時間：2023-07-13 09:24:27
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0 引言
我國目前采用的工程造價管理模式是以定額為計價基礎的全過程工程造價管理模式。它是在建國初期引進、消化和吸收前蘇聯傳統定額管理模式基礎上發展而來的,比較適應于高度計劃經濟體制。在我國加入WTO,并初步建立社會主義市場經濟體制的情況下,這種模式表現出明顯的不適應性,主要體現在全過程工程造價管理模式注重建設成本控制，對生產期成本沒有考慮，沒有達到資源最優配置。
全壽命周期工程造價管理在西方被廣為采用,并得到世界銀行等國際金融組織的推崇。它特別注重建設項目的前期、設計和實施階段工程造價的管理與決策,兩者相比,后者具有明顯的優越性。從最優化配置資源和重視整體利益來講，全壽命周期評價能起到重要的指導作用，對我們建設節能型社會也有極其重要的意義。
本文運用全壽命造價管理理論，簡單論述了風電項目的全壽命造價控制，對當前風電項目投資、設備選型、生產運營有一定的指導意義。
1 全過程工程造價管理
1.1 全過程工程造價管理基本原理
全過程工程造價管理是指從項目決策階段開始到竣工驗收交付使用為止的各階段的工程造價進行合理確定和有效控制,包括投資估算、初步設計概算、施工圖預算、招標合同價、竣工結算、竣工決算六個階段。
全過程工程造價管理的目標是利用科學管理方法和先進管理手段,合理地確定造價和有效的控制造價,以提高投資的社會效益和經濟效益。全過程工程造價管理是從建設工程的前期工作開始,采取“全過程、全方位”的管理方針，把造價控制重點前移到建設前期階段，使工程造價控制工作深入至投資決策、設計、招標、合同簽訂、施工過程、竣工結算等各階段。變被動控制為完全主動控制，變事后控制為事前、事中控制，避免建設項目出現“爛尾”工程及決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象，這就需要造價管理一要在工程造價確定方面努力實現科學合理，“造價控制目標本身要合理”，二要科學的開展工程造價控制，“實現實際造價不超概算”。
1.2 全過程工程造價管理對項目投產后的運維成本考慮不足。
全過程工程造價管理強調建設項目的建設造價,而對工程造價管理的重要環節---設施在移交后的運營和維護成本,不予考慮或即使考慮,也考慮得很粗略。從長遠的觀點看,設施未來的運行和維護成本要遠大于它的建設造價,而且先期建設造價的高低對未來的運營和維護成本的高低會產生很大的影響,高的建設造價可能帶來未來運營維護成本的大幅度降低,從而帶來項目在整個壽命周期內成本的降低。
1.3 全過程造價管理容易造成管理脫節，項目整體效益降低。
我國工程造價管理的一個很大的弊端是行業分割,不僅表現在公路、水利、電力、石油、礦山等行業分割，各個行業都有自己的估算、概算、預算等編制辦法,最終報表格式、定額計價方式都不一樣,造價計量標準不一致，給工程造價的確定與控制帶來了不必要的麻煩。
另外，目前的全過程造價管理另一弊端是管理脫節。主要表現在建設管理和運營維護管理分割。這種割裂的后果是導致建設項目的建設目標與運營目標沖突，項目建設時僅考慮建設期安全、質量、進度、造價管理，項目運營期安全、質量、造價等考慮不足，造成運營成本居高不下，運營效益降低。
2 全壽命周期工程造價管理
2.1 全壽命周期造價管理定義。
全壽命周期造價管理是一種實現工程項目全壽命周期,包括建設期、使用期和翻新與拆除期等階段總造價最小化的方法。
2.2 全壽命周期成本分析。
項目的生命周期中，各階段的成本可定義為3個范疇，即建設成本、運行和維護成本、替換成本，比如房屋工程的生命周期成本范疇如圖1-1所示：
從時間跨度的角度來看，全壽命周期工程造價管理要求從工程項目全壽命周期出發去考慮造價和成本問題，它覆蓋了工程項目的全壽命周期，考慮的時間范圍更長，也更合理。
從投資決策科學性角度來看，全壽命周期成本分析(LCCA)，指導人們自覺地、全面地從工程項目全壽命周期出發，綜合考慮項目的建造成本和運營與維護成本，從多個可行性方案中，按照生命周期成本最小化的原則，選擇最佳的投資方案，從而實現更為科學合理的投資決策。
從設計方案合理性角度來看，工程項目全壽命周期造價管理的思想和方法可以指導設計者自覺地、全面地從項目全壽命周期出發，綜合考慮工程項目的建造造價和運營與維護成本，從而實現更為科學的建筑設計和更加合理地選擇建筑材料，以便在確保設計質量的前提下，實現降低項目全壽命周期成本的目標。
從工程項目實施的角度來看，工程項目全壽命周期造價管理的思想和方法可以在綜合考慮全壽命周期成本的前提下，使施工組織設計方案的評價、工程合同的總體策劃和工程施工方案的確定等方面更加科學合理。
從環保和生態的角度來看，全壽命周期工程造價管理從工程項目全壽命周期出發去考慮造價和成本問題，使得人們可以在全壽命周期的各個環節上，通過合理規劃設計，采用節能、節水的設施和符合國家標準的、節約型的、無污染的環保建材，加強可回收物的收集和儲存，實施施工廢物處理，以及采用一次性裝修到位等措施，在生命周期成本最小化的前提下，達到環保和生態的目的，提高項目的社會效益。
從以上幾點我們可以看出，全壽命周期工程造價管理比全過程工程造價管理，蘊涵的邏輯空間更寬闊，理論和觀點更優越。
1. 工程造價概念
首先我們先了解一下什么是工程造價？從字意上理解，工程造價是建造一項工程的價格，工程造價就應是建造一項工程花費的費用總和。
2. 工程造價管理分析
（1）工程造價管理就是合理確定和有效控制工程造價，只有控制住工程造價，開發效益才會有保障。控制工程造價的目的不僅僅在于控制工程項目投資不超批準的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力以取的更多的投資效益。
（2）工程造價管理，客觀上需要在動態中進行目標成本管理，在過程中實行造價控制，因而推行“全面造價管理”就成為工程造價的重要手段，全面造價管理，強調的是計劃和控制，其實質是重視人的因素，充分調動人的積極性和創造性，推行全面造價管理，一個重要方面是建立成本管理的目標和控制的步驟。
（3）建立目標成本管理體系，為全面造價管理提供管理和控制的目標。目標的確定不是一成不變的，而應該是隨著工程建設實踐的不斷深入而分階段建立，從可行性研究開始，就應確定項目開發的工程總造價和各單位工程明細造價，并以此作為計劃和控制的目標限額。在其后的設計、承發包、施工、竣工階段，隨著工作的不斷深入，工程不斷得充實和具體化，應及時編制設計概算，施工圖預算，進度預算和竣工結算，并不斷以前者控制后者，以后者檢驗、充實、修正前者。具體來說，在建設項目可行性研究階段制定投資估算，初步設計時以原設計方案選擇的投資估算為目標，施工圖設計時，以初步設計概算為目標，在施工階段以施工圖預算和建安工程承包價為控制目標，各階段形成一個造價的目標控制體系。
3. 工程造價的全過程控制
強化全過程控制，是工程造價管理的重要手段。全面造價管理就是要由原來的單一的預結算管理轉變為多階段，相互關聯的全方位管理，將造價控制在工程建設的全過程；事前運用各種科學方法分析、預測、科學決策，事中科學地組織實施，精心管理，事后科學地分析總結，從而能動地影響決策、設計、施工等階段的全過程管理。強化全過程控制，具體在實際工作中應著重抓好以下幾項工作：
3.1設計階段就進行成本控制，是全面造價管理工作的關鍵。
3.1.1有資料研究表明：在設計階段，影響工程造價的可能性為75%以上，而到了施工階段影響工程造價的可能性已經只有20%，由此看來，控制工程造價的關鍵在于設計階段，由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進行的投資控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程費用，實際決定工程項目投資多少，在設計階段就應經確定了。把全面造價管理工作的關鍵放在設計階段，可以取得事半功倍的效果。
（1）進行設計招標，推行限額設計，是設計階段控制工程造價的有效手段。
（2）將限額設計貫穿于項目設計的全過程，從投資決策開始根據投資估算設立目標限額，到初步設計以概算確定最高限額，直至項目實施的施工圖設計階段重點控制工程量，達到合理使用人力、物力、財力，提高資金的使用價值，進而提高投資效益。
3.1.2積極引進市場機制和競爭機制，在承發包上實行招投標，是工程造價管理工作的重點。把競爭機制引入全面工程造價管理，在相對平等的條件下進行招標承包，擇優選擇工程承包公司、設計單位、施工單位和材料設備供應單位。
3.1.3加強對建筑工程設備、材料的價格控制，是工程造價管理的有效手段。材料費在建筑工程總造價中占有相當的比例，據最新資料顯示，在建筑工程中材料費占總工程造價的比例為50%左右；在安裝工程中，材料費占總造價的比例為70%左右，材料費在工程總造價中占舉足輕重的比例，管理好建筑材料的預算價格，對于控制工程造價具有非常重要的現實意義。
3.2加強對施工方案的技術經濟比較，把好施工管理關，是全面造價管理的有效方法。
（1）施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容；合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益，對施工方案從技術和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，通過對質量、工期、造價三項技術經濟批示比較，選擇合理的施工方案，可以有效地利用人力、物力、財力資源。
（2）控制工程造價要把好施工管理關。施工階段直接資金投入最多，直接影響建設費用和竣工結算。為此，必須加強工程變更和簽證管理，即使是必須進行的變更和簽證，也要嚴格按程序進行。
（3）加強對工程合同、變更、簽證等工程檔案管理，是全面造價管理的重要依據。加強經濟文件和工程檔案等的整理、歸檔，建立價格數據庫，實現價格信息資源分享，為預決算和成本管理提供信息和數據資源，保證工程預決算的準確性。
3.3加強預結算管理，定期進行中間核算，及時辦理竣工結算，以免工程拖延時間較長，出現糾紛，這樣既是全面造價管理的內在要求，也是檢驗全面造價管理成效的重要手段。
（1）搞好工程造價管理關鍵是提高工程造價人員的素質。一項工程預算可能有成千上萬個數據，一個數據漏了或算錯了都將影響該工程預決算的準確性。
（2）在社會主義市場經濟的新時期，工程造價人員應該既懂工程技術又懂經濟管理具有豐富實踐和良好職業道德的復合型人才，必須具備：開放意識、創新意識、競爭意識、科技意識和公仆意識等五種意識。
4. 工程造價管理的改革
一、工程造價管理的概念和意義
1、工程造價管理的概念，
工程造價的直意就是工程的建造價格，也就是進行某一個工程項目的建造所需花費的全部費用。這里的工程是泛指一切建設工程，一般來說是指進行某一項工程建設，廣義地講是指同定資產的建購，也就是投資進行建筑、安裝和購置固定資產的活動以及與此相關的其它工作。
工程造價管理是指運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的造價的確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經濟效益，而對項目建設價格進行的全過程、全方位的、符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。
2、工程造價管理的意義
由于工程造價含義的雙重性，因此，工程造價管理也有雙重含義。一是建設工程投資費用管理；二是工程價格管理。
(1)建設工程投資費用管理
建設工程投資費用管理是為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。
(2)工程價格管理
工程價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動。在宏觀層次上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。建筑業作為我國的經濟支柱之一，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，在此領域的投資將會成倍增加，以前在傳統的工程造價管理體制下，人們頭腦中形成質量好壞無人管，投資多少國家擔，工程造價高低無所謂的概念。這種思想如果不改變，將會繼續給國家帶來極大的損失。因此，不斷發展和完善我國的工程造價體制可謂我國社會主義市場經濟能否成功的標志之一，要促進我國經濟的發展，必須認真搞好我國的工程造價管理。
二、我國工程造價管理體制的發展
1、計劃經濟時期
建設工程任務由國家統一安排下達施工任務。建筑產品價格采用編制概預算方式進行確 定?？萍颊撐?。依據國家統一規定的建筑安裝工程概預算定額、單位估價表、材料預算價格和間接費取費標準編制建筑工程概預算。甲乙雙方在此基礎上確定工程造價、進行工程結算。
2、隨著市場經濟的發展，建設管理體制進行了一系列的改革
工程任務由國家統一安排下達變成少量由上級下達、多數采用招投標方式進行承包。與此相應的建筑產品價格管理也開始發生轉變。這主要表現在對工程計價依據和計價方法的改革與完善上。如我國現行建筑安裝工程費用主要由4個部分構成：直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金。另外，各地的價差調整、工程類別取費、綜合單價計價法等改革探索在一定程度上促進了建筑產品價格管理的發展和完善。
3、市場經濟時期
建筑工程除特殊情況外全部實行招投標承包制。建筑工程投標報價，按照市場經濟運行規律，按工程量清單招標，依據承包商自身建立的內部定額單價投標報價，按國際通用建筑工程招標投標報價運作。這三項變化說明建筑市場已經開始形成，奠定了工程造價管理改革的基礎。
三、工程造價管理的內容
工程造價管理是對項目建設的全過程進行工程造價的確定和控制，并要做好工程造價管理的基礎工作，從而使建設項目取得最大的投資效益?？萍颊撐?。其基本內容一般包括以下幾個方面：
1、做好工程造價管理的基礎工作
工程造價管理的基礎工作包括：概算定額、概算指針、基礎定額、預算定額、估算指針、費用定額的制訂、頒布和修改，工程造價指數以及材料、勞動力、機械臺班市場價格信息的收集與，工程造價管理法規和管理制度的建立與完善等。
2、建設項目費用構成
根據支配工程造價運動的客觀規律，合理確定建設項目費用構成，包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備與工具購置費用、其它工程費用等的費用構成。設備、工具費用是指按照項目設計文件要求，建設單位（或其委托單位）購置或自制達到固定資產標準的設備和新建擴建項目配置的首套工具及生產家具所需要的費用。它由設備、工具原價和包括設備、工具的運雜費組成。建筑安裝工程費用是指建設單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產費用，包括用于建筑物的建造及有關的準備、清理等工程的投資，用于需要安裝設備的安置、裝配工程的投資。它是以貨幣表現的建筑安裝工程的價值，其特點是必須通過新工動料、追加活勞動才能實現。
工程建設其它費用是指未納入以上兩項的、由項目投資支付的、為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生的各項費用的總和。
3、建設項目各階段流程
工程造價管理貫穿項目建設的全過程，在投資決策階段，從項目的財務評價與國民經濟評價、投資估算的編制到項目投資的審批管理；在設計階段，通過設計方案的技術經濟比選、設計招投標、‘限額設計等措施，以及設計概算、施工圖預算的編制審查，有效控制工程造價；在項目發包階段，通過招標投標，建立競爭機制，合理確定標底和報價，最終確定工程承包合同價；在項目施工階段，通過施工預算、施工方案技術經濟評價，有效降低工程成本，并通過工程結算管理，進行工程價款結算；在竣工驗收、交付使用階段，編制竣工結算和竣工決算，使項目實際投資不超過批準的總概算，使項目人力、物力、才力得到合理利用。最后，在項目建成投產或使用后的一定時刻，進行項目評估，對項目決策的預期效果與項目實施后的實際結果進行全面對比評價。
四、我國當前工程造價管理部門的主要工作方向
1、管理模式的轉變
我國工程造價管理模式正從過去的概預算管理向全過程全方位的工程造價確定與控制轉變，主要體現在如下幾個方面：
(1)加強項目決策階段的投資估算工作。
(2)以設計階段為控制工程造價的重點。采取措施，優化設計，能動地影響設計，從而有效地控制工程造價。
(3)明確建設項目產品為商品，合理確定工程造價的構成，逐漸與國際慣例接軌?？萍颊撐摹?/p>
(4)將競爭機制引入工程造價管理，完善招投標機制，形成工程造價的市場機制。
(5)從靜態管理向動態管理轉變．
(6)將投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、工程結算價、竣工決算進行系統控制。
(7)逐漸建立與發展工程造價咨詢業。
2、當前工程造價管理的主要任務
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，工程造價管理體制也要與之相適應，其改革的最終目標是遵循商品經濟價值規律，建立以市場形成價格為主的價格機制，從而形成既符合中國國情又與國際慣例接軌的工程造價管理體制。工程造價管理的主要任務可以歸納為如下幾個方面：
建立健全的工程造價的計價依據。加強概算定額、預算定額、概算指針、估算指針、費用定額的編制與管理，及時補充和完善。建立多渠道的工程造價信息管理系統。尤其是建筑市場的價格信息，逐漸建立政府和工程造價咨詢機構多渠道的信息采集、l編制和體系。
建立健全法規體系，依法進行工程造價管理。為了使工程造價管理工作有章可循，有法可依，避免隨意性，必須健全工程造價法規體系。
建立發展工程造價咨詢業。培育和發展專業化的工程造價咨詢機構，面向社會接受委托，在工程造價的全過程提供專業化的服務，從而提高工程造價管理的水平。
完善造價工程師資格考核和注冊管理。通過對工程造價人員的培訓和考核，提高人員素質，從而推動工程造價管理。
加強從項目決策到竣工驗收、交付使用全過程的工程造價系統管理，并與項目法人制度、建設監理制度、現代企業制度、招投標制度的發展與完善相結合，形成全過程的工程造價管理系統。
參考文獻：
1.朱梅華;;淺析工程造價對工程質量的影響[J];廣西質量監督導報;2006年08期
2.蔡益新;試論工程造價管理機制的完善與創新[J];建筑;2002年02期
一、工程造價全過程管理概念及意義
1.工程造價全過程管理的基本概念
全過程造價管理是指從企業對工程項目的可行性研究開始，經過施工方案選擇、施工初步設計、整體施工圖紙設計、組織施工、項目竣工驗收及工程項目試運行投產，這就是整個工程項目的造價管理與控制。在工程造價全過程管理過程中必須有一個專門的單位對其進行全權負責，只有這樣才能保證工程造價的準確性，達到工程造價全過程管理的目的。
2.工程造價全過程管理的意義
工程造價直系建設單位與施工單位的經濟效益與社會效益，它是政府、市場與企業三者之間的關系紐帶，在工程建設中起著承上啟下的作用，因此對其進行全過程管理尤為必要。那么要確保工程造價的準確性，使其符合工程實況，就要對工程造價進行全過程管理，它是合理控制工程造價的重要手段。工程造價中涵蓋了諸多內容，投資估算、標底造價、設計概算、招標承包合同價、工程結算及竣工決算等都屬于工程造價的范疇，這些內容中有一項內容出現價格問題都會影響整個工程造價的準確性，由此可見對工程造價進行全過程管理，對工程造價中的各項內容進行制度化管理勢在必行，對工程施工的順利開展及施工成本的有效控制具有重要意義。
二、工程造價全過程管理重點分析
抓住影響整體工程造價的關鍵點，往往能夠達到事半功倍的效果。在工程造價全過程管理中需要對工程施工前期，施工期間及施工后的多項內容進行造價約束，那么要根本上做好工程造價全過程管理，就要全面掌握工程造價全過程管理重點，其重點如下分析：
1.注重工程前期決策與施工設計
工程投資估算是工程造價管理的重要內容，是評價項目可行性的重要依據，因此要對工程投資估算等前期決策進行管理，確保工程投資估算的精確度，為后期工程造價提供真實依據。工程前期決策中包含了工程建設地點選擇、施工工藝選擇、建設標準確定、施工設備選擇等因素，工程造價人員應結合工程特點及實況對這些因素進行科學決策。另外在施工設計中要對人員、材料、設備等因素造價進行設計計算，從而使工程造價得到有效控制。
2.造價人員對工程造價全程管理
造價人員是影響工程造價全過程管理的關鍵因素，造價管理應貫穿于工程造價全過程管理的始終，主動參與到工程各個項目中。造價人員在工程造價全過程管理中具有一定的法律責任，因此造價人員在參與工程造價全過程管理過程中若發現工程造價管理中的安全隱患或者問題，應及時與相關負責人取得聯系，及時解決工程造價管理中的問題。
3.建立完善的工程成本管理制度
在工程造價全過程管理工作中要想實現工程造價控制，應建立完善的工程成本管理制度，對工程各項成本支出進行管理，從根本上避免成本浪費現象。在管理過程中應積極實施工程項目經濟責任制，明確每個管理人員的管理責任與義務，從而使管理內部呈現一種各司其職、各謀其位的狀況，優化工程成本管理組織，達到控工程造價的目的。
三、工程造價全過程管理對策分析
企業實施工程造價全過程管理的目的在于降低工程成本投資，獲取更多的經濟效益，那么要實現這一目標，需要工程造價管理人員在管理中緊抓工程造價要點，并結合工程實況及特點采取切實可行的管理對策，以下是筆者對工程造價全過程管理的對策分析：
1.完善工程造價相關法律法規
