時間：2023-07-11 09:21:22
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一、夯實自身基礎
新形勢下的工會工作，必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務和全面建設小康社會這個新世紀新階段工人運動的主題，服務大局，緊貼中心。工會要更好地服務大局，為全面建設小康社會做出更大的貢獻，全面加強工會基層工作，夯實自身的基礎至關重要。工會基層組織是工會全部工作和戰斗力的基礎，是工會組織密切聯系職工群眾、開展工會各項工作的承載者和實踐者。目前，工會基層工作的現狀還不完全適應新形勢新任務的要求。非公企業迅猛發展，新建企業與日俱增，職工隊伍不斷壯大，特別是進城務工人員的大量涌現，使工會組建和發展會員的任務越來越重。新經濟組織建會難度加大，空白點、盲點增多，非公企業工會組織的發展與其工作基礎薄弱的矛盾十分突出，工會基層組織作用的發揮與職工群眾的期望差距較大的問題普遍存在；完善社會主義市場經濟體制，使工會基層工作又遇到了許多新情況、新問題和新挑戰。因此，我們必須以改革的精神加強自身建設，切實強化固本強基的意識，扎實做好抓基層、打基礎、增活力、促發展的工作。
一是切實加強領導，要把加強基層工會工作做為基層黨委的一項重要工作來開展，調動社會各方面的力量，形成齊抓共管的良好工作氛圍。版權所有
二是建立健全工會基層班子，切實按照《工會法》的要求選出職工群眾信得過、能夠為職工群眾說話辦事的工會組織班子。
三是加大建會工作力度。采取多種形式、多手段、多渠道，加大依法建會工作力度，最大限度地把職工群眾組織到工會隊伍中來，最充分地把工會的活力激發出來。
二、全面履行工作職能
維護職工的合法權益是工會組織的基層職責，這是由工會組織的性質、地位和作用決定的。要適應現階段我國勞動關系發生深刻變化的迫切需要，工會基層組織必須與時俱進，準確把握自己的定位，切實履行好表達和維護職工合法權益的基本職責。在社會主義市場經濟的條件下，基層工會只有按照《工會法》的有關要求，理直氣壯切實履行好維護的基本職責，才能得到所在單位、職工群眾的認可，才能把職工群眾有效的團結在黨的周圍，真正起到橋梁紐帶作用。同時，工會基層組織還要從實際出發，履行好其他社會職能。
針對當前非公企業勞動關系的實際情況，要重點抓好以下幾個方面的工作。一是必須著力抓好平等協商、集體合同制度建設，要把推進集體合同制度與推行勞動合同制度有機的銜接起來，并用集體合同調整規范勞動合同。二是積極協助政府加大養老保險和醫療保險、續保、征繳、清欠工作力度，努力為政府分憂，為職工解難。三是建立健全各項調整勞動關系的機制，維護好職工群眾在收入分配、社會保障和勞動安全方面的權益，積極調查、干預拖欠職工工資，隨意加班和克扣加班費情況，規范工資支付，改善職工的工作生活環境。四是密切關注外來務工人員的生活困難，積極做好外來務工人員的職業培訓、法律咨詢、法律援助工作。
一、城鄉居保資格認證概述
城鄉居保資格認證是指經辦機構證明城鄉居民養老保險領取人員符合城鄉居民養老保險待遇領取要求的資格認定活動。根據城鄉居民養老保險的政策規定，城鄉居民養老保險領取人員應從養老保險待遇領取的次年起，定期接受城鄉居民養老保險待遇資格認證。逾期沒有辦理資格認證手續，經辦機構暫停發放其養老保險待遇的發放，待其補辦手續后予以繼續發放，并補發其停發期間的養老保險待遇。
城鄉居保資格認證是防止養老保險基金流失、杜絕冒領養老金情況發生、強化基金管理的有效手段，是確保養老金按時足額發放的重要環節。
二、城鄉居保資格認證的特點及其發展要求
第一，城鄉居保資格認證對象數量大，且居住分散，資格認證只能委托基層組織實施。城鄉居保資格認證與城鎮職工養老保險待遇領取資格認證最大的不同就在于城鄉居保資格認證對象數量巨大，一個縣區城鄉居保待遇享受人員數萬人以上，多為農村留守老人，且居住在偏遠的山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素無形增大了城鄉居保資格認證的難度。如果由縣級社保機構實施認證，根本無法實施。這就決定了城鄉居保資格認證只能向下延伸，而不能向上集中，由基層組織實施更為妥當。
第二，城鄉居民養老保險待遇過低，影響待遇享受人員參與城鄉居保資格認證的主動性，需要建立一套方便、可行的資格認證服務體系來保障資格認證實施。城鄉居民養老保險基礎養老金中央財政每月補助70元，加上地方財政補助資金，月養老金水平跟當地的物價水平，特別與城鎮職工養老保險養老金比較，數額過低，只能保障居民的零星開支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人員對城鄉居民保險待遇的依賴性沒有城鎮職工養老保險職工強。如果城鄉居保資格認證給待遇享受人員帶來不便和麻煩，就會使部分享受人員放棄養老金的領取或很長時間（2年或3年）參加一次城鄉居保資格認證，導致城鄉居保資格認證失去了原有的意義。因此，城鄉居保資格認證要充分考慮其特殊性，從群眾利益角度出發，必須提供資格認證政策宣傳、告知、到戶認證等服務，才能確保城鄉居保資格認證扎實開展。
三、城鄉居保資格認證面臨的困難和存在的問題
第一，基層城鄉居保資格認證隊伍未建立和經費得不到根本保障。從上面分析城鄉居保資格認證的特點和發展要求可知，城鄉居保資格認證必須依靠基層組織來實施，并提供方便可行的入村到戶的資格認證服務。但現實情況是，大部分地方基層都未建立城鄉居民養老保經辦隊伍，更談不上建立基層資格認證隊伍，更層次的原因是城鄉居民養老保險工作經費未得到根本保障。財政預算沒有考慮到城鄉居民養老保險及其資格認證的特殊性，按正常情況撥付經費，基層不能聘請專職工作人員或聘請兼職人員因待遇過低而不能認真開展工作，從而使城鄉居保資格認證失去了根基，難以開展。
第二，城鄉居保資格認證手段和方式落后，未建立全?。ɑ蛉珖┞摼W的資格認證信息管理系統。目前，大部分地方城鄉居民資格認證采取現場見面方式，依靠工作人員現場識別，難免會存在冒領養老金的現象。另外，城鄉居保資格認證結果的統計、上報以及待遇的停發等通過手工操作，耗費大量的人力和物力不說，還存在“人情”認證、冒領養老金的風險。在城鄉居保資格認證信息管理系統建設方面，有的地方嘗試開發了資格認證管理軟件，實現了其管轄范圍信息化管理，但從全省乃至全國范圍來說統一聯網的資格認證信息管理系統尚未建立，給異地資格認證和流動人員銜接帶來了一定障礙。異地城鄉居保資格認證只能通過電話、傳真、郵寄通知等方式進行，耗時耗力，效率低下，嚴重影響異地資格認證開展。
隨著編制的調整和科室的合并，部分行政、業務干部走上科室書記崗位，出現科室主任“一肩挑”的兼職書記。這些同志由于參加政工培訓少，黨務知識比較貧乏，影響了支部作用發揮。一是對黨支部在基層建設中的核心作用認識模糊。把黨支部建設與業務建設、行政管理等同起來，重業務，輕黨建。給科室成員的印象是“只見領導在忙乎，不見支部作用發揮”，依靠支部來管理科室，依靠支部來完成重大任務的意識不強。二是對行政業務領導與黨支部書記職務的關系本末倒置。認為黨支部書記是行政職務派生出來的，只愿干行政領導的角色，不愿盡支部書記的責任。三是對抓黨支部建設抱著應付態度。組織制度落實不夠好，組織生活不經常，以業務會議代替支部決議。有的科室甚至把黨支部工作簡化為開開會、填填表，作好記錄備檢查，機關喊一喊，就臨時抓一下。從調查科室====年的會議情況看，開業務會平均==次，開支部會平均僅==次。要解決好這些問題，需要在兩個方面作出努力。
