時間：2022-06-28 08:55:17
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在市財政局的指導下，我局根據五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質為目的，按照“依法治國、建設社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進依法行政、依法理財工作?，F將我局五五普法的自查情況報告如下：
一、積極加強組織領導，認真抓好規劃落實
普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作為普法的首要任務。
（一）加強組織領導
為加強“五五”普法教育工作的領導，我局成立了“五五”普法教育工作領導小組，由局長擔任組長，分管法制工作的副局長擔任副組長，各科室負責人任成員，并在局綜合科設領導小組辦公室，負責日常工作，健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務專人負責落實，有效的促進了工作開展。
（二）狠抓規劃制定
為使“五五”普法教育工作規范化、制度化，根據財政工作的職能和特點，我局制定并印發了《××縣財政局“五五普法”規劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
（三）狠抓實施落實
為使《規劃》落在實處，局主要領導和分管領導經常協調各部門，按照“統一規劃，各負其責”的方針，認真落實
“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容，實行責任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作，并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執法水平進一步提高。
二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍
加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據《××縣財政局“五五普法”規劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。
（一）加大領導干部的普法力度
堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領導干部的依法行政水平。
1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規，以增強局領導班子依法理財的自覺性。幾年來陸續分章節認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料，切實增強了領導的依法行政意識。
2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關政策、文件的合法性和規范性，也提高了科學決策的水平。
（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。
1、制定工作計劃，規范普法教育工作。每年年初，根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規，規定全年每人學法時間不少于40學時，并認真做好學習筆記。
2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣 司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果，我局積極組織相關考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質，而且使依法理財的觀念更加深入人心。
3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛的工作人員，參加市里或區里有關部門舉辦的培訓班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓，提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓：組織全體公務員參加集中培訓，提高公務員的法律素養。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導，全體人員參加，收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗，創辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規。創新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經法規，交流法制工作動態，增強全局人員的法制觀念。
5、結合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來，我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，有效的提高了干部職工的法律素質。
（三）面向社會宣傳財經法規
通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規，懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。
1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯系的高坪鄉政府以展板卡片、贈送資料、現場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規的宣傳，累計發放材料近萬余份、現場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經法規。
2、發揮網絡優勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規，在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《××縣會計從業資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容，為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據各個時期的工作重點和實際需要，對有關法規進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。
三、嚴格依法行政，推進依法理財
普法目的在于知法、守法、用法。我 局結合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。
（一）貫徹落實行政執法責任制
根據縣政府行政執法責任制實施方案，我局制定了相應實施意見，對行政執法責任進行量化分解，確定了執法責任和工作目標，確保落實到各科室和各執法人員，完善了《××縣財政局行政執法責任追究制度》并發到各相關科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內部管理控制制度，形成了相互聯系的兩個管控體系：一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現了組織、人員、職責三落實，有力的保證了執法責任制的貫徹執行。
（二）加強制度建設
為推進依法理財，我局重視加強制度建設，取得良好效果。
1、為了認真推進依法理財，我局轉發了《××市財政局關于印發〈××市財政局執法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內容和方法，從實踐上進一步規范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎。
2、制定行政(來源：文秘站 ）執法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規范，并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本，為規范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關規定，我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內容、監督方式、違規責任；對原從事會計記賬業務機構設立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結；保證了實施行政許可每一環節、每一方面都有章可循、有據可查。
（三）加強規范性文件的審核備案
規范性文件是財政法制工作重要內容，我局制定了××縣財政局關于印發《××縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協助縣府出臺了××縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現決策的科學合法，由領導提出修改意見，有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現行法律法規的要求，保證其符合財政上位法的規定，同時與其他法律、法規規定相銜接；二是審核執法主體是否明確，做到文件規定的執法行為有明確的執法主體，著力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分，要求規范性文件必須以相關的法律、政策為依據作決定，否則就是不合法。我局還將制發規范性文件及時向市局法制處作了備案。
（四）開展檢查監督
一、積極加強組織領導，認真抓好規劃落實
普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作為普法的首要任務。
（一）加強組織領導
為加強“五五”普法教育工作的領導，我局成立了“五五”普法教育工作領導小組，由局長擔任組長，分管法制工作的副局長擔任副組長，各科室負責人任成員，并在局綜合科設領導小組辦公室，負責日常工作，健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務專人負責落實，有效的促進了工作開展。
（二）狠抓規劃制定
為使“五五”普法教育工作規范化、制度化，根據財政工作的職能和特點，我局制定并印發了《**縣財政局“五五普法”規劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
（三）狠抓實施落實
為使《規劃》落在實處，局主要領導和分管領導經常協調各部門，按照“統一規劃，各負其責”的方針，認真落實“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容，實行責任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作，并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執法水平進一步提高。
二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍
加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據《**縣財政局“五五普法”規劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。
（一）加大領導干部的普法力度
堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領導干部的依法行政水平。
1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規，以增強局領導班子依法理財的自覺性。幾年來陸續分章節認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料，切實增強了領導的依法行政意識。
2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關政策、文件的合法性和規范性，也提高了科學決策的水平。
（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。
1、制定工作計劃，規范普法教育工作。每年年初，根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規，規定全年每人學法時間不少于40學時，并認真做好學習筆記。
2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果，我局積極組織相關考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質，而且使依法理財的觀念更加深入人心。
3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛的工作人員，參加市里或區里有關部門舉辦的培訓班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓，提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓：組織全體公務員參加集中培訓，提高公務員的法律素養。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導，全體人員參加，收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗，創辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規。創新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經法規，交流法制工作動態，增強全局人員的法制觀念。
5、結合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來，我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，有效的提高了干部職工的法律素質。
（三）面向社會宣傳財經法規
通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規，懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。
1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯系的高坪鄉政府以展板卡片、贈送資料、現場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規的宣傳，累計發放材料近萬余份、現場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經法規。
2、發揮網絡優勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規，在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《**縣會計從業資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容，為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據各個時期的工作重點和實際需要，對有關法規進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。
三、嚴格依法行政，推進依法理財
普法目的在于知法、守法、用法。我局結合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。
（一）貫徹落實行政執法責任制
根據縣政府行政執法責任制實施方案，我局制定了相應實施意見，對行政執法責任進行量化分解，確定了執法責任和工作目標，確保落實到各科室和各執法人員，完善了《**縣財政局行政執法責任追究制度》并發到各相關科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內部管理控制制度，形成了相互聯系的兩個管控體系：一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現了組織、人員、職責三落實，有力的保證了執法責任制的貫徹執行。
（二）加強制度建設
為推進依法理財，我局重視加強制度建設，取得良好效果。
1、為了認真推進依法理財，我局轉發了《**市財政局關于印發〈**市財政局執法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內容和方法，從實踐上進一步規范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎。
