時間：2022-05-23 21:27:45
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二是行業自身的問題成為阻礙專用車發展的巨大障礙。多年來，專用車行業在高速發展過程中產生的問題日積月累，在市場持續不景氣的情況下，各種矛盾相互交織、不斷激化。今年上半年，國內發生了一系列重特大交通事故，這些事故中，?；愤\輸車成為肇事的“主角”。與此同時，專用車企業生產違規車輛、買賣合格證、生產一致性等問題也被媒體頻頻曝光。這些事件讓專用車在公眾面前顯得有些“灰頭土臉”。
那么，我國專用車行業如何適應外部環境變化、更好地解決自身問題呢？
首先是如何適應外部環境問題。去年和今年以來，“調結構”、“轉型升級”、“中國經濟新常態”、“微刺激”等成為描述我國國民經濟發展現狀的關鍵詞。這些關鍵詞告訴我們，必須要重新認識宏觀經濟環境，重新研判市場需求，重新規劃企業的發展模式。
在市場不景氣的情況下，我們的慣性思維是尋找市場的突破口和新的增長點。比如，從2011年開始，我國專用車行業告別高增長，企業開始格外關注投資、出口和內需增長。也就是從那個時候開始，卡車、專用車企業更加關注細分市場和客戶。卡車、專用車企業與物流用戶的緊密接觸，體現了商用車企業寄希望于從需求端入手，尋找轉型升級突破口的迫切心情?，F在我們的企業已經有了以需求為導向進行轉型升級的共識，未來我們還要有能力來持續滿足這些需求。
目前，我國汽車行業處于轉型升級的關鍵時期，也是最困難的時期。就專用車行業而言，有困難，也有機會。國家通過“微刺激”的宏觀調控手段，對高鐵、棚戶區改造、保障房建設、城市基礎設施建設、農村水利設施建設等項目進行重點支持和投資，保證了國內市場對專用車的需求，為專用車企業轉型升級提供了一個難得的過渡期。專用車企業應當拓寬視野，在大力發展服務業和新興產業、傳統產業改造升級以及需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構調整的過程中發現更多的機會，尋找新的發展方向。
其次是專用車行業如何解決自身問題。對于專用車來說，行業自身問題帶來的危機，比外部環境給行業帶來的壓力更加可怕。今年以來一連串的?；愤\輸車惡通事故，以及被媒體曝光的事件，其背后的原因，有行業管理的問題，有使用環境的問題，也有監管不到位的問題等等。這些問題長期存在，長期得不到徹底解決，有些問題甚至愈演愈烈。
何以解憂，唯有改革。十八屆三中全會公報首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”，今年年底將要召開的十八屆四中全會的主題已經確定為“依法治國”，依法治理將是國家未來最主要的治理手段。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.295
一個地區的發展取決于諸如區位，資源稟賦，人才等多方面的因素，美國哈佛大學的教授研究表明，特殊地區的人才投入對于地區的發展貢獻率要大于其他的要素投入，從一個方面印證了人才要素的質量和數量與地區發展的關系。提出要把曹妃甸建設成為東北亞區域合作的窗口，環渤海新型工業化，同時，隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，唐山曹妃甸作為河北打造沿海經濟增長極的地位日益突出，如何在三地協同發展大背景下突出自己的區位優勢，是曹妃甸的當務之急。發展要靠人才，發展要以法治為前提，十八屆四中全會為我們描繪了法治愿景，曹妃甸更應加緊法律人才的儲備和培養，這就要求“法學精英人才既要系統掌握法學理論，具有較強的法學專業理論素養，又要精通法律職業技能，具有熟練的實踐操作能力，同時還要具備公正、廉潔的職業道德倫理和服務社會的精神”。[1]因此分析曹妃甸法律人才的需求并提出相應的對策尤為必要。
1 曹妃甸法律人才需求的特點及成因
1.1 曹妃甸法律人才需求的特點
1.1.1 曹妃甸需要應用型人才
作為河北省沿海發展的重要著力點和京津冀協同發展的重要承載地區，曹妃甸的產業格局發生了很大的變化。以港口為依托，發展臨港產業及化工等行業是曹妃甸主要的發展方向。這樣的格局需要大量懂得具體實務操作的人員加以充實，在此背景下對法律人才的需求自然要求以應用型為主。應用型法律人才就是能夠把法學理論和法律實務操作完美結合并能夠熟練解決和處理各類案件的人。
1.1.2 曹妃甸需要創新型人才
曹妃甸新區的建設和發展具有了一定的基礎，但畢竟建立的時間有限，而且其中還有很多是較新的項目，這就決定了區內發展具有一定的探索性。在沒有現成經驗的基礎上在一些方面要摸著石頭過河，如果我們因循守舊不但不能使曹妃甸更快的發展，還有可能使其錯失發展的良機。這就要求曹妃甸需要的人才具有一定的創新意識，一般認為，創新型人才是與普通型人才相對應的一個概念，它是指具有開拓進取精神、創造創新能力和良好品德修養的各類人才。[2]
1.1.3 曹妃甸需要復合型人才
作為沿海地區，與世界各國的聯系較內陸地區更加頻繁和密切，同時作為環渤海新型工業聚集區，產業本身具有多樣性和復雜性。而且不同的產業之間還有互相的融合和借鑒，這一特點就決定了對于法律人才的復合型要求。法律人才的復合型表現為不僅要具有豐富的法學知識和實務經驗，同時要求對特殊產業也要具有相當的了解，因為當在為某一產業進行法律服務時，如果對其沒有一定的背景了解，很可能對于法律解決對策產生不良的影響，從而影響到我們的利益獲得。
1.2 曹妃甸法律人才需求特點的成因
曹妃甸位于唐山南部沿海，地處環渤海、環京津（“兩環”）的核心地帶。視察曹妃甸時，指出要把唐山和曹妃甸建成“東北亞區域合作的窗口、環渤海新型工業化基地、首都經濟圈重要支點”三個定位。經濟可持續與產業的聚齊對人才的需求有著巨大的渴望，同時產業集群的初步建成也使得該地區成為了法律人才施展抱負的重要場所。經濟總量和經濟質量的不斷提升需要高素質的法律人才加以支撐，同時法律人才作為一種可“流動”的稀缺資源，能夠在特定的地理空間中呈現顯著的聚集現象。[3]產業聚集地區具有產業多元、產業交叉、產業融合等諸多特點，在此地區更容易出現新的問題，同時作為東北亞區域聯系的窗口，該地區與外資企業聯系緊密，這些特點決定了曹妃甸的法律人才的需求與一般的內陸地區和學術聚集區的人才要求是不一樣的，它更加重視法律人才的實務操作能力，同時應當具有相當的創新意識和復合性。
2 曹妃甸三維度的法律人才需求
人才需求受到企業、城市、經濟、政策等諸多因素影響，呈現出錯綜復雜變化特點，不僅含有線性變化特點，又含有非線性變化規律，獲得高精度的人才需求預測結果成為一個亟待解決的難題。[4]筆者將從行政能力建設，產業集群需要和環境可持續三個維度分析曹妃甸法律人才的需求。
2.1 行政能力的建設與法律人才的需求
黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關乎社會穩定大局，意義十分重大。
一、基層社會治理法治化是現代社會治理的應有之義
現代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調節其特有的結構調節社會關系，并在此基礎上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預期性。法治中國建設的重點和基礎就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發于基層，集中體現于基層治理中，伴隨著社會轉型和經濟轉軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現實問題。基層社會治理法治化于現代社會治理和國家治理能力現代化而言有著無法替代的作用，主要體現在可以提高社會治理方式的創新程度，充分調動各方面積極性，實現社會治理資源的整體優化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現和反映國家治理能力的“風向標”。
就我國當前國家治理能力和治理體系建設實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關鍵性和基礎性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現人民群眾的利益訴求并在最大范圍內聚集民意。法治化治理方式通過制度建構方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標。
二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式
從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質上就是公權力的行使，是行政行為的實施。在現代法治國家，只要是權力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協調、溝通和解決；就社會治理的社會公權力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導和協調。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現了行政行為一般性原理，體現著自由裁量權的運用。而且現實中，在社會治理中，這種自由裁量權的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責任的法治化。有權力就有責任，責任是權力的本質屬性，而且這種責任應當且必須是一種法律責任。法治思維與權力思維的差異之處就在于是否承認權力的最高性。法治思維認為法律的權威高于權力，公權力的行使者必定需要承擔相應的法律責任。
