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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2012）12-0062-03
審計實務是高等職業院校財經類專業的專業核心課程，更是重要的職業技能課，大多安排在高職學習階段的最后一個學期。近年來隨著高職教育改革的不斷深入，以崗位、職業技能為課程目標和以工作任務為核心的課程組織和教學方案設計正成為高職教學改革的主要方向，同時注冊會計師審計準則和相關法規在不斷的修訂和完善中，由此帶來審計方法和審計組織方式的系列變化。因此，該課程的教學改革成為迫切而必要。本文從課程的指導思想、課程目標、課程內容組織和課堂教學設計以及課程考核評價等方面闡述改革的思路和對策。
一、課程設計指導思想
審計實務課程設計的總體思路是：依據對審計崗位的工作任務與完成任務所需的職業能力和知識要求，以工作任務為引領、職業能力培養為核心組織課程內容，通過完成具體工作任務提升學生職業能力，掌握相關理論知識。按照該設計思路，課程設計的指導思想為：按照工作過程系統化要求，結合審計的程序和主要內容，以單位內部審計、會計師事務所審計助理以及單位主要財務人員等崗位對審計知識和技能要求為目標，安排課程教學內容，組織課程教學。
二、課程目標
從教學目標上來說，高職課程的教學目標可以分為技能目標、知識目標和職業素養目標。本課程的技能目標主要包括：能編制審計計劃和判斷審計證據的充分性、相關性和可靠性，能編制審計工作底稿，用隨機數表法、分層抽樣法等方法進行審計抽樣；能正確進行庫存現金、存貨的監盤，銀行存款、應收賬款以及其他往來款項的函證；撰寫并正確使用審計報告。知識目標主要包括：了解審計的產生和發展，審計的概念、職能和作用，與會計的關系，以及我國審計組織體系的構建；明確不同審計主體審計準則和審計的基本內容；熟悉審計的基本原理，包括審計過程，審計總體目標和具體目標，掌握審計證據獲取的方法和審計工作底稿編制的要求以及審計抽樣方法；熟悉風險評估程序和控制測試；掌握循環法下每個循環控制測試和實質性程序主要方法；掌握審計報告的基本內容和不同類型意見審計報告的主要區別。職業素養目標包括：培養學生的誠信意識、責任意識和審計風險意識，對工作認真負責的態度，努力鉆研業務知識的良好習慣，良好的敬業精神和團隊合作意識，良好的環境適應能力、人際溝通能力和職業道德的修養。培養的人才能勝任企業內部審計崗位和事務所審計助理崗位的要求，為上崗就業做好充分的職業技能、知識和素質準備。
三、課程內容組織與教學過程設計
通過對審計行動領域分析，把崗位典型工作任務轉化為學習領域的課程內容，審計實務課程內容可分為三個模塊和六個學習情境。它們分別是審計基礎、審計基本理論與技術、審計程序三個模塊，審計基礎、審計過程和審計目標的實現、計劃審計工作、實施風險評估程序和控制測試、各業務循環的控制測試和實質性程序、編制審計報告等六個情境。任務引領模式下審計實務的課程內容組織和教學過程設計，具體包括不同學習模塊、不同學習情境下的學習任務設計與教學過程設計。財務審計的主要程序包括審計計劃、審計實施和審計報告三個階段，其中最主要的工作任務在實施階段，根據審計方法的最新進展，現在實施審計多采用循環法，根據筆者近年對高職畢業生的跟蹤調查發現，畢業生在會計師事務所從事審計業務的主要工作多為深入現場實施審計，回單位進行審計資料整理分析，形成審計證據和審計工作底稿。審計實務是財經類專業課程中比較難學習的一門課。其難度首先體現在審計實務對前置課程的要求比較高；其次課程本身的難度較大，具體的審計思路和技能只有經過實踐反復練習才能成為學生自身的技能，沒人會告訴審計人員具體某一筆賬是對還是錯，該如何判斷，如何去追查，如何取證，實際工作中可能還會遇到諸多阻力。因此，教學中應根據上述這些審計課程的特點，結合具體案例，分組討論法和角色扮演等不同教學方法，呈現給學生審計的一般思路和案例特征。在審計實務的具體教學過程中還存在著教學內容難以取舍的問題，即是以注冊會計師審計為主，還是以國家審計為主，或者是以內部審計為主組織教學的問題。從審計程序上講三者之間在表述上存在一定的差別，從審計規范性看，注冊會計師審計程序相對來說更加規范和嚴謹；從高職學生就業崗位分析，多以內部審計崗位和注冊會計師助理崗位為主，更需內部審計和注冊會計師審計的相關技能要求；從企業內部管理和控制的角度來看，熟悉內部審計和注冊會計師審計的基礎知識和技能是做好本職工作的重要條件?；谝陨峡紤]，據筆者多年教學實踐和對畢業生的跟蹤調查，在審計實務相關教學內容的組織上，以注冊會計師審計和內部審計為主，國家審計為輔的處理方式是比較合適的，這種教學內容的處理方式更合適于高職院校的人才培養要求。
四、課程質量考核評價
根據高職學生特點和課程特點，按照突出實踐性與強調過程性的考核模式，本課程的考核分為過程性考核和期終考試兩部分。過程性考核成績主要根據平時個人作業、小組作業、實訓成績、課堂互動表現等方面進行綜合評價；期終考試主要檢查學生對本課程技能的全面掌握情況以及知識的靈活運用。建議過程性考核成績在全部成績中所占的比重應該在一半以上，期終考試成績占比在一半以下，以充分體現前述的課程學習目標。
參考文獻：
[1]審計署.中華人民共和國國家審計準則[S].2010-09-01.
