時間：2023-07-16 08:51:46
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中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經濟的快速發展，我國的農業也得到更好的發展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家，農業發展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強高標準農田建設，以使我國農業得到更好的發展。
二、高標準農田建設的做法
1、科學規劃
科學規劃是項目建設的基礎， 規劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。一是科學設定項目區。 堅持在農田基本保護區選擇項目區，依據土地資源潛力大， 有一定的生產基礎和良好的生態環境等條件，搞好項目區設定，以創現代農業糧食生產高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達到“土地平整條田化 、道路相通硬質化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化，農田作業機械化、農田防護林網化，農業措施現代化”的建設內容，結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區灌排、交通、林網等工程的合理布局，充分發揮工程的全覆蓋作用。
2、綜合治理
綜合治理、綜合配套，是建設高標準農田的基本做法。 丘陵山區以小流域為單元， 以水系建設為核心，以土方工程建設為先導，進行山水田林路綜合治理，農民積極籌資投勞，推磨轉圈，大搞土方建設，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農田建設標準的同時，又新增了耕地，增長率在2%左右。
3、連續投入
集中資金辦大事，突出重點搞開發。堅持連續投入，不斷擴大地域范圍，實現集中連片治理，提高規模開發效益。連續安排土地治理項目，把一般項目與規模項目、產業化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結合起來，圍繞有機米、有機藕等重點產業，大力推進農田基礎設施建設。
4、整合資源
以農業開發項目區為平臺， 整合相關涉農項目資金和“三資”項目，是建設高標準農田及高效農業園區的重要途徑之一。 圍繞高標準農田建設跟進和統籌做好通達工程、碧水工程、科技工程、優質糧工程和財政小農水工程建設，把田容田貌、村容村貌的改造結合起來， 把生產設施與新農村生活設施建設結合起來，一并考慮、統籌安排，相互補充、科學管理、各計其功，整體推進項目區的現代農業建設。
三、高標準農田建設的現狀與問題
1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、涵、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題， 其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。
4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。
四、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識
確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出:“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。
2、建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。
3、因地制宜，科學開發
建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。
4、加大資金投入，集中資金保重點
高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5、整合項目，綜合資源
高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則。
五、高標準農田建設的幾點思考
1、建設高標準農田是一個系統工程
高標準農田建設涉及農田水利、田間道路、農田林網、土壤肥力等方方面面，涉及到農業、水利、財政、發改委等多個部門。無論是哪個項目，建設高標準農田的出發點和落腳點都應該是不斷提高農田綜合生產能力。用系統的觀點來看高標準農田建設，系統目標就是提高農田的綜合生產能力。任何高標準農田建設項目都應該服從服務于這個目標，因此，在建設的主體上，鑒于目前單個部門不具備完全實施高標準農田全部工作的職責，可以由與高標準農田建設目標最切身相關的農業部門牽頭、多部門協作，引導和聚合相關涉農資金，集中統籌使用，切實提高各項資金綜合使用效益。
2、建設高標準農田需要一個可持續性機制
目前，高標準農田主要由政府部門投資建設，不僅由于沒有明確的管理責任部門致使農田在后期使用中無法發揮應有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續滿足高標準農田建設的需要。因此，必須進行高標準農田建設管理機制創新。目前，可將高標準農田建設與土地確權工作、土地流轉工作結合起來，建立健全土地轉出者和轉入者之間利益分配機制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎上，鼓勵種糧大戶、合作社投資農田基礎設施建設。
3、建設高標準農田要因地制宜，處理好與各方面的關系
二、主要做法
一是加強組織領導。縣里成立了高標準農田建設領導小組，縣領導擔任組長，縣農發辦主任和、鎮黨委書記擔任副組長。領導小組對項目實施全過程的重要方案、重大事項和重要舉措等進行決策管理，協調部門之間關系，形成全縣一盤棋，共同合力搞開發的良好氛圍；二是建立項目庫。年初組織人員深入全縣各鄉鎮調查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。2012年爭取到國家立項實施高標準農田建設示范縣，項目中央財政資金930萬元；三是在項目實施前，派出工作人員深入到項目區村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項目建設上，實行分工負責制，縣農發辦主任負總責，兩個副主任負主責，所分管的項目實行“包項目建設、包進度質量、包檔案建設、包驗收過關”的四包責任制。在嚴格質量方面，除我辦工作人員和監理人員監督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監督，確保每個標段工程都達到技術設計要求；五是注重開發項目的規?；?。為了凸顯農業綜合開發整體效益，首先，項目安排要求集中連片、規模開發，其次，開發效果達到高標準農田要求，即田成方、林成網、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機械耕作。
