時間：2023-07-16 08:51:42
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇采購管理保障措施范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
二、海洋石油工程項目服務采購管理中存在問題
1.理論指導相對缺乏相對于工程建設質量方面有質量管理體系、進度方面有傳統進度計劃、費用方面有全面的概算預算管理，海洋石油工程的服務采購管理缺乏比較完善的體系和理論支持。海洋石油工程項目的服務采購管理還處于萌芽階段，僅僅是意識到服務采購管理的必要性和優點，而服務采購管理的有關理論卻相對較少，項目服務采購管理的理論指導大大落后于行業發展速度。
2.管理方法陳舊落后海洋石油工程項目服務采購現階段的主要方法有：
（1）項目服務采購計劃控制方法
此方法基本沿用企業服務采購運作方法，根據項目的進展和需求，制定服務采購計劃。根據項目各種因素的變化和計劃的執行情況，調整計劃內容采用此種方法進行服務采購，未考慮項目的生命周期和具體需求，精度低、預見性差，對關鍵設備和物資的采購無保障措施。
（2）項目服務采購質量控制方法
對于項目服務質量實施情況的監督和管理。企業采購背景的前提下，項目服務采購的質量控制也僅僅限于項目交收后的檢驗。項目服務采購的人員仍保持著企業采購的需求方心態和作風。在質量控制方面，基本屬于事后控制。未考慮項目服務采購需求受到項目生命周期的限制。海洋石油工程項目服務采購管理方法和控制手段較為落后。對項目服務采購的供應商或承包商的管理仍沿用企業供應商或承包商的傳統管理模式，項目服務采購計劃還僅僅是簡單的費用及工期安排，對服務采購合同的管理基本停留在文檔管理的初級階段。在項目服務采購的過程中，并沒有運用和實施戰略分析、動態跟蹤、過程控制、系統管理等方面的工具和方法。
2電網物資物流供應管理體系
2.1采購管理
2.1.1戰略目標
所謂的采購管理指的是，利用對企業物資進行集成的方式來實現對企業物資供應鏈管理，利用跟蹤服務，使得企業的產品質量得以提高，成本得以降低，最終全面提高企業的綜合經濟效益與社會效益，從而實現企業集約資源、規范管理的物資戰略目標。
2.1.2保障措施
1）統一采購策略，實現標準化集中采購企業管理者應該通過對價格的嚴格監控，對物資采購價格以及原料市場進行跟蹤、對比，并且要在不同時期，綜合考慮市場供應等方面的因素，確定采購策略，例如：采購方式、價格等。
2）建立規范高效的招投標管理機制企業發展招投標服務，能夠保障市場的良性競爭，同時引入物資成本測評法，當企業緊急需要物資時，能夠靈活的調運物資，保障生產的順利進行。
3）實現客觀公正的供應商全過程管理實現供應商的分級管理，通過記錄供應商編碼對供應商統一管理，這種方式可以為企業尋求到長期的合作伙伴，促進供應商對產品的優化和改良，進而更加適應企業生產需要。我們也可以采取其他方式，例如：對供應商進行資質評估，對其生產產品的實地考察，價格與質量評價，建立完整地評估流程來確保供應商是否能夠進行合作；產品反饋記錄，對產品使用后的反饋最具有說服力，因此，加強對產品的跟蹤反饋，能夠增加選擇供應商的準確性。
4）組建評標專家組，建立認證、考核機制企業要建立一個統一的測評專家組，建立并完善招評標考核激勵機制，通過專家組的測評，幫助企業選擇更加有利于自身發展的合作伙伴。
2.2履約管理
2.2.1戰略目標
戰略目標主要是確保及時、高效的執行目標，保證物資的按時供應，使各類物資都在企業的掌控范圍之內。
2.2.2保障措施
1）完善履約分級管理，建立履約考評機制企業對供應商進行履約分級管理，對企業各個部門進行責任制管理，要求對應部門要定期對供應商的履約情況上報，企業物資部根據上報的內容進行整理、分析，及時發現問題，并提出解決方案，將各供應商的履約情況放到網絡公眾平臺上，實現信息共享。
2）形成電力設備品質控制和設備監造的合同執行機制企業可以實行統一的監造機構和設備質量檢測的統一管理，建立測評專家組，定期對設備品質控制等情況進行統計和，實現信息全網共享，達到服務品質以及承諾品質的跟蹤管理目標。
2.3倉儲管理
2.3.1戰略目標
對企業物流倉儲基地進行科學的規劃與布局，實行統一的定額，利用多種方式加快物流的調撥速度，對倉儲基地進行合理的利用，從而有效的降低貨物積壓量，使企業資金得以流通。
2.3.2保障措施
1）科學的倉庫規劃方案
企業要對倉庫的各個方面信息進行全面的了解，根據倉庫的位置進行編碼，對全網倉庫一體化規劃，制定統一的倉庫管理標準，合理、充分的利用倉庫的資源，減少企業成本，推進全網倉庫的可持續發展，對倉庫進行標準化改造。
2）現代化的倉儲管理手段
企業要針對不同類型的物資采取不同的倉儲策略，對倉庫進行科學規劃，利用現代的倉儲管理方法，實現對倉庫的智能化管理，從而在企業發展的過程中為企業調運物資時節約時間，提高管理效率。
3）事故備品備件管理
企業將物資進行統一編碼，有利于企業對物資進行科學化管理，制定備品備件定檢等管理辦法，加強事故備品的儲備，這樣為企業能夠減少庫存資金。
2.4配送管理
準確快捷，滿足生產運維要求，保障電網運行安全可靠。企業通過建立中心倉庫，實現以中心輻射的物資配送方式，對倉儲資源進一步優化、整合，規劃配送路線，完成最快捷的運送。企業在配送服務實踐的過程中要靈活，根據不同物資的特點，及時調整運送方式，建立信息平臺和呼叫中心，統一調動，進而確保優質配送服務。
2.5逆向流管理
2.5.1戰略目標
逆向流管理主要是發揮逆向流管理效能，進而加快企業資金周轉，減少企業資金的積壓，實現節能減排，可持續發展的要求。
2.5.2保障措施
強化廢舊物資回收、保管、處理全過程監督管理企業在生產過程中會產生大量的舊物資，各個部門要根據舊物資特點對舊物資進行回收，然后對舊物資進行分類，通過企業對舊物資的管理標準，對物資進行拍賣等處理，并將處理廢舊物資所得資金報到財務部門，處理廢舊物資要遵循安全、環保的原則，避免出現重新使用以及環境污染現象。同時，企業要制定閑置物資的處理制度以及流程，做好閑置物資的合理回收等工作，將閑置物資信息放到網絡平臺上，這樣有需要的部門就會申請調用，提高閑置物資的利用率，也大大減少了企業的成本，閑置物資也是企業資產的一個重要部分，因此，財務要做好統計，以免造成企業資產流失。
2.6物資管理制度
物資管理是物流供應鏈當中重要的環節，只有確立完善的物資管理制度，形成標準化的物資管理模式，才能保證物流供應鏈的正常有序運行，保證物資管理的規范化，并為物流企業創造良好的發展條件。若想要確立合理的物資管理制度，則必須形成一套完整的保障措施，具體措施如下：
【關鍵詞】
成本管理；保障措施；生產消耗；經濟效益
熱電廠要強化物資供應管理，堅持節約與開發并重，提高能源利用率，降低能源消耗，并注意新技術的應用，引進先進的管理理念，改進企業成本管理制度，加強成本控制的宣傳教育，從而促進成本降低，提高企業效益。
1 熱電廠生產資料的成本管理
首先，要從燃料管理入手，熱電生產中，燃料占生產成本的60%左右，對燃料成本的控制主要是降低燃料的購買價格，提高燃料的品質，加強燃料的儲備管理，為了發揮集團采購的價格優勢，本廠的燃煤，統一由集團公司集中供應，同時，本廠作為臨江工業園區的配套企業，擔負著周邊8公里范圍之內企業的供熱任務，不但要確保生產的安全，同時還要確保供應的安全，所以燃煤庫存量的管理，是成本管理的一項重要工作，在日常的生產管理中，煤炭庫存量，既要滿足生產的需要，又要兼顧成本的核算，對此公司領導組織運行部、財務部等相關部門，進行仔細的分析，在做好煤炭市場分析，把握好進煤時間節點的基礎上，控制合理的庫存量，最大限度的降低成本。
其次，從設備維護及其備品備件采購管理入手。做好生產輔助材料及設備備品備件的采購成本控制，在確保生產正常運行的前提下，結合公司實際情況，全面梳理采購業務流程，完善采購業務相關管理制度，對采購計劃的編制、到貨驗收、財務結算、審計等管理事項予以明確，確保物資采購的全過程有章可循、責任落實，對于大額的物資采購，必須以公開招標的形式，選擇合格的供應商，對一些零星的采購，也要做到貨比三家，全面核定各種物資采購計劃價格，做為采購的指導標準。
2 熱電廠日常運行中的成本控制分析
首先，應當尋找服務與成本之間的最佳契合點。對顧客價值、成本進行正確的評價，這主要是因為消費者自身的購買行為在很大程度上取決于其對獲取利益的滿意度、愿意支付成本。同時，還要不斷的改進服務質量，提高供熱附加值，這樣也可以實現降低蒸汽價格之目標。需在熱電廠供熱成本限制范圍之內確定。其次，要收集各種有效信息，不斷改進工作。在熱電廠日常運行中，必須要要注重各種信息的收集與分析，特別是關于市場運行信息和電廠運行狀況信息數據的分析，建立好相應的臺賬，在一定的階段內，進行數據分析比較，從中找出問題，并及時對癥處理，從而不斷改進成本控制方案。