中圖分類號：F239.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)18-0134-02
1引言
風險導向審計作為一種現代審計模式已在發達國家的審計實踐中得到日益普遍的應用，引領了歐美發達國家審計的潮流。與傳統的制度基礎審計相比，風險導向審計在審計思路上有很大不同，在我國的審計應用上還處于初級階段。對于相對獨立的工程審計來說，更是處于理論探索階段。風險導向審計是審計領域發展的最前沿，有其先進性、科學性和有效性。根據目前基本建設工程跟蹤審計的現狀，尋找風險導向審計與跟蹤審計二者最佳融合點，把風險導向審計融入到全過程跟蹤審計中，全面推行建設工程風險導向審計，是擺在我國審計職業界一個非常有意義的課題。
2風險導向審計在建設工程跟蹤審計中的應用基礎
審計理念作為審計工作的指導思想，貫穿于整個審計過程，是審計行為模式的高度概括。風險導向審計是以戰略觀和系統觀作為指導思想，以被審計事項的潛在風險作為導向，以風險的識別、評估、預警和應對程序為中心，側重于評估審計事項重大錯報風險的審計模式。風險導向審計是一種新型的、多維的審計模式，以風險理論為基礎，在審計各個階段都利用審計模型，對各種潛在風險進行全面的、動態的分析與控制，并以此為基礎恰當地計劃和指導審計工作，從而高效率、低風險地完成全部審計任務，達到既定的審計目標。
隨著建設工程跟蹤審計的逐步深入開展，工程建設過程中暴露的問題也日益增多。建設投資不落實、超標準建設、轉移挪用建設資金、預結算管理混亂、缺乏資金監管、投資效益差等問題日益凸顯，重大管理欺詐和舞弊案例也日益增多，這些問題無形中會帶來各類審計風險。在這些問題普遍存在的現狀下，審計資源供需矛盾尤顯突出，推行科學而高效率的審計方法勢在必行。風險導向審計可以以全面評估工程風險為基礎，從工程建設過程中的高風險點入手，對風險高的項目和資金重點監控，加大審計力度，宏觀把握審計重點，既能提高審計效率，降低審計成本，又能滿足社會公眾對審計人員日益增高的期望值。
3風險導向審計在建設工程跟蹤審計中應用的可行性
3.1風險導向審計將審計風險模式運用于跟蹤審計全過程。在工程建設過程中，審計人員在各個審計階段以評價審計風險為導向性目標，來評價各階段的期望審計風險、固有風險、控制風險和檢查風險，并在此基礎上做出正確決策。風險導向審計將被審計事項置于大的經濟環境之中，從建設項目所處的行業狀況、監管環境、內控制度、業務流程等各個方面分析評估風險水平，把被審計單位的經營風險植入自身的風險評價中去，通過審計程序把自身審計風險降低到審計人員可以接受的水平。
3.2風險導向審計能滿足社會公眾對審計人員日益增高的期望。隨著社會公眾對審計人員的期望和審計人員對自身職業上認識的差距越來越大，在工程審計中涉及審計行為的訴訟案件不斷增多，審計始終無法達到完全滿足社會需求的程度。社會公眾期望審計人員應毫無遺漏地發現被審計單位在工程建設過程中所有的舞弊行為，但在正常的審計程序中，即使最敬業的審計人員也會被管理方的舞弊或第三方的欺詐所蒙蔽。審計擔負著監督與服務的共同職能，只有不斷的滿足社會公眾的需求，才能有生存和發展的空間。這使得審計人員不得不以積極的態度，思考面臨的各種風險。風險導向審計運用立體觀察的理論來判斷各種影響因素，全面動態的分析評估審計風險，恰恰適應了這一需求。
3.3風險導向審計可以降低跟蹤審計成本，提高審計效率和效果。在全過程跟蹤審計中，往往是以全面控制為依據進行審計資源的配置，忽略了建設項目重點風險控制點，這就會造成審計資源在不同的審計風險領域得不到恰當的配置，使得審計效率降低。而風險導向審計可以彌補這種不足，在對被審計單位的整體風險評估的基礎上，確定風險高低不同的審計領域，對一些風險大的環節多投入一些，而對于風險較小的環節縮減審計資源。通過風險評估分析，優化審計資源配置，合理制定審計計劃，有效收集審計證據，從整體上降低審計成本、保證審計效果、提高審計效率。
險導向審計在建設工程跟蹤審計中應用的局限性
4.1有限的法律責任會引起跟蹤審計人員的道德風險問題?？v觀我國目前的法律制度，審計人員所承擔的法律風險極低。由于風險導向審計的前提條件是法律風險的約束，法律風險越高，對審計人員的約束就越大。因此，在法律風險有限的前提下，就會產生審計人員的道德風險問題。當法律風險較小，不會引起明顯的審計風險損失時，審計人員對審計過程就不會重視，減少風險控制點，甚至對被審計單位的違規問題視而不見。這樣會引起嚴重的審計人員道德風險問題，并導致審計質量的下降。因此，有限的法律責任降低了風險導向審計在工程建設中應有的作用。
4.2風險導向審計會產生審計成本與效益的矛盾。風險導向審計要求對被審計單位有強大的信息數據庫的支持，針對建設項目的整體環境和不同的風險階段、風險領域設計個性化的審計程序，以滿足審計人員對整個項目的建設流程、風險評估、業績衡量等方面的需求。因此，在審計計劃階段和執行控制測試階段，審計人員需要關注的范圍擴大，程度加深，導致工作時間和審計成本增加。在市場競爭激烈的情況下，風險導向審計的前期投入較大。隨著成熟項目的增多，會逐漸分攤前期成本，逐步解決前期投入與審計效益之間的矛盾。