三、2013年度高標準農田建設準備情況和下一步打算
我縣2013年度計劃沂江鄉為高標準農田建設項目區，開發任務為建設高標準農田10500畝，財政總投資1330萬元，主要建設內容為：平整土方89萬方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營造防護林8公里等。項目實施方案已得到上級批復，目前完成工程招投標，并與中標人簽訂了工程施工承包合同，計劃11月10日動工新建，爭取年底前完成所有標段工程土方任務，明年2月14日全面竣工，3月份縣級竣工驗收，4月份確保以優良工程迎接市級檢查驗收。同時，著手做好2012年度項目計劃編制的各項工作。
四、高標準農田建設存在的問題和建議
就我鎮今年正在實施的1.5萬畝農業綜合開發主體及追加工程為例，兩項工程總投資額達3750萬元，中標單位均為外地公司，資質均符合招標要求。但項目的實際中標人確是借用資質的本地個體“包工頭”，持被借用資質單位的法人授權委托書，全程參與工程建設。雖然符合招標手續，但實際卻他們卻不具備承接工程的資質，為支付高額的借資質費用，對分包班組層層壓價，小班組必須通過偷工減料才能確保盈利。在項目施工過程中，“五大員”不到位，業主單位除輕微的予以處罰，無其他抓手可管理中標單位。建議區招投標主管部門加強源頭控制，明確對投標人注冊地或以往業績實施地點進行限制，盡量限制非南通企業進入本地市場。同時，還應加強打擊力度。發現借用資質的，依據有關規定，首先出借資質證書允許他人以本企業的名義承攬工程的，處以罰款并一律取消其在通州的投標人資格。
二、加強培訓充實隊伍
中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田，是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標準農田建設的現狀與問題
1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同，例如：國土部門側重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農業綜合開發辦側重于中低產田改造，結合優勢農產品產業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基本農田；水利部側重于農田水利建設等等。高標準農田建設缺乏統一規劃，投資分散甚至出現重復建設現象，不利于發揮項目的效益。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量，但是一些非農業部門的項目責任部門，或因缺乏相關農業知識，或因沒有直接利益關系，在項目建設中沒有嚴格按照農田生產要求進行建設，導致所謂的高標準農田建成后地力反而在短期內下降的現象。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題，其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農田基礎設施屬于公共產品，當農田由于長期疏于管理出現各種問題，如果沒有相關的補償機制，農戶或其它社會力量一般不會自發組織維護。
4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮周邊的農民生計來源比較靈活，流轉土地和種田的積極性降低，出現了個別高標準農田拋荒或季節性拋荒的現象。高標準農田持續使用受到經濟發展的沖擊，甚至出現一定程度邊建邊毀邊棄現象，亟待加以制止。
二、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2、因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。
3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
4、整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。
5、創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。
6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉(鎮)、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。
結束語
當前，實現高標準基本農田建設項目的實施管理的科學化、規范化的值得大家關注的話題，尤其作為國家有關政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農民切身利益的手段和措施，激發農民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農田建設項目在高素質人群的管理中，抓住機遇，大膽務實地改革創新，真正意義上實現我國高標準基本農田建設項目實施的有效管理，實現基本農田的高產穩收。
參考文獻
什么是高標準農田建設？高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統完整地提升耕地持續生產能力的綜合性措施。同時也是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。
二、建設高標準農田過程中存在的問題
1.認識不足
少數農民對農業綜合開發認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農民是實施主體，實際上是以縣級開發部門或鄉鎮政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。
2.投資標準偏低
目前項目開發中農田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農田建設要求。農業綜合開發土地治理項目執行的標準是中低產農田改造標準，不是高標準農田建設標準。按現行投資標準改造后的項目區，往往會形成所謂的“核心區”和“輻射區”之分。造成輻射區水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現象，項目區群眾受益不均。
3.耕地難調，質量退化
延長土地承包期后，建設高標準農田的耕地難以調整。按照“統籌規劃、集體資金、連片開發”的原則，高標準農田建設要打破原有農田劃塊，重新調準農田分配，往往有些農民不愿接受。另外，在土地整理和標準農田建設中，對新增耕地質量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養分含量低。另一方面，還有相當一部分農民為追求較高的生產效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農業綜合開發總體投入資金有限，農民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農發辦規定的畝投資標準難與國家農發辦2004年出臺的國家農業綜合開發土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農田的規模仍然不大，速度依然很慢。
