時間：2023-07-18 09:36:24
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建筑工程竣工結算審計是指施工單位完成工程之后，經建設單位及有關部門驗收合格并辦理竣工驗收手續后，按照雙方協議的規定，在原施工圖預算（中標價）的基礎上，編制調整預算（中標價），向建設單位辦理最后的工程價款結算。建筑工程竣工結算審計是合理確定工程造價和實現項目管理目標的重要保證， 是施工企業與建設單位辦理工程價款結算的直接依據， 也是建設單位與國家主管部門辦理竣工決算的可靠依據。因此，為了維護工程竣工結算價款的公正性， 全面準確的竣工結算審計就顯得十分重要。
1.建筑工程竣工結算存在的主要問題
1.1錯誤計算工程量
具體主要體現在：1）違反規定，混淆各分項工程的尺寸界限，重復計算工程量；2）未按相關定額或清單計價規范規定的工程量計算規則計算工程量或混淆計價表和清單規范的工程量計算規則；3）違反規定，應扣除的工程量不扣除；4）不同計費標準的的分項工程混合計算；5）按規定應合并計算的工程量分開計算；6）定額中已包括在一起的工作內容分開項目，另計工程量；7）預算中已計算的工程量實際未施工， 結算時不扣除；8）由于計算疏忽漏算工程量；9）包工不包料的工程不扣除材料、機械、運輸費等。
1.2違反定額規定，高套定額，錯套定額，多計工程直接費
1）違反定額規定，同一類分項工程高套定額；2）定額中包括的工作內容、工程量分開計算，套用兩個定額單價；3）結構相似而定額分別定價，則就高不就低，高套定額單價；4）不同計費標準的的分項工程，工程量混合計算，造成高套定額；5）自行提高定額單價強調材料規格與定額不同；6）建設單位提供的水電費用在結算中不扣除；7）定額允許換算的分項工程，任意提高材料消耗量，造成換算定額不合規定；8）多算鋼筋調整量，加大鋼筋砼的含鋼量。
1.3違反取費規定和標準，亂計取費
1）違反規定，隨意套用取費系數多取費用；2）材料差價不實事求是計算；3）不允許計算直接費的材料價格也計算在內，加大取費基數提高工程造價；4）同一項工程不同專業按其中一個專業同時取費，應分別取費；5）未獲得核定取費的項目計取費用。
1.4違反合同文件、招標文件或相關文件規范的規定多計費用
1）違反規定擅自改變結算方式，將總價合同結算方式改為按實結算方式；2）將措施項目按分部分項項目結算；3）合同外項目或清單漏項項目并未按合同約定進行讓利；4）擅自調險包干費用；5）分部分項清單量變化超過一定幅度并未按合同約定或按清單規范相關規定，調整清單單價；6）擅自列入手續不全的變更或簽證費用。
2.竣工結算審計的重點及有效方法
2.1準確計算工程量
工程量的審查是工程結算審查的重點、難點， 工程量正確與否將直接影響工程造價的準確程度。從工程造價竣工結算審計實踐看， 工程量高估冒算等現象仍比較突出， 審計人員必須對工程量審查進行嚴格把關。（1）根據規定，必須以工程竣工圖及施工現場為依據， 嚴格按照各專業定額規定的工程量、計算規則逐項進行核對， 分清工程量計算及限制范圍， 仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符， 防止計算錯誤產生， 仔細劃分專業分包與總包的界面， 防止重復計算。對于一些既無圖紙又無變更憑證的工程量，則不予認可。（2）審計人員應深入現場認真勘測， 并做好詳細的記錄，特別是隱蔽簽證項目，審計人員應利用自己的專業水平來判斷隱蔽項目的科學性、合理性及正確性，必要時可以采用鉆孔、開挖等方式，來抽查隱蔽項目。另外將竣工圖紙數據與施工現場調查情況進行對比分析， 確保竣工決算造價工程量的真實性和準確性。（3）審查計算方法是否符合規定， 計算公式是否與計算規則相符， 數字演算是否有多算、重算、冒算和錯算現象，特別要重點審核容易混淆或容易出漏洞的項目。
2.2正確套用定額單價
高套定額是審計中發現的普遍問題，要解決這一問題，正確套用定額單價是至關重要的。因此，審計人員必須熟練掌握定額編制依據及內涵界定， 熟悉竣工圖內容及工程施工實際情況、實際施工內容及施工工藝， 還應熟悉定額子目的工作內容， 嚴把定額套用關。對直接套用定額單價的審核要注意結算中所列工程項目、規格、計算單位是否與套用定額一致， 是否有錯套現象， 重點審核基價高、工程量大或定額子目容易混淆的項目， 保證工程造價的準確性。對換算的定額單價的審核， 還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械費用中的全部還是部分， 換算方法是否準確， 采用的系數是否正確， 是否根據有關規定和實際情況進行換算。對補充定額的審核主要是檢查編制的依據和方法是否正確， 材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理， 對于缺項定額是否甲乙雙方協商或參考其他專業定額。
2.3正確計算材料用量及價差
隨著市場經濟的快速發展，材料的費用在工程造價中所占的比例越來越大。因此，在工程竣工結算過程中， 合理、準確地確定材料用量及價格是工程竣工結算的審計重點之一，材料價差調整處理不好， 往往會引起結算雙方的矛盾與爭議。
（1）檢查工程中所用的材料的規格、型號是否與圖紙設計要求一致，特別是甲供材料，應檢查與施工單位收到的數量，并進行比較分析，看是否相同、交接手續是否嚴密，并結合定額（投標價）中分析材料用量，看有沒有將材料轉移到其他工程、或另計取其它費用，從而人為抬高工程造價的現象。（2）在材料價格方面，由于建筑材料價格受時間、產地、質量等因素影響很大，因此材料價格應根據合同約定調整的范圍和方法，按當地造價主管部門的材料信息價或市場詢價進行調整。材料的使用過程中，檢查材料與同期材料結算價是否符合業主所規定的限價或各地市的市場信息價。（3）查看特殊（或裝飾）材料價格是否和雙方合同中規定的價格及施工單位提交的供料合同、采購發票及現場使用情況等一致。
2.4審查取費標準的合理性
費率的大小由工程類別和工程專業類別決定， 審查人員要依據工程類別的劃分標準和具體的工程內容核定工程類別， 還要通過審核其他需要核定取費的項目，如排污費的證明材料、文明施工費的核定單等來核實相應的費率。同時應注意取費文件的時效性， 執行的取費表是否與工程性質相符， 費率計算是否正確。對于費率下浮或總價下浮的工程， 在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。對涉及到工程造價的合同條款必須研究透徹， 對招投標時的讓利承諾是否到位應重點審計， 嚴把取費標準關。作為審計人員在審計時，要注意檢驗相關有效證明材料，嚴格按照有關規定計算，對不予取費、應扣除或應降低取費的，從嚴把握。
2.5認真審核現場簽證及費用
由于設計深度不夠或招投標過程中存在問題，往往會造成施工過程中簽證繁多，帶來工程造價結算的混亂。因此， 審核人員不但要對施工圖設計的內容到現場進行核實， 而且還要對設計變更增加的內容與實際施工的內容進行核實， 審查簽證單的真實性， 嚴把現場簽證關。對簽證及費用的審計，首先要確定手續的有效性，根據國家工商行政管理局、建設部制定的《建設工程施工合同示范文本GF-91-0201》的有關規定，只有甲方代表批準并簽字的簽證或總監理工程師在授權范圍內批準并簽字的簽證（跟蹤審計的政府投資項目須經審計機關相關人員確認）才有效；其次，審查簽證的客觀性，不僅要審查有無甲乙雙方的簽字及意見，而且要審查簽字、意見的真實性；最后，審查簽證的整體性，即把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，應根據合同、招標文件的相關規定來確定該簽證是否可以計量，應怎樣計量，避免工程量及費用的重復計算。
2.6嚴格執行合同文件或其他規范文件
合同文件或其他規范文件是審計的重要依據，審計人員要切實把握好、理解好合同條款，并根據合同來判斷施工單位編制結算的方式是否正確；風險保干費是否能調整，如何調整；措施費的計算是否正確；工期獎懲是否到位；合同外的項目讓利是否符合相關條款。
3.結束語
根據以上內容所述，建筑工程竣工決算審計是一項技術性、政策性、經濟性很強的工作。因此，審計人員在進行工程竣工結算審計時，必須要遵循客觀、公正、嚴肅認真，堅持實事求是的原則，在建筑工造價控制與管理環節中充分發揮控制與監督的作用，在提高審計質量前提下， 最大限度地節約審計成本， 提高審計率。
參考文獻
[1]馮為民，王名暉.工程限額設計的合理實施[J].廣西城鎮建設， 2006，（03）.
Abstract: in this paper, the engineering cost settlement of the audit content, the points for attention and the method, the paper systematically expounds the problems of engineering cost settlement process, and make it more reasonably determine the construction cost, to effectively control the purpose of engineering cost, and to realize the project of the aim of the project management.