3 對成本應用進行監督激勵
企業必須要樹立全新的成本控制理念，增強成本控制意識，從企業的全局和整體出發，加強對企業成本應用的監督激勵，具體可以從以下方面入手：
首先，企業要生存、發展，就要保持企業員工的自律性和自覺性以及積極性，為此，就需要建立崗位職責約束制度和職責監督機制，確保所有員工參與成本控制工作中。
其次，建立完善的用人機制和責任追究制度，堅持正確的用人方針，進一步完善權力約束監督機制，充分發揮職工的本職作用，以達到成本控制目標。
第三，建立完善的激勵制度。要重視員工的素質教育，強化員工自我激勵，在成本管理中，針對員工個體，采用各種手段，提高員工的理論素質，強化員工的道德修養，增強員工進取意識，明確管理的內容、方法和對象，加強全方位的控制，不僅有利于成本控制目標的實現，而且能夠更好地適應現代經濟環境特色，以構成完善的企業成本控制管理體系。
4 強化成本管理保障措施
通過加強成本控制與管理，能夠有效地提高企業管理效益。熱電廠在實際的成本管理中，提出了以下成本管理保障措施：
4.1 加強科學管理
要加強熱電廠成本的科學管理，其重點在于一個細字，比如以熱電廠的物資采購為例，可以推進精細化的管理模式，創新管理制度，采用制度管理團隊，與此同時，還要強化工作人員的科學意識和管理意識，在工作中做到重程序、重節約、重時效、重質量、重效果，所有工作人員均要做到精益求精。
另外，要對立科學的管理理念，將自己的精力放到為企業節約每一分錢上，比如可以建立科學的管理制度，在工作中嚴格按照制度辦事，從而對企業物資源共享采購、供應保障工作的順利進行奠定基礎。
4.2 規范成本管理程序
熱電廠要立足于其實際，結合現有的生產運營情況，建立適應于本企業發展的成本管理程序，規范企業物資采購、業務流程，嚴格經費審批程序。同時，要強化全面預算管理，保證熱電廠各項成本費用的可控性；強化對成本指標的全過程控制，保證預算管理的剛性執行。在此過程中，還要不斷的建立和完善成本預警管理機制，從而實施成本的動態化管理；對變動的成本加強管理，并以此為基礎，有效降低生產運營過程中的相關費用開支。在指標對標管理過程中，一定要積極開展各種管理對標活動，通過不斷的創新管理理念，挑戰傳統的的管理方法，從而發現和挖掘深層次的管理問題，在規范成本管理程序中，促進熱電廠管理水平的不斷提高。
4.3 重視成本管理考核
企業在制定激勵機制的同時，必須要以實際考核為主，不斷地完善成本目標：一是建立完善的考核體系，二是建立完善的考核辦法，三是提高成本目標考核的綜合運用水平，增強考核的透明度，結合監督機制的激勵作用，教育和引導員工充分認識到成本控制和管理的重要性。
4.4 引入戰略成本管理
[分類號]G353 F063.3
1 我國國防采購信息交流中存在的問題
國防采購包括武器裝備的科研、購置、維修保障等活動，信息交流在國防采購中發揮著重要的作用。我國國防采購的管理水平和效益不高，信息交流不暢是其中的重要原因。通過對我國國防采購管理現狀進行調查和分析，總結出我國國防采購信息交流存在以下問題：
1.1組織內部管理層次多、信息交流效率低
當前我國的國防采購還實行以前的科研、訂貨、維修分段管理體制，導致裝備采購周期內信息流程不暢，信息不連續；管理不協調，難以實現武器裝備的全壽命管理；不適應當前采辦環境變化，不能滿足軍事斗爭準備對裝備體系建設的要求。
1.2國防工業基礎的軍民分離使得軍民信息溝通受阻
我國的國防科技工業基礎基本上軍民分離，仍然是一個壟斷經營、自成體系、自我封閉的格局，限制了軍民之間的信息和技術的交流與融合；軍民之間缺乏共用信息平臺等交流渠道，導致軍民信息溝通不夠，造成重復建設和資源浪費，而且還影響著“軍民結合、寓軍于民”戰略的實施和軍民融合的發展。
1.3軍民科技成果信息交流互動機制尚未形成
在軍民科技成果信息交流上缺乏政府綜合管理部門的統一協調和領導，國防技術需求信息機制尚未建立，缺乏科技成果信息交流工作的頂層法規；軍民科技成果信息資源建設不平衡，軍用科技成果信息資源建設薄弱；缺少對承包商提供真實信息的激勵機制和監督，承包商對自身的經濟利益更加關注，在信息披露和交流上有可能采取損害采辦方利益的做法。
當前，我國正深入推進國防采購制度改革，信息交流已成為影響改革發展的重要因素。我國國防采購信息交流機制的構建目標是：保證信息交流有相應的程序、渠道和方式，能夠有效激勵信息交流，約束和監督信息交流行為，保證信息交流有序進行，有力支持我國國防采購?；谝陨戏矫?，提出我國國防采購信息交流機制構建模式，包括信息交流機制基礎、信息交流工作機制、信息交流動力機制和信息交流監督機制4個方面，如圖1所示：
2 信息交流機制基礎建設
2.1組織基礎
信息交流機制的組織基礎包括：國防采購組織的機構設置、職責分工、對待信息交流的管理理念、促進信息交流的管理方式等內容。建議：①針對我國國防采購體制存在的職能交叉錯位等結構性問題，調整改革國防科技工業體制和國防采購體制。②在管理理念上，認清信息交流在國防采購中的重要地位和作用，逐漸擺脫計劃經濟時代信息交流觀念的不利影響。③在管理方式上，遵循現代武器裝備研制生產和使用保障的特點和規律，學習其他國家的成功做法，逐步推行裝備采購項目的全壽命管理方法和分階段審查決策制度。
2.2經濟基礎
促進“軍民結合、寓軍于民”戰略的實施，逐步提高國民經濟與國防經濟的融合度，有效推動軍民之間的信息交流。建議：①實行軍事科研生產的社會化改革。②為應對國防采購市場的變化，國防采購組織需要成為真正意義上的需求主體，作精明買主。③探索軍民融合條件下的國防采購規律，迎接非公有制經濟進入我國武器裝備科研生產領域帶來的信息交流挑戰(即信息交流參與者的屬性數量、信息交流方式、信息安全要求等的新變化)。
2.3法制基礎
逐步完善信息交流相關法律法規體系建設，營造法治化的信息交流環境，嚴格依法辦事，降低信息交流成本。建議：①在國家政府采購法規的框架下，不斷完善適應社會主義市場經濟特點的國防采購管理的法律法規體系。②將國防采購管理方式從以行政手段為主轉變為以經濟法律手段為主的管理方式。
2.4技術基礎
信息交流機制技術基礎建設包括信息交流的技術標準、信息系統以及信息技術的應用水平。建議：①對軍用信息技術標準和規范進行調整。②逐步推行電子化采購，提高信息技術應用水平。立足需求、統一規劃，依據實際情況，建設相應信息系統，可參照國外做法，建立項目管理信息系統，方便信息在組織內部的流動；建設各種數字資源，完善集成化數據環境；綜合運用信息化管理工具，方便采購管理信息交流，提高國防采購的信息化水平。
3 信息交流工作機制構建
構建信息交流工作機制的目標是：保障國防采購的科學決策，支持一體化裝備體系建設對國防采購的信息交流要求；支持軍民一體化戰略實施對軍民信息交流的要求；保證國防采購組織內部、國防采購組織與裝備用戶、承包商及外部環境之間的信息交流持續有效；各相關組織和機構在信息交流中責任權利明確，各種信息交流擁有正常的程序、渠道和方式；支持全系統全壽命管理的信息交流要求，有效聯接各決策管理階段，實現武器裝備全壽命周期管理；用戶充分表達需求、承包商正確領會；支持招標為主的各種采購方式，有助于尋找和確定最有能力的承包商；在項目實施過程中及時獲取進度、成本、技術、質量等信息，實現對項目全過程的監督和管理。
3.1聯合決策機制
針對我國國防采購特點以及國防采購的規律和要求，建立不同層次的聯合決策機制。聯合決策機制是指在國防采購的不同管理階段和決策點，所有的利益相關者參與協調和決策。聯合決策的重點在于實現利益相關者之間的信息互通和利益協調。聯合決策機制包含3個層次的含義：①軍民之間的聯合決策，指針對我國軍民分離、各自獨立發展的管理體制，建立軍隊國防采購組織與國家財政、科技、工業主管部門，特別是與國防科技工業主管部門之間的聯合決策機制。②國防采購組織內部的聯合決策。這既是出于中國特色軍革對武器裝備體系建設的需要，也是出于提高采購效益的需要。③項目層次的聯合決策。項目反映各利益相關者的要求，是各方利益的具體體現。作為獨立的需求主體，國防采購組織應當建立自己的項目辦公室，并要求承包商建立對應機構，以方便采購方對項目的管理以及與承包商的信息交流。根據武器裝備全系統全壽命管理的要求，可借鑒國外廣泛采用的一體化產品小組(integrated product team，IPT)方式，在監督、審查及項目辦公室層次成立由來自采購管理部門、承包商、用戶、財務、合同管理等代表組成的一體化小組，方便對采購項目的管理。
3.2采購方與裝備用戶的信息交流機制
