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中國經濟論文制度因素對我國非公有制經濟發展的影響研究
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2．進一步破解土地制約難題。
一是非公企業用地指標要與非公有制經濟貢獻率掛鉤、與非公有制經濟發展增速掛鉤、與全市新增建設用地指標掛鉤，與盤活存量建設用地指標掛鉤。優先保障民營企業重點項目建設用地;建立市縣二級非公企業用地聯動機制，打破區域限制，統一規劃、統籌安排、統一管理。二是在存量盤活上給予地價優惠。對建設多層標準化生產性廠房的，在保證設施專用的前提下，由財政部門給予一定的補助。對租用標準化廠房的小型微型企業給予一定的租金優惠。對民營企業利用現有廠區改造、廠房加層、利用地下空間等途徑提高工業用地容積率的，不再增收土地出讓金。三是分類保障土地需求。對于從事飲食服務等行業、分布在居民區的小微企業和個體工商戶，應做好規劃，合理布局，安排好經營場所;對于從事高新技術等新興產業的小微企業，應通過建設創新創業園區、建設標準廠房等方式予以解決。對于發展前景好的大中型民營企業，應給予重點扶持。
3．進一步優化發展環境。
生態是生存之基，環境是發展之本。發展環境的好壞，直接影響著企業的生存和發展，影響著非公有制經濟發展的進程。一是著力改善生態環境，建設生態型石家莊。著力推進清潔空氣、清潔水源、清潔土壤、美麗人居建設和生態修復保護行動，構筑“天藍、地綠、水清、氣爽”的綠色生態環境。二是著力改善發展環境，進一步提升城市競爭力。按照中央和省委、省政府的統一部署，大力推進簡政放權，創新審批方式，優化辦事流程，讓權力在陽光下運行。嚴格依法行政，努力打造法治化的發展環境。發揮好各級工商聯的作用，進一步暢通政府與企業聯系的渠道，及時協調解決企業遇到的各種難題。
4．引導非公企業自主創新。
自主創新是企業發展的不竭動力。企業應該站在更高層次、以更廣闊視野推進自主創新，建設適應全球化、高效率的企業自主創新體系。引導企業加大研發投入，探索更加科學高效的研發模式，使有限的研發資金用在“刀刃上”，確保研發投入可以持續。加大財稅支持力度，積極爭取并充分運用國家、省級產業發展、戰略性新興產業、技術改造、中小企業、科技計劃、節能減排等專項資金。增加中小微企業政府采購份額，預算編制部門應預留年度政府采購項目預算總額的一定比例專門面向中小企業采購。
一、地區非公有制經濟的發展現狀
作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展。”
二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件
1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善
后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。
2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇
第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。
3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求
財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。
三、促進非公有制的財政對策
加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金,吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。
2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作
財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。
3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負
各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺
財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。
綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。
參考文獻:
