時間：2023-07-17 09:49:49
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Abstract: in the construction industry, engineering cost cost enormous impact on engineering construction investment, so the architectural engineering series quota to effective control of the project construction cost, reasonable determination of the construction cost, can save the greatest degree of engineering cost and improve the economic benefit of construction projects. In China, every profession has its own relevant quota, quota is the competent department of the state through practical investigation and application, combined with the industry characteristics and construction production technology and management level of the set, often is in the industry and similar industry range applicable, for example the highway engineering quotas, water conservancy and hydropower projects, the norm, coal construction engineering norm, etc. This paper, based on the railway engineering current use of series quota, for its and project cost deviation factors this paper discusses.
Key word: railway engineering, series of quota, engineering cost, deviation
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
我國的鐵路工程系列定額經歷了多次修訂和完善。最早出臺的鐵路工程定額為“八五”時期的《國家鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》鐵建[1991]36號文)以及《中華人民共和國鐵道部鐵路工程預算定額》即1633定額，到后來頒布的《鐵路工程施工機械臺班費用定額》 (鐵建[1997]55號文)、《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》 (鐵建[1998]115號文)、《鐵路工程結構可靠度設計統一標準》GB 50216-94定額、2004定額、《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設< 2006> 113號文），再到目前的《2011版鐵路建設工程概算預算定額》。這一系列定額采用了多種編制辦法進行修訂，從人工編制到計算機軟件編制，但總體上還是嚴格的遵循科學依據發展方向進行。下面就鐵路工程目前使用的系列定額進行分析，找出造成工程造價偏差的影響因素。
一、鐵路工程目前使用的系列定額
（一） 定額的含義
所謂定額，即在正常工程施工和合理的施工組織情況下，完成單位數量的分部分項工程所需要消耗的材料、人工、機械等數量和費用的標準。
（二） 鐵路工程定額體系
現在的鐵路工程定額體系主要有三個部分組成：專業定額、費用定額、工期定額。
專業定額是由預算定額、概算定額及概算指標、估算指標組成。預算定額與概算定額都是分為十二個工程專業：路基、軌道、隧道、橋涵、給排水、電力、電力牽引供電、信號、通信、房屋建筑、機械設備安裝、站場建筑設備。鐵路工程目前使用的預算定額主要編制依據有：《鐵路工程勞動定額標準》、《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》、現行的鐵路工程設計的各專業規范、現行的相關法律法規。
費用定額要根據鐵路工程的不同階段，與上述的預算定額、概算定額及概算指標、估算指標等配合使用。
工期定額能夠為鐵路工程的招標、包干等工作的工期管理工作提供指導作用，要與《鐵路工程施工組織調查與設計辦法》綜合應用。
二、 鐵路工程造價偏差影響因素
編制鐵路工程造價時，如果嚴格的按照各自規范定量細化，即使編制人員不同，編制出的工程造價差別也會很小。但因編制過程中部分特殊情況的處理不當，會導致編制出的工程造價相差較大。在目前的編制體系下，影響工程造價偏差的影響因素主要有以下幾點：
（一）定額選擇
工程造價編制時，一些鐵路工程項目能夠選用的定額有多條，選擇的定額不同，工程造價也不同。例如土方工程施工，一般采用的挖掘機為2.5m3、2m3、1m3、0.6m3四種；采用的運輸汽車為6T、8T、10T、12T、15T、20T、25T七種；以1立挖掘機挖掘1KM普通土方為例，其挖掘機和汽車配合綜合造價如下表：
從上表可以看出，綜合造價最高相差了20%左右，如果編制的鐵路工程投入資金較大，那么其造價偏差就不可小覷。同樣的，推土機、填筑機等施工設備的選擇、搭配，都會對土石方的綜合造價造成較大的影響。
（二）運雜費計算
鐵路工程的運雜費是線性工程有的一項，其中材料運雜費占有較大的比重，有時候甚至比材料本身造價還要高，因此，由其引起的造價差別很大。引起造價差別的原因有以下幾點：
1、 鐵路工程的線路較長，材料供應的料場也不確定，分布的地點也較多，因此材料的平均運輸距離數據也會相差很大；
2、鐵路工程造價編制人員對于鐵路工程施工所用的材料例如鋼軌、軌枕、道岔等材料供應廠商的分布掌握不準確，導致其對于運輸距離及運輸方式、運輸工具的選擇不準確，造成了運雜費的差異，影響了工程造價。
3、對于運輸工具如汽車等單次運輸噸數、運輸單價、運輸次數、過路過橋費等調查不準確；是否滿載、返回空載、長短途等的選擇不同，也會對運輸雜費造成較大影響；
4、當使用火車運輸時，車站與工地之間的運輸費用及車站與供應料場的運輸費用等考慮不周也會影響運雜費用。
（三）設備及材料價格確定
1、鐵路工程材料價格都是以國家鐵道部每個季度的主材價格作為參考，但是這些主材價格是以大型項目中的投標價格、設計院的調查分析價格等制定的，與實際采購中存在一定差異，并且盡管其已經細化到省，但是各省及下屬縣市的消費水平和經濟水平、地理環境不同，都會造成材料價格的差異。另外，預期的材料費其付款方式、付款額度、采購數量、采購地點、采購時間的不同也會對其供貨價格造成影響。還有，有些材料存在著壟斷現象和地區差異現象，上述不可預見因素的存在都可能給工程報價造成很大的彈性空間，致使實際采購價和文件參考價格相差很大，造成造價偏差；
2、在鐵路工程定額“223號” 文件中 ，設備采購價格一般都是依據其中的設備購置費作為采購參考價，但是工程中使用的部分新型設備是在文件之后才投入生產或使用的，因此就沒有所謂的“參考價”。這樣，就導致預算精度大大降低。即使在文件中有據可查，但是由于一個廠家同一設備的型號較多或者同一設備生產廠家不同、所使用的材質不同等因素，在價格上就會存在或多或少的差異。如果直接套用參考價格，得到的預算造價必定不準確，精度較低。
（四）站后對工程設計深度的把握
鐵路工程預算定額文件規定，站后工程試驗采用預算定額，編制初步的設計概算，站后工程試驗采用概算定額。但是實際造價編制過程中，一些工程試驗采用概算指標編制，這樣雖然節省了計算時間，但是其工程造價的準確度將大大下降。
（五）工程臨時設施及過渡工程造價估算
在目前的鐵路工程中，會使用到部分臨時設施及過渡性的工程，其設計深度一般僅僅達到便道的長度、材料廠及拌合站數量等淺顯的數字，其造價也僅靠指標估算，在不參考實際工程量的前提下，幾乎無法對工程造價進行準確估計，難免會造成總造價的偏差。
除上述幾個方面的因素造成工程造價發生偏差外，還有一些原因也能夠或多或少的造成工程造價的偏差。例如補充定額的應用以及單價分析等的編制也會造成工程造價的偏差；施工工藝的不同或者發生差錯漏碰也會造成造價偏差，例如設計時僅列出涵洞引道大概的土方數，沒有注明土方是軟土還是硬土等相關參數數據，就會造成造價差異。
總結：本文通過對于目前鐵路工程使用的系列定額――《2011版鐵路建設工程概算預算定額》的簡單分析，闡述了鐵路工程造價管理過程中發生偏差的幾個主要誘因，這也為今后的造價管理工作逐步完善提供了理論依據。上述的薄弱環節在某種程度上是可以避免或者降低的：造價編制人員應積極的進行基礎資料的調查、回訪和資料累積；對于鐵路工程中常用的材料供應廠商、價格表、運輸費用等相關數據進行登記和定期更新；造價人員最好參與現場調查，包括工地交通情況、施工情況、地理情況等做到充分了解；規范設計工程的計算規則和深度，降低造價人員的理解偏差等等。
參考文獻：
Abstract: prepare the highway engineering project budget, to grasp skilled quota, accurate basic data collection, enhance the credibility of the compilation basis, familiar with drawings and various design code, standard atlas, check quantity, the determination of reasonable construction plan, completes the cost analysis. This paper briefly introduces the process of highway engineering project budget, calculation and fixed quantity to the attention of the when the main points.
Keywords： highway engineering project budget; work amount
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
公路工程概預算是反映建設項目設計內容全部費用的文件，是設計文件的重要組成部分，是工程造價管理工作的重要環節。作為具體實施設計概預算的編制工作人員，概預算的合理性、可靠性及準確性將對工程投資控制工作產生重要影響，也是概預算編制人員不斷學習，提高業務能力和工作水平的一個過程。在工作實踐當中，遵循一定的工作程序，抓住編制重點，是確保概算編制的有效手段。因而，熟練的掌握定額，科學的進行工程量計算，做到不重不漏是編制概預算的基礎工作。
當一套圖紙放在我們面前，要求做出一份概預算時，怎么樣合理套用定額和準確計算工程量，本人認為有以下幾項注意要點：
一、 臨時工程
汽車便道按路基寬度為7.0m和4.5m分別編制，便道路面寬度按6.0m和3.5m分別編制，實際寬度不同時可按比例計算。汽車便道項目未包括便道使用期內養護所需的工、料、機數量，如需養護可根據施工工期增列。
二、路基工程
1. 路基土石方的開挖工作是按難易程度，將土壤和巖石分為松土、普通土、硬土、軟石、次堅石、堅石六類，需土石方的運輸和壓實則只分為土方和石方兩項，計算單位均為m3。所以，應注意按土石類別或土方和石方分別計算工程量，以便套用定額進行計價。
2. 路基土石方的開挖、裝卸、運輸是按天然密實體積計算，填方則是按壓（夯）實的體積計算。當移挖作填土或借土填筑路堤時，應考慮定額中所規定的換算系數。即采用以天然密實方為計量單位的定額乘以規定的換算系數進行計價。
3. 由于施工機具存在經濟運距的問題，如推土機推移土石方的經濟距離，中型推土機一肌為50m～100m，超過經濟運距是不經濟的，而汽車的運距若小于500m，也難以發揮汽車運輸的優勢。所以，為了合理確定路基土石方的運輸費用，同時考慮公路路基土石方的施工又是以推土機為主的情況下，在計算土石方的增運數量時，應考慮分別不同機械類型及其經濟運距計算數量和運量，進行統計和匯總計算出平均運距，以此作為土石方運輸計價的依據。
4. 在套用裝載機裝土、石方同時配合推土機推松密實土時，其人工推土機臺班的數量按“推土機機推運土方”第1個20m的定額乘0.8的系數計算。
5. 挖掘機或人工挖裝淤泥、流沙中需排水的費用應另計。
6. 挖掘機挖裝土方時，如不需裝車則應乘0.87的系數。
7. 填方數量，要根據實際情況，確定需要灑水的數量。
8. 路基填方數量還應包括：清表或零填方地段的基底壓實、耕地填前夯（壓）實后，回填至原地面標高所需的土、石方數量；為保證路基邊緣的壓實度加寬填筑所需的土、石方數量。此類數據一般設計圖都不太明確或不完整，應由施工組織計劃提出。由此項造成的工程量誤差一般在2%～8%之間。
9. 耕地填前夯（壓）實及填前挖松、夯實填土、機械碾壓路基，如需灑水時，應另計備水的費用。
10. 軟土地基處理，當采用砂或碎石等材料作為墊層時，要核查設計圖表資料是否已扣減相應的路基填方數量，以免重復計價。
11. 在計算路基土石方數量時，不扣除涵洞和通道所占路基土石方的體積；需高等級公路應根據實際情況，適當扣減路基填方數量。
12. 根據施工組織，合理確定取棄土方案，準確計算取棄土運距。
三、路面工程
1. 一般瀝青混合料路面工程量以100m3計，其余均以1000m2計。
2. 各類穩定土基層壓實厚度在15cm以內，填隙碎石一層的壓實厚度在12cm以內，墊層和其它種類的基層底基層壓實厚度在20cm以內，其拖拉機、平地機和壓路機臺班按定額數量計算。如超過以上厚度時，其相應的拖拉機、平地機和壓路機臺班應按定額數量加倍，同時第1000 m2還應增加3個工作日。
3. 當水泥、石灰類穩定基層中的水泥或其它材料設計文件的配合比編制與定額中的配合比不一致時，應按下列公式換算其材料的用量：
Ci=[Cd+Bd×(H-Ho)] ×Li/Ld
式中： Ci——按設計配合比換算后的材料數量；
Cd——定額中基本壓實厚度的材料數量；
Bd——定額中壓實厚度每增減10cm的材料數量；
Ho——定額的基本壓實厚度；
H——設計的壓實厚度；
Li——定額中的材料百分率；
Ld——設計配合比的材料百分率。
4. 注意材料消耗的調整。目前設計中大量采用改性瀝青、玄武巖作為路面上面層材料，套用拌合定額時，應注意按照設計要求對材料進行替換。
5. 定額中的材料消耗是按一定的油石比編制的。當設計采用的油石比與定額不同時，可按設計油石比調整定額中的瀝青用量。換算公式如下：
Si=Sd×Li/Ld
式中： Si——按設計油石比換算后的瀝青數量；
Sd——定額中的瀝青數量；
Ld——定額中標明的油石比；
Li——設計采用的油石比。
6. 根據施工組織設計或標段的劃分，結合現在拌合設備的生產能力，綜合考慮臨時用地、材料和混合料的運輸費用等，合理確定拌合場的地點和面積，需要安拆的拌合設備的型號，并計算出混合料的平均運距。
四、橋梁工程
1. 開挖基坑。橋梁工程中圍堰、筑島根據實際情況詳細計算出數量。基坑的開挖工作應按土方、石方、深度、干處或濕處等不同情況分別統計，基礎工程有砌石、混凝土、沉井打樁和灌注樁等多種結構形式?；A砌石和混凝土圬工，為天然地基上的基礎。
2. 涵洞工程在概算中通常以洞身、洞口和體積計時，需在預算中根據施工步驟進行計量，因考慮涵洞所處的地質類型，如軟土地基，濕陷性黃土，多年凍土等特殊地質，要進行特殊地基處理。
3. 定額中混凝土工程除小型構件、大型預制構件底座、混凝土攪拌站安拆和鋼桁架橋式碼頭項目中已考慮混凝土的拌和費用外，其他混凝土項目中均未考慮混凝土的拌合費用，應按有關定額另行計算。
4. 橋梁定額中均按露天養護考慮，如采用蒸汽養生時，應從各有關定額中扣減人工1.5個工日，其它材料費4元，并按蒸汽養生有關定額計算。
5. 凡預制在混凝土中的鋼板、型鋼、鋼管等預埋件，均作為附屬材料列入混凝土定額中，對于連接用的鋼板、型鋼等則應包括在安裝定額內。
6. 圖紙中一般給有基坑開挖和回填工程量，套用定額時一般只套用挖基定額，回填工作已包含在挖基定額中，不另行計算。但挖基定額中未考慮水泵臺班，應按“基坑水泵臺班消耗”表的規定計算。
7. 橋梁拱盔、木支架及簡單支架定額均按有效寬度8.5m計算，鋼支架按有效寬度12m計，如實際寬度與定額不同時可按比例換算。
六、結論
工程概預算是工程量的計算是一項繁瑣的計算工作，涉及有關建設的方針政策，個人的知識能力有限，難免產生某些錯誤。而定額套用與施工組織設計密切相關，應本著怎么設計怎么施工的原則編制。所以，對編制的工程概預算的內容及工程量計算情況應進行一次全面的、專人的檢查核對注意各項計價工程量的取值是否符合工程計價要求，分部分項的劃分是否符合規定，有無漏項和重復計列情況，特別是注意計量單位的小數點位置，定額抽換和增計的系數是否符合要求等，以便發現情況，及時進行糾正，從而提高工程概預算的準確性和編制質量。
[參考文獻]：
1. 中華人民共和國行業標準《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTG B06－2007）。
2. 中華人民共和國行業標準《公路工程概算定額》（JTG/T B06-01－2007）。
引言
傳統公路工程造價概算、預算工程造價定額引用的是中華人民共和國交通部在2007年頒發的《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》，這套辦法是中華人民共和國交通部依據二十一世紀初我國公路施工建設設計基礎實際的情況，在公路工程造價施行辦法基礎上重新編訂的。隨著我國國民社會經濟的迅猛發展，我國公路施工水平逐漸提升，傳統的公路概算、預算造價定額辦法中多數內容已經無法完全適應當下社會經濟發展的需求，因此交通部對2007年的編制辦法進行重新編訂，制定了公路建設施工工程造價管理的新定額。
