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1．引言
投資估算是水利水電工程建設程序中的重要環節，其是工程前期工作的關鍵環節。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，是國家和地方為選定近期開發項目科學決策和批準進行初步設計的重要依據。通過對水利水電工程采取投資估算，有初步有效地控制工程的造價，為了合理地對水利水電工程采取投資可行性研究以及技術經濟論證，提高水利水電工程的投資估算，結合水利水電工程的具體特點，對水利水電工程的投資估算進行深入探討。
2．水利水電工程投資估算特殊性
為了有效地初步對工程造價實行控制，對水利水電工程采取投資估算必須符合《水利水電工程可行性研究報告編制規程》所要求的工作深度。通過對水利水電工程采取可行性研究報告投資估算一經上級主管部門批準，即作為控制該項目初步設計概算靜態投資的最高限額，不得任意突破。
水利水電工程可行性研究投資估算與初步設計概算在組成內容、項目劃分、費用構成和工程類別基本相同，二者主要區別于工作深度不同。投資估算可根據《水利水電工程可行性研究報告編制規程》的有關規定，對初步設計概算規定中部分內容進行適當地簡化、合并和調整。
（1）水利水電工程的基礎單價編制與概算相同。
（2）水利水電工程的建筑、安裝工程單價的編制與初步設計概算工程單價編制相同，由直接費、間接費、企業利潤和稅金組成，一般均采用概算定額，考慮到投資估算的工作深度，建筑、安裝工程單價應乘以10%的擴大系數。
（3）水利水電工程中投資估算應當分別按主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法進行編制。而對于水電工程中主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本與概算相同，其他建筑工程可視工程條件和工程規模按占主體建筑工程投資的3%-5%計算。
（4）對于水利水電工程中的機電設備及安裝工程應當分別按主要機電設備及安裝工程和其他機電設備及安裝工程進行計算。主要機電設備及安裝工程基本與概算相同，其他機電設備及安裝工程可根據裝機規模按占主要機電設備的百分率或單位千瓦指標計算。在編制投資估算時，主要機電設備的安裝工程單價為簡化計算，也可采用指標形式，按占設備原價的百分率計算，其費率為10%-15%。其他機電設備及安裝工程，由于可行性研究階段尚不能提出其設備清單，可按主要機電設備的百分率估列，一般其他機電設備費為主要機電設備費的40%-50%，其安裝費為設備費的15%-25%。
（5）水利水電工程中的基本預備費費率，可行性研究投資估算取10%，項目建議書階段取15%。價差預備費、建設期融資利息計算同概算。
3．水利水電工程投資估算技巧
水利水電工程投資估算和設計概算編制程序和方法基本相同，其主要差別在于要求的設計階段和設計深度不同。通過結合工程實踐，筆者總結其具體差別表現在：
（1）依據的定額不同。初步設計概算采用概算定額編制工程單價，而估算則采用綜合性較強的估算指標編制估算單價(如采用概算定額編制估算單價，則要乘以一個擴大系數，現行規定為10%)。另外，投資估算對次要工程投資采用簡化的方法計算。
（2）留取的余度不同。由于可行性研究的設計深度較初步設計低，對有些問題的研究還未深化，為了避免估算總投資失控，故編制估算所留的余地較概算要大(主要表現在：估算的工程量階段系數值較初步設計概算要大；基本預備費率，估算采用的費率要大，現行規定：估算為10%～12%，初步設計概算為5%～6%)。
（3）對于水利水電工程施工中不構成建筑物實體的超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗和體積變化等，均已按照現行施工規范和有關規定記入了概算定額，設計工程量不再另行計算。
（4）沒有考慮到超挖超填量、施工附加量和各種操作損耗。在使用預算定額預測造價時，工程量計算應分為兩部分，第一部分是按照建筑物的幾何輪廓尺寸計算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗。計算第二部分時，既要符合設計規范的允許值，還要考慮市場因素和施工企業管理水平，嚴格控制超挖量。
（5）指水利工程的永久性輔助生產廠房、倉庫、辦公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，辦公室、生活區內的道路和室外給排水、照明、擋土墻等室外工程，以及為包括在附屬輔助設備安裝工程內的基礎工程等。對于水利工程的永久房屋建筑面積 ，用于生產和管理辦公的部分，由設計單位按有關規定，結合工程規模有關規定，結合工程規模確定。
（6）對于水利水電工程中的房建室外工程，指辦公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等區域內的道路、室外給排水、照明、擋土墻綠化等室外工程，以及未包括在附屬輔助設備安裝工程內的基礎工程等，為了有效地控制水利水電工程的投資，一般按房屋建筑工程投資的10％～15％計算。
（7）對于水利工程中的其他建筑如內外部觀測、動力線路(廠壩區)、照明線路、通信線路、廠壩區和生活區的供水、供熱、排水等公用設施工程、廠壩區的環境建設工程、水情自動測報系統工程及其他。內外部觀測工程按建筑工程屬性處理。內外部觀測工程項目投資應按設計資料計算。如無設計資料時，可根據壩型或其他工程型式，按照主題建筑工程投資的百分率計算：當地材料壩為0.9％～1.1％，混凝土壩為1.1％～1.3％，引水式電站(引水建筑物)為1.1％～1.3％，堤防工程為0.2％～0.3％。對于水利水電工程中的動力線路、照明線路、通信線路等工程投資按設計工程量乘以單價或采用擴大單位指標編制。
（8）對水利水電工程中的設備費估算是按照設計單位選定的設備型號、規格、數量、出廠價、運雜費等來編制的運雜費是指設備由廠家運至工地安裝現場所發生的一切運雜費用。按占設備原價的百分率計算。國產設備的運輸保險費可按工程所在省、自治區、直轄市的規定計算。省、自治區、直轄市無規定的，可按中國人民保險公司的有關規定計算。進口設備的運輸保險費按相關規定計算。采購及保管費指建設單位和承包人在負責設備的采購、保管過程中發生的各項費用。采購及保管費，按設備原價、運雜費之和的0.7％計算。
二、監理單位造價從業人員素質現狀
監理單位造價人員整體素質不高，真正從事工程監理一線造價控制的人員中，大多數是工程技術人員出身，對水利工程造價知識認識不夠全面和系統。具有相對全面造價知識的注冊造價工程師或水利水電造價工程師在工程監理一線工作的較少，沒有真正做到施工過程監理造價控制的執證上崗，對于監理造價人員的造價控制得失沒有明確的責任要求。
三、監理單位造價控制的工作內容現狀
從目前來看，水利水電施工過程中監理造價控制主要從工程變更、索賠、計量、結算、偏差分析等方面展開工作，分析監理造價控制現狀，主要在這幾方面制約和影響著其造價控制。
①工程變更
工程項目實施過程中的變更，主要指不同于合同預先約定的材料、技術指標、施工工藝和方法、工程項目數量、項目的構造、尺寸等方面發生的改變。工程變更的產生，多數都伴隨著費用的變化，大多水利水電工程監理在處理工程變更時，對于影響較大費用增加的變更，會第一時間與業主進行溝通，在業主同意的前提下再發出變更指令。
②變更單價處理
監理變更單價審核的依據有:合同文件、招投標文件、相關定額、計價辦法等。審核原則是:合同中已有單價項目套用合同單價執行;有類似單價的參照執行;沒有單價的由施工單位上報單價，監理按照合同變更單價處理辦法審核并報送業主批準后下達執行指令。很多時候出現的情況就是監理砍一刀、業主砍一刀，監理只是對施工的上報單價進行審核，只提出意見。而審核新單價的過程中，編制單價使用的定額、費用標準都比較老，比如說很多該水電站使用的定額就是1986年頒發的《水利水電工程預算定額》。其審核編制的單價還是主要依據定額指導定價，受國家干預較大，沒有完全市場化定價。