4.3審計人員的職業判斷能力也會影響到風險導向審計的效果。由于工程項目建設周期長、控制環節多、跟蹤審計環境復雜，在建設項目中開展風險導向審計需要審計人員有較高的風險分析和職業判斷能力。審計人員需要關注整個建設過程，審計范圍沒有邊界從而導致對審計人員的專業能力要求也沒有邊界。審計人員職業判斷能力的高低影響到項目風險的正確評估以及對評估風險所采取的個性化審計程序，從而影響了風險導向審計的實施效果。
5風險導向審計在建設工程跟蹤審計中的應用要點
5.1建立以全過程跟蹤審計為主、風險導向審計為輔的審計模式。全過程跟蹤審計從工程立項開始，歷經可行性研究、設計、招投標、施工、財務決算等各個環節，是對建設項目詳細的、具體的全面審計。風險導向審計針對建設工程周期長、投入資金多、舞弊可能性大、風險高的特點，在建設前期對工程項目進行全面風險評估，判斷關鍵點和控制薄弱點，合理分配審計資源，對高風險點進行重點審計。跟蹤審計與風險導向審計都是將審計關口前移，對工程建設進行雙重把關，只是二者的側重點不同。建立以全過程跟蹤審計為主、風險導向審計為輔的審計模式，可以使二者有機結合起來，取長補短、相得益彰，既能解決審計資源不足的障礙，又能全面控制風險點，進一步確保審計質量。
5.2社會公眾應對風險導向審計及其結果有合理預期。風險導向審計要求依靠審計人員的職業判斷對建設過程中的經濟環境做出風險預測。這就會導致審計信息與客觀經濟事項不完全一致，審計中存在的固有限制影響到審計人員發現重大錯報的能力。因此，審計人員不能對建設過程的審計事項不存在重大錯報獲取絕對保證。風險導向審計不是萬能的，應建立合理的預期審計目標，恰當地計劃指導審計工作，高效率低風險地完成既定任務，以促進風險導向審計在工程建設領域健康的應用和發展。
5.3全面提升審計人員在風險導向審計中的風險責任意識。前些年，由于我國的法律環境較為寬松，審計違規成本較低，審計人員只要經過測試認為其風險可以接受，不會導致巨大的審計風險損失，就可以終止審計實施階段并出具審計報告。法律責任的缺失致使審計人員甘冒審計失敗的風險。全面提升審計人員的風險責任意識也成為實施風險導向審計的關鍵因素。通過實施審計風險準則，強化審計人員的法律責任來制約其審計行為，將建設過程中的審計風險轉移成為審計人員的執業風險，將對提高風險導向審計質量起到重大作用。
5.4提高風險導向審計中審計人員的職業判斷能力。風險導向審計要求審計人員必須具備風險分析、風險管理、數據統計等方面的知識，掌握分析宏觀環境、行業狀況以及建設項目經營戰略的能力。在工程建設過程中，各種風險要素的評估，審計證據的收集分析，都需要依靠審計人員的職業判斷能力。審計準則制訂的再詳細、再具體，審計人員的職業判斷能力都是風險導向審計中不可或缺的關鍵因素。因此，增強審計人員在審計風險評估和風險控制方面的職業判斷能力，使其以應有的職業謹慎態度風險導向審計開展，從而有效防范審計過程中的風險和審計人員的自身風險。
6結語
在工程建設過程中以全過程跟蹤審計為前提，積極開展風險導向審計，可以最大限度將各種隱藏風險化解于前期階段，為最終提高審計質量，縮小社會期望差異提供了新的審計工作思路。一方面，在理論上要不斷發展創新，找到跟蹤審計與風險導向審計的最佳融合點，建立適合我國國情的風險導向審計方法體系。另一方面，審計人員在不斷提高審計技術的過程中，應不斷提高自身職業道德水平，增強法律責任意識，真正做到客觀、公正、有效，使風險導向審計在工程建設領域真正發揮其應有的作用。
參考文獻：
引 言：全過程跟蹤審計對建設項目造價控制有很大的積極作用，這種方法作為工程造價控制的―種新方法已被廣泛應用，體現在把審計工作融入到工程建設前期可行性研究、投資決策，到設計施工再到竣工交付全過程中。
1 全過程跟蹤審計概述
1.1 全過程跟蹤審計的依據
工程設計圖紙、設計說明及設計變更、洽商；市場價格信息；建筑安裝市政園林綠化定額及省市有關文件；國家和省市有關經濟法規和規定；建設工程施工合同或協議條款；工程現場簽證及有關經濟資料。
1.2 全過程跟蹤審計程序
全過程跟蹤審計業務操作可由業務準備、業務實施及業務終結三個階段組成。操作的一般程序如下：
為取得全過程跟蹤審計咨詢項目開展的各項工作，包括獲取業務信息，接受委托人的邀請，提供咨詢服務書等；簽訂咨詢合同，明確咨詢標的、目的及相關事項；接受并收集咨詢服務所屬的資料、踏勘現場、了解情況；制定咨詢實施方案，配備操作人員；合理安排項目部成員到甲方工地指揮部全日現場辦公；根據咨詢實施方案開展工程造價的各項計量、確定、控制和其它工作；形成咨詢初步成果并征詢有關各方的意見；召開咨詢成果的審定會議或簽批咨詢成果資料；咨詢成果交付與資料交接；咨詢資料的整理歸檔；咨詢服務同訪與總結；咨詢成果的信息化處理。
1.3 全過程跟蹤審計原則
（1）服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、功能（質量）和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標分析和評價，做好各建設目標的平衡與優化。
（2）以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展，監督建設資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設計方案和施工方案進行優化，提出合理化建議，以最大限度地發揮投資效益。
1.4 基本目標
（1）以“服務性、公正性、獨立性和科學性”為宗旨，在項目管理過程中依法維護建設單位利益，確保取得最佳投資效益。
