時間：2023-07-17 09:50:07
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根據市的要求，發改、規劃、國土、安監等部門，要做好化工集中園區的規劃、編制和實施工作，進一步完善園區公用工程配套和安全保障設施，為進駐園區化工建設項目提供基礎安全設施條件，為園區建設、管理和建設項目布局提供指導和依據。按照市的要求，年1月1日起，新建化工生產、儲存項目必須在規劃的化工集中園區內建設，不在規劃的化工集中園區內新建的危險化學品生產、儲存項目，一律不予受理安全審查申請；不再受理化工集中園區以外化工企業以改變種類、擴大規模為內容的改、擴建項目的安全審查申請。
二、嚴格危險化學品安全許可
（一）嚴格建設項目安全審查。按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》、《省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》和市政府辦公廳《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》等規定，對新設立危險化學品項目的規劃定點、投資規模、從業人員等條件嚴格審查，強化源頭控制措施，達不到相關要求的一律不予受理。一是新建項目一次性固定資產投資額須達到5000萬元（不含土地費用，下同）以上，經認定屬于高新技術企業的新建項目一次性固定資產投資額須達到3000萬元以上，搬遷企業的建設項目一次性固定資產投資額須達到1000萬元以上。二是高溫、高壓、易燃、易爆和涉及15種危險工藝的生產和儲存裝置必須設計裝備自動控制和安全聯鎖系統，以及必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。三是按照《省危險化學品建設項目安全審查要點（試行）》的規定，進一步規范建設項目設立、安全設施設計和竣工驗收等各階段安全審查。
（二）、嚴格生產經營許可和管理。嚴把安全準入關，實現零隱患準入，對不具備安全生產經營條件的單位，一律不予辦理相關許可。已取得許可證，但降低了安全生產經營管理條件，經責令限期整改后仍達不到要求的企業或安全許可證有效期滿未按要求辦理延期手續的企業，注銷其安全許可證，并依法予以關閉。
（三）、嚴格從業單位負責人學歷和從業經歷審查。危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有國民教育化工專業本科以上學歷,并有3年以上化工行業從業經歷;危險化學品經營(帶儲存)單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有一人具有國民教育化工專業專科以上學歷;否則不予辦理安全生產、經營許可。
三、做好安全標準化工作
安全標準化作為安全行政許可的必要條件，達不到安全標準化要求的，一律不予換（發）許可證。年底前，危化品生產、經營（帶儲存）企業要達到三級以上，其中使用危險工藝的危險化學品生產企業，涉及易燃、易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等重點生產企業，要達到二級以上。各有關單位要加強組織領導，認真制定標準化工作實施方案，明確目標、要求，采取有效措施，扎實推進。
四、突出重點，加強監管
一、提高認識，加強部署
各鎮、街道辦事處和有關企業，要高度重視夏季高溫、多雨和汛期危險化學品安全生產工作的重要性、特殊性和緊迫性，要把夏季和汛期危險化學品安全生產工作作為“安全生產基層基礎年”第三次集中行動的重點內容，進一步加強組織領導，及時、認真部署夏季高溫、多雨和汛期危險化學品安全生產工作，按照安全生產“兩個責任主體”的要求落實到位。
二、加強監督，抓好落實
各鎮、街道辦事處要督促企業主要負責人切實履行安全生產第一責任人的職責，建立健全高溫防汛期間責任制，做到任務明確，責任到人。加強重要部位的監護工作，實行領導干部值班、帶班制度，一旦發生險情，確保能立即進行現場處置，迅速開展救援工作。對于、疏于管理、責任不落實、措施不到位和搶險不及時造成事故的，對責任人和單位主要負責人，實施責任追究。
三、落實責任，強化措施
各鎮、街道辦事處要督促、指導化工危險化學品生產、儲存和使用企業，認真落實安全生產主體責任，嚴格執行安全生產管理制度和生產操作規程，強化安全措施，做好夏季和汛期安全生產工作。
(一)切實加強化工企業夏季檢修期間的安全管理。嚴格執行《省化工裝置安全試車工作規范》和《省化工裝置安全試車十個嚴禁》的要求，做好檢修期間的各項安全防范工作；和動火、有限空間等危險性較大的作業，必須按照“41條禁令”的規定辦理相應的審批手續，明確專人現場指揮和監護，把關鍵裝置和重點部位應急處置措施落實到位。
(二)切實加強危險化學品的生產、儲存裝置、設施的防雷、防靜電工作。嚴格按照有關規范要求，定期進行防雷、防靜電檢測，確保各項防雷、防靜電設施完好有效。
(三)嚴格化學品儲罐、倉庫和露天存放的化學品的安全管理。對照危險化學品儲存相關規范的要求，認真做好夏季高溫的防護工作，全面檢查各類安全設施的配置、適用和安全管理措施落實情況，及時整改存在的安全隱患和問題，確保危險化學品生產場所和儲存設施的降溫設施完好，防止因溫度、壓力升高導致罐、桶、鋼瓶等破裂而引發事故。
(四)妥善保管有毒化學品和遇水發生化學反應的物質，不得放在潮濕、透水和屋面滲透的庫房；生產裝置和儲存設施區(包括危險化學品倉庫、罐或堆場)認真落實防洪、防汛的措施。
(五)嚴格落實職業衛生防護措施，認真落實防暑降溫和防止職業中毒防護措施，特別是在下水管道、窨井和污水池的清洗、疏通作業前，作業單位必須落實可靠的預防硫化氫等有害氣體中毒的預防措施，確保職業衛生安全。
(六)認真組織開展危險化學品事故應急救援預案演練，確保從業人員熟悉危險化學品事故報告、初期處置和自救互救的安全知識，提高應急處置能力。高度重視危險化學品事故應急培訓和應急裝備、器材等物資的籌備、保養和管理，有效預防各類危險化學品事故。
(七)加強設施設備安全及生產現場管理。健全相關工作管理制度、臺帳、檔案及工作標準，強化夏季高溫防火、防爆、防中毒措施，設施設備定期檢查和維護保養，及時消除設施設備的缺陷和隱患，嚴格落實特種設備設施報檢制度，及時報廢處理屬于國家淘汰類的設備設施，以確保安全運行。同時加強對外來人員及隊伍的管理，嚴格控制生產現場人數。
四、加強宣傳，嚴格培訓
各鎮、街道辦事處要督促化工企業和危險化學品從業單位加強對從業人員進行有關危險化學品安全生產基礎知識、崗位操作技能、事故應急等方面的教育培訓，提高從業人員的安全防范意識和自我保護能力。對一線生產操作人員要進行強制性安全操作技能培訓，未經培訓合格，不得上崗操作。要采取多種措施，提高危險化學品生產企業從業人員，特別是企業負責人、安全管理人員和崗位操作人員的專業知識水平和學歷層次，確保其具備與化工行業相適應的安全知識和專業技能。
（丹東奧思特安全技術服務有限公司，遼寧 丹東 118000）
【摘要】主要從危險化學品行業相關從業人員專業技術培訓、法律法規建設、各政府相關執法部門監管責任及如何加強不同部門之間合作和加大對生產企業的執法力度等方面對建立和完善危險化學品安全管理機制提出了相應的建議和意見，這有助于我國進一步加強對危險化學品的監管，從而杜絕危險化學品事故的發生。
關鍵詞 危險化學品；監管體制；應對措施
隨著社會經濟的發展，人類對于能源的需求不斷擴大，石油化工產業、醫藥化工產業以及煤炭化工產業發展迅猛。然而由于目前我國的危險化學品行業安全生產管理水平相對較低、政府相關部門的安全監管力量不夠等原因，我國危險化學品安全生產管理工作仍需進一步的提高。這些年來，我國發生了幾起危險化學品安全生產事故，這也暴漏了我國政府在?；钒踩O管體制方面存在的缺陷。本文從目前我國政府在危險化學品安全監管體制構建存在問題的原因出發，進一步提出相關改進意見。
1造成我國?；钒踩O管機制存在問題的原因
1）我國政府安全監管體制建設起步較晚，實際上我國從本世紀初期才成立相對獨立的安全管理部門，到目前為止也僅僅不過十幾年的時間，政府監管經驗不足，缺乏與化學品安全管理相關的專業人員，實際上該部門工作人員大多從其他執法部門調用?，F階段，我國安全監管部門工作人員相對行業發展來說較少，特別是基層管理部門，往往只有幾個人在管理者一個地區的多家企業，導致存在很多監管不到位的地方。
2）法律法規建設不完善，這導致?；飞a企業相關生產活動缺乏法律依據。也導致企業相關工作人員安全意識低下、法制觀念淡薄，往往在生產活動中追求利益最大化而忽略了安全生產的重要性，這使企業在生產中存在著大量的安全隱患，生產事故頻繁發生。
3）相關部門權力分割不清楚，由于危險化學品行業安全生產涉及社會公共利益，且各相關部門彼此間權力劃分不明確，當危險化學品行業出現各種問題時，相關部門彼此推卸監管責任，以至于責任無從追究，或者說沒有相關的部門去干涉此種問題。
4）化工企業盲目追求利益的最大化。由于我國經濟的現狀，一個地區的經濟產值的多少是衡量這個地區或者這個行業的成功與否的重要標準，所以，對于化工產業經濟利益必定排在最前端，安全生產和環境保護在經濟利益面前顯得更加微不足道。這種現象是安全監管體制缺陷的最根本原因。
2危化品安全監管體制創建的應對措施
針對我國?；钒踩O管機制存在的問題，可以就如下幾個方面采取相應的應對措施：
1）由于我國政府安全監管體制建設起步較晚，且相關專業的技術人才相對缺乏。因此政府應該加大對專業技術人員的培養與訓練，以提高技術人員的素養與專業技能，增強他們及化工行業的環保和安全生產意識。
2）建立健全化工行業監管的相關的法律法規及標準體系。隨著國家對化工行業的越來越重視，自2002年以來，我國陸續成立了全國安全監督管理部門，并且已經建立了由法律、行政法規、部門規章、地方法規和地方規章組成的較為完整的法律法規體系，諸如《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營許可管理辦法》等法律法規的頒布為?；返陌踩O督管理提供了依據。