5.規劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設標準農田中，農業綜合開發較普遍重視農田水利工程等有形實體工程建設，從規劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求?？萍即胧┑葻o形投入的不足，高標準農田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發揮，沒有真正體現高標準農田的目標。有的地方設計未從實際出發，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現象。
6.建設有力，運營乏力
在現行的農村分散經營體制下，大部分村鎮經濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農田發展不可持續。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優質工程，一旦后續管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質量下降，甚至出現拋荒現象。因此，有效管護，持續運營，長久發揮效益，是一個非常重要的問題。
三、建設高標準農田的建議
1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田?！蹦壳?，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2.建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。對高標準農田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區來加以驗證。既要充分利用以往中低產田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農田建設畢竟與中低產田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。
3.因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5.整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。
6.創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。
7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉（鎮）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。
參考文獻：
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中圖分類號：S281 文獻標識碼：A
0.引言
高標準基本農田是一定時期內通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。本文以沈陽市法庫縣馮貝堡鎮為例，簡要分析了高標準基本農田建設項目規劃設計的內容和要點。
1.項目概況
項目區位于法庫縣東南部的馮貝堡鎮，項目區涉及馮貝堡鎮周家溝村、富拉堡村、務名屯村和工夫屯村。項目區為平原區，基本農田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農業生產為主。經過實地調查踏勘得知，制約項目區農業生產的因素有以下幾個方面：
（1）灌排基礎設施不完善。項目區的田間灌排基礎設施缺失較為嚴重，耕地灌溉缺少水源井，現有設施長期無人維護，不能適應高標準基本農田規模化、產業化的發展要求。
（2）田間道路通行條件較差。項目區現有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農業機械作業很不方便，加之無人管護，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農業生產和人民生活帶來極大不便。
2.項目總體布局
根據《法庫縣馮貝堡鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）》及項目區實際情況，本項目總體布局如下：對務名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進行土地翻耕并加有機肥提高地力；對富拉堡、務名屯、工夫屯共8個區塊的旱地配套機井、水泵等農田灌溉設施，變為水澆地；對務名屯、工夫屯兩處排水溝進行清淤；在富拉堡修建農橋一座；在包括周家溝在內的4個村修建涵洞共71座；在務名屯的高效農業區配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個村的田間道和生產路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。
3.建設內容
3.1 土地平整工程
項目區內總體地形變化不大，地勢比較平坦。考慮耕作的需要，需對項目區內0.65公頃新增耕地進行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機肥100kg。主要采用機械翻耕，將一定深度的緊實土層變為疏松細碎的耕層，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進土壤中潛在養分轉化為有效養分和促使作物根系的伸展，促進耕地形成良好的耕作層。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程
根據項目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。
本次規劃對項目區內花生種植區進行灌溉，根據項目區以往實踐經驗及管護方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進行灌溉。
管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設計水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設計井深采用35m，施工時按實際地層情況，以進地層“中風化花崗巖”3m為準控制井深。
管井設計開口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內徑應比泵體外徑大100mm～150mm，由機井設計手冊表8-45查選井管內徑采用350mm，管長最小900mm。終孔為600mm。