在工程造價全過程管理中之所以強調完善工程造價相關法律法規，是因為法律法規具有一定的權威性與強制性，它是制約工程造價管理人員管理行為的重要依據。對造價管理人員進行工程造價相關法律法規知識的普及，讓其認識到工程造價的重要性及其對于工程項目的意義，只有其具備客觀的工程造價全過程管理意識，才會將管理行動真正落實到工程各項造價中，從而使工程造價全過程管理逐漸趨于完善。
2.強化工程造價全過程管理
工程造價全過程實際上是指工程投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工結算審計階段的造價管理，這些階段是工程項目的重要階段，也是工程成本支出較大的階段，整個工程造價能否得到控制，就在于管理人員對這些階段的工程造價管理狀況。在投資決策階段切不可盲目決策，應以工程實地勘察資料為依據進行各項決策；在工程設計階段要明確影響工程造價的重點要素，對這些要素進行造價分析，從而確定合理的工程造價；在招投標階段，要依據自身企業的實力進行競爭，量力而行，在對工程中各項因素做出客觀評價后方可采取競標行為；在施工階段要對影響工程造價的因素進行重點把握，例如施工材料設備、人員等因素，特別要對施工材料進行成本控制，據統計，施工材料成本占整個工程造價的60%左右；竣工結算審計也是影響工程造價的因素之一，很多企業往往會忽略對竣工結算審計階段的管理。在工程造價管理中要真正做到全過程管理，將管理行動落實到工程各個階段，從工程局部造價控制入手，實現整個工程造價的控制與管理，為企業創造最大化經濟效益。
3.培養具備專業素養的工程造價全工程管理人員
工程造價全過程管理工作對管理人員的綜合素質要求頗高，不僅需要工程造價管理人員具備豐富的造價管理經驗，還需要造價管理人員對工程項目有一定了解。這樣一來其在工程造價管理過程中就就可以看出各個工程階段造價狀況及其存在的安全隱患，從而使工程造價問題得以及時解決。工程造價管理人員在管理過程中既要能夠為企業提供全過程的工程造價服務，同時還需要其具備能夠根據市場變化及工程施工意外狀況進行分析與控制的能力。
四、總結
工程造價全過程管理是我國工程造價改革的重要體現，在工程項目實施工程造價全過程管理對工程企業具有一定的現實意義。完善的工程造價全過程管理不僅能夠使工程各個項目的成本投入得以合理控制，同時還能夠提高工程各項資源的利用率，是促進工程企業可持續發展的必要途徑。
參考文獻：
[1]吳 梅 廷.淺談工程造價的全過程管理[J].科技資訊，2012，7（02）：43-44 .
中圖分類號：F284 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0176-02
建筑業作為我國的支柱產業，在國民經濟發展中占據著舉足輕重的地位和作用。隨著城市化進程的進一步加快，民用住宅需求增長，房地產固定資產投資規模仍將保持在一個較高水平上。
長期以來，由于許多工程項目的匆匆上馬，造成許多工期較短，沒有對工程項目進行很好的研究，這在一定程度上存在著投資失控，對于造價成本不能夠很好的掌握，使實際發生費用超過預算費用，對于我國工程建設的開發是極為不利的。如何高效利用資源、提高建設項目資源利用率，使得工程造價管理的控制已成為重要的研究課題，實施好工程造價管理控制，有助于提高企業固定資產運用效率，提高固定資產投資水平，同時，也有助于遏制房價的快速增長。
一、建設項目工程造價的內涵
工程造價，是指完成某項工程建設，從項目規劃至工程施工完畢辦理的驗收及交付使用所需投資的總和，即按計劃地對工程建設項目進行人力、物力和資金的投入所構成的建設項目投資造價。工程造價是反映在建設項目竣工決算的最終投資總額，并由此確定固定資產的價值。
二、我國的建設項目工程造價管理現狀分析
建設項目作為一個系統工程，投資的特點具有：數額巨大性、長期性、唯一性，因此，建設項目的工程造價管理也必須是一個系統的、全過程的、全方位的管理體系。雖然工程造價管理的先進理念不斷發展，并得到了被廣泛認可，然而，存在的問題也是不可忽視的，這些問題嚴重地制約了全過程造價管理的開展。例如，現代化管理方法選擇應用能力差、管理粗放、重視施工過程造價控制，而輕視投資決策，設計階段階段的造價控制，直接導致了“三超”現象，即結算超預算、預算超概算、概算超估算，更導致了項目質量、項目成本以及項目進度三者之間的關系難以協調。我們往往忽略或不重視建設項目前期工作階段的造價管理，而把工作重點集中于工程造價的施工階段，這種不全面的做法，雖然也會起到一定的效果，但是降低工程造價管理的效率和工程造價體系的完整性。另外，我們國家建設法律法規和制度上的一些原因，導致建設項目各階段的工程造價管理出現了嚴重的脫節和階段性混亂的狀態。因此，對建設項目造價管理的研究已成為迫在眉睫的問題。
這些問題直接導致了施工階段的問題，造成浪費現象盛行，不利于社會的進步和發展。同時，建設項目造價管理的機制和制度不完善，導致造價管理的水平沒有得到迅速提高，造價管理的作用也未能充分發揮，使造價管理存在以下問題。
（一）建設項目各階段造價管理存在偏見
長期以來，忽略或不重視項目前期設計階段的造價管理的現象普遍存在，往往過度偏重施工階段的造價管理。在項目的前期設計、決策階段，建設單位經常忽視的做法，使得工程咨詢單位更是不能做到公正、客觀地進行造價的估算，而常常是為了迎合建設單位，主動進行粗略的造價估算。
（二）設計階段收費不合理，技術與經濟很難統一
由于設計階段收費的不合理，使得在設計階段的資金控制很難達到要求。建設項目設計收費標準是按照建設項目的規模大小，或者是建設項目的資金規模的一定比例收取的，建設項目設計單位對建設項目的設計質量技術問題承擔責任。但是，如果設計人員對項目的設計提高項目金額以避免出現設計金額不足的現象而承擔責任的做法，會使得建設單位按照造價標準對費用進行支付。同時，由于相關法律制度的欠缺或者不完善，這些設計人員并不會受到制裁或懲罰。因此，設計人員便把設計中心傾向于技術，而基本上不會考慮經濟因素。這種經濟技術難以協調的局面，更是導致了大部分設計人員盲目保守，降低了該領域的創新能力，也使得工程造價管理在設計階段的管理處于非常困難的境地。
（三）招投標市場比較混亂，發包不成熟
在招投標過程中，一些單位為了盲目追求工期，在條件尚未成熟的情況下，進行發包，致使招投標市場混亂，尤其是一些招標文件和資料比較混亂，內容不夠充實，使施工單位不能領會質量要求。這就導致了施工單位得不到正確的工程量，而無法給出合理的投標價。項目投資方也因為對項目概念不清晰，不能準確的選擇施工單位。
（四）評標方法不恰當，客觀性較低
招投標工作一個嚴重的缺陷反映在評標方法上，招投標評標方法一般有較強的主觀性，進行招投標的時候應盡量采用一些客觀的，不帶個人主觀感情的評標方法，提高客觀性，保證工程項目在招投標的過程中，各個投標單位處于同一起跑線上。防止這些主觀方法的不合理性，使得評標過程中的客觀性較低，使得公開、公平、公正的目標成為一句口號。
（五）施工階段造價管理監控不夠嚴格
目前，建設項目施工階段的造價管理也局限于對變更工程、付款的環節進行的單獨管理，并沒有連續性。所以，施工階段的全過程造價管理變得十分重要，即對建設項目造價管理的目標和內容進行全方位的監督與控制。另外，在有些項目施工階段，建設單位對設計變更的監控不嚴格，不辦理設計變更審批手續，更沒有開出設計變更通知單，而這些設計變更所引起的工程量的變化也沒有明確記錄。然而，建設單位居然還會提出提高設計標準的要求，如擴大施工面積等，這些設計變更直接影響了工程的造價，這也是造價管理目前問題較多的一個方面。
（六）管理停留于階段性的管理模式
我國現行的工程造價管理大多處于階段性的管理模式，缺乏對建設全過程的統一控制和管理，不能形成全局管理模式。許多建設單位、設計單位與施工單位三方缺乏統一的造價管理目標和相互溝通的機制，致使信息不能夠很好的傳遞，工程監理單位往往工作只是局限在施工階段的質量與進度管理，不能介入投資決策分析，對于一些可行性建議無法提供，設計單位在進行設計時，由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，容易造成設計保守、投資偏高的現象。
三、做好建設項目工程造價管理的主要環節
為了有效地控制工程造價，可以考慮采取多方面的措施來進行管理。
（一）完善工程造價機制
每個工程項目建設都有許多的參與者，他們在建設項目中的作用、地位和實施方式各不相同，包括政府部門、建設單位、施工單位、監理單位、工程造價咨詢單位等，然而，各個部門之間的關系，是一個難以調和的矛盾，這就需要一種機制使工程造價的管理貫穿于整個項目建設過程。該機制使設計單位的設計標準必須予以規范，杜絕重技術、輕經濟。同時，應該由政府作為一個發起者，為全過程造價管理提供制度上的保障，避免各個階段的工程造價管理脫節、成本高、效率低下和責任不明等問題。所以，隨著社會進步的不斷發展和工程造價管理行業進步，這種體制的改革應當可以實現，政府可以采取試點的手段來逐步推行該全過程的造價管理機制，規定工程造價咨詢單位從工程項目的評估階段開始，到項目竣工驗收階段，對工程建設項目的造價進行控制與管理，實現降低建設項目成本，從而節約資金的目的，完成真正意義上的全過程造價管理。
（二）完善設計招標過程，加強設計監理
招投標制度作為市場經濟下一種非常重要的采購及競爭手段，已被人們所接受并廣泛采用。在招投標環節中，最重要的是確定全面、合理的評價標準，不同的標準所導致的結果甚至可能差別很大。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進下的經濟合理，同時，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀、以最少的投入使經濟效益最大化的設計投標單位為中標單位。設計監理的基本任務是保障工程項目的安全可靠，提高其經濟性和實用性?？刂圃O計進度和設計深度，其中對技術方案的合理性、經濟性的審查尤為重要，通過此項審查，可以促使設計人員在設計過程中加強成本意識。主動進行技術方案的優選與優化，是將評標階段的成果落到實處的重要保障。
（三）提高造價咨詢業的內部管理水平
Abstract: in order to adapt to the market economy system and construction project whole process project management of need, reasonable and effective control construction engineering cost, improve the project cost management level, become a major issue. This paper expounds the basic concepts of the project cost management, discusses how to improve the level of the management of the project cost measures.
