時間：2023-07-11 09:21:06
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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、建筑工程招投標與合同管理的關系和作用
作為招投標管理機構之所以既爵監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結合起來，才有利于建筑市場的健康發展。
二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題
(1)招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。
(2)對評標定價監督不力。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發達地區比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現，造成預算超支；二是招標人無視現行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。
(3)合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數條款是對發包方制定的，強調承包商的義務，對業主的制約條款很少，特別是對業主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。
(4)有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業主方的良好合作關系、被列上業主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿。
三、加強建筑工程招投標與合同管理的手段
建筑領域中的招投標與合同管理對市場的發展起到引導和優化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。
(一)改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設、財政、招投標管理辦和監察局等行政管理、監督部門和招投標交易中心、產權交易中心、招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區域融合、行業融合等方式，能夠最終取消區域的界定，進而達到統一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關部門的合并和職能部門的分離。
(二)建立投標組織機構
在投標機構的設置上，建筑企業必須要按照企業自身的特點，組織自己的投標機構，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構的設置是有一般性原則的，即要結構精簡、分工合理，權責明確，各部門之間協調運作。設立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設立該機構的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。
此外，為了規范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務。其次，承包單位要進行現場踏勘，對現場的自然條件、施工條件和經濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。
為了增加中標機會，承包單位不得采取違規違法的手段，應當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預測，為決策提供較為科學的依據；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風險程度，應以工程的難易程度確定項目的單價，根據工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調整項目的單價等等。
(四)加強建筑工程投標風險預測與防范
工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理組織協調并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預測。做好建筑工程投標風險預測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規避風險；注重投標報價技巧，合理確定企業定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業定額標準；注意風險的轉移和風險的分散；發現的問題及時采取措施，控制風險損失。
(五)加強過程管理
對招標單位進行誠信評估，進而建立有關誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權益?？梢越⑼晟频暮贤芾斫M織，對工作人員進行定期培訓，提高工作人員的綜合素質，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業務的熟悉程度。此外，還要規范評標階段的行為，建立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。
結語
隨著社會主義市場經濟的建立，建筑領域的建設模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益、保證公平競爭、激發市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領域更好地發揮作用，我們要不斷地總結經驗，理清思路，解決現實中存在的問題。
參考文獻
Abstract: This paper discusses issues related to the legal system of bidding and contract between the strokes, and the actual problems existing in current bidding work were analyzed, in order to better achieve the bidding work fair, justice and standardized operation.
Key words: bidding; contract; justice; specification
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A文章編號：
一、序言
近來,工程招投標活動存在的不規范問題,越來越引起人們的重視。工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解, 最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程, 是我國現階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應該遵守有關合同法律制度的規定。而在實際的招投標工作中, 由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚, 導致很多違法、違規現象發生, 極大地影響了招標投標過程的規范性。
改革開放三十年來,我國工程建設項目承發包經歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務,到建設施工企業逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務,再發展到現在各工程建設市場的逐步形成,建設施工企業逐漸適應國家的改革,積極參加各個建設項目的招標投標,建設領域在政府的引導下,逐步規范,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續制定一系列政策法規,規范相關規章制度,逐步形成建設工程招投標法規體系的基本框架,有效遏制了各個工程建設領域的腐敗行為,對規范各工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規行為起到了重要作用。但在實際工作環節中,還存在一些不可忽視的問題,應該引起我們的高度重視。針對當前的實際情況,必須加大各建設行政主管部門的監督管理力度,加大紀檢、監察、審計機關的執法檢查制度,規范各工程建設項目的招投標行為，以保證國有資產不浪費，不流失。
二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題
（1）招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。
（2）對評標定價監督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設項目施工招標推行工程量清單計價以來，對招標時評標定價的管理方式發生了根本性變化。為了避免投標人串標、哄抬標價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規定，即“招標控制價”。值得注意的是，招標控制價的作用決定了它不同于標底，無需保密，招標人在招標文件中應如實公布招標控制價，不得進行上浮或下調。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發達地區比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現，造成預算超支；二是招標人無視現行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。