用戶需求是國防采購的起點和目標。采購方與裝備用戶的信息交流機制包含：以用戶為主導的裝備需求生成和確定，用戶及早介入、全程參與采購過程，采用多種方式獲取用戶信息等內容。建議：①建立用戶主導的裝備需求生成和確定機制，真正實現用戶需求牽引裝備建設。②建立用戶及早介入、全程參與采購過程的機制。裝備研制生產過程離不開用戶參與，這既是實現武器裝備全壽命管理的要求，也是提高裝備適用性的需要。③通過多種方式獲取國防采購管理所需的裝備研發、定型、使用、維修、保障等用戶信息。用戶及其需求信息具有層次性，為此，需要針對不同層次的用戶和信息內容，選擇適當的信息交流渠道、方式和時機。
3.3采購方與科技工業界的信息交流機制
現代科學技術，特別是信息技術、航空航天技術、先進材料技術、新能源技術、海洋技術等新技術具有明顯的軍民兩用性。以信息技術為前沿突破的科技革命，為世界新軍革和信息化裝備的發展提供了前所未有的機遇。把民用高新技術移植到裝備建設上，已成為世界主要國家的共同做法。隨著形勢的發展變化，我國國防采購候選承包商的范圍不再局限于傳統的軍工企業，開始逐步向整個科技工業界擴展。我國國防采購的工業基礎如圖2所示：
構建采購方與科技工業界信息交流機制的目標在于：應對采購環境變化的挑戰，支持“軍民結合、寓軍于民”戰略的實施；吸引更多有能力的承包商參與采購項目，利用國家的整體科技實力，把適用新技術迅速融入裝備；引入和加強競爭，借鑒成功商務實踐，改善有限資源的配置效率，節約資源、降低成本，降低采購風險，促進經濟社會發展與國防建設和諧發展。建議：①建立國防采購主管部門與科技工業主管部門定期交流機制。②建立軍方資助研究機構或研究項目的機制。③借用民間科技中介服務的方式和力量，培育和發展從事軍民科技信息交流的中介服務機構。④借鑒國外技術轉移的成功經驗，建立和完善類似的技術轉移機制，促進民用高新技術快速轉化為軍事裝備。⑤建立軍民之間有效的信息交流渠道。
3.4采購方與承包商的信息交流機制
采購方與承包商的信息交流機制主要針對雙方的信息不對稱。采購方與項目承包商之間是典型的委托關系，他們之間存在著雙向信息不對稱。一方面，合同簽訂前，采購方需要了解候選承包商的能力；合同簽訂后，采購方需要隨時掌握項目進度、成本、技術、質量等信息，進行全過程監督和管理。另一方面，承包商自始至終都需要圍繞采購方的需求進行武器裝備研制生產，依賴信息交流掌握和明確采購方的需求及需求變化。建議：①規范和完善采購需求信息機制。②建立信息調查機制。③軍事需求確定過程與采購過程的交互機制。④建立承包商信息報告機制。⑤建立信息現場采集機制。
3.5信息安全機制
信息安全機制的構建涉及信息安全指導思想、管理措施、技術手段和應急體系等方面。建議：①在信息安全指導思想上，轉變相對保守的信息安全觀念，避免保密范圍的泛化。②建立統一的分類標準，對信息進行保密等級劃分。國防采購組織聯合國家科技、工業主管部門，制定統一的信息分級分類標準。③信息的安全處理機制，即信息的脫密與加密。④建立保密審查機制。⑤實施信息隔離。⑥鑒訂保密協議。⑦制定信息安全應急機制。只有預先采取措施，才能保持安穩狀態，說明安全的根源首先來自于防范。
4 信息交流動力機制構建
信息交流動力機制是指圍繞信息交流的各種動力而制定的一套互相聯系的調節方式，目的在于激發和驅動信息交流。國防采購具有雙重屬性：一方面，國防與軍隊建設屬于公共產品，市場行為和規則是失效的，需要進行行政管理和干預；另一方面，國防采購執行國家軍事訂貨制度，屬于特殊的經濟活動，需要遵循經濟規律。與之相對應，國防采購信息交流的動力也包含強制動力和市場動力兩方面。信息交流動力機制需要克服信息交流的組織文化障礙、制度障礙、利益障礙(管理部門權力尋租、承包商利用信息優勢謀求不正當利益)以及對信息安全的擔心。
4.1強制動力機制
國防采購的性質決定采購方需要對武器裝備科研生產的全過程進行管理。信息交流的強制動力指采購方利用政府代表的身份，要求承包商進行信息交流，包括依據行政隸屬關系和法律規定的報告、匯報、、通告等制度。建議：①完善強制信息交流要求，在國防采購實踐上，各國都十分重視信息要求，充分掌握項目進展有關信息，保障科學決策，加強項目的運行控制，防范風險。②制定相應的獎勵和處罰措施，通過對承包商的信息交流行為進行獎勵和處罰，督促信息交流要求的落實。
4.2市場動力機制
信息經濟學經濟機制理論中，通過設計激勵機制應對委托問題。任何有效的激勵機制都必須符合以下條件：人勞動所獲得的收益必須不低于參與其它勞動所獲得的收益；人在給委托人帶來最大利潤的同時也給自己帶來了最大收益。國防采購信息交流的市場動力機制遵循上述理論構建，包括應用競爭機制、合同類型和定價方式、知識產權制度等激勵信息交流。建議：①在我軍國防采購項目中全面引入和深化競爭機制。②靈活選擇合同類型和定價方式。③應用知識產權制度激勵技術信息交流。
5 信息交流監督機制構建
信息交流監督機制指對信息交流行為進行審核、監督與分析的一系列制度以及實施監督的諸要素相互影響、相互作用的內在聯系。構建信息交流監督機制的目標是：對國防采購參與者信息交流行為的合法性和規范性進行監察、督促、檢查，保證信息的真實性，糾正信息交流中的不當行為，有效防止信息壟斷和信息尋租，提升信息交流質量，保證信息交流有效進行。信息支注監督機制包括：監督體系與監督制度、監督范圍與監督時機、執行監督與績效考核。
5.1監督體系與監督制度
5.1.1完善信息交流監督體系建設 包括成立監督機構和隊伍、分配監督的任務和職責，建立監督的運行機制和監督的保障措施。監督體系建設應當適應社會主義市場經濟體制和國防采購信息交流的特點和要求。
5.1.2建立和完善各種監督制度 具體有：聽證制度、審核制度、公示制度。信息透明是最好的監督，監督的最好方式就是信息透明，通過信息公示可以實現有效監督。例如：在信息安全許可范圍內，對中標信息等進行公示，接受公開監督。
5.2監督范圍與監督時機
5.2.1確定信息交流監督的范圍 從武器裝備全壽命周期看，信息交流監督的范圍主要涉及需求確定、承包商選擇、承包商管理、項目管理、合同履行等階段，包括信息交流的程序、時機、渠道、內容、形式、對象等內容。
5.2.2信息交流監督時機的選擇 根據項目特點和監督需要，選擇在事前、事中還是事后進行監督。對承包商進行資格審查，是項目招標前的信息交流監督。
5.3執行監督與績效考核
關鍵詞：醫院；衛生材料；科學化；管理
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0266-01
1 醫院衛生材料管理的現狀
醫院衛生材料管理是物資管理的重要組成部分，雖然醫療衛生事業改革已經推行多年，但管理中仍然存在著一系列的問題。首先，醫院衛生材料的審批和采購管理不規范。領導層具有優先權，可以對需要采購的衛生材料直接指定。采購人員和材料供應商還有可能達成協議，以較高的價格引進材料，從中牟取私利。其次，醫院衛生材料的保管和使用難以清晰地分離，導致管理中的漏洞。使用者隨意領取衛生材料，去向不清，而使用量又成為采購量的制定依據，必然使衛生材料的采購量居高不下。最后，醫院衛生材料的管理涉及人力、物力、財力的投入，審批、采購、保管、使用中的漏洞最終必將使醫院運營成本增加，有的醫院甚至因此產生嚴重虧損。
2 醫院衛生材料科學化管理的模式
針對以上存在的問題，醫院衛生材料應采取科學化管理的模式，清晰劃分衛生材料采購、保管、使用環節的權責，每個環節分屬不同的專人負責，彼此之間互不交叉，做到嚴格崗位管理，降低成本。
第一，衛生材料的采購環節。衛生材料的質量和價格直接影響到患者的利益。我國醫療衛生事業改革的根本目的是解決廣大人民群眾看病難、治病難的問題，如果衛生材料的質量堪憂，患者的治療就會受到威脅；如果衛生材料的價格過高，又會給患者帶來經濟壓力。所以衛生材料的采購應從需求入手，經過多方供應商選擇，從中建立良好的采購供應鏈。醫院需成立專項采購小組，由審計、財務、各科室負責人等組成，集中負責衛生材料的供應商談判與篩選。各科室醫護人員從使用的角度提出采購需求，院領導負責審批采購需求，但不介入采購環節。采購小組依據需求和審批結果，對眾多供應商進行優化選擇，建立合作關系。這樣一來，衛生材料的使用者、審批者都不直接參與采購，采購小組可以在談判過程中充分壓低價格，規避賄賂問題，既節約醫院采購成本，也減輕了患者的壓力。
第二，衛生材料的保管環節。當采購供應鏈建立后，衛生材料的保管也應相應調整。優化后的供應商不僅在衛生材料的價格上實現貨真價實，而且能夠及時有效地為醫院供應所需材料。所以衛生材料的保管部門應降低人力、物力、財力的成本投入，依據材料的使用速度，隨時由供應商提供物流支持，減少庫存。保管人員在日常工作中必須認真記錄各個科室領用衛生材料的情況，任何人不得隨意領取。保管部門的記錄結果同時傳遞至財務部門，由財務部門生成各科室的成本記錄，便于后期的成本核算。
第三，衛生材料的使用環節。醫護人員只能將衛生材料應用于臨床，不能和供應商直接聯系。醫護人員根據門診、手術期間使用衛生材料的情況，向保管部門提出一定周期內需領取的材料明細，填寫材料領取記錄單。當衛生材料應用于患者后，醫護人員還必須將材料的使用與患者病歷有機結合，做到有據可查。
