時間：2023-07-13 09:24:11
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農村勞動力指戶籍所在地為鄉鎮農村人口中15～59周歲的男性和女性個人。湖北是農業大省，人口基數大，年新生富余勞動力多。勞動部根據人口增長的趨勢預測，農村勞動力總供給規模到2010年才停止擴大。湖北省農辦用指數平滑法預測公式計算的2004～2010年湖北農村富余勞動力數量為：614.49、626.51、638.53、650.54、662.56、674.58、686.60萬人①。其實，農村不僅僅只是勞動適齡人口才參加勞動，“993861部隊”甚至是許多農村地區的主要勞動力，說明農村勞動力人口遠不止統計的數據。我國耕地已降至專家們公認的18億畝耕地面積警戒線，人均耕地僅為1.41畝，不到世界人均耕地的1/2，不到俄羅斯的1/8、美國的1/6、印度的2/3。據湖北省農辦資料，湖北農村勞動力2077萬人，耕地面積4637萬多畝。按照當前一般耕種水平，完成此耕種面積任務約需1000萬人，農村勞動力轉移壓力大②。
到2004年，湖北省通過多途徑共轉移農村富余勞動力560萬人，但轉移勞動力占農村勞動力的比重為29.5%，比全國平均水平低5.4個百分點，比東部地區低13.2個百分點③。湖北省農村勞動力的轉移將會經歷一個漫長過程，農民素質將成為影響農村勞動力轉移的重要因素。我國文盲半文盲、小學、初中、高中以上文化程度四類農民中，流向非農產業者占同等文化程度類型勞動力總數的比重分別為4.69%、16.72%、38.46%和40.80%。湖北農村剩余勞動力轉移主要在進城務工的農村勞動力中實現，即農民工部分率先轉移，占轉移總量18.06%。因為這個年齡階段的農民工40歲以下的占85.9%，他們的受教育年限、文化水平和素質是農村勞動力中的優秀者。農村勞動力轉移呼喚著職業技術教育的支撐。本文的“農村職業技術教育是指農民所接受的旨在強化或分化其職業身份與職業能力的一切形式的教育或培訓”④。
一、職業技術教育增強第一產業的就業吸納能力
在我國現有農村從業人員中，農林牧漁的從業人員占64%。雖然湖北省傳統農業即種植業就業人員的比重從1980年到2005年下降了10多個百分點，但仍占主要地位；林業從業人員所占比重變化不大，漁業和牧業從業人員的比重分別增加了3.2 和6.4個百分點，增幅都超過了100%。盡管現代化農業吸納就業的能力會隨著工業化的進程繼續呈下降趨勢，但國際經驗表明，農村勞動力的轉移是以農業的發展和農業勞動生產率的提高為前提和保證的，產業轉移是農村勞動力轉移的根本途徑。雙對數模型回歸分析結果表明，在2010年以前，第一產業和第三產業吸納農村勞動力的貢獻將會較大。第一產業就業人數每增加1%，就會吸納1.88%的農村勞動力。從現實的發展趨勢看，第一產業在中央及地方政府政策推動下，在一段時間內仍會內部吸收較多的農村勞動力⑤。
農業產業化經營對農村勞動力的轉移有著非常重要的作用，它通過把粗放農業轉變為半粗放農業或精品農業而消化更多的農村勞動力。在農業現代化的條件下，先進技術、先進機械、優良品種層出不窮，了解它們的性能、進行有效的組合，才能降低農產品的生產成本。只有較高素質的農村人才具有這種能力。當前，我國農業技術推廣工作并不順利，體力型傳統農民中受過培訓的僅3.4%。農民素質低導致他們對農業新技術、新產品接受得慢，在理解政策、吸收科技上困難重重，結果有2/3農業科技成果得不到應用，農產品產量、質量均達不到技術要求，或農藥殘留，或激素超標，或不利環保；農民素質低導致廣大農民被排斥在農業產業化的過程之外，導致湖北的產業鏈條短、附加值低，農產品加工系數僅為0.85，東部地區高達1.58。如果湖北農業資源的深加工系數能達到全國水平，湖北經濟的增加值將會成倍增長，從而創造更多的就業崗位；農民素質低導致農村勞動力過多地停留在種植業上，結果人多地少矛盾突出。通過農業職業技術教育，可以提高農民在水產品養殖、水稻蔬菜、花卉苗木種植、畜禽飼養等湖北傳統優勢農業領域的產前、產中、產后的參與和駕馭能力；可以減少土地密集型產品（如水稻、玉米等）的種植面積而增加勞動密集型農產品（如無公害綠色蔬菜和水產品、特殊的花卉養殖等）種植面積，從而大量吸納農村剩余勞動力就業⑥。
二、職業技術教育提高農村剩余勞動力在第二產業的就業能力
發達國家經濟結構的演進歷程表明，伴隨經濟水平不斷提高，勞動力在各產業之間將發生規律性的轉移。先是勞動力從第一產業向第二產業轉移，隨著經濟水平的進一步提高，勞動力將更多地向第三產業轉移。根據勞動經濟學理論，勞動者的人力資本影響其就業選擇以及收入，勞動技能的高低決定勞動者能否勝任工作，非農就業對知識技能水平要求相對較高。“據教育部抽樣調查資料顯示，農民平均受教育年限不足7年，農村勞動力中、小學文化程度和文盲半文盲占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，系統接受職業教育的農村勞動力不到5%”⑦。湖北由于人力資本投資長期不足，已造成農村勞動力雖數量十分巨大，但質量十分低下、缺乏勞動技能，多數16～45歲的青壯年勞動力都沒有一技之長。有文化、懂經營、有技術的新型農民少，而湖北的輕工、機電、化工以及旅游等支柱產業近年來發展迅速，需要大量熟練工人。在湖北第二產業內部進行結構調整、優化和升級，某些專業人才和熟練工人缺乏的背景下，農民如果沒有綜合素質與勞動技能的提高，進城選擇合適的工作將越來越困難。只有職業技術教育才能解決省內這種結構性就業矛盾，加快湖北工業化水平，增強農村勞動力的就業拉力和集聚作用。
調查顯示，2004年湖北“到外省打工人數”比上年同期增長11.24%，且“到外省打工人數”仍是湖北農村富余勞動力轉移的主體，目前占轉移總人數的59.6%。但由于職業技能的限制，湖北外出打工農村剩余勞動力主要在收入低、風險大的行業就業。勞動和社會保障部2005年快速調查顯示，農民工主要分布在制造業、建筑業、住宿和餐飲業、批發和零售業、居民服務業等行業，其中制造業占27%，建筑業占26%，住宿和餐飲業占11%，批發和零售業占12%，居民服務和其他服務業占9%，其他行業占15%。聯合國工業發展組織提供的數字：“在技術工人方面，發達國家高級技師占35%，中級工占50%，初級工占15%；而我國技師和高級技師只占1.5%，高級工只占3.5%，中級工占35%，初級工占到60%。高技能人才短缺已經成為制約我國經濟持續快速增長的一個重要因素?！雹嘣诤备哌_1500萬的外出務工人員中，同樣的情形依然存在。珠三角、長三角近年來的“技工荒”，說明目前我國的中級及中級以上技工已供不應求。要提高湖北農民工在省外就業率，必須使每個農民工擁有一技之長。
城鎮化真正的動力來源是能夠吸納農村人口就業的產業，確切的說是其載體——中小企業(鄉鎮企業)，所以城鎮化發展的關鍵就是如何培育非農產業并推動其不斷壯大。湖北由于鄉鎮企業受制于區域內人才、技術、資金的短缺和保守觀念的制約，規模小，平均每個企業不足5人；素質差，平均每個鄉鎮企業專業技術人員不足0.2人；技術、設備粗放，50%是國營企業淘汰的陳舊設備；綜合要素生產力低下，層次重復，近53%的勞動力從事分散型的交通運輸，批發零售、貿易餐飲和建筑等。要使鄉鎮企業成為農村勞動力轉移的載體，湖北已有的職業教育機構和培訓機構應該大顯身手，職業學校要密切與企業、行業聯系與合作，推廣“校企合作，訂單培養”模式，按照實施就業培訓要求，教育部門要繼續推廣農村實用技術示范項目，轉移培訓農村勞動力。如宜昌市清華職校實行訂單培訓，三年來共培訓3500多人，安置就業率達100%；武漢市新洲區第二技術學校三年來共培訓轉移勞動力9880人，安置就業率98%；黃石市開展農民實用技術培訓11萬人次，轉移了3.7萬人次，才能實現鄉鎮企業產業升級，提高競爭力。
三、職業技術教育擴大農村勞動力在第三產業的就業范圍
雙對數模型回歸分析結果表明，湖北在2010年以前，第三產業就業每增加1%，會吸納1.36%的農村勞動力。從全國來看，2004年工業對農民工的吸納能力低于 1986年近13個百分點；建筑業和交通運輸郵電倉儲業的吸納能力基本保持不變；批發零售貿易餐飲業的吸納能力呈現明顯上升趨勢，近幾年上升速度加快。這說明第三產業將逐步成為吸納農民工就業最具潛力的產業。目前發達國家第三產業的就業比重已超過60%，第三產業是發達國家解決就業的主要行業⑨。湖北農村剩余勞動力由于受知識技能的限制，主要集中在重體力的簡單勞動上，有近53%的勞動力從事分散型的交通運輸、批發零售、貿易餐飲和建筑等。由于加工技術落后，許多產量高、品質好的農林副產品因為沒有加工能力或加工鏈過短，銷路不暢，影響了農村三產發展。要引導農民充分就業，必須加強其職業技能教育。
受知識技能的限制，湖北省缺乏知名勞務品牌，就業競爭力弱。如家政服務方面，四川的“川妹子”、安徽的“小保姆”、湖南的“湘妹子”，都已經成為全國叫得響的大品牌。湖北只有鐘祥的“石牌豆腐郎”“陳安汽運”等幾個小有名氣的勞務品牌。各地區在農村剩余勞動力的培訓中，應充分利用地緣優勢和傳統技能優勢，積極創立本地區勞動力轉移培訓的品牌，面向全國招生和就業，使這些優勢地區成為某一技能的培訓基地。湖北省女勞力進城就業機會多，但進城男勞力遠多于女勞力，鄉外打工男、女勞力比為10∶7，本鄉從事非農行業的男、女勞力比為10∶4。因此，通過建設湖北婦女轉移培訓基地，可以培訓和轉移農村女勞動力；與現階段農村生產力水平相適應，通過職業培訓，發展庭院經濟，即以家庭成員為主要勞動力，從事果、菜、畜禽養殖、作坊加工、家庭飯店、家庭幼兒園、家庭醫院、家庭修理業等特有產業形式和經營形式，有較多的勞動力投入。據估算，庭院經濟目前已吸納剩余勞動力的20%以上⑩。