1關于定額的概述及其綜合體現
1.1定額的含義以及公路定額的制定辦法
定額是在正常的生產書評和工程組織條件下，為完成單位合格產品所規定的人力資源、機械成本、原材料、資金等消耗量的標準。定額的實質為勞動者、生產對象、生產資料三方面在時間、數量上的具體化規定。定額的考核標準為工作單位完成固定單位合格產品所規定必須消耗的資源數量的多少。定額可以反映一定時期的社會生產力的標準，相關生產單位根據定額的具體規定來安排規劃自身的工作方案，進而安排后續的工作。公路工程定額屬于工程建設定額大類中的一個分支，是公路工程預算定額、施工定額等的總稱，同時也是各類測算的計算依據。就施工時間而言，定額時間增加，非定額時間降低，可提高時間利用率。定額的制定辦法如下：
1.1.1經驗估計法相關施工單位根據施工人員的工作經驗，并參照之前的相關技術資料，根據工程量的大小對所需要的建筑材料、人力資源、資金進行簡要分析，通過多方比對，最終確定工程定額。此種方法過于依賴建筑經驗，相關數據不準確，穩定性不高。
1.1.2統計分析法此種分析方法通過一定時期在實際生產中工作時間消耗和產品完成數量進行分析統計，結合當前的技術發展水平進行工程定額的制定。此種統計方案在數據處理方面較為準確，但是無法與實際的建筑工程進行融合，相對的準確性不高。
1.1.3類推比較法相關技術人員根據某道工序中的典型定額作為工程的依據，并根據此依據進行數據的整合計算，推算出同類型產品工時的定額。此種比較方法能夠保障在相應技術水平下的工程定量分析，計算方式較為準確，相應計算結果較為符合實際狀況。1.1.4技術測定法此種測定方法依托先進的生產技術，對施工的時間以及施工流程進行多方計算和測量，在精準測量后來進行相應定額的制定。此種測量方法較為細致，精確度高，能夠符合現代工程建筑的生產要求。
1.2定額的作用及在公路工程方面的體現
定額的作用主要是幫助施工單位對施工組織以及施工內容進行調節，定額的作用在公路工程方面的體現如下：①定額是施工單位確定工程造價時進行施工工程技術分析的根據，建筑施工單位根據本單位的員工技術水平進行系統分析，合理估計建筑施工造價，進而制定完備的建筑施工方案。②定額是施工單位進行按勞分配經濟核算的根據，公路工程施工單位對單位各個員工實行按勞分配，根據工人的工作性質以及技術難度的不同進行薪資分配，使建筑工人的保障自身施工質量的同時提高自身的施工效率。③定額是施工單位分析、總結和改進施工工程生產方法的必要手段，在建筑施工過程中施工單位對施工過程中的可控因素與不可控因素進行具體分析，對施工建筑人員的工作進行合理監督與規劃，進而改進公路工程施工生產方法。
1.3定額的特點以及公路工程方面的體現
定額是施工單位通過對施工工時分析、施工動作研究、施工現場布置、工具改革等研究，總結探索施工工程生產規律，科學合理地運用數理統計等各種科學算法來確定相應的工程數據，確保工程定額的科學性。公路定額具備法令性、科學性，任何公路工程施工單位必須嚴格執行,不得在建筑施工過程中進行數據的隨意變動。
2修訂后的新定額的特點以及新定額注意事項
2.1關于修訂后新定額的特點的探討
①公路工程規劃設計單位必須充分考慮公路建造新工藝的硬性需要。②公路工程規劃設計單位必須充分考慮提高公路建設工程質量的剛性需求。③公路工程規劃設計單位必須考慮公路建設過程中公路周邊數公里內環境能否得到保護的硬性需要。④公路工程規劃設計單位必須考慮公路建設項目是否符合建筑公路地區是否需要建設公路、建設什么樣的公路的實際情況的需要。⑤公路工程規劃設計單位必須考慮在山區建設高速公路安全指標能否達標、山區建設高速公路造價能否超出預算的建設需要。⑥公路工程規劃設計單位必須考慮公路建設地區能否建設大跨徑橋梁、如何建設大跨徑橋梁、建設大跨徑橋梁造價能否超出預算的建設需要。⑦新修訂的定額中只要是定額名稱中含有“”號者，都是參考定額，公路規劃設計單位在使用定額時，可根據規劃設計公路的具體情況進行調整。
2.2實際工作中概預算編制時應注意的事項
第一，公路工程規劃設計單位概預算編制人員首先要全面的了解項目，如將規劃的公路項目等級（高速還是地方道路）、將規劃的公路項目特點（獨立大橋還是路線工程、新建還是改建）、可估算的上級部門批復的公路建設金額（概算應控制在國家允許的批復估算范圍內，預算不能超過概算）然后一定要根據業主要求（整個公路規劃項目是分段建設還是不分段建設），著手建立概預算項目。第二，公路建設規劃所需土石方數量定額，公路工程規劃設計單位必須以設計土石方工程數量表的量為基礎，根據公路建設規劃的定額要求，按施工工藝分別運用不同的機械定額，按定額要求按土石方的自然方、壓實方換算比例乘系數。第三，公路工程規劃設計單位必須認真研究設計圖紙，準確完整確定公路建設項目定額。第四，公路工程規劃設計單位必須根據新定額的規定對鉆孔灌注樁不同地質套用不同定額。第五，公路工程規劃設計單位在概預算使用過程中對于特殊工藝，首先認真研究設計圖紙與設計人員充分溝通，甚至邀請施工單位有經驗的工程師對該施工工藝施工過程進行詳細講解，有條件的可到工地施工現場參觀學習。
3新定額管理工作在公路造價中的意義與應用
3.1新定額管理工作是控制造價的關鍵
公路施工單位加大新定額管理工作的力度的目的在于合理把控公路工程造價。公路工程造價的合理性與否將直接影響到公路工程施工單位能否高效利用本單位的人力資源、物力資源、財力資源。我國公路建設部門為了防止這類事件再次發生，將新定額管理應用到對建筑單位的施工工程造價的制定上，施工單位應用新定額管理既能夠保障工程建筑的總體質量，又可以合理控制建筑施工的資金投入，提高了建筑施工單位的工作質量以及工作效率。隨著公路建設部門對公路建筑的質量要求不斷提升，施工單位在進行施工前要對公路工程項目進行總體評估，并對公路工程造價制定詳細的預算方案，精確計算公路工程各項財務支出，保障建筑工程的穩定性、安全性。公路工程新定額是新時代制定公路工程造價的基礎，也是制約公路工程施工全過程的重要因素。施工單位中的定額不完備、管理不規范都會直接影響公路工程造價。隨著現代技術水平的不斷提升，管理制度的不斷完善，公路建設部門在建設管理過程中意識到新定額管理工作的重要性，重視搜集、積累、整理公路工程建設的相關資料和公路工程施工的經驗，就高質量的建筑案例進行具體分析研究，不斷汲取其中的優秀施工技術以及施工管理經驗；就低質量的建筑施工案例而言，相關質量監管部門應細致分析其中的工作漏洞，具體分析其中的公路定額水平、定額子目，并根據其中不足與新定額進行比對，逐步提升工程造價的科學性、合理性，為公路工程的順利施工做好鋪墊。
3.2強化公路工程經濟管理必須加強新定額管理工作
公路工程建設部門要想強化公路工程經濟管理，一定要完善新定額的應用工作。公路工程經濟管理和公路工程技術管理作為公路工程管理的兩個主要方面，公路工程管理的科學性、合理性、可靠性都是與新定額管理緊密相連的。新定額管理工作一方面為公路建設部門進行宏觀決策提供科學、準確的數據，另一方面為公路建設部門控制公路工程造價提供了制度保障。在公路工程建設中時常出現的公路建設決算超預算、公路建設預算超概算、公路建設概算超估算的“三超”現象，其主要原因是公路工程定額不確定，從而為今后的公路工程建設帶來諸多不便。當下公路施工過程中，部分公路工程施工單位注重工程技術管理忽視公路工程經濟管理，從而造成公路工程經濟管理不善，導致建筑施工過程中出現資源浪費的現象。
3.3新定額管理工作是提高公路工程質量的重要保證
二、高速公路工程造價預算定額的優化
1.高速公路工程造價預算定額中存在的問題