（2）從組織和管理的角度，采取經濟、技術、法律等手段，公正行施權力，確保該項目的總投資控制在計劃投資范圍內，并通過造價工程師的努力工作，力爭使工程總造價降低。
（3）嚴格按照國家及地方的有關規范、標準、法律、法規、公司的有關規章制度和業主在《工程造價咨詢合同》中授予的權力，對項目造價進行全面系統的控制，確保工程順利實施，實現業主的建設意圖。
2 全過程跟蹤控制的服務范圍及工作內容
2.1 服務范圍
用現代審計方法對建設項目決策、設計、招投標、工程中規?！痢寥f元以上的工程招標文件和招標答疑文件、施工合同，重要的隱蔽工程、大宗材料和設備采購、工程進度款、××萬元以上的工程變更及洽商費用、索賠費用等；竣工結算、竣工決算。對建設工程管理情況及造價控制情況定期出具審計報告。執行與本項目建設有關的其他規定的活動和服務工作。
2.2 全過程審計的工作內容
（1）直接接受并執行委托方及業主有關項目的指令；
（2）指定項目經理、對委托方及業主關于服務的書面詢問給予書面答復；
（3）根據委托方及業主要求，提供有關的投資預算分析報告供委托方及業主審核；
（4）編制項目方案及概算、施工預算、竣工決算。
3 全過程跟蹤審計服務的指導思想
3.1 全過程造價咨詢工作的指導思想
在項目全過程審計過程中依法維護建設單位利益，確保建設單位取得最佳投資效益。根據合同委托的范圍和職權，從組織和管理的角度、采取經濟、技術、法律等手段，公正行使權力，確保建設項目的各項合同目標圓滿實現。嚴格按照國家規范、標準和地方有關規定及公司的有關規章制度，督促承包單位實施項目建設，確保建設單位目標的順利實現。保證審核資料的真實性、合理性，為委托單位提供轉入固定資產真實的投資額。
3.2全過程跟蹤審計工作的主要是在滿足審計對象經濟特征本質要求的基礎上，滿足審計功能最優發揮，滿足委托者對審計工作的要求。
4 全過程控制主要措施
工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段。為此我們將從以下幾個方面進行審計與控制：
4.1 參與施工圖紙會審
（1）目標
審核施工圖設計是否依據己批準的初步設計進行深化；審核施工圖設計的深度能否滿足施工要求，并據此進行驗收和移交業主；參與施工圖設計會審，減少設計中的失誤；審核設計項目中對現行法規、規范、標準的執行情況；審核新技術、新工藝、新材料、新設備的應用是否符合工程。審查施工圖預算市場選價是否合理。審核限額設計，對核定預算按專業、按分項進行技術經濟分析說明超估算、超概算的原因，提出不突破造價限額的糾偏措施，處理好限額設計與工程質量、功能等方面的關系。
（2）審查內容
主要包括工程量、設備材料的價格、預算單價的套用以及費率及計取。
（3）審查方法
全面審查法標準預算審查法分組計算審查法對比審查法篩選審查法重點審查法分解對比審查法等。
4.2 對施工組織設計進行評估
在對施工組織設計進行評估的過程中，必須分析主要的施工方案，施工方案是工程造價管理的重點，對施工方案的查看可以看出有無因為施工組織問題所導致的造價提高，并且對一些施工工藝、進度以及方案提供一些合理的建議。
4.3 工程進度款支付控制
為了控制造價，需要對工程進度款的支付進行控制，主要是根據工程進度來進行費用的支付，并且幫助業主審核工程的進度，還要向業主報告資金具體的使用狀況。
4.4 工程設計變更的審計與控制
（1）對于將要實施的項目進行設計的變更，需要做到評估和計量，分析其對造價的影響，選出最經濟合理的變更方案，病區對可能造成的費用增減進行測算。
（2）和業主以及監理單位密切合作，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發生。
（3）對設計變更進行現場監督和重大事項記錄，并簡要載明變更產生的原因、背景、變更產生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結算提供詳實可靠的資料。
5 結束語
搞好建設工程全過程造價控制與全過程跟蹤審計工作，既是加強工程建設的監督管理，維護國家經濟利益，提高投資效益的重要環節，也是保障施工企業減少損失，實現預期利潤，提高競爭力的重要方法。全過程跟蹤審計的模式已經逐漸成為一種制度廣泛應用，跟蹤審計的作用也已經滲透到施工過程的每個環節，這種審計模式對于保證工程的各個環節有序進行起到了重要的作用，希望本文論述的各個階段的審計方法對于工程的審計工作能夠有所幫助，讓全過程跟蹤審計模式能夠更廣泛的應用在工程審計過程中。
參考文獻：
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞高質量發展和群眾關注關切，深化重點領域信息公開，完善政務公開平臺建設，不斷提升政務公開工作質量，更好發揮政務公開穩預期、促落實、優服務、強監督作用，推動政府治理能力提高和營商環境優化，切實增強人民群眾獲得感和滿意度，為促進經濟持續健康發展和社會大局穩定發揮積極作用。
按照“以公開為原則，不公開為例外”的總要求，認真貫徹落實黨的黨的和二中、三中全會精神，以《政府信息公開條例》為準則，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。緊緊圍繞“更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用”，進一步加大審計信息公開和政策解讀力度，健全完善全方位審計信息公開解讀機制，努力提升審計監督效能和審計信息公開實效。