Keywords: engineering construction; Completion settlement; audit
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：
建筑安裝工程的結算價，是指工程竣工驗收階段，按合同調價范圍和調價方法，對實際發生的工程量增減、設備和材料價差等進行調整后計算和確定的價格，即工程項目實際造價。竣工結算審核以施工合同為依據，對施工過程中甲乙雙方發生的實物交易，按照國家有關法律法規、國家建設行政主管部門頒發的預算定額、取費標準等進行審查和核算，確定出符合工程施工實際的竣工造價，完成工程建設活動中工程造價最后環節的控制。因為不論是國家投資還是私人投資，工程竣工結算的結果都直接關系到業主和承包商的利益，是雙方關注的焦點問題。如果業主和承包商之間的利益分配問題解決不當，就易造成工程偷工減料、以次充好，給竣工項目日后使用帶來安全隱患問題。所以筆者認為，客觀、公正、合理、科學地做好工程的結算審核工作，是有效控制工程造價的重要環節。
一、工程造價竣工結算審核的內容
1、工程量的審核
工程量的審核，主要是對計量誤差的審核。常表現在土方實際開挖深度小于設計開挖深度，計算時仍按施工圖紙計量；鋼筋工程量常常是多算和重復計算；裝飾裝修工程量未扣除相應門窗洞口面積。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則、熟悉施工圖紙。對現場簽證、設計變更、通知書等憑據工程量的審核應根據實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應作好調查研究，審核其真實性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的費用開支。
2、套用單價的審核
建筑安裝工程的直接工程費是由“量”和“價”兩個因素相乘求得的，“量”即工程量，“價”即預算定額手冊(單位估價表)中每一個計量單位分部、分項工程的定額基價。工程量審定后，必須嚴格按照預算定額的規定，正確地套用定額子目。審核時，要注意審查定額子目名稱和工程內容是否與設計圖紙要求的內容相符，是否與實際工作內容相同，如構件名稱、斷面形式和強度等級等；項目的套用是否有就高不就低、重復套用等現象。對換算定額基價的首先要弄清楚是否屬于允許換算之內，同時換算子目的內容是定額中人工、材料、機械中的全部還是部分，換算的方法和換算系數是否正確；缺少定額依據的項目，應該編制補充單位估價表，并審查其編制的依據和方法是否正確，人工工日、材料結算價格、及機械臺班單價是否合理。 目前建筑安裝工程項目多采取包工包料的方法，絕大部分材料由施工單位購買。因此，在審核主材價格時，一是要考慮建筑工程施工合同中所簽訂的材料價格；二是要考慮按建筑施工合同中所規定的的市場信息價核定。
3、費率的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如建筑工程施工合同、補充協議文件等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費工程費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
二、工程造價竣工結算過程中應注意事項
1、審核工作必須緊扣建筑施工合同及相關法律法規
建筑施工合同是承包人進行工程建設，發包人支付工程價款的依據，建筑施工合同具有合同的一般屬性，如平等自愿原則，誠實信用原則。如建筑施工合同未涉及的問題，可以參照合同法一般原則進行處理。我們在審核過程中應充分領悟建筑施工合同的制定原則及方針，遇到問題能準確進行判斷，了解合同中的造價是如何確定組成的，如合同中制定違反法律法規的條款，這類問題如何解決；又如施工方在簽訂合同時歸避了一些風險，將問題隱藏在合同之中，在實際施工過程中正好又發生費用等等；這一系列問題的解決都需要造價人員必須熟悉我國相關法律法規。
2、明確工程合同中結算時不予調整的項目
工程招標時，采用固定總價合同的，審核時應該注意哪些項目是可以調整造價的，哪些是屬于包干范圍的，結算時不予調整的；比如建筑工程中土方開挖、基坑支護不確定因素較多，先有施工方案，才能準確計算工程費用。所以明確工程的包干范圍，對于造價的審核是很關鍵的，也很重要的，對于未約定的或不在包干范圍的，那么可以按現場簽證或合同約定的事項執行計取工程造價。
3、掌握風險費包干的范圍
對于工期較長的工程項目，建設方都會在工程控制價中列入相應的風險費，這些風險費包干范圍往往在招標文件或施工合同中會明確或約定。比如一些主材市場價格與控制價中的相應材料相比，在浮動10％之內的屬于風險包干范圍內，超過10％的，超過部分按實際調整；還有措施項目費及施工方法客觀變化產生的費用等?？傊畬徍藭r我們要掌握風險包干的范圍，才能做好造價的審核和控制工作。
三、工程竣工結算審核的主要方法
1、全面審查法
全面審查法又叫逐項審查法，就是按預算定額順序或施工的先后順序，逐一地全部進行審查的方法。其特點是全面、細致、質量高，但工作量大，耗費人力、時間較多。適用于工程規模較小、結構簡單、施工工藝不復雜和采用標準設計較多的工程，但對于那些投資規模較大、審核進度要求較緊的工程，就不太適合采用全面審核法進行結算審核。
2、重點審查法
重點審查法是抓住工程造價結算中的重點進行審查的方法。審查的重點一般是：工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程，補充單位估價表，計取各項費用(計費基礎、取費標準等)。這種方法類同于全面審核法，其與全面審查法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法有側重的，有選擇的根據竣工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。如一般土建工程中的基礎、墻（剪力墻）、混凝土、鋼筋、模板等，以及內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目、雨篷、散水、坡道、明溝、水池、臺階等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價或合同單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價，有合同單價的重點審核所計單價是否與合同單位所包含的工作內容相一致。另外對費用的計取、材料的價格也應仔細核實。重點審查法的優點是重點突出，審查時間短、效果好；與全面審查法比較，工作量相對減少，而取得的效果卻不是很差，但審查質量不如全面審核法。
3、篩選審查法
篩選法是統籌法的一種，也是一種對比方法。建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同，但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數值變化不大，我們把這些數據加以匯集、優選，歸納為工程量、造價(價值)、用工三個單方基本值表，并注明其適用的建筑標準。這些基本值猶如“篩子孔”，用來篩選各分部分項工程，篩下去的就不審查了，沒有篩下去的就意味著此分部分項的單位建筑面積數值不在基本值范圍之內，應對該分部分項工程詳細審查。當所審查的結算的建筑面積標準與“基本值”所適用的標準不同，就要對其進行調整。篩選法的優點是簡單易懂，便于掌握，審查速度和發現問題快。但解決差錯分析其原因需繼續審查。因此，此法適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程。
4、分析對比審查法
該方法是在總結分析結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審核，分析其差異較大的原因。
綜上所述，審核工程造價結算是工程造價控制的最后一關，這是一項專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作，對結算審核人員來說，不僅要對結算中常見問題進行分析和認真審核，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術措施等增加的費用；還要在工作中不斷學習、提高專業基礎知識；同時樹立良好的職業道德，不高估冒算，也不故意砍價，尊重事實，盡可能做到合理、準確，如實反映工程的實際造價。
參考文獻
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、工程案例背景
某公司綜合大樓工程，總建筑面積為27980，采用鋼筋砼框架結構，地下2層，面積9719，地上5層，面積18261，建筑高度：20.8M，主要用于行政辦公，包括行政辦公用房、地下車庫、多功能會議室及附屬功能用房等。采用公開招標，招標內容為建筑工程、安裝工程施工。承包方式為包工、包料、包工期、包質量、包安全、包文明施工；綜合單價包干、項目措施費包干。2010年10月21日開工，工期322天。招標控制價為107032194.73元，中標價為93412632.86元，竣工結算價為97435123.78元。
二、工程案例竣工結算分析
在竣工結算審核過程中，以《2008工程量清單規范》、廣東省計價文件、招標文件、施工合同、投標文件及答疑、竣工圖紙、簽證單等為主要審核依據，經過認真細致的檢查、復核，分析施工單位報送的竣工結算書存在以下主要問題：
1、簽證工作內容已包含在相應項目的綜合單價內
竣工結算審核中發現在施工現場簽證資料中，現場施工監理認可挖基礎土方增加了支護擋土板內容。施工單位送審竣工結算時按照簽證內容另增加了支護擋土板項目的費用。審核人員認為，工程量清單中已有挖基礎土方清單，按照《2008工程量清單計價規范》規定，挖基礎土方工程量計算規則為“按照設計圖示尺寸，以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算，其工作內容包括：排地表水、土方開挖、擋土板的支拆、基地釬探、場內運輸。審核意見為挖基礎土方中的工作面、支護擋土板是施工單位投標報價時自行考慮的施工措施，已包含在投標所報的綜合單價，竣工結算時不應再另行調整或增加費用。
2、簽證項目內容重復
地下室施工時，因遇雨天、地表水較多以及地下水位比較高，需采用污水泵進行邊抽水邊施工，施工單位進行了抽水臺班簽證，簽證內容為增加管徑為100的污水泵臺班40個臺班及人工40個工日。結算審核時，審核人員經過調查核實后提出審核意見：根據計價規定水泵機械臺班中包含機上司機、司爐及其他操作人員的工作日，及上述人員在機械規定的年工作臺班以外的費用；而現場簽證的40個工日包含了40個水泵機械臺班的人工及為了抽水工作的配合工作的人工工日，與簽證增加臺班的工日有重疊，所以不應按40個工日計取，只需計取不同工種即為了抽水工作的配合工作所引起的工日。