Keywords: improved; Project cost; Management level; measures
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者比較關注的一個問題。建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價管理水平，成為一項重大的課題。
一、工程造價管理的基本概念
建筑工程造價一詞，對于主體有著不同的含義。從投資者的角度來定義時．建筑工程造價是建筑工程項目按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等，全部建成并驗收合格，交付使用所需的全部費用。它不僅僅包括建筑施工所需的費用，還包括用于建設單位自身進行項目籌建和項目管理所花費的費用，以及用于委托工程勘探設計應支付的費用 , 用于購置土地所需的費用等。從承包商的角度來定義時，建筑工程造價是指工程的發包價或者結算價，它僅指建筑施工和安裝施工所需的費用。由此可見，工程造價管理具有雙重性，既是投資控制管理，同時又是市場管理。因而我們要根據不同的管理職能采取不同的管理方法。工程造價管理具有時效性、準確性、公正性、規范性等特點。
二．提高工程造價管理水平的措施
1、運用工程量清單計價, 提高工程造價管理水平
工程量清單計價模式之下提高工程造價管理的途徑：
首先, 人力資源建設。加強造價專業人員的培訓, 使其快速適應新的計價模式推行工程量清單計價后, 要求工程造價人員不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目, 而且要精通工程技術、懂得經濟管理、熟悉政策法規并具有豐富實踐經驗, 即要求工程造價人員是兼備技術、經濟、管理和法律等專業的復合型人才。
其次, 加強清單計價模式下項目施工招投標階段工程造價管理。在這一階段做工程項目通過招投標的有關程序,將形成若干重要文件和資料, 如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書及施工合同等, 其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制, 是造價管理的主要因素, 要認真分析、仔細斟酌, 做到準確、詳細。
再次, 凸現工程量清單計價的地位。強化工程量清單計價在項目全過程的作用, 加強合同跟蹤管理。雖然工程量清單計價主要在招投標階段使用, 但并非這一階段結束時工程量清單計價的作用隨之消逝。
2、加強管理工作, 確立全過程控制投資意識
工程造價的控制與管理, 就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段, 對工程造價進行研究比較, 把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內, 根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差, 以保證項目管理投資目標的實現, 力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力, 以取得較好的投資效益和社會效益。根據工程建設的科學內涵, 每一個階段都存在造價控制問題。各階段的造價控制互相關聯, 這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系, 使工程的計價、審查、確定、結算、決算規范化制度化, 建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。同時, 如何合理地確定造價, 使各種資源得到充分而合理的匹配, 以取得較好的投資效益和社會效益,也是需要研究的問題。
由于工程建設一般周期較長, 受到各種外部因素的影響與制約, 項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入, 對該項工程的了解也更加全面, 從而對造價的管理也愈加全面與完善。如估算、概算、預算、決算等的管理工作都是隨著工程建設的不同階段而逐步深入開展的。因此, 工程造價合理確定與有效控制, 應考慮以下幾個方面的問題:
（1）工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程, 但控制重點應轉移到項目建設的前期, 即轉移到項目決策和設計階段, 而一旦投資決策后, 控制的重點應放在設計階段。
(2)由于建設項目規模大, 建設周期長, 技術復雜, 人財物消耗大, 考慮到投入使用后的經濟效益等因素, 一旦決策失誤, 將造成無可挽回的巨大經濟損失, 為了合理確定造價, 必須在建設全過程, 按照不同階段的特點進行多次計價, 即按建設程序合理確定不同階段的造價精度, 以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們, 建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。
(3)凡建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程, 均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益, 但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規范的前提下, 設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大, 設計思想保守, 又會使工程造價居高不下, 所以, 實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。
多年來, 我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性, 造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段, 因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃, 從而建設了大量效益不好的工程。所以, 我們必須更新觀念, 重新認識,總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。
3、建立一支高素質的造價管理人員隊伍
工程造價管理的最終目的是按照客觀經濟管理的要求， 適應市場經濟發展的形勢 ，利用科學的管理手段， 合理的確定工程造價， 從而提高經濟效益和建筑企業經濟效果 ，維護雙方的合法權益及經濟利益為建筑業的穩定與繁榮提供可靠保障。 工程造價管理人員是建設領域工程造價的管理者 ，其執業范圍和承擔的重要任務， 要求工程造價管理專業人才應是具備工程知識、經濟和管理知識與實踐經驗的高素質復合型人才， 能熟練地運用他們所掌握的專業知識與專業技能， 輕松駕馭投資工程項目全過程的工程管理能力。 過去和現在， 我國建設工程造價領域里從事這項工作的人員 ，最熟悉的 ，觀念最深的仍是計劃經濟的一套做法。
在實行社會主義市場經濟體制的過程中， 對市場經濟的一套做法仍未建立起來 ，特別是對國際市場的一套做法更為生疏。 因此 ，首先要轉變計劃經濟體制下形成的思想和工作方式 ，樹立市場經濟的觀念建立一套適應市場經濟的造價方法； 應加強自身的學習 ，拓寬知識范圍掌握多種職業技能 ，適應經濟體制改革的發展， 把工程造價的編制工作做得更細致具體； 再次。 必須掌握和了解各地的造價資料以及發展趨勢 ，要掌握現代化管理方法 ，學習國內外工程造價的先進管理經驗收集造價資料數據 ，分析造價變化因素， 隨時把握市場價格變化的形成 ，把握造價的真實性和合理性 ，使自身的管理素質向更高層次發展；最后， 要加強法制學習， 提高法律意識， 依法管理， 依法執業。
工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作, 它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段, 工程建設的各有關主體應轉變觀念, 積極創造條件, 促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理, 為合理確定和有效控制建設工程造價作出應有的貢獻。同時政府要加強造價動態管理, 正確引導建筑市場公平競爭, 遵循市場運作的客觀規律確定調整經濟政策、相應的法規政策, 使動態管理體現于全方位穩定建筑市場價格總體水平, 主動調節市場, 實行間接、指導的管理, 對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規范和引導的重要作用。
參考文獻：
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[2] 張風華. 試論設計階段的工程造價管理[J]. 水利水電工程造價, 2008,(02) .
一、建設單位工程造價管理存在的問題
結合工作實踐，筆者認為目前項目建設的工程造價管理中主要存在以下問題：
（一）投資決策階段對工程造價控制與管理重視不夠
很多工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現象相當普遍，究其原因，一是人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。二是在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，主要設備和材料價格不按市場行情制定。三是在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如房建設施面積增大，裝修超標準等。
（二）設計階段對工程造價控制不嚴
當前的工程設計實行了招投標制，把對設計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一。但目前我國大部分設計單位在設計中大多重技術，輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。以致無法通過編制初步設計概算或施工圖預算作為優化設計方案的依據與標準，起到控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算、冒算，使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。
（三）施工階段對工程造價控制不夠
施工階段保證工程質量與工期是必然的，但很多建設管理單位過分追求質量與工期的進展，完全無視合同管理的深入分析與研究，往往先干后變，造成投資的浪費，各類設計變更、現場變更分類不明確，控制不嚴格，造價審核環節把關不到位，損害建設單位自身的利益。
（四）工程竣工決算階段對工程造價控制不力
大多數工程項目在工程竣工決算時，施工方在竣工結算時普遍多算，建設單位千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程決算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。
二、全過程工程造價控制與管理思想及形成
20世紀80年代，許多新的管理理論與管理方法被借鑒到工程成本管理中來。為進一步做好成本的系統性分析與控制，在一些行業，包括工業、商業、信息業等都陸續提出了類似的思想，當時被稱作全面成本管理――TCM。在這個階段，由于對工程造價管理和造價工程師的工作內容理解的不全面性，致使絕大多數人認為造價工程師的工作內容就是估算造價（編制概預算）和控制造價，是一種技術含量較低的工作，所以對于工程項目這樣一個需要深入進行全過程造價管理研究的對象卻沒有給予足夠的重視。