2、制定行政執法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規范，并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本，為規范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關規定，我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內容、監督方式、違規責任；對原從事會計記賬業務機構設立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結；保證了實施行政許可每一環節、每一方面都有章可循、有據可查。
（三）加強規范性文件的審核備案
規范性文件是財政法制工作重要內容，我局制定了**縣財政局關于印發《**縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協助縣府出臺了**縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現決策的科學合法，由領導提出修改意見，有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現行法律法規的要求，保證其符合財政上位法的規定，同時與其他法律、法規規定相銜接；二是審核執法主體是否明確，做到文件規定的執法行為有明確的執法主體，著力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分，要求規范性文件必須以相關的法律、政策為依據作決定，否則就是不合法。我局還將制發規范性文件及時向市局法制處作了備案。
（四）開展檢查監督
我國地方財政支出績效評價工作起步較晚,基本處于績效評價試點和推廣初期階段,雖然取得了一定成效,但是在績效評價法制建設、評價指標和標準設計、評價結果應用等方面還存在缺陷。主要有:
(一)績效評價法制建設不完善。雖然我國財政法制化建設進程逐步加快,但迄今還沒有出臺全國性的規范財政支出績效評價的法律法規。財政部雖然制定了一些具體財政支出領域的績效評價辦法,但在法律約束力等方面還存在很大差距,而且各個績效評價辦法的要求不盡相同,造成了一些地方財政部門開展績效評價工作中無法可依,工作開展不普遍、不規范。目前,我國開展績效評價工作,主要依靠的是各級財政部門制定的各類具體財政資金的績效評價辦法。但是這些辦法和方案對績效評價的內容、指標和標準設計、績效評價的操作規程、評價結果的應用等方面規定得不詳細,還存在很大差距,需要進一步完善。
(二)指標和標準設計不規范、評價方法單一。地方財政部門在開展財政支出績效評價中采用的評價指標,一部分來源于中央、省財政部門制定的績效評價辦法,另一方面是從財政支出績效評價的理論書籍中研究制定的。由于財政支出的類別多,使用績效的表現形式多樣,現有的績效評價指標不能有效地評價財政支出的使用績效。此外,由于我國還沒有建立績效評價數據庫,積累的每類財政資金使用績效數據不豐富,造成設計的績效評價標準對實踐的指導性不足,需要經過績效評價實踐進行完善。地方政府部門在開展財政支出績效評價中,采用的績效評價方法主要是從現有年度財政支出報表中提取需要的數據,運用設計好的指標和公式,計算出績效評價的結果。當然,這是財政支出績效評價的方法之一,但還有一些好的方法如:專家評議法、調查問卷法和因素分析法等,沒有被充分運用。
(三)評價層次不全,評價機構不規范。財政支出績效評價包括政府、部門、單位和項目四個層次。但是我國一些地方在開展財政支出績效評價的實踐中,多數只是開展其中某一個或兩個層次的績效評價。而且,在財政支出績效評價的實施主體上還不規范。財政部門對政府財政支出綜合績效進行評價,造成了財政部門自己監督自己的邏輯錯誤。而本應由部門自己開展的部門、單位和項目的財政支出績效評價,卻由財政部門實施,存在“越位”之嫌。在政府機構改革中,多數財政部門撤消了統計評價專職機構,造成了財政部門內部各業務主管機構分頭負責績效評價的局面,缺乏統一的管理。
(四)評價結果的應用不到位。一些地方財政部門和預算部門對財政支出績效評價結果的運用做得不夠,往往是績效評價工作完成后束之高閣,或者即使交給被評價對象,部門和單位對績效評價結果不重視,主要原因在于績效評價結果的約束力不強,責任追究機制不到位。財政部門在分配財政資金中很少參考績效評價結果調整各部門的預算,績效高與低的政府部門或單位在獲得財政資源配置上沒有大的差別,使用績效低的單位與責任人很少為此承擔責任。
二、加強地方財政支出績效評價制度的思路和建議
通過分析當前開展財政支出績效評價中存在的問題及原因,在充分借鑒西方發達國家開展財政支出績效評價成功經驗和做法的基礎上,提出如下有針對性的完善思路和建議。
(一)建立健全中央及地方財政支出績效評價制度的法律、法規體系。從國外財政支出績效評價實踐情況看,多數西方國家在開展財政支出績效評價中都制定了比較完善的法律制度體系,保障了績效評價工作的制度化、規范化。加拿大有較為完善的法律法規體系,1977年《績效評價政策》、1981年《績效評價指南》、1989年《聯邦政府和部門績效評價的工作標準》、1994年《績效檢查條例》、2000年《對績效評價的研究》、2001年《加拿大政府績效評價政策和標準》、《部門戰備規劃與預期結果》。
在完善我國財政支出績效評價法制建設上,首先中央政府應該積極加快立法進程,盡快出臺一部全國性的財政支出績效評價法律法規。如果出臺專門的法律存在一定困難,可以在完善和制定相關財政法規中,對財政支出績效評價進行規范。省、市等地方政府要在地方性財政支出績效評價法制建設上,要盡快實現“零的突破”。
同時,還要制定地方性財政支出績效評價規章辦法,推進績效評價工作規范化、制度化建設。目前,財政部和一些地方財政部門已經制定了一些財政支出績效評價的具體辦法。如財政部先后制定了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》、《廣東省財政支出績效評價試行方案》、《北京市財政專項資金績效評價管理辦法》和《浙江省財政支出績效評價實施意見》等,但這些辦法主要是針對一些具體支出領域和某個區域性的,這些地方性績效評價辦法內容不統一,不具有廣泛適用性。因此要抓緊制定全國性的財政支出績效評價辦法,對績效評價的范圍、操作程序、實施主體、指標設置、評價結果應用等做出具體規定,再制定一些具體財政支出領域的績效評價辦法予以細化,規范財政支出績效評價工作。
(二)健全績效評價實施機構。財政支出績效評價的層次分為:財政部門、預算部門、單位、支出項目,每個層次的績效評價實施機構又不盡相同。西方四國在開展財政支出績效評價的層次和績效評價的實施機構方面做得比較規范,美國評價實施機構由國會領導,國會會計總署直接進行考評,總統預算與管理辦公室協助,各部門也設立專門評價辦公室,要求聯邦各部門必須制定長期戰備規劃、年度工作計劃和收支計劃,由國會會計總署或由其委托中介機構對各政府部門進行績效評價,向國會提交評價報告。在加拿大由財政與管理部負責組織領導,各部門分別實施評價,各政府部門的部長每年都向財政與管理部上報《部長預算陳述》,簡述部門目標與預計完成情況;財政年度結束后,要提交部門《年度績效報告》,進行績效的評價。
財政支出總體績效評價,主要是對政府財政部門配置財政資源績效情況進行總體評價,反映的是財政支出整體使用績效情況。因此,實施財政支出總體績效評價的主體應該是各級人大、政府審計部門、財政政策研究部門,而不應該是財政部門自身,否則就形成了財政部門身兼“裁判員”和“運動員”兩種身份。從國外看,財政支出績效評價主要由國會審計署或內閣財政委員會秘書處領導進行,這相當人大財經委員會和審計部門。作為過渡性措施,當前財政總體支出績效評價可以由財政部門實施,但評價結果要向人大等監督部門反饋。
從西方四國開展財政支出績效評價情況看,對預算部門、單位和項目的財政支出績效評價,主要由各部門負責履行。部門的具體職責是提交年度績效計劃和年度績效報告;收集、整理績效評價的信息,制定或修改政策或提出政策建議;受國會審計署的委托,評價本部門的計劃項目。財政部門主要負責財政支出績效評價的指導工作,選擇一些典型財政支出項目進行績效評價。因此,我國在開展部門、單位和財政支出項目的績效評價上,應形成以部門和單位自身為主的評價模式,由各部門和單位每年向人大和政府提交財政支出績效評價報告。財政部門主要對各單位開展績效評價情況進行監督和指導,督促各部門和單位按時、保質保量地進行績效評價,并對各部門提交的績效評價結果進行審查,根據績效評價結果對下一財政年度的部門預算進行調整,促進財政資源向使用績效高的行業和部門傾斜。預算部門和財政部門在開展績效評價工作中,可以根據需要聘請社會中介機構參與績效評價。