二、組織領導
落實“主要領導負總責，分管領導分工負責，辦公室組織協調，各科室各負其責”的工作機制。把政務公開工作列入重要議事日程，與審計業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實，做到計劃科學，措施具體，責任明確。指定專人負責政務公開工作，加強信息更新，確保政務公開工作及時準確。辦公室負責日常政務公開監督工作。
三、工作重點
（一）加大公開力度，拓展公開范圍。
緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以審計宣傳推動審計信息公開，構建全方位信息公開格局，進一步拓展主動公開范圍，為市政府的工作大局服務，為審計工作大局服務。全年主要圍繞四個方面內容，做好年度政務公開工作。
一是及時更新并政府信息公開指南和目錄。
二是認真做好信息公開年度報告編制和工作。
三是認真做好規范性文件及解讀等信息公開。
（二）推動審計整改，促進政策落實。
認真總結近年來審計結果公告的經驗做法，牽頭做好深化審計結果公告及整改情況公開工作，提升審計結果公告影響力，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。
一是聚焦年度審計工作報告，形成輿論熱議審計結果公告的濃厚氛圍。同時，公告相關審計結果并加強政策解讀和輿論引導，形成“審計查出問題、輿論推動整改、督查跟蹤問效，推動深化改革發展”的良好氛圍。
二是把好時間節點，繼續做好重大政策跟蹤審計結果公告。實時公開重大政策措施落實情況跟蹤審計結果，以新常態下審計工作踐行的“依法審計、鼓勵創新、推動制度完善”新理念，進一步細化公開內容，加大典型情況公開力度，有力推動中央重大政策措施落地生根。
（三）強化政策解讀，構建解讀機制。
不斷健全和完善以審計結果公告為核心、涵蓋重大審計政策、具有審計工作特點的全方位政策解讀機制，加強對重要信息，尤其是重大政策、重要審計結果公告的解讀和輿論引導工作，促進社會各界正確理解、客觀分析、理性評價審計工作重大政策。
四、保障措施
在落實教育法規職責過程中，要堅持"三個代表"的重要思想為指導，深入學習貫徹科學發展觀，立足于為實施科教興縣的戰略決策，立足于依法治國、以德治國、建設社會主義法治國家的總體要求，緊緊圍繞黨的教育方針和工作大局，深入開展法制宣傳教育，進一步提高教育行政干部的法律素質，堅持法制法規學習、貫徹教育法規與法制實踐相結合，充分發揮各級教育行政部門普法機構的組織、協調、指導作用，深入開展憲法、教育專業法和其它相關法律的宣傳教育，全面推進依法治教、依法治校工作。
二、工作目標
（一）對我縣所有教育經費的核撥、使用及使用效益進行審計監督，對在審計過程中發現的問題給予糾正。
（二）對教育專項經費的核撥及使用情況進行審計，督促落實核撥情況，對滯留、挪用等情況堅決糾正，并對使用情況進行跟蹤審計。
（三）對教育附加費是否?？顚Ｓ?，基建款、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進行審計監督，在審計過程中，結合實際，加大審計力度，發現問題及時上報和糾正。
（四）對校辦企業為彌補教育經費不足，改善辦學條件，改善教職工福利所上交的管理費使用情況進行審計監督，加大對學校的財務收支審計監督，杜絕校辦企業在資金管理使用上的漏洞。
三、做法和措施
（一）健全審計制度，為教育審計工作順利開展提供制度保障。深入貫徹落實《審計法》、《審計署關于內部審計工作規定》、《云南省教育督導規定》等法律法規，為不斷規范審計行為，強化教育審計法制化、制度化、規范化建設，取得了明顯成效。
（二）強化審計隊伍，為教育審計工作順利開展提供組織保障?？h委政府十分重視審計機構與審計隊伍建設，采取多種方式促進審計組織體系健全完善。截止20__年底，我縣共有審計人員18人，外聘9人。教育部門由行政事業股進行財務收支審計，固定資產投資審計股進行前置審計和結算審計。
（三）拓展審計領域，不斷提高審計效益。各級教育行政部門和高等學校積極探索審計方式，拓展審計領域。在開展財務收支審計、預決算審計、基建維修審計、經濟責任審計等傳統審計項目的同時，不斷探索經濟合同審計、計算機審計、經濟效益審計等新的審計領域。近年來，開展的危房改造工程資金、義教工程、重點高中建設資金、國債資金等各類專項資金審計與審計調查，對規范資金管理和維護教育系統的合法權益發揮了重要作用。
（四）創新審計理念，提高審計質量。審計人員不斷更新審計理念與思路，強化審計的服務與增值職能，從單純關注財務活動逐步轉向對管理活動的全方位關注，更加注重從源頭上把關，促使單位建立健全管理監督機制。重視與教育部門溝通與交流，幫助和指導被審計單位“完善內部管理，規范經濟行為，防范經濟風險，增加經濟效益”。積極探索計算機審計，不斷提高審計效率，不斷提高審計工作水平和質量。
四、工作職責
（一）局長負責全局落實教育法規情況的監督檢查，隨時檢查教育部門審計項目的工作進展，并協調好審計工作開展。
二、從源頭上有效地制止債務的發生嚴格執行政策。
1.繼續強化對教育投入力度。義務教育免學雜費資金和“一免一補”資金由市財政承擔。生均公用經費按省定標準核定，并逐年增長。