在構建安全生產法律體系時,應堅持以下原則：
（1）以安全生產法為核心,以安全生產的基本法律制度為骨架,構建安全生產法律體系。
（2）從我國國情和安全生產工作的實際出發,以控制重大、特大事故為重點,抓住需要解決的關鍵問題和薄弱環節,制定配套法規。
（3）學習借鑒國外經驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應改革開放的需要。
為了保障安全生產法的有效實施,應制定安全生產監督檢查條例等法規、規章,以對企業執行國家安全生產方針政策、法律法規、規章制度情況,企業安全生產責任制、安全生產規章制度的建立與落實情況,員工培訓教育,安全管理,安全技術措施的執行情況,安全技術裝備、安全設施情況進行監督檢查,督促企業完善各項安全生產管理規章制度,強化現場安全管理,加強安全檢查,及時消除隱患,促進安全生產。
3）建立不同部門不同層次的監督管理體系，以便更好的防止責任互相推諉推卸的現象。首先政府要轉變監管的態度，真正做到為人民服務，把服務擺在最先位置。當企業出現各種難以解決的問題時，政府要積極的幫助企業尋找解決困境的路徑，要積極正確的傳達最新的政策、思想和科技。其次，要積極發揮安全生產監督管理部門的主導作用和危險化學品聯席會議作為平臺的作用，加強?；繁O管部門和各相關部門及各單位的溝通與協調。最后加強政府安全監督管理部門與新聞媒體的溝通與聯系，充分發揮功能互補和信息共享的聯動機制作用。針對新聞媒體網絡上的各種相關?；返膯栴}，政府要及時進行調查并采取相應的有效措施解決問題。政府要走“從群眾中來到群眾中去”的人民群眾路線。
4）由于企業盲目追求經濟利益的最大化，不論政府制定多么完美無缺的法律法規和標準體系，企業依舊我行我素，那么我國?；钒踩O管機制中存在的問題還是不能夠徹底的解決。所以針對企業自身的問題也要采取相應的措施進行解決。
（1）政府在批準化工企業建立之時設立較高的門檻，并不是所有的企業都可以申請登記設立化工企業，登記設立化工企業的主體必須具備相應的條件才有資格設立，針對這些條件政府可以做出明確的規定。
（2）建立健全針對危險化學品的有效監管機制，事關人民的財產和生命安全問題，各個相關主管部門一定要加強合作，提高安全意識，加強管理，避免發生安全生產事故。
（3）從化工企業的內部進行調整，增強企業的安全意識。企業針對生產的產品要全面分析診斷，認真抓好每一處隱患整改工作，要嚴格把手產品質量，做好隱患排查、整改、驗收工作。
（4）建立健全安全生產管理體系，嚴格履行崗位責任制、執行各項管理制度，遵守崗位安全操作規程。形成操作有規程，管理有制度，行為有規范，檢查有方法，考核有標準，處理有措施的制度化、規范化和科學化的管理體系，力求做到人人安全，事事安全，時時安全，處處安全。
（5）對企業內部的從業人員，應加強員工安全教育和業務技術知識培訓，減少人的不安全行為，提高員工的業務技術素質和應急能力，強化系統管理方法的應用，盡量避免和減少員工的誤操作，發現事故隱患能及時妥善處理，防止造成事故或使事故擴大。應嚴格落實崗位責任制和操作規程，作業人員應了解作業崗位存在的危險有害因素，杜絕違章作業、違章操作。
（6）不斷完善事故應急救援預案，并切實加強演練，提高全體員工的安全意思，以便在發生事故時能迅速、有效地控制事態的發展，最大限度地減少事故損失，保證人員生命和財產安全。
（二）著力提高主體責任意識。督促企業主要負責人全面履行安全生產責任，健全完善安全生產責任體系，建立規章制度和操作規程的持續改進機制，結合開展標準化達標，落實定期評審和修訂制度，確保其有效性和適用性。
（三）認真修訂監管工作制度。根據國務院591號令等新法規、規章以及相關實施意見，調整修訂?；钒踩O管的管理辦法、規章制度、法律文書及相關表式、臺賬；重新明確市、縣行政許可的權限、范圍、內容，重新編制或優化許可流程及相關文書，調整完善年試行的三個《大綱》及專家審查要點；按新法規要求協調相關部門工作，做到信息互通、資源共享。
（四）積極落實相關經濟政策。按照政辦發〔〕150號文件規定的繳納安全生產風險抵押金或參加安全生產責任保險的范圍，重新核實名單，督促企業做到應繳盡繳、應保盡保和按時續保。否則，按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（總局令第15號）第四十二條的規定進行嚴肅查處。
二、突出重點，切實提升化工行業安全生產可控度
（一）抓好化工企業安全專項整治。繼續深入開展化工生產企業安全生產專項整治，按照國家和省有關規定，嚴格項目準入、嚴格過程審批?；ぜ袇^外的企業不得進行改變生產品種和擴大生產規模等的擴能改造，涉及重大事故隱患整改的，必須報當地安監部門備案?；て髽I安全生產基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的，必須限期整改；無法整改的，及時提請地方政府依法實施關閉。有關縣（市）有關閉、搬遷企業任務的，要督促企業做好關閉、搬遷期間的安全工作，處置方案應及時備案，安全生產許可證及時注銷。
（二）加強化工園區安全監管工作。督促化工集中區盡快建成監控平臺，對區內化工企業的重大危險源實施集中監控；根據區域化工企業分布特點，建立應急救援中心，完善救援裝備及物資儲備檔案，實現應急資源共享；化工集中區的區域性綜合安全評估已通過評審的，督促有關園區按評估報告的要求整改隱患。未通過評審或隱患未整改到位的，要實行項目限批。
（三）提高企業安全生產基礎條件。督促企業加強重大危險源監控，健全制度、落實責任、建立檔案；加強自動控制系統及安全設施的日常維護，定期進行檢測檢驗，確保正常運行；嚴格執行危險作業AQ安全標準，健全完善相關臺帳、表式，建立作業許可制度，全面開展作業前風險分析，采取相應的預防和控制措施；結合企業實際，制定生產裝置定期維護、檢修計劃和開停車管理制度，并將責任落實到人；從業人員安全素質必須全部符合規定要求。
（四）重視從業人員職業健康管理。督促企業明確機構、保障經費、健全制度、培訓員工、配備用品、完善設施；做好職業危害因素的檢測、評價與治理，及時申報職業危害；按規定在可能發生急性職業損傷的場所設置報警、沖洗等設施；建立從業人員上崗前、崗中和離崗時的職業健康檔案，切實保護勞動者的職業健康。
（五）增強生產事故應急處置能力。督促企業定期修訂完善事故應急預案，建立救援隊伍，配備應急器材裝備并做好維護保養工作，開展專業應急救援培訓和演練。建立所有危險崗位的安全操作卡、事故應急卡，對職工進行培訓并令其熟練掌握，賦予生產現場的帶班人員、班組長、生產調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人的直接決策權和指揮權。企業每年一次的應急演練由“三掛鉤”人員負責指導、監督、見證。
三、夯實基礎，不斷提高?；钒踩O管工作水平
（一）加強對重點工作的監督檢查。在按時完成年度執法檢查計劃的基礎上，一季度組織對化工企業主要負責人履職報告制度執行情況進行互查或者督查，對有儲存設施的?；方洜I企業進行安全檢查；二季度對企業建立危險崗位的操作卡、應急卡及職工掌握情況進行檢查；三季度組織對化工企業的不防靜電工藝管道、危險工藝生產裝置及高危儲罐自動控制情況進行回頭看；四季度組織對化工生產企業落實外聘專家檢查制度（規范檢查行為，減少隨意性）和備案情況、?；飞a企業從業人員安全生產基本條件符合情況（人員調整的必須及時備案）進行檢查。
（二）做好安全生產監管基礎工作。建立?；钒踩O管信息系統，縣（市、區）及企業及時錄入、更新相關基礎數據及資料；市、縣安監部門健全“一企一檔”、監管工作基本臺帳、許可管理臺帳等基礎資料，完善危化品安全監管工作統計報表制度，提高基礎數據報送的及時性、準確性；對?；钒踩a監管檢查、行政許可、行政執法、隱患整改等日常監管工作做到“一事一冊”。
（三）繼續開展打擊非法違法行動。對發現的危險化學品非法違法企業（項目），依法實施行政處罰，必要時采取停電、停水、查封等強制措施。對超過試生產期限的企業，責令停止生產，對未及時辦理延期手續而繼續生產的企業，要作為非法生產查處。加大聯合執法的力度，向上追溯原料的來源，向下追查產品的銷路，逐步實現從事故管理向源頭管理的轉移。
（四）深化事故隱患排查治理活動。督促企業建立健全事故隱患排查治理和監控制度，逐級建立責任制，形成全面覆蓋、全員參與的工作機制，做到隱患排查治理常態化；嚴格執行外聘專家安全檢查制度，及時上報專家檢查、復查情況；建立隱患排查治理檔案，實行一查一冊（內容包括：企業自查報告、檢查時間、查出的隱患、整改指令書、整改期限、責任人、整改結果），按時上報隱患排查治理情況。對一時難以整改的重大隱患做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
（五）重視業務研討與交流合作。原則上每季度召開一次監管工作例會，組織法規、文件的學習輔導，開展經驗交流和專題研討，檢查部署專項工作等；根據實際，組織參觀學習外地?；钒踩O管工作的先進經驗；多渠道、多層次地開展監管業務學習和培訓，不斷提高基層監管人員業務水平；加強專家隊伍管理，探索建立專家考核及退出機制，提高專家服務質量。
四、多措并舉，強力推進安全生產標準化創建工作
（一）制定計劃。在摸清底數的基礎上，書面告知轄區內所有生產、使用危險化學品的化工生產企業、儲存危險化學品的（含經營）企業、加油站都要進行安全生產標準化達標及國家相關規定，同時告知其他行業的危險化學品生產企業按其所在行業的安全標準化要求開展達標工作。要督促企業制定詳細的達標計劃，明確達標時間、工作要求及責任人。
隨著“大數據時代”的到來，越來越多的行業、公司開始應用大數據分析客戶需求、推進信息化發展、做概率預測。
那么，大數據將如何應用于危險化學品監管工作？為此，本刊記者采訪了量子魔方科技有限公司創始人葛欣。
理論原理
大數據，從原理上來說，并不存在很強的數據統計分析理論，而是一種推理關系，更主要的是通過數據之間的關聯，影射可能發生或者目標性數據出現的概率，可以算作一種概率統計。