改革開放以來，國內經濟發展突飛猛進。公路作為連接各省各國之間的橋梁與樞紐，得到了越來越多的重視與建設，每年都會增加新開工的高速公路項目。高速公路工程造價預算定額作為高速公路建設中的重要一環，國內直到2006年之后才開始使用，因此預算定額問題繁多。首先，相關部門對高速公路工程造價預算定額認識膚淺，淺顯的認為造價預算定額只是一項單純的財務預算工作。在預算執行過程中，同樣只有財務關注工程實際與預算差額，其他部門很少關注自身預算執行情況。其次，高速公路工程造價預算定額測算方式落后，與實際項目相差較大，大部分的預算方法停留在依據施工方法、技術與成本資料進行測算，無法真實反映項目施工情況。最后，高速公路工程造價預算定額缺乏有效的監督管理，在造價過程中出現不合理因素，導致偷工減料等情況的發生。
2.高速公路工程造價預算定額的優化方法
高速公路工程造價預算內容主要包含投資估算、預算以及概算等內容，其主要指標有單位路段內的建筑安裝工程費用、設備儀器費用及其他工程建設費用，如土地補償費等。在進行優化方法之前，首先應該明確造價指標與內容方面，這部分涉及到造價估算及審查等相關的決策。在進行造價預算定額制定過程中，在參考資料的基礎上，從實際出發，工程造價中的設計標準與設施水平都是隨著國家經濟技術的發展而逐漸發展的，同時建筑材料成本也會有各個發展階段的特點。因此一定要嚴格按照實際需求，確定合理的造價預算定額。其次，要做好基礎資料的整理與分析，為高速公路造價預算定額進行合理制定創造條件，其資料構成主要有經過相關部門批準之后的項目建議書、項目可行性分析研究及資金投入估算、項目設計修正概算、施工圖預算以及招投標報價、施工竣工結算、項目施工環境與市場條件等。在項目積累造價資料方面，主要有工程概況、造價與工程量資料以及相關的歷史經驗教訓。在資料基礎收集整理與分析過程中，編制人員要對其進行去偽存真，保證造價資料的真實性，抓住預算定額本質。再次，在管理水平與定額體制制定方面進行優化提高，降低工程造價?，F有的高速公路工程造價預算定額體制存在著諸多的問題，對其進行深化改革，能夠實現預算定額的公平與公正，防止因相關利益而產生的預算定額干擾。在管理水平方面，需要體現社會平均先進水平。采用先進的工藝技術降低工程造價，使得其項目在經濟性與先進性方面取得良好的效益。
3.高速公路工程造價預算定額中的關系分析
高速公路工程造價預算定額中的先關的幾個關系主要是靈活與統一、先進技術與現行設備匹配適應、預算定額的專業性與多樣性等幾個方面。首先，高速公路工程造價預算定額應該保證在項目施工過程中施工、管理與經營的統一標準，同時兼具不同的地域特點而采取靈活的預算定額方法。其次，先進生產技術的使用必然要涉及到與現行設備之間的兼容性，預算定額要同時具有先進性與較強適應性。最后，高速公路涉及行業眾多，施工地域廣泛，因此預算定額種類多樣。在多樣的基礎上還應該具有專業性，這樣才能最大限度的發揮預算定額的作用。
不論是公路工程亦或市政道路工程，它們的工程預算都包括了材料費、機械費、人工費以及其他相關的費用，相較于市政道路工程，公路工程的建設規模往往是比較大的，需要更長的投資時間和施工工期。由于公路工程和市政道路工程分別由不同的部門管轄，因而有著不一樣的預算標準，兩者在計算方法上和名稱定義上都有著相應的差異。因此工程預算人員只有對這兩者的預算編制區別有個充分的認識，才能確保預算編制的準確性。
1公路工程與市政道路工程的直接費區別
1.1直接工程費比較
實物法是公路工程工程費的計算方法，在總工程量中加入工程定額的消耗量，對施工當地的人工費、材料費、設備費進行直接使用，以此計算出工程費，無需對價格進行更改。預算單價法是市政道路工程工程費的計算方法，把定額基價和工程量實現有機結合，對施工材料進行分析，根據市場以及其他地區的價格情況，對人工費、材料費和設備費進行調整。
1.2其他工程費比較
在工程的實際施工過程中會產生一部分費用，但是這部分費用未曾產生實體工程，在公路工程中，這部分費用稱作其他工程費，主要有九大類，在市政道路工程中，稱這部分費用為措施費，分為十四類。兩者區別主要表現在以下幾點：（1）費用名稱的區別。在市政道路工程中，將公路工程的施工輔助費稱作工具使用費、清理場地費等。（2）費用組成的區別。對于公路工程來說，它的費用組成主要涉及到特殊地段工程施工的增加費、行車干擾所致的工程增加費以及工程轉移所需要的費用，而市政道路工程施工中不涉及這幾項費用。對于因特殊情況而對材料進行二次搬運所產生的費用，在公路工程費用定額中已經包含了這一方面，而在市政道路工程中則需要對這部分費用進行單獨計算。對于工程施工中各類手腳架所產生的使用費用，在公路工程定額中也包括了這部分，而在市政道路工程定額中卻不涉及這部分費用。除此之外，施工現場的圍欄費、通信設備費、照明費、便道便橋費、降水排水費、塊石清理費等費用基本都單獨列在這兩項工程的費用定額中。但是以上幾項費用在公路工程中是以臨時工程的形式呈現，并未在其他費用中提及到。（3）計算方式的區別。在公路工程中，其他工程費的取費基數主要涉及到兩方面。一方面是源于人工費以及機械使用費的總數，比如行車干擾帶來的增加費，在高原、風沙等特殊地區進行施工所產生的工程增加費；另一方面是源于人工、設備、材料等直接工程費的總和。對于市政道路工程而言，通用項目以及專業項目所產生的費用是最為主要的措施費。通用項目的取費基數主要取自人工費，涉及到雨季冬季施工所產生的增加費、夜間施工、文明施工和安全施工所產生的費用、降水排水和環境保護費等。專業項目要根據實際的施工情況來進行計費，包括洞內施工所產生的通風費、照明費、通信設備費、便道便橋費、降水排水費、塊石清理費費、圍欄費、筑島圍堰費等。除此之外，根據實際情況進行收費的包括支架費、安拆費、清理費、混凝土模板費、二次搬運費、大型機械進出場費等。
2公路工程與市政道路工程的間接費區別
規費與企業管理費是間接費的主要組成內容，工程施工中不可避免地會產生排污費，而這部分費用在公路工程中屬于企業管理費，而在市政道路工程中則屬于規費，除此之外，社會保障費也屬于市政道路工程中的規費范疇。
3公路工程與市政道路工程的稅金區別
在稅金的計算方式上，公路工程與市政道路工程存在一致性，兩者的稅金都是增值稅銷項稅額。
4公路工程與市政道路工程的利潤計算區別
在利潤的計算方式上，公路工程的利潤=定額直接費+措施費+企業管理費，費率為7.42%。市政道路工程利潤則屬于定額基價的內容。
5公路工程與市政道路工程的其他費用區別
5.1建設單位的管理費與監理費比較
建設單位是根據建安費來計算監理費基數的，在公路工程的預算編制中，管理費基數即為建安費之和，管理費的計算是按照累進的方式來進行的。在市政道路工程的預算編制中，在計算監理費的時候要結合國家發改委、建設部發改辦的相關要求，按照相關部門的具體要求對管理費進行計算，按照投資的分檔累進進行計算。
5.2勘察費與咨詢費的比較
眾所周知，公路工程建設是一項耗時耗力的工程，在工程施工過程中會涉及到很多費用，因此為了保證公路施工的經濟效益，財務管理人員必須做好相應的管理工作。統計管理作為企業財務管理的一項重要組成部分，在企業成本核算中發揮著不可替代的重要作用，借助于良好的統計管理，建筑施工企業能夠在施工過程中合理的分配利用資源，同時能夠達到在利用最少資源和勞動力的同時獲取最大的社會效益和經濟效益。
1公路成本管理的意義
1.1有效控制工程進度
公路工程施工的主要特點是投資規模大、施工周期長，在施工過程中發生的費用種類復雜，因此為了保證公路施工項目能夠順利按時的完工，同時保證施工的社會效益和經濟效益，就必須制定一套科學合理的成本管理計劃。如果在公路施工管理中忽視了成本管理工作，那么不但影響整體的施工進度，還會影響施工質量。
1.2降低工程施工成本