1991年，美國工程造價管理組織（The Association for the Advancement of Cost Engineering，簡稱AACE）在西雅圖年會上提出了“全面造價管理”（Total Cost Management for Engineering Project――TCMEP）這一全新的概念。AACE認為在當前日益加劇的競爭環境下，全面造價管理原則和實踐所體現的效益是商業和公司關心和需要的。全面造價管理主要是指有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險。
AACE認為全面造價管理是一個更好地描述當今造價管理專業的范疇、多樣性和深度的提法，是一個更好地描述不同行業的所有經理實際所需要的造價管理的說法。在這種概念的延伸下，形成了全過程造價控制與管理。
目前，所謂的全過程造價控制與管理，就是有效地使用專業知識和專門技術去計劃和控制資源、造價、盈利和風險。簡單地說，全過程造價控制與管理是一種管理各種企業、工作、設施、項目產品或服務的全生命周期造價的系統方法。這是通過在整個管理過程中以造價工程和造價管理的原理、已獲驗證的方法和最新技術來作判斷而得以實現的。
全過程造價控制與管理是一個工程實踐領域，在這個領域中工程經驗和判斷與科學原理和技術方法相結合，以解決經營管理和工作計劃、造價預算、經濟和財務分析、造價工程、工作與項目管理、計劃與排產以及造價與進度情況的度量與變更控制。
三、全過程造價控制與管理在工程造價管理中的運用
（一）轉變觀念，嚴格程序，這是做好工程造價管理的基礎
為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時，還要求我們更新觀念，在掌握完整的工程造價控制與管理方法的同時，將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來，確保建設項目的程序化，并作為合理確定造價的基本前提。
（二）突出重點，抓好設計，這是做好工程造價管理的關鍵
工程造價應貫穿于建設項目的全過程，但必須突出重點。顯然，建設項目一旦投資決策后，控制工程造價的重點應放在設計階段。
要有效地控制造價，必須做好以下幾點：一是實行前期階段的監理制度。應該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設計監理的監督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來，也促使設計單位改善管理，優化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。二是積極推行“限額設計”制度。這是控制設計階段造價的另一有效途徑。實際上這不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術問題。按結構的部位或功能的不同，將資金分為若干單元，設計人員根據限制的額度進行設計。三是重視多方案比較。日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經濟性、實用性、可行性的有效手段。
（三）多角度推進，組技經結合，這是做好工程造價管理的有效方法
有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，以使造價有專人負責。從技術上采取措施，包括嚴格檢查監督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約投資的可能。從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。
工程建設領域，技術與經濟相分離。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。而財會、預算人員往往只根據財務制度辦事，由于不熟悉工程技術，也較少地了解工程進展中的各種關系，往往單純地按財務制度來審核費用支出，難以有效地控制工程造價。因此，在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理先進技術與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。
（四）加強專業隊伍建設，發揮造價人才優勢，這是做好工程造價管理的有力保障
工程實施過程中的造價控制應由造價工程師來完成。FIDIC條款中賦予了監理工程師和造價工程師計量與支付的權利。因此，造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協議書，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環節，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常流動。由于FIDIC條款的推行，項目實施階段的監理已日臻完善。但目前尚無造價工程師這一專職人員，使得造價控制不盡人意，目前項目實施過程中的造價控制只停留在工程結算這個環節上。因此，需要加強造價師隊伍建設，培養一批高素質的造價專門人才，通過不斷工作實踐和專業培訓，不斷提升造價人才專業素質，充分發揮造價工程師在項目實施過程中的作用。
（五）注重項目過程，實行動態控制，這是做好工程造價管理的必然要求
全過程工作造價控制與管理的核心內容，就是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。項目建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的體現。
參考文獻
在電力工程造價管理中，將運營成本控制納入全過程造價管理中，及時把運營成本變化反饋到管理決策中，避免在預算緊張的時候，出現建設單位故意壓低建設成本的現象，致使工程后期運營維護成本大幅增加，使得電力工程建設的經濟效益不斷下降。在此過程中應用全過程造價管理，能夠讓決策人員、設計人員、技術人員從工程項目的全過程角度分析成本與造價問題，進而達到了工程項目全過程造價的最低值。
1 全過程造價管理概念
全過程造價管理主要就是從項目長遠經濟效益出發，對項目規劃、設計、購置、制造、安裝、運行、更新、維修直到報廢的全過程予以充分考慮，是全過程造價最低的一種管理方法與理念。全過程造價管理作為一種新型工程造價管理模式，在20世紀70年代得到了大力推廣，并且形成了一整套管理體系。全壽命周期造價管理主要就是從項目生命周期角度出發，全面分析項目造價管理，在傳統全程造價管理的基礎上，加設項目運營、擴建、拆除等費用計算。針對電力工程項目壽命周期而言，主要是從功能壽命、經濟壽命、物理壽命、法律壽命角度考慮。大部分電力工程造價管理就是對經濟壽命的管控。全過程造價公式為：L=N+R，其中L表示全過程造價；N表示一次性投資費用，主要包括收購、咨詢、勘察、設計、施工等籌建費用，以及借貸、利息等籌資費用；R表示經常發生費用，主要包括建筑使用期內的操作管理費用，設備與設施的維修、更換費用，功能使用費用等等。
2 全過程造價管理在電力工程造價管理中的應用
2.1 投資階段與設計階段。一直以來，在工程建設過程中，均會在一定程度上忽視工程建設前期的造價控制，將造價控制重點放在了施工階段，導致工程造價管理相對被動，以致于無法合理、科學的落實造價管理工作。所以，要想有效控制工程造價，就要重視工程建設前期的造價管理。首先，進一步完善實施設計方案招標或者方案競選。在電力工程建設中，通過設計招標活動的開展，可以有效促進競爭，選擇適合的設計方案，進而確保設計的準確性、合理性、科學性與先進性；與此同時，開展設計招標活動，還可以促進項目建設投資有效控制工作的展開，極大的縮短了設計周期，減少了設計費用，借助設計招標評定出功能全面、技術先進、安全適用、結構合理、滿足項目技能環保要求的設計方案，為電力工程造價管理工作的全面落實提供可靠依據。其次，實行限額設計。在電力工程造價管理中，通過限額設計的實行，能夠有效改進設計單位的管理工作，將整個項目按照設施部位或者功能差異分成若干的單元，之后根據限定額度對設計方案予以選擇，最大限度的優化結構，提高設計水平，真正做到投資少、收益高。
2.2 增強工程全員造價意識?？刂齐娏こ淘靸r的任務不僅僅是相關造價人員的責任，還需要全體員工的積極配合。所以，為了能達到電力工程造價控制的目標，在電力建設施工的過程中，對相關的施工人員進行造價培訓，能讓全體員工都參與到電力工程造價中，提高他們控制造價的意識，進而保障施工技術和造價之間能更加科學和合理。另外，相關的造價人員應對自身進行進一步培訓，提高基礎理論知識，提高業務能力，進而保證造價控制能實事求是。
2.3 施工階段。在電力工程項目建設中，施工階段的造價管理對整個工程的造價控制有著十分重要的意義，是提高工程建設效益的關鍵所在，必須予以高度重視。在電力工程施工階段中，主要從以下幾個方面強化造價管理：一是，完善工程招投標工作。在編制工程項目招標文件的時候，一定要做到內容嚴謹、準確、完整，并且保證招標條件符合有關規定，貫徹落實公平、合理的原則；合理確定招標控制價，為工程造價控制提供標準；對評標制度與評標程序予以嚴格規定，并且嚴格按照規定展開工作；在中標之后簽訂合同的時候，需要確保合同條款細致、嚴謹，為施工的有序進行打下堅實的基礎。二是，強化甲供材料、設備投資管理。在電力工程建設過程中，針對甲供材料與設備而言，一定要以大渠道供貨為主，以市場自行采購為輔。在市場自行采購中，需要由主管工程的機關、工程指揮部一同參與，通過實際調研，選擇物美價廉的產品；針對大型設備而言，可以采用招標的方式進行購買，在制定合同條款的時候，一定要明確產品質量等級與供求雙方的責任與義務。在材料、設備進場的時候，進行質量檢驗，一旦發現質量問題，予以拒收，以此保證施工質量達到預期的標準。三是，重視設計變更管理。設立統一的設計變更管理機制，對設計變更簽證審批程序予以嚴格控制，避免出現違規變更的情況。四是，做好工程審計。在電力工程建設中，一定要加強項目的全程審計，合理控制工程造價，以此實現工程建設的經濟效益。
2.4 造價信息動態系統的建立和完善。電力工程造價控制管理是否有效，起到決定作用就是造價信息動態系統是否全面。雖然我國已在大力發展相關技術，但在造價信息系統中依然存在著一定的局限性，如系統中對造價管理相關的業務流程及表單尚未做到固化。所以，為了能真正控制電力工程造價，相關的造價人員必須要積極收集相關信息，如電網設備及材料等價格信息和相關收費標準。另外，還需要進一步提高造價控制管理的水平，做好電力工程施工造價成本的分析工作，進而能為以后的工程造價提供可靠的數據。
2.5 電力工程施工階段的造價控制。在進行電力工程施工時，必須要嚴格按照相關規定和標準來施工，進而保證工程施工的順利和安全；同時，還需要在施工過程中保證資金使用的合理性；另外，還需要對合同加強管理，承包工程的雙方需要切實履行合同中各自的義務，對于可能造成工程造價提高的因素，應積極結合施工現場的實際情況加以解決。在簽訂合同時，應將各種影響工程造價的因素考慮進去，并且明確規定設計變更及索賠等相關問題，避免發生合同糾紛事件，從而影響最終的結算。由于我國各地政府之間的標準不統一，導致在進行征地時，其費用標準也不同，最終會造成電力工程建設項目在進行場地征用和清理時，其費用一直是居高不下，致使工程造價上漲，也為工程投資控制增加了一定的難度。為了能有效解決這個問題，相關的電力企業應積極與政府溝通，并通過政府頒布的相關政策，從而在最大程度上縮小成本目標值和實際值之間的差異，進而可以達到有效控制工程造價的目標。
3 結語
綜上所述，全過程造價管理作為一種新型造價管理方法，主要就是在全程造價管理的基礎上，運用先進價值理論對工程造價進行控制。在電力工程建設中，全過程造價管理的逐步推廣，將為電力事業的發展增添了新的活力，并且有效提高了力工程建設的經濟效益與社會效益。
參考文獻
[1] 姜云萍.全壽命周期造價管理在電力工程造價管理中的應用研究[J].企業文化（中旬刊），2013（06）：125.