對于大數據來說，其并不一定是海量的數據，尤其是在?；繁O管領域的應用上，葛欣表示“更需要類別復雜的數據”。
葛欣告訴記者，現在大數據的統計分析，都是依靠本行業中和涉及這個行業中的相關數據組，形成一組一組的推理，通過人、事、物之間形成邏輯的關系，來推理出所需目標。
以?；钒踩a事故預警來說，就需要涉及人口、密集程度、運輸時間、?；贩N類、危險等級、歷史上出現過哪些事件、這些事件發生的地點、當時的?；反媪亢头N類等數據，從這些數據中分析與現實生活類似的情況，就形成了推理。
模型建設
對于危化品的安全監管，大數據更多地能應用于計算事故概率、預警風險、排查隱患等，也可用來制定安全標準。
大數據模型的建立，專業的人員必不可少。對此，葛欣表示，公眾認為大數據的建設是大數據技術公司的事，但其實并不盡然。對于?；繁O管等專業性強的模型，還需要有非常熟悉?；繁O管的專業工作人員。
這些專業人員可以提供業務的指標系數來配合技術人員，將散亂的數據做成關系型數據庫，讓數據能在數據庫內有序地存儲，便于檢索。葛欣告訴記者：“實際的框架建設需求也是由專業人員提出的，因為他們的理論和工作目標要求是大數據模型的核心需要，讓一個計算機技術人員替你去想，就相當于找了一個外行來做大數據模型最核心的業務邏輯，這樣做出來的大數據模型是不能進入實際應用的。”
當框架建立完成后，技術人員在模型建設過程中還會提出，專業人員還需要哪些數據輔助，這就又到了專業層面。另外，專業人員還要考慮用什么方式呈現?！氨热缧枰尸F動態表，是否突出顯示顏色、是否增加預警模式；或者是需要彈窗形式、哪幾種條件融合時彈出窗口提示操作等。所以說，專業人員也需要有一定的計算機知識?！备鹦琅e例說道。
數據搜集
建立大數據模型時，最重要的是要確定數據內容，可以根據應用目標進行倒推。葛欣舉例說道：“如果想要預警?；穫}儲企業的火災或者爆炸事故，避免天津港‘8?12’事故的慘劇，就要先找到有哪些類似的危化品倉儲企業，這是類別對比。有哪些地方出現過火災或者爆炸，這是風險對比。在風險對比中，還要分析地域情況、距離城市遠近、規模大小、存放?；返姆N類、存放量、存放標準、監管模式等是否一致、有沒有相關備案的手續或者危化品倉儲企業的經營許可證。之后在全國同類的機構中，篩查出相關機構，就可以知道還有哪些類似于天津港‘8?12’事故的危化品存儲企業。機構數據排查出來后，再查企業建設及人員的火災防范和安全生產意識等情況?！?/p>
數據內容確定后，就要開始準備搜集數據。數據搜集的方式有很多種，可以從政府層面直接調出，可以去大型的網絡公司購買，也可以請專業的調查機構調查，或要求企業自行上報等。
葛欣告訴記者：“比如需要搜集?；冯[患的數據，類似騰訊、百度等大型網絡公司提供的數據一定比自己調查的要準得多。因為網民有搜索、的習慣，網絡上也有一定的新聞數量，這些都是網絡公司統計好了的，比我們費再大的勁去搜索都準確。”
對于?；繁O管來說，安監系統內部就可以搜集到很多數據。但是，葛欣指出，有些基層的辦公系統與國家的系統還不連通，數據上傳后無法共享到安監系統后臺。還有的地方，數據還是紙質化的，沒有形成統一管理，在數據搜集時仍處于F翻現找的狀態，這些都是安監系統內搜集數據的大問題，需要政府投入足夠的資金解決基礎建設。
還可以通過互聯網征集方式主動獲取信息，即前期建立一個對社會公眾開放的大數據系統，讓大家提意見，發動社會力量降低搜索成本。
葛欣認為，一定會有很多為了切身安全考慮的群眾是愿意舉報的。甚至還可能出現，某些機構之間由于利益不均等原因，互相揭發檢舉。
通過這種方式拿到的數據，可以跟官方的數據對比，一定會出現某些數據關聯，就可以直接產生很多風險預警的指標。比如危險化學品的倉儲，官方拿到的企業數據和通過群眾舉報的數據，是否有偏差值、這個偏差的量是不是很大、這個區域是否有集中性，這些都是可以通過對比得出的監管指標。
當然，在搜集數據的過程中，也有可能出現人為更改數據、做假賬等情況，這時，大數據就無能為力了。葛欣表示，大數據講究的是客觀真實的數據能夠帶來的概率判斷，如果數據本身就是假的，那么做出來的模型也沒有任何價值。
模型應用
近年來，?；愤\輸事故多發，個體運輸車輛通過車輛異地登記和掛靠具有營運資格的企業等方式獲得營運資格，運輸安全得不到保障。如果能夠通過大數據監管?；愤\輸，分析路段信息、事故概率，可提升危化品運輸的安全性。
?；愤\輸車輛在交通部門過港過關時都會有備案，這些備案的點能連成線，線就能連成一定區域范圍內的運輸網。葛欣告訴記者，可以根據線路使用頻率不同，用不同顏色標注出來。比如紅色線路是使用頻率最高的，那么就要找出這類線路都集中在哪些地方，增加沿途相關的宣傳、危化品運輸安全的警告，嚴格崗哨檢查。當出現天氣原因，如大雨、暴雪等，被覆蓋的線路就要及時預警。
從大數據中還可以分析出安全監管存在的問題。有些道路是規定運輸危險化學品的，但是使用頻率卻比較低。那么，監管人員就可以思考，這些車為什么不走這些道路，是不是為了躲避檢查而選擇鄉鎮小路，如何去杜絕這樣的事。
大數據還可以計算是否存在非法運輸。根據車輛來往多少趟、每輛車的容量得到的統計數據，對比倉儲地數據。葛欣舉例說道：“比如說，倉儲地數據記錄的是存有1萬t，但是從道路運輸數據來看只有5 000 t，那么剩下的5 000 t是從哪運輸過來的，這就值得檢查了。哪些企業進行了運輸，是否有未通過審查的企業以普通貨品的名義運輸?；罚O管人員可以根據這些去檢查?！?/p>
全縣現有危險化學品生產企業3家（試生產企業1家），危險化學品經營企業56家（其中油庫1座，加油站48座，氣體經營企業1家，票據式經營企業6家）；途徑轄區天然氣長輸管道2條，長度138.8公里；煙花爆竹批發企業2家，煙花爆竹常年零售店398家，臨時零售點20家。
二、工作完成情況
（一）統籌疫情防控。年初，我局認真按照市安委會關于做好疫情防控企業復工復產的要求，深入各?；療煴髽I加強指導檢查，全縣3家?；a企業、1座油庫、2家煙花爆竹批發企業有序復工復產，疫情期間我局加強督促加油站抓好體溫檢測、個人防護用品配備、場所消毒防疫措施落實，全縣?；療煴髽I未出現1例感染病例，切實做到了“抓防疫、保安全、促生產”。
（二）規范執法監管。2020年我局圍繞“大排查、大整治、大執法”主線，緊扣全市工作要點和執法監督計劃，常態化抓好危險化學品和煙花爆竹生產經營單位檢查執法工作，嚴格處罰各類違法違規行為。全年共聘請市級?；踩a專家8次、24人次參與監督執法，確保取得實際成效，1至12月我局累計檢查危險化學品煙花爆竹生產經營單位593家次（含煙花爆竹零售經營（店）點），下達限期整改指令書174份，排查出一般安全隱患1695條，已整改1667條，整改率98.3%，責令停產停業12家次，行政處罰8.5萬元。
（三）實施三年行動。我縣根據市安委會工作方案和掛圖作戰任務清單，結合實際細化明確出危險化學品專項整治三年行動任務153項。圍繞此項工作，縣危安辦強化議事協調職能，細化明確成員單位職能職責，召開聯席會議2次統籌推進三年行動實施，2020年圍繞宣傳發動部署、源頭安全準入、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制、企業主體責任落實等方面已完成32項工作任務，2021年應完成的8項和2022年應完成的113項工作正在有序實施。
（四）持續抓好“一體化”。為提升監督檢查效能，發揮安全生產標準化對企業本質安全的推動作用，一是按照市局工作指南和檢查清單，采取分類分批方式，邀請專家組對2020年應納入的19座進行全面檢查考評檢查，除2座加油站正在整改外全縣43座加油站達到三級安全生產標準化水平，本質安全水平顯著改善。二是配合市局完成了2家危化生產企業、1家煙花爆竹批發企業的“一體化”抽查工作，確保已通過考評的企業標準化有效運行，杜絕了資料考評與實際不符合的現象。
（五）強化易制毒化學品管控。對2家涉及第三類易制毒化學品經營的票據式經營企業嚴格實施日常監管，強化流向管控，落實企業主體責任，落實防止非藥品類易制毒化學品流入非法渠道。
（六）深化煙花爆竹整治。年初我局即把煙花爆竹經營安全作為重點工作常抓不懈，持續深化專項治理，結合2021年零售經營換證工作，對全縣387家常年零售店實現了全覆蓋檢查，取締符合安全條件的41家。對批發企業每季度實施1次檢查，確保儲存安全，全年共檢查煙花爆竹經營單位（含零售店）450家次，督促隱患完成隱患整改894條，行政處罰3萬元，按照“規模整合、集約經營、倉儲存放、片區配送”經營模式全縣20個鄉鎮經營戶已建好配送倉庫，旺季“一證多點”、“倉儲超量”難題有效化解，煙花爆竹零售經營本質安全水平進一步提升。
（七）保持打非高壓常態。根據“打非”工作出現的新形勢新特點，我縣堅持重拳出擊，保持高壓常態。持續強化“設卡堵、眼線盯、舉報查、嚴執法”打非措施，設置常年固定檢查站10個，縣“打非”辦工作人員繼續發揚“5+2”、“白+黑”工作精神，堅持閃電式出擊、鐵腕打擊。2020年，我縣查處非法經營、儲存、運輸煙花爆竹行為63起，收繳非法煙花爆竹成品3299.5件，公安機關行政拘留14人；查處取締2處非法“小化工”黑窩點，查處有關?；?2噸。有力有效的維護全縣安全生產秩序。
（八）嚴格?；瘜ｍ椪?。一是深刻吸取浙江溫嶺槽罐車爆炸事故教訓圍繞“兩重大一突出”全面開展大排查大整治大執法工作，切實強化高溫汛期?；療煴髽I安全防范，檢查全縣?；飞a經營單位59家次，查出安全隱患292條，違法行為2起，行政處罰2.4萬元，檢查煙花爆竹經營單位92家次，查處安全隱患219條，行政處罰1.4萬元。二是深刻吸取國際上離巴黎“8.4”爆炸事故教訓，開展“五類”企業專項安全檢查，督促轄區中石化麻旺油庫嚴格加強安全管理；指導轄區?；a經營儲存企業重新開展重大危險源辨識、評估及申報。三是督促相關企業加強工藝可靠性和設備完整性管理。在安全“體檢”的基礎上，要求3家生產企業專項開展工藝可靠性和設備完整性評估，落實技術和管理措施，確保工藝可靠、設備完好、管理到位、風險可控。四是嚴格特殊作業管理。我局對全縣4家重點危險化學品企業進行了專項檢查，共排查出一般安全隱患14條并限期落實整改，發現企業違反特殊作業操作規程行為1起，行政處罰1.6萬元，確保了?；髽I特殊作業安全。五是全面部署開展非法違法小化工專項整治，取締非法生產窩點2處。六是嚴格督促重大危險源企業風險監測系統接入確保效運行。七是督促企業全面完成安責險續保工作，防范化解重大風險。