職業技術不僅影響農村勞動力的產業轉移，而且影響勞動力轉移的穩定性。許多農民工雖然在城鎮打工多年，卻始終是城鎮的邊緣群體，很難真正融入城市之中，而最終還是回流到原地。這其中固然有制度的因素，但其本源卻是農村勞動力文化素質和職業技能素質較低。在已轉移的農村勞動力中85%以上沒有受過專業培訓，2003年外出農民工中接受過專業技能培訓不足15%?！皳{查顯示：返回的轉移勞動力的文化程度分布為：文盲和半文盲為5.88%，小學為25.72%，初中為56.73%，高中為9.47%，中專為2.09%，大專以上為0.10%，由此可見，未受專業培訓的、文化程度較低的農村勞動力返回農村的可能性較高”。被微軟公司請去講課的出租車司機臧勤師傅說：“很多司機都抱怨，生意不好做啊，油價又漲了啊，都從別人身上找原因，我說，你永遠從別人身上找原因，你永遠不能提高，從自己身上找找看，問題出在哪里?！绻悴荒芨淖兪澜?，就改變你自己’，既然面對目前的制度缺陷我們一時間不能改變，那么就應該改變自己，農民朋友就應該加強自身的素質培養和技能訓練，只有自身各方面的能力都提高了才能真正走向城市?！眥11}
注釋：
①③⑤⑨⑩聶亞珍：“湖北省農村剩余勞動力的轉移路徑分析”，載《中國水運》2007年第9期。
自2009年7月以來，富士康公司屢屢發生員工墜樓自殺事件，短短一年時間，就發生了12起。為什么這些員工會在人生最美好的時刻放棄生命？在各種猜測急劇升溫的時候，富士康公司被推上了輿論的風口浪尖。在重重壓力下，富士康公司及時做出了回應，認為連續跳樓事件是由于當事人個人原因所致。此言一出，立刻引起了大眾的警覺與深思，責任的推卸更加燃起了大眾追究該事件原因的熱情。富士康墜樓事件，不應僅從富士康公司增加工人勞動時間和強度，降低員工工資的表象尋找原因。筆者認為，除了企業職工個人的原因外，還有我國企業對員工教育不夠重視、勞動者合法權益保護不到位等。
富士康企業管理之殤
縱觀企業的發展歷程不難發現，企業管理是企業生死立命的關鍵，也是決定企業成敗的核心環節。之所以會發生富士康連環跳事件，與企業內部管理環境與管理方式是分不開的，這不能不引起我們的深思。
員工的需求是關鍵。員工是一個完整機體的組成部分，對于整個企業的正常運行起到了至關重要的作用。如何從根本上滿足員工的需求，有針對性地進行管理，已成為企業管理課程中一項新的命題。
調查顯示，富士康企業員工的自殺盡管有各自的直接原因，但所有死者都是清一色的新生代打工者。有資料統計表明，新生代打工者目前約占農民工外出打工人數的60%，大約1個億。由于年齡段不同，個性差異較大，所以關注社會問題也有顯著的區別。（見下圖）
從調查結果可以看出，隨著年齡的增長，70、80、90后在一些問題的關注上存在著明顯的變化趨勢。①
新生代員工的特點。新生代員工均為“80后”、“90后”，大多入職時間短，工作和生活的壓力較大，在適應社會、處理情感問題方面缺少閱歷。而我國正處于經濟轉型的關鍵時期，人民生活逐漸富裕，新生代員工與父輩相比，從思維模式到行為特點都具有較大的差異：第一，自主性較強，抗壓能力不足。新生代員工自我意識較強，但動手能力差，自尊心特強，心理承受力卻很低，重視物質與享樂，個人權益優于群體權益，這是在家庭和社會大環境下形成的。調查顯示：“有72.3%的人表示在遭遇挫折后，自己心理會留下陰影。甚至有5.1%的同學表示自己會因此一蹶不振。”②他們的心理成熟度遠遠趕不上社會進步的步伐。第二，缺乏團隊忠誠感。新生代員工是在倍受呵護和禁錮的環境中成長起來的，往往以自我為中心，缺乏協調與合作能力，個人主義色彩較濃。對于特立獨行的新生代員工來說，大家合作完成一項工作的效率低于個人完成這些工作的效率。團隊不僅僅是人的集合，更是能量的結合與爆發。而新生代員工面對團隊合作時，往往缺乏忠誠感，使其在工作中處于被動的境地。第三，面對壓力時缺乏承受能力?？箟耗芰κ侨伺c生俱來的一種能力，需要環境的激發才能被喚醒，尤其他們面對初入職場種種不適應和壓力接踵而來，而新生代員工往往缺乏這種能力。他們自尊心極強、重視物質與享樂，在他們看來，個人權益遠遠優于群體權益，無形的壓力壓得他們無法喘息，長期下去會產生失調、自我否定或價值感喪失。而富士康員工自殺頻繁就是新生代員工對逆境不能自我調節的一種表現。
人本理念下行化。不同的教育背景、不同的成長環境、不同的年齡使得這些面臨同樣問題的員工，以不同的表達方式來傳遞企業漠視員工的不滿和對未來悲觀的態度。據調查表明，70%以上的員工認為企業并不關注他們的想法，他們每天上班、下班、睡覺，上班、下班、睡覺……如此往復的生活，沒有過多的集體生活和業余空間來充實他們空虛的精神領域。在每平方公里聚居了約15萬人的狹小空間里，人和人卻似碎片一樣的存在著。
企業職工制度中存在的缺陷
勞動行政監督監察力度不夠。為了達到保護勞動者合法利益，阻止用人單位片面追求利潤最大化，阻止其剝削、控制勞動者的行為，限制其非法用工。我國采取的是勞動行政監察方案，這是在干預其勞資關系方面側重于國家的行政力。但是由于兩方面的原因使得行政監察在我國的現有國情下實施的實際效果并不理想，這就嚴重損害了勞動者的權益。首先是由于其機構缺乏普遍性執法的各種條件（如編制問題等）；其次由于行政監察人員缺乏足夠的動力，長期的乏味工作使其懈怠、沒有嚴格執法。因此勞動者各方面的權益并未得到真正意義上的實現是不爭的事實。
勞動者個體維權局限性大。勞動法作為特別私法，它堅信勞動者在工作過程中充分了解自己想要的、在工作中可以接受的、可以放棄的、畢竟是勞動者自己的判斷，它符合勞動者個人的理性思維，因此被認為是應當給予相當的尊重，并且也是合乎情理的。其實，勞動法將勞動關系的主體勞動者一方原子化，而且對它的個體理性在法律理念上給予了充分的尊重，從某種意義上講，它對用人單位非常有利，勞動者弱小化，就相當于企業強大化，對于企業對職工的剝削和壓迫的行為予以助長，嚴重阻礙了勞動者合法權益的實現。
完善企業職工制度的建議
我國企業在追求利潤最大化、節省成本的基礎上，嚴重忽視了職工的培訓和教育，沒有形成一個完善的制度。與此同時，勞動者權益保護的機制不夠完善，需要進一步加強。
我國企業的職業教育有待于完善。第一，創建因人而異的組織文化。組織文化是為員工服務的，所以必須被內部職工認可，否則就會失去其存在的意義，同時它也是可以讓勞動者普遍接受的價值體系、邏輯方式、道德準繩等集體意識的總合。因此，要創造積極向上、和諧相處、富有人情味的組織文化，建設多種功能，使其職工之間能互相交流、友好相處，為他們提供建立友好關系的階梯。團結企業職工，讓職工感受到家的溫暖。第二，增強職工培訓力度，提高職工適應能力。時代在不斷進步，經濟在迅猛發展，企業對于職工的要求也有所提高，主要是職工素質、知識水平、專業化程度及理論結合實際的能力。這些要求在無形中增添了勞動者的壓力，適當的壓力可以帶來學習的動力，而社會發展之迅猛，讓員工喘不過氣來。這時就需要企業采取相應的措施來延緩這種過多的緊張。企業組織內部成員參加各種技能培訓活動，在壓力過大時及時找到出路，化壓力為動力。企業還可以為員工設立心理咨詢中心，及時解決職工的精神方面的問題。第三，建立完善的職工福利保障體系。企業職工工作的最大目的就是能夠提高自己和家人物質和精神生活水平，提高生活的幸福指數。企業滿足職工的生活方面的水平越高，解決職工后顧之憂的程度越強，就越能調動職工工作的積極性，使職工和企業產生良好的互動效果，雙方達到共贏的效果，這就要求企業有一個相當完善的職工福利保障體系。
加強勞動者權益保護機制。勞動者權益受到損害，不能及時得以賠償，這是我國存在的比較普遍的一個問題，增強勞動者權益保護機制迫在眉睫。第一，工會集體協商利于保護勞動者權益。我國的工會沖破了原有的模式，并不是將勞資關系簡單地歸于單位與職工個人的關系，而是強調了一個“職工集體”的概念，這就完全改變了勞動者的力量，由個體變成了集體，勞動者的地位由弱勢變成了平等。總之，工會的形式壯大了勞動者的力量，使其合法權益受到損害時有處可申，同時也限制了企業無視職工利益的行為，使其從管理上開始考慮職工的方方面面。第二，強化與完善工會集體協商維權機制。我國現在應該討論的課題不再是該不該的問題，而是怎樣想辦法把工會協商維權的機制加強，使之起到應有的作用，而目前的第一要務便是加快工會組建和運行的過程。
結 語
我國職工教育和勞動者權益保護機制作為企業內部管理體系的構成部分，涉及道德、經濟以及法律等多方面問題。企業內部管理體系作為一個龐大的系統工程，需要諸多制度的支撐，不僅依賴企業道德體系，同時還需要法律規范的約束作用加強對職工教育和勞動者權益保護。因此，重視對勞動者權益的保護對我國勞動部門開展職工工作方面具有現實的指導意義。（作者單位：新疆財經大學法學院）
【教學目標】
1.認知：通過教學，使學生認識到人的真正價值在于對社會的貢獻，了解苦與樂、生與死的概念及它們之間的關系。
2.情感態度觀念：幫助學生樹立正確的人生價值觀，認識到人的真正價值在于對社會的貢獻，幫助學生正確看待苦與樂、生與死，樹立正確的苦樂觀和生死觀，提高人生價值。
3.運用：使學生認識到人生價值的實現需要一定的主客觀條件，而奮斗是實現人生價值的決定性因素，理解并學會在誠實勞動中奉獻社會，實現人生價值。
【教學重點】
在勞動創造中實現人生價值。
【教學難點】
樹立正確的苦樂觀和生死觀。
【教學方法】
情景展示法、小組討論法、案例分析法、情景朗讀等方法。
【教學手段】
多媒體課件教學。
【課時安排】
2.學時。
【教學過程】
1.課前準備
學生根據自己的特點和完成任務的能力，組成4個學習小組，按照任務需要準備材料，完成任務。
第一組：制作PPT，演示本次課的重要概念和原理。
第二組：收集資料，制作PPT或多媒體，有選擇地介紹近幾年來感動中國人物的感人事跡。
第三組：收集資料，制作PPT，介紹我市我校杰出校友在就業創業中實現人生價值的典型事例。
第四組：收集近年來現實社會中的正反兩方面的典型事例并結合自身體會談談對苦與樂、生與死的理解與看法。
2.導入新課
在講新課前，我們先來回答一個問題：同學們，你覺得人活著為了什么？
要求全體學生不記名寫在紙上，老師馬上收上來，與學生一起分享答案。
生1：為了討個好老婆，過上好日子。
生2：為了爹媽生活得更幸福。
生3：吃喝玩樂，享受生活。
生4：住別墅、開寶馬、有美女陪伴。
生5：為社會做點事。
……
設計意圖：使學生內心產生共鳴，營造良好的課堂氣氛，激活思維。
講授新課：
教師：人活著為了什么？也就是我們所說的人生觀問題，在我國當代青年中是一個十分敏感的問題，其實關于人生價值問題的討論已發生過多次，例如：1979―1980年圍繞潘曉提出的“主觀為自己，客觀為別人”的論題為中心的討論，張華救老農值不值得等問題的討論，都涉及什么是人生價值及衡量標準是什么的問題，那么究竟什么是人生價值？