以上三個環節的緊密相連有助于促進醫院衛生材料管理的良性循環。科學化管理的模式使衛生材料的使用者和采購者、審批者和采購者不再交叉，切斷了收受賄賂的機會?？茖W化管理模式的執行應控制在年度預算范圍之內。為落實我國醫療衛生事業改革的目標，醫院要集中精力致力于醫術和服務的創新，預算資金要向醫改目標傾斜，控制衛生材料等物資的管理成本。所以醫院制定年度預算時要有的放矢，明確各科室衛生材料的成本范圍，使用需求應以合理的預算指標為依據。醫院還應積極改進現有的信息管理系統，確?？茖W化管理模式下衛生材料的流動方向都能在系統中顯示，同時生成相關的財務信息，使會計核算與成本核算走向一體化，各科室衛生材料的使用情況直接進入財務系統。如果財務部門成本核算的結果顯示科室衛生材料使用超標，科室應提供相關的原因證明，否則需由科室承擔成本超標責任。
3 醫院衛生材料科學化管理的保障措施
科學化管理模式的實施勢必會帶來部分人的利益損失，改革需要動機的支持。為使醫院衛生材料管理工作能夠從根本上治理現存的問題，實踐中應注重保障措施的應用。一方面，醫院應引入績效管理機制，明確各科室衛生材料管理的崗位職責，將成本核算結果與績效薪酬掛鉤，對節約成本顯著的科室及成員予以獎勵，使科室成員積極配合衛生材料管理模式的改革，消除不正之風的影響。另一方面，醫院應實行經濟責任審計。衛生材料的管理在審批、采購、保管、使用的各個環節都具備對應的負責人，醫院應通過經濟責任審計，確保每個環節的管理都能遵守科學化管理的模式與流程。一旦發現相關負責人的經濟責任問題，醫院要及時更換管理人員，并將審計結果進行信息公開，營造公正嚴肅的醫院氛圍，切實做到對患者負責，對醫院負責。
4 結語
科學化管理模式的應用直達癥結深處，使衛生材料的管理工作能夠以患者和醫院的整體利益為主導，提升管理水平。相信隨著科學化管理的逐步深入，新時期醫院的醫德醫風將會獲得更多患者的肯定。
積極協調有關部門加大衛生投入力度，切實提高城鄉居民合作醫療和基本公共衛生服務補償水平，繼續跟蹤研究基層醫療衛生機構綜合改革的運行機制問題，重點在財政投入方向，投入重點、資金監管、績效管理、債務清理等領域和環節，不斷完善保障措施。針對新體制下基層醫療衛生機構出現的效率不高，積極性難以調動，沒有充分體現多勞多得，優績優酬的新情況、新問題，要及時修補“政策漏洞”，合理調整和完善財政補償機制、績效工資制度和績效考核辦法。
積極推進公立醫院改革，建立科學合理的公立醫院改革的財政補償機制，保障公立醫院的平穩協調發展。
進一步提高基本公共衛生服務均等化水平，繼續抓好農村衛生服務體系建設。確保完成一體化村衛生室建設任務。
建立科學合理的費用控制機制。均次費用的控制是體現“民本衛生”的一大舉措，將均次費用和總費用增長率、平均住院日及藥占比等控制管理目標納入公立醫院目標管理責任制和績效考核范圍。在費用支付制度改革上發揮醫保基金的約束和引導作用，在推進按病種付費、按人頭付費、總額預付等方式上多下功夫。遏制二均次費用的不合理增長。
二、以管理為重點，提高衛生規劃財務工作實效
加強預算管理。進一步細化基層醫療衛生機構的預算管理，從合理分配，利于調動積極性的實際出發做好預算的編制審批工作。繼續加強預算的執行與分析，在單位預算執行力度、進度的落實上加強單位財務綜合管理工作。對預算中的專項資金實行全過程的動態監管。
加強基本建設管理。進一步規范基本建設程序，充分做好整體規劃和項目可行性研究論證工作，按要求控制項目的規模和標準。及時了解掌握項目建設進展情況，指導建設單位按建設規定解決實施中存在的問題和困難，力保項目建設的順利安全。
加強衛生統計報送工作。做好衛生統計年報、月報、醫改監測季報、財務月報及季度分析等工作，及時分析匯總財務數據，為領導做好參謀。結合衛生信息化建設，更新完善衛生會計核算中心的軟硬件，實現核算單位網上可查詢的信息系統。
加強內部控制審計。抓好財務收支審計，預算執行和決算審計，按要求實行的專項資金績效評價審計，單位食堂的財務審計。繼續實行審計人員的崗前培訓和繼續教育，增強內審能力。
加強政府采購管理。根據現狀合理編制采購預算，結合衛生資源合理配置的需要審批采購。進一步擴大醫用耗材集中采購范圍，重點啟動骨科植入類材料、檢驗試劑、造影劑等集中采購。
三、以提高能力為基礎，加強衛生規劃財務隊伍建設
醫院建設過程中工期“馬拉松”、不能按時投入運營是常見的問題。根據我單位管理的在建近30個醫院項目的統計分析，招標采購成為影響工程進展最主要的因素之一。下面根據我公司醫院項目管理經驗，談談醫院項目招標采購管理。
一、醫院項目特點
（一）項目建設規模大，投資多
一方面，醫院項目建設功能越來越全面，門診、急診、醫技、住院、后勤、辦公、科研與教學、康復體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動輒幾億元。
（二）功能與系統的復雜性
醫院建筑為民用建筑中功能相對最為復雜的建筑，建筑設備和醫療設備種類多。同時醫院項目有許多特有的系統，如潔凈工程、醫用氣體、醫用純水、物流傳輸和污水處理等系統。
（三）工期緊
醫院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關注。
二、項目啟動階段的招標采購管理
（一）合理利用公司各部門內部資源，成立招標工作小組
成立以招標管理師為中心，設計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負責各醫院項目招標采購管理，形成“專業人做專業事”的服務體制，便于很好地做到資源共享。
（二）收集相關信息并整理
在啟動階段對項目信息、環境信息（自然環境、社會環境、政治環境）、干系人信息、工程進展信息和其它相關資料進行收集和整理。
（三）項目各方關系梳理和溝通
項目啟動后，對參建單位各方組織關系進行梳理，形成關系圖。同時，根據相關干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫院項目招標采購特點分析
（一）招標次數比較多，招標工作任務繁重
在醫院項目中，專業工程比較多，還有醫院特有系統，一般需要單獨招標采購。根據經驗，醫院項目招標采購子項目多達三十幾項。
（二）醫院系統工程（潔凈工程、醫用氣體、污水處理、放射防護等）的設計主體——設計院一般沒有相應的資質和能力，通過合理的方式進行專業系統招標成為專業系統成敗的關鍵（方案征集、設計施工一體化等）
（三）醫院項目招標采購子項目眾多，每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點
（四）招標投訴概率大
針對建安施工總承包、醫用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標項目，實施重點監控管理，對可預見的投訴事項進行有效規避。
（五）招標采購管理與設計、投資造價和機電安裝等專業之間的有效配合，是順利實施招標的關鍵
（六）不同的項目、不同的業主有不同的特點和需求
招標人員應就招標項目、標段、界面劃分及招標方式等事項與業主進行充分有效的溝通，明確業主需求及目的，并達成共識。
四、合理做好標段劃分
根據建設工程的投資規模、建設周期、工程性質等具體情況，往往可將建設工程分段分期實施，以達到縮短工期的目的。在劃分標段時要做好分標段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設置的開工節點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續的管理帶來一系列的問題。
五、確定發包方式
根據醫院項目特點和常規做法，醫院項目建設工程建設一般采用“總包+特別認可分包”模式。這種發包模式的特點是業主方把一個建設工程項目發包給一家資質符合要求的施工單位總包，其項目的主體結構由總包方負責施工；部分重要專業工程及系統設備的采購（或采購+安裝）則由業主方另行招標采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質量、進度和安全生產由總包方向業主方負責。
六、招標實施三步驟
（一）招標采購規劃
編制思路：運用WBS工作分解結構，合理對項目進行“切塊”。
目前，大部分工程的招標具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會因為招標的不及時影響整個項目的整體推進，所以就需要根據醫療項目的特點和目前招標進度，編制《項目招標采購規劃》。分標策略決定了與招標人簽約的承包人的數量，決定著項目的組織結構及管理模式，從根本上決定合同各方面的責任、權力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產生根本性的影響。對于工程項目標段的劃分，不僅要考慮工程特點、現場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應考慮自身管理能力和潛在投標人的競爭能力等因素，通過招投標來選擇一個有實力講信譽的投標人。