公路工程施工中設置一套完整有效的成本管理措施，能夠保證在施工過程中建設單位和施工單位能夠及時發現工程中存在的問題，并能夠及時的采取相應措施，這樣能夠避免在施工過程中發生不必要的經濟損失，從根本上降低公路工程的施工成本。
1.3全面提升工程建設效益
公路工程的建設效益與工程施工成本管理有著密不可分的聯系，切實可行的成本管理能夠全面提升工程的建設效益，換句話說，只有保證公路工程成本管理工作的質量，才能保證工程的綜合效益。
2公路工程成本管理中的統計應用
2.1統計在材料價格預測中的應用
材料費是公路施工過程中一項占比較大的費用類型，也是公路工程成本的主要構成之一，要對材料成本進行控制主要應該從材料的采購方面和材料的施工生產方面進行。財務人員應該對材料價格的變化趨勢有一個正確的認識，例如，在實際投資生產過程中，如果能夠預測到在未來一段時間內材料費用會呈現下降的趨勢，那么施工企業就可以適當的降低投標價格，這樣一方面能夠不改變自身的經濟收益，另一方面能夠增強自身的投標競爭力，增加施工企業的中標可能。相反，如果能夠預測出在未來材料價格有上升的趨勢，如果施工企業不想縮減自身的經濟利潤，則可以適當的提升競標價格。材料價格中運用統計分析方法，為企業的經濟決策和成本管理提出了科學的依據。
2.2統計在公路工程定額編制中的應用
公路施工工程通常具有較大的規模和較復雜的結構，財務人員很難直接將整個施工工程中所有的造價價格全部計算出來，因此為了達到核算工程造價的目的，財務人員就會將整個施工過程進行合理的分解，例如整個公路施工過程可以分解為路基施工過程、路面施工過程和橋梁施工過程等，其中路基施工又可以細分為土方工程、巖石工程等，沒個具體施工工程中又可分為不同的施工方法，運用不同的使用器具，通過這種方法，財務人員便可細致的統計出每個細小部分的施工成本，在將不同的施工成本進行整理匯總即可得到整個公路工程的全部施工成本。這種編制方法我們可以稱為工程定額編制法，為了滿足不同施工階段工程成本管理的需求，可以將工程定額細化為施工定額、概算定額和預算定額。公路工程施工費用的制定從某種意義上講就是企業進行定額的過程，在具體制定流程中主要包括：統計調查、向下屬公司發放清單列表、搜集原始資料和統計分析計算。其中原始資料的搜集是保證整個過程順利進行和準確實施的關鍵，如果統計過程中原始數據失去了客觀性，那么統計出的結論也將毫無意義，因此統計分析的科學性對統計質量有著決定性的影響，在具體操作中，對于符合質量要求的數據可以進行直接應用，對于不合要求的數據應該進行優化整理，調整至達到要求后才可加以使用。
3優化統計應用完善成本管理的措施
3.1優化統計分析方式
為了更好的實現公路工程統計實施，相關人員需要對同時分析方式進行優化處理，在進行統計時一方面需要搜集及時、有效的資料和信息，另一方面要對收集的信息進行細致認真的分析，這樣能夠從根本上保證和促進統計工作的順利進行。另外，在工作進行過程中，施工企業還應該積極引進學習先進的統計方法，運用先進的理論提升成本管理工作的科學性和有效性。
3.2創新成本管理理念
要想提升施工企業的經濟效益，從源頭上降低企業的生產成本是最有效的方法，因此施工企業必須從根本上樹立正確的成本管理理念，并在實踐中不斷創新，制定出有效可行的具體成本計劃，將計劃項目落實到人，只有這樣才能將施工成本控制好。
3.3完善成本管理體系
施工企業財務管理者還應該善于完善成本管理體系，將多樣化的成本統計分析方法進行整合統一，進而運用一定的方法，對企業成本管理手段進行宏觀的分析，對于重點問題著重進行解決，對于企業內部存在的細小方面問題進行細致的解決。這樣的成本管理體系能夠使公路工程統計工作變得更加精確可信。
3.4健全成本管理制度
一、不同的行業主管部門
對于不同的管理以及投資體系來說，我國的橋梁道路工程存在不同之處：交通工程以及市政工程的建設項目，分別屬于交通運輸部門以及住房和城鄉建設部門這兩大部門，進行行業管理和建設。所以從道路橋梁工程層面來講，存在兩種不同的造價管理模式以及計價模式，同時又各自存有一套概預算定額和計算的方法，除此之外，在造價控制方面以及成本的管理方面等也有著不同的規章制度。
二、不同的計價依據
對于市政道路工程以及公路工程而言，二者所隸屬的行政管理部門不同，因此二者計價依據的有關法規也不盡相同。市政道路工程計價的依據是《市政工程設計概預算編制辦法》，而公路工程進行概預算編制的主要依據是《公路工程預算定額》以及《公路工程基本建設項目概預算編制辦法》等相關法規。公路工程計價定額依據的定額制度主要是全國統一規范的，而市政工程計價定額是根據各省市自行定制的。二者在進行概預算編制的過程中，不僅工程量清單不同，運行程序以及招投標文件內容也存在著很大的差異。因此，公路工程和市政工程，即使在機械成本、材料成本以及人工成本相同的情況下，由于計量定額或者是計量程序的不同，得到的工程預算，結果也是不同的。
三、對二者的直接費用進行比較
第一，對于公路工程來說，其直接費用主要是利用實物法來進行計算的，結合當地的人工勞務費，材料成本費以及設備費用，不用再對價格進行更改。而市政道路工程，則主要是采用預算單價法來對直接費用進行計算，與定額計價和工程量相結合，對用工材料進行分析，再加上當地公布的價格信息以及市場標準，適當調整施工的材料成本、所用的設備費用和有關的人工勞務費用。第二，施工過程中產生的費用直接用于工程施工的費用，在公路工程中這類費用就被稱作其他工程的費用，與之相對應的就是在市政道路，工程中，這類費用就被叫做措施費用。公路工程中的其他工程費用主要分為九大類，而在市政道路工程中，措施費用主要分為十四大類。二者之間的區別主要包括：第一，費用的名稱存在不同，這類費用在公路工程之中被叫做施工輔助費，與之相對的就是在市政道路工程內被叫作工程點交以及工具使用費；因為施工的場地在特殊地段而造成的工程增加費用以及工程轉移費用。但是在公路工程之中，費用的組成主要包括了，因為情況特殊而導致了費用定額之外產生的工程再次搬運材料的費用，這種費用以市政道路工程費用是不同的，它在市政道路工程中是額外計算的。但是在市政道路工程內，一些大型機械設備，在進出場時所產生的費用并不是額外計算的，與之相對的就是公路工程內混凝土定額中，進入到混凝土模板主要是依據周轉攤銷量，各類使用腳手架的費用也包括在內。但是，市政工程并沒有將其歸納到定額計算內。除此之外，這兩者的工程定額都將施工排水降水費用、便道便橋費用，以及水平運輸筑島圍堰費用等另列出來。第三，計算方式存在一些不同。其他工程費用相關的取費基數在公路工程中主要是分為兩個部分：一個部分是機械材料的相關使用費以及人工的勞務費的總和，而另一部分就是，材料的使用費用，機械設備的使用費用以及人工費用的總和。但是在市政道路工程內，取費基數則分為通用措施費和專業措施費，這就必須依照施工組織的具體情況來計算專業項目，其中包含了降水排水的費用，施工現場的圍欄費以及便道便橋費用等。
四、不同的間接費用
企業的規費以及管理費共同組成了間接費，而對于市政道路工程以及公路工程而言，二者之間的差異主要是公路工程中企業的管理費包含了工程的排污費，而市政道路工程的排污費主要是包含在工程的規費之中。
五、不同的預備費
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
一.前言
改革開放以來，我國的公路工程發展迅速，施工規模不斷擴大，施工質量不斷提高，作業標準日漸規范，覆蓋全國的的公路網絡已經日漸形成，公路工程為我國的經濟快速增長和人們生活水平的提高做出了巨大貢獻，但在取得諸多成就的同時，也存在著很多問題，比如，工程造價高，超投資現象嚴重，公路工程經濟效益低下等。其中最為嚴重的問題之一便是工程的造價控制不力。在整個公路工程中，施工組織對整個工程造價有著十分重要的影響。施工組織設計是否具有科學性合理性，將直接關系到整個工程造價的高低。因此，加強對公路施工組織階段的造價管理，對提高整個公路工程的投資效益，有著十分重要的意義。