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
一般而言，項目的開工與建設是按照一定的程序與步驟進行的，而每個步驟又存在著密切的聯系，也存在其自身的特點，項目建設的主體也可能會不同，但一直參與其整個項目的單位就是建設單位，起到投資決策監督的作用。因此，項目投資單位必須參與全過程造價管理，只有這樣才能發揮更大的作用。而建立項目全過程造價管理體系，必須從制度和機構上著手來完善全過程造價管理的組織結構，再由此，針對項目建設的不同階段，構建造價管理組織，有目的有秩序地對各個階段進行造價管理，并協調各個階段造價管理，使之成為一個有機整體，發揮巨大的作用。一、全過程造價管理的概念
建設工程項目全過程造價管理是指建設單位或工程造價咨詢機構接受項目法人、建設單位或其他投資者的委托，對建設項目從項目可行性研究、項目設計、項目招投標、項目施工實施、項目竣工結算、項目后評價的各個階段、各個環節的工程造價進行全過程的監督和控制。造價是指建設一項工程所花費的全部費用，包括前期工作費用、勘測設計工作費用、建筑安裝工作費用、設備工器具購置費用、建設單位管理費用以及其他工程建設費用等。
造價的合理確定和有效控制，是一種復雜的辨證關系。造價的合理確定是有效控制的前提，而有效控制反過來又能保證合理的造價順利實施，二者是辨證統一的。這就要求一個項目的全過程造價是由一個單位統一負責，這樣才能在全局上做好建設項目的造價管理，從而避免由于多方管理造成的管理混亂、責任不清、計量單位和評價標準不一樣等弊端；同時，也有利于劃分責任、經驗積累，從而有利于整個項目工程造價工作的順利而有效的開展。因此，投資者和業主是全過程造價管理的核心所在。只有他們的全力配合，整個造價管理才會成功進行。
二、建設項目各階段造價管理
建設項目在建設的過程中，存在著不同的生命周期，即建設項目的幾個階段。即按照建設項目的實施過程和管理特點，可以將全過程造價管理分為五個階段：項目評估、項目設計、招投標、項目實施和竣工驗收。本文將從這五個方面對造價管理的體系進行論述。
1、評估階段的造價管理
工程造價管理人員在項目評估階段對可行性研究報告的編制一定要客觀，不能帶有個人的感彩，客觀地選擇市場前景好、技術可行、經濟效益高的方案，并認真編寫項目投資估算，相應部門也應嚴格監督，控制項目的成本。
2、設計階段的造價管理
工程設計階段是項目的關鍵階段，每一項工程的施工都必須有一個完整的設計方案，設計的結束也就意味著項目的工程量和工程的造價成本基本確定。所以，建設工程的設計水平，直接決定了這個項目的造價水平。如果設計單位由于某些原因，出現了一些不合理的設計，將會嚴重的影響工程項目的造價。
目前設計概預算人員通常都是按照圖紙編制概預算，并沒有主動去研究去深入，也沒有從建設投資單位的角度去考慮問題，他們往往只是考慮設計的水平，而不是考慮成本的因素。所以，對建設項目的設計進行招投標制度，有助于提高項目的設計水平和標準，淘汰一些不適用、不切實際的設計，保證施工工藝和質量標準，同時降低工程造價完成造價控制的目標。
3、招投標階段的造價管理
我國建設項目的招投標工作開始于1984年的魯布格工程，在該項目中造價管理實現了巨大的成功。從此，我國開始正式地將招投標階段作為一項基本制度而確立起來。但是，就目前我國的招投標工作來看，還存在很多的問題。招投標階段往往只停留在表面形式上，很多具體深入的工作做得還不夠完善。
例如，招投標項目在與施工單位談判時，很多項目并沒有做到細致入微，存在沒有談妥總價、未確定工料機單價、各種費用的計算基數等，這些都會使后來的結算面臨著巨大的問題。有的施工單位甚至在沒有正式簽訂招投標合同的前提下，匆忙開工，導致最終利益受到損失；甚至會出現投資方與施工方在合同不完善的情況下，發生利益沖突，最終導致分道揚鑣的下場。因此，在項目的招投標的階段，一定要遵循原則，按規矩辦事。
4、實施階段的造價管理
工程建設項目實施階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等準備齊全開始施工到項目竣工前的一個過程，是完成建設項目的主要階段。一般施工階段建設項目造價控制的目標已非常清晰，但是施工階段的造價也會出現較大變動，對全過程工程造價管理產生較大的影響，所以應該嚴格控制建設項目造價，不能有任何松懈。
另外，在建設項目的施工中，由于一些特殊原因導致工程的變更，建設施工單位應在需要修改和變動的部分，采取文字形式予以登記，以備工程造價的控制與管理，同時在變更的過程中一定要做到現場簽證，以免遺漏，造成造價的錯誤。
5、竣工驗收階段的造價管理
在竣工驗收階段，建設項目投資單位應編制竣工決算，對整個工程項目的實際費用進行整理與統計?？⒐Q算能反映建設項目的經濟效益，是投資單位核定各類新增產值，辦理交付使用的依據。同時竣工決算又能反映施工單位和建設單位工程造價管理控制的能力，他的編制過程使雙方對項目的了解達到一種升華，為以后的工程造價管理提供現實的借鑒意義。
我國許多建設單位對竣工決算的編制總是一拖再拖，嚴重地影響了工程項目的使用和對工程造價的確認。雖然竣工驗收階段是全過程造價管理的最后一個階段，但是這一階段的造價管理也是非常重要，各單位應該提高自身認識程度，從制度和主觀上改變對這一階段的認識。
三、小結
伴隨著改革開放的不斷深化，我國經濟建設迅速發展，固定資產投資規模增長速度更加迅猛，投資主體呈多元化發展趨勢，由此帶來的投資“三超”現象也普遍存在；此外，中國建筑業要走出國門，參與國際競爭，基于以上原因，建立一套與國際慣例接軌的先進、科學的建設項目全過程造價管理方法是我國工程造價改革發展的必然趨勢。
參考文獻：
【關鍵詞】工程項目；造價；管理
近年來，伴隨建設工程項目的崛起和發展，工程項目管理正成為項目管理科學的重要研究領域之一。工程項目造價管理是工程項目管理的一個非常重要的方面。由于它在許多方面與一般企業管理的財務與成本會計管理不同，所以一般企業管理中的財務管理方法、會計核算方法和成本控制方法是不能夠直接應用到工程項目造價管理之中的。這樣人們就不得不針對工程項目造價管理的特征，去研究針對工程項目造價管理的專門理論和方法，由此也就產生了造價工程（Cost Engineering―CE）這一獨立的工程管理專業。
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與完善，建設市場的改革在不斷地深入，對工程造價管理工作的要求越來越高，對工程造價管理改革的要求也越來越迫切。從發展的角度來看，也要求在充分借鑒國外先進做法的基礎上，根據國內的具體實際，對建設項目管理體制、宏觀調控體系、市場法規體系、招投標管理體系、合同管理體系、工程造價管理與監督體系等進行全面的改革。了解和學習國外工程造價管理方面的先進經驗和做法是非常有必要的。本文將介紹近年來國際工程造價管理學界提出的“全面造價管理”的有關內容，并結合國內實際情況進行論述，以供大家參考。
1 現有的工程造價管理理論與方法
1.1 全過程造價管理
自20世紀80年代中期開始，我國工程造價管理實踐從簡單的定額管理逐步走上了全過程造價管理的探索之路，主要是從前期立項開始抓起直到工程竣工為止。國際上也有一些工程造價管理方面的研究文獻中包含有全過程造價管理的思想和觀念，但是國際上其他國家的工程項目造價管理界都沒有像中國工程造價管理界那樣，對工程項目造價的全過程管理思想和觀念給予了極高的重視，并且將這一思想作為工程造價管理的核心指導思想。
1.2 全生命周期造價管理
全生命周期造價管理主要是由英美的一些造價工程界的學者和實際工作者于20世紀70年代末和80年代初提出的，應該說工程項目全生命周期造價管理在很大程度上是由英國的工程造價管理學會和學者以及實際工作者提出、創立和推廣的一種現代化工程造價管理的思想和方法。這種工程造價管理方法的根本出發點是要求人們從工程項目全生命周期出發去考慮造價和成本問題，其中最關鍵的是要實現工程項目整個生命周期總造價的最小化，由此可以說全生命周期造價管理是工程項目造價管理中的一種更為先進的指導思想和方法。
2 全面造價管理概念的提出和完善
全面造價管理（Total Cost Management―TCM）的概念，最初是由曾任美國造價工程師協會會長的理查德?威斯特尼于1991年在西雅圖年會上代表協會提出來的。其最初的定義是：“全面造價管理就是有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險?！焙髮ι鲜龆x進行了補充和說明：“簡單的說，全面造價管理是一種用于管理任何企業、作業、設施、項目、產品或服務的全生命周期造價管理的系統方法。它是通過在整個造價管理過程中以造價工程和造價管理的科學原理、以獲驗證的技術方法和最新的作業技術作支持而得以實現的?！?/p>
全面造價管理的提出是有其背景的。八十年代以來，許多新的管理理論與管理方法被借鑒到成本工程中來，為了進一步做好成本的系統性分析與控制，在一些行業，包括工業、商業、信息業等都陸續提出了TCM的思想，只不過這時的TCM被稱做全面成本管理，人們利用成本效益分析、價值管理、單位與規模成本優化等方法，來分析和解決社會（系統）總成本的優化問題，在這個階段，由于種種的原因，TCM只是以可進行重復性生產過程的產品為研究對象，而對于工程項目這樣一個恰恰需要深入進行全面造價管理研究的對象卻沒有給予足夠的重視。進入九十年代后，工程造價管理界開始認識到這種狀況的弊端，由于對工程造價管理和造價工程師的工作內容理解的不全面性，致使絕大多數人認為造價工程師的工作內容就是估算造價（編制概預算）和控制造價，是一種技術含量較低的工作，因此使得造價工程師這樣一個有價值的專業人士，卻沒有得到應有的社會地位。同時，工程造價管理的工作內容發生了很大的變化，除了傳統的、僅僅局限于工程造價的確定和狹義的控制的工程造價管理以外，還包括了經濟分析、風險分析、價值分析、系統分析、項目管理、資源管理、進度管理、質量管理、合同管理、信息技術等許多新的內容，因此就需要一種新的工程造價管理理論與此相適應。針對這種狀況，威斯特尼在1991年的西雅圖年會上進行了深入的討論，最后提出了“全面造價管理”這樣一個新的概念，認為“全面造價管理是一個更好地描述當今造價工程（或造價管理）專業的專業范疇、專業多樣性和理論與實踐深度的提法，這是一個更好地描述不同行業的所有經理實際所需要的造價管理的說法?！?/p>
