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中圖分類號：C35文獻標識碼： A
一、基本情況
1、自然資源與社會經濟狀況
項目區位于秦州區西南部，地處東經105°35′15″― 105°39′45″，北緯34°14′25″―34°17′18″之間，涉及秦州區天水、汪川、大門3個鄉鎮的青年、石徐、古集、楊灣、糜川、高坪6個行政村，總人口0.6262萬人，其中：農業人口0.6262萬人，勞動力0.2632萬個，人口密度295人/km2，人均耕地0.25hm2。農、林、荒、水域、未利用地、其它用地的面積分別為1555.52hm2、306.44hm2、34.04hm2、98.55hm2、16.77hm2、112.47hm2。長期以來，項目區農業生產以種植業為主，林果業、畜牧業、農副產品加工等產業化步伐緩慢，產業結構不合理。
2、土地利用現狀及特點
（1）土地利用現狀
總土地面積2123.79hm2。其中：農地1555.52hm2，占總面積的73.24%；林地面積306.44hm2，占總面積的14.43%；荒草地面積34.04hm2，占總面積的1.6%；居民及交通用地面積112.47hm2，占總面積的5.3%；水域面積98.55hm2，占總面積的4.64%；未利用地面積16.77hm2，占總面積的0.79%。
（2）土地資源評價
通過對項目區土地資源的綜合評價，其適宜性結果為：
宜農地：區域內有宜農地1425.22hm2，占總土地面積的67.11%。
宜果地：主要指已經建成的經濟林果地和分布于海拔相對較低，坡度在15º以上、25º以下的光照充足，土壤含水量較高、土層較厚，交通方便的坡耕地和部分的窄梯田。
宜林地：主要以現有的部分林地和荒坡荒溝，通過調查，流域內有宜林地132.05hm2，占總土地面積的6.22%，主要適宜樹種為側柏、刺槐等。
宜草地：流域內的宜草地主要是現有牧草地和新修梯田地埂外坡。
3、坡改梯工程建設概況
由于我縣坡耕地面積大，水土流失嚴重，農業基礎條件差，項目區古集、楊灣等村實施了長治工程、鞏固退耕還林成果口糧田項目等水土保持項目，取得了顯著的成效。通過實地調查，現保存完好的各項治理措施累計面積646.14 hm2，其中梯田339.7hm2，人工造林98.01hm2，果園208.43 hm2，各項措施蓄水保土、經濟、生態效益明顯，在區域經濟發展中發揮著基礎、支撐的作用。
二、坡改梯工程任務需求分析
根據實際情況和土地資源情況，需要建設坡改梯的鄉鎮，最主要的是涉及長江流域的秦嶺山脈附近的鄉鎮。
三、坡耕地水土流失綜合治理模式及建設成本分析
1、區域坡耕地綜合治理模式及各項數量分析
坡耕地水土流失綜合治理工程是實行招投標的工程治理模式，該項目于2013年底開始實施，規劃措施按照坡耕地綜合治理要求進行規劃設計，并合理配套坡面水系和作業道路；按照“集中連片、規模建設”的原則，梯田主要布設在坡耕地比較集中的青年、石徐、古集、楊灣、糜川、高坪6個行政村，計劃項目區新修梯田833.33hm2，營造水保林34.04hm2，配套田間道路46km，排水渠20km，行道樹10500株，地埂種草83 hm2，綜合治理面積950.37hm2；總投資1250萬元。
2、建設成本分析
坡耕地水土流失采取的招投標模式進行坡耕地水土流失綜合治理，項目在實行招投標和以往的傳統式治理相比，增加很多費用，這樣大大增加了建設成本；主要增加的成本用有費、青苗補損費、招標費、企業利潤、勘測設計費、跟蹤審計費等都大大增加了項目本身成本，致使成本費用增加18-25%，導致每公頃坡改梯及配套綜合單價達到12000-14500元；而不通過招標的工程可以只給施工隊付招標工程的直接工程費用，成本至少降低20%，把這些費用用于治理項目工程中，可以充費發揮有限資金的效益。
3、綜合治理工程的效益分析
坡耕地水土流失綜合治理項目，按照計劃文件要求，實行了項目招投標；我們在實施過程中，實行了招投標，實行監理、工程審計對項目全過程質量檢查，實行了項目四制，即項目法人制，監理制、招投標制，工程審計制。按照國家的要求的確是實行了四制，符合國家要求，按照批復的實施方案社會效益、經濟效益、生態效益不明顯，計劃任務遠遠不能完成。
四、相關的生態項目可參與實施的坡改梯規模
1、投資需求分析
在實施小流域治理過程中，都是使用的2003年水利部頒布的《水土保持工程概算定額》進行項目預算，價格低。
2、籌資分析
由于財政困難，配套資金無法到位，項目實施困難；實施坡改梯項目主要是國家投資和省級配套資金，籌措其他資金根本不現實，貸款、群眾投資和企業投資只是空話，不能落實，最多只是用項目配套項目，補充項目投資不足。
五、建設管理機制
1、坡改梯及相關工程項目建設管理方式
實施的坡耕地水土流失治理工程，我們在項目實施過程中，按照文件要求實行了項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，同時我們還加大了項目資金跟蹤審計和水土流失監測工作，確保了工程安全，充分發揮資金的三大效益。
2、現有項目管理上存在的問題
該項目實施必須實行招投標，這樣給項目帶來很多的問題，主要存在以下幾個方面：
（1）該項目屬于土建工程，設計面積大，措施多，在做設計的時候達不到設計標準要求，不能按圖施工；同時招標只是招標單價，為此在管理中標企業施工過程中，不能按照設計進行施工，存在一些矛盾，不便于管理；再就是項目變更相當麻煩，手續之多，使工程進度緩慢，不能保證質量。
（2）項目按照實施方案的規劃造價低，數量大，不能按照設計完成，群眾承諾投勞，實行招投標后，根本不可能再投勞，再加上項目實行招投標，要增加許多費用，項目資金本身就不足，導致下達計劃無法完成，只有虛報項目完成，從根本上沒有發揮資金應有的效益。
（3）水土保持項目本身就屬于國家投資一部分，群眾投勞一部分，所以國家投資抵，需要群眾自己投勞建設。
六、結論與建議
1、結論
坡耕地綜合治理項目是水土流失的主要的策源地，坡耕地面積之大，坡度陡，農民深受其害，經濟效益低下，因此，坡耕地綜合治理工程受到群眾的歡迎；實施坡耕地綜合治理工程勢在必行，刻不容緩，該工程是保障糧食安全和人心穩定的一件大事，是農民最根本的生活保障；同時該工程的實施可以吸納當地部分農村剩余勞動力就業，促進區域社會經濟的繁榮。
2、建議
為了搞好坡耕地綜合治理工程，實現坡耕地綜合治理工程的經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展，在實施過程中，落實好以下幾個方面的問題：
1、申請增加國家投資，提高綜合治理單價，保證項目實施的質量達標和數量按計劃完成；
2、《水土保持定額》于2003年制定，由于物價和人工費的上漲，定額遠遠不能滿足市場的需求，因此建議修改定額的人工單價或者在今后的規劃過程中，采用水利工程定額，進行核算。
3、在工程管理模式上，采用靈活的治理模式（招標、議標和洽談），保障工程順利實施。
4、整體規劃，與其它項目配套實施，保證項目資金投資不足，發揮投資的最大效益。
參考文獻：
1.《甘肅省水利廳2013年新修標準梯田153萬畝實施計劃》
2.《甘肅省發展改革委、水利廳關于轉下達水土保持工程2013年中央預算內投資計劃的通知》（甘發改投資[2013]1345號）
3.《水土保持項目初步設計報告編制規程》
《全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程天水市秦州區大灣梁項目區2013年實施方案》
4. 《甘肅省水文手冊》甘肅省水文局，1988年；
5. 《甘肅暴雨洪水圖集》甘肅省水文局2002年；
1 工程概述
官地水電站位于雅礱江干流下游、四川省涼山彝族自治州西昌市和鹽源縣交界的打羅村境內，上游與錦屏二級電站尾水銜接，下游接二灘水電站。引水發電系統采用單機單管供水，共裝4臺單機容量600MW的水輪發電機組，總裝機容量2400MW。由中國水電六局為主承建，中標合同總金額約為9.6億元。主廠房布置在大壩軸線下游右岸山體內，廠房（含安裝間、副廠房）最大開挖尺寸243.44×31.10×76.30m（長×寬×高）。地下廠房位于斜坡應力集中帶以內，置于新鮮的P2β15-2角礫集塊熔巖和P2β15-1層斑狀玄武巖中，副廠房和主廠房北端一帶，錯動帶較多，錯動帶以NWW～NNW向陡傾角為主，裂隙以NNE向中陡傾角為主，裂隙多新鮮閉合，結合緊密，延伸短；廠房最大埋深達287.0m，經孔壁法測試，圍巖最大主應力σ1達到39.63Mpa，這在國內尚屬首次；廠房跨度為31.10m，目前在國內排名第四位。
本合同項目工程地質復雜，施工難度系數大，通過激烈競標中標，單價低，給項目的經營管理帶來了嚴竣的考驗，為此，項目部通過強化管理，創新經營思路，采取有效的措施，從細節入手，將經營管理工作科學化、精細化，并通過建立科學、精干、高效的管理機構，規范管理運行機制，取得了良好的經濟效益和社會效益。
2 強化現場施工過程中的管理
嚴格實行崗位責任制。官地水電站引水發電系統項目復雜，質量、安全等要求較高，為了確保工程保質保量完成，項目部實行風險責任管理，明確責任分工，將工程進度、質量、安全、資源管理等關鍵崗位，責任到人，明確獎罰，嚴格問責，規范運作，保證工程順利施工，每年底進行嚴格的考核，并認真總結經驗教訓。
嚴格按照規章制度辦事。項目經營管理有統一的制度規范，流程和應急措施。各項工作按照工程制定的制度運作，官地引水發電系統項目部立足現實，聯系實際情況，確保制定項目的質量、安全、工程技術、工程施工、工程驗收、結算等管理辦法與規定都符合相關的實際需求，保證了工程中的每個環節都有章可循，有據可依。
嚴格履行程序。工程項目經營管理中的每項環節，如施工計劃，驗收標準等，都將責任落實到具體的單位與個人，及時做好簽字等確認手續，避免出現來回推諉等事宜。
嚴格把控施工過程。項目施工中的各項工作，要求必須有明確的分管領導和責任人；各職能單位和部門按照分工明確責任，按章辦事，工作到現場，要充分發揮管理和監督職責；工程中的各個環節需要有計劃、有報告等。
3 強化工程成本控制
項目部在整個施工的組織與管理上實行成本嚴格把控制。施工過程中，做到每一項都要進行成本預算，明確提出成本控制目標，嚴格按照成本控制措施運作，有效利用資源，實現科學、高效施工。做到低消耗、高產出，杜絕浪費，實現成本控制目標。
物資成本控制。嚴格區分主料與輔料的區別采購。主料由項目部統一安排采購源，采購商。輔料由各項目施工小隊控制，嚴格控制采購量，需要多少就采購多少，既要避免資源的浪費，又要避免采購量的短缺導致工程的進展受影響。采購要嚴格做到審批管理。嚴格做好物資的前期準備，各供貨商的物資協調工作，要確保滿足工程的日常施工需求。在這里，筆者探討一下關于官地水電站工程項目經營管理中的材料控制問題。對于一個項目而言，其最大的成本費用往往屬于材料費用，其中有些材料費用甚至占據了分部工程的70%及以上，因此在建設中應嚴格控制材料費用的支出。官地水電站在材料費用控制上主要在于兩個方面：價格與數量。項目部根據具體的情況，嚴格控制計劃、采購、貯存、發放、生產等過程的材料消耗。主要作法為：其一，材料的選用根據設計圖及現場需求來確定；其二，控制好材料的價格，應“貨比三家”，做好相應的市場調研工作，選擇最合適且價格最合理的材料，杜絕高額與無序采購；其三，選購的材料應按照規范操作進行貯存，并定期進行材料清點，對于周轉料及易購料盡量不要儲存；應杜絕施工中的材料浪費，并制定相關的獎懲措施。最后，應成立相關的采購小組進行材料采購，并定期對產品的質量及相關市場價格等進行調研，從而擇優選擇。
工程資金成本控制。資金成本的控制主要是在施工過程中，對勞務、設備、物資采購等進行計劃管理制度。資金的發放按照工程的預算計劃進行階段式發放，并進行記錄。嚴格把控管理漏洞，降低資金成本。
4 精細化管理變更與索賠工作
加強項目合同的管理工作。一個項目的經營成敗與合同管理有十分密切的關系，所以要認真加強合同管理，仔細研究合同條款，明確認識合同中規定的責任與義務。辨識合同中的風險，特別要注意工程的工期、合同價、施工方法、材料等規定，對偏離合同規定范圍的應立即提出相關的索賠意向。
變更與索賠的常規化運作。成立專門的工程變更與索賠控制小組，負責工程中的變更與索賠事宜，將變更與索賠工作深入到工程的每一個環節中。首先，充分重視合同分析和施工項目工程造價控制的策劃工作，將變更索賠工作職能化、日?；?；其次，在過程中重視變更索賠項目基礎資料的收集工作，同時建立規范的變更索賠項目臺帳，定期召開變更協調會并使之制度化；第三，與業主、監理、設計建立良好的人際關系，重視合同履約，為變更索賠創造條件。
工程項目開工前，合同管理人員須對各級項目管理人員及職能部門負責人進行合同宣貫，提升合同管理成本意識。施工過程中，重視變更索賠項目基礎資料的收集和簽證工作，為變更索賠工作提供必要的條件，工程照片尤為重要。定期清理已發生未申報、已申報未批復變更索賠項目，針對具體變更索賠項目的進展及存在的問題深入分析，提出具體的規劃和要求，以便及時申報、追蹤和談判。
此外，官地水電站通過精細化的管理變更與索賠工作，在索賠工作上還積累了如下兩個重要的經驗：1）要求工程造價人員定期每周至少兩次深入工地熟悉現場施工情況，參加每周的監理協調會、專項技術討論會，發包人協調會等外部會議，以及聯營體周、月、年度計劃會、施工措施討論會等內部會議；要求技術、生產等人員必須參加專項變更索賠討論會議和對監理人、發包人的談判。2）對于報送給監理人、發包人的重要文件（包括主要技術文件、重要變更索賠報告等）必須實行工程造價人員和技術人員會簽，總工程師、總經濟師審查，總經理批準制度。
5 實行現代化的工程管理辦法
重視對成本收益進行核算。加強對工程中每個成員的成本意識，要認識到成本與企業利益之間的關系，企業降低了成本就是利潤，必須加大企業降低成本的力度。通過不斷及時的掌握工程的進度，從工程的每個方面，每個環節進行有效的成本控制，做到既不影響工程的質量，也不對工程的整個進度產生消極的影響。做到每一個螺絲釘都能物盡其用。正確認識成本與利益之間的關系。企業的生存之道就是要不斷地追求利潤。企業在在追求利潤最大化的同時，要認識到成本與利益的關系。不能單方面的考慮成本的問題，也不能把利潤問題片面化。成本的降低是剔除工程管理的過程中存在的冗余的，或者不合理的環節，而不是一味的進行規模的縮減，甚至造成工程不能正常完工的現象。完善過程的每個處理環節，做到環環相扣。
建立優秀的工程項目管理團隊。工程項目管理是一個復雜系統，需要將各方面的人力，物力進行有效的結合，不僅要保證項目的進度與安全，還要關注員工的生活、工作、思想等方面，這就需要一個優秀的項目管理團隊。管理團隊不僅要確保工程的正常實施，也要關注人文方面的管理。可以階段性的組織員工進行施工中的注意事項的學習，豐富大家的工地文化生活，組織一些文藝演出等等。
加強員工專業技能的培養。官地水電站引水發電系統工程項目中有很多專業項目，結合工程項目的特點，把工程項目的結算按照部位進行劃分，以此縱向發展每個員工的實踐操作能力。根據員工的專業技能進行分組，并且讓同組人員結合現場施工、驗收、結算及變更索賠的流程進行及時的分析及必要的跟蹤掌控，這樣對于質檢、技術、經營等部門的緊密團結有著積極的作用。項目部領導小組成員則根據分組人員的表現進行評價，對一些貢獻突出的小組采取獎勵的措施，從而形成一種競爭氛圍，促使員工不斷進步與發展。采用這種方式的好處在于：1）在項目人員變動情況下，新加入成員在同組成員協助下，能迅速進入狀態工作；2）其技術人員對每道工序都能互補，利于復合型人才的培養；3）定期更換人員對相關報表等資料進行匯總，并校核前期人員的成果是否有誤。
經營管理是一門科學，不能一蹴而就，需要在不斷的實踐中總結經驗，認識工程，深入項目管理中的方方面面，要認識項目管理中的一些好的方面，合理的一面，更要發現存在的一些問題和漏洞，進行不斷的改進，使項目能正常的進行開展，也能不斷的優化團隊，增強每個人的管理意識，管理觀念和管理方式方法。
6 完善的工作考核與結算制度
合理的考核制度在工程管理中占有重要的地位。合理的考核制度，不僅能加強工程成員對工程的認知感，對工程的歸屬感，也能對員工起到激勵的作用，是保證工程良好完工的基礎。
考核制度要客觀化，要用事實說話。合理的考核制度必須建立在客觀的事實基礎之上，要以工作的結果為依據。考核要從員工的工作完成情況、工作的質量等方面，盡量進行全方位的考核。
嚴格控制分包工程結算。當分包工程及機械設備租賃合同擬定之后，必須嚴把各個關卡，由相關負責人簽字確認之后才能進入下一個步驟。對于分包工程結算而言，其中最為重要的是分包計量，要做好這個工作，需注意以下幾點：1）根據項目劃分情況，選擇其計量職能部門責任心強的人專門負責此項工作，相關人員密切配合；2）對于計量中容易失控的大項，項目部領導親自主抓，以免給項目部利益帶來不必要損失，在不損害項目部利益基礎上，使外協隊伍合理的利益得到保證，真正做到雙贏。
7 結語
工程項目經營管理在水電工程建設與施工中的重要性正不斷凸顯出來，只有通過科學合理的項目經營管理，企業才能有效的降低成本，提高企業經濟效益。項目管理的實踐是漫長的，需要我們從實踐出發，不斷地總結先進經驗，吸取教訓，在實際項目中不斷地推廣先進的項目經營管理經驗，在項目經營管理的學說上進行理論與實踐的不斷創新與完善，為項目管理的發展做出貢獻。官地水電站引水發電系統工程項目歷時五年，在不斷探索與創新中取得了一系列成就，尤其在工程項目經營管理上，雖然競標導致了可能出現巨額虧損，但在建設中采取的措施對競標上的不足進行了彌補，通過加強施工現場的管理、工程成本的控制、精細化管理變更及索賠、實行現代化的經營管理及完善的工作考核與結算制度等，使得工程項目在經營管理上取得了很大的成就。
參考文獻：
水利水電工程建設是我國基礎設施建設的重要組成部分，也是國家經濟發展的命脈，所以水利水電工程在施工中的安全管理尤為重要。因此，為促進企業更快發展，做好水利水電工程施工安全管理和控制至關重要。
一、水利水電工程施工安全管理存在的問題
1.1受自然環境條件影響大
水利水電工程施工場地大戰線長，大多在野外進行，受到外部環境影響較大，如氣溫、雨雪、風暴、霧、雷電等都會給施工帶來安全問題，海邊施工還受潮汐影響，使得工程建設存在更多的事故隱患;工程施工場地不能做完全的封閉隔離施工，只對主要施工設備、材料、器具和人員等做局部封閉管理，工程施工場地很難進行封閉，因此其周圍有大量的人員或車輛進入通道，再加上現場工地的集中，施工人員與機械較多，綜合調度的缺乏，容易出現一些因為機械事故，給工程安全施工管理帶來極大的挑戰。
1.2水、電和火的管理措施不到位
為保證非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利水電工程施工對導流和度汛有一定的要求，但施工現場圍堰、導流溝等防洪施工標準底，極易沖毀圍堰或導流溝，給工程施工造成損失和安全隱患。再者，臨時用電負荷高，用電設備多，現場電路走向多，不按照用電規程操作，用電和配電設施極易發生短路、打火等故障。
1.3水利水電工程技術復雜，安全管理難度大
許多水利水電工程施工技術復雜，如混凝土大體積高架梁立模、鋼筋幫扎、腳手架與澆筑、不穩定基礎深坑開挖邊坡支撐，基坑地質或地下水突變區域施工等，容易發生倒塌等安全隱患;同時水利水電工程施工涉及特種作業多，現場集中大量的打樁、土方施工機械、砼拌和、運輸、澆筑、起重吊裝等機械，安全管理難度大;另外起重吊裝、腳手架搭設、臨時用電安裝與維護、電焊氣割、金屬防腐、挖泥船作業等，許多工序都是以手工作業為主，勞動強度大，增加了施工人員危險性。
1.4施工作業人員素質低
水利水電工程施工一線作業人員大多來自農村，文化程度較低，未受過專業培訓，安全技能缺乏，安全意識淡泊，流動性大，現場管理難度大;新工人在上崗前培訓不到位，專業技能和安全操作要點實踐經驗不足，不聽從技術人員指導，作業隨意，導致一些違規的現象時有發生。
二、水利水電工程施工安全管理的對策
2.1健全安全管理制度、并建立安全事故的應急機制開展
水利水電工程施工安全管理工作時，一定要嚴格依據相關規范進行每項工作，使施工安全管理實現規范化以及制度化。設置水利水電工程施工安全的管理機構，對日常運行情況進行檢查，確保貫徹落實各項規章制度，及時發現施工的安全隱患并及時采取措施進行處理，將水利水電工程檔案的資料加以完善，安全管理得到加強，使水利水電工程的安全運行得到保障。同時，為了使安全事故發生時，它對水利水電工程的施工以及運行造成的不利影響降到最低，可以制定一個切實可行的相關事故應急預案，提前對可能發生的事故做好準備，定期對事故進行預想，對相應的事故制定流程的處理，做到有備無患，當發生事故時，可以對其立即采取措施，將損失降至最低。此外，還應該加強巡視，及時排除安全隱患，同時要對安全事故的處理做好準備，比如物質、人員以及設備等，及時采取措施對發生的事故進行有效處理，確保水利水電工程施工順利進行。
2.2重視關鍵部位與特殊環節的施工
水利水電工程施工中涉及了多個環節，其中有很多環節都非常重要，直接關系到工程的整體質量，因此，對于這些環節的施工，必須由技術過硬、經驗豐富的施工人員來進行操作。在工程建設的全部人員當中，存在技能差異是一種普遍現象，每一位施工人員都各有所長，為了確保工程的質量能夠滿足要求，確保施工人員的安全，對于關鍵部位和特殊環節的施工，管理部門一定要讓具有相應施工水平的人來進行操作，就像對于操作流程和相關的施工經驗進行全面的熟悉等。
2.3加強對水利水電工程施工過程的安全管理
整個水利水電工程施工的工期較長、涉及面廣，薄弱環節存在的安全隱患較多，在施工過程中，既要抓好重點環節的安全管理，又要重視整個施工過程的安全操作，做到統籌兼顧。一方面，要對關鍵施工環節和對象加強監督控制，關鍵或危險施工對象包括高空施工、引水洞導流洞封堵襯砌施工、基坑開挖支護施工、土石爆破施工等，關鍵施工環節包括大體積混凝土澆筑、加工焊接鋼筋、吊裝運輸大型構件、腳手架施工項目等，針對這些關鍵部位，施工單位要配備專人進行安全管理，為保障施工安全提供有力支撐。另一方面，要加強對全過程、全員、全方位的安全管理。在水利水電工程施工過程中，要實施標準化生產和管理，這是保證施工安全的基礎。施工人員根據施工要求和設計圖紙，明確施工對象和安全防范內容，執行標準化操作，有效減少人為因素造成的安全隱患。
2.4加強對工作人員的安全教育培訓
人員的控制和培訓是水利水電工程施工安全管理中的一個重要因素，因為在工程各個項目工作開展的過程中，人都是作為主要因素存在的，人為因素是影響工程安全施工的重要因素。因此，一定要確保參與施工的人員素質能夠達到工程的需求。首先，企業應該加強對人員的培訓工作，提高施工人員的安全意識;其次，企業應該加強人員管理及責任制的完善，讓各個部門的人員都能夠充分認識到自身內在的職責;最后，企業還應該加強人員資質審查要求，明確必須持證上崗。
三、加強水利水電工程施工安全管理的必要性
近年來全國各地相繼出現洪澇災害，而當地水利水電工程抗災能力相對較弱，給社會和人們的生命財產安全造成重大損失。隨著經濟發展速度的高速增長，水利水電施工安全管理也得到了相關部門的高度重視，尤其是在當前糧食情況不斷嚴峻化的今天，更是提高了對水利水電灌溉項目的建設力度。無論是工程的建設規模還是數量，都有明顯的提升，但卻忽略了工程的施工質量，水利水電工程由于具有項目投資大、涉及面廣、工期長，工程施工技術復雜、現場管理難度大，施工工種多、現場人員復雜，作業環境差、地處野外且多為開放式施工等特點，存在諸多安全隱患，施工安全問題顯得更加突出。一旦發生安全生產事故，不僅造成一定的經濟損失，同時影響工程施工的進度，正因為如此，加強水利水電施工安全管理勢在必行，必須引起國家相關部門的高度重視。
四、結束語
由于其水利水電工程耗資大、條件復雜等特點給工程正常施工帶來一定的難度。因此水利水電施工過程中應高度重視其安全管理，管理人員應該根據工程施工的實際情況，制定科學合理的安全施工準則，并確保其能夠得到有效落實，只有這樣，才能夠進一步確保施工的安全性，從而促進我國水利水電工程的可持續發展.
關鍵詞:水電項目 勞務屬地化 管理實踐
一、概況
(一)工程項目簡介
額勒賽下游水電站位于柬埔寨王國首都金邊以西約180公里的額勒賽河上，由相距約8km的上、下兩個電站組成，電站設計裝機容量為338 MW。項目總投資約5.58億美元，為柬埔寨在建的最大水電站項目。
中國葛洲壩集團股份公司三峽分公司作為該水電站大壩施工的主要承包商，承擔了大壩土石方開挖、地下洞室開挖、土石方回填、混凝土澆筑、鋼筋制安、帷幕灌漿等主要項目的施工，合同金額約為1.3億美元，工期33個月。
（二）勞務屬地化管理概況
前期籌備階段，項目部通過對施工進度、成本及效益的全面分析，并結合柬埔寨當地勞務市場實際考察情況，確立了勞務屬地化“直接采購，自行管理”的管理模式。同時，配備一名專職中方管理人員進行日常統籌管理，構建了垂直化的勞務管理架構：項目經理-綜合辦公室-專職勞務管理人員-各勞務使用單位管理人員-當地勞務，實現了對當地勞務直接全面的管理。
2010年10月項目開工起至2013年7月，項目部共招聘面試當地勞務2007人，考核錄用1526人。施工高峰時期，自有當地勞務達406人，涉及崗位工種20余個，約占項目部總人數的73%。
二、勞務屬地化管理問題原因分析
勞務屬地化管理是中國對外開放、走向世界以后，水電以及其他行業國際工程承包與合作中普遍存在的問題。作為分公司第一個國際項目，在勞務屬地化管理實踐初期，與其他多數國際項目一樣，也存在著招聘難、管理難、使用難等實際問題。
通過對這些問題全面客觀的總結分析，其產生的主要原因可以歸納為以下幾方面：
（一）重視不足
項目部多數管理人員缺乏國際項目屬地化管理經驗，工作中未能及時轉變用人觀念，一直停留在國內管理模式上，對勞務屬地化管理存在認識性不足。其次，項目初期施工進度緊迫，準備時間非常少。為快速打開施工局面，趕搶生產進度的背景下，考慮到項目啟動后短時間內當地勞務難以滿足施工生產要求，因此，在人力資源政策及配置上，不得已向中方職工傾斜，未能將勞務屬地化管理工作作為項目管理的重點來考慮。
（二）基層勞務管理薄弱
項目部勞務屬地化管理制度建立之初，就確立了“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，基層廠隊作為當地勞務使用大戶，承擔了勞務管理的大量工作，是項目部勞務屬地化管理的重要組成。
由于廠隊管理人員多數前期一直在國內項目點工作，缺乏對當地勞務管理的認識及了解，同時存在經驗不足，管理粗糙隨意等問題，致使項目初期基層勞務屬地化管理工作一直不盡人意。其主要表現在以下幾方面：一是思想上廠隊管理人員未能及時轉變觀念，不愿意甚至抵觸管理當地勞務。二是管理上沒有認真學習及貫徹落實項目部相關制度，管理粗糙隨意，效率低下。三是行為上存在作為國外管理人員的優越感，經常對當地勞務采取粗暴及不友好的管理方式，勞資矛盾及沖突時常發生。
（三）勞務流動性大
柬埔寨王國經濟貧弱，工人受教育程度低，文化水平普遍不高，滿足水電施工要求的技能及管理人才非常少。其次，電力發展作為柬埔寨經濟戰略的優先發展領域，近年來掀起了一股水電建設的熱潮。據統計，2011年全柬在建的水電站就達6個。密集的水電建設進一步加劇了當地水電工人的供需失衡，各項目點勞務招聘工作競爭激烈。加之項目施工環境艱苦，生活條件差，為柬埔寨熱帶疫病高發的地區之一。因此，當地勞務大多不愿長期穩定的在項目部工作，掌握一定技能后，往往選擇離職謀求更好的發展。
以上各方面原因的綜合作用，致使項目部當地勞務流動頻繁、穩定性差，離職率更是高居不下。以2011年為例，年初在崗勞務37人，入職577人，離職363人，年離職率高達59.12%。
（四）勞務屬地化管理本身的復雜性
1.文化差異
柬埔寨人民生活貧困簡單，節奏緩慢，長期的戰亂及國民多數信奉佛教等原因，多數柬埔寨人安于現狀，易于滿足。在工作中主要表現為工作紀律及積極性較差，責任感不強。經常不請假就擅自離開工作崗位，遲到、早退、偷懶現象嚴重。同時，儲蓄觀念普遍不強，領取工資后，喜歡消費，好幾天難以正常工作。
2.語言交流
勞務屬地化管理初期，在中柬雙方未能簡單語言交流及形成默契前，語言障礙是無法避免的問題。由于項目部翻譯人數及水平有限，管理過程中很容易因交流不當而產生各種不必要的誤會。特別是中方管理人員在高強度的工作環境中，遇到問題時，容易表現出過激的言語或肢體動作，在雙方交流不暢，無法正常溝通的情況下，容易激化矛盾、引發沖突。
3.工作環境
項目施工地處原始森林，距當地城市就有50多公里，為柬埔寨熱帶疫病高發地區之一。交通閉塞，環境惡劣，多數當地勞務不愿前來工作。在項目部未在當地城市設立招聘點的情況下，因地點不識或交通不便等原因，應聘勞務往往選擇放棄面試，勞務招聘工作遲遲難以正常開展。
三、勞務屬地化管理實踐取得的成績
針對以上原因，為迅速扭轉勞務屬地化管理的不利局面，項目部針對性的提出了“強化管理，全面提升”的管理策略。通過轉變觀念、提高認識、嚴格制度、規范管理、強化福利，全面激勵等一系列全方位措施的采取，勞務屬地化管理工作開始逐步走上制度化、規范化的正軌。在反復的實踐探索中，主要取得了以下成績：
（一）制定了健全的勞務屬地化管理制度
1.制定了完善的勞務管理辦法
項目部根據柬埔寨當地《勞工法》及其它用工法律，結合施工生產實際情況，下發了《柬籍勞務管理辦法》、《勞務餐票管理辦法》及《勞務考勤管理辦法》等一系列管理辦法，全面詳細的規定了勞務管理職責與分工、勞務招募聘用、工資福利、違紀處罰、福利保障等管理過程的每個環節，形成了勞務管理有法可循、有法可依的良好局面。同時，通過開展管理辦法學習班、印發勞務管理指南小冊子、雙語圖示 化管理制度等多手段的采取，加大了勞務管理辦法的宣傳及普及，避免了其束之高閣、流于形式。
2.建立了健全的勞務工資分配及晉級制度
項目部根據當地勞務的工作崗位、技能水平、勞動強度等分配因素，制定了等級化的勞務工資標準，入職基本工資的差異化，強化了工資分配的公平性及合理性。其次，加班加點工資、夜班工資、特別是休息日雙倍工資及車隊勞務車數獎勵工資等舉措，有力的降低了勞務請假頻率及天數，提高了其工作的主動性。同時，以工齡累計及日常表現為考核標準的工資晉級制度的實施，進一步有效的穩定了當地勞務隊伍。
工資分配及晉級制度的配套實施，顯著的降低了當地勞務的流動性及離職率。2013年上半年，項目部當地勞務的離職率基本控制在10%以內。同時，在隊伍穩定性方面效果突出，以2013年7月份在崗勞務為例，其工齡達1年以上人數就占到了勞務總人數的53.8%。
3.建立了嚴格的勞務招聘流程
對于應聘的當地勞務，除身份登記備案、資格審查外，首先需進行入場前基礎教育培訓，了解項目部勞務管理制度及流程，熟悉工作環境。其次，由質安部門在施工生產一線進行安全教育培訓。最后，交由使用單位進行錄用前技能培訓及考核。招聘錄用的嚴格要求及層層把關，有效的保障了應聘勞務的整體質量，在滿足項目勞務資源配置要求的同時，也為項目部的施工生產及履約打下堅實基礎。
4.建立了勞務福利保障制度
項目部為當地勞務建立了獨立的生活營地，勞務入職后，安排住宿，發放寢具，提供基本的生活用品及勞保用品。同時，統一了中柬就餐標準，建立了單獨的勞務食堂。在醫療保障方面，對于感染疫病及因工受傷的當地勞務，治療費用由項目部全額承擔，勞務生病時，項目部也會及時慰問，予以關心。良好的人文關懷及完善福利保障制度，加速了項目部中柬文化的融合，增強了當地勞務對項目部的認同感及歸屬感，有效提高了其工作積極性及穩定性。
（二）節約用工成本
與中方職工相比，柬埔寨當地勞務具有明顯的成本優勢。在主要人工成本的比對上，一名中方職工的用工成本為當地勞務的6倍。
高峰時期，項目部自有中柬用工比例達到1:3，當地勞務大規模的投入使用，節約了大量的用工成本，為項目部的經濟效益作出突出貢獻。
（三）為柬埔寨水電建設培養了大批人才
前來項目部工作之前，多數勞務技能水平過低，安全意識淡薄，難以滿足施工生產要求。針對這一現狀，項目部制定了完善的多級培訓體系，通過入場教育、技能操作、安全技術等全方面的培訓及在中方人員“傳、幫、帶”的作用下，有效的提高了當地勞務的整體質量，為柬埔寨的水電建設培養了一大批高技能高水平人才。
四、總結
勞務屬地化在項目成本、效益、履約等方面的巨大優勢，已成為國際項目發展的必然趨勢，是國際項目做大做強的必經之路。與發達國家的企業相比，中國企業在勞務屬地化管理上的差距還很明顯，還有一段很長的路要走。因此，對于國際項目勞務屬地化管理工作的開展，在相互尊重、加強溝通、制度管理、福利保障、有效激勵的基礎上，還應著重做到以下幾點：
（一）提高認識、加強規劃
在國際項目管理工作上，應樹立勞務屬地化管理理念，著眼大局，將其作為一項重要的戰略去考慮對待。提高認識、加強了解的同時，對勞務屬地化管理應作出全面細致的規劃，匹配項目施工安排及生產進度、精細勞務動態管理、細化各項勞務資源配置、減少勞務資源浪費使用。
（二）加強基層勞務管理
國際項目應建立基層勞務管理責任制，明確勞務管理人員職責及權限，將勞務管理工作與績效考核相掛鉤。細化各項考核細則及標準，獎懲分明、嚴格要求，激勵其不斷提高勞務管理水平。
（三）適當放權
廠隊負責人作為基層勞務管理人員，在入職勞務工資定級、勞務工資晉級、勞務獎勵等方面應給予適當的放權，以提高其管理的權利及主動性，使其在當地勞務心中能夠樹立起一定權威。這樣，通過對當地勞務工資利益的掌握，才能夠強化其服從管理、聽從指揮的意識，充分調動其工作積極性及主動性，為項目的發展創造效益。
參考文獻
[1]劉建國．國際工程項目勞務管理工作的探索與思考[J]．企業技術開發，2009(9)
[2]劉玉杰，王振強，溫明振．國際工程勞務管理實踐[J]．中國港灣建設，2005(6)
[3]劉義平.國際工程管理的勞務管理[J].水利水電施工，2007(4)
一、引言
1.阿薩漢項目概況
阿薩漢一級水電站位于印度尼西亞北蘇門達臘省阿薩漢河上游河段，是阿薩漢河上游河段水電規劃三級開發方案的第一級電站。上游是印尼最大內陸湖TOBA湖，相距25km。多巴湖流域面積3450平方公里，水面面積1100平方公里，正常高水位905m時的總庫容為28.6億立方米。
阿薩漢一級水電站廠房內設兩臺單機容量為90MW的水輪發電機組，總裝機180MW，多年平均發電量11.75億KW.H，電站設計水頭163.5m，額定出力時最大引用流量為125.8立方米/秒。阿薩漢一級水電站項目由調節壩，引水口，引水隧洞，調壓井，壓力管道，發電廠房，尾水管，發電設備，開關站，輸電線路及其它準備工程。本項目業主為印尼BDSN公司，工程師為印尼PLNE公司，總承包商為華電工程，分包商包括葛洲壩、中水十六局等。
2.阿薩漢項目意義
阿薩漢項目是華電集團響應國家“走出去”戰略的第一個海外投資項目[1]，對中國工程公司在海外特別是印尼市場的聲譽有很大影響，也對EPC帶動海外投資的融資模式是否成功具有重要的檢驗作用。阿薩漢按照合同要求按時保質保量完工，對緩解印尼北蘇門答臘省的電力緊張具有重要意義，目前北蘇省嚴重缺電，經常拉閘限電，阿薩漢項目早日建成并投產，對緩解北蘇省供電緊張局面具有重要作用。
二、阿薩漢項目執行難點
阿薩漢一級水電站作為華電工程在海外的第一個水電EPC項目，尤其是在項目初期，面臨與印尼方設計和管理理念差異大、合同技術指標要求高、受相關方制約嚴重、各種施工準證繁多、關系極其復雜、后勤保障困難等諸多困難和挑戰。
1.設計管理理念差異
印尼雖然整體經濟發展較為欠缺，但工程管理層干部均與歐美、日本進行過長時間項目合作，對我國水電技術施工方法和規范標準的認可度較低。在合同方面，該EPC合同條款沒有采用FIDIC標準合同條款，而是制定了對承包商較嚴格的條款。該項目盡管是EPC項目，但合同里面部分套用了單價合同的條款；此外，合同技術條款制定于上個世紀八十年代，較多技術方案和標準已經被中國水電技術所淘汰或更新，但業主和監理不愿承擔變更合同而帶來的責任，仍堅持采用落后的技術，給設計和采購以及現場施工帶來較大的困難。
2.技術指標要求高
阿薩漢項目總裝機180MW，年保證發電量11.75億KW·h，設計水頭163.5m，設計流量125.8m3/s。該電站年保證發電小時數達6500小時，多年平均可發電小時數超過8000小時。因此，高強度工作環境要求機組具有較高的發電效率和穩定性。變電站電壓等級275KV，為印尼下一代電網擬采用電壓等級的第一個電站。國家電網相關部門缺乏275KV電壓的運營經驗，但對設計、設備等要求均高出正常標準。對主設備的要求特別嚴格，其中要求水輪機的效率93.0%，發電機的加權平均效率98.23%，否則業主拒收設備。
3.相關方制約嚴重
由于水庫和阿薩漢河流域的調度權由二級電站（INALUM）控制，因此一級電站在諸多方面受到二級電站的制約。如臨時道路施工必須保證開挖的石渣不能落入阿薩漢河和水庫、開挖過程中爆破的震動不能超過一定標準、公用道路必須及時維護等。尤其是一級電站調試期和運行期的水庫調度問題，目前受到二級電站的極大制約。由于變電站將在建成后直接由印尼國家電網（PLN）負責運行，開關站的設計、設備供貨等均需PLN直接審批。PLN機構設置十分復雜，審批流程非常繁瑣，審批結果反復矛盾、前后否定，導致開關站施工進度受到極大影響。
4.資源組織困難
印尼屬于不發達的第三世界國家，其施工設備十分匱乏。該項目所需的施工設備絕大部分均從中國進口[2]。由于海運周期長及海上運輸保管難度大等特點，造成了項目的后勤保障困難很大。如由于合同技術要求較高，隧洞襯砌所需止水材料均為國內采購，運輸至工地。項目所需水泥，為當地水泥供應商從馬來西亞進口然后按區域分配供應。同時，印尼節假日眾多，一旦過節，所有供應商均停止營業，這也進一步加劇了物資采購的困難。
三、阿薩漢項目管理模式特點
鑒于執行初期出現的一些問題和面臨的實際困難，華電工程阿薩漢項目部改變了完全照搬中國水電開發模式的觀念，從項目管理結構、項目執行團隊、支持、分包商管理、商務管理等方面不斷探索和創新，形成了既符合水電建設特點，又滿足華電工程項目管理體系要求的海外水電項目管理模式。
1.建立以EPC總包商為核心的項目管理結構
在項目執行的初始階段，我方沿用國內廣泛采用的業主（總承包方）-設計（設計分包）-監理（監理分包）-施工單位（施工分包）的模式[3]，通過招標確定了設計、監理和施工的分包單位，擬用小規模的華電項目部執行該項目。但業主BDSN公司基于自身利益、責任和項目管理經驗，對華電工程的項目執行進行苛刻的控制，導致現場施工無法按照國內成熟經驗進行。另一方面，EPC項目團隊、監理、施工單位都缺乏類似模式的工程經驗，責任不明，無法在較短時間內適應印尼方的管理模式，難以通過總包商與業主工程師進行有效溝通，導致現場施工無法正常開展。
因此，參照國際項目的執行模式，對項目部執行管理模式進行如下改進：將監理（監理分包）環節改為工程部；技術環節成立技術部；協調環節成立HSE（Health，Safety， Environment）部等，形成了業主-業主工程師-總包商（工程部，技術部，HSE部等）的模式。該模式突出了EPC總包商的核心地位，通過成立強有力的工程部和技術部取代監理分包，加強了總包商自身的專業水平，能夠更為有效的與業主和業主工程師進行溝通，同時對分包商的管理也更為有效，推動了上下游環節的良好運轉。
2.整合高效的項目執行團隊
在項目執行團隊建設方面，阿薩漢項目具有以下特點：第一，華電工程作為總包商，主要定位于專業的項目管理，其核心團隊的主要作用在于按照項目管理的思路進行安全、進度、質量、費用等控制，強調其執行能力和溝通能力。第二，水電工程是系統復雜、作業面距離遠的系統工程，涉及到地質、測量、水工、施工、水機、電氣、金結等各個專業，需要各個專業大量的技術和管理人員。第三，項目地處海外，在項目管理、技術、社會協調、物資保障等各個方面與當地人員進行溝通，所有需要一批從事溝通協調工作的當地員工。
3.尋求最大限度的各方支持
阿薩漢項目的執行，除了依托華電工程自身的管理和技術力量外，還尋求最大限度的華電系統內外單位支持，主要體現在：充分借助集團公司大家庭相關單位的管理和技術力量；加強與華電香港公司和華電運營公司的互動與合作；與一批國內知名專業公司進行充分合作，解決關鍵性的管理和技術問題；爭取印尼方業主和工程師的大力支持；加強與當地電網公司的合作。
4.實施務實高效的分包商管理
阿薩漢項目土建及安裝分為引水系統工程和廠房系統工程兩個標段，在集團工程部的指導下，分別選擇了葛洲壩和中水十六局作為施工分包商，既避免了海外項目分標過多引起進退場成本高、管理難度大等問題，又形成了適當競爭的格局[4]。在對兩家施工分包商的管理中，既重視現場工程管理，又重視國內后勤管理，在保證現場得到充足的人力、設備、材料和后方全力支持的條件下扎實推進安全、質量、進度管理。
四、阿薩漢項目管理體系建設
阿薩漢項目在建立高素質、強凝聚的海外項目管理團隊的同時，項目部加強管理體系建設，使項目管理規范化，高效化，對工程的質量、進度、安全、環保及保障的管理體系進行了一系列探討。
1.質量進度控制體系
阿薩漢項目按照項目經理-現場經理/副經理-工程部長/副部長-專責工程師-區域工程師的組織結構進行控制，通過區域工程師管理分包商的區域工程師，工程部管理分包商項目部實現對分包商的全面控制，同時工程部擔負對業主工程師的溝通。
2.安全、環保及保障體系
項目部根據水電施工實際情況，結合阿薩漢現場的具體特點，按照集團公司安全管理工作體系的相關要求，建立了項目部安全環保及保障的管理工作體系，并不斷加以完善。按照項目經理-現場經理/副經理-HSE部-HSE專責工程師的組織結構進行控制，對分包商進行控制并與業主、工程師協同工作。
五、總結與思考
通過阿薩漢項目的執行，對海外EPC項目的思考如：（1）項目的管理模式和組織體系既要充分結合項目和合同的特點，滿足業主的需要，又要結合管理國內分包商的習慣，推動了上下游環節的良好運轉。（2）通過強化核心團隊、凝聚專家團隊、融合本土團隊，并結合這三支團隊和海外工程的特點，進行了管理體系的創新，并取得了相應的成效，為海外項目提供了管理借鑒。（3）較大規模海外項目的執行工作，其特點是系統復雜，專業性強、各有特點，需要整合多種資源，并結合工程實際來做好管理體系的創新工作，才能保證執行的正確性和高效性。
在華電集團和華電工程集團的大力支持及幫助下，海外分公司阿薩漢項目部克服了各種外部社會干擾，精心組織，認真施工；整合各種資源配置，運用先進的項目管理方法，狠抓落實，按照“安、快、好、省、廉”的標準，經過41個月的艱苦奮斗，成功實現了按合同工期并網發電，為集團公司第一個海外投資項目的成功實施、為海外工程分公司的榮譽貢獻了智慧和力量。
參考文獻：
[1]陳偉，王志浩.海外EPC調試質量管理模式探索[J].中國電力教育，2011（12）：54-56.
【分類號】：TV523
一、小型農田水利工程建設質量控制存在的問題
（一）施工材料問題
目前建筑材料的價格節節攀升，小型農田水利工程的建筑成本加大。施工單位為了降低工程的施工成本，選擇價格較低的材料，很多不能滿足質量規范標準的材料，譬如鋼筋、水泥、碎石、卵石等，沒有經過抽樣檢查就進入了施工場地，這些材料不僅與設計要求相悖，由此工程質量出現很大的問題。
（二）施工人員問題
部分小型農田水利工程建設缺乏專業的技術人員，也沒有綜合素質較高的施工隊伍，這樣一來，工程的質量就得不到保障，不僅起不到規劃設計的預期效果。在工程運行的科學管理方面，管理人員和技術人員的素質也是參差不齊的，在一定程度也影響到工程功能的正常使用。
（三）施工單位質量管理體系不健全
施工單位是否按章施工，是否站在國家相關法律法規的高度上進行操作的。部分施工單位法律意識薄弱，違規操作，沒有嚴格按照設計圖紙施工，施工順序混亂，施工技術落后，甚至出現使用劣質材料和偷工減料的現象后，也沒有具體的部分予以檢查和處罰，由此造成的工程質量事故不斷地在發生。
（四）施工監理問題
小型農田水利工程質量管理的最后一道屏障是工程的監督管理，一旦施工監理落實不到位，潛在的施工問題將會成為漏網之魚，成為工程的后患。工程施工過程中，某些監理單位過分重視監理費用，因此減少了監理的頻率；監理制度不健全也是監理問題的癥結所在，這樣一來，監理人員即使按章行事，監理工作依然不能落實到位；監理人員的綜合素質不能夠適應工作的需求，很多監理人員對工作流程不熟悉，甚至有些監理人員沒有獲得國家認可監理資格證書。
二、小型農田水利工程建設質量控制的有效措施
（一）建立工程質量保障體系
建立施工準入證制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審。
工程建設推行項目責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制。按國家有關規范、技術標準和設計要求嚴格控制施工質量，健全工程質量控制體系，包括施工單位的質量保障體系、建設（監理）單位的質量檢查體系和質量監督單位的質量監督體系。擇優確定工程施工單位和監理單位；實行工程質量終身負責制，層層落實質量責任制，把好工程質量關。
實行工程監理制度。在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
（二）做好施工準備
由項目經理負責組織有關技術人員、后勤人員等迅速進入現場，開始進行籌備，并協調項目部按時至崗，同時開展以下準備活動；
1、施工調查
（1）收集當地水文、氣象等有關資料，災害性天氣如大風、寒流等出現的季節及危害程度，并制定相應的防范措施。
（2）了解并落實當地資源和生活物質供應情況。地方材料的產地、產量、質量、規格、運輸方式及單價情況。當地可利用房屋及租賃方法、租賃價格?？晒┦┕び秒姷碾娫?、電壓、電量及價格和電源離施工現場的距離?？衫盟?、并測定水質和水量，以設置引用、蓄水、送水等臨時設施。
2、技術準備
（1）開工前，檢查測量儀器是否進行校驗并會同設計單位、監理單位進行技術交底工作，接樁后復核定線，在此基礎上根據工程的需要增設控制樁。
（2）組織有關技術人、施工班組認真熟悉招標文件、施工圖紙、技術規范。對設計中可能存在的問題及時提請監理工程師和設計單位解決，同時根據施工需求，作出補充施工圖，并做出交底。
（3）根據施工圖紙、技術規范、工期和質量要求編制施工組織設計，并報請建設單位和監理單位審批，以此來組織和指導施工。
（4）工程中需要使用的各種機械設備進場前進行檢修、保養工作，保證完好并備足易損件。
（5）按工期要求，組織落實好各種材料的采購和運輸工作，不能因為材料原因影響工程進度。
（三）提高施工人員素質
加強人員資質審查要求，明確必須持證上崗。工程建設一般要求領導者應具備較強的組織管理能力，一定的文化素質，豐富的實踐經驗。項目經理應從事工程建設多年有一定的經驗，且具備相應工程要求的項目經理證書。各專業技術工種，應具有本專業的資質證書，有較豐富的專業知識和熟練的操作技能。監理工程師應具備水利水電工程監理工程師執業資格。加強對技術骨干及一線工人的技術培訓。在水利水電工程的施工隊伍的構成基本是以農民工加包工頭的形式，絕大多數人沒有經歷正規的專業技術教育，主要從事比較單一的施工內容。
（四）嚴格施工材料的選取
在水利工程中要實現對工程原材料的檢查驗收工作和材料的進場工作，就要對出廠合格證和材質化驗單進行規范控制。施工單位必須向監理工程師提供灌溉渠道工程的原材料合格證書，具體包括塑料布、水泥、砂子、石子、塊石和聚苯板等材料的品種、規格、材料特性等指標。要通過嚴把工地的進料關，來實現所有進入工地的建筑材料能夠按照設計施工的規范進行使用。
（五）確定合理的施工工藝。全面正確的分析工程特點、技術關鍵和環境條件等資料，明確質量目標、驗收標準、控制的重點和難點；制定合理有效的施工技術方案和組織方案，前者包括施工工藝、施工方法；后者包括施工段的劃分、施工流向和勞動組織；合理選用施工所需的機械設備和施工臨時設施，合理布置施工總平面圖和各階段施工平面圖；選用能夠保證工程質量和安全的模具、腳手架等設備；編制工程所采用的新技術、新工藝、新材料的專項技術方案和質量控制方案；編寫氣象、地質等環境不利因素對施工的影響及其應對措施。
（六）建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
關鍵詞：
工程量清單；招標文件；核對；施工組織設計
近年來，水處理自動化控制工程投標，競爭越來越激烈。各施工企業要在激烈的競爭環境中提高中標率、占有市場，就要提高投標文件的編制質量，精通投標報價技巧和方法。本人從事水處理自動化控制工程的投標報價工作十余年，參與的項目超過200項，對如何提高投標報價質量有以下看法。
1適應工程量清單招標模式
自2003年《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003實施以來，工程量清單計價模式已成為工程報價的現狀和發展方向，施工企業的造價人員應熟練掌握工程量清單計價規范，靈活運用各種投標策略和報價技巧，為企業多創造中標的機會。工程量清單是指建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱及相應數量等的明細清單。是按照招標文件和施工設計圖紙要求，將擬建招標工作的全部項目和內容，依照統一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制，計算擬招標工程的工程數量的表格。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單。工程量清單報價是建設工程招投標工作中，由招標人按國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式，在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。由于水處理自動化控制工程的設計圖紙相比一般的建筑、安裝、市政工程的設計圖紙，有著很多的工藝流程圖，如果不是相關專業（電氣工程、環境工程、或自動化控制專業）技術人員，很難準確估算和統計工程量，這也是為什么前幾年這個行業的工程清單招標相對較少的原因之一。近幾年來，特別是東部地區，水處理自動化控制工程項目采用工程量清單招標的方式越來越多，施工單位應重視專職造價人員的配備和培養，適應工程量清單招標模式。水處理自動化控制工程招標評標過程中，因投標報價違反清單計價規范出現廢標的現象要高于建筑、安裝工程項目。
2充分理解招標文件、設計圖紙、業主傾向，了解工程現場情況
（1）在閱讀招標文件時，與工藝、技術人員充分配合，充分理解招標清單項目的組成規定以及招標文件技術分冊的相關規定，才能在套價時選擇合適的計價子目，防止投標價格偏離、甚至廢標。例如某凈水廠加藥系統，設計圖紙是工藝流程圖，招標文件工程量清單中相應項目的單位是“項”，項目特征描述會明確所要實現的功能或詳見技術文件和招標圖紙，有些施工單位報價僅計取了加藥泵的供貨及安裝。其實，這個系統包括很多內容，有加藥泵，配套管路、管件、閥門、支架、電氣柜、甚至還有實現自動化控制的PLC柜。這些工程內容與數量的確定，需要造價人員與工藝技術人員密切合作，需要技術人員適當細化，才能避免漏項和價格偏離，一般情況下造價人員是無法獨自完成的。
（2）做好現場的踏勘工作。投標前組織技術、造價人員到現場考察是必不可少的。應根據招標文件、圖紙的要求和初步的施工設想，了解當地的設備材料、人工、施工機械的價格、以及道路交通情況、施工水電的接入等。水處理自動化控制工程公司的造價從業人員，面對的多是不同地區的工程項目，要注意同種材料不同地區間價格差異，比如浙江地區的碎石價格就遠遠低于南通地區。另外套取計價表的相同定額子目，浙江的價格要稍低于江蘇的價格，就不宜按以往的經驗下浮率確定投標價。水處理自動化控制工程的工地一般較為偏遠，水廠可能靠近江邊、湖邊或水庫邊，污水廠會遠離市區與居民區，交通一般都不太方便，有的水廠建在山區中的水庫邊，交通造成的不便遠遠超出我們的想象，這些都要考慮適當的措施費。
（3）了解業主的意向和競爭對手狀況。業主的意向是指業主對承包商的好惡程度，對設備選用、工程工期、質量、安全、價格、信譽的重視程度，對本地隊伍和外地隊伍是否一視同仁，業主是否尊重專家和評委的意見等。競爭對手狀況是指競爭對手數量、實力、以及競爭對手與業主、地方政府和有關主管部門的融洽關系及合作經歷。水處理自動化控制工程，業主對設備品牌重視程度普遍較高，這是因為設備質量的優劣，選型的正確與否，對水質的處理效果、工廠運行穩定有著關鍵的影響，特別是生產環境惡劣的污水處理項目。有經驗的業主在招標文件中對關鍵設備（如脫水機、鼓風機、水泵等）都有明確的要求，投標報價人員在選擇品牌的時候一定要有清醒認識。
3投標報價文件的編制
（1）在報價前要充分審查施工招標圖紙，核對設備材料的數量和規格型號。投標人應將在閱讀招標文件及圖紙中發現的問題匯總，提出答疑。通過這些問題的明確，可以使各位投標人的報價有一個共同的基礎，避免因各投標人對招標文件的不同理解而造成標價分散。不平衡報價法是相對通常的平衡報價(正常報價)而言的，是在工程項目的投標總價確定后，根據招標文件的付款條件和工程實施中可能的變更，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(商務得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。抬高報價的有：能夠早日結帳收款的項目；預計今后工程量會增加的項目；暫定項目中肯定要實施的項目等。采用不平衡報價時，一定要對工程量進行仔細核對，對可能變更的項目進行仔細分析，一旦報低單價的項目在實施過程中出現增加，將會給企業造成重大損失。水處理自動化控制工程工程量清單數量和設備材料規格型號的核對，注意兩點：一是招標文件件技術標設備材料數量與商務招標文件工程量清單的不一致，因為技術文件與商務文件可能是兩個人完成，難免出現偏差；二是可能出現的設備材料規格、數量變更，包括圖紙明確的規格、數量，也包括實施可程中可能要進行的二次設計。核對工作靠從業人員根據經驗與技術，對招標文件提供的清單進行判斷。相比建筑工程，水處理自動化控制工程中設備變更的機率要大的多。在投標中，合理運用不平衡報價會給企業帶來額外的利潤，實施過程中要注意不平衡報價法過多、過于明顯會引起業主的反感。
（2）精心編制施工組織設計。施工組織設計的編制應考慮在滿足施工要求的前提下，盡量使報價的水平接近市場的總體水平。在編制時，可以與業主、設計人員多進行交流溝通，了解現場情況，多考慮幾個可行的方案，然后對各個方案分別進行技術經濟分析，選擇其中最完善、經濟最合理的方案，同時考慮其它投標人對該方案采納的可能性和可能采取的其它方案，通過比較獲得最后的方案。例如，某污水廠改造項目，需要將生化池內淤積達1米多的淤泥清除，為了不影響生產，停水時間很短，這給施工造成很大的難度，一般方案，僅這一項的費用要高達80萬元。后與業主、設計溝通，調整工廠生產方式，直接通過閥門排放淤泥，光這一項可減少成本達50萬元，大大提高了價格競爭力。凈水廠、污水廠工程，一般都有一項調試，要求投標人報一個固定的價格，這與施工組織施計緊密相關，造價人員要協同技術人員，了解當地水源廠進水水質，污水廠進水水質，某些城市污水，工業污水比例很高，調試難度將大大提高，以及污水廠培菌的污泥來源，上述因素，都是影響調試費用的關鍵。
（3）計價表子目、取費標準的選擇。在編制報價的時候，要以行業計價表為依據，計價表是結合工程的特點，經專家測定、歸納總結出來的，具有平均先進的工、料、機消耗水平，是本行業或地區工程造價測定的依據。業主和招標在預算編制時只能嚴格執行定額及說明，編制的標底價必定是以定額為依據進行編制后下浮得到的。水處理自動化控制工程中的很多設備，如臭氧設備、除臭設備、砂過濾器等等，在計價表沒有相同的計價子目，即使有相同相近的名稱，但實際的產品有很大的區別，我們在選擇計價子目的時候，要對設備及其安裝工藝有一定了解。如加氯系統中的過濾器，與DN25、或DN32的螺紋閥門差不多，曾經出現有人將其安裝單價報到數千元，而污水處理工藝中用到的砂過濾器，其安裝費就需數千元。確定各種取費標準，主要是不可競爭費，費用標準要符合當地的規定。不同地區的規定差別很大，費率的差錯是造成廢標的一個重要原因。比如福建福州地區的電子評標項目，技術措施中腳手架費，低于控制價中相對應金額一定比例后會被扣分甚至廢標。浙江溫州地區安全文明施工費，取費標準不得低于招標文件要求外，報價中的安裝文明施工費金額也不得低于控制價安全文明施工費的金額。各地區不可競爭費的種類也不盡相同，比如浙江地區有工程定位復測費，不得低于人工費+機械費的0.03%。所有這一切，都要求造價人員要充分了解各地區的造價文件的規定。