首先，要切實提高支部書記對支部在科室全面建設中的地位和作用的認識。要引導科室支部書記加強學習，提高思想認識，做到“三個明確”：明確黨支部是黨在軍隊中的基層組織，只有把黨支部建設抓好了，才能使黨在軍隊中的各項工作有堅實的基礎；明確黨支部是黨聯系廣大黨員和干部戰士的橋梁，只有充分發揮黨支部的組織宣傳、教育引導作用，才能保證把黨對軍隊的絕對領導落到實處；明確黨支部是基層單位領導和團結的核心，是領導黨員和帶領干部戰士完成各項任務的戰斗堡壘，只有依靠支部的戰斗堡壘作用，科室才能完成以試驗衛勤保障為中心的各項任務。
其次，要強化黨支部書記的職責意識，增強做好黨務工作的責任感。黨委和機關在干部選拔使用時，要把黨務工作能力作為重要標準之一；在檢查考核工作時，注重把業務工作與黨務工作結合起來，注意查黨支部作用發揮得如何，解決自身問題能力的強弱，黨務工作成績的大小。引導他們自覺把黨支部建設納入基層建設整體規劃中，制訂計劃，有支部建設的位置；安排工作，有支部活動的時間和內容；完成重大任務，有支部書記的職責。
二、強化培訓嚴格要求，著力解決黨支部書記黨務工作能力弱的問題
目前醫院科室的政工干部由于來源少，后備力量不足，導致個別黨支部建設水平不高，靠領導機關“扶著走路”，往往是上面推一推，自己動一動，缺乏主動性；有的支部書記由技術干部改任，缺乏基層工作經驗，空有工作熱情，沒有清晰的工作思路，把握不住工作重點，“不懂不會”的現象比較普遍。造成這些問題的原因是多方面的，但很重要的原因是黨支部書記素質不高、能力水平低。有的做思想工作就事論事，從業務的角度講道理多，從思想理論高度分析解決問題不夠；有的習慣用行政手段代替說服教育，缺乏以理服人的耐心和細心；有的科室主任兼職支部書記不能正確認識言教與身教的關系，感到自己有技術，不愁說話沒人聽，以技術權威代替模范作用。
要解決好黨支部書記黨務工作能力弱的問題，應抓好三個方面的工作。一是加強教育培訓，幫助他們掌握開展工作的基本套路。通過采取送院校深造、集中培訓、以會代訓等方法，對黨支部書記進行系統訓練，提高他們的基本理論素養，掌握基本工作方法。二是搞好傳幫帶，幫助他們提高實際工作能力。廣泛開展“大書記帶小書記”活動，黨委常委要與基層黨支部書記結成幫學對子，結合工作，面對面傳經驗、教方法、帶作風，著力提高他們按《綱要》建設基層的謀劃能力和管教能力。黨委要堅持對基層黨支部工作情況進行經常性檢查，對困擾基層建設的問題，進行集體攻關，鼓勵他們大膽實踐，干中提高。引導他們做支部工作的有心人，善于發現總結規律性的東西，下功夫掌握做支部工作的基本功。三是堅持對正副書記一起抓。為解決科室“支部書記探家，支部工作休假”的問題，在抓黨支部書記的同時，加大對黨支部副書記的培訓力度。醫院各科室黨支部副書記大多是科室主任，因此，必須加大對科主任的工作指導力度，提高他們對政治思想工作重要性的認識，幫助科主任擺正思想政治建設與科室建設的位置。組織科主任圍繞如何認識科室建設與思想政治建設的關系進行討論和交流，通過講事實、擺道理，進一步轉變觀念，增強做好政治工作的自覺性和緊迫感，熱愛政治工作，鉆研政治工作，干好政治工作。
三、關心體諒排憂解難，著力解決黨支部書記做黨務工作困難多的問題
醫院的支部書記既要做行政工作，又要做黨務工作，“一副擔子，兩份責任”，開展黨務工作困難比較多。歸納起來主要有“四難”：其一，時間難落實。醫院既擔負著場區和友鄰部隊的傷病員治療工作，又長年擔負著基地的衛勤保障任務，日常事務性工作較多，正常工作安排常被臨時性、突擊性工作沖擊。其二，人員難集中。由于單位人員少，崗位多，工作任務、特點各不相同，集中起來比較難。其三，干部難管理。有的干部年齡大，行政技術級別比較高，資格比較老，若不能調動這部分同志參與支部工作的積極性，就會相應增大管理難度。其四，支部工作難活躍。開會場地小、學習缺資料、活動無經費等問題在醫院各科室比較突出。
針對這些情況，應著力抓好三方面工作。一是黨委和機關要為支部書記撐腰打氣，放手放膽地讓他們開展工作。對支部棘手的問題要主動靠上去，幫助解決。對屬于科室職權范圍內的事，黨委、機關要做到統攬而不包攬，指導而不包辦，到位而不越位。使科室支部能夠充分行使醫護人員工作的分配權、人員獎懲晉升的推薦權以及黨團活動時間的安排權和支配權，進一步增強支部的核心作用。二是要充分考慮支部每月、季度的工作量。要切實落實《綱要》規定，加大統籌力度；布置工作要考慮基層工作的承受能力，留有余地。黨委、機關要扭轉一旦出現問題就直接插手干預支部事務的習慣性意識。要充分認識到只有還權減壓，充分信任，科室支部的自建能力才能不斷得到提高，才能充分發揮基層黨支部的主觀能動作用。三是要大力扶持，提供必要的物質保障。要增加投入，突出解決好場地不足，設備短缺，資料缺乏，活動無經費等問題。
四、發揮政治協調作用，著力解決支部書記做兩項經常性工作不到位的問題
目前，由于科室合并，醫院原有==個科室合并為=個科室支部，一個政治協理員負責=---=個科室的政治工作。如何發揮政治協理員作用，做好支部所屬人員思想政治工作，是加強科室支部建設的一項重要內容。
從近年來醫院發現的幾起不假外出違反紀律的現象來看，感到政治協理員作為支部書記在抓科技干部的教育管理中產生了一些偏向。一是以“兩個尊重”代替嚴格管理。對科技干部的管理，當然要強調尊重知識，尊重人才。但近年來，有些支部在工作中往往把尊重等同于“順應”、“迎合”、“遷就”，使得一些自我約束能力弱的科技干部在受到外界的影響下，容易迷失方向。防止這一偏向，就必須從科技工作和科技干部的特點出發，把尊重與管理有機地結合起來，做到該批評的就批評，該教育的就教育，處理好講大道理和講小道理的關系，處理好組織照顧和組織紀律的關系，堅決杜絕離開原則搞安撫性的教育，切實扭轉兩個經常性工作在一些科室軟弱無力、原則性不強的現象。
1郵政儲蓄銀行經營的優劣勢分析
20年來，郵政儲蓄通過在負債業務上的快速發展形成了自己在基礎零售金融業務方面的比較優勢，主要體現在:
(1)網點優勢。目前，郵政儲蓄擁有儲蓄營業網點3.6萬個，匯兌營業網點4.5萬個，國際匯款營業網點2萬個。其中，有近60%的儲蓄網點和近70%的匯兌網點分布在農村地區，成為溝通城鄉居民個人結算的主渠道。
(2)品牌優勢。多年來持續經營形成較高的客戶認知度，特別是在偏遠地區，郵政儲蓄的品牌更是深人人心。
(3)規模優勢。作為全國統一的法人模式銀行，郵政儲蓄銀行不僅能夠做到系統內的資源優質分配，有較強的抗風險能力，同時也具有全國一體化的儲蓄、匯兌、中間業務信息系統。
(4)成本優勢。郵政儲蓄銀行依托于中國郵政的運營體系，作為郵政普遍服務的一部分，基層網點的設立時間長、運作經驗豐富，單位成本低。在此基礎上新開展更多的基礎金融業務所增加的邊際成本較少。
(5)文化優勢。多年來，郵政儲蓄在全國范圍內廣泛的提供基礎金融業務，鍛煉了一支了解群眾基本需要、服務能力強的基層工作隊伍，樹立了為廣大城鄉居民服務的企業文化。