(三)逐步建立財政支出績效評價指標體系和評價方法。西方國家設計財政支出績效指標的情況主要是:美國主要包括過程評價指標(即立項決算評價)、經濟效益評價指標、綜合影響評價指標、持續性和長期評價指標;英國主要包括立項決策的效果評價指標、技術方案效果評價指標、經濟性和有效性評價指標、社會影響評價指標;加拿大主要包括重要性和相關性評價指標、效果性評價指標、成本效益評價指標、管理有效性評價指標等。
因此,在設計財政支出績效評價指標體系上,要圍繞財政支出活動的經濟性、效率性和有效性進行設計,評價指標分為兩個層次,一是復合性評價指標,包括經濟性、效率性、有效性指標;二是單一性指標,包括投入類、過程類、產出類和成果類指標。從四項單一性評價指標上不能直接判斷一項財政支出活動的績效高低,但是這些單一性指標是復合性指標產生的基礎,通過單一性指標評價的結果可以計算出復合性指標,才能對財政支出的績效進行評價。
在開展財政支出績效評價的方法上,要根據項目的性質選擇成本-效益法、最低費用選擇法、因素分析法、專家評議法、查問詢證法等。特別是在評價地方政府財政支出總體績效和一些社會事業項目績效上,更要注重運用非公式化的績效評價方法。比如,在評價教育項目的績效時,不僅要計算畢業率、升學率、鞏固率、輟學率、專業對口率等指標,還要對教育會帶來的生產力發展、改變人的精神面貌、文化觀念和創造力等因素進行評價。因此,在開展政府、部門、單位和項目財政支出績效評價時,要更多地運用非量化、實地抽樣調查、傾聽專家意見等方法來進行績效評價。
(四)健全財政支出績效評價標準。財政支出績效評價標準是對評價對象進行分析評價的準繩。制定評價標準要依據同行業、同地區、同性質的數據資料做基礎,按照財政支出性質、地區和行業類別、項目規模,采用歷史經驗、政策標準、數理統計分析、專家評估、公眾印象等方法取得。每一類項目的績效評價標準,要根據項目的所屬政府層次和地域間差異,制定相應的評價參照標準。要依托長期積累形成的財政支出績效評價數據庫,通過對各類數據匯總分析,為制定財政支出績效評價標準提供科學的參考依據,確保制定的評價標準更加符合實際情況。這樣對績效評價數據進行考核得出的結果才更加科學、合理。
(五)建立財政支出績效評價信息數據庫。西方發達國家在開展績效評價中,利用先進的信息技術,逐步形成了規模龐大的公共支出評價數據庫,為評價各類支出項目的投入水平、效益情況和影響狀況,開展歷史的、橫向的分析比較提供了技術支持,保證了評價工作的持續、有效開展。由于我國開展財政支出績效評價時間短,在績效評價數據庫的建設上尚是空白,造成了在設計財政支出績效評價指標、評價標準等方面困難重重。當前,我國的信息技術發展較快,特別是“金財”工程實施以來,財政信息化建設取得了顯著成效,建立績效評價數據庫已經具有現實條件。在績效評價數據庫的建設上,要選定不同行業、不同類型的財政支出項目,作為績效評價數據庫的數據源,同時要做好數據信息的分類管理,盡可能擴大數據庫在財政資金類別和支出項目上的覆蓋面。數據庫要涵蓋政府財政支出總績效評價、部門和單位財政支出績效評價、項目績效評價等四個層次;在財政支出的類別上,要涵蓋教育科技文化、經濟建設、社會保障、農業和農村、政府管理等各個領域。各級財政部門建立的績效評價數據庫要依托財政信息網實現信息共享,最后形成以財政部為中心,各省、市、縣互聯的共享數據庫,使各級財政部門都能使用數據庫,服務于財政支出績效評價實踐工作。
(六)加強財政支出績效評價結果的應用。開展財政支出績效評價工作的最終目的,一是通過運用財政支出績效評價結果,發現績效評價對象在財政資金管理和使用過程中存在的不足,制定解決措施和方案,提高部門理財水平;二是由財政部門根據績效評價的結果,與部門預算的編制相結合,對使用財政資金績效好的部門,在編制下年度預算上增加預算額度;對績效評價結果較差的,而且沒有客觀的原因,給予調減預算額度。西方國家非常重視財政支出績效的應用,例如英國將評價結果作為調整政府長期經濟目標和經濟計劃的依據;作為財政部對各政府部門制定以后年度預算的依據;作為落實政府責任制的依據;公共和國會對政府監督的依據。
在當前的經濟形勢下，傳統的預算管理體制已無法滿足高?？焖侔l展的要求，而且許多問題也不斷地暴露出來，此時找出高校預算管理中的不足，改善高校預算管理，從高校自身方面挖掘潛力，使高校有限的資金充分發揮其效益，已顯得尤為重要。
一、高校預算管理存在的主要問題
(一)預算管理體系不健全
長期以來，許多高校的預算只是形式上的預算，高校管理層對預算的重要性認識不足，認為預算編制就是財務部門的工作，整個預算編制過程幾乎沒有其他部門的參與，常常只是對財務部門提交的具體預算編制結果進行確定。
(二)部門預算與校內預算脫節
一些高校財政補助收入金額的確定是依據部門預算編制要求所制定的高校全面預算，然而，各高校所切實執行的是按照其具體辦學狀況所制定的校內預算。這種部門預算與校內預算相分離的預算編制方式直接導致的結果是校內預算在其他項目上與部門預算相比存在著較大的出入，甚至有少部分高校違反預算法及高校財務制度規定，編制赤字預算。這一方面會沖擊部門預算的嚴肅性，導致高校的預算管理出現混亂；另一方面會造成教育管理部門對下屬高校的財務管理失去控制。
(三)預算執行缺乏事后考核
目前，在高校預算管理過程中，呈現出的現象是：著重關注預算的編制，偶爾留意預算的執行，基本無視預算的考核。大多數高校對于預算的執行沒有定期、及時地進行分析，即使進行了預算分析，也只能說是預算收支額度指標控制的一個總結，流于形式，之所以這樣說主要是因為預算分析缺乏相關的評價指標。一些領導在審批資金時，不能從高校整體出發，僅從自己分管的部門或任務的角度去考慮，使用經費完全沒有依據部門預算，導致經費審批的隨意性過強，致使預算執行失去了它所應有的剛性。
(四)高校預算績效評價缺乏基本的法制保障
我國高校績效評價制度建設同改革前相比已經大有進步，然而無法否認的是，我國高校預算績效評價法制建設還處于不成熟階段。沒有法律體制保障的高?？冃гu價工作難以得到進一步開展和獲取更大的成效。
二、高校預算管理現狀的原因分析
(一)高校資金來源渠道不斷增多
根據以往的經驗，高校編制預算有一個規定就是不能超出上級所批準撥款的范圍，本著有多少錢辦多少事的原則，各部門只能被動執行學校所下達的預算。高校管理模式發生改變之后，高校經費的來源不僅僅只有政府所撥的那部分而已，而是實現了資金籌措渠道的多元化。因此，高校的財務管理模式也應當隨之改變，原先單一的管理模式已不再適用。
(二)對高校預算管理認識不足
首先，高校的管理層在對各部門所制定的經費支出預算進行審批的過程中缺乏全局的觀念。高校管理層常常沒有綜合考慮高校所有收入的具體情況和支出項目的輕重之分，凡是下屬部門上報的預算只要能執行的，都納入預算管理，并撥付經費，這自然給財務部門預算編制造成了困難。其次，高校的基層員工在執行預算的過程中缺乏主人翁的意識，分不清納入預算項目的主次，往往把預算經費用在許多并不重要的環節上。
(三)部門預算管理跟不上改革步伐
目前，我國許多高校部門預算項目支出沒有建立項目庫，而采用的是一種隨意的粗放型分配方式，常常造成今年安排了的項目開始不了，而急需的項目又缺少資金。近幾年國家對高校的部門預算進行了多方面的改革，高校也應當結合自身的特點緊跟改革的步伐，繼續深化加強相應的改革措施。
(四)負債發展方式加大了財務風險
隨著國家對金融市場的宏觀調控，銀行將會對一些規模較小、經費負擔較重、辦學效益不高的高校限制貸款，這一措施將有可能導致某些高校資金鏈出現斷裂，財務運行出現困難。高校為了發展只能借助于負債來維持自身的正常運作，這樣做無疑使高校背負了沉重的財務負擔，高額貸款與利息支出的逐年增加加大了高校的財務風險。
三、強化高校預算管理的對策
高校預算管理水平的提升需要一個漸進式的發展過程，為了保證高校預算管理的嚴肅性與權威性，在預算執行的過程中，必須借助多方力量來對其進行約束。首先，必須保證預算編制的科學性與可操作性；其次，必須有相關法律與規章制度為其保駕護航；最后，必須建立健全相關的反饋與考核機制。為了強化高校的預算管理，使高校的資金使用發揮出最大的效益，特提出如下一些想法和建議：
(一)長期規劃與近期目標相結合
規劃應當從戰略上將高校的運營與發展目標相結合，使高校能夠隨時應對內外部環境中所面臨的挑戰。高校完整的規劃是確定高校目前及未來一定時間范圍內發展重點的過程。僅管高校財務預算的重點是下一個財政年度，但許多擁有完整規劃和預算執行狀況較為平穩的高校均將高校未來3～5年的發展目標納入了預算編制。用長遠的眼光來編制高校預算，可以將高校的日常管理與長期投入有機結合，保證高校預算的連續性與可持續性，從而確保各項預算目標的最終實現。
(二)部門預算與校內預算相統一