招標規劃編制前應對招標的內容進行梳理，不能有遺漏。除常規項目的招標內容，醫院建筑大致還包括醫用純水、物流傳輸、醫用潔凈、醫用氣體、高壓氧倉、發電設備、污水處理和被服回收系統、被服洗滌系統、節能環保系統、放射防護、氣體滅火設備、廚房設備、鍋爐、變配電設備、標志工程、機械停車裝置、立體車庫等專業系統和設備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標采購也要同時跟上。根據項目的特點進行工作包的整合與劃分，理清項目招標采購內容和合同清單是編制招標規劃的基礎工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標采購規劃中描述清楚，招標采購規劃要按照工程的進度進行動態調整。一般主體設計院很少有醫院特有系統的設計能力，因此設計工作包的劃分是整個項目招標采購計劃的基礎工作。通常做法如表1所示。
招標采購規劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少以及如何采購?？茖W、合理、可操作的招標采購規劃不但能提升項目管理的質量，同時為編制招標采購計劃提供最為基礎的依據。招標規劃實施前需與業主單位進行充分溝通，理清招標范圍，取得業主的批準，并作為制訂招標計劃的重要依據。同時根據招標規劃內容進行概算分解工作，依據概算分解進行限額設計和限額招標采購。
（二）招標采購計劃
編制思路：前置招標，避免“進度”等待“服務商”現象。
招標采購計劃是招標采購規劃的延伸與展開，目的是減少招投標工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導招標工作及確保項目總體進度目標實現的重點措施之一。招標管理人員應根據經業主批準的總控進度計劃和招標采購規劃結合當地招投標流程所需時間編制招標計劃。醫院招標采購子項目多達三十幾項，按照招標采購計劃實施招標，能有效做好招標采購與現場形象進度相銜接，避免因招標不及時影響工程整體推進。
招標采購計劃的編制要注意以下幾點：招標采購計劃的編制要與工程總進度計劃相結合，根據總進度計劃中各專業施工進場時間推算合理的單項招標啟動時間，要注意盡量前置招標。常規的電梯、智能化、幕墻、室內二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標，醫院五大專業系統（醫用純水、潔凈工程、醫用氣體、物流傳輸、污水處理）招標的啟動時間也需要重點考慮。五大專業系統涉及醫院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復的論證。
招標采購計劃的編制要與設計單位的出圖計劃相結合，對于醫院五大專業系統，一般主體設計院沒有相應的設計能力，招標采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機械停車、廚房工藝設計最好在初步設計時就要啟動，便于相關配套的水、電、暖在施工圖設計中體現，減少后期變更和返工。
招標采購計劃的編制要與總包合同結合，甲供設備的采購時間根據施工總包合同的約定進行，滯后會影響整個工程的推進。
招標采購計劃需要實行動態的跟蹤和調整，使招標工作滿足工程進展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執行更為重要，在每次周會上招標小組和各部門負責人會針對計劃的實施進行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進行一個全面溝通，并對計劃的執行實施調整。
（三）單項招標實施（招標采購方案）
編制思路：招標工作實施前，對招標項目進行策劃，規范本次招投標活動，保證項目招標質量，達到選擇優秀的承包商和供應商的目的。
重要項目招標文件編制前應編制專項招標采購方案，對項目的招標方式、招標范圍、與其他專業的界面劃分、質量目標、工期目標、投標人資格條件設置、專項招標計劃、評標辦法、合同主要條款等主要條款進行分析，各項內容與業主作充分溝通并經業主認可。
工程實施時各個專業分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經常發生扯皮、職責不清等問題。因此，招標時每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分應盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內二次裝飾等專業工程合同包之間要進行合理的界面劃分，越細越好，避免工作重復或遺漏，減少后續施工中工作不明確的協調量和工程變更。
因此，清單編制前需對編制人員進行書面交底。在建安工程施工總承包招標時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標清單，墻體和地面的界面應劃分到抹灰層，吊頂劃分到結構層。在裝飾施工招標階段，應仔細核對清單內容，檢查是否存在工作內容的重復和遺漏。
方案當中還要考慮防止過多廢標和招標投訴情況的發生，盡可能避免招標失敗。同時對招標失敗情況考慮預案，積極應對招標過程中可能出現的異常情況。
七、專業系統招標采購
經過長期醫院項目管理，我單位積累了大量優秀的醫院專業系統設備供應商（廠家）和施工單位的數據庫，為順利實施招標采購管理打下了堅實的基礎。
（一）手術室凈化工程是醫院項目建設的核心組成部分
在招標前期應認真組織調研，充分理解業主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設備選型、預留發展空間、配置要求、弱電、強電、氣體、給排水等多方面征求業主及專家意見，形成技術規格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫用氣體等專業之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫療設備的安裝。凈化施工企業資質包括建筑裝飾裝修工程設計施工資質、機電設備安裝承包資質、建筑智能化工程承包資質等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應合理設定投標單位的資格條件。
（二）氣動物流傳輸系統通常是一個由傳輸管道、鼓風機、管道換向器和工作站終端組成的網絡
招標文件中要確定傳輸管道、工作站、空氣壓縮機、管道轉換器、風向轉換器、傳輸瓶、中心控制器、系統軟件等技術參數。為提供可靠的后續運行安全保障，招標文件約定設備供應商除培訓使用單位操作人員外，發生故障時要有及時的應對措施，在重點傳輸系統工作站要考慮零故障保障措施。
（三）醫用純水投標人應具有醫療器械生產企業許可證、醫療器械注冊證、質量管理體系認證證書
由于系統的特殊性，建議采用綜合評估法，分商務、技術、綜合實力三塊進行打分，其中技術分比值可以適當提高。醫用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業的界面劃分。
（四）醫用氣體投標人應具有相應機電設備安裝工程專業承包及壓力管道安裝許可證書
管線系統界面劃分：投標人負責將所有氣體工程總管引至潔凈工程區域本層管井外1m處（包括穩壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內的醫用氣體設備、管路、設備帶、報警監測系統均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標范圍。
（五）醫療設備往往是和工程分開審批的，招標進度無法和施工圖設計同步
中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0105-02
一、政府采購的內涵
政府采購，也即一般意義上的公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日?；驗楣娞峁┕卜盏男枰?，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是國家財政的重要組成部分。
完善政府采購制度對于強化政府宏觀調控、完善公共服務設施的建設、提高政府財政資金的使用效益和加強政府系統的廉政建設具有重要的意義。
二、中國政府采購存在的主要問題