相對于為居民提供金融服務的比較優勢，郵政儲蓄銀行由于資產業務開辦時間短，特別是參與大型企業融資和項目融資的經驗有限，綜合化經營也存在下列明顯的劣勢:
(1)對企業經營和行業發展了解有限，企業客戶營銷經驗和能力不足。郵政儲蓄多年來未開辦企業業務，對企業發展過程中的金融需求了解有限，同時缺乏行業和企業分析技術。持續性的企業客戶關系尚未建立，企業業務營銷能力有限。
(2)風險承受能力和管理能力有限，業務開展范圍有限。郵政儲蓄銀行資本金有限，風險承受能力較弱。
(3)產品創新和基礎服務深加工能力有限。
2郵政儲蓄銀行實施差異化經營的四個領域
（1）挖擁有效播求，為“三農”服務?，F有的農村金融機構和網點無法提供全面的金融服務是金融服務不足的主因。我國的二元經濟特點決定了農村、農業和農民弱勢性，有效金融需求挖掘難度大，農村業務成本與收益不匹配。但農業的產業化和農村地區工業化、城市化進程是不可阻擋的。農村地區對存款、貸款和結算三大傳統業務的需求最大，在這類基本金融服務的提供上，郵政儲蓄銀行具有一定的競爭優勢，因此，挖掘、培育“三農”的有效金融需求能夠成為郵政儲蓄銀行錯位競爭的一個切人點。
（2）全面開展城鄉居民的零售金觸服務和社區銀行服務。當前各商業銀行均將利潤較高的高端客戶理財服務作為未來業務發展的重點，很多中低端客戶的金融需求都被忽視了。郵政儲蓄銀行應利用郵政金融傳統的比較優勢，開辦符合我國居民財富結構現實，適合居民大眾、社區的全面金融服務。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服務，填補市場真空地帶也是差異化竟爭的重要手段。
（3）為中小企業成長提供金融服務。在開展個人零售信貸業務的基礎上，利用其經驗開展微型企業和中小企業貸款。發揮郵政儲蓄深人基層的信息優勢，有利于挖掘信貸需求，防范信貸風險。
（4）資金批發業務。郵政儲蓄銀行資金規模大，自主運用資金規模已經超過一萬億元。如此巨大的資金規模可以有力的支持各級城市商業銀行、城信社、農村金融機構和社區、村鎮銀行，為他們提供穩定、長期的資金來源。3郵政儲蓄差異化經營的實施
（1）堅持郵政儲蓄的服務精神。為城鄉居民提供優質基礎金觸服務。20年來，郵政儲蓄銀行一直為城鄉居民，特別是偏遠地區的居民提供基礎金融服務。這不僅是今后郵政儲蓄銀行培養核心競爭力的基礎，也是多年來塑造郵政儲蓄品牌價值的核心體現。郵政儲蓄銀行今后新業務的發展也只有在維護、發展現有網點和客戶的基礎上實現，堅持郵政儲蓄的服務精神，以為客戶服務為核心，正是“人嫌細微，我寧繁瑣，不爭大利，但求穩妥”的精神在新時代的體現。
（2）學習世界郵政金觸先進經驗。做好產品創新和精細化服務。世界各國郵政金融依托于郵政普遍服務的網絡，都在繼承和發揚郵政服務的公用型和普遍性原則，以為客戶提供全面、滿意的金融服務為己任，不斷開發出靈活、新穎和實用的金融創新產品。荷蘭郵政銀行把自己比作沒有門檻的金融商店，以“方便、可靠性”為最重要的服務理念。在竭力向客戶提供便宜且通用化的標準產品的同時，時時跟蹤客戶需求，創造出“便士賬戶、貸款專線”等新產品.德國郵政銀行在日常經營中提出了“產品、網絡、技術和業務創新”四大戰略，以支付轉賬業務為核心，創造“活期賬戶郵政劃撥、家庭儲蓄貸款和一站式購齊”等新產品.日本、韓國的郵政銀行也都推出了各種“一臺清”的全面服務。中國郵政儲蓄銀行也應向世界先進郵政金融企業學習，在現有存、貸、匯基本業務的基礎上，不斷開發出“方便、便宜和可靠”的高質量金融產品。
（3）發揮深入基層的信息優勢，激勵自下而上的業務創折。遍布城鄉的郵政儲蓄銀行網點不僅僅是郵政服務的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年來郵政儲蓄高速發展的負債業務培養了一支了解群眾基本需要、服務能力強的基層工作隊伍，他們了解基層情況和居民的實際金融裕求。郵政儲蓄銀行應通過合理的激勵機制和管理制度充分利用這種信息優勢，將其轉化為切實的產品創新和風險管理能力，這也是體現郵政儲蓄銀行網點競爭力的重要方面。
中圖分類號：F8文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0187-01
1 郵政儲蓄銀行經營的優劣勢分析
20年來，郵政儲蓄通過在負債業務上的快速發展形成了自己在基礎零售金融業務方面的比較優勢，主要體現在:
(1)網點優勢。目前，郵政儲蓄擁有儲蓄營業網點3.6萬個，匯兌營業網點4.5萬個，國際匯款營業網點2萬個。其中，有近60%的儲蓄網點和近70%的匯兌網點分布在農村地區，成為溝通城鄉居民個人結算的主渠道。
(2)品牌優勢。多年來持續經營形成較高的客戶認知度，特別是在偏遠地區，郵政儲蓄的品牌更是深人人心。
(3)規模優勢。作為全國統一的法人模式銀行，郵政儲蓄銀行不僅能夠做到系統內的資源優質分配，有較強的抗風險能力，同時也具有全國一體化的儲蓄、匯兌、中間業務信息系統。
(4)成本優勢。郵政儲蓄銀行依托于中國郵政的運營體系，作為郵政普遍服務的一部分，基層網點的設立時間長、運作經驗豐富，單位成本低。在此基礎上新開展更多的基礎金融業務所增加的邊際成本較少。
(5)文化優勢。多年來，郵政儲蓄在全國范圍內廣泛的提供基礎金融業務，鍛煉了一支了解群眾基本需要、服務能力強的基層工作隊伍，樹立了為廣大城鄉居民服務的企業文化。
相對于為居民提供金融服務的比較優勢，郵政儲蓄銀行由于資產業務開辦時間短，特別是參與大型企業融資和項目融資的經驗有限，綜合化經營也存在下列明顯的劣勢:
(1)對企業經營和行業發展了解有限，企業客戶營銷經驗和能力不足。郵政儲蓄多年來未開辦企業業務，對企業發展過程中的金融需求了解有限，同時缺乏行業和企業分析技術。持續性的企業客戶關系尚未建立，企業業務營銷能力有限。
(2)風險承受能力和管理能力有限，業務開展范圍有限。郵政儲蓄銀行資本金有限，風險承受能力較弱。
(3)產品創新和基礎服務深加工能力有限。
2 郵政儲蓄銀行實施差異化經營的四個領域
（1）挖擁有效播求，為“三農”服務?，F有的農村金融機構和網點無法提供全面的金融服務是金融服務不足的主因。我國的二元經濟特點決定了農村、農業和農民弱勢性，有效金融需求挖掘難度大，農村業務成本與收益不匹配。但農業的產業化和農村地區工業化、城市化進程是不可阻擋的。農村地區對存款、貸款和結算三大傳統業務的需求最大，在這類基本金融服務的提供上，郵政儲蓄銀行具有一定的競爭優勢，因此，挖掘、培育“三農”的有效金融需求能夠成為郵政儲蓄銀行錯位競爭的一個切人點。
（2）全面開展城鄉居民的零售金觸服務和社區銀行服務。當前各商業銀行均將利潤較高的高端客戶理財服務作為未來業務發展的重點，很多中低端客戶的金融需求都被忽視了。郵政儲蓄銀行應利用郵政金融傳統的比較優勢，開辦符合我國居民財富結構現實，適合居民大眾、社區的全面金融服務。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服務，填補市場真空地帶也是差異化竟爭的重要手段。