③索賠處理
水利水電工程監理造價控制中處理索賠，一般是費用和工期索賠(合同中約定了工期超前滯后，有經濟獎懲規定的)。監理在索賠中主要是索賠事件的立項、跟蹤調查、提出索賠初步處理意見、組織雙方會議談判，根據雙方談判的結果下達索賠處理結果。
④工程量計量
目前水利水電工程施工過程由監理進行工程量的計量，一般由各合同標段項目監理負責人負責。監理計量的主要依據是合同文件，招投標文件和國家頒布的有關水利水電工程的計量辦法規定。計量有時還依據測量工程師的測量結果，例如開挖量計量的原則就是:規則斷面依據設計圖計算工程量，不規則斷面以監理測量工程師收方量計算。對于現場簽證項目的工程量，一般由現場監理或監理標段負責人簽證量為結算工程量。在監理工程量計量環節，監理計量人員和計價人員一般是分開進行的。
⑤工程結算
水利水電工程監理對工程結算階段造價控制，根據相關規范規定監理對已完成工程量按一定比例預留工程量，等工程全部驗收合格后，進行竣工結算時再對扣留工程量計量支付。這樣監理在工程施工過程中，能夠制約施工單位?？⒐そY算時監理主要對施工單位上報竣工資料進行工程量的復核，大部分監理對前期支付工程量和相應價款都會建立支付臺賬并定期(多數工程按年度)和施工單位進行核對正確，主要的工作是審核總工程量和未進行支付工程量，并對未支付工程量進行計量支付。
⑥偏差分析
目前水利水電工程監理造價控制過程中，監理對造價控制的偏差分析在很多時候并沒有形成實質性的文件。不過在工程結束后，監理最后的總結報告中，監理會對工程造價控制做對比，并分析其主要原因，監理的總結報告是協助業主編造工程竣工報告用。很多工程并沒有在工程施工過程中，進行具有實質性的偏差分析，即在超合同目標時或預測可能超出合同目標時，進行糾偏。當然，這有業主對監理的授權方面的影響因素，也有監理本身的原因在里面，監理對待投資控制在沒有目標壓力的前提下，顯得很隨意，依附于業主，決定權完全在業主。
四、總結
本文從監理造價控制的從業現狀、監理人員現狀、監理造價人員現狀和監理單位造價控制的具體工作內容現狀等方面來進行分析研究，發現監理造價控制主要中存在的問題是:
①建設工程監理造價控制目標難以確定;
②監理造價控制中沒有決策權，主動性不夠，難于體現監理造價控制工作效力;③監理造價控制范圍受限，應積極推行項目全過程監理造價控制;
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
水利水電測量技術是一種全方位測量工作的科學技術，隨著各種測量技術的發展，水利水電工程測量技術也得到了極大的發展。然而由于在實際應用中采用了不當的測量方法,導致測量精度低、誤差大、工作效率低等問題。這就要求我們在實際測量中采用正確的測量技術和方法，加強測量的監督管理，使測量數據管理實現科學化、標準化、規格化，從而得到準確和細致的測量數據。
一、水利水電工程常用測量技術
1、控制測量技術
隨著科學技術的發展，水利水電控制測量由傳統控制測量過渡到現代控制測量模式，即以GPS 等空間定位技術為主、傳統測繪方法為輔，快速高效、高精度確定空間點位的三維坐標。水利水電工程控制測量按水利水電工程階段和服務內容劃分為測圖控制網和專用控制網兩種類型，包含平面控制和高程控制兩方面測量技術。水利水電工程平面控制網測量技術由傳統的三角網發展為三邊網、邊角網、導線網、混合網等現代控制網測量技術，大區域測圖控制網基本采用GPS 控制網技術，中小區域測圖平面控制網采用GPS 控制網作為首級網或采用多種設備觀測的混合網。水利水電工程高程控制網測量儀器從光學水準儀發展到自動安平水準儀再到數字水準儀、液體靜力水準系統。觀測方法從人工讀數發展到自動讀數紀錄、自動觀測，作業方式從單一的幾何水準發展到測距三角高程、靜力水準、GPS擬合水準等多元作業方式。
2、變形監測
變形監測又稱變形測量，是對變形體進行測量，確定其空間位置及內部形態的變化特征。水利水電工程的變形監測主要包括基準網測量、工作基點測量、變形體變形監測、監測資料分析等內容，目前常用的變形監測方法主要有大地測量法、基準線測量法以及液體靜力水準測量方法等。
3、水下地形測量技術
傳統的水下地形測量采用一般多以經緯儀、電磁波測距儀及標尺、標桿為主要工具，用斷面法或極坐標法及交會法定位，用測深桿和測深錘來采集水深數據，這種方法存在作業效率低，誤差大等諸多缺點，近來已經很少被采用。
二、水利水電工程測量要點
1、施工控制網的建立
施工測量的主要目的是把在設計圖紙、文件上的建筑物的位置、形狀、大小、高程以足夠的精度在實地上標定出來；用以指導施工，并檢測建筑物的竣工形狀；而無論是標定建筑物的位置等，還是檢測其竣工形狀均是以施工控制網為基準的；因此在施工放樣前都需要建立與工程主體建筑物相應等級的施工控制網。
（1）控制網的布設
首先根據提供的資料：得到水電工程測區區地形圖（比例尺為1/2000），經過現場實地踏勘原有的三角點、導線點、水準點的標石、標志現狀和現存情況，了解壩區的自然和地理條件、交通、民情，然后進行了首級平面控制網的技術設計；選擇保存較為完好、埋石穩固的三角點起算方位角推算控制網點的大地坐標（及施工坐標）；布設一級平面控制網點?？刂凭W確定方案，網點標墩采用1.2 米高普通鋼標，基礎挖到基巖，頂部安裝中心開孔直徑為16mm 的鋼板，做為強制歸心的儀器平臺，在全部埋設工作完成后，經過一段時間后進行外業觀測工作。
（2）控制網的施測
由于一般水利工程測區山高林密、通視條件極差，利用常規方法(三角網或導線網)布設控制網無法構成附合或閉合圖形，因此，利用GPS 采用衛星定位的方法進行布網、施測。根據測區的測繪面積及測區的地理狀況，按照二級精度(相當于8 秒導線)的要求進行點連式的一次布網，采用靜態相對定位的方法進行GPS 觀測，所獲得的測量結果均滿足《全球定位系統(GPS)測量規范》的要求。選擇起始點，不應選過短控制邊，用短邊控制長邊會影響了GPS 待定點的精度，另外，如果已知點的數量過少，在坐標系統轉換中會影響了轉換精度，同時也缺少了已知點間的檢核條件?？茖W的布網方法應該分兩級布網，首先在測區的邊緣選三個點用三臺GPS 接收機測一個同步環(該同步環可靜態觀測2 小時以提高其基線向量的解算精度)， 將這個同步環作為一個E 級網(或一級網)，然后以同步環中的三個點作為該測區的已知點進行二級布網，這樣不僅已知點的精度較高且均勻，而且二級網的精度也大幅度得以提高，不僅提高了坐標系統的轉換精度，同時也增加了已知點間必要檢核數量。
2、施工放樣
為了保證放樣數據的準確無誤，混凝土的施工放樣采用內業與外業分離，立模放樣與立模驗收檢查相結合的辦法進行。內業人員根據設計圖紙繪制樣點圖，樣點圖均經過認真校核，未經校核和批準的圖紙和樣點圖不得拿出放樣。外業則采用全站儀的坐標放樣或極坐標法進行放樣。在立模放放樣的過程中，對整個過程實施嚴格的質量控制，其中包括觀測員、放樣員、標定員、檢查員均明確各自的職責，所有的放樣過程均實行檢核制度。立模驗收階段的檢查，立模工人根據放樣點把模板立好后，在澆筑混凝土之前，必須對模板的位置作檢查驗收，對不滿足立模允許誤差要求的進行調整，使之滿足技術規范的要求。
由于測量技術的進步，儀器設備的數字化；整個工程施工中建筑物平面位置的放樣主要采用極坐標法進行，使用精度高，使用穩定的全站儀進行施工放樣。儀器精度指標為測距：2mm+2ppm、測角為2”；儀器每年均送相關技術鑒定單位率定一次。
校核角度差保證在±5”左右，設最大為mα=±10”；儀器對中誤差m 中=±1mm；放樣點標定誤差致m 標=±5mm。放樣精度要求，操作簡便，減少了工作人員的勞動強度和粗差的出現，同時能夠滿足較快施工進度的需要，保證了放樣精度和速度。
放樣時， 對放樣建筑物的輪角線根據實際情況采用距邊線0.5m的放樣控制點線和板、梁、柱、小墻體分中放樣控制點線，同時在標定樣點后,量取上一次砼澆筑后的實際邊線樁號,做好放樣、檢測記錄，作為下一次施工工作的控制依據和竣工體形測量資料的原始數據。