（九）全面實施網上行政審批。按照行政審批改革工作要求，我局切實強化指導服務，嚴格實施行政審批事項網上辦、就近辦、一次辦、立即辦，全年辦理?；洜I、煙爆批發許可34個，完成?；方ㄔO項目“三同時”審批3次，完成2021年煙爆零售經營許可418個，工作效率和服務水平顯著提高。
三、存在的問題
一是全縣監管隊伍業務能力有待提升；二是邊區結合部的地理位置使得非法煙花爆竹、?；芬走M難堵，“打非”形勢十分嚴峻。
一、相關背景情況
（一）基本概念
危險化學品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品，基本上都屬于危險貨物。
（二）涉及的主要部門及相關職責
1.安全生產監督管理部門：負責危險化學品安全監督管理綜合工作，組織確定、公布、調整危險化學品目錄，核發危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證，并負責危險化學品登記工作。
2.公安機關：負責危險化學品的公共安全管理，核發劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。
3.質量監督檢驗檢疫部門：負責核發危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐）生產企業的工業產品生產許可證，并依法對其產品質量實施監督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。
4.環境保護主管部門：負責廢棄危險化學品處置的監督管理，負責危險化學品環境管理登記和新化學物質環境管理登記。
5.交通運輸主管部門：負責危險化學品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監督，負責危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸的安全管理，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業及其運輸工具的安全管理。
6.衛生主管部門：負責危險化學品毒性鑒定的管理。
7.工商行政管理部門：依據有關部門的許可證件，核發危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業營業執照，查處危險化學品經營企業違法采購危險化學品的行為。
8.郵政管理部門：負責依法查處寄遞危險化學品的行為。
另外，國家發改委、工業和信息化部、農業部等部門在物流業的發展規劃，危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局，屬于危險化學品的農藥管理方面也負有相應職責。
二、危險化學品物流中的倉儲現狀
危險化學品物流涉及運輸、裝卸等6個環節，涉及10多個政府管理部門。限于篇幅，本文僅對涉及安全監管部門職責，與物流管理關系密切的危險化學品倉儲環節加以分析。
（一）倉儲業發展相對滯后。我國危險品倉儲企業主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市，約占總量的60%；中部大中城市約占25%；西、北部地區約占15%。危險化學品倉庫嚴重短缺，這在我國各地是個普遍而突出的問題。據調查，缺口在20%左右，在某些城市和化工產業發達的地區更為突出，缺口在30%以上。其原因主要有三點：一是石油化工產業發展迅速，而危險化學品倉庫發展緩慢，遠遠跟不上需求。二是老的危險化學品倉庫多在城區或近郊，由于周邊環境問題，國家政策法規對其予以制約，限制其儲存品種和數量，不允許擴大和發展，有的強行外遷或關閉。三是由于新建危險品倉庫選址征地等準入門檻較嚴，倉庫設施設備技術條件較高，投資大，投資者比較慎重。
（二）人才匱乏，從業人員業務素質偏低。一是一線人員業務技能水平普遍較低，農民工占比重較大，他們只能從事簡單的貨物收發業務和裝卸搬運工作，根本談不上采用科學管理和養護技術；二是企業對從業人員只重視安全教育培訓，而忽視專業操作技能培訓；三是缺乏既懂化工又懂倉儲管理的復合型管理人才，新參加工作的人員磨合周期長，多數需要專業“充電”，短時間內難以滿足要求，老一點的人才由于行業發展快，跳槽頻繁，不夠穩定。
（三）產業布局調整取得了一定成效，但散亂狀況沒有完全解決。為適應危險化學品發展需要，減輕倉庫嚴重短缺的壓力，不少地區開始規劃建設專業化工園區，為危險化學品倉儲物流業發展打造平臺。如，隨著我國中西部石油化工產業的快速發展，一批具有特色的化工物流園區和倉儲基地、倉庫碼頭、儲罐庫區等相繼產生，如新疆儲備基地、四川商業石油儲備庫、寧夏東寧化工物流園區、重慶長壽化工物流園區和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區等。廣州等物流業發達的地區也按照“產業聚集，集約用地，確保安全”的原則，積極推進化工原料倉庫區（危險化學品儲存專區）的規劃建設，以解決城市危險化學品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看，散亂狀況依然存在，如廣州市61家危險化學品倉儲企業分布在全市8個區。
（四）儲存企業監管還存在薄弱環節。安全監管部門通過經營許可對倉儲企業進行了有效監管，但由于危險化學品倉庫短缺，一些非法經營者大肆發展“黑倉庫”無照經營，部分地區仍然存在企業非法存儲危險化學品或超量儲存危險化學品的現象。這些倉庫設施簡陋，管理混亂，規模不大，數量不少，分布在各個角落，給城市安全帶來很大的隱患。
（五）行業標準體系不健全。主要表現在兩個方面：一是現行標準老化，多年沒有修訂，如《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》（GBI8265-2000）；二是許多倉儲環節沒有統一的行業標準（如倉儲作業流程標準、貨物堆碼技術標準規范、入庫驗收標準規范）。
（六）“危險化學品交易市場”等新興經營模式出現。進入21世紀，我國的危險化學品流通市場非?；钴S，危險化學品的物流運營渠道也比較紛亂，給市場秩序和社會安全帶來許多不利因素。為了規范危險化學品經營管理，許多城市開始嘗試新的經營管理模式，天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險化學品交易市場”。如，經天津市政府2006年批準，由一商集團投資興建的天津危險化學品交易市場，通過幾年的運營，基本上形成了集購銷、倉儲、運輸、配送等為一體的多功能物流供應鏈模式，實現了“集中交易、專業倉儲、統一配送、安全監管”的科學管理效能。
三、幾點思考與建議
（一）加強危險品倉儲行業標準制修訂工作。一是積極推動相關主管部門加快修訂《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》（GBI8265-2000），解決標準規定距離過寬難以有效執行的問題。二是不斷完善行業標準化體系建設，行業標準的制、修訂工作要與承擔者專業對口，避免出現片面性，使行業標準更具科學性、實用性、先進性。
（二）統籌規劃專業的危險化學品倉儲用地。建議地方政府在制定規劃時，應明確提出工業用地中危險化學品倉儲類用地的份額和地點，確保倉儲類企業能夠滿足當地?；返膬Υ嫘枨?，避免倉儲企業無法搬遷的尷尬局面。
（三）對倉儲企業采用階梯式管理政策。建議有關部門按風險等級對危險化學品倉庫進行管理，不搞一刀切，對于風險較低的危險化學品，在保證安全的前提下，允許使用現有倉儲設施，滿足當地儲存需求，避免為降低固定危險源風險而導致運輸風險的增加。
（四）加強危險化學品倉儲管理的專業操作技能培訓。建議無論是新企業還是老企業，凡是危險化學品作業人員，都應進行專業技能培訓，通過考核認證，持證上崗，并將其作為一項制度定下來。
（五）加強安全監管。一是建議有關部門持續深入開展“打非治違”專項行動。對非法經營的“黑倉庫”堅決取締，對違規儲存危險化學品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險化學品部際聯席會議”這個平臺，發揮各部門聯合監管的合力優勢，強化危險化學品經營、倉儲、運輸全過程的動態監控。三是建議各地對轄區內的危險品倉儲企業進行一次調查摸底和登記，根據本地區危險品倉儲市場供需狀況，制定發展計劃，安排布局規劃，著重緩解倉庫短缺供不應求的狀況。四是建議市場管委會設置專門機構，配備有關人員，制定相應的安全管理規章制度，對于入住集中交易市場的企業，統一辦理經營許可，對于入住集中交易市場的不帶倉儲設施的經營企業，取消經營許可證。督促交易市場進行統一的日常安全管理，提高單獨小企業的安全管理水平。
（六）建立區域性危險化學品交易中心。實現危險化學品“集中交易，專業儲存、統一配送、安全監管”的物流供應鏈管理模式，掌控生產、運輸、儲存、購銷、使用等各環節以及危險化學品在流通過程中上下游之間的動態動向，做到互相監督，互相制約，防止非法經營者進入危險化學品領域，使危險化學品經營達到有利購銷、方便監管、保障安全、促進發展的績效。
（七）建立聯合管理機制。建議充分發揮行業組織的作用，協助行政主管部門行使管理職能，例如：統計、年檢、登記、職業培訓、資質認證、開展經驗交流、推廣新技術等，隨時掌握行業發展動態，了解行業運行狀況，及時向行政主管部門反映情況，向企業宣貫法規、標準，不斷提高行業現代化管理水平。
附 危險化學品分類
目前，我國已公布了3個涉及危險貨物和危險化學品分類的國家標準，它們是：GB6944-86《危險貨物分類和品名編號》、GB12268-90《危險貨物品名表》、GB13690-92《常用危險化學品分類及標志》。
