成各方利益和力量博奕的場所,在激烈爭辯的喧囂聲中,各種力量的較量和交鋒幾度達到“白熱化”程度,似乎脫離了召開氣候變化會議的初衷。
哥本哈根會議盡管不是人類為生存而努力的惟一機會,但畢竟失去了一次機會,留給人類的機會只能是越來越少。氣候變化問題已經超出了國家的范疇,成為全人類共同的問題,在全球氣候變化面前,國家利益與全球共同利益的博弈與碰撞中,如何處理國家利益與全球共同利益關系,成為各界廣泛議論的話題,或許這一新的課題帶給我們的思考才剛剛開始。