3 工程項目全面造價管理構成分析
工程項目的實現是一種獨特的人類生產技術活動過程，這一獨特的過程有下列幾個方面的特性：
3.1 這一過程是由許多前后銜接的階段和各種各樣的生產技術活動構成的；
3.2 這一過程的每項活動都受三個基本要素――造價、工期、質量的影響；
3.3 這一過程通常是不重復的，過程所處的環境是開放的、復雜多變的，所以這一過程有較大的風險性和不確定性；
3.4 這一過程涉及多個不同的利益主體，包括項目業主、承包商、供應商、設計及咨詢中介單位等，整個過程是由他們共同合作完成的。
基于這些特性，工程項目全面造價管理就應由工程項目全過程造價管理、工程項目全要素造價管理、工程項目全風險造價管理、工程項目全團隊造價管理四個方面構成。
3.5工程項目全過程造價管理
3.5.1 原理：
工程項目是人類通過自己的生產技術活動，將各種資源轉化為人們所需工程設施的一種獨特過程。一個工程項目的全過程是由許多個分過程和許許多多個子過程構成的，工程項目的全過程通?？梢苑譃榱㈨棝Q策階段、規劃設計階段、實施施工階段、竣工移交階段和運行使用階段等，而每個階段又是由一系列的具體活動構成的。從這個角度上講，工程項目全過程的造價是由各個不同階段的造價構成的，而各個不同階段的造價又是由這一階段中的各項具體活動的造價構成的，形成這些造價的根本原因是由于開展各項具體活動所帶來的資源的消耗。
因此工程項目的全過程造價管理必須是基于活動與過程的，必須是按照工程項目過程與活動的組成與分解規律去實現對于工程項目全過程的造價管理。首先應從每項具體活動的造價管理入手，通過對各項具體活動造價的科學管理，實現對于工程項目各個階段造價的管理，然后通過對各個階段造價的管理，實現對于整個工程項目全過程的造價管理。
3.5.2 方法：
與傳統的基于資源消耗的、相對靜態的工程項目造價確定方法不同，工程項目全過程造價管理要求在確定造價時，首先要確定以什么樣的精度來分解項目的各項活動，然后進行活動資料的收集、整理、分析并以圖表、模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎上，形成一份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單，它反映的是各項具體活動過程中使用了哪些能力、消耗了哪些資源。隨后，就可以參照這份清單依據資源的市場價格或市場預測價格等信息，計算出各項具體活動的造價，最后匯總得到項目的全部造價。在對工程項目造價進行控制時，也要針對項目活動來進行，控制要達到的目的就是剔除不必要的和無效的活動，保證活動的正確進行，促使能力和資源的充分利用。
這種基于活動的管理方法，其優越性在于，它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業不斷改善進行工程項目的活動水平，易于企業財務和非財務業績的評價。因而對工程造價的管理與控制也就要直接針對工程項目的作業活動和作業活動的過程與方法來進行。
而全過程的控制與持續改善循環是由許多個具體活動過程的控制與持續改善循環所構成的。
3.6 工程項目全要素造價管理
3.6.1 原理：
工程項目的造價不僅要從全過程造價管理入手考慮對于工程造價的全面管理，而且還需要從如何管理好影響工程造價的全部因素入手，去考慮對于工程造價的全面管理。在工程項目中影響造價的因素主要有三個，即工期、質量和造價本身，這三個因素又稱為造價的三要素。工程項目的質量、工期都與工程造價有著直接的關系，而人們往往對于直觀的、量化的造價信息較為敏感，而對于質量、工期信息卻不容易把握。同時，上述三個要素也是可以相互影響和相互轉化的，一個工程項目的工期和質量在一定條件下可以轉化成為工程項目的造價。因此，工程項目造價的全要素管理對于實現工程項目的全面造價管理的目標而言是非常有必要的，要進行全要素造價管理，就應當盡量使質量、工期要素量化，并與造價要素聯系起來進行管理。
3.6.2 方法：
要實現對于工程項目的全要素造價管理，最根本的任務是要控制工程項目各要素的變動，從而實現全面控制造價變動的目標。其管理的方法主要包括：分析和預測三個要素變動與發展趨勢的方法、控制三個要素變動以實現全面造價管理目標的方法。
全要素造價管理采用了已獲價值管理（Earned Value Management―EVM）的原理和方法，通過引入一個中間變量―“已獲價值變量”，幫助人們分析工程項目的工期和造價的變動情況并給出相關信息。一是確定全要素造價管理的目標與控制標準，二是收集全要素造價管理相關數據、信息，三是制定具體的全要素造價管理與控制行動方案，四是具體實施全要素造價管理與控制的行動方案。這種方法制定并運用的分析工具是反映造價、質量、工期的一套分析指標體系，它以指數的形式將質量、工期與造價聯系起來并得以量化。
全要素造價管理同樣是一個不斷循環往復的過程。因為對于一個建設項目來講，其在實施的過程中，經常會發生對目標和控制指標進行修正的情況，那么與此相應的全要素造價管理中也必須要有目標和控制指標的重新修訂，通過不斷的修訂過程，逐步開展各項全要素造價管理活動循環過程。
3.7 工程項目全風險造價管理
3.7.1 原理：
工程項目的實現過程和一般的產品生產過程不同，在工程項目的實施過程中，它是在一個存在許多風險的不確定性外部環境和條件下進行的，像通貨膨脹、氣候條件、施工環境條件等等。由于這樣一個特點，使工程項目的造價中就包含了三種不同的成分：確定性的造價、風險性的造價和完全不確定性的造價。這些不同性質的造價一直貫穿于工程項目實施的全過程，只有到項目完成時，才會最終形成一個完全確定的工程造價。因此，對于工程項目的全面造價管理還必須從全面管理確定性造價、風險性造價和完全不確定性造價的角度去開展工作，最重要的任務就是對不確定性造價的管理，因此必須考慮風險對于造價的影響，同時開展對確定性造價和不確定性造價的全面管理。
3.7.2 方法：
全風險造價管理是在信息不完備理論、成本不確定性理論、風險管理的理論基礎上形成的。工程項目全風險造價管理的技術方法是一種用于對工程項目的風險性造價進行全面管理的技術方法。工程項目全風險造價管理主要包括四個方面的工作內容：一是工程項目風險識別方法，二是工程項目全風險造價確定方法，三是工程項目風險事件的控制方法，四是工程項目全風險造價的控制方法，
工程項目全風險造價管理仍然是一個循環的過程，它在工程項目的全過程中要不斷地重復進行工程項目的風險識別、風險性造價確定、風險事件控制、風險性造價控制的循環，直到工程項目結束為止。因為隨著項目實施的深入，項目內部和外部的條件都會發生變化，所以需要不斷地重新識別和控制項目的風險和風險性造價。
3.8 工程項目全團隊造價管理
3.8.1 原理：
由于工程建設分工的不斷細化，專業中介機構的不斷發展，在工程項目實現過程中會涉及到的利益主體越來越多。這些利益主體包括工程項目的項目法人或業主，承擔工程項目設計任務的設計單位或建筑師與工程師，承擔工程項目監理工作的工程監理咨詢單位或監理工程師，承擔工程項目造價管理工作的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師，承擔工程項目施工任務的施工單位或承包商及分包商，以及提供各種工程項目所需物料、設備的供應商等等。這些不同的利益主體，一方面為實現同一工程項目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程項目的不同任務，而獲得各自的收益。在一個工程項目的實現過程中，這些利益主體都有各自的利益，各方之間經常由于信息傳遞和溝通不暢，造成工程進展和管理上的困難，引發利益沖突，因而工程造價、質量、工期也難以得到保證。
工程項目全團隊造價管理是指在工程項目實現過程中，必須全面協調涉及到的參與項目建設的多個不同利益主體之間的利益和關系，將這些利益相互沖突的不同主體聯合在一起構成一個全面合作的團隊，在各利益主體之間形成一種合作伙伴關系，并通過這個團隊的共同努力，努力實現對工程項目的全面管理，以此來推動項目完成，最終實現“多贏”。
3.8.2 方法：
進行全團隊造價管理的關鍵環節是確定全團隊的合作促進人。他處于合作各方的中央，與任何團隊成員均無經濟利益關系。各團隊成員按照合作伙伴關系協議的要求，圍繞合作促進人開展工程項目活動。這種管理方法要求團隊成員協商、指定并簽署一系列的造價管理合作文件，以此來規范管理活動，保證信息交換，避免和化解糾紛。管理活動的中心是適時地開展團隊成員間的思想溝通與信息交換，以此來促進合作，保證全面造價管理團隊的成員之間的真誠合作，并通過各方的共同努力，實現建設項目造價的全面降低。
在工程項目合同的實施過程中，如果運用全團隊造價管理的方法，通過合同雙方建立良好的合作伙伴關系，采用全團隊成員共同參與工程造價管理方法，完全可以實現工程項目造價管理的雙贏結果。在這一過程中，全團隊造價管理合作伙伴關系是最根本的保障，
全團隊造價管理的優越性是多方面的，但是這種方法最重要的優越性是可以調動參加項目實施過程各方面的積極性，使大家共同為降低造價，獲得更大的經濟利益而奮斗。
4 工程項目全面造價管理特點分析
工程項目全面造價管理方法中的四種工程造價管理技術，既各自獨立、自成體系、可以單獨使用，為工程項目的全面造價管理服務；同時這四種具體技術也構成一個整體，相輔相成，為工程項目全面造價管理提供一個整體解決方案。有關它們之間的地位與相互關系可以描述為：全過程造價管理技術是基礎、全要素造價管理技術是中堅、全風險造價管理技術是關鍵、全團隊造價管理技術是核心。這四種技術都是為實現工程項目的全面造價管理服務的，也分別從不同側面通過逐層遞進，集成為一套工程項目全面造價管理的方法。
這套全面造價管理方法具有如下特點：
4.1 特別注重事前管理
全面造價管理的四種技術無一不是在工程項目的前期通過周密的準備和計劃，制定出造價的確定與控制方案。前期工作力求具體、完備，覆蓋工程項目的細節及整體，這樣就能保證在工程項目實施進行時，每一步都已成竹在胸。
4.2 收集、加工信息是造價確定與控制的依據和關鍵。