首先，高校工作計劃的制定與部門預算的編制在時間上必須能夠相互銜接。高校工作計劃制定的時間往往是在本年的年底，并且于下年初發放給各部門進行執行。為了使高校工作計劃與部門預算相統一，必須將編制部門預算的時間提前。與此同時，高校工作計劃的制定時間也應當相應提前，這樣才能保證部門預算與高校目標任務的共同完成。其次，對政府收支分類科目中的經濟分類支出科目和高校的會計科目進行完善和修訂。高校會計制度的確立早于部門預算改革，因此，高校所設置核算科目、所采用的核算口徑與內容均不能適應部門預算的要求，這樣導致的結果是在編制預算時一些內容無法得到反映。
(三)建立健全預算執行和控制機制
要想通過預算來提高高校的財務管理水平，僅僅依靠編制一個科學合理的預算是遠遠不夠的。為了真正達到提高高校預算管理質量的目的，必須以嚴肅的態度對待預算，將每一項任務都與預算內容一一對應，并設定相關的績效評價指標參數以對其進行考核。在執行中，通過對預算的執行情況進行跟蹤檢查以便隨時了解收支數據，并及時向決策部門上報。一但發現偏離指標的情況出現，必須及時與相關部門溝通，研究解決對策，從而確保年度收支預算的平衡。
(四)通過績效評價來反映預算執行情況
績效評價是指通過運用相關指標參數對各責任中心進行考核與評價的過程。通過運用預算績效評價體系對高校的預算進行考核，最明顯的優點就是能夠讓各部門在執行過程中保持嚴謹的作風，在使用資金的過程中嚴格依照預算方案，從而保證最終預算目標的實現。
參考文獻：
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[2]牛艷.山西高校預算管理的機制創新研究[D].山西財經大學,2012
（一）著力提高統計數據權威。
專業統計字典庫和抽樣調查樣本框的更新維護管理，一是加強對基本單位名錄庫。新增基本單位63家，規模以上工業5家。二是召開全縣統計工作會議，布置加強和改進統計工作。三是建立完善每月報表數據質量集中點評分析制度，加強對各專業統計中與GDP核算相關指標數據的審核把關，防范系統誤差、指導失誤，再生錯誤和審核缺位。四是努力在經濟運行監測預警中及時、準確的提供數據。五是加強統計調研，規定各專業至少每季度下到基層單位進行數據核實，掌握第一手資料。六是跟蹤大項目，對我縣今年新開工的大項目，派專人現場跟蹤，以便及時準確上報。
（二）認真做好全縣第二次經濟普查的各項準備工作。
縣于年5月17日成立了縣第二次經濟普查領導小組，一是成立了機構。根據國家、省、市《關于開展第二次全國經濟普查的通知》要求和部署。并下發了關于做好全縣第二次全國經濟普查工作的通知》府字[2008]22號）領導小組下設辦公室，辦公室設在縣統計局，具體普查工作開展由縣統計局負責實施。二是積極落實經費。縣第二次經濟普查辦公室依照市經濟普查領導小組擴大會議的要求，提交了經濟普查的經費預算，整個普查經費分200820092010年三年撥付，年普查經費正在落實中；三是落實了人員。縣第二次經濟普查辦公室現已抽調了18名前期工作人員，主要負責普查規劃設計、宣傳報道、工作協調和聯絡，普查指導員、普查員將在下半年選撥和培訓。四是辦公條件基本落實?？h第二次經濟普查辦公室設在統計局，辦公室已配備了通迅設備和一臺電腦，交通工具現正在落實。
（三）針對熱點、難點問題。
1圓滿完成了各項調查任務。一是認真做好全國第二次農業普查資料開發利用。利用農業普查效果。弄清農業生產、農田水利和農村基礎設施建設、農村勞動力轉移等方面的基本信息，局準備出資5萬元，組織普查骨干向省、市統計局學習經驗，并結合外地實際，擬編印《縣農業經濟通覽》為我縣研究制定“三農”惠農政策提供翔實依據，為農業生產經營者和社會公眾提供統計信息服務。二是依照上級要求積極開展了城鎮勞動力抽樣調查、工業規模以下和批發零售貿易業、餐飲業限額以下抽樣調查、投入產出調查等調查工作。三是依照新的國家規范，完成了基本單位名錄庫更新維護工作。
2圍繞縣委縣政府中心工作開展分析調研。一是定期編印《統計》縣情》統計年鑒》全縣經濟運行季度分析》等內部刊物。緊扣黨政領導關心的熱點、焦點問題，開展統計調研分析。三是加大課題研究力度，組織并參與完成了5篇經濟普查研究和《統計法》修改征求意見等研究課題。
（四）繼續深化統計改革。
建立了3000萬元新開工項目入庫核查制度。二是加強對省外入縣建筑企業、房地產企業的調查，一是調整月底投資統計全面調查起點。做好建筑業、房地產業增加值核算基礎工作；三是加強能源生產、消費和流入流出統計，做好節能降耗的監測、考核工作。四是增強名錄庫維護的更新和管理，改半年更新為季度更新。五是做好聯網直報工作。
（五）抓好統計四項建設。
對19個鄉鎮、38個部門進行督查檢查和回訪，著力加強法制建設。認真執行統計監督檢查制度。通過監督檢查，立案查處4起，其中罰款1起，通報批評3起，限期整改的單位5個。
臺帳建設等規范化建設的管理，夯實基層基礎建設。一是全面實行在地統計制度。二是舉辦鄉、村兩級基層統計人員業務培訓班。就農村經濟統計、工業統計、固定資產投資統計、有關抽樣調查等統計相關基本知識進行了培訓。三是加強對企業、勞工單位的原始記錄。從源頭上把好統計數據質量關，切實保證數據的合法性、規范性和準確性。四是加強對城農住戶調查樣本點（戶）檢查指導。五是以統計從業資格監管和統計業務監督檢查為抓手，加強對部門統計的協管。六是依照省、市統計局安排，開展數據質量自查，整改了存在問題，規范了專業工作。
加快信息更新，強化信息化建設。不時完善統計信息網建設。利用縣政府網站，做好統計局政府信息公開工作，進一步做好統計內網的擴充工作。
優化經濟發展環境雙月整治”等教育活動的開展，推進機關效能建設。結合“雙創”和“深化機關效能建設。進一步健全和完善機關內部管理制度，加強組織學習，認真查擺問題，提出整改措施，提高辦事效率，堅持每周五學習制度，爭創學習型、創新型、服務型、節約型機關，落實有錯與無為問責辦法，嚴令禁止公務時間上網玩游戲、聊天、炒股。
（六）努力構建統計和諧。
實現獎勤罰懶、獎優罰劣、獎能罰庸的激勵機制和竟爭環境。二是增加各專業間的協作，一是完善“季度述職半年考評”管理。實現數據銜接、趨勢一致，確保集成數據的客觀準確。四是加強工業、投資、貿易統計和GDP核算中相關部門的協調聯動，實現口徑統一，數據銜接，效果共享，從而提升統計工作的整體合力。五是組織開展集體活動，加強同事之間的溝通和交流。六是認真落實治安綜治，平安創立、計劃生育、廉潔從政等責任制度。
二、下半年工作計劃
1繼續抓好我縣第二次經濟普查工作。一是認真組織好普查指導員、普查員的選用和培訓工作。二是認真做好普查的試點工作。使普查工作家喻戶曉，得到全社會的大力支持。四是按上級普查工作要求，抓好普查登記前的其他各項工作。
2認真抓好統計執法大檢查。
通過檢查查找存在問題，年7月是統計執法大檢查月。局準備聯合縣人大財經辦在全縣范圍內進行統計執法大檢查。提出改進措施，進一步規范統計管理。
3開展對全縣人口變化情況的抽樣調查工作。
重點是按上級要求做好年1‰人口變化抽樣調查和下半年城鎮勞動調查工作。
一直以來，浙江省人大及其常委會認真貫徹實施監督法、監督條例以及浙江省省級預算審查監督條例，在創新監督方式、拓展監督范圍、增強監督實效等方面進行了一系列有益探索。
黨的十和十八屆三中全會的召開，為做好新時期人大財政審查監督工作指明了方向和重點，提出了新的更高要求。以建立政府全口徑預算決算體系為目標，以強化支出預算和政策審查為重點，以創新人大財政審查監督方式為抓手，提高審查監督實效，切實為全省人民管好政府“錢袋子”，正成為新時期浙江省人大及其常委會財政審查監督的目標和方向。
蹄疾步穩，探索建立全口徑預決算體系
2014年1月16日，是浙江省十二屆人大二次會議開幕的日子。細心的人大代表們已注意到，包括公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算在內的“四本預算”，在此次人代會上將首次全部提交大會審查。
黨的十要求，“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，就是要將政府所有收支全部納入預算并予以審查監督。然而，從實際操作來看，并非那么簡單。
“當前，由于全口徑預算的概念、范圍、結構等在法律上尚未有準確定義，我們認為首要任務是要統一思想、厘清概念、明確要求?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯斦洕A算工作）委員會的工作人員告訴記者，在深入開展調查研究，邀請專家學者座談討論，對全省101個市、縣（區）進行問卷調查的基礎上，他們提出，政府全口徑預算的界定至少應包括3層含義：
“政府”是指廣義的概念，除地方國家權力機關、行政機關及國有企業事業單位外，還應包括黨的機關、群團組織以及一切“吃財政飯”的機構和組織；