二.公路工程的施工組織設計
1.施工組織設計的概述
在公路工程中，要結合公路施工工程的施工目標和施工工藝特點，通過將有限的人力，物力，施工工期，施工場地等多方面的因素綜合考慮，合理組織，確定整個公路工程的施工方法，施工的工序和工藝，并確定有效的施工措施，從而實現整個工程施工的高效，優質，安全文明，工程造價低等多方目標。施工組織設計是整個公路工程組織階段的核心，及時施工單位報價的重要根據，又是評標審核的基礎，更是整個公路工程造價控制的強有力的舉措之一，是影響到整個工程造價最為關鍵的因素，因此，做好施工組織設計，對整個工程造價的管理，有著巨大的促進作用。
2．公路工程施工組織設計的重要原則
（一）科學設計，合理配置。在進行施工組織設計時候，要綜合考慮到整個項目工程的施工流程，合理分布工序，使得各種工序施工井然有序，保證各個工序之間可以流水線生產，保證機械設備人員施工的效率。同時嚴格控制工程項目的施工進度。
（二）要在設計中做好各種項目工程的施工準備，從機械設備的準備，到建筑施工材料，到施工人員的到崗和培訓，都做好統一的規劃設計，保證可以順利的施工。
（三）科學規范的設計施工方法，結合工程項目的實際情況，對施工方法做出科學合理的設計，同時，要引進新的設備和先進的施工技術，降低各種施工消耗，加強施工監督設計，保證施工的質量。
三.公路工程施工組織設計對工程造價的影響
1．施工方案的選擇
在公路工程中，施工組織階段，施工組織設計對整個施工方案的選擇有著至關重要的影響。施工方案必須在綜合考慮到整個公路工程的施工條件，施工經濟因素和施工技術因素等多個方面的基礎上，通過科學合理的比較，評判，分析，并制定選擇合理，有效并且工程造價較低的施工方案。不同的施工方案，不僅僅會影響到整個公路工程的施工工期，更會對整體工程造價的高低有著很重要的影響。
2．施工工期
在施工組織階段，要用最為優化的施工方案來確定工程的工期。公路工程的合理工期不僅僅會直接影響到工程項目的成本消耗，也會使得工程中資金流轉的速度加快，從而使得工程建設期間各種投資貸款的利息降低，從而也促進了工程造價的優化。
3．施工組織平面布置
施工組織對施工的平面布置有著十分重要的影響，而施工組織平面將會對直接的工程費用起到決定作用。合理科學的施工平面布置，不僅僅可以很大程度的減少工程施工設備機械的運輸和搬遷，降低土方的往返運輸等浪費情況，也很大程度的降低了運輸費用，減低了工程造價。
四.施工組織階段公路工程的概預算和造價管理措施
1.編制施工組織設計與預算定額相結合
（一）在公路施工組織階段中，要對公路工程中預算定額使用的施工工藝和方法以及分項說明都有著深刻的了解，對一些按照合同或者是規定要采用分部分項的公路工程，在工程的預算定額中，要重要分析其施工方法，施工現場的條件和施工的工藝，并作出科學合理組織設計。
（二）熟悉預算定額規定的工程量計算規則
在很多公路施工工程中，很多的分部分項的工程計量都與工程施工方法有著密切的關聯，在施工 組織階段，要對施工方法，施工工藝，施工現場條件等相關的內容作出很清晰的規劃設計，如此可以更加方便的套用定額，便于對工程造價的控制管理。
（三）開展限額設計,有效控制造價
積極推行限額設計,健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額,熟悉建筑材料預算價格,然后按項目投資估算控制初步設計及概算,(這些是建筑工程的內容，我是公路工程到時答辯時，問些施工組織的內容，我還答不出來呢)再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此,各專業在保證功能及技術指標的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額融施工圖設計和施工圖預算為一體,把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計的全面性、精確性和各級設計審核制,避免形成施工中的設計變更和投資限額突破。(做為設計院的，能寫這條嗎？這是作為業主身份寫的)2.施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步
施工圖預算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定。而施工組織設計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則施工圖預算相應部分的價格也應隨之而調整。如地基土方處理時，施工組織設計因地下水位線需設置泵、井點等進行排水降水，施工圖預算中應列出相應的預算工程量及單價。施工圖預算的編制與施工組織設計編制應同步進行，它們之間有著密不可分的關系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進行以便于控制工程造價。
3. 采用合同措施,有效控制造價
針對目前設計人員經濟觀念淡薄,設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上,增加設計變更及修改的費用額度限制條款,如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5% )時,則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
五.結束語
伴隨我國經濟的快速發展，區域間的經濟文化交流將會越來越頻繁，對公路工程的需求也會越來越大，要求也會變得越發嚴格。工程造價將會對整個工程的質量和進度工期等都產生很大的影響，因此，必須將公路工程的造價控制在比較合理的范圍內，如此，既可以讓有限的資源得到更好的利用，也可以大大提高整個公路工程的經濟效益。施工組織階段對工程造價有著巨大的影響，科學的工程組織設計，將會大幅度的降低工程造價，同時保證工程的施工質量，維護多方的利益，因此，要充分發揮多方的力量，共同配合，做好公路的施工組織，設計出合理有效的方案，實現工程效益，促進整個公路交通的健康有序發展。
參考文獻；
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[3] 李晶紅 朱艷 公路工程施工組織設計對成本的影響以及控制對策 [期刊論文] 《科技風》 -2010年11期
[4]張慶雙 張煒 編制公路工程投標報價應注意的幾個階段[期刊論文] 《黑龍江交通科技》 -2005年3期
中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A
一、計價依據的不同
公路工程和市政工程分屬兩個不同的行業主管部門，其各自針對自身行業特點，制定了各自的計價規則、辦法和定額體系。目前公路行業執行的為交通運輸部頒發《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTG B06-2007)、《公路工程概算定額》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程預算定額》(JTG/T B06-02-2007)、《公路工程機械臺班費用定額》(JTG/TB06-03-2007)。市政行業執行的是《市政工程設計概算編制辦法》（2011版），以及各省建設主管部門頒發的《建設工程工程量清單綜合單價》，如《安徽省建設工程工程量清單綜合單價（2009）》。
二、建設投資構成的區別
從表1可以看出，兩者的費用結構劃分雖不盡相同，但是費用構成基本是一致的，只不過劃分方法略有差別，公路工程費用基本構成劃為三部分，而在市政工程中劃為兩部分，把建筑安裝工程費和設備購置費歸為第一部分工程費用。