三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題
（一）存在制度障礙
雖然國家層面和地方層面都有關于基層社會治理的法律、法規、規章和條例。但從現實情況看，實現社會治理法治化面臨著嚴重制度障礙：其一，現在制度已經相對落后。我國原有相關法規是適應傳統社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發點和制度建構的主要做法完全不同，無法適應當前社會發展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導”轉變以來，許多地方在實踐中已經做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創新意識的成果，但是相應的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規效力層級不足。從目前現實情況來看，從國家立法層面來看，有關基層社會治理的法規較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現實矛盾加以調節，但是這些地方性法規效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關上位法規的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎不復存在，何以談其效果和作用？
（二）運用法治思維和法治方式的能力不足
黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。”因此，全面推進依法治國，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于提高各級領導干部的法治思維和依法辦事能力。當前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領導干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發表進一步加強社會管控的傳統思維。
（三）行政手段的路徑依賴
隨著經濟社會發展，特別社會結構和利益需求呈現多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協調，其中法律手段應該成為主導，如前所述，行政手段應在法律框架設立的范圍內發揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構下，通過上行下達執行行政命令實現社會治理確實有著無法比擬的優勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現實情況，過分依賴行政效率只會導致基層社會治理陷入僵局，而且極易導致權力尋租，導致腐敗。這樣的路徑依賴極易發生打著“發展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發展有百害而無一利。
四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考
（一）最關鍵的是領導干部要具有法治意識和法治觀念
通過自覺學習，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優劣，使領導干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何領導干部有超越法律的特權，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓等多種形式，潛移默化地影響領導干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領導干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
（二）重視正面引導和反面警示兩方面作用
榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導作用，使領導干部養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應在組織、人事管理等重點領域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領導干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。