1.尚無健全的采購管理制度。從全國范圍來看，政府采購工作是一項新興的事物，《政府采購法》頒布實施的時間較短，因此，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。雖然各級財政部門根據《政府采購法》和其他法律法規制定了一部分與之配套的政府采購制度和措施，但國家還未出臺政府采購的實施細則，現制定的制度和措施，依然不能滿足政府采購工作的需要，在實際操作過程中，還會遇到一些制度和法律上尚不明晰的問題。按照目前的財政管理體制和政府采購法的有關規定各級財政部門在制定具體的制度和措施時只針對本級行政事業單位，全省全地區內沒有統一的政策文件規定、統一的執行標準，造成了采購政策、采購程序等上下級之間不統一，各地區之間不統一，影響了政府采購的制度的執行。
2.政府采購程序缺乏透明度，采購效率低下。政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和重要環節，也是政府采購工作的最關鍵部分。但在實際工作中，政府采購預算還存在以下問題:一是政府采購預算與部門預算脫節，沒有同步編制，表現為實際編制時經常是與部門預算分別布置，分別編制、分別上報，形成與部門預算脫節的現象;二是政府采購預算編制簡單粗糙，公共支出項目還沒有細化到改府采勸目錄，編制不夠認真，對采購的商品未作具體說明，缺乏可操作性;三是缺乏可操作的年度政府采購計劃。采購機構一般是將經財政批準的資金計劃作為采購的依據。財政何時批準，采購中心就何時采購，缺乏計劃性和操作進度，致使零星采購多，小額采購多，重復采購多，無時間計劃，無規模計劃。
目前，中國的政府采購程序十分煩瑣復雜，導致整個政府采購的效率低下。一是采購資金的申請、撥付環節不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但資金申請環節的時間周期長，同樣形響了采購項目的執行周期;二是對政府采購程序的認識不全面。大多數人認為，政府采購就是開標和評標的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標標準的制定，開標、評標、定標，中標通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環節在操作時都要力求嚴謹、規范。
3.政府采購尋租現象屢見不鮮。一些供貨商和承包商為了個人利益，與采購人合謀，通過拉關系、給回扣等不正當手段，尋找一種權利“尋租”關系，達到自己的目的。產生“尋租”的根本原因：（1）信息溝通渠道不暢。在采購中，委托人往往受制于信息提供人。采購的范圍、方式以及采購的限額標準實際上都是由人最終決定，這就為人偏離委托人的委托目標提供了可能；（2）契約不完備。簽訂契約是規范委托人、人雙方行為的一種方式，但因為契約不可能包括所有未來的情況和不可知因素引起的事件，也就不可能規定各種情況下的雙方責任；（3）監督不完全。采購權力是在多層委托下產生的，加大了采購權力執行監督的成本，同時監督者的機會主義行為和監督的積極性缺乏，更容易產生采購權力委托運作的失靈，造成委托人對采購權力人的監督不力，從而加劇了政府采購“尋租”行為的產生。
采購人、采購機構相互勾結謀取利益。一些采購招標機構，特別是一些社會招標中介機構，為了迎合一些采購人的不合理意愿和招標評審時評標專家的素質等因素，在招標的運作程序中，利用現有制度的漏洞，打法律法規的“球”，采用一些不規范的操作，如招標環節上，時限不明確、招標文件的傾向性要求等有違公開、公平、公正原則的做法，以達到采購人內定中標人的目的，從而導致了腐敗現象的產生。
4.政府采購監督的力量和力度不夠。政府采購的監督是包括對政府采購預算的編制和管理、政府采購事項行政審批、政府采購方式和類型管理及政府采購執行活動全過程的監督。在政府采購的執行過程中，作為政府采購監管部門的財政部門往往設置只有幾個人的部門負責日常的監督管理，承擔著相關文件起草、標準制定、日常監督管理、投訴處理、培訓指導等大量紛繁復雜的事務，加上目前政府采購上作缺乏相應的監督、檢查、懲處辦法，缺乏監督主體、監督內容等政策依據，從而使得政府采購工作缺乏有效的監督管理和約束存在的問題主要有：監管部門對招標文件的審查、開標現場監督等環節的監管不得力，走形式走過場，有些監管部門人手少只是象征性地走走場面，不參與全程監督管理。由于指導能力匱乏等原因，監管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規章制度建設、糾紛處理措施等等考核內容未作政策上的規定，監管部門考核工作也只能走走形式。
三、規范中國政府采購的政策建議
1.進一步健全政府采購管理制度。建立審批制度，強化資金控制。各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報年度采購計劃，財政部門根據資金支付能力，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。建立操作制度，強化規范運作。依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合情況制定《政府采購操作規程》，明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環節:公開招標―網上定購或合同定購―驗收―付款―核算―決算崗位的工作人員明確分工，嚴禁串崗、，預防采購風險。建立核算制度，強化財務管理。政府采購應單獨核算，實行“三?！?，即設立專戶，由國庫集中支付;安排專人，實行“四分開”:授權人員與批準人員分開、批準人員與執行人員分開、執行人員與會計人員分開、會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞;建立專聯，統一會計核算。建立保證金制度，強化風險意識。建立投標保證金制度和履約保證金創度，有效防止“串標”、“流標”現象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風險意識，把政府采購風險降到最低線。
2.規范政府采購操作程序。任何一個制度規定都是通過操作執行來實現的，操作執行越規范，制度優勢和作用就發揮得越充分。要進一步完善采購程序運行機制，對采購信息、公開競標、資質審核、評標定標、采購文件編制、專家評審、合同簽訂和資金支付等重要環節制定操作細則，同時，財政和相關部門要做好相關業務的指導，抓好細則的落實，不斷加強對采購程序的規范化管理，提高采購效率和質量；要進一步改進對采購工作人員的管理和監督機制，通過制定嚴格的內部管理制度，包括經濟責任制度、內部工作規程、人員工作紀律守則、例會匯報制度、定期抽查制度、考評制度等等，確保采購工作人員按照程序合法公正的要求認真履行職責；要進一步規范和創新采購方式。圍繞現代化計算機網絡技術手段，建立政府采購信息網絡系統，根據不同的采購項目，本著公開、公平、公正原則，明確方式內涵和適用環境，實行區域招標、選擇性招標、協議供貨、網上招標等新的采購形式，以更加高效、實用的方法，提高采購效率和質量。
3.完善政府采購監管機制。建立有效的政府采購監督機制，是政府采購工作規范運作的保證。要建立事前預算約束、事中動態監控和事后監督處罰的監督體系，充分發揮財政、監察、審計的監督管理職責和社會輿論的優勢，形成有效的監管合力。可設置三重監督機制：第一層為各級財政部門的監督，各級財政部門對政府采購的計劃安排和執行最熟悉，側重于對采購資金的使用進行監督；第二層為各級監察、審計的監督，側重于事后監督；第三層為社會輿論監督，旨在發揮新聞媒體的傳播作用。
4.完善和建設一支合格的政府采購人員隊伍。加強政府采購人員隊伍建設。一是抓思想政治建設和廉政教育。二是抓業務建設。要求采購人員不僅要熟悉相關的財政、產業、貿易政策及法律知識，還必須準確掌握招投標程序、商務談判以及商品、工程、服務等方面的知識和技巧。其次，加強對現有政府采購人員的專業培訓，可通過對一些比較成功的政府采購招標項目范例的剖析等方式，對政府采購人員進行經常性的業務培訓。三是加強專業人才的引進。向社會招聘一批政治素質過硬，既懂經濟又懂專業的復合型人才，充實到現有的政府采購隊伍中間，優化政府采購人員的整體知識結構，提高政府采購工作的范圍和工作效率。
參考文獻：
[1]王家林.政府采購立法與財政法制建設[M].北京:中國財政經濟出版社，2002.
[2]蘇明.政府采購[M].北京:中國財政經濟出版社，2003.
[3]楊燦明，李景友.政府采購問題研究[M].北京:經濟科學出版社，2004:26-28.
[4]張喜軍.中國政府采購理論與實踐的制度性探索[D].長春:吉林大學，2007:120-125.