（3）合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數條款是對發包方制定的，強調承包商的義務，對業主的制約條款很少，特別是對業主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業主除了按招標文件簽訂“陽合同”以供建設行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建筑市場秩序。
（4）有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業主方的良好合作關系、被列上業主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿；從另一個角度來講，對合同價格、履行期限等合同法規定的主要條款的變更，通通都屬于“實質性變更”，而招標投標法系列法規規定“背離合同實質性內容的其他協議”屬于“黑合同”，是無效合同?？梢娫诤贤勁羞^程中，招標方是不得背離投標文件而提出對投標文件實質變更的其它無理要求的。
三、加強注重招投標與合同管理
工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解，最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程，是我國現階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式，但也應該遵守有關合同法律制度的規定。而在實際的招投標工作中，由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚，導致很多違法、違規現象發生，極大地影響了招標投標過程的規范性。
(1)加強對招投標從業人員的專業資格培訓，認真執行標準文件和招標文件范本。標準文件在總結我國施工招標經驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規定一些章節應當不加修改地使用，將有助于進一步促進競爭有序、統一開放的招投標市場形成。范本對通用條款進行了詳細的規定，有利于招投標活動的規范化、精細化，實現科學管理。
(2)招投標各相關方要加強監督管理意識。投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》的規定進行編制的，應及時向招投標監督機構或工程造價管理機構投訴，招投標監督機構和工程造價管理機構要擔負并履行對未按規定編制招標控制價的行為進行監督處理的責任。
(3)強化政府管理職能。健全和完善合同審查備案制度，通過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴密性、條款的完備性、文字的準確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。
(4)認真推行建筑工程施工合同示范文本。對于規范合同當事人的行為，完善社會主義市場經濟條件下的建設經濟合同制度，解決施工合同中文本不規范、條款不完備、合同糾紛多等問題。標準合同文本的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時間存在的種種難題，有效地避免了發包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。
(5)堅持利益原則，減少風險。當合同條款不完善、不完備,缺乏對業利的限制性條款和對承包商保護性條款時,應全力爭取去修改完善它，這樣可以規避合同中的隱含風險,防止造成不必要的損失?，F在我國很大部分業主都處于強勢地位，承包商受制于業主，或者輕信業主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人為地增加了履行合同的風險。簽訂合同雙方處于平等地位，承包商有權要求簽訂一個平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優惠或有利。因此，堅持“利益原則”，不僅是合同談判和簽訂的指導思想,而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。
(6)讓熟悉和精通合同的專業人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設合同一般都由業主負責起草，其中極可能會隱含大量不利于承包商的風險責任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術又懂法律，既懂經營管理又懂造價、財務的綜合素質型談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對稱的狀態。尤其是對業主在何種情況下可以免除責任的條款應認真研究，合同中對業主的風險責任條款一定要規定得具體、明確、嚴密。
(7)索賠是合同的主要條款,。對施工企業來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護自身利益, 甚至可以因為索賠節約資金或增加效益。 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據, 沒有證據或證據不足, 索賠難以成功。所以, 要認真做好現場記錄和簽證, 并對資料歸檔保存, 做好處理合同糾紛的各種準備。在建設工程項目的招、投標中, 招、投標文件不僅是簽訂施工合同、確定合同價款的主要依據, 也是有效控制工期、質量、成本的法律性文件。投標報價和合同價款的確定密切相關, 施工企業只有加強投標管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務, 才能在建筑市場占據主動, 為企業創造更多、更好的社會效益和經濟效益。
四、結束語
在工程總承包和項目管理活動中招投標與合同管理是極其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不斷的提高招投標與合同管理的水平,才能搞好工程項目總承包工作。隨著建設工程領域的開放，要求我們必須盡快與國際接軌，適應國際上的做法，加快培養既懂得法律、財務、經營、造價、工程技術等的專業人才，同時，又熟悉國際通用慣例，具有復合知識結構的人才，這樣企業才能在激烈的競爭中立于不敗之地，不斷發展壯大。
參考文獻：
中圖分類號：F540 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0137-03
1 概述
公路工程是我國交通系統中重要的組成部分，對我國交通的發展起到了巨大的推動作用，在進行公路建設過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環節，公路工程除了要做好投標工作，對投標的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運行。
2 公路工程施工招標的評標方法
2.1 合理低價法
合理低價法是重要的評標方法之一，主要是指對投標人進行初步審核并進行詳細的評審，嚴格遵守招標規定對投標人所提供的評標價進行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標的中標候選人。
2.2 最低評標價法
這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序對評標價等于或者是高于工程成本價格的投標文件，遵守相關規范進行初步的審核，之后進行嚴格的評審，最后將評標價最低的3名投標人作為中標的候選人。
2.3 綜合評估法
這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴格規范的審核后，對投標人所擁有的財務狀況、技術能力和綜合管理水平、工程業績、業界信譽等多個方面做出分析評審，并進行綜合評價，并且進行評分，最后按從高到低的進行排序，并將前三名的候選人作為中標的候選人。
3 公路工程招投標存在的主要問題及解決措施
3.1 公路工程招投標存在的主要問題
3.1.1 評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
3.1.2 招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同。據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標失去了
意義。
3.1.3 公路工程的招投標市場存在不正當競爭。主要表現在招投標雙方未了達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重地干擾了整個公路工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。同時，還存在投標定標過程控制不嚴、運作機制有待完善、承發包過程中不正之風和腐敗現象等問題。
3.1.4 串標。串通投標就是指在公路工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。
3.1.5 公路招投標的法律規范依然不夠健全。國家相關的法律制度不完善，法制建設不健全，導致國民的法制意識不強。雖然國家為了規范公路工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標一而再再而三的出現違法行為。