（三）要在領導干部政績考核上強調法治指標
正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容?！币虼艘獙⒎ㄖ沃笜思{入對各級領導干部的考核之中，把法治建設成效納入政績考核指標體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領導干部，通過激勵機制，促使更多領導干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。
（四）要積極營造法治環境
推進法治文化建設，努力營造穩定有序的法治文化氛圍，使領導干部習慣法治思維，習慣用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，使其養成良好的法治思維習慣，形成優秀的法治思維品格，養成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。
崇尚憲法和法律的權威，根據法律思考，把法律當成思考、解決問題的出發點和歸宿。法治思維在現階段主要指限制、約束權力任意行使的思維。法治思維改變了一些領導干部思想中存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等思維誤區；法治方式指領導干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權利制約權力，加強對權力運行的監督和制約，強化對權力行使的約束和規范，約束公權力、保障私權利。
總之，我們需要提高領導干部的法治素養，堅持法治導向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設。
據初步統計，至今我市在信息公開平臺上主動公開政府信息17694條，其中市本級主動公開3876條。在重點領域主動公開方面，突出抓了以下五方面：
（一）及時處理依申請公開。堅持以“答復及時，內容完整，格式規范”為標準，不斷完善政府信息公開申請登記、受理、審查、補正、處理、答復以及保存備查等各個環節的流程。據初步統計，今年1至11月份，全市受理依申請公開312件，其中市本級受理60件，市政府各部門受理188件，鎮（街道）受理64件，內容主要涉及財政、征地拆遷、規劃、住房保障、勞動就業、行政審批事項等方面。各地、各部門積極回復，依法依程序妥善處理，使大多數申請人獲得了滿意的結果。
（二）規范依申請公開。一是加強教育培訓。通過舉辦行政訴訟應訴及政府信息公開專題業務培訓，提高了政府信息公開工作人員的工作能力和水平。二是制定依申請公開答復格式標準文本。針對依申請公開答復不規范、不及時以及信息公開類復議訴訟案件敗訴率高的情況，于今年初在__大市范圍內率先制定了依申請公開答復文本格式并下發執行，進一步規范了申請的受理、審查、處理、答復等各個程序，降低了敗訴風險。三是重視協調會商制度。對依申請公開中存在的情況復雜或者可能涉及“三安全一穩定”、“二秘密一隱私”等疑難問題，建立由受理行政機關牽頭，政府辦公室、法制辦及相關部門參加的協調會商制度，并邀請法院提前介入，對申請內容是否明確、信息是否應當公開和如何公開、公開后可能帶來的影響等進行綜合分析，研究提出處理意見，確保答復依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥。
回顧過去一年，我市在政府信息公開工作方面雖然取得了一些成績，但對照國務院、省政府和市政府的要求，對照人民群眾的期望，仍存在一定的差距。主要表現在：一是個別單位領導對政府信息公開的認識還不夠到位，公開為常態、不公開為例外的意識尚未真正確立，公開政府信息的緊迫感、主動性有待進一步加強；二是主動公開信息的質量還不夠高。各單位公開信息主要還是集中在政務動態類信息，政策解讀、辦事服務類信息更新數量明顯偏少；三是信息公開人員力量不足。各單位雖然指定了專門的政府信息公開工作人員，但人員變動過于頻繁，工作交接中欠缺溝通，嚴重削弱了政府信息公開隊伍的穩定性，信息公開工作缺乏延續性。
2015年是全面推進依法治國的開局之年，針對政府信息公開工作中存在的問題，我市將認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，將政府信息公開作為推進依法行政，建設法治政府的重要抓手，推動政府信息公開工作深入開展。