（3）為中小企業成長提供金融服務。在開展個人零售信貸業務的基礎上，利用其經驗開展微型企業和中小企業貸款。發揮郵政儲蓄深人基層的信息優勢，有利于挖掘信貸需求，防范信貸風險。
（4）資金批發業務。郵政儲蓄銀行資金規模大，自主運用資金規模已經超過一萬億元。如此巨大的資金規?？梢杂辛Φ闹С指骷壋鞘猩虡I銀行、城信社、農村金融機構和社區、村鎮銀行，為他們提供穩定、長期的資金來源。
3 郵政儲蓄差異化經營的實施
（1）堅持郵政儲蓄的服務精神。為城鄉居民提供優質基礎金觸服務。20年來，郵政儲蓄銀行一直為城鄉居民，特別是偏遠地區的居民提供基礎金融服務。這不僅是今后郵政儲蓄銀行培養核心競爭力的基礎，也是多年來塑造郵政儲蓄品牌價值的核心體現。郵政儲蓄銀行今后新業務的發展也只有在維護、發展現有網點和客戶的基礎上實現，堅持郵政儲蓄的服務精神，以為客戶服務為核心，正是“人嫌細微，我寧繁瑣，不爭大利，但求穩妥”的精神在新時代的體現。
（2）學習世界郵政金觸先進經驗。做好產品創新和精細化服務。世界各國郵政金融依托于郵政普遍服務的網絡，都在繼承和發揚郵政服務的公用型和普遍性原則，以為客戶提供全面、滿意的金融服務為己任，不斷開發出靈活、新穎和實用的金融創新產品。荷蘭郵政銀行把自己比作沒有門檻的金融商店，以“方便、可靠性”為最重要的服務理念。在竭力向客戶提供便宜且通用化的標準產品的同時，時時跟蹤客戶需求，創造出“便士賬戶、貸款專線”等新產品.德國郵政銀行在日常經營中提出了“產品、網絡、技術和業務創新”四大戰略，以支付轉賬業務為核心，創造“活期賬戶郵政劃撥、家庭儲蓄貸款和一站式購齊”等新產品.日本、韓國的郵政銀行也都推出了各種“一臺清”的全面服務。中國郵政儲蓄銀行也應向世界先進郵政金融企業學習，在現有存、貸、匯基本業務的基礎上，不斷開發出“方便、便宜和可靠”的高質量金融產品。
（3）發揮深入基層的信息優勢，激勵自下而上的業務創折。遍布城鄉的郵政儲蓄銀行網點不僅僅是郵政服務的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年來郵政儲蓄高速發展的負債業務培養了一支了解群眾基本需要、服務能力強的基層工作隊伍，他們了解基層情況和居民的實際金融裕求。郵政儲蓄銀行應通過合理的激勵機制和管理制度充分利用這種信息優勢，將其轉化為切實的產品創新和風險管理能力，這也是體現郵政儲蓄銀行網點競爭力的重要方面。
近年來，各國普遍加強了跨境稅源管理，國家之間對稅收的爭奪日益激烈。稅源的流動性和隱蔽性使信息收集難度大，稅收管理被動?，F階段，跨國經濟的迅速發展所引發的跨國偷漏稅問題，已成為基層涉外稅收征管的重點和難點，減少我國稅源在國際競爭中流失，維護國家的稅收權益，加強跨境稅收管理至關重要。
一、跨境稅源管理現狀
（一）稅收宣傳不到位
首先，非居民企業所得稅不是經常事務，稅源零散，稅收收入所占比重較低，征管難度較大，基層稅務機關重視程度不夠、管理力度不強，造成征管漏洞和稅款流失。其次，由于跨境稅源企業大多數在中國未設立機構場所，稅務機關無法及時掌握其發生于中國境內的收入情況，更無法及時告知應履行哪些涉稅義務，日常的稅法宣傳不易普及，使非居民企業成為稅法宣傳的盲區。
（二）涉稅信息掌握不完整、不及時
各職能部門的信息互換平臺不暢通，信息來源渠道狹窄。非居民企業的管理模式主要依靠納稅人自行辦理和傳遞資料信息，稅務機關在被動地受理付匯稅務證明開具時，才能從企業提供的相關資料中了解信息，對資料內容的詳略不易掌握，申報數據的真實性、準確性不易核實，如果納稅人或扣繳義務人不主動申報、遞交，稅務機關難以準確掌握交易變更事項，無法及時跟蹤稅收繳納、扣繳情況，從而使大量稅源在稅收監控體系外流動。
（三）管理力量薄弱，缺乏有效監管
1.監控管理難度大，可預見性差。跨境稅源涉稅項目散雜，稅源分布零散，發生時間不固定，涉稅信息資料不易獲取。由于涉外交易方式日趨多樣，使得稅源流動性日趨強化，隱蔽性日趨突出。
2.管理手段滯后。全球經濟融合發展迅速，跨境稅源管理處在不斷探索發展階段，缺少成熟的管理經驗。管理意識、管理手段、管理水平滯后于經濟形勢需要，跨境稅源達不到科學化、精細化管理。
3.稅務干部專業素質有待進一步提高。由于非居民企業所得稅業務復雜，流程隱蔽，知識結構新，一項涉稅業務往往既涉及到諸多稅收協定的使用，又涉及國內稅收政策的綜合判定，對稅收工作人員專業素質要求高，基層工作人員難以很好把握和操作。
二、提高跨境稅源管理水平的有效途徑
（一）加強宣傳輔導和服務，提高稅法遵從度
我國對跨境稅收主要依賴源泉扣繳手段，代扣代繳義務人的扣繳意識和配合意識成為關鍵，所以，要加強代扣代繳義務管理。一方面，應強化非居民企業和扣繳義務人法律責任，加強稅法宣傳、業務輔導和咨詢，提高扣繳義務人扣繳意識。另一方面，要加強納稅服務，有針對性地開展納稅提醒服務，幫助和輔導扣繳單位建立非居民納稅人收入支付臺帳和扣繳稅款登記臺帳，督促其依法履行扣繳義務，確保稅款及時足額入庫，規避稅收風險。
（二）提升稅務人員專業素質
人才是強稅之本，要加快跨境稅源管理人才的培養，做好人才的儲備和使用。合理人員配備，提高責任意識，提高
崗位人員工作能力。對非居民企業稅收管理人員開展相關專業知識和業務技能的學習、培訓、交流，注意學習先進管理經驗，不斷提升干部政策執行水平和管理能力。
（三）加強跨境稅源管理的手段
1.加強跨境稅源管理。一是認真開展稅源調查。篩選涉外業務較多的企業，深入排查，尋找稅源。通過居民企業對非居民企業實施監控，深入調查其取得的來源于我國境內的所得，加強源泉扣繳管理。二是對非居民企業、外資控股企業實行專業化管理。收集行業資料，分析行業特點，按行業實施稅收分析、納稅服務、稅源監控和重要風險應對，動態掌握企業重大涉稅事項，及時識別稅收風險，提前介入，提高控管能力。
2.強化跨境稅源監控。一是嚴密監控工商登記、變更，抓好登記備案。加強合同、協議、重大項目和特定業務的備案登記制度。二是強化對外支付開具稅務證明管理。對外匯證明進行嚴格把關，認真審查、核實貿易的真實性，掌握對外支付的確切情況。三是加強企業所得稅匯算清繳申報的審核。四是做好后續管理。關注扣繳義務人履行扣繳義務情況，加強對合同履行情況的監督，及時了解合同簽訂內容與實際履行中的動態變化，監控合同款項支付、代扣代繳等情況。五是提高風險管理意識。采取案頭分析、實地核查等相結合的方式，及時、準確發現跨境稅源的異常點和風險點。
3.強化系統內外的信息互通，形成監管合力。一是密切各部門協作。內部，加強國際稅收、企業所得稅、出口退稅、征管、稅源管理等部門間的溝通協調，完善內部信息采集傳遞。外部，加強與工商、外匯管理局、商務局、銀行、海關等部門信息互換。主動獲取企業股權變更信息、技術進出口合同、無形資產售讓、特許權售讓、設備租賃、離岸存款利息收入等信息數據，切實解決跨境稅源管理中信息較少，滯后、不通暢所導致的稅款征收不及時、漏征等情況。二是提高稅收情報交換效率。拓展情報交換案源渠道，加強稽查、評估等部門的配合。規范執行工作程序，在規定期限內報送核查報告，保證稅收情報及時、準確、全面。
參考文獻
（一）基層政權組織弱化，群防群治發揮作用不明顯。一些農村基層政權建設相當薄弱，相當部分的村委會、治保會名存實亡，姓氏宗族插手農村換屆選舉秩序的案（事）件時有發生，群防群治組織隊伍不穩定、報酬落實難，發揮作用不明顯。