（表1 概預算費用構成表）
三、建筑安裝工程費部分的差別
均由直接費（直接工程費、其他工程費/措施項目費）、間接費（規費、企業管理費）、利潤、稅金四項組成。從上述組成來看，費用項目名稱基本上進行了統一，實現了細目規范化、統一化，但仔細研究兩者的具體組成還是有一些區別的。
1、直接費
（1）直接工程費
市政工程預算采用的是預算單價法，在計算工程量后套用定額基價，進行工料分析，根據市場實際情況或參照各地市的信息價格對人、材、機的價差進行調整。公路工程采用的是實物法，計算工程量后套用定額消耗量，采用當時當地人、材、機的實際市場單價，不需調價。
（2）其他工程費/措施費
其兩者都是為完成工程項目施工，發生于該工程施工前或施工過程中，直接用于工程但不形成工程實體的費用，名稱不同，前者叫其他工程費，后者叫措施費。
（表2 其他工程費/措施費構成表）
公路其他工程費共分為九大類，而市政工程措施費一般分為十四類，從以表2分析可以看出，兩者雖然名稱不一致，但大部分工程費用基本一致，但也存在計算方法、名稱和組成內容的不同。
①計算方法不同
公路工程其他工程費中除行車干擾工程施工增加費和特殊地區施工增加費中的高原地區施工增加費、風沙地區施工增加費是以人工費和機械使用費為基數取費外，其他均以各類工程的直接工程費作為取費基數。
市政工程措施費分通用項目和專業項目，通用項目中環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、夜間施工費、已未完工程設備保護費、施工排水降水費、冬雨季施工增加費是以人工費作為取費基數，通用項目中的二次搬運及完工清理、大型機械設備進出場及按拆、混凝土模板及支架、腳手架則是據實計算的；專業項目中的水平運輸筑島圍堰、現場施工圍欄、便道便橋、洞內施工通風供水電照明通訊設施、駁岸塊石清理是根據施工組織進行計算的。
②費用名稱的不同
在市政工程中措施中的生產工具用具使用費、工程點交、場地清理費，在公路工程中是包含入施工輔助費中。
③費用組成的不同
公路工程中的工地轉移費、特殊地區施工增加費、行車干擾工程施工增加費在市政工程中則沒涉及和細述。
公路工程中的因場地狹小等特殊情況而發生的材料二次搬運等其他工程費已包括在定額中，不再另計，而在市政工程中是據實計算的。
市政工程措施費中的大型機械設備進出場在公路工程中不單獨出現，混凝土模板在公路工程中均按其周轉攤銷量計入混凝土定額中。
市政工程定額中均未包括各類操作腳手架，發生時按施工措施項目相應定額執行，而公路公路工程一般已綜合計入相應定額內。
施工排水降水費、水平運輸筑島圍堰、現場施工圍欄、便道便橋、洞內施工通風供水電照明通訊設施、駁岸塊石清理無論公路還是市政均有單獨的定額，同樣都是根據施工組織計算，不同的是這些費用在公路工程中沒有歸入其他工程費（措施費），而是以臨時工程或其他子目列項出現。
2、間接費
均由規費和企業管理費構成。不同的是市政工程中規費主要由工程排污費和社會保障費（四險一金）組成，而公路工程中則把工程排污費歸入了企業管理費中。
3、利潤
利潤計算在公路工程中是以{直接費+間接費-規費}為計算基數的，費率為7%；而在安徽省市政工程中利潤是清單綜合單價（定額）的組成內容，是定額基價的一部分。
4、稅金
稅金系指按國家稅法規定應計入建筑安裝工程造價內的營業稅，城市維護建設稅及教育費附加，其在公路工程和市政工程中計算規定是一致的。
四、工程建設其他費用的區別
公路工程其他費用相對較為單一，而市政工程涉及的專業較多，所發生的費用項目依項目性質不同，地域不同差異較大，費用項目相對較多，但并不是每項費用都要發生，當然也不僅限于上述費用，要結合工程項目情況予以確定，不發生不計取。但是經過分析，類似費用項目還是存在一些不同,如表3所示。
（表3 工程建設其他費用構成表）
1、在公路工程中，建設單位管理費按建安費總額為基數，以累進辦法計算，工程監理費則按公路等級以固定費率計算。而在市政工程中建設單位管理費按財政部財建[2002]394號文有關規定，按工程投資分檔累進計算；建設工程監理費根據國家發改委、建設部發改辦價格[2007]607號文有關規定計算。
2、市政工程中建設項目前期工作咨詢費和勘察設計費，在公路工程中屬于建設項目前期工作費；另外市政工程中勘察費按一部分工程費用的0.8%～1.1%計算，而在公路工程中則根據《工程勘察設計收費標準》（2002修訂版）計算。
3、市政工程中環境影響咨詢服務費及有可能發生的水土保持評價、地震安全評價等費用，則在公路工程中歸入了專項評估費，名稱和計算方法都是一致的。
4、市政工程中生產準備費及開辦費（生產準備費、辦公和生活家具購置費、工器具及生產家具購置費）則和公路工程其他費用中的生產人員培訓費以及第二部分費用中的辦公和生活家具購置費、工器具及生產家具購置費相對應，但是計算方法卻不相同，各有自己的規定。
5、市政工程招標費可根據發改辦價格[2003]857號有關規定單獨計算，而公路工程中則在建設單位管理費中支出，不單獨出現此項費用。
6、工程保險費，市政工程按工程費用的0.3%～0.6%計算，而在公路工程中不單獨出現，包含入預備費中。
7、固定資產投資方向調節稅、建設期貸款利息，兩者劃分位置不同，公路工程中直接計入了工程建設其他費用，而在市政工程中沒計入建設投資，計入了建設項目總投資中。
五、預備費的差別
兩者都以工程費用和建設其他費用之和為基數，但兩者費率并不一致，市政工程預備費率為5～8%，公路工程則明確為概算5%、預算3%。而且兩者包含的內容不同，公路工程預備費包含有工程保險費和由于設備訂貨、貨源變更、規格不同等引起的價差，而市政工程中則沒此規定。
六、結束語
總的來說，公路工程和市政工程由于所處行業不同，具備各自專業的顯著特征，因此存在一定的計價差別。不過從兩者的費用組成、計價體系和計價程序角度來看，其本質還是沒有實質差別的。
2在工程造價編制中的常見問題分析
2．1公路工程材料造價編制過程中的問題分析
（1）對施工材料的基本問題沒有把握清楚，如料場的品質以及位置、產量、運距、運輸等方面的條件，以及運輸過程中是否通過收費站等這些具體問題的調查不全面，或者是沒有進行參考其他公路工程的施工材料的價格。以至于生石灰、砂石料等等地方性的施工材料單項價格與項目在實施的過程當中的真實狀況有很大的差距，導致工程的造價編制出現不精確的現象。（2）我國的高速公路所采用的水泥一般單價都很高。這里所說的地方性的水泥通常是指水泥的穩定類路面基層、砌筑的工程和40號以下的混凝土。但是在進行公路工程造價編制中，在進行隧道的構建物、橋梁等編制的時候，采用的水泥普遍采用秦嶺牌子或者是其他牌子的水泥，以至于在施工的過程中，在進行水泥采購時，對水泥的購運運輸和項目的實際狀況差距非常的大，這就導致了水泥價格升高。（3）在施工種所采用的各種類的鋼材以及燃油料都是市場價格經常變化的材料，這就很大程度上提升了公路工程造價編制的難度。由于部分的公路工程造價的編制工作組對當下公路施工市場改變缺少關鍵性的預測和分析，導致部分的材料價格升高或者降低，給公路工程的造價編制增加了很大的困難。
2．2摘取工程量以及定額的使用現狀