很多公路工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的公路招投標過程中是廣泛存在的。
3.2 公路工程招投標存在問題的改進措施
在進行公路工程招投標管理過程中，招投標的管理機構要嚴格按照相關的法律規范進行管理，要嚴格杜絕招投標過程中轉手倒包，以掛靠承包等惡劣的現象，要遵守各種法律規范，維護整個市場的秩序，促進整個公路工程施工質量的提高，同時，要不斷地完善議標規范，嚴厲打擊假招標的現象，最后，要不斷建立和完善群眾監督機制，加強社會監督和輿論的監督。
工程交易中心的建設將會繼續得到發展和規范，將會陸續地出臺針對交易中心管理的一些規章制度和運行規則，以便對承包方、發包方、中介方和管理部門的行為進行規范；交易中心現代化管理水平和技術裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數據的時候廣泛地應用計算機，實現微機管理工程報建、招標信息、投標企業檔案、場內辦理手續等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務中心。
書面合同上面，體現了招投標的結果，與招投標工作緊密相連。在管理合同的方面，規范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規范意識越能夠體現；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應用計算機建立投標報價系統是投標企業應該實現的必要內容，這樣的話，才能夠快速實現、報價準確，以適應日益激烈市場競爭的需要。在國際當中，不可缺少的是招標機構，在建筑市場和招標投標活動中是十分重要的，我國建設市場在健康地發展，我國的招標投標制度也在不斷地完善，招標機構的數量和質量都得到了大力發展，這樣的話，我國的招標投標制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標投標制度逐步走向成熟化。
規范和完善市場建設規則，市場規則一般是由有關機構制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規和制度組成所規定的市場行為準則，其內容包括市場準入規則；市場交易規則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規和具備相應的條件，應采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質管理的準則也應逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的
準則。
4 公路工程施工合同及施工合同管理
4.1 建立健全的流程管理體系
要嚴格遵守合同管理規范，明確好合同管理的責任主體，并將目標任務和各種工程措施落實到實處，讓每一個管理流程和管理環節都能夠在相關的制度和范圍之內運行，同時，要不斷地將合同中的各項內容落實到實處，最后，在對合同進行管理過程中，要對各個環節和流程都進行嚴格規范的監督管理，實施專人監管、綜合評價，切實保障簽約合同符合相關要求，保證制度化管理、規范化管理以及標準化管理。
4.2 建立健全合同文本的管理機制
合同條款不合理，導致合同文本風險。可以通過采取嚴格執行評審制度來防范合同文本風險。需要嚴格按照我國所指定的具有規范化意義的合同示范文本進行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結合具體的實際情況建立健全適合本企業的合同標準規范的文本體系，在此基礎上，要不斷地和國際接軌，對國內外合同文本的管理和發展趨勢動態做出密切的關注和借鑒，從而為促進本企業的合同管理奠定堅實的基礎，要不斷地在企業實際運行過程中完善合同文本相關體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業的實際生產運行相結合，促使合同管理的作用能夠實現最大限度地發揮。
4.3 建立健全的信用評價體系
在此過程中，要不斷地完善并改進信用評價機制，要不斷更新合同當事人的各種相關數據，掌握合同當事人的最新動態，并對合同當事人在合同簽訂后的財務狀況，信用形象等各個方面做出科學化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進行公正客觀評審的基礎上，可以適當地劃分出等級，并組合系統的商業信譽檔案，從而有助于風險的識別和防范。
4.4 建立健全的信息化管理體系
在進行合同管理過程中，可以大力推進計算機網絡技術的應用，比如可以借用互聯網或者是局域內部網絡，實現各個單位的互聯或者互通，當局域內部數據實現更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術的應用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現的各種弊端和問題，比如合同管理人員執行能力低下，或者是管理人員的人為干預比較嚴重，因而，可以更好地促進整個合同管理過程的科學化和嚴謹化。
4.5 建立健全的人才培養體系
應當建立并且改進、完善專業人員選拔任用機制，選拔專業優秀的人員對工程合同進行規范的管理，并在合同管理過程中，嚴格遵守合同管理規范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導作用，從而促進整個合同管理的規范化和標準化。同時，要不斷建立健全人才培訓體系，適時舉辦各種培訓，定期舉辦經驗交流會，展開相關研究和實踐工作，促使專業人員的綜合素質的不斷提高，切實保障人才供應，保障合同管理的有效實施。
5 結語
總之，公路建設工程的招投標和合同管理是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，為了規范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷地結合它的發展現狀、發展環境，全面地看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確
開展。
參考文獻
[1] 蔣麗.我國建設工程招投標活動存在的問題及對策
隨著我國改革開放的不斷深入和法律法規的不斷健全，我國的建設市場也悄然發生了一些變化，相對于之前主要表現為市場風險加大、市場監管力度增強、市場管理體制有了進一步完善。同時，各業主單位的風險意識普遍加強，工程建設項目的招投標階段也越來越受到重視。招投標從過去的簡單報價，到現在成為具備確定造價、形成合同文件、確定施工及結算造價管理框架等綜合功能的極為重要的為以后的工程造價管理打下良好基礎的階段。其簽訂過程也就從單純的議價變為了一個復雜的風險管理問題。
一、概述
當前，我國資本市場是一個由多個層次、多種制度構成的復雜制度體系，我國的建設工程領域機制多種多樣，盡管國家出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程施工管理條例》等諸多法律法規，但建設工程領域依然在其發展過程中衍生出了多種制度辦法，并在當前的市場環境下并存?，F從業主角度對其進行簡要分析。
1. 業主負責制
業主負責制又稱業主管理制。它是以工程項目為對象，以項目業主管理為基礎，以取得綜合經濟效益為中心，通過工程發包手段，統籌安排、合理調度，使社會資源和生產要素得到充分利用的市場管理制度。在這樣的制度下，業主是投資行為的主體，需要全面負責籌資還貸、建設經營等工作，以及承擔投資效果。綜合來看，它具備以下幾點優勢：
（1）有利于國家對產業進行宏觀調控；
（2）通過業主的借貸及還息行為，減輕國家財政負擔；
（3）業主負責制使企業享有充分的自，利于企業的自我發展；
（4）業主負責制有利于競爭機制的形成。
2. 招標承包制
招標承包制，全稱招標投標承包制。它是一種有競爭的全面包干責任制，包含兩方面內容：一是以建設單位(業主)為主體的招標發包；二是以承包單位(承包人)為主體的投標承包。在由業主單位招標后，各承包單位投標。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎，按招標提出的或商定的工程造價、工期、質量及報酬、責任簽定合同，由雙方按合同共同承擔經濟責任。這種制度本質上是一種工程作為商品的市場交易，因此符合我國市場經濟的發展特性。它具備以下幾點優勢：
（1）業主單位和施工方利益的一體化，有利于在確保工程質量的前提下，加快建設速度，提前發揮投資效益；
（2）承包單位之間的競爭有利于為業主單位節約基建投資；
（3）結算金額提前敲定，最終結算手續得到簡化，減少了不必要的紛爭；
（4）招標承包制能在最大限度上促進承包方之間的良性競爭，也有利于施工企業加強自身素質的提高。
同時，在我國經濟制度下并存的建設工程機制還包括建設監理機制、項目管理試行機制等。然而，相對于我國當前的經濟現狀，招標承包制是當前最為穩妥、實施單位也最多的一種制度，也是我國工程管理規范化的必要條件。同時，對國家或集體投資總額高昂的建設工程，紀檢監察機關還要派駐紀檢監察員，加強對建設工程的監督。目前，我國建設工程機制的主體依然是以國家監理為輔的招標投標承包制，它以本身的優越性、符合競爭擇優的要求，以及迎合了我國市場經濟化、工程國際化等特色，占據了我國建設工程機制的主流地位。
二、工程量清單編制和招投標準備
造價確定和控制環節是工程招投標和工程承包合同簽訂的關鍵環節，因此，為打破信息失衡弱勢，業主單位應聘請專業造價人員，在擬定工程承包合同的造價階段做好三項工作：
1. 正確核定清單工程量
工程量清單的編制及工程造價的確定應為工程造價工作的第一個關鍵控制點。在這一工作階段，造價人員首先要同業主單位細致溝通，掌握工程清單、標底編制等內容，以確定審核的工作量，對安排施工、裝飾、水、加熱、電、通信和其他專業的工程做一總體安排。同時，一切工作應立足工程成本進行核算，以確保最終擬定的工期以及預算能夠在確保業主利益的同時滿足招標的要求。
其次，要保證清單及標底編制的質量要求。業主方應結合自身的實際情況，和工程項目施工過程中需要注意的技術特點，對于造價文件按順序逐一地全部進行審查。審查工作主要包括：審查編制依據的合法性、有效性，審查工程項目之間有無錯漏重復，審查主要材料和工程定額的真實性。
最后，應特別注意清單項目的特征描述工作。描述的內容要結合圖紙中反映的設計要求，將項目特點全面準確的做出列表。此舉是正常完成這個項目招標單位成本核算的先決條件，也是減少招投標階段補遺量的有效手段，對于擬定工程建設投標書附錄中索賠金額等工作也有借鑒作用。
2. 擬定招標文件商務標條款及評標辦法
造價人員在招標階段，會對招標文件進行統一的編制及審核。在擬定了商務標中主要條款后，造價人員應全程參與制定商務標及價格標的評標因素及評標辦法工作。
在造價人員和業主單位共同擬定價格標評審辦法時，要將施工單位的一些作弊行為考慮在內。如：投標方可能相互串通、高價圍標，也可能低于成本、惡意競標，或者做出其他的不平衡報價策略。在擬定價格評審辦法時，應將這些因素考慮在內加以防范。
3. 合同類型確定
最后，造價管理人員還應同業主方商議，最終確定合同類型。業主方也通過與造價人員共同參與合同條款的擬定，獲得專業性的參考意見，為今后造價管理工作的順利開展打下良好的基礎。
三、招投標與工程承包合同簽訂
招標過程是一種有組織的商業行為，它將工程的可行性研究、設計、施工、資金融通、合同管理融為一體，同時也將來自各方面的風險降到最低。當前，我國建筑市場面臨著供大于求的狀況，也就是說，基本上處于以施工方數量占優的買方市場狀態。在工程的實施中，業主既擁有很大的選擇余地，也具備很大的被動因素。由于業主單位對于建筑市場的了解遠遠不如施工企業全面、詳細，往往需要通過聘請專業人員，或者委托專業咨詢、監理機構等方法來彌補。
1.業主單位招標注意事項
招標工作分為公開招標和邀請招標兩種。一方面，業主可以通過公眾傳媒向不特定的施工承包商工程招標信息；另一方面，則向經過選擇的承包商發出投標邀請信，我國規定邀請招標的承包商不得少于三家。
招標文件一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。編制招標文件時，則需要特別對幾個方面進行重點考慮，包括發包形式、合同價格形式、保函或保證金的應用、選擇報價形式、材料設備的采購供應、對質量和工期的要求和獎罰、以及費用問題和其他一些細節等。
2.工程承包合同的簽訂
合同形成的過程分兩步：第一步是通過投標取得中標資格，第二步是通過談判進行簽約。通過對合同文本的多次商談修改，雙方在達成最終共識后，共同簽訂工程承包合同書。
合同一旦形成，將作為雙方日后必須履行的約束。因此工程承包合同的簽訂過程深受承包商一方的重視，他們往往會在合同擬定的過程中充分考慮自身的有利因素，在力求使雙方責權利關系平衡的前提下，追求利益的最大化。
四、合同管理后續工作
簽訂合同并非一勞永逸，而整個合同管理的過程是從合同開始洽談開始，貫穿整個合同的草擬、簽訂、生效過程，并在合同執行期間發揮作用，直至合同失效，合同管理的工作才可以告一段落。因此，業主單位要改變過去的舊觀念，不僅重視合同簽訂前的管理，更重視合同簽訂后的管理。工程項目管理期間的合同管理工作需要具備以下內容：
1.系統性
雖然各個合同面臨的企業組織不同，具體運行的工程項目組織形式各異，因此導致合同管理組織的形式需要根據工作的差別進行調整。但有一點是不變的，就是系統性的工程執行期間的合同管理，需要涉及合同條款內容的各部門全面參與共同管理。具體工作內容如下：
業主單位應在合同生效期間，從所有涉及合同條款的各部門抽調專業成員，迅速成立一個合同管理小組，專門負責該項目運行期間合同的總體管理工作。業務頻繁的業主單位，也可以從精簡人手的角度出發，成立固定的合同管理科室，全面負責一切項目的合同管理及監理工作。該小組的需要在工程運行期間不斷向工程項目派遣合同管理代表，對工程項目的合同履行情況進行匯總、分析，對工程項目的進度、成本和質量進行總體計劃和控制。同時，該小組還需要處理與施工單位和其他方面（如政府部門）的合同關系，積極應對突發事件。
2.動態性
所謂合同管理的動態性，就是合同管理小組在工作的過程中要做到機動靈活，注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化。從而提高業主單位對于突發事件的應急反應能力，及時與施工單位進行溝通，對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。這里特別需要說明的就是基于合同的索賠和反索賠工作。
施工單位在執行項目的時候，可能會寄希望于靠索賠盈利，因此在進行合同管理的同時，就需要從以下幾個方面防范施工單位的索賠要求。索賠要求較容易從以下幾個方面提出：各種風險承擔引起的索賠、施工條件變化引起的索賠、工程量變化太大引起的索賠、工期延長和延誤引起的索賠、加速施工引起的索賠等，這其中有一些是因為諸如氣候、地質等因素造成的不可逆索賠，另一些則是通過科學的合同管理工作完全可以避免的。
同時，在進行合同管理工作時，還要注重反索賠工作。反索賠工作的重點在于嚴格按照合同擬定的計劃施工，將突況的可能性降到最低。一旦合同被打破，出現了突況，則要優先提出索賠，劃分責任界限，反駁施工方的不合理請求。
二、應對常見問題的一些建議
1.完善配套法律法規。目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業道德的建設，加強承包人與發包人的職業操守，建立誠信檔案，對“優”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發展。
2.加強招標過程管理。
2.1招標過程中管理。首先，要求先行確定監理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監理單位和發包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。
2.2招標后期管理。招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發展，逐步提高工程招投標工作水平。
3.培養合同管理專業人才。工程合同管理是一項專業性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業素養要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規和相關專業知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。
一、概念的澄清
建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應當是對應的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。
1、招標文件是要約還是要約邀請？
筆者認為招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）―――投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。理由是：
（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發出要約，發出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發出中標通知書，簽訂承包合同。
（2）從內容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質量等都不確定，投標行為無法據此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎上無法簽訂承包合同。
（3）從結果來看，《合同法》規定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效?！比绻袠宋募且s，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立；而認為投標文件是要約，簽發中標通知書為承諾符合合同法的規定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關規定，招標人和中標通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質量、工期等均已經明確，此時雙方的權利義務關系已經存在，合同即告成立。
2、《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？
筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規定“內容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內容不確定，不具備要約的規定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。
不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約。要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。