一是深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》以及國務院、省、__市有關會議及文件精神，按照“以公開為原則，以不公開為例外”的總要求，梳理依法應主動公開的政府信息，細化分類、規范表述，特別要做好社會公眾普遍關注的征地拆遷補償、財政資金使用和“三公”經費、環境保護、城建規劃等重點領域的政府信息公開，使信息公開內容更加滿足群眾的需要。
中圖分類號：G416 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2015）30-0008-01
在初中階段，思想品德課的教學效率一直不高，學生的能力不能得到根本的提高，這是大家都知道的事實。造成這種事實的原因是多方面的，而改變這種局面的途徑也是很多的。下面結合“學講計劃”研究提高思想品德課教學效果的策略，以促進學生成才。
一、要擺正教師和學生之間的關系
教師必須明確，老師是導演，學生是主角，學習能力不是教師講出來的，而是學生學出來的。否則，如果教師當主角，講課滔滔不絕、口若懸河，那就本末倒置了。目前，雖然有的教師也明白教學應以學生為主體這個道理，但在實際教學中還是自覺不自覺地以自己為中心，獨占課堂，結果使學生養成懶于動腦、愿意吃現成飯、希望老師公布現成答案的習慣。要改變這種局面，教師必須改變教學觀念，大膽地讓學生完成自己應該做的事。教師可少講，讓學生多講、多活動，使學生的活動由單一的聽講轉變為積極思考，大膽發言，敢于質疑，勇持己見的全方位活動，進而使學生由單純掌握知識的知識型向應用和深化知識的能力型發展。當然，對一些難點問題，教師可通過“講、練、做”等方式，讓學生去掌握并加以鞏固。
二、要緊密結合現實，精心備課
徐州市教育局提出“學講計劃”以后，學校安排我上一節“學講計劃”的公開課。當時我的教學進度是第6課第一框“認識依法治國”，所以課題就定為“認識依法治國”。恰好十八屆四中全會此時正在召開，這次全會的主題又正好是“全面推進依法治國”，這在黨的歷史上當屬首次。于是我決定以這次全會作為背景，讓學生全面認識依法治國。由于學生在家要做家庭作業，沒有時間看當天晚上《新聞聯播》播出的公報內容，只能由我來查找視頻在課堂上播放給大家看。當天晚上，我在辦公室等到九點多鐘沒有等到視頻上傳網絡，第二天一大早，我跑到辦公室打開《新聞聯播》官網，下載視頻、剪輯視頻、修改課件，保證了第一時間把重要信息送到學生的課堂。我設計好導學案后，給同一備課組的教師們看，征求他們的意見。備課組的教師們基本認可我的教學思路，只是建議我在教學環節上做出了微調，最后確定了這樣幾個部分：（1）學生自主先學，確定學習目標及重點難點。（2）突破重點。（3）學生發現問題，互助解決問題。（4）檢測反饋，用經典例題檢測學習效果。（5）小結反思。用3W，即是什么、為什么、怎么辦的思路來梳理本課的知識體系，方便學生系統掌握；最后背誦和默寫，鞏固本節課所學習的內容。
三、要創設生動有趣的教學情境
興趣是創造之源，主體意識是興趣之根。學生有了主體意識，才能有學習興趣。在教學過程中，教師應充分認識到鼓勵的作用，特別是對學生，應堅持以表揚為主，幫助其克服自卑與膽怯心理，去追求更大的成功。中國有句老話：“要想知道梨子的味道，就得自己親口嘗嘗。”只有自己嘗了，才能觸動自己的感覺，有了切身的感覺才能激發出真情實感。這也是“學講計劃”所追求的宗旨。我在備八年級思想品德課“自立自強”這一單元時，感覺內容非常豐富，只靠教師講解是不夠的。于是我設計了一個活動主題：“體驗30分鐘的黑暗”（學生在小學階段的語文課中學過海倫?凱勒的《假如給我三天光明》這篇課文）。學生對這個活動非常感興趣，他們都進行了認真的準備，躍躍欲試。當蒙上他們眼睛的時候，他們就有了真切的感受。為了加深他們的感受，我加入了音樂欣賞和圖片欣賞。當音樂響起時，很多學生隨著音樂打起了節拍，小臉上蕩漾起陶醉的微笑。圖片欣賞時，學生們更是表現出一副胸有成竹的樣子。
最后，讓我驚訝的是學生們的感受是那樣的至誠至深。這樣的活動讓學生們體會到了盲人的不易，理解了堅強意志的巨大作用。如有的同學說：“我不敢將手伸出去，怕撞到別人，我只好在自己的四周摸來摸去……我突然感覺到很孤獨，很無助?！薄懊缮涎劬?，一切都是黑色的。盲人看不見了多少年，想把眼前的黑色變成彩色，可他們可以摘下蒙眼睛的布嗎？只有內心強大才可以?！薄耙粋€人如果眼前是黑色的，那他的心就應永葆彩色，才能不寂寞?！薄皬抹D個光明的人到盲人只是剎那間，眼睛所觸及的全是黑暗。但是，我感覺盲人的世界還是光明的，那是他們對生活、對世界的熱愛與追求。眼睛是心靈的窗戶，而失去眼睛的時候，也是釋放心靈、敞開心靈去熱愛每一個事物、每個人的時候?！?通過本節課的學習，學生學習思想品德課的氛圍更濃了，他們的表現也給我上了一堂豐富而厚實的課。學生對這節課非常感興趣，教學效果也非常好。另外，實施“學講計劃”不管是學還是講，表現形式不是唯一的，唱、畫、寫、哭、笑都可以“講”出來。
四、結束語