在放樣過程中， 有時還采用了后方交會法放樣部分閘墩的樣點，均嚴格按規范要求操作，保證滿足規范所規定的精度需要。
隨著經濟的快速發展，人類對資源的需求量不斷的增加，但是煤炭、石油等不可再生資源已經開采和利用過度，人類急需開發新的能源，而水利水電是可再生的清潔能源，逐漸的受到社會各界廣泛的關注。
1 現代水利水電工程中管理與施工的作用
（1）水利水電工程管理的作用。水利水電工程的管理措施是保證水利水電工程順利展開的基礎，如果沒有合理、有效的管理制度對水利水電工程建筑的施工進行管理與約束，將不能保證水利水電工程的施工質量與施工進度，只有采取相應的管理手段對水利水電工程的整個過程進行管理，保證水利水電施工質量的同時，確保水利水電工程建設能夠順利的進行，進而保證水利水電工程建筑完成后能夠發揮良好作用。
（2）水利水電工程施工技術的作用。對于水利水電工程建筑來說，不僅需要良好的管理，還需要先進的施工技術。水利水電施工技術是水利水電工程建筑的技術，只有過硬的施工技術做保證，才能保證水利水電工程建筑的質量，并且還能解決施工過程中遇到的各種問題，保證水利水電工程建筑能夠順利的進行。也就是說，只有采用先進的施工技術，才能保證水利水電工程建筑能夠充分的發揮自身的作用，從而創造出良好的社會效益和經濟效益。
2 水利水電工程建筑管理的內容
現代水利水電工程建筑管理的內容主要包括以下四個方面：其一，施工安全管理，俗話說“百年建筑、安全第一”，任何建筑施工都應該將安全放在第一位，水利水電工程建筑由于自身的特殊性，其對項目的安全要求格外嚴格，在水利水電工程建筑施工中，應該涉及安全問題的所有細節，提高安全管理水平，及時的處理各種安全隱患，保證整個水利水電工程建筑的安全；其二，成本管理，水利水電工程的成本直接關系到施工企業的經濟效益，施工成本管理應該從準備階段開始，嚴格的控制材料成本、施工成本等，從而保證施工單位的施工成本；其三，施工進度管理，水利水電工程建筑的施工進度指的是根據施工合同的進度進行施工，保證施工在施工合同規定的竣工時間內完成，水利水電工程建筑的進度管理，應該有專門的施工管理人員做出詳細的計劃進度，并對實際的施工進度進行記錄，確保施工進度在控制的范圍內進行；其四，施工質量管理，水利水電工程建筑的施工質量，直接關系到工程的社會效益和經濟效益，只有嚴格按照施工質量標準，對水利水電工程進行質量管理，對保證企業的市場競爭力具有很大的作用。
3 現代水利水電工程建筑中的施工
（1）軟基施工。在水利水電工程建筑的堤防施工中，經常會遇到軟基礎的狀況，對于淤泥軟弱基礎應該采用水泥攪拌樁的方式進行處理。對于砂基礎或者其他軟弱基礎應該采用震沖碎石樁、錨桿靜壓樁、沉管灌注樁等方式進行處理。軟基處理施工在水利水電工程建筑施工中的應用十分廣泛，嚴格的按照施工規范進行操作，對保證整個水利水電工程建筑的質量具有十分重要的作用。
（2）錨固施工。錨桿施工是水利水電工程建筑中最常用的施工技術之一，這種施工技術的優勢在于其能夠傳遞拉應力。水利水電工程建筑中的錨固結構為錨束與錨孔，其中預應力巖錨是一種固定錨固方式，把錨固設置在基巖上，通過錨固、錨束、錨固傳遞預應力，從而起到錨固的作用。錨固施工對保證水利水電工程建筑質量的作用是不言而喻的，應該引起水利水電工程建筑相關管理部門的重視。
（3）混凝土施工。水利水電工程建筑離不開混凝土施工技術，具體的來說，應該根據混凝土壩的施工特點，然后通過動態仿真系統，進行水利水電工程建筑的工程量計算、調倉選塊、選擇施工機械、比較設備與方案、表達進度、處理圖形等，再進行水利水電工程建筑的混凝土具體施工，先劃分混凝土澆筑段，將后澆帶最為分界線，在水平方向將其分成6個施工段，并且分段進行澆筑，上段混凝土厚1.30m，下端混凝土厚1.90m，對上段混凝土的水平施工縫涂刷2層水泥凈漿，以此增強上下段混凝土的結合強度。
（4）減載排水施工。水利水電工程中的減載排水技術，主要用于解決水利水電工程的后坡滑動問題，當雨水滲入水利水電工程建筑的滑坡后，能夠增強坡體的滑動力，影響坡體的穩定性，并嚴重的威脅水利水電工程建筑的安全。通過利用減載排水施工技術，可以采用分層修建攔水溝、排水溝的方法，降低雨水對滑坡的侵害，減載排水施工技術是水利水電工程建筑的輔助設施，直接關系整個建筑的完善程度，應該引起水利水電管理部門的重視。
4 強化水利水電工程建筑的管理和施工的措施
（1）建立完善的管理制度。對水利水電工程建筑施工進行分級管理，劃分班組、車間、廠站，并且建立三級管理工作網，然后建立專門的信息管理部門，并成立專門的檔案管理部分，采集水利水電工程建筑施工的所有信息，并通過對信息的分析，對施工中出現的故障、事故等進行分析，并及時的采取相應的措施進行處理，并對處理的結果進行記錄，為以后出現類似的事故或故障提供一定的參考。
（2）提高施工人員和管理人員的綜合素質。在水利水電工程建筑施工中，應該以安全施工為目標，不斷的提高施工人員以及管理人員的綜合素質。一方面，建立完善的安全施工組織制度，約束施工人員以及管理人員的行為；另一方面，應該定期或者不定期的對施工人員和管理人員記性培訓，以此提高所有人員的綜合素質。
（3）建立質量評價體系。在水利水電工程建筑的管理和施工中，其管理模式和運行模式隨著施工進程的變化而呈現不同的形式，因此在水利水電工程建筑的施工過程中，應該建立質量評價體系，通過該評價體系對施工過程進行管理，并且對施工中用到的設備進行及時的檢修和維護，保證水利水電工程建筑質量的同時，確保水利水電工程建筑能夠穩定的運行。
5 結束語
由于水利水電工程建筑的特殊性，其施工具有不安全因素多、施工復雜、周期長、只要要求高、工期限制嚴格、規模大等特點，給水利水電工程建筑的管理和施工帶來了一定的難度。因此，重視管理和施工在水利水電工程建筑中的作用，并采取相應的措施進行強化管理，對保證水利水電工程建筑的質量和使用功能具有十分重大的意義。
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引 言：水利水電工程不僅可以滿足我國的國防建設需求，而且其對于自然環境的污染較小，并且具有很高的投資效益。因此在水利水電工程施工過程中，要積極采取施工控制與管理措施，深入分析水利水電工程施工質量的影響因素，加強水利水電工程各個施工環節的管理工作，不斷提高水利水電工程的經濟效益、社會效益和環境效益。
1 水利水電工程質量控制與管理重點
1.1加強水利工程的測量工作，保證測量的準確性
水利工程建設中，工程設計所需的坐標和高程等基本數據以及工程量計算等都必須經過測量來確定，而測量的準確性又直接影響到工程設計、工程投資和工程質量。因此，搞好測量工作是確保水利工程建設質量的基礎。
1.2 加強水利工程設計工作
在水利工程建設項目可行性論證通過并立項后，工程設計就成為影響工程質量的關鍵因素。工程設計的合理與否對工程建設的工期、進度、質量、成本，工程建成運行后的環境效益、經濟效益和社會效益起著決定作用。先進的設計應采用合理、先進的技術、工藝和設備，考慮環境、經濟和社會的綜合效益，合理地布置場地和預測工期，組織好生產流程，降低成本，提高工程質量。
1.3 施工過程管理
整個施工過程中應實行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工時認真檢查，施工后嚴格把關的質量動態控制措施。施工時不偷工減料，應嚴格按照設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。
1.4 重視質量管理，落實責任制
相關的管理部門應高度重視水利工程質量管理工作，本著以對國家和人民負責的態度真正把工程質量管理工作落到實處，明確相關人員的責任，層層落實責任制，全面落實責任制，并加強監督和檢查，嚴格按照水利規范和技術要求，如出現質量問題就要追究當事人的責任，即工程質量終身制，徹底解決工程質量如沒人負責問題，能夠提高相關人員的責任感。