從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質上是：招標公告（要約邀請）―――發出招標文件（要約邀請）―――投標截止后未撤回的投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。
二、當前建設工程承包合同管理中存在的問題
對此通常的認識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質不高，深入追究就統統推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關的。
（一）對招投標活動與承包合同履行兩者的關系認識不夠。
說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經濟效益和工程質量等等，而各地的具體招投標監管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上?！墩袠送稑朔ā返谝粭l明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益……”，這表明我們應該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。
制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的材料價格不予調整，對承包人不利；關于設計變更等工程量的調整一律按照投標文件的報價及優惠幅度執行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續履約帶來困難。
（二）政府投資工程問題不少。
如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規則來說，很多合同就是直截了當的一句話“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！边@揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標活動所持的態度是“先進來再說”，中標后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！比绱藢е伦罱K的工程結算價與中標價有天壤之別。
（三）在合同履行中管理有待加強。
一、概念的澄清
建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應當是對應的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。
1、招標文件是要約還是要約邀請？
筆者認為招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）―――投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。理由是：
（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發出要約，發出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發出中標通知書，簽訂承包合同。
（2）從內容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質量等都不確定，投標行為無法據此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎上無法簽訂承包合同。
（3）從結果來看，《合同法》規定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效?！比绻袠宋募且s，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立；而認為投標文件是要約，簽發中標通知書為承諾符合合同法的規定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關規定，招標人和中標通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質量、工期等均已經明確，此時雙方的權利義務關系已經存在，合同即告成立。
2、《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？
筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規定“內容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內容不確定，不具備要約的規定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。
不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約。要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。
從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質上是：招標公告（要約邀請）―――發出招標文件（要約邀請）―――投標截止后未撤回的投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。
二、當前建設工程承包合同管理中存在的問題
對此通常的認識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質不高，深入追究就統統推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關的。
（一）對招投標活動與承包合同履行兩者的關系認識不夠。
說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經濟效益和工程質量等等，而各地的具體招投標監管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上?！墩袠送稑朔ā返谝粭l明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益……”，這表明我們應該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。
制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的所謂非“主要材料”（一般將水泥、鋼筋、磚、砂、碎石、商品砼等列為主要材料，而有些工程電氣相關的管材、線材等占很大比例，如果將其列為非主要材料，遇到價格較大上漲壓力，對承包人影響尤其嚴重。）價格不予調整，對承包人不利；關于設計變更等工程量的調整一律按照投標文件的報價及優惠幅度執行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續履約帶來困難。
（二）政府投資工程問題不少。
如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規則來說，很多合同的專用條款就是直截了當的一句話“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！边@揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標活動所持的態度是“先進來再說”，中標后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！比绱藢е伦罱K的工程結算價與中標價有天壤之別。
（三）在合同履行中合同的管理有待加強。
以學生能力為主導，是任何一門課程建設的基本原則。另外，工程類課程，不能只借助于理論教學來實現培養學生的目的，應與實踐教學雙管齊下，保證教學質量。因此，該課程的教學內容建設，可從理論和實踐兩方面進行：（一）理論教學根據目前市場上相關教材，結合筆者近年來授課經驗，理論教學內容應注重全面性和時代性，具體可分為以下6個部分：（1）招投標市場概述。該部分包含建筑市場的主體和客體、承發包的模式、招投標市場等相關內容，主要是讓學生對建筑市場、承發包以及目前的招投標市場情況有初步的了解。（2）建設工程招標。該部分應包括工程招標的條件和程序、招標文件的編制、資格預審文件的編制、建設工程招標標底和招標控制價的編制。（3）建設工程投標。該部分應包含以下3部分內容：工程投標的含義及程序、投標文件的編制、投標決策與投標報價技巧。區別于招標部分，學生應重點掌握投標技巧，初步具備編制標書的能力。（4）開標評標定標。作為招投標活動的一個重要環節，該部分內容涉及到的法律條文較多，學生通過該章節，應對招投標法有較全面的了解，以便在今后的招投標活動中遵紀守法，保證建筑活動的順利進行。（5）建設工程合同。該部分應注重合同類型的多樣性，保證勘察設計合同、施工合同、監理合同等都有所涉及。另外，根據學校性質及專業特點，可對其中一類合同進行重點講解，凸顯專業特色。（6）FIDIC合同條件簡介?；谖覈饾u與世界接軌，未來必然會有更多的國際工程，因此，了解國際通用的FIDIC合同條件內容，掌握國際最新動態，是保持一門課程與時俱進的必要途徑。（二）實踐教學內容該課程的理論和實踐結合緊密，因此，對于實踐內容，也必須重視。該課程的實踐教學內容可從以下3個方面開展：（1）編制招標、投標文件?？筛鶕鶎W內容，安排學生以小組為單位，編制實際工程項目的招、投標文件。（2）招投標過程模擬。學生扮演不同的角色：招標方和投標方，組織開標、評標、定標等相關活動，由老師進行最終點評，使學生對招標投標法有更深入的理解，在培養學生團隊協作能力的同時，幫助其樹立相關法律意識。（3）合同管理及施工索賠。進行模擬法庭，由學生扮演建設方、施工方、法官等，由法官根據合同法，對不同的工程糾紛進行判決，由此提高學生的索賠意識。