2．2．1公路路基工程在公路路基工程的土石方施工當中經常發生以下幾個方面的問題。首先，是對土石方工程所需機械設備的選用，在施工的公路的等級或者是施工縣城地形的條件不足的情況下，部分的公路工程的造價工作者在進行工程造價編制的過程中，會盡可能將造價編高的想法，所以，就會選擇那些功率比較小的機械設備，這就使工程造價有了很大的提升；其次，由于在采用的土石方定額水平不高，比如說：機械打眼開炸的石方定額，在施工的過程中，在機械設備的配合當中，主要包括：推土機進行運送石方的第一個定額運距，和當下的石方施工的現場基本的實際狀況有很大的偏離，針對那些遠距離的運輸采用棄方所采用的自卸車進行運輸的過程中、裝載機在裝車時，直接復制這個定額，并沒有把推土機的推運消耗量記錄為0，導致公路工程的造價升高。最后，由于運輸的定額水平十分落后，運輸的距離大于3km的土石方，進行這種遠距離的運送，如果還是復制工程的定額計算運輸費用，以至于所編制出來的工程造價十分高，這和實際情況有很大的偏離。在進行生物防護以及高邊坡的防護工程施工當中經常也會出現問題。由于目前人們對高速公路的景觀以及安全和環保方面的需要也在急速的提高，所以這幾年以來，在進行高速公路工程的設計過程中，也會添加對生物防護以及邊坡治理方面的設計，新型的高邊坡生物防護工程也就順勢出現了。因為當前關于這個方面還沒有一個定額的標準，所以，不同的設計單位以及不同的造價編制人員所編制出來的單價也有很大的不同，這也會導致相關的工程造價高于其他同類工程的造價，從而偏離造價編制的初衷。2．2．2公路路面工程的施工目前，在進行高速公路路面工程的施工期間，對路面的中面層設計通常都是普遍采用改性的瀝青的混凝土進行施工，以往施工的經驗可以看出H4000形拌和一爐改性、樓拌瀝青混凝土在時間這一部分會比普通的瀝青混凝土延長到5－10s，同時，也就會對瀝青混合料的相關施工進度產生了極大的影響。這樣就會很大程度上加強了攤鋪和攪拌、碾壓機械等的應用量。因為到現在還沒有相關的定額設立，因此，在費用方面也有很大的不足之處，因此，就會用改性混凝土來代替普通的混凝土，但是，并沒有考慮費用方面的問題，因此，在以后的施工當中，對于改性的瀝青砼的工程的造價編制還是要做出改進。土基層的穩定、底基層的壓實厚度等等一旦超過了相關的規定之后，對于每一層的厚度就需要對其采取分層鋪設的方式。當下對公路工程造價的編制當中，沒有對需要進行分層鋪設的界限沒有定額的標準，因此在進行公路項目造價編制的時候，就會因為標準的不一樣，而出現不同的編制情況。
目前，在隨著我國經濟市場不斷的深入，在公路的建設和養護方面的市場化也在逐漸的推進，因此，在公路的建設市場中的競爭也越來越強烈。因此，作為公路工程項目的施工企業怎樣可以確保企業的經濟利益，降低成本控制，是增強企業競爭力的重要因素。所以，加強提高公路工程項目的預算管理，全面推行預算制度是改善企業經營效益、提高項目控制管理的關鍵措施，同時也是增強企業市場競爭力的必要途徑。
一、在公路工程項目中所存在的問題
在公路工程項目的預算管理中，主要的編制與定額是工程預算的重要依據。它所反映出的是在社會生產力水平下的消耗以及生產產品兩者之間的關系數量。在一定時期內，它的編制方法與定額，在一定時期內是可以反映出生產機械的程度以及施工技術方面的發展等。在產業結構隨著不斷的改革創新，在資源的消耗方面會有所下降，則生產率會隨之的提高。所以，在工程項目的預算編制的方法和定額不是不可改變的，會存在幾方面的問題。
（一）、在公路工程施工的企業當中缺乏預算控制的意識，沒有充足的認識到對預算管理的重要性。在長久以來計劃經濟的體制下，一些公路工程施工企業的負責人只重視生產但卻忽略了管理的思想，仍然處于粗放的經濟管理狀況下。而對于目前市場經濟的大環境下，大多數的企業領導與員工，并沒有足夠的對預算管理起到重視的作用，也沒有意識到工程項目預算對于提高企業的經濟效益、企業的競爭實力所發揮出的重要作用，所以，這在很大程度上就限制了工程項目預算管理的推動行為以及可以發揮的效用。
（二）、在公路工程項目的預算當中，其定額還未完善，所以在工程預算的編制過程當中，會經常出現借用定額的情況。因此，要針對定額的借用，就必須要根據施工水平的不同、不同的類型等方面的影響。所以，要根據實際情況相結合，制訂出一套趨于完整的定額體系。建議依據地域差異和工程實際施工水平的不同，根據經濟發展的特點和水平進行相應的調整，在定額的基礎上，增強系數，在基本建設中提高經濟效益。此外，還要對新工程與新設備以及新材料方面等，在所實施的定額中要及時的進行匯總、總結，避免工程的造價失去一定的控制，這樣是有利于公路工程的預算管理。
（三）、在公路工程所發生的間接費用中，基數是以工程的直接費加以計算的，而這種計算方法是會給工程的造價失去控制。在公路工程編制預算中，只對幾種材料的基礎價格做出了規定，不用計算價差的間接費用。但是，在工程的實際預算過程中，會有很多種的材料，在這些材料中，其除了預算價格規定外，都需要在工程的預算費用中有所體現，所以，增減材料費用已經成為間接費用的重要因素，材料的費用增加從而也帶來間接費用的增加。
二、對于加強公路工程項目預算管理的重要措施
在公路工程項目的預算管理上如果可以達到科學合理實施，并且在公路工程施工的內外因都對工程預算管理得到有效的控制，因此，通過以下措施可以提高公路工程的預算管理。
（一）要逐漸提升公路工程項目預算的管理思想，全面地提高預算的管理機制。在公路工程項目的預算管理中它所具有全員進行參與、全程跟蹤和全面覆蓋的主要特點。因此，施工企業應該加大對項目預算管理的力度，全面提高工作人員和企業負責人對項目預算管理的重視以及了解程度。大力的從組織上、從思想上、從行動上以充分的提高對項目預算管理的重視，支持項目預算管理的推行，對于公路工程項目的預算管理作為提高施工企業經濟效益與管理水平的主要措施。
（二）在公路工程項目的預算和結算管理工作中，在審查工作中其工作量較大并且較繁瑣，工作的時間范圍比較寬廣。所以，在公路工程的工作當中，對于負責審查的專業人員就需要有高度的責任心和使命感，對于這項工作是十分重要的。同時，在公路工程的預算工作中，負責審查的人員必須要按照公平、公正的工作原則，對工程項目嚴格的進行審查。除此之外，在公路工程中，其負責指導預算編制的工作人員與結算人員，都要逐步的提高其業務水平，提高預算和結算的編制能力。在預算和結算的審查工作人員對其進行的審查項目進行預算工作和結算工作的評價時，應當指出在預算和結算的編制中所發現的問題，以及問題明細的具體原因，然后同施工項目的有關負責人進行必要的交流溝通，也方便預算和結算工作人員對編制工作中的失誤進行改正，防止再次出現此類錯誤，可以提高預算和結算編制工作的水平。
（三）在公路工程項目的預算管理中，必須以加強投資的限額設計和管理的估算機制，確定工程的合理靜態投資，合理的預測其動態投資，可以保證在施工工程項目的資金決策總量。要充分加強設計工作在造價環節中以及總體控制的工作。在項目建設過程中和在檢驗時，要同設計方案相比較進行檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準的審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。
（四）在公路工程項目資金的控制問題上，所出現的超額的現象，其主要的原因就是在管理信息工作方法上的滯后，資料的精確度不完善，沒有合理全面及時的為工程項目的負責人提供可靠有效的依據。所以，在公路施工的項目造價方面，可以實現動態的管理機制，因此，這就需要利用計算機的先進技術，同時，這也是對公路工程在預算方面的管理有利的。在運用預算的管理系統時，它可以為工作人員及時的提供信息，也是可以替代日常業務工作的人工管理，對公路工程的預算管理是非常必要的。
結論：
總而言之，當前在競爭日益激烈的經濟市場一體化的日漸形成下，對于公路工程項目的預算問題，必須在施工中開源節流，降低公路工程項目中的各項支出費用，從管理中出效益，這也是作為公路工程企業生存和發展的必經之路。所以，公路工程的施工企業就必須要建立完善的項目預算管理機制，自覺地在項目的管理過程中真正的加以執行并且落實各項管理工作，從而達到預期的目標。
參考文獻：
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