【關鍵詞】
農網工程；存在問題；改進措施
加強新形勢下的農村電網建設，對推動我國新農村建設，提高當地農民的生活水平，提升農業發展具有重要的推動作用。同時，在農網工程中出現這樣那樣的問題，給電網建設帶來了極大的困擾。因此，提出對農網工程管理存在的問題進行分析，并提出可行性的改進措施，則是希望從根本上解決問題，并在提出更具有針對性和準確性的問題方案，以此適應當前電網改造和國家戰略的需要。
1 農網工程管理中存在的問題分析
1.1采購滯后
采購作為工程監管的重要的議題，也是工程管理的重要部分。而在農網工程管理當中，存在著對你工程材料、使用設備的數量等把控不準確的問題；材料采購的數量缺乏，導致工程開始后，其出現延期甚至是停工，施工時斷時續，以此嚴重影響了農網工程的質量。
1.2材料、設備等招投標問題
農網工程作為大型的民生投入，在各方面對投入都比較大。因此，從客觀上來講，農網工程給社會帶來的經濟效益也是非常大的，所有，其招投標也必然受到很多企業的關注。而在具體的招投標管理當中，惡性競爭等情況則經常發生。材料和設備作為農網工程中的最基本的要素，要想獲取相關的經濟利益，只需要在工作上“努力”，并通過高層的領導的“幫助”，就可以得到一定的經濟利益。而這類問題的發生，帶來的 是投、招標中的、投機倒把，同時帶來的是材料質量下降等問題。
1.3施工進度偏離
工程質量的按時完成，來自對工程進度的編制。而施工進度作為對工程質量風險管理過程中的最重要的一個問題，其將直接關系到工程是否能如期完工。農網工程與城市電網的建設相比，城市電網在工程設備、器械和技術方面都顯得比較健全，并且對工程進度的把握要遠遠高于農村電網。即時在工程建設中出現任何的問題，其也可以因為其地理條件、交通條件和技術條件得到快速的處理。但是，農網工程則新的不一樣，現代農村無論在建設，還是在經濟基礎方面，都顯得比較薄弱，尤其在道路、交通和經濟等方面。鑒于上述條件，給農網工程的施工帶來了很大的困難。因此，也給農村電網的施工進度安排帶來了極大的難度。而進度作為對工程建設的把握，絕對不是一味的縮短進度，并以犧牲工程質量為代價。在這過程中，一旦處理不好，則可能給社會帶來嚴重的社會和經濟損失。同時，保障措施差，也給農網工程的建設帶來很大的困擾。
2 農網工程管理改進措施
針對上述的問題，通過在工程中的實踐經驗，本人認為要加強對農網工程建設的步伐，則必須從以下兩個方面來進行：
第一，必須嚴把工程設備、材料招標和采購。工程設備招標、材料采購等是當前工程建設中最容易出現的問題，也是農網建設的薄弱的環節。同時，為保證對農網改造的質量，讓工程能夠順利的開展，必須嚴格把握在工程周公的材料、設備等相關的質量驗收，并確保所招標的每一樣材料、設備都能夠準確無誤的被應用到實際的工程建設中。而對于在農網建設中的特殊的材料和重點的設備，則在招投標中必須具備前瞻性，提前進行相關的市場調研，從而保證其供貨商資格和供貨的質量。同時計劃部門要加強和物資管理部門的溝通和協調，根據工程的進度的要求，做好對相關物資的準備工作，以此確保在工程建設中，材料充足。由此可以看出，材料和設備采購管理在現代農網工程中起著重要的作用。而只有在日常的建設中，把握好每份材料、設備的質量，才能保障農網工程的順利開展。
第二，合理編制工程進度。工程按時的完成，對推動農網的改造和建設具有重要的作用。而在現階段，工程施工進度的控制發揮著非常重要的作用。雖然很多地區在農網工程管理方面存在一定的問題，但是通過一些措施是可以將其良好解決的。比方說進度問題，有些地區急于求成，為了在短時間內完成農網工程，不惜以犧牲質量為代價，將原本較長的工期，縮短為幾個月。而為了保障工程的順利完工，工程部門則必須對工程做進一步的調整，并及時有效的加強對工程進度的監管。如在實際的工程建設中，必須嚴格把握相關的施工標準和技術要求，做到不達標，不驗收，并對工程中存在的相關質量問題進行公司通報，以此更好的實現對工程質量的把控。而通過這樣的方式，則清除了在工程中可能存在的漏洞，同時負責人針對問題，制定相關的周密計劃，以此保證原來的工作的成果不會出現任何的丟失。而加強對施工進度的把握，其不僅僅是上級部門的事情，更多的是包括施工方、安全部門、監理方等過個部門共同協作的問題，通過上級督導，下級重視的思想，從而將工程中的薄弱環節進行補充，充分估計可能給工期延誤等因素的控制，以此更好的保證整個工程能夠在建設中做到順利完成，保質完成。
3 農網工程管理改進意義探討
從宏觀的角度來看，農村作為當前我國重點發展的對象，其將直接關系到我國的經濟發展。而農網工程建設能夠在很大的程度上對我國的經濟產生積極的影響，并帶動我國相關行業的不斷發展，如建材、機電等。而通過農網工程，也為我國未來的農村經濟發展奠定堅實的物質基礎，并促進國民經濟的發展。同時通過投資，拉動了人們生活水平的提高，給社會主義新農村建設帶來的積極的影響，為新時代的農村開拓出了新的步伐。
從微觀的角度，農村電網的建設，則依托農村實際需求，對電力資源進行了合理地配置，并未居民的用電提供了強大的基礎保障。在農村的后續發展中，良好的工程管理也能夠為后來的工程建設提供良好的范例，從而為農村更好的建設奠定更為穩定的基礎。
【參考文獻】
[1]張滿英，李常青，推進農網改造工程讓惠農政策落到實處--農網改造和農村電價執行中存在的問題及對策研究[J].價格理論與實踐，2009，（4）.
[3]謝七英，.關于農網改造工程檔案管理的現狀分析與對策[J].中國新技術新產品，2012，（19）.
集團型企業是以產權聯結為紐帶，以產品、技術、經濟、契約等多種手段聯結母子公司，形成的多層次、多法人結構的經濟聯合體。集團型企業通常包括集團總部、子公司、分公司及其下屬企業等諸多成員企業，產權關系復雜，且不同的成員企業通常擁有不同的業務范圍、經營模式和資產規模等，因此集團型企業的內部控制往往具有以下特點。
（一）集團型企業內部控制呈現多層次結構 集團總部（母公司）層面上的控制和成員企業（子公司）層面上的控制，具體而言包括：各法人企業對本企業內部實施的控制和母公司對子公司、子公司對其下屬企業實施的控制。其中，上級企業對下級企業的控制，特別是集團總部層面上的控制，是集團型企業區別于一般中小企業內部控制的重點。此外，按照資本持有多少和協作關系親疏等因素劃分，集團型企業下分為全資子公司、控股子公司以及參股子公司等管理層級，內部控制管理力度應當隨著緊密程度而有所差異。
（二）不同企業層級內部控制重點不同 在集團型企業中，集團總部的職能通常包括制定集團戰略、運作集團資本、統一集團政策、樹立集團文化和形象等。因此，集團總部內部控制的重點在于戰略規劃、經營環境控制和資本控制，并且通過目標管理和業績考核對各成員企業進行控制，以期最終實現企業價值最大化的目標。各成員企業則負責集團型企業具體的生產經營業務，包括采購管理、生產管理、銷售管理和財務管理等。因此，各個成員企業內部控制的重點在于以供應鏈管理為核心的生產和銷售管理以及財務管理。
二、ERP環境下集團型企業內部控制機理及模式
（一）ERP環境下集團型企業內部控制機理 ERP系統最大的特點和優勢體現在系統的集成性。依托ERP的信息平臺，集團型企業的內部管理信息能夠以自動控制的方式進行歸集和管理，建立集成化管控平臺實現對經營管理、財務管理、人事管理等方面的控制。集成化管控，總結為一套標準、一個界面和一個系統。具體而言，ERP系統大致包括財務管理、生產管理、物流管理和人力管理四個模塊，各功能模塊根據其所涵蓋業務的內在聯系實現集成。首先，集成性表明ERP系統的數據定義和標準是統一的，源頭數據不需要進行間接傳遞和轉換便可以被不同模塊共享，集成性避免了數據的重復和冗余，并保證了數據的一致性和實時性。其次，集中性表現為ERP系統能夠涵蓋企業經營的各業務領域，使包括資產管理、采購管理、庫存管理、生產管理、財務管理等在內的相關信息形成網狀集合，企業可通過一套系統對內部資源進行管理，其集成效率是通過多系統接口實現的集成所無法比擬的。再次， ERP系統的集成性不僅局限于一個模塊內部，它能夠將信息在模塊與模塊之間實現的數據流轉和共享，例如ERP系統能夠保證信息在生產、銷售、倉儲等環節的實時性，從而保證物資流、資金流和信息流的及時性和同步性?？傮w而言，由于ERP系統是一個將信息集成的統一的技術架構，因此能夠簡化管理難度、降低信息成本和內控成本、提高管理效率。