2.強化預算管理。以學校為預算編制單位。實行預算管理，學校要嚴格按照部門預算執行，嚴禁超項目、超標準開支。
3.建立義務教育學校校舍維修改造長效機制。根據校舍維修實際需要安排校舍維修改造資金。嚴禁未經充分論證或未經審批而私自開工建設和維修項目。校舍維修資金通過教育附加、學校公用經費、專項資金等多種途徑籌集。
4.建立科學的義務教育事業發展規劃。必須首先落實資金來源并報市政府審批。
三、規范財務收支行為加強支出管理。
1.學校各項開支要精打細算、厲行節約。
2.嚴禁為任何部門、單位和個人擔保貸款。
3.嚴禁舉債發放個人獎金、津貼、福利。
4.嚴禁舉債墊付各種費用。
5.各級政府部門安排的改善辦學條件等項目。不得要求學校配套資金。
6.嚴禁未經批準向任何部門、單位、教職工、學生和其他個人借款。由學校申請，教育局和財政局審核，報市政府批準后方可履行。
四、確保學校無債務運行建立監督管理制度。
1.建立健全新增債務責任追究制。有關部門要按照“誰舉債、誰負責”原則，嚴肅查處違法亂紀行為，追究學校負責人和有關人員的行政、經濟責任，涉嫌違法的要移送司法機關。
2.建立健全學校債務動態監控機制。教育局和學校要建立學校債務監控機制和定期通報制度。由教育主管部門負責。對發生的新增債務問題，要及時查清原因遏制債務增長。市財政、審計、監察部門將跟蹤監督，加大監督檢查力度，嚴肅查處以任何借口、任何名義、任何方式、自行舉債的行為，對違反有關紀律的學校和個人，將嚴肅處理。
深入貫徹落實科學發展觀，加大區管道路的建設、管養力度，不斷完善小街巷在道路城市交通中承擔的功能職責，提升小街巷在創建工作中的正面形象，改善周邊人居環境，確保廣大市民出行安全、舒適、便捷。切實結合“創城”有關要求，全面推進區管道路創建工作的深入開展，使區管道路的建設、管養工作邁上一個新臺階。
二、目標任務
目前全區列入改造計劃的小街巷共25條（附件1），計劃今年完成6條小街巷綜合整治工作，完成余下19條小街巷前期工作；力爭在2013年前完成全部整治任務。同時，結合創建文明城市相關要求，完成17條小街巷維修維護工作。
三、工作計劃
（一）綜合整治工作
計劃年內完成6條小街巷的綜合整治工作。
（二）維修維護工作
結合全市創建文明城市的要求，計劃今年7月份前完成17條小街巷維修維護工作（附件2）。
四、組織保障
為加強對小街小巷道路改造及綜合整治工作的領導，扎實有效地推動整治工作的順利進行，決定成立區小街巷綜合整治工作領導小組。由區政府分管區長任組長，區住建局主要負責人任副組長，相關街鎮、區發統局、財政局、審計局、城管局、民政局分管負責人任成員；領導小組下設辦公室在區住建局，區住建局主要負責人兼辦公室主任。區住建局負責項目的組織與實施；區發統局負責項目立項；區城管局負責街巷周邊違法建筑拆除和清理亂停亂放整治；區財政負責專項整治經費的保障；區審計局負責項目資金的跟蹤審計；區民政局負責組織整治后的小街巷命名工作；整治領導小組辦公室負責組織整治項目的驗收工作。
五、實施辦法
1、項目實施方式：項目實施由區小街小巷道路改造及綜合整治工作領導小組采取公開招投標的方式確定中標單位組織施工。
2、項目實施時間：小街小巷道路改造工程預計于2012年8月份啟動建設、2012年12月31日前竣工。開工后，區財政局、審計局按市人民政府2012年第53號專題會議紀要《關于小街巷改造及高鐵南站南廣場建設等相關問題的會議紀要》（附件3）等文件精神，做好改造資金管理支付與工程跟蹤審計等工作。
3、項目施工要求：更新改造的小街小巷道路必須路面平整，同時搞好路燈照明、地下管線等配套工程，因地制宜進行適度綠化、亮化、美化。
六、工作要求
1、加大宣傳，營造氛圍。充分利用區域內的廣播、報刊、網絡等媒體進行宣傳，充分調動群眾在小街巷綜合整治中的積極性，報道一些在小街巷整治中的好做法、好經驗，最大限度地爭取群眾的理解與支持，為創建和諧社會營造良好輿論氛圍。
以科學發展觀為指導，認真貫徹省、市審計工作會議和區委*全會精神，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”方針，緊緊圍繞*新區建設，突出對重點項目、重點資金和重點部門的審計監督，進一步加強區級預算執行情況審計，規范預算管理，提高財政資金使用效益；注重抓好領導干部的經濟責任審計；加強基本建設投資的效益審計，為維護財經秩序，推進*大建設發揮審計監督的作用。
二、審計內容
（一）區本級預算執行情況審計
20*年對區本級的預算執行情況審計，以規范預算管理，提高財政資金使用效益為目標，推動公共財政制度的建立和完善，為全區經濟社會各項事業發展服務。繼續加大對部門預算執行審計的力度，重點加強對部門管理的專項資金審計；繼續加強預算支出審計，實行本級預算支出與補助支出審計并重，促進財政支出結構調整，完善財政支出定額標準體系。今年，按照省、市審計工作要求，對涉農資金、社會保障資金、土地出讓金等進行聯動審計，并跟蹤檢查相關部門、單位的預算執行情況，對區科技三項費用管理使用及效益情況進行審計，提高全區科技創新能力和資金使用的效益。
（二）固定資產投資審計
以促進項目建設單位管好用好財政建設資金，加強項目管理，提高投資效益為目標，今年，區審計機關根據《*區基建項目竣工決算審計監督規定》和《批轉區監察局等部門關于加強政府財政投資項目監督管理的意見的通知》要求，繼續對*工業區建設項目、*新區建設、“*春天”建設小區、民康·葛大店花園、花園路二期工程、休寧路中學等區重點工程進行跟蹤審計，同時，還將根據區財政基建投資情況開展相關的工程決算審計。