引出課題“人生價值與勞動奉獻”（板書）
一、人活著究竟為了什么？（板書）
剛才同學們暢想了一下人活著究竟為了什么？看來每個人都有自己的答案。在此我們先要搞清本次課要牽涉的一些基本概念和原理。根據分工
活動一：請第一組代表展示并講解本次課的重要概念和原理。
重要概念：社會價值、自我價值、苦與樂、生與死的含義。
重要原理：人生價值、苦與樂的含義及辯證關系。
設計意圖：在學習的過程中培養學生閱讀理解、歸納概括的能力。
同學們弄清楚了以上重要概念和原理后，人生價值是社會價值和自我價值的統一，那么，怎樣才能既實現自己的生活理想，又體現自己作為“人”的價值呢？接下來我們討論第二個問題。
二、人如何才能活得有價值呢？（板書）
活動二：請第二組代表展示制作的PPT或多媒體視頻，有選擇地介紹近幾年來感動中國人物的感人事跡。
1.介紹2005年感動中國十大人物之中千手觀音主演邰麗華的感人事跡。（視頻展示）
2.2005年感動中國人物叢飛的事跡。
3.2010年感動中國十大人物之一：三棲尖兵何祥美感人事跡。
（視頻時間長短，可根據實際教學情況進行剪輯）
教師圍繞觀看的視頻內容組織學生討論問題：（1）大家思考一下，人生價值的評價標準用什么來衡量呢？（2）他們的事跡為什么會感動中國？他們的人生價值和意義體現在哪些方面？
學生討論、發言交流（略）
設計意圖：引導學生懂得評價一個人的人生價值不是看他從社會、他人那里得到了什么，而是看他為社會、為他人盡到了什么責任，作出了什么貢獻；也就是說，人生的真正價值在于對社會的貢獻。以上人物都在本職崗位上做出了不平凡的業績，是我們青年人學習的楷模。同時讓學生從這些普通人不平凡的事跡中獲得情感的認同。
活動三：小組討論
教師組織學生結合教材P147調查顯示：企業對大學生應聘提出三大必備條件：個人基本素質、基本職業技能及職業素養。有75%的企業負責人特別強調：“目前不少大學生在應聘時，各種證書可以拿出一大堆，而職業技能和素養卻體現不出，專業知識基礎也相對薄弱?！痹趥€人基本素質方面，89%的企業希望大學生提高心理健康素質；79%的企業認為，應屆畢業生初到工作崗位時都欠缺一定的社會協作能力，必須接受一定培訓；還有76%的企業認為大學生應當提高自我認識、準確定位。在基本職業技能方面，企業認為學生應具備的技能為：寫作能力、鉆研能力、創新能力和語言表達能力等。在職業素養方面，有89%的用人單位希望大學生具備誠信的職業道德素質。
請同學們討論談談這個調查結果對職校學生就業有什么啟發？（學生討論，每組派代表課堂交流）
教師總結：人的先天條件無法改變，因此后天的努力和奮斗就成為實現人生價值的決定性因素。
設計意圖：通過討論，讓學生意識到想多賺錢，過上好日子、活得有價值與人的素質、能力有很大的關系。同時培養學生的語言表達、辯證思維能力。
三、我們職校學生怎樣做才能活得有意義呢？（板書）
活動四：請第三組代表展示收集的資料或制作的PPT，介紹我市我校杰出校友在就業創業中實現人生價值的典型事例。
創業典型：孫曉東（杰出校友、蘇州天堂居集團公司董事長，全國民營企業五百強）、張權方（杰出校友、常州市家裝行業精英）。
就業典型：鄧建軍（常州人、百度搜索稱為共和國的脊梁、藍領精英）、儲永堅（杰出校友、常州市首屆十佳金藍領）。
課本P148小王的做法給你什么啟示？結合實際談談我們應如何在勞動創造中實現人生價值？
學生討論并談體會：要求學生根據自己所學專業和今后就業方向暢談自己對人生的規劃，以及實現人生價值的方法、途徑等。
設計意圖：用學生兄長的成才典型例子告訴在校的同學們，只有通過自己的“誠實”勞動，在勞動中奉獻社會，既實現了自己的自我價值，又更好地體現了自己的社會價值，而“奮斗”成為實現人生價值的決定性因素。學生收集杰出校友的資料，也是一次很好的自我教育過程。
教師總結：人生價值的實現不是一朝一夕就能輕松完成的，也不都是靠轟轟烈烈的英雄事跡，更多的人要在平凡的生活中，從一點一滴的、簡單得不能再簡單的小事做起，立足本職崗位成才，在就業創業中一步一步地逐漸實現自己的人生價值，還要有恒心、有毅力，有對實現人生價值的執著追求。在為社會創造財富的過程中，讓自己過上美好的生活。
四、樹立正確的苦樂觀和生死觀（板書）
活動五：請第四組代表展示收集的近年來現實社會中的正反兩方面的典型事例并結合自身體會談談對苦與樂、生與死的理解與看法。
學生：1.大學生徐本禹的事跡（去貴州貧困山區支教，當選為2004年感動中國十大人物之一）。
2.死得光榮――武文斌事跡（2009年感動中國十大人物之一）“我們一定要多救人，才能對得起身上的這身軍裝”。這是一個普通的戰士對老百姓的承諾，更是對共和國的承諾。
3.2009年度感動中國人物安徽省鳳陽縣小崗村黨支部原第一書記沈浩事跡。
4.原河北省委辦公廳副主任、省國稅局局長李真受賄、貪污案被判死刑的警示。
5.江西省原副省長貪污受賄被判死刑的警示。
（以上典型案例可有選擇地利用）
學生討論并談感受：學生們對苦樂觀和生死觀有自己的看法（略）
設計意圖：在教學中通過分析現實社會中的正反兩方面的典型事例，給學生以強烈的對比，從而在內心產生強力的碰撞，引導學生只有遵紀守法、誠實勞動、為國奉獻，才能活出自己的精彩人生。讓學生從正反兩方面事例對比中學會思考，并在思考中體驗、感悟，逐步樹立正確的人生價值觀。
教師總結引導：苦與樂是客觀存在的，要在勞動中創造快樂，并保持樂觀的態度，正確對待人生中的“苦”，在困難面前樂觀進取，積極向上。
怎樣才能做到生得有價值，死得有意義？
珍惜生命，熱愛生活，勇于進取，迎接挑戰。
崇尚真理，在國家民族危難時視死如歸。中國古時候有個文學家叫做司馬遷的說：“人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛。”我們要生的精彩，死的有意義，要以正確的苦樂觀和生死觀為指導，更好地服務人民、奉獻社會，才能提高人生價值。
活動六：配樂詩朗誦
最后全班同學齊聲朗誦配樂詩“有的人”作為本課結束
（課件顯示）臧克家的詩――有的人
有的人活著
他已經死了；
有的人死了
他還活著。
有的人
騎在人民頭上：“呵，我多偉大！”
有的人
俯下身子給人民當牛馬。
有的人
把名字刻入石頭想“不朽”；
有的人
情愿作野草，等著地下的火燒。
有的人
他活著別人就不能活；
有的人
他活著為了多數人更好地活。
騎在人民頭上的，
人民把他摔垮；
給人民作牛馬的，
人民永遠記住他！
把名字刻入石頭的，
名字比尸首爛得更早；
只要春風吹到的地方，
到處是青青的野草。
他活著別人就不能活的人，
他的下場可以看到；
他活著為了多數人更好活的人，
群眾把他抬舉得很高，很高。
設計意圖：前后呼應，使學生的正面情感體驗達到，有多重收獲。
本課小結：本課我們學習了兩個問題：一是在勞動創造中實現人生價值，二是樹立正確的苦樂觀和生死觀，才能更好地服務人民、奉獻社會，提高人生價值。
作業：
樹立正確人生價值活動設計方案:（400―500字）
由于種種原因，你正在面臨死亡，終期將至，時間只允許你再做最后5件事，你會做哪5件事，并排出先后次序，然后寫下你的遺囑（只寫50字以內）。每個成員認真思考后寫下決定和遺囑，談談你在寫的時候有什么感受，這些感受對你今后的生活有什么影響？
設計意圖：希望同學們通過本次課體驗、感悟到：人生在世，有很多事值得我們去做，要使自己活得有價值，一定要珍惜現在，活好自己的每一天，使自己的人生過得充實精彩而有意義。
教學反思:
前言
殘疾人職業技術教育是特殊教育中一個重要組成部分，是殘疾人能夠獲得一技之長，走上殘而不廢，成為自立自強勞動者的關鍵所在。建國以來，黨和國家對殘疾人的教育、就業和生活等問題十分關注，近年來由于科學技術的飛快發展，國家對殘疾人教育頗為重視，不同層次的特殊教育如：弱智兒童教育、殘疾人職業技術教育、殘疾人高等教育等都有一定的發展。但是總地看來，特殊教育和其他教育相比，仍顯得相形見拙。
一、實施殘疾人職業技術教育的可能性和必要性
1、有關法律的呼喚。早在1994年，國務院頒布實施的《殘疾人教育條例》就規定：發展殘疾人教育，實行“普及與提高相結合，以普及為重點”的方針，著重發展義務教育和職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級、中等以上教育。此外，《中國殘疾人保障法》規定：國家保障殘疾人勞動的權利，并要求各級人民政府對殘疾人勞動就業統籌規劃，為殘疾人創造勞動就業的條件。
2、殘疾人群體的現實需要。大力發展特殊職業技術教育，為殘疾人提供完善的職業技術教育和更多的就業機會，是廣大殘疾人的深切渴望和迫切需求。特殊職業技術教育有利于殘疾人平等參與社會生活，走向社會，求職就業。但是，由于特殊職業技術教育遠遠落后于社會和教育的發展，大多數殘疾人的文化程度都參差不齊，無法接受統一的職業技術教育。特殊職業技術教育的供需矛盾亟待解決，這就有待于建立一個完整合理的特殊職業技術教育體系，滿足廣大殘疾人實現自我提升和個人價值的迫切需要。
3、生理學及心理學理論的支持?，F代科學使人們具有如下共識：除了有相當腦缺損的人之外，每個人都有一個功能極強的大腦，而且迄今為止，人腦的大部分功能并沒有被開發，即每一個人的大腦都是尚待開發的十分廣闊的疆域。即使有某種身體殘缺的個體，根據心理學上關于“補償效應”的理論，如果有某方面的發展途徑被堵塞，只要心理上能克服頹廢而奮發圖強，就能使他的精神集中到另一些發展途徑，并以超過常人的效果得到補償。因此，針對殘疾人的職業技術教育不僅是可能的，還會收到某些意想不到的效果。
二、特殊職業技術教育人才培養模式的構建
1、人才培養方案。
1）堅持育人第一。良好的職業道德，較強的職業綜合能力，是特殊教育對象進人企業、適應企業工業需要及自主創業的必要條件。針對殘疾人的職業技術教育首先需要完成的是育人的任務。提高德育工作的時效性，重抓養成教育，幫助學生養成良好的行為習慣，為學生的終身發展