凡是利用國家權力、國家資源、國家信用依法取得的收入都要納入預算，凡是履行政府職責義務的支出、包括提供公共產品和公共服務等形式的支出都應納入預算；
基于上述兩個原因以及經中央批準的地方發債收入須納入預算外，地方其他政府性債務也必須納入預算。
為此，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會對推進全省政府全口徑預算體系建設提出了明確的“路線圖”和“時間表”：
第一是完整性，在以前省人代會審查公共財政預算、政府性基金預算之外，2014年將國有資本經營預算和社會保險基金預算等共4本預算全部提交省十二屆人大二次會議審議，并探索獨立編制地方政府性債務計劃，納入預算管理。
第二是規范性，按照修訂后的預算法要求，逐步厘清各項預算收入和支出的勾稽關系，各項預算之間建立規范、明確、透明的資金往來渠道，規范細化各本預算格式文本。
第三是績效性，在現有選擇兩個部門預算提交省人代會重點審查基礎上，2015年啟動編制部門預算專項資金績效目標并提交省人代會審查工作，逐步拓展部門預算審查的對象和范圍。
第四是廣泛性，要求省內各市、縣人大按照中央要求和省統一部署，明確對本級政府全口徑預算決算審查監督的工作要求。在本屆內通過全省各級人大和政府共同努力，逐步建立健全我省政府全口徑預算決算體系。
三措并舉，深化預決算監督工作重點
如果說“四本預算”提交省人代會審查，標志著全口徑預決算在浙江省級層面的初步實現，那么，加強對部門預算的審查監督、對專項資金的審查監督、對地方政府性債務的審查監督，正成為浙江省人大深化預決算審查監督的3項重點內容。
2012年1月13日下午，省十一屆人大五次會議預算專題審查會舉行。來自各代表團的24名代表，專題審查省商務廳、省文化廳的2012年部門預算草案。
“今年的部門預算草案與以往相比，有很大進步?！笔∈粚萌舜蟠碛菸钠家呀浀?次參加部門預算審查會。她認為，2012年的預算編制說明更為詳細，增加了與往年項目支出的數據對比。
部門預算審查會已成為浙江省人大深化預決算審查監督工作的重要抓手。2012年1月，共有69個部門預算提交省十一屆人大五次會議審議，比2007年20個部門預算上會審議有了大幅提高。
“目前預算審查大都是關注收支平衡、資金規模、安排方向等，從實踐來看，許多部門預算并沒有完全按照零基預算編制，不能很好地體現新形勢下的預算管理和財政資金使用績效的要求。我們堅持從最基礎的工作抓起，把加強部門預算審查監督作為重點，作為人大服務和推進中央和省委重大決策貫徹落實的重要任務?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯斦洕A算工作）委員會的工作人員介紹說，截至2014年8月，已對15個部門預算草案上會審查。
在一般性預算之外，大量的財政資金安排是專項資金。專項資金種類繁多、相互交叉、管理多頭、存量較大。為破解這一難題，2009年省人大常委會還專題聽取和審議了省政府關于科技專項資金使用管理情況的報告。這是浙江省人大常委會首次把財政專項資金列入專項審議監督議題。
自此以降，加強專項資金審查監督成為常抓不懈的一個重點工作。十二屆人大以來，每年選擇一類涉及面較廣的專項資金列入常委會年度監督工作計劃；全面摸清相關專項資金的籌集、使用、管理各方面情況，提出審議意見，加強專項資金的清理、規范和整合，更好地發揮專項資金作用，提高財政資金使用績效。2013年，浙江省人大常委會開展了對水利專項資金管理情況的監督；2014年還將對涉農專項資金開展監督。
“全省地方政府性債務從規模、結構、安全性來看，整體上處于安全、可控的范圍。同時，常委會組成人員也指出，當前我省地方政府性債務管理中存在不少問題，部分地方存在系統性債務風險隱患?！?/p>
地方政府性債務風險問題，是近年社會普遍關注的熱點。2010年9月28日，浙江省十一屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省人民政府陳敏爾常務副省長所作的《關于全省地方政府性債務管理情況的報告》，并提出具體審議意見。
對地方政府性債務進行全面的摸底，對其管理情況進行監督，這在省級人大中尚屬首次。浙江省人民政府根據省人大常委會提出的審議意見，制定了《政府融資管理辦法》，進一步加強對地方政府融資平臺公司的監管，加強對地方政府性債務風險的防控。
“我們對地方政府性債務持續關注、跟蹤監督，要求加強對全省地方政府性債務的審計。”按照計劃，2014年下半年浙江省人大常委會將繼續開展專題監督，聽取關于地方政府性債務管理情況的匯報。
創新方式，聲聲詢問促政府“陽光理財”
2011年9月29日上午8時30分，浙江省十一屆人大常委會第二十八次會議舉行專題詢問會，圍繞2010年浙江省財政決算和審計工作報告，向省人民政府相關部門提出詢問。
“我省財政預決算公開工作正在進行，能否詳細說明公開的程序、范圍和細化程度？”浙江省人大常委會委員胡虎林向省財政廳廳長錢巨炎提問。
“財政預算會在政府官方網站或借助媒體向百姓公開，除一份詳細的報告外，還會附上款級科目、收支項目兩份表格，并進行說明。目前，省級預算和48個部門的預算都已在網站上公開?！卞X巨炎答道。
兩個多小時時間里，13位常委會組成人員圍繞財政資金的投向和管理、地方性債務和土地出讓金管理、財政預決算公開等問題頻頻發問，省財政、審計部門主要負責同志到會作了認真回答。
專題詢問這個新的監督形式，不僅成為我省人大預算審查監督工作的一大亮點，也成為浙江省十一屆人大常委會監督工作的一大創新。
會后，浙江省人大財經委起草了專題詢問的審議意見，經主任會議通過后交省人民政府研究處理。時任省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，時任省人大常委會副主任王永明先后作出批示，對這次專題詢問的成功予以高度肯定。
建立財政政策和重大資金變動向人大報告制度；基本形成預算監督處預審、專家評審和財經委初審的會前“三審”工作機制；邀請相關專門委員會參加財政審查監督，重視發揮專委會優勢，從專業的角度評價財政資金安排、使用和管理的規范性、合理性――幾年來，通過建章立制，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會將工作中行之有效的創新做法逐步固定下來。
為解決代表反映的“看不懂”、“審不上”等問題，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會還通過代表履職平臺及時為代表提供財政審查監督方面的資料；與財政部門合編《政府全口徑預決算100問》一書，在人代會上印送代表；進一步修改、細化和提升《浙江財政預算讀本》，并制作了光盤，為代表更好地理解和掌握預算報告的主要內容提供便捷有效的服務。
2013年，浙江省人大財經咨詢專家庫成立。借助“外腦”， 在2014年人代會前，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會提前一周將4本政府預算和兩個重點部門預算草案送交14位專家，邀請他們進行為期2天的詳細評審。
此外，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會還密切與審計部門的聯系與合作，年初提前將人大財政審查監督重點、人大代表議案建議、群眾關心的熱點難點問題反饋給審計部門，建議列入審計部門當年工作計劃。
“通過這些形式，我們對相關問題有了更全面深入的認識，有利于找準監督重點，提高監督實效。”浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會相關負責人表示。
久久為功，切實履行“為民理財”莊嚴承諾
在加強人大財政審查監督工作中，浙江省人大常委會取得了一些成效，積累了一些經驗。然而，與人民群眾要求人大看緊、看好政府“錢袋子”的愿望相比，在實踐中仍存在一些困難和問題。
目前省級層面雖已將4本預算草案提交人代會審查，做到了形式上的完整，但各類預決算草案編制的完整性還有所欠缺。比如，目前已上報人代會審查的公共財政預算和政府性基金預算，僅有一般預算收支和基金預算收支的內容，尚未按照規定全面細化反映上年結余收入、上級補助收入、下級上解收入、補助下級支出、上繳上級支出、調入資金等項目內容。
“從現狀來看，預決算草案的細化程度還不夠高?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯斦洕A算工作）委員會的同志坦言，政府項目支出預算按功能分類，主要反映政府的各項職能活動，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到些什么作用，如果不能細化到“項”和“目”，很難判斷政府的錢花得是否合理。