2 水利水電工程質量管理現狀分析
2.1 缺乏明確的質量管理目標
沒有明確的質量管理目標，主要表現在一些工程建設中對戰略重視度不高，即使大部分的工程建設都提出了“一流工程”、“優質工程”等高調口號，但提出了口號之后，注重的是工程建設速度，而忽視了質量問題，因此很難把握工程建設的質量要求。
2.2 工作人員素質較差
在水利水電工程管理過程中，部分管理人員并未依據相關的施工規定或條例展開工程管理工作，進而在一定程度上影響了水利水電工程的質量。還有部分管理人員，其在利益的引誘之下，在施工中偷工減料，這種行為不僅水利水電工程的管理質量得不到保證，同時還將對水利水電工程的整體質量帶來極大的影響。
2.3 工程建設程序執行不嚴
現階段我國水利水電工程部分為公益性項目，沒有直接的經濟回報，投資形式主要以國家投資為主。某些地方與建設單位為了獲取建設資金，往往把大部分精力放在了爭取國家投資上，對于前期的工作準備不充分，在實際的建設中未按照相關的程序操作。還有的工程開工建設過于匆忙，也未辦理相關的審批手續，當工程完成之后無法達到驗收要求。
2.4 缺少必要論證過程
在水利水電工程管理中，比較和論證過程同樣是其中一項不可或缺的內容與環節，必要的比較和論證過程，其是衡量水利水電工程管理科學合理與否的標準之一。水利水電工程中的各個方面，例如工期、投資、運行、管理、效益、對工程所在地生態環境和社會環境所帶來的影響等等，都需要經過科學合理的分析，以此來最大限度的降低各種可能發生的負面影響，在若干份可行性方案當中予以篩選，經由專業的計算與分析，最終選出最理想的建設方案。
2.5 施工過程控制力度不夠
水利水電工程在我國的關注度并不是很高，因此在施工中一些精細化的操作往往缺乏必要的重視，加之施工工藝作風的粗糙，這就造成質量不斷出現缺陷。一些詳細制定的措施，在是施工過程中沒有真的落實好，導致指定的措施沒有發揮應有的效果。我國大部分的水利水電工程建設基礎管理比較薄弱，在質量的記錄方面，存在著準確性、及時性、閉合性與完整性等皆較差的一系列問題。
2.6 工程建設在管理關系上不順
（1）在一些動態質量管理中，配置的人員資源及工作精力受到了限制，不能完全保障監督檢查工作的到位，更無法確保其深度。
（2）工程的建設單位有時候與設計、施工及監理等單位屬于同一個地方或者部門，這樣極易造成地方保護，從而不利于質量管理工作的開展。
3 水利水電工程質量控制與管理具體對策
3.1 強化比較與論證過程
對水利水電工程的建設而言，開展必要的比較和論證是極為有必要，只有這樣，方可確保水利水電工程的質量。在比較、論證的過程中，對水利水電工程予以全面、系統、有效的分析，在思考水利水電工程所帶來的巨大利益時，還必須對其危害發生的可能性加以思考，必須站在更為長遠的角度，對整個工程的建設予以綜合性的考慮，盡可能的避免各種負面影響或危害。
3.2 加強技術培訓，提高相關人員的業務素質
設計人員、管理人員、施工人員和操作人員的業務素質的高低直接影響水利工程建設的質量，加強相關人員的技術培訓，提高技術人員的業務素質，能夠大大地提高水利工程建設的質量。因此，各個單位應重視員工的專業素質，定期舉行相關的培訓，提高員工的專業技能和業務素質，能夠掌握并運用新技術、新材料和新工藝等，還應建立完善的考核機制。
3.3 嚴格現場質量管理和控制
在對現場質量進行管理和控制時，要做好相應的現場跟蹤檢查工作。進行現場檢查工作時，質量管理人員要勤于觀察施工現場，勤記錄，以便在施工現場及時的發現問題，減少一切的經濟損失。采取一定的措施保護已經完成施工的項目，避免局部破壞進而影響到整個工程的施工質量及進度。施工單位要加強對成品的保護工作，投入必要的人力和物力。在多種施工同時進行時，要合理的安排好施工順序。
3.4 加強施工領導
成立各級水利建設領導小組，對水利水電施工過程進行有效的領導。施工企業要全力配合相關政府部門的工作，嚴格按照行業技術要求和規范進行施工。建立企業內部的監督部門，實行安全生產終身責任制，調動施工人員工作積極性，轉變他們的工作態度，從根本上改善施工質量。
3.5 加強施工質量管理
質量問題貫穿著整個施工過程，項目承接單位要始終將質量安全放在施工建設的首要位置。水利水電工程不同于其他工程，它關系到多方利益，甚至影響到國民經濟的發展和社會的安定，施工單位應從制度、監管、組織等多個方面確保工程質量。
3.6 制定完善的工程管理制度體系
工程管理制度體系有多個制度分支組成，包括崗位制度、監督制度、資產管理制度、績效考核制度等。施工崗位制度是能夠規范施工人員的生產行為，提高他們的安全意識；健全的檢查監督制度是施工質量的保證；公有資產管理制度是防止國家資產流失的重要保障；績效考核制度是提高施工人員工作積極性的有效方法。
4 結束語
總之，水利水電工程的質量控制管理具有較強的系統性和復雜性，因此，我們必須結合施工實際加強對工程質量的控制，從而進一步促進工程質量提升。
參考文獻：
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施工測量是指在工程開工前及施工中，根據設計圖紙和施工進度要求，按一定的精度將圖紙上設計的建筑物、構筑物、路線等在現場進行實地恢復，定出其位置，以此進行施工依據的測量放樣作業，也稱施工放樣。 水利工程一般主要包括堤防工程和樞紐工程。施工測量在水利工程中是排頭兵，水利工程是否按設計的平面位置布置，是否達到設計高程都依賴于施工測量的淮確度，施工測量雖然瑣碎但在施工中卻是至關重要，來不得半點馬虎。經過多年的施工測量， 現在對水利工程的施工測量進行簡要總結。
一、幾種施工測量技術
1.GPS定位
隨著GPS定位技術的出現和不斷發展完善，使測繪定位技術發生了革命性的變革，為工程測量提供了嶄新的技術手段和方法。長期以來用測角、測距、測水準為主體的常規地面定位技術，正在逐步被以一次性確定3維坐標的、高速度、高效率、高精度、大范圍的GPS技術所代替，同時定位范圍已從陸地和近海擴展到海洋和宇宙空間；定位方法已從靜態擴展到動態；定位服務領域已從導航和測繪領域擴展到國民經濟建設的廣闊領域。碎部點的測繪與放樣等領域將有廣泛的應用前景，GPS收機已逐步成為一種通用的定位儀器在工程測量中得到廣泛應用。將GPS接收機與電子全站儀或測量機器人連接在一起，稱超全站儀或超測量機器人。它將GPS的實時動態定位技術與全站儀靈活的3維極坐標測量技術完美結合，可實現無控制網的各種工程測量。
近年來，出現了以下幾種新技術：
2.數字攝影測量
攝影測量技術由于可以提供實時的3維空間信息，無需接觸被測物體，以及野外工作量少、效率高和成果品種多等優點，具有廣泛的應用前景。隨著全數字攝影測量系統的應用，攝影測量的產品將從影像圖、線劃圖向數字化系列產品――4D產品轉化。產品應用與服務領域更廣， 并為建立各類專業信息系統和基礎地理信息系統提供可靠的數據保障。在水利水電工程，利用數字攝影測量技術可以迅速獲取制作大比尺攝影圖、地形圖、立面圖、等直線圖和斷面圖圖庫，建立DTM（數字地面模型）和DEM（數字高程模型）模型數據庫，建立并久保存高分辨率建基面三維攝影數字地面模型數據庫。檢查陡坡地段的開挖質量和工程竣工部位的形體資料，記錄工程在施工過程中各個項目地地理信息，形成各種數字信息產品，并可通過網絡方便快捷、及時地提供給各個部門使用。 3.全站儀測量放樣技術全站儀替代光學經緯儀和電磁波測距儀的應用，是地面測量技術進步的重要標志之一。全站儀具有測量精度高，儀器的集成化、自動化和智能化程度高等優點，為施工測量提供了極大的方便。已大量應用于各類工程的施工測量中。電子全站儀自動改正儀器軸系統差、自動歸化計算、角度測量自動掃描、消除度盤分劃誤差和偏心差，實時測量三維坐標、自動記錄存儲、與電腦雙向數據通訊功能，為測圖和工程放樣向數字化發展開辟了道路。目前向全能型和智能化方向發展的電腦型全站儀都帶有豐富的軟件，可以直接進行程序測量、坐標放樣、導線測量、懸高測量、對邊測量、道路放樣、面積測量、高程傳遞、參考線放樣，故能提高高速高精度的觀測成果，又能高效、簡易地完成多種測量作業。帶電動馬達驅動和程序控制的全站儀結合激光、通訊及CCD技術，可實現測量的全自動化，被稱作測量機器人。為工程測量向現代化、自動化、數字化方向發展創造了有利條件。二、對于水利工程中，具體的施工測量分析