3、設計變更項目綜合單價的確定不合理
施工過程中，因設計變更將電梯大堂樓地面拋光磚改為大理石，施工單位依據《2010廣東省建筑裝飾綜合定額》、《廣東省建筑與裝飾工程計價程序表》及市場材料價格等標準，報送變更后的大理石樓地面綜合單價為512元/平方。審核人員根據招標文件及施工合同中相關條款的規定：“由于圖紙設計變更，合同中沒有適用或類似的綜合單價的，由承包商提出變更價格，變更價格經審計部門審定后，再按投標時的下浮率下浮后作為變更竣工結算綜合單價”，核定由于圖紙設計變更，取消了電梯大堂樓地面拋光磚，應扣減原來材料的費用，計取新材料的費用，，即先扣除投標報價中電梯大堂樓地面拋光磚的價格；再根據招標文件及合同相關條款的規定計算變更后的大理石樓地面的價格。本工程投標最高限價為107032194.73元，中標單位中標價為93412632.86元，合同約定投標下浮率計算式為：（最高限價-中標價）/最高限價，則工程投標下浮率為（107032194.73-93412632.86）/107032194.73=12.72% 。由于施工單位報送的大理石樓地面的綜合單價是以《2010廣東省建筑裝飾綜合定額》、《廣東省建筑與裝飾工程計價程序表》及市場材料價格等標準計算，未考慮下浮率，因此本工程中電梯大堂大理石樓地面的綜合單價價格應該按照512*（1-12.72%）=446.87元/平方作為竣工結算綜合單價。
4、工程項目重復計算
施工單位報送的竣工結算書出現多處工程項目重復計算。如：防水工程已經有樓地面防水清單項目，又在樓地面裝飾清單綜合單價內包含了防水層，重復計算了樓地面防水工程。首層混凝土地坪定額內已經包含了30cm厚度內的土方回填，又在回填工程清單綜合單價內重復計算了25cm厚度的室內回填，土方工程中重復計算場內運輸等。
三、工程案例反思
由于建設工程一般工期較長，工程各方管理又不健全，往往給工程竣工結算審核帶來很大困擾。通過本案例，本人認為在工程竣工結算審核中，應注重以下幾方面：
1、重視審核前的結算資料的收集、整理和歸類工作
“有理”才能走四方，“有據”才能行得端。因此在審核前應做好結算資料的收集、整理和歸類工作，這些資料是審核工程結算的指導性文件。具體如下：
收集相關的合約性資料，包括：招標文件及補充文件、招標答疑文件、總承包投標文件、中標通知書、總承包及分包合同、材料采購供應合同及其附件和補充協議等，這些文件均需核實為最終版。
匯總工程圖紙及洽商變更、現場簽證、材料認價資料，包括：經施工單位、設計單位、建設單位會簽的圖紙會審記錄、施工圖、竣工圖；設計單位修改或變更設計的通知單，建設單位有關工程的變更、修改的通知單，隱蔽工程檢查驗收證書，其他材料代用、調換及現場決定工程變更等項目的原始記錄、現場簽證單或現場有關材料認價資料等。
2、重視施工合同簽訂，明確加強施工合同管理對工程竣工結算審核的重要的作用。
建設工程施工合同既是建設項目順利實施的法律保障，也是工程竣工結算審核的重要依據。在簽訂合同時應考慮得全面、細致、周到，減少不確定因素，簽訂的施工合同內容一定要具體化，不能模棱兩可，含糊不清，避免工程竣工結算時由于施工合同的不清晰引起爭議，嚴重影響工程竣工結算的進展，給建設單位或施工單位帶來損失。工程竣工結算審核人員應在熟悉招標圖、施工圖、竣工圖的基礎上，吃透施工合同，熟悉送審工程的合同形式、計價方式、竣工結算原則、價差調整方式、總、分包形式，在明確工程施工范圍的前提下按照合同約定對合同竣工結算價格審核，使工程竣工竣工結算工作可以按照施工合同有條不紊地進行。
3、重視設計變更、施工簽證的合法性與有效性的審查。
施工簽證記錄是工程竣工結算的依據之一，每個建設項目都會因地質情況變化，設計變更，場地條件等多種因素出現施工簽證，它在施工過程中是甲乙雙方認可的工程實際變更記錄，是施工圖預算未包括，工程承包合同外增加的內容，也是工程造價增加的主要原因。由于施工簽證的復雜性和多發性，往往成為竣工結算爭議的焦點?？⒐そY算審核人員應深入施工現場，了解施工具體情況，認真核查設計變更、隱蔽簽證及現場簽證。審核簽證資料應有建設單位駐工地代表、承包商和監理工程師簽字蓋章，并且核實簽字的真實性；現場簽證內容、項目要清楚，只有金額，沒有工程內容和數量，手續不完備的簽證，不能作為工程竣工結算的憑證；認真審核簽證內容是否重復，審查工程現場簽證的工作內容是否已包括在預算定額內，凡是定額中已有明確規定的項目，不得計算現場簽證費用。審核設計變更、簽證是否已含在合同約定的風險范疇之內，其內容是否符合合同約定的變更計價原則；審核簽證是否只計算增項金額，未計算減項費用，增項費用是否需從原合同金額中扣除等，只有做好簽證資料的分析核查，公平公正的處理簽證中的問題，方能確保工程竣工結算順利進行，有效控制工程造價。
4、審核人員的審核結論應做到公平公正、有理有據。
工程結算審核是工程造價控制的最后一關，合理確定工程結算造價，對建設單位和施工單位都有很重要的意義，因此雙方都十分關注工程結算的審核質量。但目前建設工程結算審核還存在不少問題，主要表現在結算資料不完整、不全面，個別資料的真實性差，工程變更簽證不真實，工程量存在誤差、重復現象，合同條款不明確，發生理解偏差，定額套用、換算、補充不合理，實際工程中重復計量時有發生。因此，要做好建設工程竣工結算審核工作也是困難重重。下面，就建設工程竣工結算審核中常見問題進行分析，并給出解決辦法。
1 結算文件中的問題及解決辦法
在建筑工程竣工結算審核中，結算文件的初審是審核工作的基礎。結算文件的完整與否對審核工作的質量和進度有很大影響。認真做好結審文件接收工作，確保結算文件的完整，對進行結算審核有事半功倍的效果。
1.1 結算文件不全及解決辦法
竣工結算審核需查閱大量的工程資料，這就要求發包方、監理方和承包方提前做好文件和資料收集整理工作。在以往的審核工作中，文件和資料遺漏、缺項等時有發生。為解決結算文件不全的問題和提高審核質量及效率，以編制審核所需結算文件和資料的清單，將所需文件、資料一一列項，同時在每一項后注明具體的要求；然后，在整個結算文件清單后注明總要求。這樣完善了結算文件、資料的要求后，可以在每項工程竣工結算審核前重復使用。
規范結算文件清單的具體做法：在結算文件的清單上把工程的主要內容列項，要求發包方或承包方逐項填寫。例如：工程竣工的單體數量、建筑面積、結算價款、合同價款、洽商變更價款、相關單位等，審核人員能迅速了解工程概況。
1.2 隨意補充資料及解決辦法
在審核的過程中，承包方可能會因為被審減量較多，為彌補損失，提出結算文件有遺漏，要求補充或增加結算資料。
因此，在接收結算文件、資料時，應要求發包方或承包方提供結算的文件，并簽訂承諾書，確保結算文件的真實和完整。無特殊情況，不允許發包方或承包方再補充資料，結算文件一經報審，就應當是真實的、完整的。
2 現場簽證單中的問題及解決辦法
在工程施工過程中，難免因各種原因引起設計變更或現場洽商簽證。按有關規定，設計變更和工程洽商等簽證單是施工承包合同的組成內容。施工階段涉及工程價款的簽證單必須符合施工承包合同關于合同價款采用的方式和價款調整內容（包括工期、質量、獎罰等）的相關條款。對于施工承包合同未明確的內容還需遵守施工招標文件的要求和現行的計價規范、文件等規定。同時，變更簽證單要準確反映因變更而引起的實物工程量，且符合計價規范和工程量計算規則。簽證單必須詳細表明變更事項具體所處的位置、做法和施工時間，需注明變更物的規格、尺寸，必要的附圖和變更工程量的計算式，還應避免一些不規范的做法。
2.1 常見問題
2.1.1 以消耗量代替工程量進行簽證
以人工、材料、機械臺班的消耗量代替變更項目實物工程量進行簽證。如采用挖掘機開挖土石方，簽證單中不注明開挖的面積、土層或巖石的厚度等，而直接以挖掘機消耗臺班和配用的人工工日進行簽證；埋地電纜敷設簽證單，只有耗用長度，不簽敷設做法，不附敷設竣工圖等，不僅給準確核價造成困難，更影響繪制竣工圖和今后的維護、管理。
2.1.2 簽價不簽量
以施工耗用的人工、材料、施工機械臺班的費用，取代實物工程量。例如，某消防水池開挖采用鋼管樁和土釘護坡，簽證單中以耗用的人工、鋼管、鋼筋等主材用量和鉆機、電焊機等機械臺班用量和“市場價”進行簽證，而不注明實際使用的鋼筋鋼管的規格、長度、數量等實物工程量，不按施工承包合同中有關合同價款變更的條款要求進行計價和簽證。
2.1.3 分解組價內容進行重復簽證
分解組價內容進行重復簽證，有3方面情況：
（1）工程量清單項目中已包括的內容又提出簽證。如混凝土后澆帶端頭使用的鋼絲網、止水帶在工程特征都有描述，又進行現場簽證再結算計價。
（2）利用分時、分段簽證重復計算羅列工作量。如某基坑排水項目，通過時間交錯、重疊多簽證近百個抽排水機械臺班。
（3）合同價款中已包括的內容又重復提出簽證。如某市商務、金融核心區的建筑工程，施工場地狹小，鋼筋采用場外制作加工并運輸進場等費用已計入合同價款中，因部分鋼筋價格調價，重復計算場外制作加工和運輸費用又進行簽證。
2.2 解決辦法
針對現場簽證中出現的有關問題，審核人員應以實事求是、客觀、公正、公平的原則對結算進行審核，常用的有關解決辦法如下：
2.2.1 與經辦人核實情況
向現場簽證經辦人核實簽證的總體情況、簽證的原因、有無其它依據，如圖象、照片資料等。對造價比較高的簽證，一定要核實情況，不留疑點。
例如：某廠房工程，基礎開挖遇有風化基巖，其石方爆破簽證，單價較高。審核中發現石方爆破工程量較大，但簽證上只有石方體積量和空壓機等臺班數量，無具體部位的測量數據和計算公式等。與發包方駐現場代表核實情況，找到了當時的照片，參考照片中參照物的尺寸，對石方數量進行了測算，經多次協商審減石方工程量近40%。
2.2.2 以合同、圖紙為依據
以施工承包合同中關于變更洽商簽證的有關條款內容為依據，如，施工承包合同對變更簽證的價款金額有無限額規定，或對結算方式的規定等，以施工圖與竣工圖、工程量清單等的差別是否同簽證相符。如，某住宅樓工程竣工結算審核，發現部分外墻砌體的設計變更和外墻裝飾的現場洽商簽證單只說明產生了變更近30萬元的價款，無具體的部位、尺寸和做法等內容。審核人員與合同范圍進行對比，發現該變更簽證不在該工程的范圍內，而應在另一工程中進行結算。
2.2.3 進行現場勘測
結算審核中，審核人員一定要深入工程現場，對照圖紙，掌握工程施工的實際情況。特別是在圖紙不規范，甚至沒有竣工圖時，通過現場測量，并與簽證的內容進行核對，可迅速驗證簽證單的工程內容、工程量等。
3 結算價款中的問題及解決辦法
竣工結算價款隨著編制單位整體水平的提高和工程造價相關軟件的普及，工程量計算的準確性不斷提高，高套或錯套綜合單價、隨意調整材料單價和錯誤取費等情況逐漸減少，結算價款中“多算冒算”的方式更多地采用了更隱蔽的方式。