（二）矛盾糾紛錯綜復雜，穩定局勢更加脆弱。因山林、水源、房屋用地、大小工程建設等引發的群體性或上訪事件苗頭時有發生。一些逐漸形成了自發組織，產生了較為嚴密的組織者，而且各種矛盾相互交織，歷史的與眼前的，直接的與間接的，各種利益群體交叉聚集，處置難度加大。
（三）“留守兒童”問題值得關注，未成年人犯罪突出?！傲羰貎和币殉蔀槿鐣P注的熱門問題。一些未成年人在疏于管教下形成了犯罪低齡化、作案手段成人化、活動團伙化特點明顯,并且作案后不計后果,有的甚至鋌而走險,走上不歸路。
（四）刑事案件量大類型多，治安案件查處難度加大。刑事案件的種類朝多元化趨勢發展，治安壓力逐步加大。有害氣功、組織以強身健體、祛除病魔為幌子，向農村尤其邊遠村莊進行非法滲透,在今年5月份我所就配合安徽省渤洲市國保大隊抓獲一名人員。盜竊禽畜、水利設施、農用物資、廣電電信設施等侵財案件比較突出。聚眾賭博等治安熱點問題根治難。毆打他人、尋釁滋事、民間糾紛多發，處置難度加大。一樁簡單的民事糾紛，一起偶發的治安事件，都可能引發大規模社會沖突。
（五）公共安全隱患多，農村交通、消防安全形勢較為嚴峻。僅在我所轄區內,一年內發生的交通事故的數字很高,主要原因是:一、人們交通安全意識薄弱；二、道路上，特別是一些交通路口缺少明顯的標識；三、農村交通工具多為摩托車，缺少管理。四、農村消防設施基礎建設薄弱，消防隊伍沒有真正發揮作用，村民的消防意識有待進一步提高。
二、原因分析
（一）基層警力不足。隨著治安形勢的日趨復雜，農村原本緊張的警力既要處理各類治安、刑事案件又要應付各項檢查督查評比；既要做好防范、控制，又要搞好管理、服務。警力不足客觀上造成一些違法犯罪活動處理不及時、打擊不力，不能有效地震懾犯罪。
（二）基礎工作薄弱?！爸卮蜉p防”思想仍然嚴重存在，農村派出所防范機制不健全，流動人口管理松弛，“貓鼠不同步”問題突出。調查研究不深入，對治保會指導不力，群防群治組織利用不充分。特情耳目建設不能有效發揮作用，很容易造成案件不能順利突破，使違法犯罪人員脫逃。農村法制宣傳力度不健全，法盲較多，法律意識過于淡泊。
（三）經費緊張。經費緊缺是多數基層公安機關不可回避的事實。當前，由于經費緊缺，民警自己“找米下鍋”的現象不同程度存在，靠罰沒款返還來維持辦案經費仍是基層派出所保證業務工作正常運轉的主要措施和辦法，但也是杯水車薪，不能解決實際問題。
（四）基礎設施落后。由于經濟不發達，基建資金緊缺，目前很多公安機關基層單位的基礎設施極其簡陋，不適應當前公安工作的要求，截止目前我所的辦公用房和民警宿舍還存在困難。交通工具、武器器械、通訊、取證器材不足等問題仍較突出。
（五）民警素質亟待提高。近年來，各級公安機關狠抓素質教育，民警素質總體上有所提高。農村經濟不發達，信息閉塞，民警對與自身工作密切相關的法律、法規和規章不熟悉、不精通，造成農村民警總體素質不高，難以成為行家里手。
三、構建和諧新農村的幾點建議
（一）變被動工作為主動工作，把公安工作真正融入到和諧新農村建設中去。要找準結合點和切入點，積極主動履行好公安機關在構建和諧新農村工作中的職能作用。一是要虛心學習，增強本領。虛心向農民群眾，向村干部學習群眾工作方法，苦練做群眾工作的基本功。二是要樹牢“立警為公、執法為民”思想。從農民群眾最關心、最現實、最直接的問題入手，進一步端正執法思想。三是要認真辦理農民群眾案件。熱情接待來訪農民群眾，耐心傾聽他們反映的問題，做好思想穩定工作。對農民反映的實際問題，盡快協調解決，對于特別困難的上訪農民，協調有關部門給予幫助，積極主動為農民排憂解難。四是要廣納諫言，進一步改進作風建設。進一步推行警務公開制度，定期聽取黨政、
人大、社會各界人士對公安工作的意見和建議，自覺接受社會各界監督，及時調整工作思路和改進工作方法。進一步改進公安機關存在的各種不良作風，充分發揮行政執法職能，主動適應經濟社會發展的客觀要求，為構建和諧新農村保駕護航。 （二）扭轉重打擊輕防范的局面，最大限度地減少農村不和諧因素。要摒棄“重打輕防”的做法，將工作重心放在防范工作上來。一是要維護政治穩定，加強農村基層政權組織建設。堅決遏制黑惡勢力插手農村基層政權、干擾破壞農村換屆選舉秩序，鞏固黨的基層政權。協助地方黨委、政府進一步提高基層干部正確執行政策、調解糾紛、化解矛盾和做群眾工作能力，增強基層組織的凝聚力、號召力，恢復農村基層政權組織的戰斗力。二是要提高發現控制能力，及時化解糾紛隱患。堅持矛盾糾紛定期排查調處制度，建立貼近農村實戰的情報信息預警機制，嚴格實行糾紛調處責任倒查追究制度，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。三是要打防結合，全面整治農村各類違法犯罪活動。加大對農村案件多發時段、路段的巡查打擊力度，實現“貓鼠同步”。嚴厲打擊組織和非法宗教活動，堅決遏制其在農村發展蔓延。關注農村弱勢群體，運用法律武器嚴厲打擊、堅決鏟除危害一方的農村惡勢力犯罪團伙。嚴厲打擊嚴重危害農民生命財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。突出整治摩托車維修業、廢品收購行業，嚴厲打擊銷售、收購贓物違法犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮、路段，組織力量集中整治。大力整治農村賭博活動，凈化農村社會風氣。保護農民的合法利益，嚴厲打擊坑農害農、破壞生產、嚴重侵害農民利益的案件，做到快偵快破。四是要盤活社會防范資源。充分發揮基層政權組織的優勢，加強農村治保組織規范化建設，推行村（居）委會書記兼任治保主任的做法。加強業務指導，由責任區民警向治保干部、聯防隊員傳授必需的法律知識和防搶防盜常識，識別發現違法犯罪可疑人員的技巧及必要的自身安全防范技能，提高工作水平和能力。建立工作考評機制，推行獎懲措施，每月由責任區民警根據治保會、聯防隊和各戶主的表現情況，落實一定獎勵和報酬。五是要大力推行農村科技創安工程建設。因地制宜地組織農民群眾加固門窗，安裝價格適廉、農民易于接受的防盜報警器、防盜門，改變農村建房全開放式的設計，提高農民自我防范能力。有條件的鄉鎮，可在農村治安問題突出地區安裝監控設備，并接入公安指揮中心，切實加強對社會面的有效控制。六是要努力維護農村公共安全。嚴格農村民爆物品、槍支彈藥監管，適時開展“治爆緝槍”專項整治，從源頭上遏制和減少涉槍涉爆案件和事故的發生。加強和改進農村交通管理，積極整治農村道路交通“亂點”和事故“黑點”，預防和減少農村交通事故的發生。落實農村消防安全責任制，加強防火安全知識宣傳教育，深入排查整改火災隱患，最大限度減少災害事故的發生。
[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0001-01
1 鄉鎮干部工作積極性偏低的表現形式及原因分析