2）重視能力的培養。堅持“三結合”、“三接軌”的辦學理念，即“校企結合，殘健結合，長短集合”，“與就業接軌，與市場接軌，與世界接軌”，在育人的同時注重培養學生的職業技能和綜合能力，這也是特殊職業技術教育的重心。特殊學校不能僅僅充當看護或接管的角色，而應為特殊人群的終身發展奠基，授之以漁，訓練職業需要技能，培養學習的能力。
3）普通與特殊相結合。殘疾人的固有缺陷決定了特殊職業技術教育的人才培養方案需要普通與特殊相結合。在育人方面，德育和人生關懷是普通教育;在職業訓練方面，則各不相同。人才培養方案的設置應當根據不同學生的優勢與劣勢進行分門別類的籌劃，根據學生的身心特點有針對性地進行人才培養。
4）關注實際市場需求。學校應與各界保持聯系，長期深人研究地區的經濟結構、技術結構、人力資源結構、就業結構，從而預測學校范圍內的人力需求趨勢。有針對性地制定學校計劃和培養目標，克服畢業生結構性短缺與過剩并存的人力資源、職教資源浪費的現象。
2、特殊職業技術教育的專業設置。殘疾人因殘疾類別的不同有很大的差異，因此要根據殘疾人群的不同類別來開設與之相適應的專業課程。發揮殘疾人本身的功能，合理開設專業，充分挖掘殘疾人自身的潛力，在技能訓練中達到事半功倍的效果。同時，在市場經濟條件下，職業流動的加快要求學生具備職業經驗，為跨崗位流動做好準備，因此，需要處理好文化課程和專業課程的關系。大力開發和設置綜合課程、模塊課程，通過減少課程科目、增強課程特色來提高課程效益。
3、特殊職業技術教育教學內容與途徑。教育對象的特殊性和差異性決定了教學手段和教學內容的多樣性。例如，聾人的交流困難、容易遺忘的特點使得基礎技能訓練較為困難，學習效率低下。但是他們視覺觀察力超常，理解方式獨特，應該側重形象思維內容的教學，充分挖掘聾人的潛力，在教學上，進行豐富的圖像教學。盲人的思想活躍，接受力強，想象力和表現力非常豐富，應側重有聲語言和手法技能的操作訓練。
4、教學管理與改革。特殊學校要結合教改工作，加強校企合作，明確教改方向，改進教改方式，突出職教特色。首先要加強專業改革和資源整合;其次要加強課程建設和教學建設，保障教育教學改革的實施;最后，要加強實訓研究和基地建設，確保實踐教學的場地。
5、基地建設。特殊學校可以向職業學校學習，通過校企合作、工學交替的辦學模式為特殊學校提供校外基地，進行實地教學和訓練。但是，比起職業學校，特殊學校的校企合作難度更大，阻礙更多，需要校領導充分發揮個人作用，并且做好充足的地方調研工作，尋求合作契機，加強與地方企業的聯系。
6、師資隊伍建設。
1）加快培養特殊職業技術教育師資力量。相關教育部門和社會力量要加緊對特殊職業技術教育教師的培養，以滿足特殊學校和特殊人群的大量需求，制定完善的培養辦法和考核標準，使特殊職業技術教育教師的培養、考核、認證、上崗等一系列過程有章可循，逐漸標準化。在發展量的基礎上注重質的培養，避免矯枉過正，多而不精，造成另一種資源的浪費。
2）激發特殊職業技術教育師資潛能。校級領導應當明確特殊職業教育的重要意義，千方百計為特殊職教謀發展，為特殊學生謀出路，充分激發特殊職業技術教育教師的潛能。制定獎罰細則，考核實效，并保障實施，嚴格監督。平時也要注重對這類教師的思想教育和工作輔導，讓他們明自自己工作的意義，變被動為主動，積極愉快地投人工作。
3）提高特殊職業技術教育師資素質。特殊職業技術教育教師要注重自身素質的提升。首先，要充分認識和了解自己的工作內容及重要意義，端正工作態度，樹一立正確的職業觀，滿腔熱情地投人到這項工作中去;其次，面對學生要充滿愛心，面對教學要充滿信心，抱著正確的教學態度對學生進行豐富的人生關懷;最后，教師應當努力提高自身的專業素質，力求上進，積極進取，開展特殊職業技術教育的專業研究，在第一線為這一教育事業提供豐富的實踐研究和理論探索。
結語
職業學校要通過課堂教學和社會實踐活動，培養和提高學生的職業能力。首先要培養學生的學習能力，不僅要讓學生及時獲取專業領域所需要的知識，而且還要讓學生學會和養成系統觀察、分析的能力和勤于思考、自我學習的習慣;其次要培養學生的人際交往能力，要讓學生在與他人的交流中清晰思路、流暢語言，準確表達自己的觀點，鮮明亮出獨有的個性;此外，還要培養學生的社會活動能力、組織管理能力、解決問題的能力等等，要讓學生能夠有效地獲取信息，真誠待人，處理好復雜的人際關系，培養良好的團隊合作精神和創新精神。
參考文獻：
（二）組織黨員領導干部企業行。我們選擇目前經營情況較好、一般、困難三個不同類型的十家企業，重點調研在金融危機的大背景下，企業在社會保險、勞動用工和勞資關系三方面的情況。思考探索結合勞動保障部門職能，如何幫助企業渡過難關，如何在特殊時期維護好勞動者和用人單位雙方的合法權益。
（三）組織經辦機構干部社區行。我們組織經辦機構的干部對市直溫泉十個社區全部走訪，重點調研社區勞動保障機構工作情況和社區轄區內創業促就業、從業人員參加社會保險情況，思考探索如何發揮好社區勞動保障機構作用，為廣大人民群眾提供就業和社會保障服務。
在下訪活動中，我們嚴格把握四個環節。
一是發放一張征求意見書。征求意見書從開展學習實踐活動、效能建設、工作作風、政務公開、為民辦實事、文明執法六大項二十四小項對市勞動保障部門總體評價，并誠懇征求對市勞動保障部門的意見和建議。
二是填寫兩份報表。兩份報表分別是就業情況報表和社會保險報表，主要掌握工作進展情況、勞動者和用人單位就業和社會保障需求情況。
三是召開六個類型座談會。我們先后召開企業負責人、離退休職工代表、下崗失業人員代表、企業職工代表、縣市區勞動保障部門工作人員座談會，當面聽取各類社會人群的意見和建議，接受服務對象的監督。
四是形成四篇調研報告。每篇調查報告包括工作現狀、工作措施、存在的問題和對策建議，其中，完善社會保障體系、進一步解決老百姓老有所養、病有所醫的調研報告，作為全市優秀調研成果，在大會上進行了交流。
二、著力制度建設，探索勞動保障工作的新機制
（一）建立城鄉一體化的就業服務體系。我們計劃到年用三年時間，形成以市為中心、輻射全市的人力資源市場，實現就業服務向基層延伸，逐步建立城鄉一體化的就業服務體系。當前，我們著重抓好基層勞動保障機構的建設。
一是建立機構。在全市70個鄉鎮辦事處，72個社區全部建立勞動保障服務機構的基礎上，到年，勞動保障服務機構延伸到908個村、組，做到村建站、組配員，建立從市、縣到鄉鎮、街道、社區、村組的勞動保障服務平臺。
二是明確職能。鄉鎮、街道、社區、村組勞動保障服務機構的基本職能初步明確四條：人力資源的調查登記，外出務工人員的組織管理，勞動保障業務和勞動者權益的維護。
三是建立隊伍。通過購買崗位、以錢養事的形式，解決基層勞動保障服務機構工作人員問題，建立一支管得了、用得上、相對穩定的基層勞動保障工作隊伍。
（二）建立城鄉一體化的社會保障體系。按照人人享受社會保險的原則，我們在建立全市相對統一、大體一致的社會保險框架體系上做了三件事：
一是對新出臺的險種統一政策。去年，城鎮居民基本醫療保險啟動，我們嚴格按照全市六個統一進行規范，即：參保對象、繳費標準、待遇享受、工作流程、微機網絡、證卡印制等全市統一。
二是對國家政策統一的險種進一步規范。企業養老保險起步早，基礎扎實，政策明確。我們針對形勢的發展和參保人員的需要，進一步規范工作規則和業務經辦流程，高效及時地為參保人員服務。
三是對地方出臺的社會保險政策進一步整合。去年下半年，市局由分管局長牽頭組成工作專班，對全市城鎮職工基本醫療保險工作進行了一次全面普查，掌握了全市六個縣（市、區）城鎮職工基本醫療保險的政策差別，然后按就高不就低的原則進行整合，實現基本醫療保險政策全市基本一致。
（三）建立城鄉一體化的技能培訓體系。
一是統一城鄉一體的技能培訓政策。省政府政發［］60號文件下發后，我們及時研究貫徹執行的具體措施辦法，按照文件確定的標準給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。
二是加強城鄉一體的技能培訓基地建設。在健全就業培訓網絡的同時，將職業技能培訓業務向鄉鎮延伸，建立農村勞動力培訓基地，加大對農村勞動力的轉移培訓工作。
三是規范城鄉一體的培訓標準。實行規范化、標準化培訓，做到培訓機構、培訓大綱、教學計劃、學時課時、教材講義、培訓內容等六個規范，提高培訓質量和實效。
（四）建立城鄉一體化的信息網絡平臺。我市金保工程去年啟動，雖然起步較晚，但是嚴格按照數據向上集中、服務向下延伸的原則運作。目前，市級數據庫已建設完成，城鎮居民醫療保險全市上線運行，勞動力市場信息管理系統全市上線運行，養老保險升級軟件春節后可在全市上線運行。我們計劃用3年時間，將勞動保障信息網絡覆蓋到全市所有村，構建城鄉一體的信息網絡平臺。
三、貫徹落實科學發展觀，切實解決當前人民群眾最關心的現實問題
通過對調查研究和機制的建立，我們能夠及時準確掌握老百姓的意見和要求，當前全市反映比較集中的是三個問題：
一是返鄉農民工就業問題。至年11月，全市返鄉農民工共計9.1萬人，占全市外出務工人員18%。按性別結構分：男性6.19萬人占68%，女性2.91萬人占32%。按年齡結構分：16－24歲占13%，26－35歲占19%，36－45歲占41%，45歲以上占27%。按行業結構分：機電制造和紡織服裝4.1萬人，占45%，服務和建筑業2.73萬人，占30%，其它行業2.27萬人，占25%。
二是靈活就業人員繳費難問題。按照政發［］42號文件規定，年靈活就業人員繳費基數應不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%。從1－10月份靈活就業人員繳費情況看，靈活就業人員續保繳費人數比例不到40%。影響靈活就業人員繳費因素中：外出的占23.1%（含部分經濟困難），經濟困難的占66.7%，其他10.2%。經濟困難是影響靈活就業人員續保繳費的最大因素。
三是醫療保險待遇偏低問題。主要反映在職工醫保待遇偏低，綜合報銷比例全市僅為68%，個人負擔過重；居民醫保群眾受惠面窄，待遇優勢不明顯；關閉破產國有困難企業繳費難，待遇與其它企業相比較大。
針對以上三個問題，我局立足以人為本，采取以下措施：
（一）多途徑多渠道解決返鄉農民工就業問題