4成本分析、確定投標報價
在投標的成本價完成后，就需要對成本價進行分析，主要采用兩種方法，一是工機料分析法，就是將預算的人工、機械、設備材料費獨立抽出，根據其占報價的比例分析是否在合理范圍，水處理自動化控制工程，主要是分析材料及設備的報價比例是否在正常范圍內；二是歷史基價分析法，選擇以往條件相同相似的投標項目，進行設備單價或子系統匯總價格對比，特別是那些沒有明確的設計圖，需要投標人或設備供應商進行細化的系統，（如加藥系統、加石灰系統、膜、除臭等），發現有明顯的差異，要分析原因，屬于錯誤的要進行調整。在確認成本價準確的前提下，確定投標報價。首先要對業主的標底價和對其他競爭對手可能的報價進行分析。對業主的標底價進行分析，重點是看非標設備及專用設備價格的合理性，以及需要進行細化的系統其估價的合理性。對其他競爭對手的報價分析主要根據以往的投標記錄，或搜集的有關資料，分析競爭對手的標價變化范圍，確定其最可能出現的報價；最后根據本單位的實際管理水平、市場策略、業主的評標方法，確定本企業的最終報價。
隨著經濟及科技的發展，高效率，高質量的變電站建設越來越多的引起了大家的重視。雖然我們已經積累了許多豐富的經驗，但科技在進步，唯有不斷的創新才能提高其施工質量。
一、某變電站建設工程概況
為了進一步滿足區域經濟增長對用電的大量需求，改善該地區的電網結構，降低電網損耗，建設變電站新建工程是十分必要的。該變電站建設工程，占地面積為118畝，總建構面積為1400m2，圍墻長度1100m，所區內外道路面積20500m2，場地綠化面積21800m2。進所道路寬為6m，長為650m。變電站建筑物多，工作量較大，工期緊，應該積極采取措施，做好施工質量管理控制。
二、變電站建設工程施工要點及質量管理
1、場地平整。本工程變電站地處位置由于原來都為農田，設計標高與自然標高相差較大，地面不平整，為了便于施工及有效的提高進度，采用推土機平整人工配合的方法，將施工區內全部推平至絕對標高2.20m后，開始進行基礎工程的施工，待建構筑物結構工程基本完工后再進行全所性的場地平整，最終平整至設計標高2.92m。場地平整前，排除場地水坑積水，清除淤泥，分層進行回填，碾壓密實，確保土層地基質量。工程所處地理位置的土質較差，在臨時道路（即永久道路路基）施工過程中，首先用推土機自上而下分層鋪填土，大坡度推土填土亦應分層推平，不得居高臨下不分層次，推填土路基利用推土機來回行駛進行碾壓，然后在土基上面鋪300厚塊石墊層，100厚碎石墊層灌M2.5水泥砂漿，永久道路面層砼待完工后再澆。
2、地基處理。地基處理施工中需要采取以下施工質量保證措施：（1）管樁進場要有合格證，并遂節嚴格按GB13476-92要求進行驗收，發現不符合要求者，堅決不準進場。（2）堆樁場地要平穩堅實，不得產生過大的或不均勻沉陷。支點墊木的間距應與吊點位置相同，并保持在同一平面上，各層墊木應上下對齊處于同一垂直線上，最下層的墊木應適當加寬。（3）樁位定位采用二次經緯儀校正復核，并經監理公司復核認可，測量精度≤2m。定期復核測量控制點。（4）樁端標高質量保證措施。根據本工程地基土質狀況和設計要求，預定每根樁的樁長和樁尖標高。要求“雙控”，即管樁的長度和設計承載力都達到要求后才停止壓樁。（5）樁頂標高質量保證措施。樁頂最后的標高應采用水準儀控制。隨時測量不同區塊的自然地面標高并標記于樁位編號圖上；送樁器以紅漆明顯不同的送樁深度位置，送樁時嚴格控制，務使樁頂標高在允許偏差-50～+100mm之內。平面布置或搭建其它設施，應提前上報建設單位和監理部門審批。
3、鋼筋工程。（1）現場鋼筋按規格分類掛牌堆放，根據施工分段計劃，嚴格按照設計施工圖和國家規范的標準現場分批制作完成，對原材料鋼筋應附有鋼材質保書，經復試合格、現場監理認可后綁扎。（1）框架柱及構造柱預留裝飾帶、雨蓬、填充墻拉結筋等插筋，插筋布置應緊貼模板，不過深，以防鑿出鋼筋過多而破壞砼。（2）鋼筋綁扎前清除插筋表面油污及被濺污的水泥漿，框架柱鋼筋布置引鐵或定位箍筋不少于一道，避免振搗時引起位移或截面變形。（3）結構預埋件、預留孔、預埋（留）套管位置、規格、標高準確，與鋼筋綁扎牢固，或在預埋件對角處用螺絲固定于模板上，以免澆砼時影響埋件位置。（4）樓屋面板、連續梁、縱橫框架梁及柱中，鋼筋搭接倍數與錨固長度及箍筋加密區、彎鉤長度等應符合抗震設計要求。（5）主次梁同高度時，其交點處的次梁底部鋼筋放于主梁底筋之上。按設計要求，梁中布置腰筋，板中配置足夠分布鋼筋。
4、模板工程。模板系統包括面板和支撐兩大系統，對于結構構造、斷面尺寸都有嚴格的要求，如出現偏差，可導致坍塌事故，因此是建設環節中難度較高的一環。首先，對于模板的配置，首先要注意對模板的選擇，要選擇整齊光滑的模板，且在安裝之后要及時的清理好表層的黏漿，并涂好隔離劑，同時要注意模板和整個支撐體系的強度剛度以及穩定能力，確保這三方面的力學性都能夠滿足工程的荷重程度。其次，在安裝模板時，要嚴格按照相關規定。梁板模、梁板支撐采用鋼管排架，立柱間距根據梁大小，板厚度決定，一般情況立柱與水平鋼管用扣件連接，梁模板托管，如用扣件與立柱邊按時，必須架用雙扣件，以防滑移。除了要注意控制間距、檢查復核、支撐著力之外，還應考慮到回收利用、防水、衛生清理等問題，對各種預留件要有詳實的核對。最后由專門負責人員進行檢查，確保施工無誤后方可進行下一環節的施工計劃。
5、砼結構工程。（1）澆筑前，應對鋼筋、模板、預埋件、預留孔等位置進行隱蔽工程驗收簽證及技術復核后方可澆筑。（2）澆筑砼應控制澆筑速度與高度，當框架柱高度超過2m時，用串筒或溜管下料，且模板開設門子板及清掃孔。（3）框架梁柱與樓屋面梁板砼一次性連續澆筑，澆筑時，先澆框架柱，然后澆框架梁、板砼，依次類推，逐步向前推進，直至澆完。（4）砼振搗采用插入式振搗器，振搗要求充分、密實；振搗時，不碰受力鋼筋、預埋件、預埋管，特別在梁柱交接處及角落邊，特別注意，采取專項措施，不得少振或漏振。（5）砼澆筑完畢后及時進行澆水、覆蓋草包養護，養護期不得少于7晝夜。對于預拌商品砼，現場每車測定坍落度一次；對同一批砼、同一工作班或每100m3，隨機取樣一次，每次取樣留設二組試塊，一組用于現場標準養護室養護，一組用于現場同條件養護。
三、變電站建設工程質量管理的措施
在變電站建設中應該從管理方面加強質量管理控制：（1）按照相關規定，制定合理的工期目標、質量目標、管理目標。確立好施工單位，各部分施工人員，并對上崗人員要進行相關的崗前特殊培訓，確保后期工作可以在科學的技術支持以及過硬的施工隊伍之下如期縝密的完成既定目標。（2）對于各個流程，要制定相關的監管措施，建立起完整的施工監管體系。做到每一個環節都在嚴要求、高水準的要求下收尾。（3）前期規劃是一個復雜的立體規劃過程，因此需要從整體出發，統籌安排，在大前提再深入設計各個部分。尤其是在材料選擇，結構支架部署，預埋管件設置上，需要精細的測量運算，嚴格管理，落實責任，有條不紊，保證工地的安全文明施工。（4）在施工中，要注意安全問題。對于機械的選擇，管理和保養要做到細致定期。要注意施工人員相關安全設施的配置，尤其對于技術難度較大的工種。此外還要注意天氣問題，由于水電站所建位置的特殊性，所以，惡劣的天氣也會給施工帶來不可避免的問題，因此要做好相關的調查和應對措施。這些都應該容納在施工部署這一環節，力求做到全面細致的安排。
結束語
隨著我國城市經濟的快速發展，用電需求持續增加，供電負荷也迅速加大，使得我國的變電站建設逐漸增多。變電站承擔著為城市供電的主要責任，關系到社會經濟的發展以及人們的正常生活。因此對其進行研究分析具有重要的現實意義。