井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長150mm、寬10mm～15mm，表面積達到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運行過程中，使隨水帶進井內的砂粒沉淀在管內，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。
項目共新打管井113眼，井深35m，井臺為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發電機組。
3.2.2 排水工程
項目區的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴重，溝內淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對項目區淤積較嚴重的931m的排水溝進行清淤，清淤斷面為梯形斷面。
3.2.3 渠系建筑物工程
項目區規劃建設農橋1座，6m長、6m寬，下部結構為漿砌石墩臺，上部結構為現澆鋼筋混凝土矩形板式橋。
根據項目區地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過路涵洞，以滿足農業生產需要。項目區共規劃71座涵洞，結構采用管徑內徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節涵管長為2m，接管處設置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設0.3m厚漿砌石基礎，0.1m厚砂石墊層。管身下設置漿砌石基礎。涵洞進出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護，寬度與基礎寬度相同，長度為1m～3m。
3.2.4 輸配電工程
項目區務名屯村中約有2000畝旱地，規劃種植綠色、無公害蔬菜。該區域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優越，區位優勢較強，交通便利。為促進馮貝堡鎮高標準基本農田建設的快速發展，因地制宜發揮資源優勢，規劃在該區域架設高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺，以滿足該區域內作物灌溉用電的需要。
3.3 田間道路工程
3.3.1 田間道
項目區共整修田間道69條，共計35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。
3.3.2 生產路
項目區共整修生產路20條，共計14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。
4.效益分析
4.1 社會效益
通過高標準基本農田項目建設，農民熱切盼望解決的問題得到有效解決，使黨的惠農政策得到落實，農民的生產生活水平顯著提高，通過加強農業基礎設施建設，項目區的農業生產條件獲得根本性的改變，農業生產將會有突猛進的發展。本項目的成功建設，將會起到典型示范作用，對其他鄉鎮甚至周邊縣區都具有重要的借鑒意義。
4.2 生態效益
通過高標準基本農田項目建設，減少了旱、澇災對農業生產的危害，改善了土壤質地。通過水、田、林、路綜合治理，水利、農業、林業等配套措施以及田間道路工程建設，在促進農業生產發展的同時，改善農田小氣候，實現農業生產的良性循環，為農業可持續發展奠定良好基礎，促進農村資源節約型和環境友和型社會的形成，將收到良好的生態效益。
4.3 經濟效益
本項目建設規模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬元，畝均投資為1272.35元。經過測算，項目區耕地年新增凈產值可達202.42萬元。從計算結果可以看出，本項目是經濟合理的，耕地經營管理的直接經濟效益是顯著的，另外，如果考慮到項目實施后，種植結構調整和升級所產生的間接經濟效益，本項目的經濟效益將更加可觀。
結論
立足于谷物基本自給、口糧絕對安全，采取有力措施，把農業綜合開發資金投入和項目布局突出向糧食主產區和高標準農田建設聚集。一是要求各省區農發機構將土地治理項目的財政資金，進一步向糧食主產縣特別是谷物主產縣集中，繼續向《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009―2020年）》確定的800個產糧大縣傾斜。二是要求除河北、內蒙古、、青海等生態保護任務較重以外的省份，安排用于高標準農田建設的財政資金不得低于土地治理項目財政資金的90%。截至目前，中央財政已下撥農業綜合開發土地治理項目資金172.43億元，其中用于13個糧食主產區119.49億元。
二、優化建設區域布局
圍繞貫徹農業可持續發展戰略，國家農業綜合開發進一步調整和優化高標準農田建設區域布局。根據我國農業自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農業綜合開發區域劃分為重點開發區、保護性開發區、限制性開發區，把高標準農田建設進一步向水土資源和生態環境承載能力較強的重點開發區聚焦，兼顧生態資源環境有一定恢復能力的保護性開發區，嚴禁在生態資源環境承載能力較差的限制性開發區開展高標準農田建設。
三、繼續提高投入標準
為強化公共財政對高標準農田建設的支持力度，根據地方實際需要，從2014年起，農業綜合開發中低產田改造項目與高標準農田示范工程項目實現并軌，統稱為高標準農田建設項目，并適當提高了畝財政資金投入標準。各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“各省”）高標準農田建設項目畝均財政資金投入標準提高到以省為單位加權平均為1100―1300元，比2013年提高了近10%。同時，允許將2003年（含）以前年度中低產田改造項目區納入高標準農田項目范圍予以提質建設，其中1988―1998年（含）建成的項目區畝均財政資金投入標準不超過1000元；1999―2003年（含）建成的項目區畝均財政資金投入標準不超過800元。
四、積極扶持新型農業經營主體
國家農業綜合開發加強機制創新，積極扶持新型農業經營主體，促進現代農業加快發展。一方面鼓勵和支持從事糧食種植的農民合作組織、種糧大戶、家庭農場及龍頭企業等新型農業經營主體，單獨申報實施高標準農田建設項目。截至目前，中央財政安排農業綜合開發資金2.02億元，在14個?。▍^、市）支持169個農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展高標準農田建設。另一方面，積極開展農業綜合開發高標準農田建設財政補助資金形成的資產交由農民股份合作社持有和管護的試點，增加農民財產性收入。
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高標準基本農田建設標準》中明確指出：高標準基本農田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。高標準基本農田建設是指以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標準基本農田，到2020年力爭建成8億畝高標準基本農田。大力推進土地整治，加快建設旱澇保收高標準基本農田，是我國重要的戰略舉措，是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產能力、改善農業生產條件、發展現代農業具有重要意義。
2 天津市高標準基本農田建設概況
《全國土地整治規劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設旱澇保收高標準基本農田規模224萬畝，國土資源部下達天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標準基本農田建設任務。天津市認真貫徹落實農村土地整治任務，全力推進高標準基本農田建設工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標準基本農田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務。2013年度設立了53個高標準基本農田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設計工作，項目實施穩步推進。
3 主要做法
3.1 完善制度建設
為適應土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關政策文件的基礎上，天津市人民政府辦公廳下發《關于轉發市國土房管局擬定的天津市高標準基本農田建設工作方案的通知》，市國土房管局下發《關于印發天津市高標準基本農田建設工作方案及天津市高標準基本農田基礎調查技術方案的通知》、《關于規范天津市高標準基本農田項目實施管理工作的通知》、《關于印發天津市土地整治項目規劃設計變更管理辦法（試行）的通知》、《關于印發天津市高標準基本農田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進一步就高標準基本農田建設的工作方案、基礎調查技術標準、實施管理以及規劃設計和驗收環節等方面作出明確的規定，為高標準基本農田建設工作的順利開展提供政策制度依據。
3.2 加強組織保障
為切實保障高標準基本農田建設工作順利開展，天津市建立“政府主導、農村集體經濟和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，以確保完成高標準基本農田建設任務。各區縣分別設立高標準基本農田建設工作領導小組，由各區縣主要領導任組長，國土、財政、農業、水務、項目轄區內鄉鎮政府等相關部門主要負責人為成員，各負其責、各盡其職，著力推進高標準基本農田建設工作。
3.3 強化公眾參與
一是在項目申報階段，充分征求當地農村集體經濟組織和村民的意見，并要求農村集體經濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規劃設計階段，規劃設計方案應充分征求意見，確保項目規劃設計符合當地實際。三是在項目實施階段，鼓勵農村集體經濟組織和村民依據土地整治規劃開展農民自行開發土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔。四是項目建設全程，由當地鄉鎮政府、村委會以及村民代表實行多方監督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據。五是項目建成后，農村集體經濟組織以及農戶作為管護承擔單位和管護責任人，進行日常管護工作，確保后期管護工作落實到位。
3.4 嚴格制度執行
為保證項目實施的規范運行，嚴格按照土地整治項目管理要求，執行項目“五制”，即法人責任制、公告制、招投標制、合同管理制、監理制。土地平整、農田水利、田間道路、防護林網等單項工程，凡是需要招投標的，一律按規定進行公開招投標。建設過程中，一是聘請專業監理單位和項目區農民對工程實施全程監理；二是強化工程質量控制體系建設，工程造價有預算，材料進場有檢驗，關鍵部位有鑒證，工程進展有日志，確保建設工程各個環節規范運行。
4關于高標準基本農田建設的思考
4.1 資金缺乏動力不足
天津市高標準基本農田建設項目普遍缺乏資金，只有少數項目可以爭取到新增建設用地有償使用費，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區縣開展高標準基本農田建設積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設用地有償使用費撥付程序繁瑣，撥付進度與工程進度不匹配，資金使用效率有待提高。
4.2 從業隊伍素質有待加強
近幾年隨著土地整治工作的發展，天津市各級國土資源管理部門均設立了土地整治專門機構，但人員存在著缺乏系統性在崗培訓，對土地整治行業了解不精的問題。依據相關規定，土地整治專門機構承擔著全市土地整治項目規劃設計審查、竣工預驗收等技術性工作，對人員土地整治專業技術知識要求較高，從業隊伍素質有待進一步加強。
4.3 參建單位水平參差不齊
從目前工作上看，天津市高標準基本農田建設涉及的招投標機構、勘測、規劃設計、監理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統一監管，僅對于規劃設計單位需要具備天津土地學會頒發的土地規劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進行準入管理，對其完成的質量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設的成果質量。
5.有關建議
5.1 理順資金渠道
財政部、國土資源部聯合下發《關于印發的通知》，對新增費的使用范圍、預算管理等進行了明確的規定，但在實際工作中天津市高標準基本農田建設資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規定，明確新增費由各省土地開發整理專門機構安排項目和管理，增加地方的可操作性；進一步擴大新增費的支出使用范圍，使用新增費實施農村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。
5.2 進一步健全文件標準
為了適應新時期農村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規劃》、《高標準基本農田建設標準》、《土地開發整理預算定額標準》以及《規劃設計編制規范》等一系列文件標準，建議在此基礎上，盡快出臺土地整治行業的工程招投標、監理方面的標準，進一步完善農村土地整治工作標準，規范和指導土地整治特別是高標準基本農田建設工作。
5.3 加強土地整治專業隊伍建設
結合不斷出臺的標準、規范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構從業人員業務培訓，提高相關人員的整體水平和業務能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機構建立合作，加強與其他省市的溝通交流，學習好做法、新觀念，努力建設一支素質好、業務水平高、團隊合作意識強的服務隊伍，為高標準基本農田建設提供良好的技術支持與服務。
5.4開展對參建單位的考核評價