（三）行政事業單位審計
為規范區行政部門及事業單位財務收支行為，檢查、監督有關單位財務收支的真實性、合法性以及執行“收支兩條線”情況，規范非稅收入管理，優化部門支出結構，今年計劃審計區水務局、林業局、科技局、民政局、建設局、教育局、*中學等單位。
（四）街道財政財務收支審計
為了加強街道財政資金的監督力度，規范街道財政收支行為，強化街道依法理財的意識，今年計劃對寧國路街道的財政財務收支情況進行審計，重點檢查以前年度審計意見的執行情況和街道實施準預算管理體制后的財政情況，并對20*年街道財政財務收支基本情況進行審計調查。
（五）鄉鎮財政資金審計
重點檢查鄉鎮政府財政決算的真實性、合法性；審查上級撥入資金是否按規定使用，應繳上級收入是否足額上繳；檢查稅費改革政策的落實情況，農村稅費改革轉移支付專項資金以及糧食補貼資金的落實、撥付和使用情況。有無向農民轉嫁鄉鎮、村債務負擔，有無挪用上級財政轉移支付資金及鄉鎮財政收支結構是否合理、合規等。
（六）事改企單位審計
開展對20*年進行事改企單位后續審計，審計重點是資產、負債的真實狀況，職工分流安置資金的落實到位情況，改制相關資金的支付管理情況，歷史遺留問題的處理及剝離資產的管理情況，掛牌出售股權的收入情況，檢查企業改制過程中國有資產處置的合規性、合法性，保證區國有資產實現保值、增值。
（七）領導干部任期經濟責任審計
軍隊的資金管理工作，不僅是對上級撥入各種經常費的管理使用，也包括自身開展對外有償服務等活動取得、收繳代交的各類資金的保管、支配行為，其形式雖然表現為銀行存款管理、現金管理、有價證券管理等方面，但其內容則是資金收入、劃撥、支付業務，貫穿于單位經濟活動的整個過程。所以，開展資金審計，不僅能對資金運行情況實施監督，更重要的是通過資金這個渠道，可以對經費管理和物化過程的合理、合規、效益，以及規范程度進行監督，是從資金方面抓住了經濟活動的“主線”，是保證軍事經濟活動正常運行的必要措施。
近年來，在各級黨委的正確領導和業務部門努力下，財務改革得到了進一步深化，秩序運行比較正常，但也不能忽視市場經濟條件下，由于消極思想意識影響所引起的領導作風、處事原則等方面的變化對財務工作的沖擊。當前，少數財務人員表現出了依法理財觀念淡化、責任意識不強的傾向，在資金管理方面存在著一些帶有普遍性和傾向性的問題，如執行規章制度的彈性太大，不按規定開設銀行賬戶，資金結算把關不嚴，票據管理規定不落實等等。這些問題不僅影響了財經管理工作的健康發展，而且還對各項制度規定的落實產生了“多米諾骨牌”效應。因此，審計部門抓住資金管理這個環節，就有利于加強監督，查糾問題，整治部隊財務管理的秩序。
二、軍隊資金管理審計中存在的問題
（一）對資金管理審計的認識不足
目前，我軍一些單位的管理層對資金審計所能提供的各種管理、服務缺乏理解，沒有把資金審計看作是加強部隊資金管理的必要途徑與手段，而把它當成給自己挑毛病找麻煩的措施，從心理上排斥資金審計觀念，常使審計工作半途而廢。對資金審計的認識不足會造成審計機構設置和人員配備使用上有很大的隨意性，領導者可以隨意撤并機構、精簡人員，這就使資金審計機構與人員有很大的波動性，還未等一批審計人員將被審單位的具體狀況摸透又換來新的一批，這就使審計人員由于頻繁更迭而不能發揮其職能作用。
（二）資金管理審計的規章制度不健全
軍隊財經法規作為軍事經濟政策的體現，是開展軍隊審計工作的依據，它的完善程度和嚴密程度對軍隊審計工作的影響是相當大的。新時期我軍圍繞軍事斗爭準備的各項建設投入了大量財力這就要求部隊對上級撥予的資金進行完整、有效的管理，而現有法律法規的欠缺，相關制度的滯后，使得這種受托責任關系難以得到保障，資金被肆意侵吞，貪污浪費的現象屢見不鮮，資金審計沒有落到實處，導致部隊資金管理使用整體效率低下，造成部隊無法合理管控。這些現象的存在與相關的法規章制度不夠完備，資金審計不能有效發揮作用有一定的關系。
（三）資金管理審計的技術落后
軍隊資金審計模式仍以賬項基礎審計方法為主，主要依賴審計者個人經驗判斷，審計目的還處在查錯糾弊的階段，缺乏對資金管理體系以及資金使用效益狀況的審計和評價，無法適應部隊業務快速發展對資金審計的要求。尤其是計算機會計信息系統的廣泛應用和發展，對審計人員、審計技術及審計理念的要求越來越高，而審計人員大多對計算機還不太熟悉，許多審計還停留在傳統手工查賬的基礎上，在新技術面前顯得有些無所適從。實踐告訴我們，審計手段模式落后，不但增加了審計難度，而且成本高，效率低，準確率差，嚴重影響了資金審計作用的發揮。
三、加強軍隊資金管理審計的方法途徑
（一）強化對資金管理審計工作的認識
任何一項審計工作開展之前，必須有明確的指導思想，否則就會無的放矢，就可能在實際工作中出現盲目性和隨意性。對于資金審計，在準備階段，一定要把統一指導思想、明確審計目的擺上重要位置。關鍵環節有兩個：一是弄清背景，把握依據。要圍繞立項依據，深刻領會為什么要開展這項工作。如果是黨委首長賦予的任務，就要了解清楚首長關注的焦點是什么；如果是上級統一部署的，就要準確把握上級宏觀上、深層次上的考慮；如果是本級審計部門自主安排的，一定要認真領會、深刻把握立項的真正意圖。二是定下決心，明確目的。資金審計，其客體是資金運動過程，更直接的說法就是對“錢”進行審計，具有很強的政治性、政策性和敏感性，各級黨委首長和主管部門都很關注，錢花得真不真？對不對？值不值？這些都是審計的目的。但不同的單位，不同的時期，審計目的應有所側重，務必圍繞審計立項宗旨，界定清楚審計目的是側重于糾錯防弊，還是規范管理，還是跟蹤問效。切忌眉毛胡子一把抓，偏離審計方向，造成審計資源無謂損耗。