同時，相關的法律制度和工作機制建設也較為滯后。如從2005年開始，人代會預算報告由聽取審查改為書面審查，這在一定程度上淡化了代表對預算審查的關注度，不利于增強人大代表、政府部門及社會各界對預算審查監督重要性的認識，審查很難取得實質性的突破。
此外，人大預算審查監督力量仍較為薄弱?！叭舜蟠硎穷A算審查監督的重要力量，但從目前人大代表的構成看，具備預算審查監督專業知識的代表占比還不高，人代會上也沒有成立專門的預算審查小組，日常對人大代表預算審查監督的培訓也不夠系統?！?/p>
人大看緊政府“錢袋子”的背后，是對每一位納稅人的鄭重承諾。黨的十和十八屆三中全會為做好新時期人大財政審查監督工作指明了方向，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會不懈努力，做好人大財政審查監督工作。
進一步健全政府預算體系，提升各類預算的完整性及統籌性。深化和完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算等4本預算，進一步明確各類預算的功能定位，從橫向完整性和縱向細化性兩個方面完善全口徑預算體系，使預算全面反映政府收支活動。
獨立編制政府性債務計劃，有效防范政府財政風險。下一步，應盡快把地方政府性債務收支從現行的政府公共預算中分離出來，獨立編制地方政府性債務計劃，報人代會或人大常委會審查。
（一）著力提高統計數據權威。
一是加強對基本單位名錄庫，專業統計字典庫和抽樣調查樣本框的更新維護管理，新增基本單位63家，規模以上工業5家。二是召開全縣統計工作會議，部署加強和改進統計工作。三是建立完善每月報表數據質量集中點評分析制度，加強對各專業統計中與GDP核算相關指標數據的審核把關，防范系統誤差、指導失誤，再生錯誤和審核缺位。四是努力在經濟運行監測預警中及時、準確的提供數據。五是加強統計調研，規定各專業至少每季度下到基層單位進行數據核實，掌握第一手資料。六是跟蹤大項目，對我縣今年新開工的大項目，派專人現場跟蹤，以便及時準確上報。
（二）認真做好全縣第二次經濟普查的各項準備工作。
一是成立了機構。根據國家、省、市《關于開展第二次全國經濟普查的通知》要求和部署，我縣于20*年5月17日成立了新建縣第二次經濟普查領導小組，并下發了《關于做好全縣第二次全國經濟普查工作的通知》（新府字[20*]22號），領導小組下設辦公室，辦公室設在縣統計局，具體普查工作開展由縣統計局負責實施。二是積極落實經費。縣第二次經濟普查辦公室按照市經濟普查領導小組擴大會議的要求，提交了經濟普查的經費預算，整個普查經費分20*、2009、2010年三年撥付，20*年普查經費正在落實中；三是落實了人員?？h第二次經濟普查辦公室現已抽調了18名前期工作人員，主要負責普查規劃設計、宣傳報道、工作協調和聯絡，普查指導員、普查員將在下半年選撥和培訓。四是辦公條件基本落實?？h第二次經濟普查辦公室設在統計局，辦公室已配備了通迅設備和一臺電腦，交通工具現正在落實。
（三）針對熱點、難點問題，為縣委、縣政府和社會各界提供優質服務。
1、圓滿完成了各項調查任務。一是認真做好全國第二次農業普查資料開發利用。利用農業普查成果，全面掌握我縣農業、農村和農民的基本情況，弄清農業生產、農田水利和農村基礎設施建設、農村勞動力轉移等方面的基本信息，我局準備出資5萬元，組織普查骨干向省、市統計局學習經驗，并結合本地實際，擬編印《新建縣農業經濟通覽》，為我縣研究制定“三農”惠農政策提供翔實依據，為農業生產經營者和社會公眾提供統計信息服務。二是按照上級要求積極開展了城鎮勞動力抽樣調查、工業規模以下和批發零售貿易業、餐飲業限額以下抽樣調查、投入產出調查等調查工作。三是按照新的國家標準，完成了基本單位名錄庫更新維護工作。
2、圍繞縣委縣政府中心工作開展分析調研。一是定期編印《新建統計》、《新建縣情》、《統計年鑒》、《全縣經濟運行季度分析》等內部刊物，為縣黨政領導及時掌握全縣國民經濟運行態勢提供依據。二是深入開展統計調研分析。主要圍繞社會經濟現象，緊扣黨政領導關心的熱點、焦點問題，開展統計調研分析。三是加大課題研究力度，組織并參與完成了5篇經濟普查研究和《統計法》修改征求意見等研究課題。
（四）繼續深化統計改革。
一是調整月底投資統計全面調查起點，建立了3000萬元新開工項目入庫核查制度。二是加強對省外入縣建筑企業、房地產企業的調查，做好建筑業、房地產業增加值核算基礎工作；三是加強能源生產、消費和流入流出統計，做好節能降耗的監測、考核工作。四是增強名錄庫維護的更新和管理，改半年更新為季度更新。五是做好聯網直報工作。
（五）抓好統計四項建設。
著力加強法制建設。認真執行統計監督檢查制度，對19個鄉鎮、38個部門進行督查檢查和回訪，通過監督檢查，立案查處4起，其中罰款1起，通報批評3起，限期整改的單位5個。
夯實基層基礎建設。一是全面實行在地統計制度。二是舉辦鄉、村兩級基層統計人員業務培訓班。就農村經濟統計、工業統計、固定資產投資統計、有關抽樣調查等統計相關基本知識進行了培訓。三是加強對企業、勞工單位的原始記錄，臺帳建設等規范化建設的管理，從源頭上把好統計數據質量關，切實保證數據的合法性、規范性和準確性。四是加強對城農住戶調查樣本點（戶）的檢查指導。五是以統計從業資格監管和統計業務監督檢查為抓手，加強對部門統計的協管。六是按照省、市統計局部署，開展數據質量自查，整改了存在的問題，規范了專業工作。
強化信息化建設。不斷完善統計信息網建設，加快信息更新，利用縣政府網站，做好統計局政府信息公開工作，進一步做好統計內網的擴充工作。
推進機關效能建設。結合“雙創”和“深化機關效能建設，優化經濟發展環境雙月整治”等教育活動的開展，進一步健全和完善機關內部管理制度，加強組織學習，認真查擺問題，提出整改措施，提高辦事效率，堅持每周五學習制度，爭創學習型、創新型、服務型、節約型機關，落實有錯與無為問責辦法，嚴令禁止公務時間上網玩游戲、聊天、炒股。
（六）努力構建統計和諧。
一是完善“季度述職半年考評”管理，實現獎勤罰懶、獎優罰劣、獎能罰庸的激勵機制和竟爭環境。二是增加各專業間的協作，實現數據銜接、趨勢一致，確保集成數據的客觀準確。四是加強工業、投資、貿易統計和GDP核算中相關部門的協調聯動，實現口徑統一，數據銜接，成果共享，從而提升統計工作的整體合力。五是組織開展集體活動，加強同事之間的溝通和交流。六是認真落實治安綜治，平安創建、計劃生育、廉潔從政等責任制度。
二、下半年工作計劃
1、繼續抓好我縣第二次經濟普查工作。一是認真組織好普查指導員、普查員的選用和培訓工作。二是認真做好普查的試點工作，為全面普查積累經驗和進一步開展普查奠定基礎。三是加強宣傳力度，使普查工作家喻戶曉，得到全社會的大力支持。四是按上級普查工作要求，抓好普查登記前的其他各項工作。
2、認真抓好統計執法大檢查。
20*年7月是統計執法大檢查月。我局準備聯合縣人大財經辦在全縣范圍內進行統計執法大檢查，通過檢查查找存在的問題，提出改進措施，進一步規范統計管理。
3、開展對全縣人口變動情況的抽樣調查工作。
重點是按上級要求做好20*年1‰人口變動抽樣調查和下半年城鎮勞動調查工作。
自2002年教育部辦公廳、全國總工會辦公廳聯合下發《全面推進校務公開的意見》（以下簡稱《意見》）以來，全國范圍內各級各類學校的校務公開工作取得了很大進展。當初《意見》里所講的校務公開，從內容上看主要包括三個方面，即政策公開，過程公開和結果公開；從對象上看，則主要是面向校內教職員工，其目的是推進學校的民主管理，讓教職員工更多地了解學校各種各樣的政策事項，以便于他們的參與。而從教育領域在全國范圍內開展政務公開工作的時間看，則顯得更早。有學者認為，“校務公開”是由“村務公開、廠務公開、政務公開”延伸到教育領域的一項重要的民主政治建設制度。
《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年頒布實施，賦予了國家教育行政主管部門制定適用于教育領域的信息公開實施辦法的重要職責。2010年，教育部適應形勢需要，在廣泛組織開展全國范圍的校務公開工作調研的基礎上，制定出臺了《高等學校信息公開辦法》。辦法明確了高校信息公開的目的、依據、適用范圍、原則、職責分工，對高校信息公開的管理體制和工作機制、公開的范圍和內容、公開的程序和要求、監督和保障等做出了具體的規定。該辦法對確保校內和校外公眾知情權的落實，進而通過知情權的落實進一步促進全社會的參與權和監督權的實現，具有重要意義。2014年，教育部《高等學校信息公開事項清單》，包括10大類50條具體項目，特別對高校招生、財務、人事等人民群眾廣泛關注的重點領域信息，進一步細化內容、明確范圍。
校務公開迄今已全面推行十余年時間，信息公開辦法也已推行多年，各地各學校大膽探索，在規范管理、加強監督、促進黨風廉政和民主政治建設方面積累了經驗，形成了諸多新形式、新做法。但隨著高等教育改革的不斷深入，以及網絡時代帶來的信息傳播和交流方式的巨大變化，校務公開面臨許多亟待應對的新問題?；诖耍鞯亟逃块T和高等學校不斷加強高等學校校務公開的頂層設計，以進一步提高此項工作的制度化、規范化水平。