建議一方面借鑒其他行業部門的經驗，建立土地整治行業資質管理體系，出臺對招投標機構、勘測、規劃設計、監理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準入退出機制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協會，負責機構資質和從業人員資格監管，優化土地整治行業隊伍，確保土地整治市場秩序。
參考文獻
[1]國土資源部關于實施《全國土地整治規劃（2011-2015年）》的通知.國土資發[2012]55號.2012.3.27
[2]國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知.國土資發[2012]63號.2012.4.6
耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農田建設舉措，集中、連續的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農田經營方式，提高產能。我國是農業大國，農田耕作歷史悠久、耕作經驗豐富，但是對于農田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據我國農業發展現狀，結合先進技術和經驗制定詳細標準促進農業科技發展是研究的主要目的。[1]
一、高標準耕地治療的基本概念
所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統農田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內容，側重于不同區域的具體農田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區域性、適應性，根據土地條件的優良，完善基礎設施，綜合提高耕地質量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農民意愿、維護農民基本權益，有針對性、有導向性的開展農田建設、整治。
耕地的保護是從數量到質量的雙重保護，農村耕地的基本整治是要保證高產和穩產，維護生態平衡，提高抗災能力，運用現代化的生產方式和經營方式，積極實現耕作方式的創新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農田質量要劃分等級，按耕地的優、良分布，這是對于耕地區域性整治的質量要求，說明基本的農田建設要努力實現高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現科學化管理和機械化生產，滿足規模生產的要求。[2]
二、耕地綜合治療標準下基本農田建設的研究方法
指標考察。研究區域內土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質量、生態水平雙重方面進行，提高質量、穩定數量，保證生態景觀良好?？傮w來說，高標準建設農田，一方面要考慮到耕地的生產條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續的發展，這是高標準要求下農田基本建設的內部因素和外部因素。
綜合判定。在農田內部指標核查中，考慮到農田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質含量和整體土地質地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農田建設有正面影響也有負面影響。根據研究指標得出結論后，可有根據當地生產特點實施土地生產、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產活動，促進經濟效益的增長，進一步為基本農田建設提供保障。除此以外，主導農田高標準建設的因素還包括當地的人均生產總值、城鎮化程度和人口規模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農田建設研究結果分析
耕地的自然生產水平主要是由自然質量條件決定的，耕地自然質量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質量水平較高、自然條件優越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農田建設的有限選擇區；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產實施實現土地的改良和升級，進一步提高農田建設的質量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優越性，改造難度系數較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]
土地的總體質量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區域建設要控制在風險范圍內就還要為一般建設區預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。
建設農田保護機制還要優化耕地的基本自然條件，提升總體質量，凸顯地塊優勢。需要優先建設高標準農田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩定性一般、自然質量水平較高的土地要充分發揮其優勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產能就要可持續利用。例如，山區地塊，地形起伏較大，不利于主要農作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區自然條件還是屬于較優越，應當加強環境保護，建設生態保護機制；對于平原地區的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質條件都十分適用于生產活動，因此可以充分利用這些優勢，把耕地作為高標準基本農田建設的重點。[5]
結語：
當前社會經濟要求下，要實現農業的大發展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調研、做好研究，在農田建設方面積極創新，實施耕地保護政策，落實好耕地數量保護和質量保護工作。在研究數據方面要選取不同區域、不同條件土地作為研究對象，根據總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優勢要充分利用，提高耕地總體生產力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續發展為落腳點，使基本的農田建設實現耕地綜合治療的高標準、高要求。
參考文獻：
[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質量的高標準基本農田建設[J].農業工程學報，2015，08：233-242.