1. 施工測量的目的
施工測量的主要目的是指在工程開工前及施工中，根據設計圖紙、文件上的建筑物、構筑物、路線等的位置、形狀、尺寸、高程以足夠的精度，按照施工進度要求在實地上準確標定出來；用以指導施工，并檢測建筑物的竣工形狀；而無論是標定建筑物的尺寸、位置等，還是檢測其竣工形狀均是以施工控制網為基準的；因此在施工放樣前都需要建立與工程主體建筑物相應等級的施工控制網。
2. 施工測量的前期準備工作
首先，在施工之前一定要全面熟悉圖紙，了解設計意圖，明悉所提供平面控制點所屬坐標系、高程控制點所屬高程系；確定控制點在施工場地的位置及可利用和可控制范圍。
其次，根據現行國家標準《工程測量規范》和行業標準《水利水電工程測量規范》及設計和施工要求，定出控制測量、碎部施工測量、斷面測量的精度要求，作為以后施工測量的依據。
最后，在施工前對即將使用的測量儀器進行檢校以確保測量結果的準確性，一般情況下儀器檢校除必要的自檢外還要到專業機構進行檢校并出具有效檢校單，作為竣工驗收的依據。 3. 施工測量的基本工作步驟 3.1 復測控制點 對于建設方提供的控制點不能直接應用而是要經過復測，復核要求后才能用以施工測量。同時要向建設方提供控制點復測報告。
3.2 施工控制網建立
首先根據提供的資料：水電工程測區區地形圖（比例尺為1/2000），經過現場實地踏勘原有的三角點、導線點、水準點的標石、標志現狀和現存情況，了解工程區的自然和地理條件、交通、民情，然后進行首級平面控制網的技術設計；選擇保存較為完好、埋石穩固的三角點起算方位角推算控制網點的大地坐標（及施工坐標）；布設一級平面控制網點。控制網確定方案，網點標墩采用1.2 米高普通鋼標，基礎挖到基巖，頂部安裝中心開孔直徑為16mm 的鋼板，做為強制歸心的儀器平臺，在全部埋設工作完成后，經過一段時間后進行外業觀測工作。 開工后，施工單位首先根據相應的分項工程，對首級控制網進行復核， 并將復測成果提交建設方或建設方委托的監理審核，經審核符合水利水電工程施工規范中相應精度后，返回到施工單位使用。如果建設單位對首級控制網成果復核達不到水利水電工程施工規范中的相應精度，建設方或建設方委托的監理應及時通過項目建設方向設計施測單位提出要求復核，提供符合水利水電工程測量規范中相應措施的成果，再由施工單位進行復核， 報測量監理審核后返回給施工單位。
3.3 施工放樣
為保證放樣數據的準確無誤，施工放樣采用內業與外業分離的辦法進行。內業人員根據設計圖紙繪制樣點圖，樣點圖均經過認真校核，未經校核和批準的圖紙和樣點圖不得拿出放樣。外業則采用全站儀的坐標放樣或極坐標法進行放樣。
一些關鍵部位的測量，必須由監理工程師參加旁站，進行閉合后方可使用;并報請監理部抽檢無誤后，才可進行后續施工。
3.4 測量方法控制
在施工測量時;必須結合實際，從技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析考慮，以制定出在技術上可行、方法上簡便、組織上科學、經濟上合理的最佳測量方案，從根本上保證測量產品質量和降低工程成本。必須嚴格按照水利水電工程里計算規則執行，各個標段的土、石方明挖工程開工前，都要求施工單位實測出該部位的原始地形圖或斷面圖，報送監理部進行復核， 或開工前通知監理部共同測量原始地形圖或斷面圖，同時隨著開挖的進行，實測相應的土石分界線， 開挖完成后同樣測出示挖后實地竣工地形或斷面圖，將成果報送監理復核，并對照設計圖紙，根據水利水電工程計量規則，算出最終實際應結算工程量。土石方量計算在土石方工程中占有非常重要的位置，只有準確的土石方量，才能進行合理的土石方調配，降低工程費用，加快工程質量。因此，土石方量在土石方工程中占有非常重要的意義。
土方開挖量按自然方計算， 土方填筑按完方計量。其體積換算關系為：實方/自然方=設計干容量/天然干容量。在缺少資料時，一般可按下列關系式進行計算：1自然方=1.33松方=0.85實方。
石方開挖量計算規則，應根據工程地質條件，按不同巖石級別分別計算工程量， 算出最終實際應結算工程量的具體級別數量。各個標段的砌筑方隱蔽工程也需按上述進行工程量控制。
4. 施工測量中應注意的問題
施工測量人員嚴格執行有關法律、法規、規范性事件等規定。強制性條文規范標準加強測量外業和內業的檢測工作， 做到全面掌握施工的質量，作為測量施工人員應對工程建設項目中每一個部位施工放樣的全過程進行檢查、校核，發現問題及時整改， 特別是對于重要部位， 隱蔽工程， 不能有絲毫麻痹大意，更應加強測量檢測工作，以免給業主和本單位帶來不可估量和不必要的經濟損失。在測量作業過程中一定要注意以下幾點：
（1）同一工程， 施工測量一定要采用統一的坐標系統、統一的高程系統。要注意保護施工控制點， 在控制點處設置明顯標志， 以免機械、車輛撞動， 或者根據條件盡可能多設置備用控制點。
（2）在施工測量中并不是精度越高越好， 只要能滿足工程需要就可以， 這樣既提高了工作效率， 也節省了人力、物力、財力等不必要的浪費。
（3）施工放樣和施工往往是交叉進行要合理安排時間， 不能因放樣滯后而影響工程施工進度。要和施工班組多溝通， 使得施工放樣盡可能最方便班組作業， 放樣后要向班組負責人交代清楚所放的是圖紙上什么位置， 不能放樣完就一走了之。
三、結束語
施工測量是施工過程中不可缺少的工作項目，是工程建設的必要途徑，是社會化、專業化的一種技術服務行業。在工程施工過程中，測量施工要認真掌握施工圖紙、施工合同、有關政策、規范、標準，通過艱苦細致的工作， 樹立測量施工工程師的權威性， 科學性、可靠性， 確保工程測量的施工質量， 為有效的控制工程質量、工期、投資奠定基礎同時企業也取得了良好的經濟效益和社會效益。
參考文獻
二、準備工作不充分
在水利水電工程設計過程中，涉及到地質、水文、氣象、水資源等各類不同專業，任何一方基礎資料的不準確，都會導致設計問題的發生。水利水電工程的設計必須結合工程的實際情況，來進行方案制定、公式選擇、參數設置等。個別工程在實施過程中，由于時間緊、任務重、前期建設資金短缺、人員配置少等原因，沒有對工程地質勘察進行統籌規劃。不同單位工程由不同的勘測隊伍進行勘測，導致設計成果中各單位工程坐標不統一，造成工程工期延遲。有的還出現大量設計變更，導致工程實施難度大幅度提升，工程成本難以控制。
三、分析對比不科學
不管是處于可研究階段還是初設、施工圖計設計階段，對方案進行科學對比分析都是不可缺少的內容。對比方案時可從工程的選址、總體的布置、建筑的構造等多個方面進行，從而針對施工工期、成本投入、社會經濟收益等方面展開比較，以選擇最佳方案來進行施工。有的工程設計在對比分析兩種不同的施工方案時，僅僅分析成本的投資高低，對于技術可行性、環境影響等方面并未深入考慮，導致設計方案在實際工程上無法實施。
四、設計內容不詳實
有的設計內容過于簡單，而設計內容是否具體將直接關系到工程建設后續工作的很多環節，繼而影響工程工期、工程的投資甚至工程的質量。如某些水利水電工程設計在施工組織的設計內容方面，僅僅用一些套話簡略的進行一番描述，對于在施工中的具體情況卻沒有進行說明，這將會給以后的施工造成嚴重的隱患。
五、工程圖紙不完整
設計圖紙尺寸標注不明、不規范是較普遍的問題，很多設計人員對于工程設計圖紙的細節不夠重視。許多特征點尺寸標注不完整，給工程量計算、施工操作等帶來很大的困難，影響了工程進度。另外，有的圖紙缺少必要的性能要求和標準說明。
六、投資概算不準確