一是積極組織返鄉農民工開展職業技能培訓。全市45家定點培訓機構，從去年9月份開展組織定點培訓，至年底完成簽約167期，共計6850人，市工交技校簽約1750人，現已完成790人，至今年5月可全部完成培訓任務。
二是集中為返鄉農民工組織“春風行動”。全市從去年11月至今年元月，六個縣市加市直共組織325家用人單位的27800個用工崗位，安排六場對返鄉農民工的專場招聘會?，F已進行了三場專場招聘會，共有26000多人進場應聘，其中返鄉農民工17000多人，共6580人與企業簽訂了用人協議。春節前另外三場招聘會還有11000多個崗位等待返鄉農民工。
三是多渠道安置返鄉農民工就地就業。在市委市政府協調安排下，實施“三個一批”計劃進行安置：開發公益崗位安置一批。安排就業專項資金，開發和購買縣內住宅小區保潔、保綠、保安崗位，安置200名就業困難的農民工就業；農業開發吸納一批。鼓勵返鄉農民工就地參加低丘崗地改造工程開發、林漿紙一體化建設項目，實現城里失業、農村就業，目前已有24000名農民工回鄉植樹造林；重大項目建設吸納一批。結合杭瑞高速、大廣高速公路工程，引導返鄉農民工投身修路建設中來，解決3000名返鄉農民工的就業問題。
（二）調整靈活就業人員繳費基數
從11月份起，調整靈活就業人員繳費基數，由原來不低于全市在崗職工平均工資的80%調整為不低于全市在崗職工平均工資的60%。到12月底，全市靈活就業人員續保繳費達到65593人，達到靈活就業人員的91%，僅11、12兩個月就遞增五十多個百分點，繳納養老保險費6620萬元，占全年征繳目標任務的23.9%。其中，市直12月份一個月征收養老保險費1619萬元，占全年目標任務的31.1%。這一舉措被列為市委市政府學習實踐科學發展觀和應對全球經濟危機給老百姓帶來影響的重要舉措之一。
（三）提高醫療保險待遇
一是提高職工基本醫療保險報銷待遇，在原有分段按比例報銷的基礎上，分別提高兩個百分點，減輕職工個人負擔。
中圖分類號：G633.95 文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-09-0092-02
國際勞工組織(簡稱ILO)是聯合國負責勞工問題的國際機構，旨在促進社會公正和國際公認的人權和勞工權益。因此，它在幾個主要的國際組織中與職業教育的關系尤為密切，關注它在職業教育與培訓方面的做法，或許。對我國的職工教育、就業促進有一定借鑒意義。
一、國際勞工組織概述
國際勞工組織主要通過三個組織機構開展工作，都體現了本組織的特征：三方結構(政府、雇主和工人)。這三個機構分別是：
1，國際勞工大會。國際勞工組織的成員國于每年6月聚集在日內瓦參加國際勞工大會。每個成員國派兩名政府代表、一名雇主代表和一名工人代表參會。通常由各國負責勞工事務的內閣部長擔任團長，并代表其政府在大會上發言，闡述其政府的觀點。國際勞工大會起著非常重要的作用，它制定和通過國際勞工標準，并作為―個論壇討論全球重要的勞工和社會問題。大會也將通過本組織的預算和選舉理事會成員。
2，理事會是國際勞工組織的執行機構，每年在日內瓦召開三次會議，討論決定國際勞工組織的政策。
3，國際勞工局是國際勞工組織的常設秘書處和所有活動的聯絡處，它受理事會的監督并接受局長的領導，局長的任期每屆為5年，可以連選連任?，F任局長是職業律師胡安?索馬維亞。勞工局雇用的官員有1900多人，來自110多個國家，他們在日內瓦總部和全球40個辦事處工作。此外，還有600多位專家分布在世界各地執行技術合作項目。勞工局還擁有一個研究和文獻中心以及一個出版社，廣泛出版專題研究論著、報告和期刊。
二、國際勞工組織在職業教育和培訓方面的主要活動
國際勞工組織在職業教育和培訓方面的主要活動有：職業教育與培訓立法；幫助建立國家培訓系統，培訓機構，職前培訓中心；對職業教育和培訓的評估，評估培訓需求、培訓場地、設備；為各國的職業教育與培訓發展提供信息和政策咨詢；培訓師培訓和教材的編寫；技能鑒定和國家職業資格框架；加強職業教育與培訓所涉及的三方(國家、企業、勞工)的合作；擴大職業教育與培訓的受益面，提高勞工獲得職業教育和培訓的機會。
三、國際勞工組織關注職業教育主要方面
國際勞工組織的憲法序言中寫到，為改善勞工條件有必要對該組織的職業和技術教育進行改革，有效組織職業教育是基于對員工和雇主利益以及社會整體利益考慮的；經濟結構的迅速轉變，在這種條件下，各個國家的生產方式也在不斷發生變化，同時，職業培訓擴展成為社會瓶頸和員工文化的重要因素，使得部分國家重新審視這一問題，并引起了在此基礎上能更好的適應當前的要求而重組職業培訓的普遍愿望。職業培訓是指可以習得或發展技術和商業知識的任何培訓形式，無論是在學校還是工作場所。技術和職業教育是指無論在學校的哪個年級，只要是以職業培訓為目的，傳授理論與實踐的教育。每一個國家的公立和私立學校在職業培訓方面的工作，不僅要確保適應不同企業、地區和當地政府的需求，同時要在基礎項目的基礎上協調、發展。從中可以看出國際勞工組織對職業教育的定義是很寬泛的，這種定義幾乎囊括了所有的職業，從高技能的專業職業到低技能簡單職業。因此ILO的培訓活動中有任何與工作有關的技能的培訓，也有技術師程度的培訓。
1944年費城宣言重申國際勞工組織的培訓目標，并把這一任務是放在經濟背景下：實現充分就業和提高人民生活水平；進一步推動旨在實現“使工人受雇于他們能夠最充分地發揮其技能與成就，并得以對共同福利作出最大貢獻的職業”，并為培訓和勞動力的轉移保證條件。這些目標在這么多年以來眾多被采納的公約和建議書中重申，其中一些公約和建議書直接針對訓練。
在國際勞工組織的技能和部門網頁上，寫道：“技能和知識是經濟增長和社會發展的引擎。國際勞工組織技能和就業部幫助人們通過培訓、能力培養和教育發展個人的就業能力。這種援助對于改善他們的生產率、提高他們獲得收入的機會至關重要。它可以幫助他們增加在勞動力市場的流動性，使他們有更多的職業選擇。通過投資于人力資源，企業可以提高他們的生產力和在日益一體化的世界經濟體系中的競爭力?！?/p>
因此，國際勞工組織對職業教育和培訓的關注主要集中在一是幫助工人獲得技能，充分就業方面，尤其是生產性就業：二是重視職業培訓的經濟效益和與經濟、社會政策的相關性：它對與職業教育和培訓的教學方法方面研究較少，但是，它能緊跟新教學方法的發展，將這方面的資料與各會員國分享，并在適當情況下，幫助各國根據其具體情況使用新方法。
四、國際勞工組織的職業教育與培訓歷史
二戰后。世界大多數國家面臨經濟與社會的重建。從50年代中期到70年代中期大約20年的時間里，世界經濟迅速發展，在經濟發展的刺激下，一個普遍的認識是，職業教育和培訓可以使失業者重新走向工作崗位繼續為社會創造財富。另外，大量因二戰后產生的退伍軍人的就業也擺在了面前。
面對二戰后的就業挑戰，國際勞工組織在職業教育與培訓方面的政策重點主要集中在建立國家培訓機構，發展職前培訓中心，投資培訓的基礎設施建設。此時，國際勞工組織的多數職業培訓項目，大都與勞動部門合作，有時也與其他部門合作，如那些負責工業，農業及農村發展，林業，教育的部門以及社會事務部門。這一時期的國際勞工組織的職業培訓項目主要要解決的是確保技術投入的數量和質量問題。
在國際勞工組織的推動下，各國大力發展職業培訓系統，建立起了培訓的基礎設施，使之向更多的人群開放，建立更加靈活、開放的學習途徑。就業培訓的大力發展，在解決各國失業問題上發揮了積極的作用。
但是，到70年代以后，這種發展方式的局限性開始變得越來越明顯。隨著投資逐漸積累起來，有效的運行大型培訓系統，特別是以公共制度為基礎的系統，變得越來越困難。但此時，國際勞工組織仍對培訓保持了一定的投資，并于1975年制定了人力資源開發公約(第142號)和建議書(第150號)。
從80年代起，世界經濟發展的速度逐漸放緩，勞動力快速增長，失業和就業不足人數上升，雇主對公共培訓計劃的質量不滿日益增加，而那些就業期望未滿足的工人和準工人也越來越失望。在根據結構調整方案制定的緊縮政策下，不少國家要維持原有的社會目標，其中包括教育和培訓，越來越困難。
國際勞工組織在這一時期，大大減少了對培訓的投入，舉例來說，與1978年相比，在職業培訓項目方面的技術合作和分配的國際專家在1992年分別從38％和35％下降到了12％和15％。同時，它在許多發展中國家展開了促進自我雇傭的培訓項目，例如在肯尼亞的“自力更生技能發展項目”，但是，對職業教育與培訓的發展戰略，政策重點，此時，ILO尚未做出相關的反應。
五、當前國際勞工組織職業教育與培訓的政策重點
近年來，隨著經濟全球化的發展，培訓的外部環境日益復雜，國際勞工組織感到對職業教育與培訓必須做出相關的反應，尤其是原有的人力資源開發公約和建議書的更新。原有建議書反應的是當時的社會經濟背景，許多國家實行的是有計劃的經濟社會和工業化政策；企業中工作的組織大體上是基于泰勒原則；勞動力的大部分是在穩定的工資性就業中受雇：信息和通信技術仍然處于其發展初期。反觀當前，市場經濟要求培訓主體不能之局限于政府或單個企業，知識和技能型社會使得對教育、培訓的需求更高了，許多企業消減中層管理人員，強調團隊合作，并授予第一線工作人員更多的裁量權，并更多地依靠應急工作力量(暫時性和部分時間制工人)：信息通信技術、終身學習思潮的發展。
早在1960年,美國經濟學家舒爾茨就提出了人力資本理論,該理論強調:“改進窮人福利的關鍵因素不是能源、空間和耕地,而是提高人口質量,提高知識水平。”舒爾茨認為人力資本的形成有四種途徑,其中教育投資投入是形成人力資本,從根本上擺脫貧困的關鍵。農村職業教育更是一項“生產固定資本的投資”,通過提高勞動者自身素質加速勞動效率的提高,借以實現更大程度的價值增值。
農村職業教育最基本的功能在于為經濟的發展進行長期投資,農村職業教育的發展不以經濟利益最大化為目的,而是通過人才培養的方式來為農村經濟發展服務。早在1989年,國家統計局公布的對6700家農戶的跟蹤調查結果表明,農戶的人均年收入與其受教育程度具有很強的相關性。1989年,文盲戶人均年收入442.84元,受過小學教育的為542.96元,受過初中教育的為616.30元,受過高中教育的為639.85元,受過中等職業教育的為740.90元。同1985年相比,文盲戶人均年收入增長率為45.6%,受過小學教育的農戶人均年收入增長率為54.9%,受過初中教育的農戶人均年收入增長率為56.1%,而受過高中教育的為53.9%,受過中等職業教育的為68.0%。這組數據反映了普通教育和職業教育之間在投資效率上的差異,而且印證了發展農村職業教育的必要性。