調查發現，鄉鎮干部中普遍存在工作積極性不高、主動性不強的問題。主要表現在：思想保守，習慣于用舊思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識；滿足現狀，缺乏刻苦學習的精神，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導實踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時掌握新情況、研究新問題、解決新矛盾、提出新見解、理出新思路；習慣于坐在辦公室發號施令，遇到棘手的矛盾和問題，不積極主動想辦法解決，而是上交或者拖延。主要原因如下：
1.1 待遇偏低，缺乏保障影響鄉鎮干部積極性。
1.1.1工資難提高。從目前的工資制度來看，鄉鎮干部的職務上不去，工資級別也很難上去，很多鄉鎮干部干了幾十年臨到退休仍然是“科員”。
1.1.2 生活條件差。鄉鎮干部每天風塵仆仆地來回，奔波于鄉鎮與縣城之間；如果鄉鎮干部長期住在鄉鎮，還會存在子女的入學教育、夫妻分居、文體生活、住房等問題。
1.1.3 工作費用多。實行陽光工資后，鄉鎮干部的下鄉工作交通費，聯系工作電話費、進城辦事差旅費都沒有了，干部工資都在一個等次上。領導安排工作后，干得越多、越好，相應的費用也越多，工作起來也沒有積極性。
1.2 政治前途，待遇不公影響鄉鎮干部積極性。
1.2.1 身份制約，有為無位。在鄉鎮干部的身份構成中事業人員占到了絕大多數，而占少部分的公務員中領導干部又占多數。相對于事業干部而言，鄉鎮公務員年齡偏大，文化層次不高。據了解，30%以上的鄉鎮事業干部都在行政崗位上串崗。從政治待遇來看，由于"公務員凡進必考"規定和其身份的限制，鄉鎮事業干部干得再好也只能是個事業干部。
1.2.2 難出成績，提拔渺茫。鄉鎮行政干部工作在第一線，任務繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績。有的鄉鎮領導干部二十多歲就當上副科級干部，政治上提升無望，經濟上沒想頭，想回城又比較困難。
1.2.3 一般鄉鎮干部進城的機會少，年輕優秀的干部又多被縣級部門借調。一般的鄉鎮干部默默無聞在鄉鎮計生、民政、綜治、林業、國土、農技、聯系村等崗位上工作了幾十年，卻沒有機會進城，調到其他條件好的鄉鎮去也不可能，工作時間久了，工作激情也沒有了。
1.3 學習進修機會少，思想境界難提升影響鄉鎮干部積極性。
鄉鎮干部本身就處于基層，事務性工作多，與老百姓打交道的時候多，但與外界世界接解少，造成部分鄉鎮干部思維狹窄，思想落后，對新知識、新信息了解較少，跟不上形勢的發展。
1.4 管理欠妥，機制不健全影響鄉鎮干部積極性。
1.4.1 存在吃“大鍋飯”的現象。規章制度落實難，很多時候鄉鎮工作是靠感情聯系，難以打破情面，管理上比較靈活，工資、獎金、補助不好分誰多誰少，缺乏相應的激勵機制。
1.4.2 存在混編混崗現象。鄉鎮工作千頭萬緒，編制有多種，各項工作不可能截然分開，行政干部、事業干部、工人都歸鄉鎮統一使用、統籌安排，只能混編混崗使用。
1.4.3 管理制度不健全。平時鄉鎮干部較縣級干部較懶散些，上下班要求不嚴，有些制度也不健全。
2 提高鄉鎮干部工作積極性的幾點思考
2.1 思想上激勵
組織部門和鄉鎮黨委政府對鄉鎮干部存在的問題，應多一分理解，少一分責怪。逐步建立起關心基層、重視基層、照顧基層的長效機制，讓鄉鎮干部感到“生活有保障、工作有希望、基層能干事”
2.2 政治上激勵
2.2.1 加大縣級部門與鄉鎮干部交流任用機制。打破縣級部門與鄉鎮的界限，加大縣鄉干部交流力度，發揮兩種干部的優勢互補。在縣級部門、鄉鎮領導班子配備中專門拿出一定比例的職位，提供給有能力、有作為的同志去競爭。
2.2.2 探索建立優秀鄉鎮干部回城制度、交流制度?？稍诳h級部門拿出一定名額定向在鄉鎮干部中選調，凡在鄉鎮工作達到一定年限，工作業績優秀的，均可向組織申請或經所在鄉鎮推薦回城。對一般干部也可探索交流、輪崗制度，同一鄉鎮工作到一定年頭，交流到其他鄉鎮，
2.2.3 加大提拔使用力度。對鄉鎮優秀的干部，應打破身份限制，不分編制給予提拔使用。在提拔時對鄉鎮干部在學歷、年齡、綜合知識等方面可適當放寬。把優秀的年輕干部留在基層，安心基層工作。
2.3 經濟上激勵。
2.3.1 要在現有條件下，財政轉移支付向鄉鎮傾斜，多增加鄉鎮工作經費，能否在鄉鎮增加交通補貼。
2.3.2 要在政策范圍內，盡可能提高鄉鎮干部的待遇，縮小其與縣級部門干部收入的差距，讓鄉鎮干部覺得在鄉鎮工作也有干頭。
2.3.3 建立激勵基金。財政每年拿出一部分經費用于獎勵在鄉鎮兢兢業業、任勞任怨工作并做出出色成績的鄉鎮干部，使鄉鎮干部在其崗位上保持奮發爭先的精神狀態。
2.4 機制激勵。
2.4.1加大鄉鎮干部學習培訓力度。制訂鄉鎮干部培訓方案，有計劃地組織鄉鎮干部進行培訓，增加鄉鎮的干部的視野和認識。
（一）農業生產水電等生產設備連年遭受破壞，尤以農田水利基礎設施和變壓器、電線等。盜竊的主要有變壓器、電線、通訊線路、拖拉機、耕牛等。不僅直接對當事人造成重大的經濟損失，而且嚴重影響了農業生產和農民生活，加重了農民負擔。雖然縣公安局連年來多次進行專項治理和集中打擊，并加強了防范措施，但由于銷贓渠道等難以控制，使一些犯罪分子逍遙法外，繼續作案。
（二）由于意識開放管理職能變化，基層農村干部受報復現象也在上升。一方面是由于群眾對某些村干部所做所為不滿；另一方面也是由于政府職能在農村沒有完全實施，尤其是偏遠農村，同時村干部傷害百姓的事也時有發生，造成干群關系緊張。報復基層干部形式由打傷干部及其人親屬到毀林、毀青、縱火破壞、投毒傷害牲畜，方式各不相同。此類案件隱蔽性較強，證據不易收集，給破案造成很大難度。
（三）執法難，農民法律意識淡薄。表現在不懂法，不守法，甚至與國家執法人員發生對抗，圍攻、毆打，自以為法不治眾，認識不到法律的公正性嚴肅性。
二、當前農村社會治安不穩定的主要原因
（一）農村經濟發展緩慢，不平衡。貧富差距拉大，而農民物質需求都在膨脹發展，即經濟增長緩慢性同物質需求膨脹性之間的矛盾。隨著改革開放的深入，農村經濟由封閉、半封閉的自給自足的自然經濟逐步向商品經濟、市場經濟過渡，農民的價值觀念、思想觀念、生活觀念也由“成家娶妻生子”向追求物質生活精神生活轉變，但由于農村基礎條件薄弱，基礎文化素質、科技知識等同城市的差距，使農民生活水平基本解決了溫飽，尚不能滿足高消費、高享樂的需求，貧富分化更加劇了這種矛盾的激化。在這種情況下，犯罪這種“捷徑”便成為一些人快速致富的“法寶”，他們抱著“馬無夜草不肥”的觀念，能偷便偷，能搶便搶。
（二）農村法制教育、法制宣傳工作落后。農民法律意識淡薄，這同農民文化水平低、個人素質不高具有一定聯系。我國現在正在走法制化道路，我國的法律規范在一步步地完善，基本上做到了“有法可依”，但法制宣傳不夠，農民不知法，不懂法，更談不上遵法和自覺維護法律。
（三）基層基礎工作薄弱。有些地方由于歷史或現實原因，基層政權癱瘓，出現了“真空村”，村組織長期一盤散沙，百姓各自為政，有的地方工作落實不了，班子威信低，政府形象差，沒有號召力，這直接導致了基層治安防范工作落實不了。群眾有問題，有困難得不到及時解決，從而引發更多矛盾和不安定因素。