在設計環節中，對于工程實際建設情況、影響造價的各種因素不進行詳細分析說明，直接引用以前所做項目的有關內容，使工程預算審定人員難以做出正確的判斷，審定金額與工程的實際造價不相符，使工程的投資準確性大大降低。工程單價分析不合理，在單價分析上缺少依據。不考慮當前的市場形勢和工程所在地的具體情況，照搬以前的項目單價表。設計取費不結合具體的工程情況加以調整，導致工程概算失真。百年大計，質量第一，質量是水利水電工程的生命線，是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利水電工程設計質量，筆者認為需要做到以下幾點。
1.加強市場管理，規范水利水電工程建設項目勘察設計招標投標活動
依據《水利水電工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》，加強水利工程勘察設計市場管理，不斷規范勘察設計市場，建立公開、公平、公正的市場秩序，遏制壓價競爭、亂掛靠、出賣資質、出賣證章等不良現象。（1）加強勘察設計市場準入管理，打破地區封鎖。嚴格實行勘察設計單位資質、個人執業資格準入管理制度。（2）嚴格落實勘察設計招標投標辦法，規范水利水電工程建設項目勘察（測）設計招標投標活動。
2.加強質量管理，提高水利水電工程勘測設計質量
工程勘察設計單位需保證勘察設計質量，不斷提高勘察設計水平。（1）要進一步提高工程勘察設計質量的責任意識。加大宣傳力度，讓設計人員牢固樹立“質量重于泰山”的責任意識，把保障人民生命和財產安全，確保向社會提供高質量的工程勘察設計產品作為設計宗旨。（2）要建立健全內部質量保證體系，積極組織開展貫徹GB/T19001-2000“系列標準”質量認證工作，嚴格按照設計質量管理流程開展勘察設計工作。（3）加強人才培養，切實提高勘察設計人員的技術水平。（4）合理確定工程勘察設計各階段周期，在合同中明確約定并嚴格履行，以保證工程勘察設計質量。（5）嚴格落實勘察設計文件校審制度?？辈煸O計單位嚴格執行簽字簽章制度，相關技術人員應按照有關規定在勘察設計文件上簽字?？辈煸O計文件須經本單位校審合格后，方可蓋章報送主管部門進行成果審查。
1．1存在的問題
在預算編制環節，存在很多問題。首先，預算編制方法不科學，編制過程按照基數增長的原則進行，下一期預算只是在上期預算數的基礎上盲目增加，一般不會減少，這與“零基預算”的編制要求相差甚遠［2］；其次，編制時間較短，一般只有短短的幾個月時間。按理來說，預算的編制單位必須是施工單位，這樣的話，在預算執行過程中，就會大大減少預算追加、變更和調整，保證預算的嚴肅性，但是在存在上述兩個問題的情況下，預算執行過程中，追加、調整預算的現象常有發生。工程結算編制方面也是問題突出，不按照工程實際編制，盲目夸大物料使用，追加工程量等，這給業主或發包方進行工程結算帶來很大難題。
1．2水利水電工程結算審核的內容
1．2．1工程量審核在進行工程量審核時，首先要對照圖紙，查找簽證與所填寫的工程量修改單據是否全部符合要求，且必須有相關部門的簽章，進而逐項核對工程量計算表中的各項工程量，如有不符或不清楚的內容應該及時訊問現場代表，仍然不能得到解決的必須進行現場實地核對［3］。（1）口徑一致。必須保證施工圖紙中所列出的工程項目與計量規則中所規定的工程項目之間的一致性，在進行工程量計算之前，必須充分熟悉施工圖紙，在此基礎上，還必須熟悉所使用的計量規則，保證計量規則與施工圖所包含的內容和范圍口徑一致。（2）工程量計算規則。計算內容有無漏算、重算和錯算現象，規則與定額是否一致、與技術條款是否一致等［4］。（3）計量單位。要求必須使用標準的計量單位，且小數點必須正確無誤。計量單位按照不同分項工程和結構構件分別采用以下單位組：m、10m、100m，m2、10m2、100m2或m3、10m3、100m3［5］。即必須嚴格區分工程量清單與定額兩種不同的類型，工程量清單較為注重實際情況，故而投標報價的主動性更大一些。1．2．2套用單價的審核工程造價定額相當于標底，其具有權威、科學及不可變更性，施工過程中任何單位和個人必須嚴格執行和遵守，對其基本內容、單位和計量標準等，不能隨意變更，對預算單價和套用單價進行審核需注意以下幾點。（1）直接套用定額單價的審核。對于這種情況的審核較為簡單，由于是對定額單價的直接套用，所以審核時首先檢查項目名稱、內容和設計圖紙等是否與規范相一致，工序要求是否一致等。工程項目是否有重復套用現象，這種情況在項目工程與總、分包工程都有聯系的情況下，更加容易產生工程量的重復計算。此外，定額材料的價格核算是否合理，對于有最高限價材料的定額套用是否符合規定［6－8］。（2）換算的定額單價的審核。首先要按照直接套用定額單價的審核過程進行基本項目的審核，此外，還必須確定換算的內容是定額中的人工、材料費用，還是全部或部分機械費用，換算的方法采用是否得當，換算系數是否正確等。在此，工程量清單報價對預結算審核人員提出了較高的要求，要掌握工序的詳細內容與施工方法，才能做出正確的清單單價。（3）對補充定額的審核。主要檢查補充定額的編制依據和方法是否合理、正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理，有沒有用錯定額單價等。定額單價必須嚴格按照招標或合同約定的計價原則制定，注意定額的適用范圍和時效性，防止套用了錯誤的單價［9－10］。
2工程實例
筆者自2005年至2010年從事古城水電站的預結算審核工作，工程的結算程序一直緊扣合同文件、招投標文件（技術條款文件和商務文件）、現場簽證文件等進行結算的審核。其中古城電站水利水電工程合同文件中對鋼筋制作安裝計量的要求為將架立筋、支撐筋及模板拉筋的費用包含在相應鋼筋或混凝土單價內，不單獨計量支付［11］，相應文件沒有詳細說明鋼筋搭接等其他附加量是否計入鋼筋制安單價還是另行計入工程量進行支付。承包人在工程投標時，按照水利水電工程概預算定額的相關規定而后招標文件的要求，計入了2％的鋼筋加工損耗，同時增加3％的架立筋損耗，即鋼筋制安單價中計入了5％的鋼筋量，而未將鋼筋搭接等其他附加量計入工程單價。例如，水利水電建筑工程預算定額說明規定，編制預算的工程量必須按有關規定計算，鋼筋制作安裝定額子目的基本工資內容為回直、除銹、焊接、綁扎等，鋼筋制作安裝子目的計量單位是t，所需材料耗量鋼筋為1．02t，這便是一個定額消耗的規定。在通常理解下，定額消耗中的1．02t為鋼筋材料運輸及操作損耗2％，即預算定額中不包括架立筋、支撐鋼筋、模板拉筋和搭接量等附加量。合同文件對鋼筋計量的規定是鋼筋支付以公斤為單位進行計量，支付數量按照施工詳圖、設計報告或監理單位通知修正的鋼筋表為基礎，并將鋼筋長度折算成重量。鋼筋架立筋、支撐鋼筋和模板拉筋不另計量支付，其費用包含在相應鋼筋或混凝土單價中。從這點看，計量存在著一定的差異。另參照一下其他電站的實例也發現如下差異，詳見表1所列。按照搭接焊計算，鋼筋接頭占設計總量的9．79％，表中數字表示鋼筋接頭的個數?？紤]到鋼筋制作與混凝土澆筑密切相關，不同的壩體結構所需鋼筋的結構形式也不盡相同，相應的鋼筋接頭數量肯定不一樣，與監理工程師和業主商議，認為本工程表1中的鋼筋制作情況不能完全證明鋼筋搭接總量的準確性，所以，承包人于次年選取不同的混凝土澆筑倉位計算鋼筋搭接工程量，鋼筋綜合搭接含量為6．783％。承包人認為，理論計算搭接量應該＞6．783％，主要由于垂直豎向鋼筋在配筋時，未按照2m或1．5m一個倉層進行配筋，而是兩個倉層或三個倉層配一次，減少了鋼筋搭接量的同時增加了后續工序的施工難度，尤其是澆注下料和拆離模板的難度，鋼筋搭接量計算規則為25mm以下的鋼筋接頭采用綁扎，綁扎長度凈長為30d，另加錨固兩端各5cm計算；25mm以上的鋼筋接頭采用搭接焊和幫條焊。因現場施工部位原因，搭接焊和幫條焊均不能進行雙面焊，故根據規定，焊縫長度不小于10d，所以鋼筋搭接長度按10d＋2×2cm計算，部分鋼筋連接采用冷擠壓或螺紋連接，由于其費用與幫條焊近似，在計算時為了統一口徑，全部按照幫條焊計算。綜上，在審核鋼筋工程量的時候要根據實際情況結合合同文件進行審核，并建議在編制招標文件時盡量考慮這方面差異，避免與承包商結算時發生爭議。