3.1 價格上的“多算”
工程施工中的主要材料的規格和型號比較多，同一型號的材料有多個品牌，裝飾材料尤其明顯。同時，材料價格隨著市場競爭和供需關系的變化頻繁波動，造價管理部門公布的材料信息價格有時也不夠全面。因此，要準確掌握建筑和裝飾材料的價格需下一定的功夫，這就讓個別人員有機可乘，也對審核人員的專業技術水平提出了更高要求。
結算審核中，要注意搜集材料市場價格變化的信息，必要時還要到當地造價管理部門咨詢或進行市場考察，力求準確、齊全、客觀、公正。對人工和材料單價的具體內容和細節特別要嚴格把關，個別結算編制人員更多通過這些細節來“高算”價款，如材料信息價格的單位，價格是否已包含采購保管、運輸等費用。
某住宅樓工程的外墻裝飾工程中玻璃幕墻、保溫層和鋁塑板3個分項工程為專業分包工程，專業分包合同中明確規定按分項主要材料實際面積計算結算價款，單價為完全價（即含人工、材料、機械等費用）。結算書中卻將該確認單價作為材料費計算，使該分項工程增加費用近30萬元。另外，該工程內墻部分裝飾面層為澳松板，結算書中單價為120元/m2。審核時參考當地材料信息價格，檢查材料購買憑證時發現價格為120元/張。經現場測量，材料規格為1220mm×2440mm，每張面積為2.98m2，澳松板單價審定為40.27元/m2。
3.2 工程量中的“重算”
對于承包方一次性竣工的工程，在核對工程量時采取逐項核對的方法，重算工程量的問題是容易發現的。對于有多個承包方共同完成的工程，重算工程量的問題容易被忽略，審核中須以負責認真的態度，搜集資料，仔細核對。
某辦公樓工程有7個房間的精裝修為分包工程，結算審核時對比主體和精裝修兩家承包方的結算書發現多處重復。將重復的工程量匯總后，經發包方和兩家承包方分別確認，審減重復計算的工程量，審減價款近20萬元。
對于分期建設分批結算的工程，前期工程和后期工程結算間隔了一段時間，重算工程量的問題更難發現。對前期工程的審核，應負責認真，做好預備工作；在審核后期工程時，要注意前期工程的情況，搜集資料，嚴格分清前、后期工程的界線，避免重算。某住宅樓一期工程竣工結算審核中，發現該項目內部道路施工情況比較復雜：道路施工分段較多，部分路面已完工，部分僅施工至路基，部分路面未施工。在結算書中，已完工的路面工程按實際完成情況結算，剩余路面工程在二期工程中結算。經與發包方和承包方協商，將全部完工道路工程并入二期工程的結算中進行審核，從源頭上避免了重復計算工程量。
3.3 采用不平衡報價“冒算”
不平衡報價掩蓋了工程實際造價，間接形成了“低價中標、高價結算”，是造成工程造價“三超”的主要原因之一。
投標人采用不平衡報價投標，招標人可以在工程項目建設的各個階段采取一系列措施來控制。如完善招標文件、編制完整的工程量清單、分析投標報價、規范評標過程等，以最大限度保護招標人和投標人的合法利益?？⒐そY算審核屬于相對的事后審核，是針對竣工結算文件進行的核查監督，相對而言有時難以完全控制實際造價。遵循依法審核的原則，通過認真查閱招標文件和施工承包合同條款及相關文件規定，還是能夠有力的控制工程造價。某住宅樓工程，招標文件要求，鋼筋價格按暫估價計價，結算時按市場價格調價差。由于工程建設倉促，沒能進行中標價款的審核，未發現中標單位（即承包方）在投標報價時，將鋼筋價格按3400元/t計算，同時將其它材料價格調高；結算編制時再將鋼筋按市場價格4500元/t調價差。結算審核中發現招標文件中的鋼筋暫估價為3900元/t，中標方投標報價的鋼筋價格低報了500元/t。結算審定鋼筋應按市場價格減去招標文件中的暫估價（3900元/噸）調價差，而不是按市場價格減去中標報價（3400元/T）調價差。
4 結語
建筑工程竣工結算審核，是工程造價控制的最后一關，審定的結算價款是發包方向承包方支付工程價款的重要依據。因此，深入分析建設工程竣工結算審核中出現的問題，并制定出有效的解決辦法，對更好地控制工程造價，提高投資效益具有重要的意義。
我國《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008（以下簡稱2008版《計價規范》）自2008年12月1日起實施以來， 就對建設工程竣工結算的基礎工作做了詳盡的規定，規范了竣工結算階段的編制依據、辦理時間、計算規則以及其他與竣工結算審核有關的內容。通過相關內容我們了解到，竣工結算指的是施工單位在工程結束期同業主進行的最終的工程價款結算，必須建立在施工方嚴格按照合同規定的內容在全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，經過驗收符合合同要求之后。竣工結算中，甲乙雙方可以參照《計價規范》中對竣工結算的規定，做好竣工結算的編制和審核工作。但是，在工程量清單計價模式下，竣工結算審核也存在著種種問題，往往直接影響工程造價的合理性。下文通過對竣工結算進行全面、系統的研究，力求及時全面指出所存在的錯誤和問題并予以糾正，使之更加合理地確定工程造價，從而達到有效地確定工程造價的目的。
一、工程量清單計價模式下竣工結算審核中存在問題分析
建設工程在竣工結算審核過程中，常會出現很多問題。主要是由于當前建設工程復雜性的日益增加，加之從業人員的素質參差不一。綜合研究，這些問題可歸為兩類，即：在竣工結算審核準備工作中出現的問題以及在審核竣工結算編制的內容中所出現的問題。
（一）審核準備工作中存在的問題
建設工程竣工結算審核的準備工作包括：
1.需核查工程結算手續的完備性、建設施工資料內容的完整性，對不符合要求的應退回限時補正；
2.審核計價依據及資料與工程結算的相關性、有效性是否無誤；
3.熟悉承包工程的招投標文件、工程承發包合同、主要材料設備采購合同及相關文件；
4.熟悉竣工圖紙或施工圖紙、施工組織設計、工程狀況以及設計變更、工程洽商和工程索賠情況等。
竣工結算審核的準備階段需要著重考慮的工作體現在考量完備性、真實性兩個內容，主要包括審核竣工結算資料和程序的兩個方面。工程實踐中，確實存在著很多不重視結算審核準備工作的問題，列舉如下：
1.送審資料不及時
2008版《計價規范》明確規定：“發包人在收到承包人遞交的竣工結算書之后，應按合同約定的時間核對”。但實際工程操作中，送審資料不及時的情況比比兼是。很多工程沒有按照規定的竣工結算審核程序辦理竣工結算，至今仍存在項目竣工驗收交付使用期已經超過半年以上，不見承包方未報送結算資料的現象。此現象勢必會影響到后續結算工作的正常進行。
2.送審資料不完整
由于結算審核涉及的信息量較大，要求準備出具的送審資料也相應變得龐大。很容易在在結算審核中，出現送審資料不完整、施工圖紙殘缺破損、竣工圖沒有全面體現工程的實際情況、未在圖上標注變更、設計變更手續不全、缺少變更通知及經濟簽證、部分隱蔽工程現場驗收無正式簽證手續、變更材料沒有確定結算單價等。送審資料一旦不具備完整性，會使竣工結算的審核工作缺乏必要的依據，很大程度上影響竣工結算的準確性。
3、送審資料不真實
每個單項工程在施工過程中，不可避免地會發生一些簽證項目。尤其在附屬工程的施工中，突出體現在隱蔽工程中普遍存在現場簽證與實際不符的情況。事實上，附屬工程一般缺乏正規圖紙，為趕進度現場管理人員直接開始口頭指導施工，或為應付現場監督僅畫幾張草圖了事。監理人員在這中間的責任不可替代，他們往往沒有認真核實，正確監管引導。還存在一些現場簽證，明顯看出是完工后再補辦理的，失去了指導施工和巡查問題的功能。
（二）審核竣工結算編制的內容存在的問題
1.審核竣工結算中沒有真正重視竣工結算編制依據與竣工結算的相關性和有效性。很多工程結算中的各種編制依據本身并一定正確規范，并沒有經過國家或授權機關的批準，完全不符合國家規范的規定。
2.工程量計算的審核中出現的問題
在工程量清單計價模式中，竣工結算要對施工單位報送的工程量計算表格進行審核，主要根據設計圖紙、設計變更、現場簽證和清單的計算規則，重點審核工程量是否有漏算、重算和錯算數據。不少工作人員業務不熟練，審核時對工程量的計算規則掌握不熟練或工作不仔細，分不清工程量的計算范圍，造成工程量的計算錯誤、核對計算尺寸與圖示尺寸出現偏差。
3.套用單價審核及費用審核時出現的問題
在竣工結算審核定額子目的套用與結算過程中，有時所選用的每項定額子目及各部分工程的特征不一致，定額所包括的工作內容與實際不相同。還有的常會出現就高不就低的定額子目以及和定額子目套入不合理、高套、錯套、重套，以及隨意毛估，經常造成工程結算投資虛增的現象發生。
二、對策建議
（一）針對在竣工結算審核準備工作中存在問題的對策
1.做好竣工結算資料的收集與整理工作
竣工結算編制與審核的前提條件是做好竣工結算資料的收集與整理工作。項目建成后，需要對竣工資料設立必要的資料庫。根據相關法律法規和制度、要求，負責制定本工程的竣工資料編制整理的規范性要求。指定專人負責竣工資料收集、整理、歸檔并及時跟蹤、糾正、補充和完善。資料庫應是生產、維修、改造擴建、事故處理和拆除的必查文件的集合。
2.熟悉招投標文件、工程承發包合同及竣工結算審核的程序
招標文件是包括投標單位資格審查的標準、投標報價要求等實質性要求和條件的主要條款。投標文件正確響應招標文件后才能真正規范適用。施工合同相當于投標單位對招標文件的承諾。它同清單計價緊密相連，應適應清單計價模式的要求。而工程量清單作為施工合同的組成部分，是工程變更、價格調整、工程結算的依據，在審核中應以招標文件規定的條件、投標文件響應的內容和施工合同的約定條件為前提進行。
（二）針對竣工結算審核過程中所出現的問題的對策
1.正確掌握2008版《計價規范》要求的計算規則
出現在工程量審核過程中各種錯誤，主要歸結于工作人員自身能力不足，欠缺對工程量計算規則的掌握程度以及工作的仔細程度。工程量清單中原有的項目結算的審核，應按中標報價中的綜合單價確定，要注意采用的項目內容與原招標時設計圖紙標準是否要求一致，其次注意工程項目是否重復套用。
2.工程造價從業人員要做到深入現場進行調研
工程造價的從業人員在工程量計算階段必須要深入工地現場調研，全面掌握工程情況能夠使結算能夠完整地反映工程實際造價，減少和預防結算過程中經常發生的虛假現象，才能避免對某工程不了解產生的審核失誤。在實際調研中要特別注意隱蔽工程，不能單憑竣工圖操作。工程造價從業人員深入現場進行調研，也可以充分了解現場簽證，設計變更等情況，在編制與審核竣工結算時做到心中有數。
四、結語
工程竣工結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。本文對竣工結算中出現的各種問題進行歸類并分析，并通過對在工程實際中所產生的一些實踐經驗進行總結，及時糾正竣工結算中所存在的錯誤和問題。以期加強人們對竣工結算的認識，轉變竣工結算審核的散漫態度，促使人們對竣工結算工作進行更加深入的思考。
參考文獻