（二）健全軍隊資金管理審計規章制度
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把保障性安居工程建設作為改善民生、加快經濟發展、為民辦實事的重要內容，積極整合建設資金,統籌安排保障性安居工程建設，切實解決低收入家庭的住房困難，使黨的惠民政策真正落到實處。
（二）基本原則
一是堅持政府組織實施，統一規劃設計、統一配套建設的原則；
二是堅持公平、公正、公開的原則；
三是堅持建設項目法人責任制、企業代建承包制、工程監理制的原則；
四是堅持資金使用、建設標準透明操作的原則。
二、建設內容
按照《市住房保障三年規劃和年度計劃》的要求，年保障性安居工程采取招投標企業代建的方式，建設廉租住房120套，戶均建筑面積50平方米，建筑總面積7800平方米，五層混合結構；公共租賃住房1012套，總建筑面積4.3萬平方米，以高層、小高層為主。保障性安居工程建設給排水、集中供熱、電網、道路硬化、綠化等基礎設施由招投標企業負責實施。
三、資金管理和使用
建立保障性安居工程專項資金，資金賬戶由房管中心專人負責日常管理，單獨建賬、?？顚Ｓ?，確保工程順利進行。
四、實施步驟
（一）準備階段（1月1日－2月15日）。做好立項、規劃設計、投招標、施工許可證及質量監督委托書等開工前的準備工作。
（二）建設階段（2月16日－12月31日）。將保障性安居工程建設列為建設重點，在規劃布局、施工安排、人力物資調運等方面優先考慮。成立協調小組，具體負責保障性安居工程項目的建設協調和管理工作，確保保障性安居工程建設和管理工作順利推進。
1、廉租住房3#、4#樓施工進度
基礎工程1月1日-3月15日
主體工程3月16日-6月30日
內外裝飾及水電安裝7月1日-10月31日
竣工驗收11月1日-11月30日
2、公租房1#、2#、3#、4#樓施工進度
基礎工程已完成
主體工程1月1日-5月31日
內外裝飾及水電安裝6月1日-8月31日
竣工驗收9月1日-10月20日
3、公租房5#、6#、7#樓（小高層）施工進度
基礎工程已完成
主體工程1月1日-7月10日
內外裝飾及水電安裝7月11日-11月15日
竣工驗收11月16日-12月31日
五、具體措施
（一）加強領導，協調推進
保障性安居工程的建設和管理工作政策性強，涉及面廣，社會敏感度高，為確保保障性安居工程建設和管理工作的順利推進，由市住房保障工作領導小組統一指揮領導，辦公室設在市房管中心，具體負責保障性安居工程的建設和管理工作。
（二）監督管理
目標任務：年10月底前完成“關愛工程”項目建設任務，年底前使符合居住條件的五保戶入住。
二、實施范圍和實施步驟
實施范圍：根據省民政廳、財政廳《關于下達農村五保戶“關愛工程”建設省補助項目資金的通知》精神，核定我縣集等6個鄉鎮敬老院列入省級扶持建設項目，新增床位825張，共投入資金712.14萬元。
實施步驟：
（一）、準備階段：
1、成立縣農村五保戶“關愛工程”項目建設領導小組。召開農村五保戶“關愛工程”項目建設領導小組成員會議，部署啟動“關愛工程”項目建設。
2、各有關鄉鎮根據本鄉鎮實際情況，迅速成立“關愛工程”項目建設領導小組，并制定建設方案。
3、各有關鄉鎮將各自籌集的配套資金，上解縣財政局專戶。
4、各有關鄉鎮組織對工程進行招標，招標過程要公開、公平、公正。工程質量由縣統一委托質監站進行監督。
（二）、實施階段：
1、各有關鄉鎮按省文件要求，繪制“關愛工程”項目建設建筑圖紙，由建筑設計部門出圖。建筑材料實行陽光操作，嚴格把關，墻體杜絕使用水泥磚。
2、“關愛工程”以新建為主，采取3間為一單元，每單元住8人，設有衛生間和活動場所，人均住房面積12.5平方米左右。要在“關愛工程”項目建筑物上標注“省關愛工程”字樣。
3、資金撥付。由縣財政局審核下撥給有關鄉鎮，首期撥付?。ㄊ赘叮?、縣補助資金、鄉鎮配套資金的50％，余款（省驗收合格后下撥的省補30％資金除外）在房屋竣工并經縣檢查驗收合格后撥給。各鄉鎮必須在10月底前將各種設施和用品配套齊全，迎接省驗收。
（三）、驗收階段：
1、各鄉鎮按照實施方案進行階段工作自查。
2、縣組織檢查、驗收。檢查、驗收主要考評五項內容：組織領導和責任體系，目標任務完成情況，政策措施落實情況，資金使用管理情況，檔案管理情況。
三、資金籌措和監督管理
資金籌措：以省補資金為主，縣補助為輔，鄉鎮財政配套。在實施過程中，要嚴格控制投資規模，不得超標，確保按期完成建設任務。
監督管理：“關愛工程”項目建設資金實行統一管理，對所有建設資金實行封底扎口，并實行專帳專人管理，監察機關和審計部門將全過程跟蹤督查、審計。
四、有關要求
1、提高思想認識。落實五保供養政策，提高集中供養率，是省委、省政府作出的一項重大決策，是全省實現“兩個率先”目標的重要組成部分，也是建設社會主義新農村的具體體現。各有關鄉鎮要把“關愛工程”項目的實施，擺上重要議事日程，抓細、抓緊、抓實，切切實實地為農村五保戶辦好實事，圓滿完成目標任務。