2師資隊伍建設
為保證該課程的教學效果，可考慮成立課程組。課程組職能：標準化教學內容，保障教學質量；研討教學方法，開發教學案例；對教學資源進行綜合管理，避免重復勞動，同時集思廣益，取眾人之所長。課程組活動：（1）定期召開研討會。學期初，課程組成員就本課程的教學內容和課時安排進行研討，根據教學大綱明確教學工作的統一進度和要求；學期中，對教學工作中的問題進行共同的討論、研究和解決；學期末，對本學期整體情況進行總結，并形成完整的教學資料，包括教學日歷，教案，講義等。（2）聽課。課程組組長深入本組其他任課教師的課堂聽課，并客觀記錄下問題，在研討會上進行問題分析并提出解決方案。也可不定期舉行示范課或公開課，學習老教師的講課方法和吸收經驗。（3）集體備課。各教師認真鉆研教材、教法，根據教學內容，寫出教學簡案，由課程組組長組織，課程組成員交流各自的教學簡案，講解設計意圖，達成共識，并根據不同班級水平、學生差異、自身風格完成教學預案，做到共性和個性相結合，施教后對教學預案進行反思，總結得失，并完成教學后記。
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前言
隨著我國經濟建設發展的不斷加速，水利工程項目間的競爭也越來越激烈。水利工程項目中的招投標制度是工程建設活動中承、發包的主要形式，體現了公平、公正、平等的市場競爭機制原則。同時也要加強對水利工程招投標工作的有效管理，規范工程建設，真正保護各方利益，提高工程建設的投資效益，實現資源的有效配置，以保證工程質量。
1 水利工程中招投標及合同管理的重要性
水利是農業中不可缺少的首要條件，是經濟社會發展的基礎，是生態環境改善的保障系統，因此，水利工程具有很強的公益性、基礎性。然而招投標活動作為水利工程項目前期組成部分，在發揮建設工程的經濟效益和實現社會資源的配置等方面具有重要的作用。招標投標是水利工程建設管理的一項制度，是社會主義市場經濟環境下的工程發承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000 年 1 月 1 日我國頒布的《中華人民共和國招投標法》，是第一部關于招投標的法律，是現在所有工程招標投標活動的指導方針和法律依據。為滿足工程招投標實踐發展的需要，2011年11月20日，國務院制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》。另外，2002 年 1 月 1 日頒布的中華人民共和國水利部第 14 號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，這是水利部正式頒布的關于招投標的管理規定，用于規范水利工程招投標活動，也是水利行業招投標工作的行為準則。水利工程的招投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規范市場秩序，有利于促進投標方之間的良性競爭。
合同管理對于工程建設而言具有重要意義，其在工程建設中的重要性是顯而易見的。首先，在水利工程施工建設中，合同管理是提高工程履行約定的重要規范保障。在水利工程建設中，涉及的相關單位比較多，合同關系中牽涉到的單位關系也就比較復雜。在這樣的情況下，為了保障水利工程施工的質量，就需要周密嚴謹的施工合同對整體的工程建設各方責任義務進行約定。因此，從這個角度來講，施工合同建設能夠提高施工工程的規范性。其次，合同管理也是保障整體的施工工程實現質量、進度成本管理一系列指標的重要內容。工程項目的質量標準、開竣工時間、工程成本數額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規定。這樣，對施工建設合同進行規范和管理，就能夠在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地規范工程質量。
2 水利工程招投標工作的流程和程序
2.1 流程招投標大體分3 個階段，即：準備階段―――招標實施階段―――決標成交階段。
2.2 程序
（1）擬招標方案并發售招標文件。水利工程項目立項后，首先要擬定招標方案，通過總體分析確定在各個招標環節中的重點和特性等情況，再根據招標項目的實際情況、特點、范圍等來制訂相應的方案，以便能更好的指導實施水利工程的招標工作。招標方案擬好后，經過各級和各方審批后，要發售招標文件告知投標人招標項目內容、招標范圍、投標人資格條件以及合同條款與技術標準等。（2）編制和遞交投標文件。水利工程的投標文件通常分為商務和技術兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質等方面資料后再編制投標文件。另外，投標人應仔細閱讀招標文件，了解工程現場和周圍環境。（3）開標和評標投標人應在招標文件規定的投標文件遞交截止時間前到達開標現場，同時還要遞交投標文件，企業法人或派委托人參加開標。評標小組成員要按照項目備案時的評標辦法從專家庫抽取，評標委員要嚴格按照招標文件規定的評標標準和評標方法進行評標。（4）定標和簽訂合同。招標人在中標候選人公示期過后且無投訴與質疑，應當向評標委員會推薦的第一中標候選人發出中標通知書，這時招標人與中標人可以按照招標文件和投標文件的約定簽訂合同。
3 如何加強水利工程招投標的管理及合同管理的注意事項
水利工程的招投標工作從項目立項到合同的最終簽訂，涉及比較復雜的工作程序，若某一階段出現問題，都會損害相關主體的合法利益，因此，必須加強水利工程招投標工作的有效管理，真正實現保護各方利益。
3.1 建立和完善水利工程招投標管理機制。水利工程招投標管理過程中要建立和完善管理機制，首先，建立工程項目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負責制，要將全部水利建設工程項目的招投標活動納入到其中，進行統一管理。其次，要實行政企分開管理機制?？辈煸O計、施工建設、工程監理以及招標管理等機構要分開設立，實現政企分離、分權制衡。同時，還要加強對各級行政管理部門的改革，打破壟斷，實現為水利工程項目建設各方提供更好的服務。
3.2 規范招投標工作程序對招標程序。從招標文件的編制、招標公告、開標評標和定標、施工合同簽訂等各個環節都要進行明確的規定，從制度上規范招投標工作程序。招標單位要成立分管領導、財政、審計等部門組成的招投標工作組，具體負責此項目的招投標工作，還要對招投標工作人員進行招投標基本流程、重點環節等方面的業務培訓，提高工作質量。另外，水利工程盡可能由招投標管理工作機構負責招投標，縮小招標單位工作人員招投標接觸面。
3.3 強化細節，加強管理。要廣泛推廣投標人資格后審的模式，建立網上報名、下載招標文件系統使合格投標人之間互相串通的時間減少到最低程度。同時，還可以設置最低控制價C，（C=A×K，A為所有低于招標控制價的投標人投標報價的算術平均值， K值在開標現場隨機抽取，一般設在93-98%），以最大限度減少因投標人惡意競爭造成中標價過低，對工程質量造成影響。評標過程中，要注意施工組織設計的合理性與低價優選策略的應用，從而減輕串標單位對中標價的控制力。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。建立招標投標全過程的責任制，規范招標投標活動。
3.4 加大監督力度，嚴懲違紀違規行為。要堅持依法監督與社會輿論監督并重，建立政府監督，審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡，營造良好的招投標市場環境。建立專門監督小組，全程參與加強對招標公告、資格預審條件的監管，加大監督力度。紀檢部門應當嚴格按照相關法律法規，依法監管，對水利工程招投標市場和行為進行主動、自覺監督，嚴懲違紀違規行為。對、分包轉包、弄虛作假、暗箱操作、領導干部干預招投標等違紀違規行為的單位和個人，要給予嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分，達到嚴懲的目的，保證招投標的公平、公正。
3.5合同管理的注意事項。工程項目建設工作的開展，要求嚴格按照施工合同簽訂的內容來履行，但是在具體的水利工程施工過程中，一些情況的出現還是在一定程度上影響了水利工程施工的開展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對工程施工的監督水平，全面分析施工合同約定的內容，施工中的材料質量問題、工期的標準，以及施工單位的整體施工質量，都是關系到工程施工開展能否達到合同標準的重要因素。在施工中，相應的合同管理監督部門，要設定專門的人員負責合同履行的監督和檢查，加強對前期工程招標投標的規范工作。在工程施工進行過程中，還要進行全面的工程質量監督，以保障工程的順利開展。
結束語
水利工程不僅關系到國民經濟的發展，也和人民的生命財產息息相關。水利工程招投標是工程建設的重要步驟之一，因此，要加強水利工程招投標及合同管理工作，規范招標投標活動，保證招標的過程和結果公開、公平、公正，維護好市場秩序，確保招標投標及合同管理的質量。
Abstract: this paper introduces the engineering bidding price control and contract management, this paper discusses the bidding phase project price effective control, analyzes the contract management in the bidding price controls in the role.