審計目的：了解工程前期管理及其投資計劃批復情況。施工招標管理情況。抽查核實工程施工結算，了解工程施工價款結算情況，了解工程竣工決算造價構成情況，了解工程批復計劃、概算執行情況，了解工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況，了解工程管理中存在的有關問題和薄弱環節，提出改進建設。
二、審計案例分析
1審計思路和流程分析。主體工程采取邀請招標。工程招標計價方式采取綜合單價法，按(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計價規則》計價。按照工程量清單招標原則——綜合單價固定不變原則，工程結算造價原則上等于工程竣工圖工程量乘以綜合單價加上措施項目費及其他項目費用和規費、稅金。但經過審前發放審計調查工作記錄了解到，該工程在招標時，斜屋面鋼結構屋頂尚未出具正式施工圖，招標采取的是暫定價，且在基礎地基處理過程中發生較大設計變更，由樁基礎變更為大開挖基礎，因此招標中標報價中的工程量清單綜合單價不能完全適應工程竣工結算造價的計算。經過審前調查及審計思路分析，確定了以合同為基礎。進行合同價調整、變更簽證造價審核、施工單位投標價與建設單位現場認價價差審核、甲供材料費用調整、前期油庫拆除費用審核、代繳城建稽查費審核，從而審核認定工程結算造價的審計思路和審計流程。這一審計思路流程的審計工作量。相對要少得多，且審計的具體工作內容相對要單純和簡單得多，對于不是從事土建工程專業的審計人員，也相對要容易人手得多。
2審計實施方案編制情況分析。由于本審計項目是對施工承包單位工程結算造價的審計。而不是工程項目竣工財務決算審計，故在編制審計實施方案時，側重于對工程結算造價的審計程序的設置，即重審價。而對于工程管理過程的審計則側重于圍繞有關工程結算造價的影響因素進行審計程序的設置。比如對影響工程結算造價的招標過程、工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況的審計。此外，為了讓管理層全面了解工程情況，對于工程前期管理及其工程投資計劃批復情況、工程竣工決算造價構成情況、概算執行情況以及工程管理中存在的有關問題和薄弱環節也相應設置了必要的審計程序。
3工程造價審核原則分析。在審核過程中發現，主體工程的設計變更和簽證的工程量重新組價時，所套用的《2006版陜西省建筑、裝飾工程價目表》中的部分定額子目的人工費、材料費和機械費存在所取費用低于定額費用的情況。經詢問了解，系因施工承包單位在工程投標報價時為了確保低價中標，在編制投標標書時在按定額計價取費的基礎上整體下壓了工程報價，并分攤到分部分項工程中所致。住宅樓室外配套工程也存在招標時人為壓低投標報價，而在送審工程結算報價中又以調增原預算漏報造價的形式增加送審工程結算造價的情況。鑒于存在低價中標的情況，故對該項工程結算造價有關套取定額或價目的審核，確定了“只調減，不調增”的審核原則，對于工程結算造價審核過程中發現的低于定額取費的情況，認可其所套取的費用，一律不按定額或價目表子目基價核增工程造價。對于配套工程送審工程結算中調增的原預算漏報的造價，也嚴格依據招標投標文件及中標合同的約定，不予認可，全部核減。
4工程造價主要審減情況分析及審計方略。
(1)合同價調整核減情況分析及審計方略。合同價調整核減是工程結算審計的重點，應特別關注招標文件、招標答疑紀要等文件及中標合同中對合同價及結算價款不能調增項目的約定。該工程結算審計合同價調整核減金額占全部核減金額的59.7％。其中核減合同價款約定不予調增的主體配套工程在招標時人為壓低投標報價，而在送審工程結算報價中調增原預算漏報造價28.3萬元，其占合同價調整核減金額的39.5％。
在審計中認真審閱招標文件及招標答疑紀要等文件。明確合同價的構成及結算價的調整和扣減項目。特別關注對設備主材提供方的約定以及結算金額的約定，對投標預留金的約定，對施工過程中尚不明確的基礎土方工程價款的約定及調整，對工程投標報價定的取費項目的具體規定和結算約定，對工程投標報價中限制取費項目的約定，對投標報價分包項目配合費的規定等。在明確合同價的構成及結算價的調整和扣減項目的基礎上，審查原投標預留金，審查中標單位實際支付的四項保險費，審查中標單位原投標資料中分包配合費報價和送審造價中分包配合費，審查前期拆除費用。審查甲供材料表，與招標文件中甲供材料表和招標答疑紀要補遺書記錄進行核對，分類復核甲供材料量，確認差異量、價等，審核認定中標合同調整價。
(2)變更簽證工程造價核減情況分析及審計方略。變更簽證工程造價是工程結算審計的又一重點，該工程結算主要是無簽證虛列工程造價，多計工程量等。
在審計中逐一與簽證單核對簽證工程量，防止無簽證虛列工程造價。重點復核金額大的簽證單核對簽證工程量，核對套用預算定額，核對工程子目名稱，核對工程量套取定額單位與定額是否一致，核對定額單價，復核計算合價，利用廣聯達工程造價管理系統核對材料表數據，復核土建工程變更簽證材料價差。利用廣聯達工程造價管理系統核查簽證工程項目子目的匯總類別，復核簽證工程人工土石方工程、一般建筑工程、電氣工程取費基數。利用廣聯達工程造價管理系統費用表并與招標文件相關取費規定核對，復核各項取費系數和取費。
對于采取(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計價規則》招標計價的工程變更，要復核變更簽證重新組價。審核重新組價依據是否合理，復核影響單價計算是否正確。對變更簽證費用。與變更簽證內容及其工程量、認價、重新組價投標報價清單綜合單價進行核對，審核認定變更簽證工程造價。復核稅金等。
對于變更簽證工程。還應到現場查驗尚能觀察到的設計變更工程內容是否屬實。
(3)主要材料報價認價差價審計分析及審計方略。對于施工單位參與投標報價的主要材料報價與認價價差屬于比較特殊的工程造價審核。原則上按照招投標資料和工程施工合同有關結算價及風險的規定對這部分差價應不予認可，但實際施工過程中卻存在無法避過的客觀因素。導致建設單位對超出施工單位投標報價的差價予以簽字認價的情況。對此，審計中應查閱招投標資料和工程施工合同有關結算價及風險的規定和甲方認價單，對高于投標報價的材料認價索取環境證據和有效證明憑據以取得充分的審計證據對主要材料報價認價差價進行審計認定以規避審計風險。
5工程管理存在問題分析。
(1)合同價的約定問題分析?！?004版陜西省建筑工程工程量清單計價規定》規定：“工程量變更引起的綜合單價調整，其相關綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據?！痹摴こ淌┕ぶ袠撕贤膶Ｓ脳l款。對于發生設計變更、簽證工程量的價格適用的計價規范未明確進行約定；合同通用條款有關確定變更價款中規定“合同中沒有適用或類似于變更工程的價格。由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行?！钡摴こ虒嶋H發生設計變更引起的綜合單價調整時，施工方和建設方未對變更工程量如何計價進行預先約定。且變更簽證的工程計價基礎綜合單價需要重新組價，施工方也未及時提請建設方工程管理人員進行確認。審計建議，應重視和加強對合同的管理。在有關合同價款的約定方面應特別細致和周到，以避免因無預先約定而產生的結算風險。新晨
一、充分認識建設項目跟蹤審計的意義
建設項目跟蹤審計作為工程審計的一種創新手段，在實踐中已彰顯出它的優越性和廣闊的應用前景，具有以下創新意義。
（一）從事后審計向與事前、事中相結合審計轉變。在傳統的事后審計時因隱蔽工程或多次變更部位的一些細節記錄不詳，很難區分清楚、判定正確。跟蹤審計可從源頭上解決此類現象的發生，如在施工階段審計人員已及時深入現場，在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中作好記錄取證，準確掌握工程過程中各種有效信息，減少與施工方的矛盾與糾紛，為后期確認簽證、審核結算作好準備。
（二）從靜態向動態轉化。傳統審計模式是在工程竣工后集中進行一次結算審計，這時要面對如在施工階段各個施工程序中發生的大量簽證。而跟蹤審計可以分時段分內容地進行動態審計，使審核思路更清晰，可緩解短時間內處理大量數據的壓力。同時，跟蹤審計可以分析前后階段互相影響的關聯因素，可以動態地監督各個階段的運作過程。
（三）以施工階段的審計為重點向前期決策階段、設計階段和招投標階段延伸。傳統審計模式以建設項目開工到竣工的施工階段為審計重點。跟蹤審計是對建設項目從籌建時起至竣工驗收時為止所發生的技術經濟活動過程進行的審計與監督，它不但強調施工階段的造價控制，而且已注重對前期決策工作的跟蹤審計，深入開展對設計質量的跟蹤審計，積極介入招投標階段的跟蹤審計，使審計工作向多元化發展。
（四）減少時耗，提高工效。實施跟蹤審計，審計人員可在施工現場匯同建設方、監理方、施工方簽字認可實測記錄后，立即計算出相應的工程數據，避免了推諉和以往長期不簽證，大量積壓的弊病，將較長的傳統審計周期提前壓縮消化在事中階段，使過去后期較為集中的審計工作量盡可能均勻分散在施工階段，從而加快了結算審核速度，加大了審核力度，提高了工作效率。
二、政府投資建設項目跟蹤審計的內容
建設項目跟蹤審計分為開工前審計、施工期審計、竣工結算審計和財務決算審計。
（一）開工前審計。開工前審計是指對項目程序的合法合規性、投資概算的真實合理性進行的審計。 主要包括下列內容：
1.年度建設計劃和項目進度計劃。
2.規劃許可審批手續等情況。
3.建設資金來源和落實情況。
4.擴大初步設計的依據和設計方案的論證、總概算的編制、審批等情況。
5.施工圖紙設計面積和裝修標準及有關部門審批情況。
6.招標投標程序、招標文件內容及標底編制程序等情況。
7.招標工程標底和工程量計價清單。
8.施工合同訂立情況。
9.施工場地及施工用水、電、路等必備條件落實情況。
10.與建設項目立項有關的其它情況。
（二）施工期間審計。施工期間審計是指審計部門在工程施工期間對工程管理、施工進度、工程材料、變更洽商等事項的審計。主要包括下列內容：
1.內部控制制度的建立和執行情況。
2.建設工期和施工進度及資金、材料到位情況。
3.主要設備材料訂購、保管、使用等管理情況。
4.隱蔽工程驗收記錄、施工進度月報情況。
5.設計、技術、材料等變更洽商情況。
6.與工程施工期間管理有關的其它情況。
（三）竣工結算審計?？⒐そY算審計是指審計部門對工程竣工后各項工程最終造價的審計。主要包括下列內容：
1.工程結算編制的依據。
2.工程量及主要材料用量、價格、人工費、材料費、機械使用費、定額套用等情況。
3.各項綜合取費基數、取費率等情況。
4.招標工程標底和工程量計價清單的執行情況。
5.對施工單位的工程撥款和材料、設備價格控制等情況。
6.與工程竣工結算有關的其它情況。