總之，提高初中思想品德課的效率和學生能力的根本出路，在于我們要徹底廢除“滿堂灌”，引導學生多說、多講、多動腦，最大限度地挖掘學生的潛力，充分提高學生的能力和素質，才能使他們真正成為祖國現代化建設的有用之才。
黨的十八屆三中全會提出“完善行政執法與刑事司法銜接機制”，十八屆四中全會提出“健全行政執法和刑事司法銜接機制”的改革思路。在字字珠璣的兩屆中央全會公報中提到行政執法與刑事司法銜接問題，可見中央對這個問題的重視，但也從側面反映出，行政執法機關與刑事司法機關在行政執法與刑事司法銜接的過程中存在諸多疑問和困惑。2001年國務院出臺《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件問題作出了規定，隨后陸續出臺了《人民檢察院辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》等規定對行政執法與刑事司法銜接進行規制。2012年修訂的《刑事訴訟法》第52條規定，行政執法過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料在刑事訴訟中可以作為證據使用。隨后最高法、最高檢、公安部分別頒布了相應的實施細則，其中《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》和《公安機關辦理刑事案件程序規定》對《刑事訴訟法》第52條做了擴大性解釋。上述規定的出臺為行政證據進入刑事訴訟鋪平了道路，明確了行政執法機關和司法機關在行政執法與刑事司法銜接的職權范圍，提高了執法和司法效率，具有顯著的進步意義。
行政執法與刑事司法銜接的實踐探索
組織召開聯席會議。為了形成銜接合力，我國許多地方都組織召開了聯席會議。這種聯席會議在防止和糾正行政執法機關有案不移、有案不立、以罰代刑、有罪不究、選擇性執法，強化立案監督工作，依法懲治職務違法犯罪行為，建立信息共享機制、聯動執法機制、執法監督機制等方面取得了一定的效果。建立網上銜接平臺。通過各地建立的網上銜接平臺可以有效地利用信息技術通過網絡進行處理和傳輸，不再需要專人傳遞紙質文件，可以相對的節約人力資源，提高工作效率，使得行政、司法機關可以更加有效地行使自己的職能?？梢詫⒚磕攴彪s的案件迅速的歸類整理，統籌辦理，將案件的整個辦理過程搬到網絡平臺上，利用先進的計算機技術和網絡技術，優化案件辦理的工作流程，更好地實現案件的辦理監督。行政執法人員出庭作證。行政執法領域是行政法規和自然科學知識相結合的領域，我國的行政執法部門有數十個之多，其所涉及的執法領域也有數十個之多，這些執法部門收集到的行政證據都有可能進入到刑事訴訟中，而公訴人和法官不可能全部掌握各個部們所涉及到的行政法規和自然科學知識，所以行政執法人員出庭作證也就成了一種自然的選擇。將言詞證據納入銜接的范圍。目前的行政執法中行政執法人員一般都配備了同步錄音、錄像設備，行政執法人員在取證中一般能夠嚴格遵循取證程序要求采取諸如雙人取證、個別詢問、自愿陳述等方式來保障當事人或證人客觀真實地進行陳述。雖然《刑事訴訟法》第52條將行政機關收集的言詞證據排除在銜接范圍之外，但是對于上述的言詞證據有的司法機關采取了開放性的態度，將其納入銜接范圍，發揮行政機關收集的言詞證據在刑事程序中的反駁作用，即當事人、證人在刑事程序中做出與行政程序中不同的陳述時，以行政程序中的陳述反駁其刑事程序中的陳述，以起到去偽存真、形成震懾的作用。
行政執法與刑事司法銜接的實踐困境
缺少行政執法與刑事司法銜接的強力牽頭部門。2001年國務院成立全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組，辦公室設在商務部負責日常的協調工作。這是目前國內負責行政執法與刑事司法銜接協調的最高牽頭部門，但是這個部門也僅僅在破壞市場秩序違法犯罪方面發揮作用。這也反映了我國行政執法與刑事司法銜接領域的一個頑疾：缺少強有力、規格層次高、從中央到地方一以貫之的部門來牽頭組織開展行政執法與刑事司法的銜接工作。目前在各地的銜接中，牽頭部門的作用主要體現在召集會議、通報情況等方面，無法對行政執法與刑事司法銜接的工作進行系統性、強制性、規范性的指導。檢察機關在司法實踐中難以履行監督職責?！稇椃ā芬幎ǎ骸皺z察機關是國家的法律監督機關。”法律監督包括對行政執法活動和訴訟活動的監督，但在實踐中卻存在信息共享和公開機制缺乏、監督依據缺乏操作性等問題，檢察機關還需要通過查辦行政執法人員職務犯罪的方式進行事后監督。我國行政執法機關每年處理的行政處罰案件數量眾多，依據現有規定行政執法機關既不向檢察機關通報也不向檢察機關備案，檢察機關無法掌握行政執法機關的執法狀況，監督也就無從談起。