（四）農民日益增長的精神文明的需求同落后的農村生活方式之間的矛盾。農村也需要物質生活同精神生活相結合，農民也需要娛樂、享受，也需要生活富明情趣，但現階段在農村落后的生活方式短時間是改變不了的。農閑時間，農民除了談天，看電視，偶爾看場電影，看場戲外，基本上沒有其它娛樂方式，精神生活的貧乏更易受賭博等刺激的誘惑，繼而引起違法犯罪。
（五）對農村違法犯罪行為打擊力度不夠，治安管理職能薄弱。較長一段時期，公安機關主要把精力、警力放在城市，忽視了對農村警力投放，導致出現部分治安控制薄弱環節，當然，做為農村派出所來講，經費緊、警力不足，條件差，交通不便也是實際困難。農村派出所普遍存在經費不足，每所平均干警在4名之左右，根本無經濟能力承辦治安管理和查處各類案件的雙重繁重任務。再者治保會、聯防隊建設適應不了現實斗爭的需要，使農村治安管理失控狀態相當突出。打擊不力，不僅不能及時遏制犯罪，造成的負面影響也是不可估量的，長此下去，等于助長了歪風邪氣。
三、維護農村社會治安問題的執法癥結及對策
（一）把群眾滿意作為工作的最終目標。
要做好新世紀、新形勢下的公安基層基礎工作，構筑農村社會治安防范工程，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，以服務群眾、維護穩定、發展經濟為中心，以群眾性的治安保衛組織為橋梁和紐帶，宣傳、組織、發動群眾積極參與，形成“社會治安社會管”的態勢，具體工作中，要把工作的出發點和落腳點放在“人民群眾滿意不滿意”上，把保護人民群眾最根本的利益做為我們基層基礎工作的重點，才能贏得廣大人民群眾的理解和支持，廣大人民群眾才能廣泛地參與社會治安群防工作。
（二）把打擊惡勢力作為農村社會治安工作的突破口。
農村惡勢力是影響農村社會政治穩定和社會治安的主要根源。他們有的逞惡揚霸，傷害無辜；有的侵占資源，敲詐勒索；有的聚眾斗毆，暴力抗法；有的撬門別鎖，偷偷摸摸。嚴重危害了農村生產經營的正常秩序，危害著一方百姓。大量司法實踐證明，農村惡勢力的產生和發展與少數基層組織的松散和基層工作的不得力有關。因此，鏟除農村惡勢力必須從基層抓起，實行標本兼治。首先，要加大對農村惡勢力的打擊力度，對危害一方的惡勢力要露頭就打，打早打小，絕不遷就姑息，以保證農村生產經營活動的正常開展。二是加強對基礎政權的建設?；鶎诱嘟M織工作人員，要轉變思想觀念，明確管理責任，建立起適應新形勢下治安管理工作的新規范、新制度。三是要努力加強治安管理和民事調解工作?；鶎优沙鏊獜V泛收集信息，改變以往“不出大事不管”的狀況，急人民所急，想人民所想，把問題消除在萌芽狀態。四是要大力加強基層思想工作，把依法治國和依德治國緊密結合起來，針對農村社會治安工作的特點，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。
（三）把群眾參與作為農村社會治安工作的基礎。
隨著郵政體制改革的實施，郵政企業各業務部門對算清企業內部各專業、各環節成本的要求越來越迫切，各級領導也高度關注和重視成本核算工作。從2004年以來，我們已經先后進行了運費結算、速遞專業模擬核算等工作，初步清晰了主要環節和重點專業的成本。郵政企業還專門在內部設置了管理會計機構，來研究和制定企業的成本核算辦法。
3．郵政信息化建設為應用作業成本法提供了手段支撐
作業成本法相對于傳統的成本計算方法，成本計算過程復雜了許多，需要精確而高效的成本和作業量統計、計算、管理，需要信息化手段的支撐。郵政企業經過分營幾年來的建設，已經在主要業務和主要環節實現了信息化，比如在業務收入比重較大的郵政金融業務和速遞業務都建立了信息系統，在郵件處理的營業環節已經建成了全國統一的電子化支局系統，在分揀處理環節已經建成了全國集中的中心局生產作業系統。我們還正在組織建設財務管理信息系統。這些系統能夠確保采集到的數據真實、準確、完整，減少手工作業的誤差和人為調整。
（二）郵政企業應用作業成本法的難點分析
1．郵政企業產品多樣，作業流程不統一
作業成本法需要在了解生產流程的基礎上確定各個作業，建立作業中心和標準的作業庫。郵政企業經營業務多，地區差異大，產品分類還沒有實現標準化。郵件流量、流向、時間分布上不均衡，郵政業務處理流程也難以標準化，表現為發達地區郵件量大，集中處理環節多，操作流程自動化程度較高；欠發達地區或農村地區需要經過更多的節點，集中處理環節少，自動化程度低。另外，總部對地方的控制力度不強，郵政企業內部同一業務的處理流程各地也不統一。這就為進行作業分析，明確主要作業帶來了很大的難度。
2．郵政企業成本費用歸集不夠細化
作業成本法需要企業歸集作業成本，進而計算產品成本。從核算基礎看，郵政企業還沒有單獨的管理會計體系，采用的是財務會計和責任會計的單軌制核算體系，核算的精細化程度不夠，郵政企業的成本費用并沒有按照收寄、分揀處理、運輸、投遞等作業環節進行歸集，而是僅按照成本項目以地市局為核算單位進行歸集。這就使得準確歸集作業成本的難度加大，進而影響專業和產品成本的計算。
3．部分作業量信息采集難度大
作業成本法要求企業根據作業的不同性質選擇多樣化的成本動因。雖然郵政企業近年來加強了信息化的建設，但離作業成本法的要求還有一定距離，大多數成本動因的作業量還很難直接從系統中采集到，另外在營業、投遞和分揀處理等環節上普遍存在手工作業，通過補錄進入系統的作業量的準確性也很難保證。
四、郵政企業應用作業成本法的實施思路
作業成本法的應用可以提高我國郵政企業的成本核算和管理水平，但其體系經過設計以后，更重要的是如何創造條件保證作業成本法的成功實施。影響作業成本法成功實施的因素很多，不僅受信息系統狀況、高層管理者的支持、企業最終財務目標的影響，而且受作業成本法本身的設計水平、員工的素質與觀念等多種因素的影響。為了保證作業成本法的順利實施，必須做好相關的配套管理。
（1）作業成本法的實施一定要得到企業領導的支持和基層工作人員的配合，才有可能順利地實施。因為作業成本法是一種全新的成本核算方法，其實施是一項復雜、縝密的系統工程，它幾乎涉及企業的所有層次和各個部門，需要會計人員、行政管理人員和其他非會計基層人員的通力合作。在調研、設計、初步實施作業成本法的過程中，需要繪制郵政企業生產運營流程，對各環節進行相關性分析，劃分作業，建立作業及作業中心，選擇代表成本動因（資源動因和作業動因），這些基本工作都需要基層員工的支持配合。為了得到員工的普遍接受，公司高層必須從大局上進行調控，加以鼎力支持。
（2）作業成本法的實施離不開計算機技術的支持，其應用應盡可能與企業的管理信息系統相結合，以降低實施成本。國外許多實施作業成本法的企業大多把作業成本法作為企業資源計劃（erp）和制造資源計劃（mrpⅱ）的一個子系統。郵政企業在具體實施時可以適當參考他們的做法以節約核算成本。
（3）在成本對象選擇上，完全可以以種類繁多的郵政業務作為成本計算對象。然而應該注意的是，成本對象的劃分并不是越細越好。在考慮將產品進行分類時要考慮到數據收集的可行性以及郵政企業本身的特點和管理要求。如果產品劃分過細，不僅會提高數據收集的難度，而且加大工作量，很可能得不償失。