（四）財務決算審計。財務決算審計是指審計部門對建設項目全部投資認定情況的審計，主要包括下列內容：
1.批準的設計方案和工程實際竣工情況。
2.竣工驗收和遺留問題的處置情況。
3.建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其它投資的完成額以及交付使用資產結轉情況。
4.竣工決算報表的真實、合規和完整情況。
三、政府投資建設項目跟蹤審計工作要點
（一）設計階段。在設計階段應把握以下三個重點：（1）項目建設目標是否明確，設計任務是否完備，設計單位選擇是否合理，設計所需要的地質勘探等資料是否完整、準確等；（2）初步設計方案是否經過論證，功能是否滿足建設單位的要求，方案是否符合國家規范標準，設計概算是否控制在建設單位的期望值之內，設計是否經過審查，程序是否規范合理等；（3）有無實行限額設計，各專業設計配套協調是否合理，設計是否滿足建設單位的投資，結構、選材等方面要求，在滿足建設單位投資目標條件下新技術、新材料、新工藝的應用情況，設計文件是否經過有關部門的批準，設計變更是否合理等。
（二）招投標階段。在招投標階段應把握兩個重點：（1）項目的拆遷工作是否滿足建設要求，項目是否經過有關部門的批準，招標申請資料是否完整、內容是否真實，招標機構的組建或招標單位的選擇是否合理合法等；（2）招標方式和程序是否合理合法，招標文件是否經過完備性、有效性和公正性審查，標底是否經過審計，是否體現優質優價，投標資格預審工作是否合理合法，開標、評標、定標過程是否規范合法，評委的選擇及評委的評審工作是否公平公正，評標辦法是否合理，評標報告是否真實合法，中標結果是否進行公示等。
（三）簽訂合同階段。在簽訂合同階段主要審查合同當事人主體資格是否真實，是否按照中標人的投標文件和中標通知書的內容訂立合同，合同條款是否齊全、嚴謹、公平、合法，承包合同雙方的權利和義務是否明確，雙方責任劃分是否清楚，合同是否對工程分包提出相應的資質、能力、范圍等規定，招標項目合同是否進行備案等。
關鍵詞：
施工企業;審計;質量;成本
中圖分類號：
D9
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）24-0189-01
無論是什么企業都有與其產品結構、工程、人員素質和設備條件等和企業生產能力統一的質量成本。就施工企業而言，工期、質量和成本三個目標是其承建任何建筑工程所想達到的。工期、質量和成本這三者之間，兩兩存在矛盾的關系，兩者即對立又統一，尋求最好的方法解決矛盾，達到將施工企業的質量成本控制到最佳。這就要求施工企業需要展開質量成本管理的相關管理措施，分析、核算、報告和控制施工企業的質量成本。
1 質量成本管理
對施工企業進行質量成木管理是想要保證工程和產品的總成本能夠盡可能的降低，企業的經濟效最大化。在對施工企業展開質量成本管理的項目中，首要的是相關人員必須明確知道保證建設工程質量目標的實現是開展質量成本管理的前提。對于建設工程，其質量目標一般指的是以下兩個方面：（1）建設工程質量必須滿足施工質量的基本要求，即工程的施工質量符合國家當前施行的有關法規、法律、技術標準以及規范等。（2）工程質量須要符合合同加以規定的質量要求，建設工程的修建指標的主要目的是滿足顧客的要求興建，根據顧客的需要來建設工程的功能和使用價值，所以工程的建設并沒有固定和統一的標準。這就要求施工企業必須在建設工程項目之前應充分掌握該項工程所要求的質量目標。對于制定質量成木管理目標，應該確保工程項目實現基木質量目標，即保證建設工程質量合格、安全可靠。
2 審計控制施工成本
2.1 動態控制全過程的審計
施工企業承接的都是工程項目，這種產品區別于普通產品的是其既不能拿到市場上出售，而且其生產都是露天的不能在工廠里生產。而且這種項目的建設需要根據建設單位和地點的改變，而轉換不同的施工現場，有可能在本地，也有可能在外省，而且施工環境和條件都因地而異的。工程項目的價值主要體現在一個個單位工程項目的實現。這就使得施工企業承接的施工項目存在以下特點。
（1）工程施工點多，施工線長，工號存在很強的自主性，這就很大程度上加大了工程建設的成本控制難度?？偨Y近年來的實踐經驗，一般施工企業不同大小的的施工現場少則數十個多則百個工號，一個工號最少也得十幾人，多的能達上千人，使得同一工程的各個小項目之間，形成相互交錯的現象。這也使得施工工程的成本難以控制和預算，并且施工現場浪費現象屢見不鮮，導致工程成本一直高出預計成本。
（2）不同的工程項目各有特點，不能夠通過單一的判斷標準來對所有的工程項目做預算成本。列如土建和機加制作的施工成本就有所不同，即使同屬于土建項目或者是機械安裝工程，但是不同的地質構成和機械制作安裝要求使得其成本差異也是很大的，工程項目不能夠制定統一的成本評價標準，這對成本的控制也是很大的難題。
（3）由于工程施工場所的特別，導致在工程中會出現不可控制的浪費或者消耗，導致工程在施工結束后核算經費時會出現各項費用支出與預算計劃出入比較大。施工現場經常變化，施工現場離市區的遠近不一定，施工現場的地下地質情況和埋設物等環境因素有所不同，即使在工程設計階段時已經考慮到這種差異性，但是從多年的實踐經驗來看，設計之初的估計和工程結束后的實踐出入還是非常大，最明顯的是老廠改造工程，此工程的差異和施工難度更大，甚至會使得設計變更最后只有改變工程成本，導致一次包死的責任成本管理對這種工程是不實用的。
通過對上述特點的了解，我們知道工程成本審計過程必須是動態的。傳統的工程竣工后的審計早已不能達到工程成本控制的目的，傳統的事后審計方式，導致即使發現工程中存在問題，但是補救時間已經過去，發現問題但是對于工程成本的控制已經毫無意義。工程成本審計需要改革，改革后的主要內容應該包括，將工程的成本控制落實到工程預算開始，到工程驗收全過程的監督審計，甚至是工程的一個小的單。工程的每種審計都要實際考證核定，相關的審計人員應該經常深入工地以保證能夠熟悉掌握工程情況，達到確保審計的準確、真實的目的。
2.2 工程企業內部審計的規范化
（1）現今的關于施工企業的審計法律法規還存在不足，所以建立完善的企業內部審計制度是必要的。其內容應該針對審計的內容、責任劃分、范圍與權限等做出詳細而且明確規定，讓對工程成本控制進行審計時能夠做到有章可循，有據可依，將工程成本審計做到規范，做到完美。
（2）對企業進行審計工作，相當于對企業財務管理進行再管理，可以盡可能的對企業的不足進行彌補和減少日常財務管理的錯誤。所以，將企業審計做成企業財務管理和經濟活動管理的一個組成部分，將工程審計制度化和程序化。
3 常規內部審計工作內容
當前，根據施工企業的財務工作實踐總結的常規內部審計的基本步驟，主要包括責任審計分工程對項目經理進行經濟，事前審計即評價工程項目方案的可行性，在審計的過程中根據工程項目的進度對簽訂合同、預算、施工等階段進行核實并且進行事中審計，事后審計即在竣工驗收結算時審計。審計工程合同階段，進行工程合同審計步驟包括為保證工程的合理性對一定金額以上的重要合同，審查其完整性、合法性和工程的效益性，并行實施工程節約和減少損失，針對于限額以下的一般合同，只在必要時進行驗證抽
查，平時只需要向有關職能部門提出應當審核的要點，再自行審查。
3.1 工程合同階段審計
工程合同階段審計的基本步驟包括以下幾個方面：根據工程施工相關法律對工程合同的合法性以及有效性進行審計，首先需要審查的是合同訂立的主體合格是否，然后是合同訂立的程序是否符合相關規定，還有合同的內容包括必要的條款的，合同的內容是否和顧客需要一致，最后考察工程合同是否具備程序要件等，以此保障公司的合法權益。在施工的過程中進行合同履行情和合同變更與解除的檢查與核實，并且對審查合同簽訂后雙方履約合約的情況是否存在變更或者解除合約的情況進行跟蹤。
3.2 工程預算階段審計
工程預算階段審計是指在工程預算階段，審計工程在預算階段所需要完備的相關資料包括大概預算計劃書、工程計劃任務書以及領導批準立項的需求和有關補充材料。這一階段的審點在于工程的預算是否合理，工期進度以及工程周期的可行性和主要材料選擇的優勢。在公司的工程合同中一般均要求在在合同上標明公司工程的收入?？偨Y合同的相關內容，得出相關人員在此階段的審計中心是降低成本并且在此前提下達到工程得質量要求，在次階段的審計結束以后，相關人員應根據審計結果對相關文件進行改進。
3.3 工程施工階段審計
在工程施工審計階段的審計重點在審核工程預算執行情況，考察工程建筑實物的工程量與設計圖紙相符程度，如果差異度太大工程的質量就存在問題，審查施工情況與施工合同的符合情況和基礎工程建設程序的合法情況。最后是審核工程施工所用的主要材料以及大型的建筑機械的選購價款等。工程施工過程中按時編報工程審計統計報表并且定期向先關決策、監督人員匯報審計工作的執行情況，及時解決工程施工中存在的問題。
3.4 工程竣工結算審計
工程竣工結算審計是指在竣工結算時，相關的審計人員應該被要求參加工程竣工驗收和圖紙的會審，最后在接到竣工結算書后，對工程結算資料進行審計。對于審結算的呈遞必須保證的資料有：相關人員簽署的竣工驗收報告和現場技術經濟簽證等。針對資料齊全的竣工驗收工程，對其安裝工程和道路工程等的結算書應該進行分別審核，執行專業化的審計能夠幫助相關人員對竣工工程進行核算成木和各項工程的質量等級等。工程竣工結算的最后一個步驟是進行工程總體評價。參照工程合同約定、分析各工期的工程完成情況等方面，對工程進行合理評價，對竣工工程存在的不足有針對性的提出的解決辦法，提出符合實際的及改進方案，總結經驗，吸取教訓，避免在以后的工程中出現類似問題。
4 結語
綜上，通過對施工企業的審計部門進行了一些可行性的描述，我們知道了一個企業應該如何更好地進行內審，把這些措施應用到企業內部，再加以適當的完善，這樣就會使一個企業更好地發展，為企業的明天提供了一個更可靠地后盾。
參考文獻
公路工程建設項目具有建設周期長，投資規模大，地域結構復雜，人財物消耗大的特點，其公路工程建設項目計價不可能一次確定，必須在項目建設全過程進行多次性計價，工程建設項目最終造價必須待工程項目實施完成后才能確定，而每一次計價的側重點又各有不同。工程項目竣工決算編制管理方法研究對于控制工程造價具有重要的現實意義。
一、編制竣工決算的作用