（20__年4月30日）
同志們：
這次會議的主要內容是，全面貫徹落實全市危險化學品安全監管工作會議精神，總結回顧20__年危險化學品安全監管工作，研究分析當前我縣危險化學品安全生產形勢，部署危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“20__行動”具體工作。
下面，我講三個方面。
一、去年來工作情況簡要回顧
（一）20__年以來全縣安全生產基本情況
20__年，全縣共發生各類事故119起、死亡22人、受傷168人、直接經濟損失91.07萬元，同比分別上升13.33、下降8.33、上升15.07和下降5.5?？偟膩碇v，全縣安全生產狀況繼續保持穩定并趨于好轉，沒有突破市政府下達的控制目標，取得了市里對我縣安全生產考核優秀縣的好成績。
20__年我縣危險化學品生產安全狀況在全省各地事故頻發、形勢嚴峻的大背景下仍然呈現良好的發展態勢。去年，全省共發生危險化學品事故57起，死亡30人，其中發生一次死亡3人以上重大事故3起，死亡12人，發生一次死亡2人以上事故6起，死亡18人。全市全年共發生危險化學品事故2起，死亡2人，事故直接損失80余萬元。我縣沒有發生危險化學品安全生產事故，連續實現了5年來危險化學品安全生產零死亡的局面。
（二）20__年危險化學品安全監管工作情況
危險化學品安全管理工作,按照全局工作的總體部署,緊緊抓住“鐵網三號行動”這一載體，深入開展危險化學品專項整治暨“20__行動”工作，始終圍繞建立長效管理機制這一目標，落實危險化學品安全管理的重點工作，取得了階段性的成果。主要表現在以下兩大方面：
1、以“鐵網三號行動”為載體，深入開展危險化學品專項整治暨“20__行動”工作。
第一，抓好“20__行動”?；钒踩[患治理工作。我們結合縣委、縣政府部署開展的“鐵網三號行動”，全面開展?；钒踩[患治理“20__行動”，從4月份開始，召開專題會議，成立領導小組，出臺整治方案，按照《溫州市安全生產分類管理暫行辦法》，對全縣103家危險化學品生產、儲存、經營企業開展排查和分類，其中，A類企業50家，B類企業50家，C類企業3家，無D類企業。對存在嚴重安全隱患的3家C類企業，按照《溫州市?；飞a儲存經營企業安全生產八項基本條件》逐一落實整改措施，有效改善了企業的安全生產經營條件。對2家沒有按照指令書要求整改到位的經營單位給予停業整頓，直至整改到位才恢復經營，C類?；菲髽I轉化率達到100。集中整治工作以后，“以縣安監局每季度檢查一次、鄉鎮安監機構每月檢查一次”為主要內容，建立危險化學品生產、儲存、經營企業安全管理“兩個一次”制度，以建立一張安全生產分類管理動態一覽表、一張轄區企業分布平面圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業基本情況數據庫為主要內容,認真實行安全生產“五個一”管理制度，全面推行《危險化學品生產儲存經營單位安全生產管理臺帳指導目錄》，提高了危化品生產、儲存、經營企業的長效管理水平。
第二，抓好“20__行動”安全標準化活動試點工作。去年8月份以來，我局按照省市安監局的工作部署，認真組織開展?；飞a企業安全標準化試點工作，對列入省安全標準化活動的試點企業（文成縣宏發氣體實業有限公司）我局多次進行指導，現已按要求完成各項工作并報市局組織驗收。
第三,抓好?；窂臉I單位的安評工作。根據省安監局“20__行動”方案精神，和市局《關于推進我市危險化學品使用單位開展安全評價的通知》（溫安監管［20__］101號）規定，于20__年12月底我縣1家危險化學品生產企業、8家甲類?；洜I企業、93家乙類?；洜I企業、1家劇使用企業、2家有儲罐的?；肥褂闷髽I、1家有倉儲設施的?；肥褂闷髽I都完成了安全評價工作。
2、以建立長效管理機制為目標，落實危險化學品安全管理各項工作。
第一、全面完成危險化學品生產經營企業持證生產、經營工作。我縣1家危險化學品生產企業、8家甲類?；洜I企業已取得了省局頒發的安全生產許可證和經營許可證，93家乙類?；洜I企業已取得了市局頒發的經營許可證。在危險化學品經營許可證報批期間我局嚴把初審關，按照《浙江省危險化學品經營管理辦法》規定，從嚴把關、穩步推進的原則嚴格控制經營企業的數量。同時我縣部分首批取得危險化學品經營許可證的經營企業三年有效期已經到期，市局出臺了《關于做好危險化學品經營許可審查換證工作的通知》（溫安監管［20__］56號）文件，我局按照文件要求督促企業及時進行換證工作，去年我縣共換發證10家。
第二、穩步執行危險化學品企業的登記備案管理制度。根據《危險化學品安全管理條例》及省市有關文件精神，我縣夠成重大危險源的7家危險化學品從業企業、1家劇使用企業、2家有儲罐的?；肥褂闷髽I、1家有倉儲設施的危化品使用企業都全部上報市局登記備案，備案率達100，同時對這10家企業我局進行重點監控，確保備案企業不發生危化品引起的安全生產事故。
第三、認真落實安全設施“三同時”制度。
根據國家有關法律、法規要求，危險化學品生產儲存企業凡未經過“三同時”審驗合格的項目，一律不得投入生產和使用，由此而發生安全生產事故的，要嚴肅追究業主單位和項目單位的責任。去年我縣新建設危險化學品項目一個，設計方案經我局初審后報市局審批，市局現已審查通過該項目的設計方案，批準予以進入施工，接下來我局將根據有關規定督促企業按設計方案確保安全設施100到位。
第四、積極做好煙花爆竹安全管理各項工作。
縣安委會成立了文成縣煙花爆竹安全管理領導小組，同時成立了煙花爆竹安全管理聯合執法隊，重點鄉鎮相應成立煙花爆竹管理機構。全年培訓煙花爆竹經營負責人、管理人員共301人，發放煙花爆竹
宣傳資料1200多份，經多次協調、反復醞釀修訂了《文成縣煙花爆竹安全管理暫行規定》，了《文成縣煙花爆竹安全管理通告》，組織煙花爆竹安全管理宣傳車在全縣范圍內巡回宣傳。春節前后煙花爆竹聯合執法隊組織五次共計220人次對從事煙花爆竹非法活動進行打擊，共收繳非法煙花爆竹110件，予以銷毀。并對違反治安管理條例的兩位運輸人員進行刑拘。春節期間全縣共設煙花爆竹季節性經營點121家。20__年春節期間縣煙花爆竹批發公司銷售額與20__年同期相比增長163。全年我縣沒有發生煙花爆竹安全生產事故。二、當前我縣危險化學品安全生產形勢
從20__年全省發生的事故情況來看，危險化學品事故發生存在以下特點：特點一，危險化學品運輸和使用安全事故依然是事故多發環節。全省57起危險化學品事故中，15起為危險化學品道路運輸事故，1起為危險化學品水路運輸事故，9起為危險化學品使用單位發生的事故。危險化學品運輸和使用兩個環節發生的事故數占危險化學品事故起數的近一半。特點二，試生產（中試）階段事故多發。由于試生產（中試）階段自身具有的探索性和安全生產工作的特殊性，造成危險化學品事故在該階段呈多發態勢。20__年有4起事故發生在試生產（中試）階段，共造成8人死亡，32人受傷。特點三，危險化學品事故的發生呈現出一定的時間階段性。危險化學品事故在3－4月份高發，這兩個月我省共發生危險化學品事故14起，死亡人數16人，占事故總起數的24.6％，死亡人數的53.3％。特點四，受限空間傷亡事故時有發生。10月發生在杭鋼集團公司制氧分公司內的3人窒息死亡事故和11月余姚建青噴涂廠發生4人死亡1人受傷的閃爆事故，都是在受限空間發生的事故，教訓慘痛。
前幾年以來，我們在危險化學品安全管理方面做了許多工作，取得了一定的成效，但我們應該清醒地看到我縣危險化學品監管工作中還存在著許多薄弱環節，安全生產的形勢還不容樂觀，?；钒踩a隱患隨處可見，小事故也時有發生，給企業造成一定的經濟損失。究其原因，主要有以下幾個方面：
一是企業主體責任沒有得到完全落實。我縣危險化學品從業單位以股份、個體企業居多，部份企業沒有認真堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，法制觀念、安全意識淡薄，主體責任沒有有效落實，這是成為當前危險化學品事故多發的內源性根本原因。一方面，企業主要負責人沒有認真履行法定職責。部分企業的主要負責人不重視建立和健全本單位安全生產責任制，不檢查、不考核責任制落實情況；沒有組織制定和完善本單位安全生產規章制度和操作規程，有的無章可循，有的有章不循；沒有制定安全生產事故應急預案，或有預案不演練，演練流于形式沒有真正從實戰需要出發，預案可操作性較差。另一方面，企業自身安全生產機制不健全，安全管理機構設置不到位，造成企業安全生產主體責任難以有效落實。安全生產主體意識沒有落到實處，部分企業主還存在重生產、輕安全的行為。
二是安全投入不足導致企業本質安全水平低。危險化學品生產設備使用設施老化嚴重，倉儲不符合國家標準和行業標準，由于危險化學品生產的特殊性，生產設備設施的使用有效期限要比普通企業要短得多。部分企業不但沒有嚴格按照設備設施使用有效期限報廢更新，更有甚者，部分危險化學品從業單位設備設施已經超過使用有效期限仍在繼續使用，設備修修補補超負荷運轉現象還有大量存在。壓力容器、壓力管道等特種設備的定期檢測檢驗制度沒有認真執行。在全省因設備問題引發的安全生產事故屢見不鮮。
三是從業人員素質不高導致管理基礎薄弱。從業人員素質不高。一方面，?；窂臉I企業，對人員技術水平和管理能力要求較高。使用企業普遍缺乏懂化工、會管理的人才，安全管理水平低。另一方面，在危險化學品使用企業從業人員特別是危險崗位操作工中，民工（外來務工人員）占很大比重。而這部分人群，由于缺乏工作穩定性，“打零工”現象比較突出，缺乏必要安全培訓和崗前教育，沒有真正掌握操作規程和基本的化工知識，沒有做到應知應會，平常作業慌亂無章，應急能力差。日常工作中“三違”現象屢屢出現，最終變“三違”行為為工作習慣，成習慣性違章。而“三違”現象，特別是習慣性違章是安全生產事故主要直接原因。
四是從業單位違法、違規現象比較突出。一是使用無證人員上崗作業。二是一部分危險化學品從業單位倉儲設施不符合要求，有些甚至無倉儲設施。