（二）ERP環境下集團型企業內部控制模式 基于ERP環境下集團型企業的內部控制主要分為三個層級：戰略決策層、管理控制層和業務操作層，不同層級對應著不同的內部控制重點和相應的內部控制主體，見圖1。戰略決策層是集團型企業內部控制的最高控制層級，由集團總部執行，以戰略研究和目標制定為核心。具體而言，戰略研究和目標制定就是繪制戰略圖的過程。企業可以通過繪制戰略圖將企業的戰略規劃細化為具體的可達到的目標，再通過設定相應的KPI指標對欲達到的目標進行評估，企業通過比較KPI指標實際值與標準值之間的差異可以識別經營風險，通過對指標評估內容的追溯可以找到風險源泉并加以轉移或規避。戰略決策層的職能可以通過ERP系統中的管理駕駛艙來實現。管理駕駛艙是基于ERP的高層決策支持系統，正是以圖表的形式直觀地顯示一組動態的KPI指標（如圖2所示），并支持對指標的逐層細化和深入分析。管理控制層涵蓋企業具體經營管理的控制點，其具體分為集團總部的管理控制和成員企業的管理控制兩部分。其中，集團總部的管理控制點主要包括資本控制、經營環境控制和目標管理與考核，ERP系統可幫助企業實現控制活動。以其SAP系統為例，SAP系統是一個功能覆蓋物料管理（MM模塊）、生產管理（PP模塊）、銷售管理（SD模塊）、財會與管會（FICO模塊）和項目管理（PS模塊）等多方面的資源計劃系統，集團總部可通過該系統歸集企業信息，及時了解各成員企業的財務會計信息和生產銷售動態，對成員企業進行指標考核，并將各成員企業的收益進行統一管理和再投資等；另一方面，集團總部可通過ERP系統職責分離矩陣模板，ERP系統敏感事務訪問權限設置規則模板和ERP與人力資源系統配置清單來進行經營環境管理中對于組織結構設置和權責界定的控制，通過建立風險數據庫來對風險進行評估。成員企業的管理控制是集團總部管理控制的基礎，其控制點主要包括供應鏈控制、資產控制、財務控制和人力資源管理等。成員企業通過SAP軟件可實現供應鏈管理，上游建立與供應商、制造商等相關方的友好關系，中游注重生產管理、庫存管理和質量管理，下游進行訂單管理、客戶關系管理和倉儲運輸管理，提高服務質量。業務操作層的內部控制是集團型企業內部控制最基礎的層級，以基礎數據收集為核心，由各成員企業執行。成員企業需要將日常業務活動中的數據信息按照標準化的要求進行記錄和分類。標準化是指成員企業按照集團總部的統一的公共數據編碼和標準進行數據采集工作，標準化決定了基礎數據的收集質量，而數據質量則是ERP系統能夠高效穩定運行的關鍵所在，直接關系到ERP系統能否真正發揮優化管理效率的作用。因此，統一信息標準、保證數據質量是業務操作層的控制重點。綜上所述，集團型企業的內部控制大體通過三個層級來實現。ERP環境下的信息溝通和資源共享，一方面使得企業能夠對信息流和價值流進行實施監督和控制，如限制資源利用的權限、監督業務流程等，從而能夠及時發現經營管理漏洞，及時對現有弊端進行更正；另一方面降低了企業內部存在的信息不對稱程度，減少了由此引起的“道德危機”和“逆向選擇”風險，降低企業內部控制的風險和成本。
三、ERP環境下集團型企業內部控制實施保障措施
在ERP環境下，集團型企業內部控制能夠更好地掌握控制點，從而提高內部控制效率，但與此同時，其內部控制的有效性和及時性很大程度上依賴于ERP系統信息的可靠性和規范性。因此，集團型企業應該從以下方面入手，切實保障ERP系統順利運行，為集團型企業內部控制提供可靠依據。
（一）加強基礎信息整合，保障基礎信息質量 信息是ERP系統的血肉，信息整合要求信息規范性和業務流程規范性。信息規范性通常是指數據的名稱、編碼和定義必須明確一致，數據真實、可靠。業務流程規范性是保證信息資源完整的必要條件，業務流程不規范必然造成信息流程不規范，造成數據的流失或不完整，為信息傳遞和對比分析造成不便。因此，企業應當避免因基礎信息不規范而引起的集團總部與成員企業之間信息傳遞不準確，從而導致的控制失靈，加強內部審計，必要時可以引入外部監督來保障信息質量。
（二）進行ERP安全控制，強化信息安全意識 ERP 系統高度集成的功能和系統，使具有權限的用戶能夠任意訪問系統并且控制或改變重要的業務參數。顯然，在ERP 系統使企業員工以更大的開放性和靈活性去處理問題、提高效率的同時，如果缺乏對這種開放性和靈活性的有效控制，那么ERP 系統的高度集成性很可能給企業帶來更大的控制風險。因此，內部控制應向ERP環境下的風險導向轉變，強化風險控制意識。管理層應制定安全指導方針，嚴格設置訪問權限，加強對員工的職業道德培訓和信息安全教育等。
（三）更新審計體系，鞏固內部控制 在ERP環境下，集團型企業的內部審計工作應實現從事后審計向事中、事前審計的轉變，諸如對內部控制制度的制定和執行是否有效，關鍵控制點是否在系統中進行設置，業務數據定義和歸口是否統一等情況進行審計，分析企業經營管理的薄弱環節和潛在風險。內部審計的重點應當從單純的財務審計向效益審計和風險審計轉變，從差錯防弊向全面管控風險轉變，監督并促進企業內部控制制度的有效運行。另外，在ERP環境下，需要逐步開展ERP信息系統審計，對信息系統從研發到運維的各過程進行評價，了解信息系統是否能夠滿足實際需要，審查信息系統的實用性和安全性，以確保企業信息系統的安全、可靠和有效，保證信息系統得出準確可靠數據支持決策。
此外，通過集團型企業不斷制度創新也能為基于ERP環境下的集團型企業內部控制提供保障措施。
參考文獻：
[1]朱文明、李維森：《基于B/S模式下集團財務監管系統分析與設計》，《財會研究》2011年第5期。
[2]汪路明：《基于ERP環境下集團型企業的內部控制探析》，《財務與會計》2011年第7期。
[3]肖冰：《淺論ERP環境下強化內部控制的應對策略》，《中國總會計師》2012年第7期。
中高職銜接課程主要是一些專業課程。《采購管理》是中高職銜接的一門專業課程，以此課為例，該課程對學生的考核一般采用個人考核和團隊考核、過程考核和終結考核、知識考核和素質考核相結合的形式。過程性考核主要是學生課堂表現、作業完成情況及小組討論、實踐調研及完成各個項目設計、軟件操作的情況；終結性考核為期末考試或綜合項目；素質考核主要是針對一些案例題目和實訓題目進行測驗。
同行對《采購管理》的評價主要是針對教學手段、教學方法和教學經營，去了解學生的學習積極性，教學資源的豐富程度等等。評價標準主要是學校教師自行設定，行業企業對課程評價的意見很難體現在課程教學中。
2 物流專業中高職銜接課程評價中的問題
2.1 課程評價與企業需求有差異
很多中職和高職院校的課程評價是學校教師設定。實際操作在考試中占比非常低，且很多實際操作都是在教室簡單模擬完成的。課堂上學習的理論知識與企業實際需求有一定的差異?，F在很多課程在教學內容上也盡量按照物流類職業資格標準的要求來設計，但由于評價制度和評價手段沒有企業人員的參與，學完專業課程的畢業生初到社會上難以勝任高技能型工作。課程的實用性大打折扣。見下表物流專業核心課程重要度和滿足度調查。由表1可見，物流管理專業核心課程的課程滿足度普遍偏低，說明學習內容與企業需求有一定差異，采購管理與物流概論兩門課程為滿足度預警課程。
2.2 課程評價與素質教育要求有出入
《指導意見》要求中高職院校重視實踐教學、項目教學，提高學生的積極性和主動性。就目前物流專業課程評價來說，更多的還是理論考核，實踐項目苦于沒有場地或者設備或者足夠的師資難以實現考核，這很難培養出企業需要的全面綜合發展的高技能畢業生?，F行評價使學生疲于應付考試，考前突擊，無法發揮學生的學習積極性和主動性，創新能力更是難以發揮。中高職課程在一體化銜接后要考慮課程評價體系應該能對學生素質進行全方位的綜合評價，針對不同特長和素質的學生應該制定與之相適應的評價方法。
2.3 評價模式單一，不利于學生多元化發展
物流類課程考核無論是理論知識，還是實踐操作，絕大多數都是學校老師評價，老師們都是給定一個一統標準，按照表現依次打分。學生干部、活躍分子更能得到老師的認可，多數學生的個性特長難以體現。此外還有針對某一實踐項目進行學生互評和自評，但前提是要給學生充分講解項目評價標準，以使互評和自評結果客觀化，這種評價得分在課程總分中占比太少。學生畢業后，企業對人才的需求是多元化的，部分成績不好但其他方面突出的學生上升空間或許更大。究其原因，就是學校的課程評價模式只能測驗學生對死知識的掌握程度，考核不了其適應性及綜合素質。
2.4 課程評價與職業資格銜接度不夠
許多中高職院校引入了職業資格證書制度中的學校技能鑒定系統，如中職生要考“物流員”，高職生要考“助理物流師”等，還制定了若干保障措施，將課程評價與職業資格考證制度聯系起來。然而，職業院校一貫的考核方式和內容并沒有因為技能鑒定考試的加入而更新，像人力資源和社會保障部的助理物流師考試，名義上考核理論知識和操作技能兩部分，但考核形式仍然是兩張試卷，這還是難以考核出實際操作技能水平。即使通過考試，也未必就達到了技能鑒定系統要求的質量，得到社會物流企業的認可。
3 職教集團中中高職物流管理銜接課程評價思路
3.1 以職教集團為平臺引入多元評價主體
評價模式單一，是物流管理專業課程評價的一個難題。職業教育集團應發揮資源整合優化作用，給職業院校課程評價提供多元評價主體。學校和企業不斷推進合作，職業院校聘請專家們到校任教或者參與人才培養模式論證，在人才培養目標、課程體系、實訓基地建設規劃、課程評價等方面發揮積極作用，改變僅由在校教師評價各專業課程的模式。還可以將物流類部分實踐課程搬出課堂，到企業去上，由企業教師給予評價。周期性組織集團內產學研結合經驗交流會，企業專業、行業協會、科研團隊、學校教師共聚一堂，共同分享典型院校產學研結合案例以及借鑒較好的課程評價方法。
3.2 將職業資格標準融入到課程評價中
現在的物流職業資格證書的考取一般是對應學歷的學生報考相應職業資格，簡單的交費考試拿證，僅以通過率考核學生。這種模式可以適當改進，比如可以將職業資格考證的內容細化到各核心課程中，采用單元式教學和模塊化考核，按照職業資格標準確定相應的工作領域，學習完后對每個領域進行考核檢驗，每通過一個學習領域的考核就獲得相應學分，學分累計到預定標準即可換取職業資格證書，認定職業能力合格。
3.3 將企業崗位職業能力融入到課程評價中
職教集團的專業人士可將人力資源和社會保障部規定的物流行業職業資格進行分解，同時到企業去調研物流崗位職業標準，改革核心課程體系。新設的課程體系要體現職業性和實踐性。調研分析出中高職物流專業的“知識、能力、素質”報告，在職教集團或者社會保障部門的牽頭下，統編中高職一體化教材與企業崗位需求、與考證內容符合一致。學生畢業時不但獲取了“雙證”，而且真實擁有了職業能力。
3.4 構建職業院校學生素質評價體系