一、我國農村勞動力資源和農村職業教育發展的現狀
(一)我國農村勞動力資源的現狀
我國農村勞動力資源是一筆巨大的財富,但由于質量低下,開發滯后,成為了新農村建設經濟和發展的瓶頸。農村人力資源的現狀如下。
1.農村勞動力資源數量日益龐大。我國有8億多農村人口,其中有近5億農村勞動力。由于農民的文化科技素質較低,難以適應產業轉移,再加上農村交通閉塞,信息不靈,農業轉置成本很高,農業勞動力再就業這一難題就擺到政府面前。農業部課題組2000年的一項研究表明:到2005年,全國勞動年齡人口為84313萬人,其中,城鎮勞動年齡人口為24301萬人,農村勞動年齡人口為60012萬人,鄉村勞動力占全國總勞動力的72%。[1]
2.農村勞動力資源質量的絕對水平較低。我國農村文盲、半文盲勞動力總體規模還很大,在70萬個行政村中,大部分干部是初中文化程度,甚至是文盲、半文盲。據統計,全國農村勞動力平均受教育年限不足7年,小學及小學以下文化程度的勞動力約占38%,具有初中文化水平的農民約占49.3%,高中及中專文化程度的約占11.9%,大專及以上文化程度的約占0.6%;其中,受過專業技能培訓的僅為9.1%。[2]農業部調查資料表明,懂得如何使用農藥的農民不足1/3。
3.農村勞動力資源質量的相對水平較低。首先,我國農民的技能素質與發達國家農民相比,差距很大,根據有關統計資料,我國受過職業技術教育和培訓的農業勞動力占全部農業勞動力的比重不足20%,同發達國家相比有很大差距。與農村經濟發展的需要比較,農村從業人員目前的人力資本水平不能滿足農村產業結構調整和優化,更不能適應農業發展新階段的人力資源的需求。
(二)我國農村職業教育發展的狀況
1.農村職業教育經費投入不足,辦學條件較差。由于投入跟不上發展的需要,職業學校辦學條件普遍較差,基礎設施不足,教學設備陳舊,明顯落后于實際的生產服務行業。全國職業高中實驗室達標率只有53%,校園網普及率只有18%。[3]
2.農村職業教育的基礎比較薄弱,發展不平衡。農村和西部地區職業教育發展相對緩慢,全國中等技術學校農林類專業招生數由1996年的14.9萬下降到2001年的5.2萬。[4]由于農村職業教育辦學模式單一,機制不靈活,在河北全省100多萬中職學校在校生中,學習涉農專業的只有幾千人,生源十分匱乏,職校的農業專業教師無課可教,有的調走,有的轉行,農村職業教育陷入既缺生源又缺專業教師的窘境,生存和發展十分困難。
3.農村職業教育與勞動力市場的聯系不夠密切。職業教育的課程設置、教學內容、教學方式等不能及時適應勞動力市場的需求變化,教師對生產第一線的經營管理、勞動組織、技術工藝等相關知識缺乏足夠的掌握,實踐教學能力薄弱。此外,就業準入制度、職業資格證書制度在許多地方沒有得到真正的落實。許多用人單位為了節約成本,大量招收未接受過必要職業教育的人員。職業教育資格證書與職業學校學歷證書之間的銜接不夠,職業學校在實施職業資格證書制度中的作用有待進一步發揮。
二、推動農村職業教育發展的對策
(一)加大農村職業教育的投入
我國目前農村職業教育狀況與經濟建設對人力資源開發的要求距離還很大,教育投入嚴重不足,尤其是農村地區職業教育的投入更為匱乏。2002年,我國投入農村教育資金僅占GDP的2.5%,按4%計算,差1000多個億。我國教育總體投入約為國內生產總值的3%,低于世界平均5%的水平。其中,對農村職教的投入更是少得可憐。農業勞動力文化水平偏低,不僅影響農業科技成果的轉化,而且不利于農村經濟的發展和農業現代化的實現。因此,農村職業教育作為農村經濟發展的基礎性工程,政府應更多增加投入。尤其是在加入WTO后,作為一種“綠箱”政策,各國政府都會相應增加對農村勞動力培訓的投入,以間接支持農業。我們應盡快建立以政府投入為主體,社會和企業多元化投入為輔的職教投入機制。例如,我國實施支持貧困落后地區基礎教育的“陽光工程”等,收到了顯著的效果。
(二)構建科學的農業職業技術教育的知識體系
以就業為導向,把教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣相結合,學以致用,提高為農村經濟服務的能力。首先,各地可因地制宜地開設理論和實踐課程,如在藥材種植基地、生豬養殖基地,可由不同院校負責課程的設置,使教學更具有針對性。其次,通過各種形式和方法提高農業勞動者的科學素質和生產技能。如采取委培的方式,選送農村一些優秀青年到省內外有關大中專院校進行深造。如河北農業大學推動的“一村一名大學生工程”,既解決了農村人才的培養問題,同時又消除了就業的負擔。最后,聘請知名農業專家進行各種形式的培訓?？梢越M織基層村組干部、群眾到發達農村地區去考察學習,努力培養農民成為掌握現代農業科學技術、具有市場意識的現代農業勞動者。
(三)加強農村職教師資隊伍建設
只有盡快解決專業課師資的問題才能滿足農村職業教育發展的需要。首先,制定并實施農村職教教師資格證書制度,解決教師隊伍素質參差不齊的問題。其次,提高職教師資的工資標準和福利待遇,穩定教師隊伍。教師為了方便教學,經常要長途奔波于田間地頭、山區水鄉,指導實際操作。日本就規定職教教師的工資要高于同等資格的普通教師工資水平的10%,而且對實驗、實習還給予補助、津貼等,有利地推動了本國農村職教的發展。同時,整合現有教育資源,建立農業技術人才庫。采用政策激勵和市場調節相結合的方式,調動技術人才的積極性,在農村普遍開展實用技術培訓,每年培訓農民達億次,積極實施農村勞動力轉移培訓,每年培訓2000萬人次以上,使之掌握非農產業相關技能。
(四)采取靈活多樣教育形式
在教育形式上我們應主要采取舉辦技術培訓班、函授、示范、電視廣播授課等形式。例如,河北省開展的“送教下鄉”,面向農村廣大青年農民招生。往屆初、高中畢業生,以及同等學歷的農村基層黨員干部、專業戶、復轉軍人和返鄉農民工等都可以參加。招生方式適合農村生產實際,采取自愿報名、學校統一錄取、注冊入學的方法,納入當地年度中職招生計劃,享受全日制中職學生待遇。學員修業年限為3到5年,培養實行學分制和彈性學制,農閑時間集中上課,農忙時兼顧學習和生產。使農村職教從單純為農村培養新生勞動力轉變到兼俱培養農村現有勞動力的新軌道上,優化職教資源配置,激發農村職業教育的辦學活力。
綜上所述,我國農村人力資源瓶頸問題是農業和農村經濟發展的障礙之一,要緩解這一問題,是一項長期、復雜而艱巨的系統工程,我們需要依靠科學的、法制化的制度來保障政策、措施的落實,只有如此,才能真正發揮對策的效果。
參考文獻:
[1]農業部課題組.21世紀初期我國農村就業及剩余勞動力利用問題研究.中國農村經濟,2000,(5).
實施素質教育是我國提高國民素質、培養跨世紀人才、迎接21世紀挑戰的戰略舉措。國家教委《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》中對素質教育的內容作了明確解釋：“素質教育是以提高民族素質為宗旨的教育。它是依據《教育法》規定的國家教育方針，著眼于受教育者及社會長遠發展的要求，以面向全體學生、全面提高學生的基本素質為根本宗旨，以注重培養受教育者的態度、能力、促進他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發展為基本特征的教育?！奔热凰刭|教育是以提高民族素質為宗旨的教育，那么，素質的內容又有哪些？教育學意義上的素質概念指的是廣義的素質：“人在先天生理的基礎上在后天通過環境影響和教育訓練所獲得的、內在的、相對穩定的、長期發揮作用的身心特征及其基本品質結構，通常又稱為素養。主要包括人的道德素質、智力素質、身體素質、審美素質、勞動技能素質等?！弊鳛橐粋€班主任和語文教師對學生的勞動技能素質又將怎樣進行相關的教育和培養呢？我在這方面進行了一點探索，現在講出來請各位老師指教。我的指導思想是：作為語文教師，應經常結合課文內容贊美勞動者和勞動技能，不但謳歌他們而且進行擴展和延伸。比如在《荔枝蜜》的教學中，問學生生活中像蜜蜂一樣的人還有哪些？他們對社會、國家、人民做出了什么貢獻？寫作文來贊美他們……開主題班會，舉行語文演講活動：“感動中國的人物，他們最讓我們感動的是什么？為什么？”等等。
作為班主任，我結合班級實際進行勞動培訓。第一，常規學校，沒有大量的時間專門對學生進行勞動技能素質的教育和培養。所以，我們就要想辦法對學生進行勞動技能素質的教育和培養。每天的教室衛生保潔和值日可以好好的利用起來，對學生進行一點關于勞動技能素質的教育和培養。第二，每天的教室衛生保潔和值日。不但可以在道德上培養對勞動成果的尊重，而且可以在行動上培養對勞動技能的掌握。每一所中小學學校，每一個學生都會面對教室衛生保潔和值日的問題。所以，我們可以通過這個方法完成一些對學生進行勞動技能素質的教育和培養。以下是我具體實施的主要內容和方法步驟：第一步做給學生看。開學了，接到一個新的班級，學生進行大掃除，大掃除結束了，他們安安靜靜地坐在位子上聽學校領導講話等。我拿著勞動工具開始打掃教室衛生。首先是收課桌抽屜里的垃圾，左手拿垃圾桶，右手拿垃圾鉗子，我一排一排的收，一組一組的收，收干凈。接著是掃地。我一排一排的掃，一組一組的掃，掃干凈。然后，倒垃圾。把垃圾袋捆好，丟到垃圾站里面去。繼續，沖拖把，提拖把回來，拖地，依然是一排一排的拖，一組一組的拖，拖干凈。最后，擦桌子。我將盆和抹布拿到水池邊，將盆和抹布洗干凈，抬著干干凈凈的水和抹布回來，將講桌擦干凈，我一面一面的擦，一遍一遍的擦，擦干凈。然后我再一次將盆和抹布拿到水池邊，將盆和抹布洗干凈，抬著干干凈凈的水和抹布回來，好好的放在勞動工具柜旁。我做得很認真，就和我上公開課一樣認真，就和我上語文課一樣認真。孩子們都在看著呢，都在睜大眼睛看著我的一舉一動呢。我這樣做的原因是因為我覺得做比說的效果好！這個時候身教勝過言傳！我要用我行動告訴我的學生：怎樣做好衛生？做好衛生是一件光榮的事情！第二步陪著學生走一程。開學以后的一段時間里，我每天課間都和學生們一起保潔。放學都和學生一起做衛生，教他們怎樣進行科學公正的分工，教他們怎樣做好衛生，和他們談心，了解他們。一些小問題都在這些相處中一點一點地解決了，他們甚至說起家人的勞動故事，請教起家庭里的勞動問題。第三步讓學生們自己走。不久以后，他們做衛生就不需要我指導了。無論是平時還是衛生大掃除，我們的教室都是干干凈凈的！他們做衛生總是又快又好，我們的班級一直是全校衛生示范班級。