五是危險化學品安全監管工作仍然不到位。第一，由于安全監管體制、機制本身存在的矛盾，部分鄉鎮安監中隊的思想認識和工作積極性還有待提高。當前危險化學品安全監管工作確實存在范圍廣、難度大、任務重問題。面對繁重安全監管任務，部分安全監管部門思想認識不高，工作責任感和緊迫感不強，工作作風不踏實、不過硬，還存在“等、靠、要、推”的思想；個別地方不能創造性地開展工作，主動性差，開拓能力不強；在安全隱患治理過程中存在“怕得罪人”的思想。
三、20__年危險化學品監管工作思路、目標和措施
為全面貫徹落實危險化學品安全監管工作會議精神，根據溫州市今年開展的“安全生產執法年”活動的總體部署，今年我縣危險化學品安全監管工作的總體思路是：以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持安全發展的理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，深化危險化學品專項整治，認真落實企業主體責任、落實行政監管責任，強化基礎管理和聯合執法，加強監督檢查、實施綜合監管，確保危險化學品傷亡事故得到有效遏制。
工作目標：通過深化危險化學品安全隱患專項治理，進一步落實企業主體責任；通過加強安全生產執法監督檢查，進一步落實行政監管責任，在確保實現“三個零增長”的基礎上，力爭實現危險化學品生產企業生產安全事故零死亡。
工作措施：
（一）結合實際，突出重點，開展“20__行動”。
為貫徹省市局危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“20__行動”方案，進一步夯實危險化學品生產經營單位安全基礎。從今年4月起，到12月份，用9個月時間在我縣范圍內全面開展危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“20__行動”。在“20__行動”工作安排上，我縣結合實際，重點抓好以下七方面工作：一是維護危險化學品行政許可工作嚴肅性，堅決取締非法從事危險化學品生產經營活動。二是有
計劃有重點開展安全隱患大排查，及時消除事故隱患。重點加強對沿江沿河設立企業、構成重大危險源企業和有儲罐、倉儲設施?；肥褂闷髽I、劇使用的企業，煙花爆竹非法生產、經營行為。在檢查中發現事故隱患整改后又回潮反彈的，予以行政處罰和掛設“事故隱患整改告示牌”。三是全面貫徹實施危險化學品建設項目安全許可工作。認真貫徹執行國家總局和省安監局《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》規定，把好項目設立、設計、竣工驗收安全審查關，做到關口前移，提高危險化學品建設項目本質安全水平。四是進一步加強對重大危險源的監督管理。認真開展重大危險源排摸，做好重大危險源登記建檔工作，及時跟蹤掌握本地重大危險源變化情況。在構成重大危險源場所要求設置固定的重大危險源安全警示牌。五是加強危險化學品事故專項統計和分析工作。六是分步實施對人口密集區域安全間距不足的加油站油罐HAN阻隔防爆技術改造工作。要根據省安全生產監管局、建設廳、交通廳、質量技術監督局四部門聯合下發《關于推廣應用HAN阻隔防爆技術的通知》的要求，對轄區內的加油站進行排查，發現人口密集區域安全間距不足的加油站必須要求其對油罐進行HAN技術改造。七是根據溫州市《關于推進我市危險化學品使用單位開展安全評價的通知》（溫安監管［20__］101號）規定，深入開展安全評價工作。在具體的工作步驟主要分四個階段：第一階段是動員部署階段，4月底前完成。這個階段整治工作按照企業屬地原則進行，負責組織本轄區內危險化學品從業單位的專項整治工作。中石化及其下屬油庫、加油站（含加盟站、聯營站）的專項整治工作由企業根據省公司要求部署開展，縣安監局和鄉鎮安監中隊負責聯系和監督指導。各鄉鎮安監中隊要制訂一個具體的實施方案，成立領導小組，開展廣泛的宣傳，并督促企業在本企業內部組織全體人員召開一次動員大會，舉行一次全員反“三違”宣傳活動，舉辦一次崗位操作人員宣傳培訓。第二階段是自查自糾階段，時間安排在5－6月份。各鄉鎮要在以往調查摸底工作的基礎上，組織力量重新核實并全面掌握本轄區危險化學品從業單位的基本情況，我局根據各鄉鎮上報的情況，確定本縣整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業開展自查自糾和整改工作。具體工作要求：一是開展針對無證無照?；窂臉I單位的行政執法行動，責令無證企業停止非法生產經營活動，并依據《安全生產許可條例》等相關法律法規對其進行處罰，聯合相關部門，開展聯合執法，取締無證無照?；飞a經營企業。5月20日前完成行政處罰工作，并上報該類企業名單。二是開展安全隱患大排查，在檢查中發現事故隱患，要立即下發整改指令書，要求企業將整改指令書復印并張貼在隱患現場醒目位置。對存在嚴重事故隱患的企業，要采取果斷措施，立即責令停產停業整頓，并在廠區醒目位置掛事故隱患告示牌。6月20日前上報整改指令書和事故隱患整改告示牌掛貼情況匯總表。三是5月20日前上報轄區內危險化學品建設項目在建或擬建情況和“三同時”執行情況。中石化、中石油下屬加油站（含加盟站和聯營站）由中石化、中石油（溫州公司）上報，其余?；方ㄔO將目由所在地安監中隊上報。四是6月20前完成重大危險源排摸、登記、建檔工作，并對構成重大危險源場所設置固定的重大危險源安全警示牌。第二階段結束后，我局將適時組織有關人員結合夏季高溫危險化學品安全大檢查工作對各鄉鎮“20__行動”前階段工作開展情況進行檢查。第三階段是限期整改階段，時間安排在7-10月份。主要的工作：一是各地要根據自查自糾階段發現的問題，督促企業限期整改，逾期達不到要求的，一律依法予以停產，對無法整改的，提請縣人民政府依法予以關閉。二是我局和有關鄉鎮安監中隊、中石化（文成經營部）要督促加油站根據制定的油罐HAN技術改造方案對相關油罐進行改造，做好施工記錄，并于10月底前完成改造。第四階段是檢查總結階段，時間安排在11月份。各鄉鎮安監中隊要按照“20__行動”的總體要求認真進行檢查和總結。要求各鄉鎮安監中隊認真做好并保存現場檢查原始記錄，建立并完善各類工作臺帳，每一匯總數據必須有原始記錄和數據作支撐。各鄉鎮安監中隊要在11月5日前完成“20__行動”檢查總結工作，并將“20__行動”工作總結及相關材料上報我局。
“20__行動”過程中，各鄉鎮安監中隊要充分認識當前危險化學品安全生產形勢的嚴峻性，要進一步統一思想、提高認識、增強信心、強化決心，牢固樹立“安全第一”的責任意識。我局已成立“20__行動”工作機構，建立了工作制度，制訂了具體實施方案；各鄉鎮要將“20__行動”作為“安全執法年”具體內容，以貫徹實施《浙江省安全生產條例》為主線，嚴格按照“兩個一次”和“五個一”制度實施動態管理強化監管，嚴格執法。同時要充分發揮綜合監管作用，主動聯系有關部門開展危險化學品和煙花爆竹安全生產聯合執法行動，在聯合執法行動中依法充分發揮綜合監管職能；各鄉鎮要充分運用各種媒體，深入廣泛地宣傳此次“20__行動”的意義，不斷提高思想認識。要大力宣傳普及危險化學品安全知識，加強從業單位安全生產教育培訓工作，使有關單位和從業人員熟悉并掌握《安全生產法》等法律法規和安全生產技能，增強防范能力，形成“關愛生命、關注安全”的良好氛圍；在“20__行動”期間，對發生事故的企業，要嚴格按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理：死亡1人的企業，要責令停產停業整頓3個月并掛事故警示牌1年；死亡2人的企業，要責令停產停業整頓6個月并掛事故警示牌2年；發生重特大事故企業停產停業整頓要1年以上，掛事故警示牌3年以上。
（二）開拓創新，標本兼治，夯實安全監管基礎。
1、大力推進安全標準化工作。根據省、市安監部門的規定，今年全面推開危險化學品生產、儲存企業的安全標準化管理，我縣要緊跟省、市的步伐，確保全縣危險化學品生產、儲存企業實現省市級標準化達標。對安全標準化工作開展不力的考核達不到60分的企業，除給予通報批評外要依照相關法律法規認真開展整治。
2、繼續履行煙花爆竹安全監管工作。第一，要做好煙花爆竹批發經營企業的取證工作。我縣有1家批發經營企業倉庫正在籌建之中，我們要督促企業加快工作進度。第二，按照《文成縣煙花爆竹安全管理暫行規定》，在去年的基礎上繼續做好零售經營網點的布點工作，加大對零售網點的布點力度。第三，各鄉鎮安監中隊組織有關人員，加大打擊力度，嚴厲打擊非法生產、經營煙花爆竹違法行為。
3、探索實施聯席會議制度。建立區域性危險化學品生產儲存經營企業安全生產管理聯席會議制度。根據市局要求11個縣(市、區)和溫州經濟
開發區今年要全部建立聯席會議制度，我縣正在建立全縣危險化學品生產、經營、儲存單位聯席會議制度。通過聯席會議，在全縣危險化學品生產儲存經營企業中搭建一個有利于相互學習、互相借鑒，互相監督的合作平臺，建立一種有利于信息互通、資源共享的合作模式，形成一項有利于密切配合、共同管理的合作機制。4、加快行政許可信息化建設。在現有的信息化行政許可審批系統的基礎上，進一步加快危險化學品信息化建設步伐。一是要盡快完善危險化學品行政審批系統，實現網上申請和書面材料同步申報，公平、公開、公正辦事，提高行政效率。二是配合做好全省重大危險源和重大安全隱患監督檢查管理系統，實現安全監管科學化，切實提高安全監管效能。
5、加強調查研究。針對當前我縣危險化學品安全監管工作中出現的新情況和新問題，組織力量開展危險化學品安全監管工作調研，為進一步完善安全監管工作積極建言獻策。
三、強化意識，轉變作風，提高危化品監管隊伍素質。
今年縣委提出開展“作風建設年”活動，我們作為承擔全縣危險化學品安全監管理職能的這支隊伍要積極響應縣委的號召，大力開展行業“作風建設年”活動。積極推動工作方式、工作作風的轉變，著力培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明的監管隊伍，為實現危險化學品安全生產形勢的根本好轉提供堅強的組織保障。