4.2.1 全過程造價管理中的關鍵信息是項目活動和過程信息，根據這些信息就能確定工程項目的活動內容和相應的資源占用情況，近而就能確定出工程造價，造價控制也是依據這些信息來對工程項目活動進行的控制。
4.2.2 全要素造價管理中的關鍵信息是工程項目實施中三要素的實際數據，它們是指標體系分析的對象，分析后的信息又成為對各要素進行管理、控制的依據。
4.2.3 全風險造價管理幾乎就相當于信息的管理，因為工程項目的風險主要就是由于信息缺失、信息滯后或信息處理不當造成的，所以就需要建立工程項目風險管理信息系統，以便于收集、處理和存儲各種風險信息，在此基礎上才能進行工程項目風險的識別和控制。
4.2.4 全團隊造價管理中要想形成團隊成員間的合作伙伴關系，必然少不了信息交換和溝通，否則不可能形成一個為了一致的最終目標而努力的團隊。
同時，四種方法對信息反饋也十分依賴，反饋信息（達到或未達到要求）決定著管理過程是向前繼續推進還是“返工”。
4.3 管理過程的動態性。
與傳統的圍繞標準定額展開的管理方法不同，全面造價管理基本上是依照工程造價管理的客觀規律和社會要求來進行的。工程造價的確定依據和影響工程造價的因素都是在不斷變動的，若以相對靜態的標準定額來管理工程造價，必然會與實際情況有偏差，不利于反映造價管理的成果。而全面造價管理則實時地掌握工程造價影響因素的變化，并及時做出反應，管理過程的每個子過程的結果都要接受評價，若符合要求則進入下一步，否則重新進行，子過程和總過程總是也都是一個“提問”和“應答”的動態循環。
4.4 體現了管理的科學性和藝術性。
工程項目全過程造價管理、全要素造價管理和全風險造價管理是三種以管理的科學性為基礎的造價管理，而全團隊造價管理是一種以管理的藝術性為基礎的全面造價管理。為了實現全面造價管理的目標，在使用時，應以一種管理方法為主，其他方法的思想和做法融入其中，或四種方法并重，有機地集成，這樣就使得全面造價管理既能體現管理的科學性，又能體現管理的藝術性。
5 存在的問題和分析
工程項目全面造價管理為工程項目造價的確定與控制提出了一套全新的思路，從理論上說，是相當科學、合理的。但考慮到我國目前的實際情況，這套理論的實用性還值得考慮,還需要繼續探索和不斷地在實踐中完善。
5.1 能否替代現行工程項目造價管理方式
我國長期以來實行的都是以定額為基礎的工程造價管理，其基本思想影響深遠、根深蒂固，一時恐怕難以改變。我們也早已認識到這種相對靜態的管理方法不能適應市場經濟的要求，需要對其進行改革、完善。因此，以“控制量、放開價、競爭費”等為代表的計價改革正逐步開展，并在一定范圍內取得了很好的成效。隨著《工程量清單計價規范》頒布和執行，計價改革的推進使得以定額為基礎的造價管理方法有了很大改進，更科學、更靈活、更能適應市場經濟的要求了。
與此同時，工程項目資質制度、合同制度、招投標制度、工程監理制度等工程項目管理各組成部分的深人貫徹、改革和逐步改善，也在一定程度上彌補了現有造價管理方法的不足，共同促進了工程項目以定額為基礎的工程造價管理方法繼續存在下去，并能發揮很大的作用。因此在相當長的一段時期內，工程項目造價的上述兩種計價方式將會并存。
5.2 工程項目全面造價管理的復雜性
從工程項目全面造價管理的方法本身來看，它更科學，但也更復雜。這套方法的關鍵是相關信息的收集、加工和運用，而運用上又選取了和傳統方法有很大區別的思路。如全過程造價管理方法利用相關信息制成具體活動的能力占用與資源消耗清單，它形式上與工程量清單相同，但內容上去要廣泛得多。一個項目的具體活動何其多，有些是可預見的，有些則是突發的，而常規活動也不是一成不變的，可以想見，要制作出一份項目具體活動的清單是多么復雜困難的工作。當進行另一個項目時，具體活動變化會更大，活動清單的借鑒意義也不會很大，這就需要花很大工夫再制作一份。
另外，這套方法注重利用信息做大量的預測工作，這就難免摻入許多人為的主觀因素，這樣來確定造價即使再科學嚴謹，也難免令人產生疑問，引發爭議。實行全面造價管理的前期工作的量相當的重，涉及的人力、物力、財力消耗都是相當巨大的，這些工作雖然能保證工程實體的形成過程最經濟、最合理、最低風險地完成，但后期的節省能否抵消前期的高投入呢？
5.3 工程項目全面造價管理對其執行者的素質要求甚高
全過程造價管理要求管理者細致入微地考察工程具體活動，全面分析活動原因，組織安排合理、有效的項目活動過程；全要素造價管理要求管理者將質量、工期因素量化，要精通有關信息、數據的統計分析方法；全風險造價管理要求管理者有極高的風險管理經驗，要足夠敏感，有大局觀，能洞察外界環境的發展趨勢；全團隊造價管理的核心是合作促進人，他的選擇關系著全團隊造價管理的成敗，因此對他的要求幾乎是全方面，遠遠超出一般水平之上。
然而，這套方法所要求的人才在現在來看還相當缺乏，素質也遠遠未達到要求。這是推行這套方法的一大障礙。所以，工程項目全面造價管理方法要想完全付諸于實踐，并不是一件容易的、在短期內能夠實現的事，其本身尚需進一步完善，也需要得到更廣泛的認同。
6 結論和未來的前景
工程項目全面造價管理作為一個工程實踐領域，它的產生與發展有其必要性和必然性。
目前我們對于工程項目造價管理的理解往往還停留在工程估、概、預、結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全要素、全團隊、全風險的動態管理，對造價的管理主要側重于事前估算和事后核算，對其他階段的控制顯得較為薄弱，同時對工程項目風險性造價和不完全確定性造價進行預測控制做得不到位，對工程項目造價要求的事前咨詢、事中控制、事后審查、評價等工作銜接不好，力度不夠。
一、園林建設工程概述
園林，在中國的古籍中根據不同的性質，也稱作園、圓、苑、庭院、別墅、山莊等，它們的性質、規模雖不完全一樣，但都具有一個共同的特點：具有四種基本要素，土地、水體、植物、建筑。即在一定的地段范圍內，利用并改造天然的山水地貌，或人為地開辟山水地貌，結合植物的栽植和建筑小品的布置，從而構成一個供人觀賞、游憩、居住的環境。創造這樣一個環境的全過程，稱之為園林建設。園林建設工程包括：筑山、理水、植物配置和建筑營造。
1.筑山：以太湖石和黃石為主，也可選用英石、劍石、上水石，能夠仿真山之脈絡氣勢，作出峰巒丘壑、洞府峭壁、曲岸石磯或倚墻砌筑，作壁山等等，
2.理水：鑿池、造池，因水成景，望盡水，幽亭曲榭，一望彌際。
3.植物配置：因勢隨形，蒔花栽林鋪草，匠心獨運，創造出一種重含蓄、貴神韻的咫尺山林，小中見大的景觀效果。
4.建筑營造：包含殿、宇、亭、廊、枋、榭、花池、花架、攔桿、雕塑、小品、水池、小橋與汀步、座凳、庭院燈等建筑項目。這些項目玲瓏輕盈，與水、石、花木配合，組成園林景觀，由簡單而復雜。由粗糙而精致，由宅園、庭院、公園而街道、廣場、城區，由一般普通式而高檔精品，極具一種素雅恬淡，有如水墨渲染畫的藝術格調，顯示極其精致的工藝水平。
二、工程造價管理的基本概念、特點、對象
建設工程造價，在《中國建設工程造價管理協會章程》中有如下定義：“建設工程造價，系指完成一項建設工程所花費的費用和總和”；對建設工程造價管理的定義是“運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的造價的確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經濟效益”。據此可知。工程造價管理應包括建設費用的管理，也包括建筑產品的價格管理，是投資控制管理，也是商品交換的市場管理，是一種雙重管理。這種雙重角色的雙重管理職能，是工程造價管理的一大特色。
因而工程造價管理具有的特點：(1)時效性，即反映某一時期內價格特性，隨著時間的變化而變化。(2)準確性，指運用科學技術原理和法律手段合理地確定工程造價和有效地控制工程造價。(3)公正性，既要維護生產者權益，也要維護消費者的合法權益，站在公正的立場上進行管理。(4)規范性。指工程造價的宏觀管理，發揮指導和引導作用，要求我們工作程序必須規范，有法可依。
工程造價管理的對象為建設單位、設計單位、施工單位、監理和咨詢等各機構的工程造價管理，以及從事工程概、預、結算等造價管理的工作人員，針對不同的部門，其具體工程造價管理的范圍內容、作用也不同。
1.建設單位的工程造價管理，要對建設項目各階段進行投資額控制，保證項目投資管理目標的實現，最終目的要把竣工工程結算控制在計劃投資限額控制數內，降低投資成本，要求嚴格按規章制度辦事，科學化、程序化地工作。
2.設計單位的工程造價管理。設計是工程項目付諸實施的龍頭。是工程建設的靈魂，是控制基本建設投資規模，提高投資效益的關鍵。一個建筑產品的經濟與否，是節約還是浪費，在設計階段就已定型。因此，提高設計人員的經濟意識，對工程設計階段實行工程造價的控制，具有決定性的意義。
3.施工單位的工程造價管理。應分兩部分來完成，一是企業內部的工程造價管理，即工程成本管理，另一個是外部工程造價管理。它是建設工程的階段性管理，即招投標至竣工及保修完畢的管理。
4.建設監理或咨詢單位的工程造價管理。在建設工程整個過程中起著重要的作用，協助建設單位對整個工程造價過程進行監督、控制，確保項目目標最佳地實現。
5.工程造價管理部門的工程造價管理。代表政府執行工程造價管理職能，保持工程造價的客觀性、公正性，保持經濟結構優化。
三、園林建設工程造價的全過程動態管理
園林工程是建設項目中的一個組成部分。隨著社會主義精神文明建設的飛速發展，物質文明水平的日益提高，越發顯現出園林建設重要性。因此扎扎實實做好每個階段，每個環節的造價管理工作，對工程造價實行全過程跟蹤，動態管理，才能最大限度地減少消耗，降低工程成本，取得最佳的投資效益和經濟效益。園林建設工程造價的全過程動態管理是從工程項目的可行性研究階段開始，經過初步設計、技術設計、施工圖設計、招投標、合同實施、竣工驗收。
1.籌措階段。首先應明確園林建設工程的類型、特點、內容，大致做出估算。要考慮因地而宜，利用類似工程項目的數據和資料進行可行性研究，為確定最佳方案的決策，提供依據。要考慮風險。
2.設計階段。園林建設工程具有單位性和單一性的特點，無標準圖、無通用圖，依據建設項目方案的規模和特點，推行量財設計。積極合理地采用新技術、新工藝、新材料，才能確定最具經濟效益的設計方案。