Keywords: project bidding, price control, contract management
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
一、工程招標投標與合同管理的關系
建設工程招標投標的過程是施工合同談判和簽訂的前提條件，雙方當事人提出簽約條款和接受合約提議的協商過程，雙方簽訂合同也必須依照招投標相關條款，二者相輔相成。工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標法規的調整和約束。只有定標后，發承包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效應的文本正式確定下來，雙方的權利義務關系才受到法律的保護和約束。從招標投標的跟蹤管理的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同條款的履行情況來體現。建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看，招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為依托和保證不可分割。二、工程招投標價格的有效控制
工程投標對于潛在承包人來說存在著風險，承包人從決定響應招標文件風險就產生了。在投標文件編制和工程建設過程中也伴隨有風險，因此，招投標工程發承包人必須做好風險預測和風險應對，而工程投標價格的有效控制顯得尤為重要。
1.開展財務決策。財務決策是企業的生產經營的一個重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標報價中，要想工程中標并盈利必須有適應市場經濟體制的財務管理體制相引導。財務決策的主要任務就是提供企業資金動態信息，密切關注市場變化，對工程建造過程中的動態成本控制做出前瞻性預測分析，為企業適宜有效的投標報價提供決策依據。
傳統的會計計賬式、事后管理思想模式，使得現行的概預算制度只重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目全過程建設的成本管理，不重視總體資源效能的優化配置，沒能把現代化管理思想即先預測后控制的思想和方法納入到體系內。事后核算式的概預算管理制度不能防止和杜絕決策和設計階段的失誤、漏洞和重大質量安全事故，也不能避免和解決材料設備采購保管過程中的質量、安全及庫存失當等帶來的問題。同時，概預算管理離不開定額，發承包雙方都以定額為基礎開展工作，相互溝通協調以此為衡量尺度，建設造價管理部門、審計單位和仲裁機構也都以定額作為評判的準繩，這是一種靜態的投資控制。
招投標計價與概預算管理不同，工程招投標計價事先就要綜合考慮到企業內外部環境的因素，考慮到人工、材料、施工機械臺班等市場價格的波動因素，了解工程的地理條件和施工范圍，了解項目運行的全過程、項目的組織架構、質量管理、資源管理、合同管理。然后研究臺班折舊費、模板周轉費、施工技術和安全措施費、臨時設施的攤銷、風險預測評估分析等。再與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結合對投標工程進行施工預算和潛在的風險分析，做出投標決策，這是一種微觀管理。
2.根據工程實際情況采用有利的合同模式。在市場經濟條件下，工程招投標不僅僅是一個定價的問題，還要把設計文件、合同條款、質量技術要求、文本管理和招投標文件都結合起來。不僅要報價準確，還需要具有市場競爭力和保證公司的盈利模式。工程招投標工作完成后，通過招投標所形成的工程造價，要通過合同價格的形式確定下來。通過合同有效管理和履行實現對招投標價格的有效控制。
工程合同價與工程款支付方式是工程合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執行、管理過程中處于重要地位。因此招投標工程合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質量控制、輕成本控制的思想。對于當年開工，當年竣工的短期工程，宜采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。施工企業工程部和物資供應部門可以按各自的分管范圍實行控制和監督。對于跨年度的較大工程，邊設計邊施工的工程，工程量不能準確計量的工程，可以采用固定單價合同。而對于價格變化趨勢不清楚，設計文件模糊不清的不能一次包死的工程，可以依照國際慣例，有所包死，有所不定，在執行中靈活運用各種模式。我們也可以在合同中規定價格調整范圍以及價格調整方式方法，以規避不確定因素帶來的風險。
3.實行限額設計。對于一個工程來說，在其投資建設階段，涉及到設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，建設工程的優劣起決定作用的是方案選擇和圖紙設計。工程質量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術管理和投資費用的形式體現出來。目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價影響。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟、經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設計，即實現對設計規模、設計方案、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等全方位的有效控制。
4.改進物資采購管理制度。在市場經濟條件下，無論是發包人還是承包人物資采購，都要按招投標文件或工程施工合同中明確規定的品牌、規格型號、質量標準、數量等進行采購，努力降低設備材料成本。采購時要貨比三家，采購價不能高于預算價、成本價；另外還要建立和完善內部采購審核管理制度，實行決策權、采購權、審核權三權分立，從內部杜絕浪費無序的狀態，從而有效控制工程造價。