（1）在市場定價與定額定價之間建立聯系。隨著公路建設市場改革的進一步深化，公路建設新技術的大量運用，使建設項目投資估、概、預算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，完全用市場定價來確定工程項目造價，缺乏一整套系統的統計分析方法，且不同地區、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場定價與定額定價之間建立一種聯系，兩者能夠互相進行對比分析。（2）公路建設項目竣工決算，作為建設項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預、決算管理環節中的重要一環，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。（3）是造價管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價管理的最終結果，即控制目標的實現程度；審計監督部門的工作重點是對資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實物工程量為基礎；造價管理部門，作為多次計價的最后一次確定造價，需要了解的重點是項目過程管理計價的必要性、合理性，并為造價資料的積累提取信息；建設單位則需從中總結管理經驗，提高管理水平。（4）通過竣工決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準的概（預）算對比反映概（預）算執行情況，從而達到規范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎；同時為進一步修訂計價依據和建立造價數據庫積累造價資料。（5）通過竣工決算的編制，主要是加強和規范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。竣工決算的編制以合同為依據。通過竣工決算的編制，加強和規范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。
二、工程結算與竣工決算的關系
工程結算和竣工決算是從不同的側面對建設單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，工程結算是從工程管理的角度出發，側重于工程實體形成過程中 “量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據，工施工企業按照承包合同和已完工程量向建設單位（業主）辦理工程價清算的經濟文件。工程建設周期長，耗用資金數大，為使建筑安裝企業在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結算（進度款結算）、年終結算，全部工程竣工驗收后應進行竣工結算。 在會計科目設置中，工程結算，為建造承包商專用的會計科目。竣工決算是在公路、橋梁建設項目完工后，由建設單位（業主）根據工程結算及其它有關工程資料為基礎按一定的格式和要求進行編制的?？⒐Q算全面反映了竣工項目從籌建到交付使用全過程各項資金的使用情況和設計概算執行的結果，是公路建設成果和財務情況的總結性文件。（是竣工驗收報告的主要組成部分）?？⒐Q算與工程結算存在明顯區別：首先是編制單位不同：結算由施工單位編制，決算由建設單位編制。其次審核部門不同：結算由施工單位造價部門編制，建設單位造價部門審核；建設單位財務部門編制決算，社會審計。最后編制依據不同：結算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個項目，包括技術、經濟、財務等，在結算的基礎上加設備費、勘察設計費、征地費、拆遷費等，形成最后的固定資產。
三、公路工程決算編制方法
（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設計變更、工程索賠、項目調價等內容是對施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進行了一系列比較。在對相應的工程數量進行的比較中，以達到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。要通過對決算的編制達到規范管理，加強管理的目的。（2）以相關法律、法規、標準、規范為依據。工程項目從資金來源和建設項目分類兩方面考慮，從建設項目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據《公路建設項目工程決算編制辦法》執行以及項目所在區域的地方行業法規等規定，嚴格按照規定其適用范圍――是“政府或國有經濟組織投資的公路工程新建和改建項目，分別對權限管理、項目管理、合同段信息、業主數據、施工單位數據、數據分析進行預算和編制，審查其他有關費用的合理性，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進入工程決算。通過對編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內工程量的變化情況，考察設計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。（3）竣工決算應達到的深度控制。所謂“量、價、費”粗略的分有兩個層次。第一層次是工、料、機消耗量，工、料、機單價，工、料、機費用及其他直接費、間接費、稅費、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價和工程費用。目前工程實施中，計量支付是以合同為基礎，按第二層次來進行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。（4）竣工決算表格設置應具有適用性。對于不同規模的工程，涉及的工程內容不同，因此在表格內容的設計上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項目管理的需要。同時對表格的內容允許根據項目特點做適當擴展，增加或減少其中的部分項目、欄目內容，以適應不同的工程。（5）批準的概（預）算與決算的對比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節、細目劃分與概（預）算的項目表中項、目、節的劃分不對應，為真實反映實施過程的費用形成和規范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時也形成了決算與批準概（預）算在細節上對比的困難，可以探索采取一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細目適當歸類匯總，使其達到概（預）算項、目、節中相當于“目”的層次，進行一一對應、分析比較，對“目”的內容進行適當的歸納。（6）配備足夠數量相應資格的造價管理人員?！豆こ虥Q算編制辦法》明確規定要配備具有相應資格的公路工程造價人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設管理單位配備一定的造價人員，以全面了解掌握國家有關工程造價方面的法律規定，收集價格信息，了解價格動態，分析整理各種造價資料；通過對建設過程中發生的費用支出情況的確認、登記，監督工程合同中有關造價條款執行情況；調整工程決算動態控制目標，編制工程造價動態分析報告；提供有關造價控制和降低造價的合理化建議,從而全面加強工程造價的決算管理，使管理者在公路工程建設中真正發揮作用，使工程造價管理更加規范。
四、結語
本文從公路工程竣工決算管理的意義入手，明確的提出了公路工程竣工決算以及公路工程結算的定義，分析了兩者之間的區別，最后提出了加強公路工程竣工決算工作的編制方法。通過本論文的研究可以為公路建設項目建設單位提高竣工決算水平，加強和控制造價管理起到一定的推動作用。
參考文獻
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
建設工程跟蹤審計的定義及特點
（一）定義
在建設工程跟蹤審計的理論研究中，對建設工程跟蹤審計的定義沒有形成一致的看法，有的基于對工程建設全過程跟蹤審計，有的基于僅對施工階段的跟蹤審計，有的則基于咨詢公司參與跟蹤審計等。
筆者綜合他人研究成果，并對建設工程跟蹤審計實踐進行總結與提煉，將建設工程跟蹤審計定義為:是審計部門對工程建設活動進行實時審計監督、分析和評價的一種審計形式。其目的是加強監督，促進管理，控制規模，節約投資，保障建設資金合理、合法使用并提高政府資金投資效益，縮短建設周期，提高工程質量，實現建設工程綜合效益最大化。
（二）跟蹤審計的特點
1、從靜態向動態轉化
一方面，傳統審計模式是在工程竣工后集中進行一次結算審計，這時要面
對各個施工程序中發生的大量簽證，工作量大。而跟蹤審計可以分時段分內容，對基礎工程、主體工程、裝飾工程等進行動態審計，這樣使得審核思路更清晰，也可緩解短時間內處理大量數據的工作壓力。
另一方面，跟蹤審計可在傳統工作階段范圍基礎上雙向延伸，這樣有利于分析前后階段互相影響的關聯因素，可以動態地監督全壽命過程各階段運作是否正常。
從事后審計向與事前、事中相結合審計轉變
在傳統的事后審計時因隱蔽工程或多次變更部位的一些細節記錄不詳，很難區分清楚、判定正確。故理不清、扯不斷現象經常發生。跟蹤審計可從源頭上避免此類現象的發生，審計人員及時深入現場，在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中作好記錄取證，準確掌握工程過程中各種有效信息，減少與施工方的矛盾與糾紛，為后期確認簽證、審核結算作好準備。
是全過程全方位監督的需要
在單一階段內改變傳統審計模式的同時，也擴展了視野，拓寬了審計領域，將審計延伸到全建設過程的其他階段。著眼決策、管理、經濟、財務、技術不同方面，既強化了行政監督，又能對資金使用，造價構成及技術措施的真實性、合法性、效益性分階段審計監督。
二、建設項目跟蹤審計的主要內容
（一）建設項目前期的跟蹤審計內容
1、建設工程項目可行性研究報告審計
重點審查擬建工程項目的建設條件和技術方案,復核可行性研報告中的基礎數據、相關參數和指標等有關的投資費用。
擬建工程項目建設資金情況審計
重點審查資金是否到位或確有保障、自籌資金可行性和償還能力等。
建設工程設計環節審計
重點審查擬建工程項目的造價,設計概算編制依據,以及單位工程設計概算準確性等。
建設工程招投標環節審計
重點審查工程招標控制價和招標文件內容的合理性與合規性,以及投標單位的投標資格和條件,監督招標環節是否依法依規且“公正、公開、公平”地進行。
（二）工程變更和現場簽證審核
在工程進行中凡是需要變更的部分，都必須要按照管理規定，及時進行現場簽證，施工單位要及時拿出變更單和變更預算，監理人員及建設單位管理人員要及時簽字認可，跟蹤審計人員要及時審核，確認工程變更造價。并及時調整工程總造價。
（三）設備、材料采購審核
在實際操作過程中，人為的因素影響較大，必須加以重視。要盡可能在合同中細化設備、材料采購事宜，明確所采購材料的數量及質量要求，檢驗的部門和費用，交接的手續，規范操作過程。
（四）工程款進度款審核