偉大的教育家葉圣陶早在20世紀60年代就非常明確地提出了“凡為教，目的在達到不需要教”的著名論點。太對了，我這樣辛苦的教他們就是為了不需要教。我就是通過這個辦法進行一些勞動技能素質的教育和培養的。通過環境的影響和教育訓練，我的學生們依托每天的教室衛生保潔和值日，日復一日地在道德上培養了對勞動成果的尊重，在行動上培養了對勞動技能的掌握，在思想上培養了勞動也是一種本事一種能力的觀念。素質教育的道路是漫長的，我的努力是渺小的，懇請各位老師多多指教！好在屈大夫說了，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。
中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）ol-019-03
當前，中原經濟區正積極探索以新型城鎮化引領“三化”協調發展之路，亟待農村勞動力轉移并融入到新型城鎮化建設中來。職業教育應抓住這一歷史機遇，發揮優勢，提升農村轉移勞動力的素質和技能，積極打造成為支撐中原經濟區建設的人力支撐平臺。
一、勞動力轉移和職業教育的內涵
勞動力轉移的主要含義如下：第一，勞動者人力資本由體力型向技能化和專業化的轉移；第二，勞動者勞動目標的轉移，勞動者擺脫傳統的勞動觀念，不再將賺錢作為勞動的唯一目標，開始將自我實現、安全感、社會保障等作為考察和選擇工作類型的因素；第三，勞動者地域流動。據2010年中國社科院《中國人口與勞動問題報告》顯示，自2003年以來，農村外出勞動力的總量持續增加，勞動力外出就業成為農村勞動力轉移的主要途徑。
職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進勞動力實現就業的重要途徑。職業教育家黃炎培先生在《中華職業教育者宣言》中提出：“職業教育是用教育方法，使人依其個性，獲得生活的供給與樂趣，同時盡其對群體之義務?！甭殬I教育的目的則是“使無業者有業，使有業者樂業”。1998年聯合國教科文組織在《國際教育標準分類法》中定義：職業教育是為引導學生掌握某一特定的職業或行業所需的實用技能、專門知識而設計的教育。職業教育相比其他教育類型而言，具有社會性、應用性、實踐性、靈活性的鮮明特征。
二、職業教育對當前中原經濟區農村勞動力轉移的重要意義
1 提高農民素質，緩解中原經濟區農村勞動力轉移壓力。當前，河南城鄉一體化建設的步伐加快，農業現代化程度提高，將有大量農村勞動力向城市轉移。據河南省人社廳統計顯示，截至2010年年底，河南省有7000多萬農村人口，4700多萬農村勞動力，富余勞動力3200多萬人，數量龐大，其中，初中以上文化程度所占比重較低，農村勞動力轉移壓力巨大。如果農村富余勞動力進入城市勞動力市場，由于他們大多受教育程度低，技能欠缺，就業能力差，無法與城市群體處于同一就業競爭地位，將長期處于隱性失業狀態，必將造成進城務工農民生活貧困，致使城鄉差距拉大，社會矛盾加劇，阻礙中原經濟區建設的步伐。因此，應充分發揮職業教育與培訓的作用，挖掘農村勞動者的潛力，增加其人力資本，使“無業者有業，有業者樂業”。
2 有效提高農民收入，推進新型城鎮化進程。舒爾茨通過對貧困國家經濟發展的考察和研究得出結論，土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵。他還指出，美國國民收入的五分之一來自物力資本即財產，而五分之四來自人力資本。人力資本對經濟增長的貢獻遠高于物質資本的根本原因是教育，通過教育進行人力資源開發，形成和積累的人力資本對經濟增長起關鍵作用。勞動者勞動收益率與其受教育的性質存在著高度的相關性，其中受過專業教育，尤其是受過職業教育（含培訓）的勞動者收益率更高，職業教育能夠促進進城務工農民人力資本化，使其增加技能，參與到產業集聚區建設中來，真正獲得可持續發展。農民收入提高，將縮小城鄉差距，有效提升新型城鎮化的質量和內涵。
三、河南職業教育的現狀
1 職業教育規模逐漸擴大。近年來，政府對于職業教育的支持和投入力度不斷加大，河南各類職業教育穩步發展，在辦學效益、學校數量、在校生人數等方面有較大提高。截至2011年年底，職業教育在校生突破200萬人，規模居全國第一。同時，河南省教育廳、人力資源和社會保障廳積極整合教育資源，推動職業學校布局和結構的調整。截至2011年年底，全省中職學校由1163所減至874所，校均在校生規模由1613人提高到2166人。同時，河南省新建了建筑、化工、機電、護理等一批高職院校，高職院校增至71所，在校生規模由44.73萬人增加到74.13萬人。
2 職業教育的專業特色逐步形成。河南省在全省職業教育發展規劃中，整體布局，對部分條件較好的中等職業學校進行重點建設，改善其辦學條件，培育具有特色的示范性職業教育。教育資源最為集中的鄭州市不斷整合已有資源，建立起以“旅游文化”、“制造業”、“經濟金融”、“現代農業深加工”為特色的四類職業教育中心。
3 職業教育水平逐漸提升。近年來，河南職業院校教師不斷創新教學模式，提升學生實踐技能，職業教育水平逐漸提高，畢業生就業率不斷上升。畢業生就業率是衡量職業學校辦學質量高低的重要內容。2011年，河南省首次建立了125名職業教育教學專家組成的師資團隊，加大對師資隊伍的培養力度。
四、當前河南職業教育在推進勞動力轉移過程中面臨的難題
1 社會對職業教育的認可度有待提升。河南是農業大省，教育資源較少，整體教育水平較低，職業教育發展也較緩慢。職業教育培養的人才，主要在基層一線工作，人數眾多，經濟收入和社會地位較低，社會普遍輕視職業教育，同時也質疑職業教育的實力和水平。地方政府也沒有充分認識到職業教育的巨大經濟功能和社會功能，沒有把職業教育當成所有受教育者尤其是農村勞動力全面發展的有機組成部分，不重視對于職業教育的宣傳、規劃和引導，致使職業教育難以適應農村經濟發展和農村勞動力轉移需求。
2 職業教育經費不足，對農村職業教育投入缺乏保障。融資問題是制約職業教育進一步發展的瓶頸。對職業教育尤其是農村職業教育經費投入不足且運用不合理，阻礙了職業教育在農村勞動力轉移中充分發揮作用。隨著學校招生數量的增加和辦學規模的擴大，學校的校舍、硬件設施和辦學設備已跟不上教育教學的需求，嚴重阻礙了學校持續發展壯大。農村職業教育的經費來源主要是靠財政撥款和學校自籌，但目前財政撥款普遍不足，職業教育的學費水平也普遍偏低，許多農村貧困學生繳納學費也很困難，某些學校的學費還要上繳部分到財政進行統籌，使得學校的資金來源遠遠低于教育成本。對于農村勞動力轉移的專項培訓經費，由于管理渠道不暢通，有些經費在下撥時，還存在一定程度的截留，使得這些經費往往不能真正用于職業學校，挫傷了學校的積極性。
3 職業教育定位缺乏特色，職業教育內容不適應當前農民需求。目前，河南職業教育普遍存在定位不明確的問題，開設的專業往往依托學?，F有何種專業教師或是市場目前何種專業人才緊缺，而不是根據未來的市場需求。雖然職業學校在名稱上各有特色，但隨著社會對于人才綜合素質的要求不斷提升，職業教育開設的專業越來越寬泛，專業口徑越來越擴大。往往是公共課、基礎課、通識教育比重過大，而專業的、能力性的、技術性的科目比重過小。一些職業院校受某些經濟利益的驅使，在專業設置上無論自身條件具備與否，對熱門專業一哄而上。由于學校沒有準確的方向定位，最后培養的學生找不準就業方向，學生似乎什么都懂，其實什么都不精。針對河南大規模的農村轉移勞動力現狀，職業教育培訓內容與農民需求未能充分契合。一方面，農民迫切需要提高駕馭現代農業的知識和技能，外出務工農民迫切需要加強職業技能培訓；另一方面，大多職業學?！暗让紫洛仭?，農林類的職業學校更是如此。職業學校教育內容脫離農民實際需求，難以為農村學員帶來很好的就業出路。
4 “雙師型”教師缺乏。在目前河南職業教育的發展過程中，學校與社會、教學與實踐、學習與技術分離的現象仍是一個較為普遍的現象。職業院校在教師隊伍方面具有專長和實踐經驗的教師數量不足且比例失調，高素質的“雙師型”教師較為緊缺。職業教育既然是為勞動力的職業發展進行職前教育或在崗培訓，那么，職業學校的專任教師就應當緊密聯系社會實際，能及時把行業企業的新知識、新技術、新規范、新工藝等引進課堂。但是當前職業學校教師由于時間、精力與條件等方面的制約，進入行業企業工作現場實地考察了解的機會相對較少，往往形成教學與專業實踐相脫離的局面，制約了學生專業學習的實踐性與職業性。而且職業院校教師的培訓主要集中在教育系統內部，有時借助一些綜合性大學，很少有企業人士參與，難以體現職業教育重實踐、重職業性的特點，嚴重制約了職業教育教師隊伍建設的進程與實效。
五、河南職業教育支撐農村勞動力轉移的對策
1 政府應加大對職業教育的重視和扶持力度。公共教育經費對于職業教育的更多投入是實現教育公平的重要體現。目前，河南中等職業教育財政預算內撥款比普通高中的預算內財政撥款低，高職教育的財政預算內投入也大大低于普通本科，而通常國際上的一貫標準是職業教育的成本比普通教育高3倍。從2012年起，河南省財政設立了獎勵引導專項資金，在全省重點支持100所左右示范職業院校和200所左右特色職業院校的建設。同時，對于符合當地經濟社會發展需要，在促進農村勞動力轉移方面貢獻較大的一些辦學質量高、信譽好、有發展特色的職業院校，政府應給予更多資助或其他政策支持，可以運用貼息、補助等方式，引導社會、銀行、企業資金加大對農村勞動力培訓的投入，加強職業學校農民工培訓基地建設。對于職業教育支持農村勞動力培訓的專項資金，政府應加強監管，保證資金落實到位。