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
水利水電工程建設項目投資規模大, 周期長。在水利水電工程建設過程中, 做好工程造價管理工作是項目建設目標順利實現以及確保項目竣工后良性運行的重要保證, 對合理配置資源, 調整產業結構, 維護市場秩序, 規范市場行為, 具有十分重要的作用?？茖W的工程造價管理, 一方面可以保證監督項目建設資金的合理利用, 防止損失和浪費, 提高投資效益; 另一方面可以為國家制定投資決策和加強國民經濟宏觀調控提供依據。合理的工程造價管理可以保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成。
一、水利水電工程造價管理的意義
水利水電工程造價管理貫穿于項目建設全過程, 即指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始, 到工程造價預控、經濟性論證、承發包價格的確定以及建設期間的資金運用管理、工程造價的實際確定及經濟后評價為止的整個建設過程的工程造價管理。水利工程造價管理的核心內容是對工程項目造價做出合理的確定與有效控制, 以達到預期的經濟效益和社會效益。
可行性研究階段的投資估算是進行經濟分析的重要基礎, 是項目決策的重要依據, 也是編制設計概算的基礎。初步設計階段編制準確的設計概算可有效地控制建設投資規模, 有利于工程項目的順利實施。經批準的初步設計概算是工程造價控制的最高限額, 也是限額設計時控制造價的主要依據。項目實施階段合理編制投標控制價是選擇最優承包商的重要依據?？⒐Q算是反映建設項目實際造價和投資的技術經濟報告, 是考核投資效果的依據。因此, 做好水利工程造價管理工作, 既能為項目建設目標順利實現及確保項目竣工后良性循環提供重要保證, 也可以為國家制定投資決算和加強國民經濟宏觀調控提供依據, 還能夠保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競爭機制的完善和水利建筑市場的健康發展。
二、水利水電工程造價管理存在的問題
1、對前期工作重視不夠，準備不足
一直以來，我國的水利建設單位都忽視了前期工作的重要性，沒能充分認識到這一階段工作的重要性。在實際工作中，往往不愿意在這個階段投入資金和精力，能省就省，總是把控制的重點放在項目的后期階段和決算階段。這樣一來，就導致經常出現項目開支超過預算等情況，使對水利建設項目的成本控制無法有效實施。一旦到了施工或決算階段，發現前期準備的不足已經晚了，也無法再很好地采取措施補救。這中間的損失是無法估量的，也是可以通過前期的努力在一定程度上加以避免的。
2、基建規則和程序被忽視，變通過多
目前的形勢下，國家根據情況明確了水利水電工程建設程序為項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收及評價共八個階段，并且對每個階段都提出了具體要求。一些建設工程涉及到多個環節，其中有的工作是前后銜接的，有的工作是同時進行的，只有根據國家的相關規定和建設項目的自身規律安排好先后順序，才能更好地做好項目建設工作。但在當前的水利工程建設中，還存在著邊勘測、邊設計、邊施工的情況，報價不實的情況也非常普遍。種種不按規則和程序辦事的做法給經濟建設造成了極大的損失。
3、對水利工程造價缺乏全方位的動態管理
目前我國的工程造價管理仍然停留在靜態水平，難以做到動態、全方位管理。水利工程建設各環節的造價管理工作缺乏連貫性和統一性，也沒有一個統一的部門能夠全方位對水利工程項目的造價和控制負責。
4、傳統的工程造價核算難以適應形勢的發展變化
在經濟體制的變革、市場經濟體制的確立過程中，政策的調整和環境的變化使水利工程建設面對著日益變化著的形勢。市場物價的漲跌變化也對水利工程造價管理構成挑戰。但是，水利水電工程建設單位目前還是無法及時研究政策和市場環境的變化，無法及時根據環境的變化改善自身的工程造價管理，顯得被動和滯后。
5、缺乏有效的激勵機制
由于水利水電工程單位的管理體制未能及時跟上時展步伐，導致內部的薪酬激勵機制不夠完備和靈活，獎懲機制執行不夠嚴格。這樣一來，就無法充分調動工作人員的積極性和責任意識，不能充分和超值發揮人力資源的價值，造成人不能盡其才，阻礙了水利建設單位的發展。
三、水利水電工程造價管理的對策
1、開展以設計階段造價控制為中心的全過程造價管理
水利水電工程設計質量的優劣、該項工程建成后獲取經濟效果的好壞，這是一項水利工程在其建設中是否能夠盡可能地節約投資的關鍵要素。通常來講，一項連續的、全過程的管理存在不同層次、不同階段的管理內容，這使得造價人員必須面對不同的工作重點，開展不同階段的造價管理，尤其要通過與業主運用價值功能的協同，改良工程設計方案，并以價值水利工程原理，認真分析水利水電工程項目的具體功能與成本，最大限度地提升水利工程的價值，激發節約投資的潛力。這便要求造價人員必須盡可能早地參與到水利工程設計階段的決策工作中，加強水利項目的溝通與合作，提高質量、控制成本，降低水利工程費用。
2、實施工程招投標階段造價管理
市場經濟環境中，招投標是一種明顯的市場競爭行為，在此種由市場定價的價格機制之下，水利水電工程造價管理的開展應致力于工程價格的有效控制、工程所需勞動力消耗水平的降低，以及工程生產力資源的優化配置，促進工程價格與價值基礎之間的更好吻合。此外，還要在水利工程的勘查、設計、施工、監理等階段以及和工程建設相關的材料采購階段，大力推行招投標制度，以完善的招投標法律結構體系，優化招投標方式，加強水利工程招投標階段的監管和服務。
3、嚴格實行施工階段工程造價管理
施工階段的工程造價管理可謂是整個水利水電工程造價管理過程中尤為重要的一部分，其要求施工企業應著眼于水利工程社會及經濟效益，進行水利工程成本分割，協同水利工程分包成本與施工隊成本的關系，使二者構成比例恰當，并且不斷優化項目資源配置，要科學選擇勞務分包商，將分包成本控制在一個合理的范圍內；施工企業還要以嚴格的內部成本控制制度，實現施工隊成本的控制和管理，其有效方法在于實施責任成本核算，即把水利水電工程項目的成本細化到工程項目的每一道工序，同時構建責任單價以滿足工序所需，并以責任單價對施工隊的成本控制進行衡量，以及對施工隊員工收入予以兌現；施工企業還要設置科學的成本計劃，對施工成本展開動態控制，尤其要貶值總成本計劃，其中包括項目不可控成本與項目可控成本，前者主要有稅金及上級管理費等各個項目管理層難以主觀控制的部分，后者則是指項目不可控成本之外的責任成本、分包成本、現場經費等全部成本，很顯然后者是項目成本控制的重中之重。
4、實踐工程竣工結算階段的造價管理。
在水利工程竣工結算階段，應對整個施工過程中與投資控制相關的要素進行歸集和整理，以推動水利工程更好地竣工結算。首先，施工單位從國家相關政策與規定出發，制定水利工程結算書，然后在業主委托之下，由那些具備資格的中介機構審查水利工程結算狀況，比如竣工結算與施工合同的條款以及招投標文件等是否相符，結算書的編制是否規范、是否與水利工程量計算規則相符等，以確保該工程竣工結算能夠對水利工程造價進行真實的反映，進而節約資金、提高造價管理水平。
5、有效強化水利水電工程造價審核。不同的水利工程，其建設規模、繁簡程度，及施工單位實力、所需工程造價資料的質量等各不相同，這要求施工單位應全面考慮工程的具體特征，選取并靈活使用恰當的方法。
綜上所述，在實際工程建設中，解決水利水電工程造價中存在的問題，改變我國造價管理落后的現狀，降低工程造價，提高工程造價管理和控制水平，最終提高工程經濟效益，是水利水電工程建設管理的重要工作和核心工作，任重而道遠。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程審計常見問題 措施建議