在合同中就要明確工程的付款方法，嚴格按進度付款，并及時扣回建設單位預付款。要建立資金管理內部控制制度，堵塞漏洞，杜絕隱患，確保資金安全。
（五）工程竣工結算審核和財務決算審計
開展基建工程全過程審計，實施全過程監督，最重要的就是控制工程造價。通過工程竣工結算，在閱讀和分析完所收集到的資料后，對施工單位編制的結
算書進行審核，確定工程造價。而工程竣工決算審計就是各施工環節審計的匯總。
建設工程跟蹤審計的模式分析
（一）模式分類
1、按介入點分類
建設工程跟蹤審計模式，按跟蹤審計的介入點，可分為全程介入法、適時介入法和重點介入法。
（1）全程介入法
全程介入法是對建設工程全過程跟蹤審計的一種審計模式，即對工程項目從立項論證開始至竣工交付使用的全過程進行跟蹤審計。目前，人們在理論探討中，提到的跟蹤審計大多是指這種模式。全程介入法是一項綜合性很強的審計工作，涉及審計知識、經濟管理知識、工程施工技術知識、工程概預算知識、財務知識及相關法律知識等。
（2）適時介入法
適時介入法是選擇工程建設活動的適當時段跟蹤審計介入的一種審計模式。采用適時介入法要選好介入點，抓住工程建設活動的重要過程。在當前跟蹤審計的實踐中，采用適時介入法，大多是把建設工程開工建設點作為介入點，對工程施工過程進行跟蹤審計。
（3）重點介入法
重點介入法是選擇工程建設活動的重點環節實時審計的一種審計模式。采用重點介入法，事先內部審計部門要充分了解、分析工程建設的全貌，找出可能出問題和應該關注的環節作為重點，制定工作實施方案。應特別關注工程在建階段，要熟悉施工圖紙和施工方案，將施工中的隱蔽工程、變更工程和建筑主材作為重
點。
2、按參與度分類
按跟蹤審計對工程建設活動的參與程度，可分為管理型和建議型。
（1）管理型
管理型是將跟蹤審計融入工程建設活動中，跟蹤審計人員參與工程建設活動的監督管理，跟蹤審計意見具有否決權。
（2）建議型
建議型是跟蹤審計參與工程建設活動，實時對建設活動進行審計分析，提出審計意見，審計意見直接作用于工程建設活動，只有建議權，但能通過第三方行使否決權。
審計意見有兩種途徑作用于工程建設活動，一是直接作用于工程建設活動，提出建議，充當參謀，工程建設活動的各方應高度重視審計建議。二是當跟蹤審計認為是重大的、原則的問題，且直接作用后沒有得到滿意的反饋信息時，通過具有否決權的第三方作用于工程建設活動，例如，在工程施工階段，可以通過監理方或工程管理方，甚至是工程決策方，對施工過程進行干預。
（二）跟蹤審計模式的適用性
建設工程跟蹤審計模式按介入點分類，強調的是介入時間；按參與度分類，強調的是工作界面的緊密程度。在實際操作中，這兩種分類的模式是結合使用的，例如，管理型的全程介入法和建議型的全程介入法等。
建設工程跟蹤審計與傳統的工程竣工結算審計相比，在工程建設活動過程中增加了工作界面。處理好工作界面，即協調好跟蹤審計方與工程建設活動各方的關系問題，是實現跟蹤審計目的的前提。而處理好工作界面不僅僅是工作方法的問題，還受到很多客觀因素的約束。建設工程跟蹤審計模式在具體應用中，要根據具體情況，充分考慮其可行性和可操作性。
因此，全程介入法跟蹤審計的優點十分明顯，不可替代，具有推廣前景，但在目前的條件下，只應用于投資大、規模大、影響大的建設工程項目為宜；適時介入法和重點介入法對中小型建設工程、改建和擴建工程具有較好的實用性；適時介入法再輔之以重點介入法，例如采用適時介入法從工程施工開始介入跟蹤審計，在施工前期的過程中確定一個或幾個審計關注的環節(如工程造價等)為重點介入法的內容，然后綜合加以實施，能達到較好的審計效果，在目前可以廣泛采用。管理型跟蹤審計是發展方向，還有待各方努力創造應用環境，目前應慎用；建設工程跟蹤審計應以建議型為主。
參考文獻
（1）在市場定價與定額定價之間建立聯系。隨著公路建設市場改革的進一步深化，公路建設新技術的大量運用，使建設項目投資估、概、預算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，完全用市場定價來確定工程項目造價，缺乏一整套系統的統計分析方法，且不同地區、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場定價與定額定價之間建立一種聯系，兩者能夠互相進行對比分析。
（2）公路建設項目竣工決算，作為建設項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預、決算管理環節中的重要一環，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。
（3）是造價管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價管理的最終結果，即控制目標的實現程度；審計監督部門的工作重點是對資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實物工程量為基礎；造價管理部門，作為多次計價的最后一次確定造價，需要了解的重點是項目過程管理計價的必要性、合理性，并為造價資料的積累提取信息；建設單位則需從中總結管理經驗，提高管理水平。
（4）通過竣工決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準的概（預）算對比反映概（預）算執行情況，從而達到規范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎；同時為進一步修訂計價依據和建立造價數據庫積累造價資料。
（5）通過竣工決算的編制，主要是加強和規范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益?？⒐Q算的編制以合同為依據。通過竣工決算的編制，加強和規范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。
二、工程結算與竣工決算的關系
工程結算和竣工決算是從不同的側面對建設單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，工程結算是從工程管理的角度出發，側重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據，工施工企業按照承包合同和已完工程量向建設單位（業主）辦理工程價清算的經濟文件。工程建設周期長，耗用資金數大，為使建筑安裝企業在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結算（進度款結算）、年終結算，全部工程竣工驗收后應進行竣工結算。在會計科目設置中，工程結算，為建造承包商專用的會計科目。竣工決算是在公路、橋梁建設項目完工后，由建設單位（業主）根據工程結算及其它有關工程資料為基礎按一定的格式和要求進行編制的。竣工決算全面反映了竣工項目從籌建到交付使用全過程各項資金的使用情況和設計概算執行的結果，是公路建設成果和財務情況的總結性文件。（是竣工驗收報告的主要組成部分）?？⒐Q算與工程結算存在明顯區別：首先是編制單位不同：結算由施工單位編制，決算由建設單位編制。其次審核部門不同：結算由施工單位造價部門編制，建設單位造價部門審核；建設單位財務部門編制決算，社會審計。最后編制依據不同：結算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個項目，包括技術、經濟、財務等，在結算的基礎上加設備費、勘察設計費、征地費、拆遷費等，形成最后的固定資產。
三、公路工程決算編制方法
（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設計變更、工程索賠、項目調價等內容是對施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進行了一系列比較。在對相應的工程數量進行的比較中，以達到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。要通過對決算的編制達到規范管理，加強管理的目的。
（2）以相關法律、法規、標準、規范為依據。工程項目從資金來源和建設項目分類兩方面考慮，從建設項目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據《公路建設項目工程決算編制辦法》執行以及項目所在區域的地方行業法規等規定，嚴格按照規定其適用范圍———是“政府或國有經濟組織投資的公路工程新建和改建項目，分別對權限管理、項目管理、合同段信息、業主數據、施工單位數據、數據分析進行預算和編制，審查其他有關費用的合理性，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進入工程決算。通過對編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內工程量的變化情況，考察設計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。
（3）竣工決算應達到的深度控制。所謂“量、價、費”粗略的分有兩個層次。第一層次是工、料、機消耗量，工、料、機單價，工、料、機費用及其他直接費、間接費、稅費、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價和工程費用。目前工程實施中，計量支付是以合同為基礎，按第二層次來進行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。
（4）竣工決算表格設置應具有適用性。對于不同規模的工程，涉及的工程內容不同，因此在表格內容的設計上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項目管理的需要。同時對表格的內容允許根據項目特點做適當擴展，增加或減少其中的部分項目、欄目內容，以適應不同的工程。
（5）批準的概（預）算與決算的對比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節、細目劃分與概（預）算的項目表中項、目、節的劃分不對應，為真實反映實施過程的費用形成和規范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時也形成了決算與批準概（預）算在細節上對比的困難，可以探索采取一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細目適當歸類匯總，使其達到概（預）算項、目、節中相當于“目”的層次，進行一一對應、分析比較，對“目”的內容進行適當的歸納。