1、堅持教育先行，大興學習之風。各鄉鎮從事安全生產監管的干部職工要把學習作為履行職責的第一需要，作為一種責任、一種境界，抓緊學習、刻苦學習，不斷充實自己，努力成為有理論功底、懂法紀知識、精?；瘶I務、能勝任本職工作的學習型干部，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線。
近年來，全國危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。由于我國危險化學品企業80％以上是小企業，這些企業大多工藝技術落后，設備設施簡陋，安全生產管理水平較低，從業人員素質不能滿足安全生產需要。我國目前危險化學品安全監管體制機制也需要進一步完善，因而危險化學品較大以上事故還時有發生，危險化學品安全生產形勢依然嚴峻。
現行《危險化學品名錄》中危險化學品品種繁多，有3823種，每種化學品危險特性差異很大，發生事故后的危害和對社會造成的影響也大不一樣。因此，對危險性較大的危險化學品實施重點監管，目前已成為各國化學品安全管理的共識。本著全面加強監管與突出重點監管相結合的原則，我們研究制定并公布了《名錄》，指導各地安監部門和危險化學品企業采取更加有力的措施，突出加強危險性相對較大的危險化學品安全生產管理和監管工作，推動全國危險化學品安全生產形勢的進一步穩定好轉。問：《名錄》中的危險化學品品種是如何確定的，基本情況如何
答：我們組織專門技術力量進行了1年多的專題研究，從現行《危險化學品目錄》的3800余種危險化學品中進行了認真篩選，綜合考慮了化學品的固有危險性、2002年以來國內化學品事故情況、近40年發生重特大事故的危險化學品品種、國內危險化學品生產量的情況、國內外危險化學品重點監管的品種等五個要素，研究了國外相關安全管理名錄，包括美國職業安全健康署《高度危險化學品的工藝安全管理》中的高?；瘜W品名錄，《應急計劃與公眾知情權法》(EPCRA)中的關于危險源設施報告和應急反應制度的極度危險物質名錄及有毒化學品釋放報告管理清單(TRI)，美國環境保護署《清潔空氣法》(CAA)風險管理計劃(RMP)中的特定易燃和有毒化學品名錄，美國國土安全部《化學品設施反恐標準》中的關注化學品名錄，加拿大優先物質名單(PsL)。經有關化學品安全專家多次反復論證，最終確定了《名錄》。重點監管的危險化學品包括列入《名錄》的6。種危險化學品及在溫度20℃和標準大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險化學品：
1.易燃氣體類別1(爆炸下限≤13％或爆炸極限范圍≥12％的氣體)。
2.易燃液體類別1(閉杯閃點
3.自燃液體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體)。
4.自燃固體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體)。
5.遇水放出易燃氣體的物質類別1(在環境溫度下與水劇烈反應所產生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃氣體的速度等于或大于每公斤物質在任何1分鐘內釋放10升的任何物質或混合物)。
6.三光氣等光氣類化學品。問：貫徹落實《名錄》有什么具體要求
答：生產、儲存、使用、經營重點監管危險化學品的企業，要按照《措施和原則》中提出的安全措施和應急處置原則，完善相關安全生產責任制和安全生產管理規定，切實加強對本企業涉及的《名錄》中的重點監管危險化學品的安全管理。要進一步完善有關安全生產條件：對涉及重點監管危險化學品的化工裝置，要增設和完菩自動化控制系統，增設和完善必要的緊急停車和緊急切斷系統對儲存重點監管危險化學品的設施，要增設和完善自動化監控系統，實現液位、壓力、溫度及泄漏報警等重要數據的連續自動監測和數據遠傳記錄，增設和完菩必要的緊急切斷系統。
地方各級安監部門要按照《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化學品名錄的通知》的要求，對涉及重點監管危險化學品的建設項目和有關企業，要突出加強安全生產監督管理：涉及重點監管的危險化學品的生產、儲存和使用重點監管危險化學品用于化工生產的新建、擴建和改建項目，原則上應由具有甲級資質的化工行業設計單位進行設計：在行政許可方面，擬在今年制定、修訂的相關部門規章中明確，對于生產重點監管危險化學品的企業及使用重點危險化學品用于化工生產的企業，省級或設區的市級安監部門不得委托縣級安監部門實施危險化學品安全生產許可或安全使用許可：地方各級安監部門要把涉及重點監管危險化學品的生產、儲存、使用和運輸企業，納入重點監管的企業名單，增加執法檢查的頻次，加大執法檢查的力度，突出加強監管，推動危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。問：《名錄》和《措施和原則》是什么關系
一、危險化學品安全監管工作的指導思想和工作目標
指導思想。按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，以防止和減少事故為目標，加強制度建設，落實各項責任，強化安全監管，構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學的危險化學品安全長效監管新體系。
總體目標。從*年起三年內，通過不懈努力，基本形成危險化學品產業布局合理、企業安全標準化工作規范，安全裝備和防護設施水平較高、應急救援體系完善的危險化學品安全生產保障體系，努力實現危險化學品責任事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標年零增長，力爭不發生較大以上危險化學品事故。
二、明確職責，落實安全監管責任
根據《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）,明確各部門危險化學品安全監管職責:
市安全監管局負責危險化學品安全綜合監督管理工作；負責危險化學品生產、儲存企業設立及其改擴建項目的審查；負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐)專業生產企業的定點和審查；負責危險化學品經營許可證發放；負責危險化學品登記；負責危險化學品事故應急救援的組織和協調；負責前述事項的監督檢查。
市公安局負責危險化學品的公共安全管理；負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證；負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監督；負責前述事項的監督檢查。
市質監局負責發放危險化學品及危險化學品包裝物、容器生產許可證；負責對危險化學品包裝物、容器的產品質量進行監管；負責前述事項的監督檢查。
市交通局負責危險化學品道路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理；負責危險化學品水路運輸安全監督管理；負責危險化學品道路、水路運輸經營單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定；負責前述事項的監督檢查。
市環保局負責廢棄危險化學品處置的監督管理；負責調大危險化學品污染事故和生態破壞事件;負責有毒化學品事故現場的環境應急監測，對進口危險化學品進行登記；負責前述事項的監督檢查。
市衛生局負責對存在職業病危害的危險化學品建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病危害防護設施設計衛生審查和竣工驗收；負責對職業健康檢查、職業病診斷和職業衛生技術服務機構資質審定和監督管理；依法對醫療機構所涉危險化學品各環節（生產、運輸、儲存、使用及醫療廢物處置活動）進行監督管理；負責危險化學品事故傷亡人員的醫療救護工作；依法對危險化學品從業單位的職業健康監護情況和職業病防治工作進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。
市工商局依據行政許可部門的批準、許可文件,負責核發危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位的營業執照，并監督管理危險化學品市場經營活動。
市發展改革委負責危險化學品生產、儲存建設項目備案管理，將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目的管理程序，對未進行安全設施“三同時”審查的建設項目，不予辦理有關行政許可手續；負責制定危險化學品發展規劃和產業政策。
市安全生產監管局、市技術監督局、市經委負責全市經委系統危險化學品工業企業安全監管工作，并直接監管安徽昊源化工集團有限公司、安徽種子酒總廠。負責對不符合產業政策的危險化學品落后生產工藝、技術、裝備和產品依法實施淘汰。
市城市規劃局負責審查危險化學品生產和儲存建設項目的規劃布局,出具建設項目選址意見。在組織編制城鄉規劃中,按照合理布局、嚴格控制的原則,安排用于危險化學品生產、儲存的專門區域；負責對危險化學品生產和儲存企業周邊安全防護距離內有關設施建設的合理規劃。
市建委負責對從事危險化學品生產和儲存項目設計、施工等單位的資質審核以及設計、施工工程安全的監督管理。
市國土資源局負責對取得安全審查批準的危險化學品生產、經營和儲存建設項目用地進行審批。
市商務辦負責成品油倉儲、零售經營的初審，牽頭組織開展成品油市場的專項整治；負責全市范圍內城區、國省道、縣鄉道、內河加油站點（不含高速公路服務區和水上服務區加油站）的規劃許可，加強對成品油零售企業的日常監管，督促企業依法規范經營，并直接監管中石化阜陽市分公司、中石油阜陽市分公司。
市農委負責對屬于危險化學品的農藥(含殺鼠劑)進行登記，依法承擔相應的監管責任，并直接監管安徽阜陽禾豐農藥廠。
市氣象局負責對易燃易爆危險化學品建設項目進行防雷裝置的設計審核、竣工驗收及監督管理，并依法承擔相應的監管責任。