5.工程索賠。招投標工程的索賠有其獨特的方式，是一種先算賬后干活，算好賬再干活或邊算賬邊干活的動態控制方法。要求承包商具有較強的經營管理意識，從合同的締結直至竣工驗收和質保期滿之前，始終以追求擴大經濟效益為宗旨，在整個工程建設過程中獲得能夠用來支持其索賠成立或與索賠有關的證明文件和資料，在有效期內向發包人提出索賠意向并提交索賠文件和索賠款計算文件，從而定性定量的獲取索賠金額。承包商要充分發揮主觀能動性，抓住施工過程中每個細微環節爭取索賠事項，把索賠當做提高經濟效益的重要途徑，在事件發生前就考慮應對措施，積極主動地研究利用和控制風險的策略。在索賠時效內，按照索賠程序，提供可靠的證據資料，提出索賠理由和索賠內容，編報索賠報告，計算出合理有效的索賠金額。
三、合同管理在招投標價格控制中的作用
1.招投標價格控制與合同管理相互依托互為臂膀。招投標價格控制要考慮對合同執行過程中可能的影響，合同管理也要考慮招投標價格中的因素，盡可能避免很多漏洞和不必要的麻煩。過去，由于我們對合同管理在招投標價格控制中的作用認識不足，招投標部門只管審查招標文件、標底、合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者各自分割造成工作陷入被動。
2.合同審查的必要性。在我們建立合同正式簽訂前的審查制度之前，合同季檢時發現不經審查的合同存在諸多問題，嚴重影響了建筑市場的秩序維護。由于簽約行為的不規范，引發的合同違約現象比比皆是，給國家和企業帶來不必要的浪費和損失。
3.正確處理招投標價格控制與合同管理的關系。在實際工作中不但管理部門要正確處理好二者互為依托相互映襯的關系，還要不失時機的對發承包人加大二者協調性的宣傳力度。只有將兩者密切結臺起來，才有利于建筑市場的健康穩步發展。
參考文獻：
【1】 陳正，涂群嵐.建筑工程招投標與合同管理實務，2006
伴隨著社會的不斷改革和市場經濟的持續沖擊，我國工程建設項目領域也在政府的管理和引導之下，逐漸向著規范化、有序化和經濟性的方向發展，招投標目前已經成為工程建設的基本項目。工程的招標、投標是工程方與承包方在選擇對方時的一種有效措施，同時也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關聯性。對此，研究新形勢下工程招投標與合同管理具備顯著意義。
1當前工程招標與投標現狀
(1)招標、投標人員對工作的不重視或不了解招標、投標是工程承包企業相互競爭以及工程與承包企業雙方相互選擇的主要方式，是對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用。但是，許多招標、投標人員，對于該工作的重視度并不高，在實際的操作過程中，違規的招標、投標行為很容易發生，導致招標、投標本身的競爭性存在缺陷，從而出現惡性競爭、暗箱操作的情況。例如，在招標過程中，招標人員通過自身便利，將某一個企業的投標信息出售給其他企業，從而促使其他企業具備更高的競爭優勢，刻意修改自己的競標書，并從中獲取相應的經濟利益。對此，這樣的招標形式，不僅對于企業而言沒有明顯的幫助，而且還無法體現公開競爭、擇優錄取的作用。(2)招標、投標過程規范性不足自從2003年我國政府對招標、投標工作改革之后，許多地方針對惡性競爭或各種不法行為，對工程招標、投標給予了適當的限價，要求招標企業公布招標控制價，并部分招標信息。但是，在實際的操作過程中，因為監管力度的不足，許多地方和企業仍然存在著不嚴格按照招標控制價的規定執行招標、投標，借助監管部門的不嚴格監管，導致串通對方，通過一些職務便利完成招標、投標行為，不僅違背了招標、投標的公平競爭、透明競爭原則，還有可能導致中標方不具備相應能力的情況出現，促使最終工程施工情況無法滿足預期效果。
2新形勢下工程招投標與合同管理
為了更好的實現規范化工程招標與投標，根據合同進行科學、有效的管理，工程招標、投標的雙方參與者都必須強化法律意識，增加法律教育。(1)對招標、投標工作者開展相關培訓招標、投標工作者大多數都是工程招標、投保工作的實際操作人，有計劃性、目的性的強化工作人員的職業素養以及法律意識，可以更好的實現規范性、合法性和公平性的招標、投標工作。企業與單位可以組織相關的工作人員，參與到招標、投標的學習、培訓活動中，可以在市場當中定期選擇經驗豐富的工作人員或相關行業、領域的專家，到企業當中來為員工進行培訓，促使員工能夠充分的理解和掌握投標文件、招標文件的使用意義以及具體使用規范等，例如書寫的規范性和格式的規范性，降低因為對招標、投標行為的不熟悉或缺少法律意識而出現招標、投標失誤。(2)嚴格遵守招標、投標相關標準工程的招標方與投標方都應當熟練掌握和自覺遵守我國的招標、投標法案以及相關行業的法律法規等，在實際的招標、投標過程中，嚴格控制自身行為。此外，企業可以借助建立監管人員或部門的方式，對招標、投標過程中所出現的不規范行為給予及時、嚴厲的處罰，對于不規范和違反法律的行為，必須給予制止，以法律法規為根本真正規范招標、投標行為。(3)強化管理以及監督力量在市場經濟不斷沖擊的環境之下，一方面，政府相應行政管理部門應當以監督者、仲裁者的身份嚴格執行監督與管理的職能，并借助大力宣傳招標、投標工作公平、透明的原則，強化社會主義法律建設以及相關法律法規，積極監督法律法規在實際招標、投標行為中的實行情況。另一方面，企業需要正確認識到對招標、投標行為以及合同的管理，在條件允許的情況下，可以建立額外的管理人員或部門，對相應的行為進行自我管理，從而促使管理更加有效。
3結語
綜上所述，工程招標、投標是目前我國工程領域中最為常用和普遍的工程企業、承包企業之間相互選擇的承包方式，同時和最終的合同簽訂以及合同的管理有著直接決定性關聯，所以在招標、投標的過程中，工程的方與承包方都必須根據相關的法律法規、根據具體法律程序進行招標和投標。除此之外，在合同履行過程中，雙方都必須嚴格根據合同的內容進行活動，強化合同的管理效果，從而真正促使建筑市場具備公平、公正、公開的特點。
參考文獻：
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