二、深入推行校務公開的現實途徑分析：以河海大學為例
隨著高等教育改革的不斷深入，學校師生和社會公眾對校務公開工作內容、層次、水平需求的不斷提高，現行的高校校務公開制度還存在一些問題急需改進和完善。比如，一是在公開的內容范圍上，對于公開與不公開范圍的確定，公開與保密的界限，有待進一步清晰界定，定密工作隨意性較大，較難做出準確判斷。二是在公開的方式上，公開的主動權還主要掌握在學校。師生和社會公眾作為“被動受體”的一方，對校務公開的內容是否全面、公開是否及時、職工反映的意見是否得到落實等，缺乏有效的評估，這在一定程度上消減了校務公開的實際作用和效果。三是目前的校務公開制度是政策層面，而不具有法律規范的強制力，對不公開信息的行為不能追究相關人的法律責任，當師生或社會公眾的知情權、參與權、監督權受侵犯時，難以得到行政和司法的救濟。
針對上述問題，河海大學做了一些有益探索，重點在以下幾方面尋求突破，以確保校務公開的實效性，切實推進學?？茖W民主依法辦學。
（一）加強組織領導，完善工作機制，積極穩妥地推進校務公開工作。
學校黨委領導校務公開工作，把握校務公開的大方向，不斷推進學校的民主管理進程。校長辦公室作為校務公開工作的負責部門，充分發揮綜合協調的優勢，堅持公開內容的真實性與公開形式的多樣性相結合，在實踐中不斷完善校務公開的工作制度，規范校務公開的程序，確保校務公開健康有序地進行。紀檢、監察和工會是校務公開的監督部門，維護廣大師生的合法權益，保證校務公開的真實性和實效性。教代會是校務公開的重要平臺，學校的事業發展情況、重要舉措、重大事件均向教代會報告或通過教代會審議。各級教代會充分發揮學校和基層工會的作用，為師生謀利益，辦實事。經過幾年的不斷完善，學校已基本形成由黨委統一領導，學校行政主持，紀檢、監察、工會協調、監督，業務部門各負其責，教職工群眾積極參與的校務公開領導機制和工作機制，有組織、有領導、有計劃、積極穩妥地推進校務公開工作。
（二）建立健全制度保障體系，強化校務公開工作的規范運作。
健全校務公開配套工作制度?！蛾P于實行校務公開制度的實施辦法》對校務公開工作的指導思想、原則、內容、形式、組織領導、責任分工等作了明確的規定，使該項工作有章可循；《黨政聯席會議制度》、《河海大學行政辦事流程指南》等近百個規章制度，公開議事內容，規范辦事程序，增強工作透明度；同時，還積極推行掛牌服務制、首問負責制、限時辦結制、失誤道歉制、責任追究制等，轉變機關工作作風，提高管理效能。
完善校務公開網絡信息管理制度。制定《河海大學信息工作規范》等規章制度，對校務公開信息工作的組織體系、目標要求、運行程序做出規范要求；實行信息員工作制，建立信息員隊伍，由各單位信息員專項負責校務公開信息的收集、、更新和反饋，學校定期對各單位信息員進行校務公開、信息化等方面的培訓；建立信息審核制度，校務公開信息由校辦歸口管理，各單位通過校園網的信息均要通過校辦的審核。
執行校務公開監督、評議制度。一方面，堅持重大決策公開，對于各類先進、評獎、考核、職稱、招標等事關教職工切身利益的事情，均做到事先公告、事后公示，讓師生參與監督全過程。另一方面，校務公開監督小組定期開展督促檢查和評估，抓好各項政策措施和工作計劃的落實。在校園網辦公自動化系統開辟專欄，接受廣大師生對校務公開工作的意見和建議。學校還將各學院校務公開工作列為年終考核和評優的重要指標，對學院的校務公開工作機制、工作成效進行調研和考核，并將好的做法和經驗進行梳理和總結，在全校范圍推廣。
（三）以服務為抓手，突出重點內容，將師生利益落到實處。
把學校工作重點、難點及教職工群眾和社會關心的熱點問題，作為校務公開的重要內容，努力做到政策公開、過程公開、結果公開。除按規定必須保密的事項外，學校的發展規劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎懲辦法、經費預決算、社會保障等涉及教職工切身利益的重大問題，都通過多種形式讓教職工知曉和參與。該向社會公開的積極向社會公開，以服務學校事業發展、服務中心工作、服務師生員工為宗旨，在校務公開內容上做好“四個結合”，強調“突出四點”：一是結合學校建設具有國際一流水利學科的高水平特色研究型大學的目標和實踐，服務學校教學、科研中心工作，突出改革發展的“著力點”：學校事業發展規劃等事關改革發展的重大事項等；二是結合教職工權益保障，營造良好的育人環境，突出師生關注的“興奮點”：住房、工資、福利、晉升、考核、招生、就業等；三是結合黨風廉政建設，推進學校民主政治建設，突出廉政建設的“關鍵點”：大宗物資采購情況、財務收支情況、基本建設情況、機關作風建設等；四是結合學?？茖W管理，促進學校事業健康發展，突出民主監督的“難點”：選聘任免干部、重大決策監督等。為進一步規范校務公開的內容，學校還編制了河海大學校務信息公開目錄、指南和公開清單項目。
（四）暢通渠道，豐富形式，提升校務公開工作水平。
以師生需求為中心，全面普及教代會制度。學校教代會下設一系列專門工作委員會，如：民主管理及提案工作委員會、勞動爭議調解委員會等，就專項問題服務全校師生。同時，以點帶面，逐步普及院（系）二級教代會制度，向基層延伸，校務公開服務渠道形成上下貫通的網絡格局。
成立各類領導小組、工作組，重點解決學校事業發展中遇到的現實問題。有研究學校發展重大問題的，如人事工作領導小組、財經工作領導小組、后勤工作領導小組等；有處理學校專項重大事務的，如招生工作領導小組、國家重點實驗室管理委員會等；有處理突發或非事務性重大事務的，如突發事件應急處理領導小組等。各類小組的特點是為學校不同時期的中心工作服務，將校務工作環節置于“陽光”下，全面推進學校事業的發展。
積極發揮大眾傳媒的作用，全面落實師生的知情權，主要運用布告欄、校領導信箱、舉報信箱、校報、櫥窗、廣播等大眾傳媒開展校務公開工作。尤其加強推進電子校務建設，及時全校的規章制度、辦事流程、文件資料、議事規程等信息，在校園網上公布校務信息公開指南、信息公開目錄。目前，全校所有學院和職能部門在校園網開通了網站，校園網絡已經成為師生了解學校的重要信息來源和服務師生的重要窗口。
建立與師生民主對話的平臺，保障師生權益。通過中層干部會、教職工大會、學生大會等各層次會議，校領導每周接待日和學生接待日、現場辦公等形式，與師生交流對話，使教師、學生的意見與建議有機會有地方可以反映，學校及時了解情況，改進管理工作。
三、深入推行校務公開的現代意義
（一）實施校務公開體現了“以人為本”的辦學之旨。
以人為本是科學發展觀的本質和核心。教育是社會生活各個領域中與人的關聯度最直接、最緊密的，人是教育的出發點，也是歸宿。以人為本是教育的手段，也是目的；是教育的基礎，也是根本?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）是在新的歷史起點上進一步推進中國教育發展的綱領性文件，貫穿《教育規劃綱要》的精髓則是以人為本，實現教育的終極目標：人的全面發展。新時期高校深入推行校務公開，將學校制度安排、管理措施、信息、文化建設、權力運行等方面置于陽光之下，置于廣大師生之前，保障師生權利、激發師生熱情，正是充分體現現代教育的宗旨：教育以育人為本、以學生為主體；辦學以人才為本、以教師為主體。
（二）實施校務公開是建立現代大學制度的必然要求。
《教育規劃綱要》突出了建立中國特色的現代大學制度的要求，并將完善大學內部治理結構、深化校內管理體制改革作為重要任務。高校作為現代大學制度建設的主體，優化自身內部的治理結構和制度設計是構建現代大學制度的關鍵，同時高校主體地位的確立和自主運行要求健全學校的內部管理機制。實施校務公開，通過透明的制度建設和師生的積極監督，使得大學內部利益相關者之間各種權利進行分配并得以制約，調整利益實現的體制安排、制度規定和機制設計，進而影響大學管理的機構、運行及其規則，實現大學內部治理結構的優化。
（三）實施校務公開是增強高校依法治校能力的有力舉措。
在依法治國已經成為我國的重要治國方略并被全面推向深處的今天，將教育管理和辦學活動納入法律的軌道必然成為現代法制建設的應有之義，依法治校必然成為新時期高等教育事業改革面臨的首要任務。早在2003年，教育部就出臺了《關于加強依法治校工作的若干意見》，對依法治校的重要性和必要性及依法治校的措施作了具體的闡述，隨之依法治校在全國高教行業全面推進，一系列的依法治校措施頻出。實施校務公開，將學校的各項事務管理、權力運行等全面置于陽光之下，讓廣大師生的切身利益真正得到法治的保障，這不僅是學校管理理念的一次重大轉變，更是踐行法治精神的最好證明；不僅是依法治校的最好體現，更是將學校的各項制度全面推向規范化的有力舉措。
（四）實施校務公開是推進高校反腐倡廉建設的有效途徑。