（4）在財務部門中單獨設置作業成本核算小組。小組成員不僅應包括高素質的財會人員和管理人員，還應包括一定數量的技術人員。因為作業成本法是一種全新的成本計算方法，較傳統成本計算方法更為復雜，對財會人員的素質要求較高。而一般的財務人員以前可能從未接觸過，對其沒有概念，因此郵政企業必須挑選出一批高素質的財會人員編入作業成本核算小組。而且由于郵政企業的相關技術和生產流程比較復雜，因此部分技術人員也應列入作業成本核算小組的編制中。只有借助小組成員共同的知識和能力，才能達到作業成本核算和管理的預期效果。
（5）成本改革不可能一蹴而就，應注意循序漸進。作業成本法是一個全新的、復雜的計量分配系統，而且作業成本法的實施工作量大，實施費用高，收益具有不確定性，因此其運用不宜過急，應在繼承發揚目前一些經實踐證明行之有效的成本管理方法的同時，在部分子公司進行試點，在試點過程中對涉及的作業成本法系統進行改良和完善，繼而進行推廣。
（6）靈活應用作業成本法。不必要求所有的資源都參與作業成本的分配過程。對于一些與產品相關的直接成本可直接追溯到產品中去，不必通過作業來分配。而對于一些不能按明確的因果關系分配至成本計算對象的，可以不進行分配。如果找不到合適的分配標準而強行分配，反而會扭曲成本信息。
引言
在全面構建和諧社會、大力加強新農村建設的當今，農電管理工作成為電力企業和全社會普遍關注的焦點和難點問題。只有貫徹落實國家電網公司提出的“新農村、新電力、新服務”的發展戰略，使農電工作實現規范化管理，才能切實服務于社會主義新農村建設，下文主要針對農電管理中存在的一些不足進行分析，并提出了幾點改進措施。
1 當前農電基本情況
國家電網公司農電工作涉及26個?。ㄗ灾螀^、直轄市），目前，公司管理的縣供電企業有1924個、員工人數90.17萬人，農電服務人口8.8億。長期以來，國家電網公司自覺服務黨和國家工作大局，自覺服務經濟社會發展，從“三農”根本利益出發，主動承擔政治責任、經濟責任和社會責任，大力實施“新農村、新電力、新服務”農電發展戰略，積極做好農電“兩改一同價”工作，加快農網建設與改造，狠抓農電安全、優質服務和隊伍建設，有力促進了農村經濟社會發展。
2 發展成就
（1）農村電網得到大規模的建設與改造，農村供電保障能力持續提升。
（2）縣、鄉農電體制改革持續推進，農村供用電秩序不斷規范。
（3）城鄉用電同網同價工作快速推進，農民電費負擔大幅度減輕。
（4）實施“戶戶通電”工程，讓廣大農民群眾共享發展成果。
（5）新農村電氣化建設全面推進，為農村經濟插上了騰飛的翅膀。
（6）農電企業管理得到加強，農村供電服務水平快速提升。
（7）農電職工素質提升，職工隊伍建設得到加強。
3 當前主要問題
近些年來，我們在農電規范化服務管理中取得了一些成績，但是通過調查發現了其中還有許多缺點和不足：
3.1 重城市輕農村現象還普遍存在
縣級電業管理部門缺乏農村電力服務與管理的理念，忽視了農電部門的重要作用，對農村的電力規范化的服務沒有上升到管理的高度。而且農電用戶基本上占到總用電人數的一半多，但是城市電力部門卻把他們給忽視掉了。如果重視發展農電的話，那么對整個該地區的發展與經濟的增長都將起到重大的推動作用。
3.2 布局、管理不夠規范化
農電部門對系統管理定位不準，機構人員不齊整。這樣不僅加大了農電服務建設的難度，而且直接影響了農村的經濟開發與發展。所以目前要堅持農村電業可持續發展，其中的的一項重要基礎性的工作就是要建立完善的農村電業規范化管理服務體系。
3.3 基層電力服務人員素質較低
很多農村電力工作者文化水平較低，服務意識較差，有的甚至還半工半農，沒有徹底的實行規范化。而且電力系統對農電服務人員配備的統一服裝較少，常未穿戴絕緣帽絕緣靴著工裝，缺乏統一著裝的概念。另外，還有部分工作人員服務態度惡劣，更有甚者道德敗壞假公濟私，做出有損電業系統形象的事情。所以電力部門應該加強基層電力工作者的培訓教育工作，同時提高農村電業員工的生活待遇，大力提高工作服務的水平。
4 針對不足提出的一些改進措施
4.1 統一思想提高認識
無論做什么事情，都要有一個明確無誤的指導思想。強化農電管理，就要明確農村電業規范化服務管理只是整個電業系統的一部分，而不能作為獨立的戰略方針來實行。在全面提升農電發展的過程中，我們要綜合考慮電力系統的個性特點，采取不同的方法來明確農村電業體系的服務戰略的重點，并且根據農村電業的需求與國家的政策及時對戰略進行合理的調整。我們的電力系統各部門也要統一思想，加強認識，強化農電管理措施，高度重視農電發展的重要性，及時迅速解決電網建設以及管理工作中出現的問題，促進農電事業的有序平穩健康發展。
4.2 加強制度建設
實現農村電業系統的規范化服務，首先需要有一個健全的管理制度，實現規范化管理。其次，要求電業系統中各個部門共同配合實施，共同作用于農電事業。
（1）健全管理制度。根據國家相關政策以及農村電業的需求，針對電力系統的個性特點，制定合理的管理制度。實施獎勵制度，定期進行考核，鼓勵先進，淘汰落后，對人員規范化管理，優勝劣汰。從而，用制度來保障人員服務質量。
（2）各部門分工合作。管理部門進行規范化管理，制定相應的制度；業務部門積極配合工作，提高工作效率：監管部門認真落實，做好各級別部門的監督工作等等。在農村電業系統規范化服務管理工作中，只有各個部門之間積極的相互配合，相互協作，才能使整個電業系統不斷地完善，才能全面提升農電建設發展。
4.3 加大人才培養力度
隨著電網事業的不斷發展，各種新設備、新技術層出不窮，這對基層農電工的綜合能力提出了更夠要求。針對上述電業服務人員出現的問題，我們可以從以下幾個方面做起：
（1）統一招聘、統一管理。鑒于目前農村電力工作人員人事比較混亂，我們需要建立相關的招聘制度，構建規范的人事管理體系，把好電力人員入職門檻，加強對工作人員的規范化管理。
（2）提高地位及待遇，引進高素質人才。由于是基層工作人員，工作比較辛苦，還時常被人誤解，遭人埋怨。我們改變對基層工作人員的看法，提高工資待遇以及工作地位，吸引大批專業的高素質人才，充實電力工作人員隊伍。
（3）組織專業培訓，加強技術交流。注重對現有人員的專業知識培訓，定期組織工作人員進行交流，及時了解新知識，掌握新技術。另外，還要加強電力工作人員的思想教育，逐步提高電業人員的服務意識與服務質量，并且通過具體的個人協議約束、制度約束、法律約束來防止一些電業人員的不良服務。使其不斷提高自身的素質，為新農村建設貢獻自己的力量。
4.4 新技術的運用
由于農村信息流通性比較差，難以管理；同時，現階段仍然存在破壞電力設施和偷電等不法行為，嚴重威脅著供電安全。所以要實現對電業系統全方位、系統化、規范化的管理；建立電業系統的生產管理監測系統，并配套開發農村電業系統的視頻監控系統，從而能夠實現遠程監控操作，方便快捷有效地管理農村電力系統。電力是現代文明的標志，電力工業是重要的基礎產業，大力發展電力事業對于推進社會主義新農村建設具有重要意義。無論是發展農村經濟，還是促進新農村社會發展、實施城鎮化戰略，安全、可靠、充足、經濟的電力供應都是重要的基礎和保障。在推進新農村建設的過程中，必須要強化農電管理，推動農村電力事業的發展，充分發揮電力在農村經濟社會發展中的支撐和促進作用。只有這樣，才能推動城鄉經濟的發展，才能更好地建設新農村！
5 結束語
總之，在當前和今后一個時期，我們要認真貫徹落實中央建設社會主義新農村的戰略部署，深入實施“新農村、新電力、新服務”的農電發展戰略，又好又快發展農電事業。