市郵政局負責郵寄危險化學品的監督檢查。
各部門要認真履行工作職責，建立部門間溝通和協調機制，及時通報相關情況，研究分析存在的問題，采取有效措施，進行綜合治理。各地、各有關部門要認真落實危險化學品安全監管責任制，嚴格按照與市政府簽訂的危險化學品安全生產目標管理責任書的要求，把責任目標層層分解到每個基層單位。建立安全生產領導責任制，進一步明確一級抓一級，逐級抓落實的工作機制。要進一步強化危險化學品從業單位安全主體責任，危險化學品從業單位的法定代表人（主要負責人）作為危險化學品安全生產經營的第一責任人，要切實履行第一責任人的責任。危險化學品從業單位要建立健全危險化學品安全責任制、安全管理制度和有關安全操作規程，掌握危險化學品的安全特性，保證必要的安全投入，落實相應的安全防范措施，確保安全生產。
三、標本兼治，夯實危險化學品安全監管基礎
（一）嚴格執行危險化學品企業（項目）準入和退出制度。各地要對危險化學品的生產和儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制。危險化學品企業（項目）的選址必須符合國家和地方的總體規劃要求，堅決制止不符合總體規劃要求、安全防護間距不符合規范要求、危及安全生產的低水平重復項目或落后的生產工藝、設施（設備）的進入。認真落實國家產業政策和行業發展規劃，加快淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝和設備，依法關閉不具備安全生產條件的企業。
（二）加強危險化學品生產園區的規劃和安全科學論證。實施園區區域性安全風險評價，對現有化工園區，要在*年底前完成《園區區域性安全風險評價報告》和《園區事故應急救援預案》的編制工作，并落實相應安全措施和設施；新設立的化工園區必須進行安全規劃論證，實現園區產業與安全、環境的和諧發展。
（三）加強危險化學品使用領域安全生產監管。各地要高度重視危險化學品使用領域的安全生產工作，從構成重大危險源危險物質和劇毒化學品的使用入手，積極探索行之有效的監管辦法。堅持寓監督管理于服務之中，督促和幫助企業落實安全生產責任制，建立健全安全生產管理制度和操作規程，改善和提高安全生產條件。
（四）認真落實危險化學品安全設施“三同時”規定。新建、改建或擴建危險化學品項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。凡新建和改擴建項目必須按照《危險化學品建設項目安全審查實施辦法》（國家安全生產監督管理局8號令），嚴格履行安全審查手續。
（五）積極推進危險化學品從業單位安全標準化工作。自*年起，用兩年左右時間，完成全市危險化學品從業單位安全標準化工作。以標準化指導、幫助和促進危險化學品從業單位落實安全生產主體責任、建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制，夯實企業安全管理基礎，消除事故隱患，促使所有危險化學品從業單位成為安全型企業。
（六）著力提高員工的安全生產意識和素質。各地和各有關部門應督促危險化學品企業做好安全生產技術培訓和崗位培訓工作。危險化學品從業單位相關人員必須依法接受安全生產法律法規和安全生產技能的培訓，具備必要的安全管理和安全作業知識技能，并經相關部門考核合格，持證上崗。
四、強化監管，防止危險化學品重特大事故發生
（一）加強危險化學品安全生產監督檢查。各縣市區政府、市政府有監管職責部門要根據本地、本部門實際，有計劃、有重點、有部署地開展危險化學品安全生產監督檢查，對檢查中發現的事故隱患，必須督促企業落實整改措施和責任人，在規定時間內完成整改；對嚴重事故隱患，要采取果斷措施，立即責令企業停產整改，直至關閉。各地要建立危險化學品事故隱患監管長效機制，對隱患情況實行登記管理，及時跟蹤監督危險化學品安全隱患企業整改情況。
（二）確保按期完成城鎮人口密集區不符合安全生產條件危險化學品從業單位的搬遷和關閉工作。對列入搬遷或關閉的危險化學品企業，要在*年年底前全部完成搬遷或關閉工作。
（三）嚴格執行危險化學品生產經營活動安全許可證制度。各級安全監管部門應嚴格依法行政，全面實施危險化學品生產、儲存和經營活動行政許可工作，加強對已取證企業的監督檢查。在檢查中發現企業有關人員未經安全培訓、不持證上崗的，存在違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”情況的，未按國家有關規定對安全生產設施定期進行檢測檢驗的，以及其它不具備安全生產條件的，要依法暫扣或者吊銷安全生產相關許可證件。嚴厲打擊無證從事危險化學品生產經營活動的非法行為。
（四）加強危險化學品運輸安全監管工作。各地各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯合監管機制，加強對液氯、氟化氫、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監控。嚴格危險化學品道路運輸企業資質和運輸相關人員考核、資格認定；加強對危險化學品收發貨企業裝載卸載環節的監管，督促企業建立、完善收發貨和裝載卸載的查驗、登記、核準等制度；按照國家規范要求建立統一的危險化學品運輸車輛及其車載衛星定位監控系統，并對危險化學品運輛車輛實施全程監控。嚴厲打擊運輸車輛無營運證件和運輸專業人員無相應資格證書、運輸車輛超載、普通貨物中夾帶危險化學品或危險化學品偽裝成普通貨物運輸的違法行為。
（一）全面啟動了危險化學品安全綜合治理工作。具體情況，等會兒，會議將進行通報。
（二）完成各項重大檢查迎檢任務和重點時段危險化學品煙花爆竹安全保障任務。迎接了國務院安全生產巡查、國務院安委會年度考核、消防安全“國考”；做好了春節期間煙花爆竹燃放安全工作以及其他節假日期間安全工作；保障一帶一路高峰論壇，國家、全市兩會和市五次黨代會期間安全。
（三）嚴格依法實施行政許可。對煙花爆竹臨時零售點實行街鎮、消防、市政、燃氣、電力等相關部門聯合審批，辦理X家經營戶煙花爆竹臨時零售經營許可，駁回X家經營地點不符合條件的經營戶的申請；辦理X家企業煙花爆竹批發經營許可延期；辦理X家企業危險化學品經營許可延期，辦理X家企業二、三類非藥品類易制毒化學品備案證明；依法注銷X家企業危險化學品經營許可。
（四）認真落實危險化學品煙花爆竹生產經營企業安全隱患“日、周、月”和“三清三進”排查治理制度，和“執法三部”（專家診斷、行政處罰和整改復查），深化落實危險化學品煙花爆竹生產經營企業安全隱患排查整治，共消除安全隱患X起。
（五）認真開展專項整治。推進加油站老舊設備改造整治，督促X家加油站修建防滲池或更換雙層罐，消除油料滲漏風險；開展了X年以來被注銷資質、被行政處罰危險化學品生產經營單位安全專項整治；開展了煙花爆竹經營安全專項整治；督促危險化學品煙花爆竹企業定期進行防雷防靜電檢測，開展了高溫汛期安全和防汛地質災害隱患排查整治；開展了易制毒化學品和設備的摸底排查工作；配合開展了防火分隔設施和疏散通道專項檢查和整治。
（六）持續深化危險化學品煙花爆竹打非治違工作。今年上半年，區打非辦按照全市全區的統一部署，統籌協調各有關部門，各街鎮、管委會全面落實“打非治違”責任，充分發揮社會監督，群眾舉報，街鎮管委會全面排查，部門聯合查處手段和作用，進一步健全了全覆蓋、全天候打非治違工作機制，及時發現和有效打擊了危險化學品煙花爆竹非法違法行為，有力地維護了危險化學品煙花爆竹法治秩序，保障了我區危險化學品和煙花爆竹安全。去年底以來，全區共查處危險化學品煙花爆竹非法違法行為X起，收繳并銷毀非法煙花爆竹X箱X盤（掛），查獲危險化學品氣瓶X個，稀釋劑、油漆、油墨等危險化學品X噸，并全部安全轉移處置。對違法單位和個人，實施行政罰款X萬元；對X人進行警告教育；兌現實名有獎舉報X元；移送查處案件X件。區公安分局重拳打非治違，上半年依法對X名非法經營儲存危險化學品煙花爆竹的人員實施了行政拘留，創我區打非治違行政拘留最高記律。
（七）全面推進安全標準化創建工作。舉辦了危險化學品安全標準化專題講座，全面推進X家未達標危險化學品企業的安全生產標準化創建工作和對X家企業開展標準化復審工作。
二、存在問題
（一）全區危險化學品安全綜合治理工作進展比較緩慢。
（二）危險化學品煙花爆竹打非治違形勢依然嚴峻。一是煙花爆竹非法違法行為仍然存在。今年以來，公安部門查出的X起非法經營儲存煙花爆竹的行為，有X起是在春節之后發現的，東部西部都有，說明平時禁放并未杜絕煙花爆竹非法違法行為，煙花花爆竹非法違法行為依然存在。二是排查存在死角盲區。我們在檢查中發現，有的企業非法經營儲存煤焦瀝青危險化學品的行為存在了幾年，但所在街鎮都沒有發現；有的企業生產油漆危險化學品，街鎮沒有排查出來，被市里督辦查處。但中X街道在排查方面做得比較好，發現非法違法行為比較及時，上半年分別報告X起非法經營儲存危險化學品線索，各查實X起，違法行為在X個月左右被發現，有的違法行為剛實施就被發現了。三是鞏固油氣長輸管道事故隱患整治成果任務艱巨。天然氣管道中心線兩側各X米范圍內新增違法建筑、種植深根植物、遷建墳墓的行為沒有得到及時發現、及時制止和整治，管道周邊項目建設與管道安全之間的矛盾仍然多發。
三、今年下半年工作安排
工作目標：必須確保危險化學品煙花爆竹零事故零死亡。
（一）扎實開展全區危險化學品安全綜合治理工作并取得階段性成果。等會兒會議將做具體安排。
（二）繼續深化危險化學品、煙花爆竹“打非治違”專項行動。各街鎮、管委會和有關部門要繼續按照《X開展新一輪危險化學品煙花爆竹打非治違專項整治行動工作方案》（X號）制定的目標任務、職責分工、工作措施和要求抓好工作落實。繼續保持打非治違高壓態勢，在全天候全覆蓋檢查防控的基礎上，進一步加強已注銷資質和被行政處罰的危險化學品生產經營等單位和地區的經常檢查，及時發現、制止、查處有關非法違法行為，堅決防止非法違法行為反彈。要按照市委市政府制定的《關于推進X改革發展的實施意見》落實好職責范圍內危險化學品煙花爆竹安全監管，嚴格依法查處非法違法行為。