2 職業院校應更新觀念，增強為農村勞動力服務的意識。首先，職業院校要轉變教育思想，更新教育觀念，充分認識到農村勞動力在河南中原經濟區建設中的重要地位，增強為農民工服務的意識，在思想上不僅要給農村勞動力以公平對待的態度，更應加大對農村勞動力教育精力的投入。其次，職業院校要以深化改革和提高教育質量為重點，強化市場競爭意識，創新辦學指導思想，從行政推動轉向市場拉動，以社會需求為導向，進一步完善職業教育管理體制，找準職業教育的定位與農村勞動力轉移之間的結合點，大力推動農村富余勞動力轉移培訓的制度創新。再次，職業院校應強化為河南經濟和社會發展服務的功能，充分發揮職業教育在中原經濟區建設中的優勢，與企業、行業合作辦學，加強實踐環節，為促進農村勞動力轉移發揮作用。
程實習相結合，培養學生良好生活習慣和衛生習慣，強化自立自強意識水產養殖技術專業養魚生產全過程實習是基于我國北方地區漁業生產季節特點、魚類生長特點及漁業生產特點而實施的具有鮮明職教特色的教學改革，即從每年四月下旬至十月上旬，在水產養殖專業教師帶領下，到校外水產養殖生產實踐基地，開展為期半年的親魚培養、魚苗繁育、魚種培育、成魚飼養、魚類越冬全過程養魚生產實習［2］。在學生實習過程中，完全脫離了校園“舒適”的環境，如環境衛生的物業管理、品種多樣的食堂餐食、外賣洗衣房的方便快捷等等，取而代之的是需要學生自主完成生活區域及生產區域衛生保潔、衣服被褥清洗、餐具自行清理等各種日常生活安排。這是很好的勞動觀念教育和勞動習慣養成培養期。實習指導教師根據水產養殖技術專業學生養魚生產全過程實習方案，結合實習項目和任務，劃分實習小組、分配居住寢室、落實生活及生產區域值日制度，制定與個人實習成績掛鉤的寢室及生產場所衛生檢查標準，以“大家長”的身份為學生做好榜樣示范的同時，一步一步指導學生什么時間進行寢室通風、被褥晾曬、洗衣做飯（有時會安排學生幫廚）等，讓學生切身感受看到勞動成果的快樂、體味到在校學習時后勤服務人員的辛苦和家人在自己成長過程中每一份付出的辛勤。半年實習下來，學生們變得勤快了、眼睛里有“活”了，更難能可貴的是他們懂得尊重勞動成果，尊重為他們學習和生活提供保障的人們，自立自強自律意識明顯增強。
2堅持將生產勞動教育與養魚生產全過程實
習相結合，培養學生深入理解漁業生產創造物質財富的過程，增強產品質量意識，體會平凡勞動中的偉大水產養殖技術專業學生在池塘養魚實習過程中，都要面臨著勞動關，即與養魚生產緊密相連的勞動關，如打伏草、肥水發塘、池塘清淤等，培養學生吃苦耐勞精神和堅韌不拔的品格，體會用勞動獲取養魚豐產豐收的喜悅。打伏草是在池塘養魚生產中，由于池塘周邊雜草翻生，即容易藏匿敵害，又影響池塘通風。為了避免用藥除草后因降雨將殘留藥物淋溶到池塘而破壞養魚水質，所以常常采用三伏天晴天中午氣溫最高時用鐮刀沿雜草根部去除，即可有效遏制雜草再生。同學們在老師及漁場師傅的示教下，頂著烈日，彎著腰、流著汗，手上磨出了水泡，但為了實習小組集體榮譽和自己負責池塘的養殖產量提升，一天、兩天，一個月、兩個月，曬黑的臉龐、長成了老繭的手掌，相互幫助后的喜悅，都將這份實實在在的勞動成果融入到了養魚生產實習的成果中，由衷感受到勞動的光榮與偉大。又如在養魚生產實習中有個“發塘”環節，即將1cm左右的小魚苗（俗稱水花）通過池塘施肥培育天然餌料生物，經15d～20d長成3cm左右小魚種（俗稱夏花）的生產過程，其中的關鍵技術環節之一就是通過施糞肥培育天然餌料生物。剛開始，同學們抵觸情緒很大，糞肥往往大味又臟，誰都不愿意去做，甚至認為生產企業應該直接購買“開口餌料”或漁場工人施肥進行天然餌料的培養，不是實習應該完成的任務。在指導教師認真講解肥水發塘高效環保又節約成本的專業知識原理和親身示范下，原來帶著手套口罩“全副武裝”的同學們，看到一車車基肥被漁場其他池塘養魚工人拉走的時候著了急，擼起了袖子、甩開了膀子，“搶”了起來，并用所學的專業知識，在糞肥中加入1％的生石灰，即殺菌消毒又提溫促進發酵，使投放到池塘中的糞肥短時間內培養出天然餌料，看到投放的小魚苗吃著可口的食物長得快又不得病，給企業節約成本的同時用勞動獲得了漁場師傅、企業領導和實習指導教師的肯定，真切體會到了勞動創造財富的快樂和用生物技術進行養殖生產的安全、生態與高效的環保意識提升［3］。
3堅持將志愿服務性勞動教育與養魚生產全
過程實習相結合，培養學生懂得利用所學知識技能，服務他人和社會，強化社會責任感在養魚生產全過程實習中，在帶隊實習專業教師的指導下，成立魚病防治、水質調節、投飼技術等志愿服務小組，在實習之余為當地及周邊水產養殖業戶提供技術咨詢和上門服務。周圍漁場交通不便，自愿服務隊小組或徒步，或騎自行車、乘坐三輪車等往返幾公里，甚至幾十公里的路程，采集水樣檢測分析、收集病魚樣本進行解剖鏡檢、魚池實地踏勘等，提出水質改良方案、餌料投喂方法和魚病防治措施，常常一忙起來顧不上吃飯，來不及換裝就又回到自己的工作崗位。當池水好了、魚吃料了、病魚少了，魚戶親切稱他們為魚大夫時，那份職業的榮譽感和責任感油然而生，志愿服務的勞動成果讓他們真正體會到了勞動創造美和勞動帶來的快樂。
4結語
通過師生共同參加養魚生產全過程實習實踐，深刻體會勞動教育特征具有：一是鮮明的思想性，強調勞動是偉大的、勞動者是最光榮的，重點是一切勞動和勞動者都應該得到鼓勵和尊重，反對一切不勞而獲、崇尚暴富、貪圖享樂的錯誤思想；二是突出的社會性，要引導大學生走向社會，認識社會，強化社會責任擔當意識，體會社會主義社會平等、和諧的新型勞動關系［4］；三是顯著的實踐性，以動手實踐為主要方式，引導學生通過勞動認識世界，學會建設世界，塑造自己，實現樹德、增智、強體、育美的目的［5］。努力使自己成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
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［3］朱世榮，顏相君．高職院校水產養殖專業校企合作產教融合．［J］．黑龍江水產，2019，（4）：34－35．
人多，地少，農村窮，貧困程度深，貴州三農“問題”十分突出。如果僅僅依靠貴州人均0.67畝的耕地搞飯吃，溫飽都難以解決，更何談脫貧致富。
過量的人口負荷、落后的生產方式共同作用，使得我省許多農村地方山有多高，地就開墾到多高，陷入“越窮越墾，越墾越窮，越窮越生，越生越窮”的惡性循環。龐大的農村人口困守山村，必然要開墾土地搞糧食、砍樹變錢換衣穿、打柴取暖做飯吃，現存的青山綠水都難以保住，何談改善生態環境、建設生態文明。因而，盡管農村富余勞動力轉移是個老話題，但在新的歷史條件下建設生態文明的新要求，賦予其特殊的重要意義和作用。
農村富余勞動力向非農產業轉移對農民和農村產生的重要影響，最直接地表現為節省一份口糧，掙回一份工錢，學到就業創業技能，轉變就業觀念。在由同志倡導創辦的以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題的畢節試驗區，通過勞務輸出取得了可喜成績，目前全區農村外出務工人員有120萬人左右，將近占全省勞務輸出總人數的四分之一，“打工經濟”正成為畢節地區輻射面最廣、農民增收最多的新興產業。農村富余勞動力轉移不僅是致富農民、解決貴州農村貧困問題的所需，更是加快貴州新型工業化進程所需大量產業工人和推進城鎮化所需市民的源泉。貴州新型工業化仍處于起步階段，城鎮化率是全國唯一低于30%的省份。加快新型工業化、城鎮化進程是推進富民興黔事業的必然要求，轉移利用農村富余勞動力服務于新型工業化城鎮化，是加快貴州發展的必然選擇。以城鎮化為例，當前全省人口已接近4000萬，如果城鎮化水平提高到50%，城鎮人口將超過2000萬，比2006年增加1000萬人。這1000萬人從哪里來？單純為提高城鎮化率把農村人口變成城鎮戶籍解決不了問題，靠省外人口移民貴州更不可能，可靠的仍然是通過有效率的農村富余勞動力轉移，讓貴州農民進得了城、扎得下根、致得了富，方能真正變農民為市民，以減少農民來富裕農民。而農民要進城就業致富，必須要有本錢、有本事。本錢要靠本事找，基本的本事要靠培養技能、豐富知識、更新思想、提高素質。
大力發展職業技能培訓和職業教育是促進農村富余勞動力轉移的根本途徑。
辯證地看，我省農村人口數量巨大既是壓力，也是發展的后勁和優勢。省第十次黨代會科學分析省情，將人力資源列為我省七大優勢資源之一，要求努力把巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優勢。
推進我省產業結構升級和經濟發展方式轉變需要一支高技能、專業化的勞動力大軍。發揮我省制造業質量競爭力優勢，使“貴州制造”真正在市場上有競爭力，需要造就一大批高素質產業工人；保持我省以旅游業為龍頭的現代服務業持續高速發展，也需要培養一大批高素質的從業人員；充分發揮我省氣候和生態優勢，發展具有貴州特色的現代農業，促進傳統農業從業人員向現代農業轉移，更需要培養一大批懂技術、善經營、會管理的新型農民。
開發我省人力資源的重點，在于開發農村人力資源。當前，開發農村人力資源的最大制約是農村人口總體綜合素質低。必須把職業技能培訓和職業教育作為農村人力資源開發的基礎，把提高農村勞動者素質作為變人口壓力為人力資源優勢的根本途徑。職業教育先驅黃炎培把職業教育的目的概括為：“使無業者有業，使有業者樂業”，充分說明職業教育是平民教育，是培養人謀生技能的教育。當務之急，對于貴州農村貧困農民來講，既需要“授之以魚”，更需要“授之以漁”。1988年，同志任貴州省委書記期間，在聽取織金縣委工作匯報后指出：“人才不只是大專生，還包括初級技術人才、鄉土人才，對初級技術人才、鄉土人才進行培訓很重要。資源的優勢只有同人才的優勢結合起來，才能發揮作用。要把培養各方面的專業技術人才作為一個戰略重點來抓，縣委、縣政府要下這個決心。”在新的形勢下，應充分認識，抓職業教育就是抓就業、抓產業、抓投資環境、抓發展后勁和競爭力，應該說就是抓民生。要下決心以抓好職業技能培訓和職業教育為動力，促進農村富余勞動力轉得出、穩得住、富得起，真正實現有效轉移。
以職業教育為基礎促進農村富余勞動力轉移要重點抓好三個方面工作。
如果我省能用10年左右的時間“教育移民”數百萬人，以增量優化促進農村勞動力結構優化、穩定就業，就有助于真正走出一條有組織、有計劃、有保障、收益高的農村勞動力轉移路子。