[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質量與立地條件綜合評價的高標準基本農田劃定[J].農業工程學報，2015，18：225-232.
中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標準基本農田建設的重要意義
“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量質量和生態全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩定增長和農業可持續發展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮鄉為高標準基本農田建設申報項目區。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。
2 項目區基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區傾斜地帶，是畢節試驗區“三大主題”發祥地之一。項目區所在赫章縣德卓、河鎮鄉屬于黔西北中山高原區，被列入國家西部生態建設地區農田整治工程備選區域。項目區地處東經104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區水資源豐富。項目區農業總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數民族貧困人口有718人。
項目區土地利用現狀：根據赫章縣提供的二調土地利用現狀圖進行分類統計，項目區土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項目可行性分析
3.1 項目區基礎設施與需要解決的問題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區主要交通路線。項目區內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業生產不方便，增加了農業耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。
3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經整個項目區，項目區灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區灌溉與排水系統不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區交通條件，完善項目區田間道路系統；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統一的全面規劃，灌溉與排水相結合，完善項目區的灌排系統。使項目區道路與灌排系統更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。
3.2 項目區資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）
在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業綜合開發、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發、電力通訊等涉農資金，發揮資金整合的規模效應[1]。經過對項目區的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉中低產田改造項目》投資521萬元，規劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產便道4條，總長4300米?？h水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。
3.3 項目區工程規劃布局
項目區符合省、市、縣的相關規劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境的土地利用活動。使項目區形成路成網，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。
3.4 社會經濟生態效益
3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區農業生產條件和生態環境。項目實施過程中能夠吸納當地剩余勞動力， 防止農村人口的外流。能夠減輕當地的就業壓力，維護了當地的社會穩定，增強了當地少數民族的團結。
3.4.2 經濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經濟效益分析計算，實施前項目區每年經濟純收入為854.90萬元，實施后項目區每年經濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為12年。
3.4.3 生態效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業生產條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態環境平衡、提高土地的再生產能力、加快項目區人民的脫貧致富起到很好的推動作用。
3.5 項目實施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮土地綜合整治片區建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規劃統籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經前期調研，項目區農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。
4 結論
研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮鄉2013年高標準基本農田建設項目是可行的。
參考文獻
[1] 劉新衛，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農田的思考與建議[J].中國人口?資源與環境，2012，22（3）：1-5.
[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發新動力――談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J].中國土地，2011，10：16-
文獻標識碼： A 1.在項目前期規劃設計和具體實施中，存在設計與現實相沖突的問題。規劃設計與當地群眾意愿的關系在農田整治實踐中往往產生矛盾。項目區受益群眾的意愿是將現有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創建設的則更少。所以高標準基本農田建設需合理布局、科學規劃，更需要在尊重現實的基礎上按照有利于發展現代農業，便于規模集約化經營的原則進行科學規劃，需對現有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優的規劃方案和農戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農業生產便利會成為地方政府優先發展現代農業的示范區，如果不注意推動現代農業的方式方法，可能會產生盲目推動現代農業 經營和農戶沿襲家庭承包經營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農村社會的穩定。要避免這些潛在的沖突，在規劃設計方案制 定環節，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現代農業發展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經營方式。
2.高標準農田水利建設中資金難題的引發原因
2.1 農田水利建設的籌資機制滯后
在實行改革開放政策以前，農業生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發生了巨大的轉變，由于農業生產機械化程度的提高，以及農村土地數量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農田水利建設呈現出規模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在取消“農業稅”與“兩工”的背景下，當地政府自籌資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現實的，從而導致農田水利建設發展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清
在我們已經建設的高標準農田水利工程中，各級和當地政府的財政資金投入占據主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當地政府比較重視高標準農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規模的投資。另外，在高標準農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續資金不足或資金管理不善，而出現管理日漸荒疏的現狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發展進程。
3.破解農田水利建設資金難題的對策
3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金
在今后的高標準農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。