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
水利工程審計既是強化審計和經濟監督的一種具體體現，也是重點搞好工程投資效益審計的一種具體方法，也是監督資金正確使用的重要手段。
1常見問題及影響
1.1勘察設計階段出現的現狀問題及影響
1.1.1勘察設計經過公開招標的項目較少
根據水利部第14號文《水利工程建設項目招標投標管理》，“勘察設計、監理等服務的采購，單項合同估算在50萬元人民幣以上”,“關系社會公共利益、公共安全”,“使用國有資金或國家融資的”水利工程建設項目必須招標。
因為水利工程存在地域性，地方政府屬行政主管部門通常要組織很長時間的前期基礎工作，該項目才可列項，才可爭取國債資金及省級配套資金，由于這些基礎資料的前后可延用性及關聯性，及地方政府的保護政策，這些勘察設計較少進行公開招標，而是將其直接委托給地方水務系統內部的設計院進行勘察設計。這樣，因勘察設計缺少競爭，致使勘察設計費用較高，勘測設計質量參差不齊。
1.1.2勘察設計合同內容不具體
新老的設計收費標準，都對有關勘察設計的收費內容做了明確規定：如水規計【1995】239號文《關于調整勘測設計收費標準的批復》，國家計委、建設部計價格【2002】10號文。
水利工程是根據實際的水文地質情況及當地材料性質來確定工程建設地點、工程建筑物的結構形式與布置?？辈煸O計階段在工程投資確定與控制過程中起到關鍵決定作用，因此，在勘察設計合同中必須按勘察設計收費的各項目列出工作內容及費用清單，此清單作為驗收勘察設計工作成果及支付勘察設計費用的依據，也可作為日后評價勘察設計是否到位的依據。
實際工程中，勘測設計合同只有完成“勘察設計任務總價多少元”的規定，這樣，將給勘察設計單位鉆空子的機會，完全有可能根本不做地質勘探就將設計完成，實際施工中將造成大量的設計變更。勘察設計成果工作到底值多少這值得懷疑，也不排除借這樣故意含糊的合同條款轉移國家資金的可能。更嚴重的是，這樣的勘察設計合同給業主進行投資控制及合同管理埋下了大量不利的伏筆，設計不到位帶來的新增設計變更也給施工單位進行惡意的索賠創造了機會。
目前，針對勘察設計的審計監督是個盲點，存在勘察設計結算金額高于初步設計概算批復中的勘察設計費，存在勘測設計深度不夠及設計質量問題，主要原因是該階段沒引入市場競爭機制，沒有建立健全的勘察設計質量評估及問責制，致使工程的勘察設計收費實質是不透明的報賬制，個人掛靠勘察設計資質進行承攬勘察設計等不良現象。
1.2招投標階段出現的現狀問題及影響
盡管國家出臺了相應的招標示范文本及規范，在上面關于工程量計算規則只做了宏觀規定，但具體適用于本工程計算規則沒做明確說明，或包含內容描述含糊不具體。另外，水利工程量計算規則繁雜，有設計階段擴大工程量、施工超挖超填工程量、施工附加量、施工損耗量等，設計工程量與預結算工程量對上述工程量包含的內容不一致……缺少全面的工程量清單及工程量計算規則規定，這給工程計量與計價帶來了很大的彈性與隨意性。
目前，大部分水利工程的招標文件照搬《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本（GF-2000-0208）》或《水利水電工程標準施工招標文件（2009版）》，只將本工程沒有的項目刪去，沒結合本工程的實際情況做任何修改，項目的設置及工程量計算規定沒結合預算定額章節子目的說明，也沒跟清單規范對應，致使相關計量規章沒說明清楚。更有甚者，在招標文件中對項目清單所含內容及工程量的計算根本就沒描述也沒規定。
這樣造成了工程量計算概念上的混亂，造成了業主與施工投標單位對有關計量計價上信息不對稱，造成業主標底編制人員可能將不應該計算的內容計入標底，施工投標方可能按正常計算，這樣將導致進行正確報價計算的施工單位中不了標，錯誤進行報價的施工單位反而中標。實際結算時，惡意的施工方可能借有關文件描述不清，多計算不該計入的施工損耗及施工附加量（這些量應在投標單價中考慮）。
1.3施工階段出現的現狀問題及影響
水利工程的招投標文件是合同的重要組成，招標文件上不但明確規定了甲乙雙方的權利和義務，而且還規定了工程量清單單價包含哪些內容，規定了清單工程量應如何計算，規定了各工程項目計量應有哪些資料作為附件。
可在實際工程施工管理中，大多數業主、監理單位及施工單位都不仔細研讀招投文件，不嚴格按招投標文件及合同執行，施工單位根據多年慣例進行計算工程量，業主及監理單位也想當然的進行審核工程量，到竣工決（結）算審計時，審計單位將有關招投標文件條款翻出來時，雙方都傻眼了。
另外，存在工程資料不規范的現象：水利工程隱蔽工程項目多、工程圖形變化無常、事后難于量測，在有關規范及招標文件中都規定了需要哪些基礎資料作為計量與計價的附件，如土石方開挖回填工程項目，必須有挖（填）前和后的測量資料，這樣開挖回填計算斷面才能唯一確定，否則，圖形可這樣畫也可那樣畫，工程量的彈性很大，少則偏差幾百方，多則偏差幾千甚至上萬方。因此只有計量資料按有關規范要求進行，才能確保工程量計算的唯一性和真實性?？捎械墓こ添椖繉⑦@些最關鍵的基礎資料丟失，只有一個毫無說服力的數字。
也存在部分工程項目不按設計圖紙進行施工：設計圖紙是施工的依據，施工單位為了方便施工，擅自修改設計圖紙尺寸及材質，按實際工程量進行計量，違背了設計圖紙意圖，嚴重可能造成工程質量事故。
1.4現行水利建設管理體制出現的現狀問題及影響
現行水利建設項目的業主，是由地方政府水行政主管部門抽調有關人員組建的臨時性機構，該組織隨水利工程項目的上馬而產生，隨水利工程項目的竣工而撤銷。水利工程項目的建設具有很強的地域性及時段性，項目的建設缺少連續性，工程管理缺少專業化及集成化，新上馬的項目缺少有經驗的相關專業技術管理人員；而其他地方已竣工的水利工程因無新的水利項目上馬，這些經過一個工程的實踐鍛煉出的熟練專業技術管理人員只有從事其他業務，有的甚至到退休為止，那些實用的專業技術管理知識及經驗將無用武之地，這樣將浪費極大的社會資源。這樣的分散及低效率管理，與建設高效務實的政府職能相違背。
2解決問題的措施建議
2.1認真嚴格貫徹執行國家有關法律法規
水利工程建設使用的大多數是國家資金，只有嚴格貫徹《合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等法規，才有可能確保國家資金的正確使用。
2.2健全完善的水利工程造價相關規范性文件
良好的社會經濟秩序需要完善的法律條文來約束規范。目前國家水利工程造價對有關計量及計價規定分散含糊，不成系統，一般的水利造價人員較難全面掌握，只有系統學習過水利水電工程造價相關知識，并經過多個水利工程的實踐，才有可能全面掌握。因此，科學簡明的水利工程造價管理規范性文件的出臺是當務之急。
2.3建立全面的水利工程造價信息網
水利工程業的特殊性決定了水利工程造價信息的專業性，專業材料在其他造價信息網上無法查到，這樣在確定水利工程造價過程中缺少參考，增加了隨意性。建立這樣一個專業造價信息網站成為必需，可以減少造價確定的隨意性，建設各方增加了對水利造價信息的透明性。
2.4 提前介入水利工程項目的審計
目前水利建設項目的審計幾乎都是事后的竣工(決)結算審計，起不到審計的事前預警、事中監督、事后糾察的審計監督作用。這與我國大量投入國家資金，改善制約我國國民經濟發展及構建和諧社會的水利建設大趨勢不符，與其他諸如交通、城市公用設施建設行業引入全過程造價跟蹤審計的先進觀念不符。事后審計不能從根本上杜絕和減少國家資金的違規使用，就是發現了問題，可這些損失已經造成，只用接受這個損失的事實，其他別無選擇。
只有從招投標前期階段就開始介入水利項目的審計，才能變被動監督為主動監督，變事后監督為事前、事中監督，以取得事半功倍的效果。
3.小結
水利工程的內部審計是一項政策性、專業性、綜合性的工作，要結合水利工程的特點，設計相適宜的審計方案，及時與國家專業審計部門溝通并積極配合國家審計，規范水利工程建設市場，做好監督工作。
參考文獻：