我國近些年來出臺的一些關于行政執法與刑事司法銜接的文件，多是以領導小組、部際聯系會議的名義下發，強調的多是聯系配合，法律效力孱弱，檢察機關無法依據這些文件履行監督職責。對執法部門的經費保障不足。目前我國許多地方對行政執法機關的經費做不到全額保障，普遍有30%左右的缺口需要自籌，也就是“皇糧不夠，雜糧來湊”。隨著行政收費項目的的減少和公有房屋禁止出租政策的出臺，行政執法機關自籌經費的渠道只剩下行政罰沒返還這一條途徑，如果每年的罰沒返還的資金達不到預期目標，那么該單位正常的工資、福利都會受到影響。這些因素導致了行政執法機關不積極向司法機關移送案件，不愿接受檢察機關、公眾、媒體的監督，“以罰代刑”等情況的出現。近年來環境違法犯罪、食品違法犯罪呈愈演愈烈之勢，這其中的原因是多方面的，但也反映出環境、食品的領域行政執法與刑事司法銜接的乏力，沒有對環境、食品犯罪形成強大的威懾。
行政執法與刑事司法銜接的完善路徑
確定牽頭部門。按照現行的體制各級政府內設的法制部門負責劃分和賦予各級行政執法機關的執法權限、行政執法人員的執法資格，并應對復議和訴訟，可以說無論從部門權限還是業務能力上，各級法制部門完全有資格代表不同的行政執法機關。這樣在行政執法與刑事司法的銜接中法制部門可以代表數量眾多的行政執法機關用一個聲音說話，以往需要多家參與的復雜過程，就簡化為行、公、檢、法四方參與的高效銜接。同時要對行政執法機關的經費予以全額保障，不能將罰沒返還作為彌補經費不足和變相獎勵的手段，使人民賦予的權力異化為滋生腐敗的溫床。細化行政執法與刑事司法銜接的證據規則。目前《刑事訴訟法》對行政證據與刑事證據銜接的范圍僅明確為實物證據，對于言詞證據是否納入銜接的范圍，不僅最高法最高檢和公安部做出了擴大性解釋，而且各地的行政執法機關和司法機關在實踐中也摸索出將部分言詞證據納入銜接范圍的路徑，現在距《刑事訴訟法》第52條出臺已近四年，可以對實施的效果、改進的方向進行階段性的總結，將來源于實踐的各項可行的作法納入到立法改革中。賦予檢察機關行政懲戒權?！稇椃ā芬幎z察機關是國家的法律監督機關，這一條的立法本意應該是檢察機關對一切法律實施的活動進行監督，對一切國家工作人員進行監督，其中不僅包括司法機關的工作人員也包括行政機關的工作人員，所以《監察法》賦予監察機關的對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察，并進行懲處的權力，檢察機關也應該享有，具體到行政執法與刑事司法銜接領域就是檢察機關對不移交刑事案件的、不刑事立案的，可以做出檢察決定，依法給予行政執法部門和偵查部門的負責人、直接責任人警告、記過等處分。
【參考文獻】
3.繼續強化服務型統計建設。 以"加快建設面向統計用戶、面向統計基層、面向調查對象的現代化服務型統計"等"三個面向"為目標，開展內容豐富、形式多樣、各具特色的服務型統計建設。一是夯實科學決策基礎。以企業一套表為核心，以GDP 為龍頭， 進一步夯實GDP 及相關指標的源頭數據質量 ,及時、便捷、準確提供各種統計數據，夯實科學決策基礎。二是提升建言獻策水平。圍繞中心，深入基層調查研究，撰寫統計分析報告與專題調研信息，開展重大課題研究，科學總結分析"十二五"發展成效與問題，提出加快"十三五"發展建議等，為漳州科學發展、跨越發展提供決策咨詢參謀。三是加快統計成果轉換。以面向全社會服務對象為目標，進一步提高統計數據集成化水平，進一步改版完善統計月報、統計摘要、統計年鑒，做好經濟普查公報、系列分析、研究課題、普查年鑒等開發應用工作。
4.加強統計基層基礎建設。 認真貫徹落實省政府《關于印發〈福建省鄉鎮統計工作規范（試行）〉的通知》精神，繼續開展各種主題實踐活動，提升隊伍素質。一 要加大業務學習培訓力度。 除按照 全省 "全員素質工程建設"的要求， 積極組織參加 領導干部素質提高培訓班、業務干部培訓班、網絡統計業務培訓班外， 舉辦"建言獻策"、"專報信息"和"調研信息"等若干專題培訓班，組織召開全市第二十三次統計科學討論會，并邀請知名教授專家舉辦熱點問題學術講座，繼續做好統計從業資格認定和統計人員繼續教育工作。 二要加大鄉鎮統計工作力度。 認真貫徹落實省政府下發《 福建省鄉鎮統計工作規范》， 督促各地抓緊制定本地實施細則， 對統計機構、統計人員的設置、統計工作職責、統計業務工作、保障措施等方面進一步做出明確的規定，爭取各縣（市、區）、開發區政府對鄉鎮統計機構、編制、經費的支持 ,設立實體性統計站。
5.做好各項統計改革工作。 推進固定資產投資雙軌制改革工作；落實重點服務業部分行業規模標準的調整，建立部分企業財務月報制度；擴大貿易統計財務季報填報范圍，建立第三方電子商務交易平臺年報；精心組織企業創新專項調查 , 認真實施 能源產品購銷存、戰略性新興產業產值和小型企業生產經營及景氣狀況調查等統計制度改革。
宣傳方案1
一、主要任務
1、快速、及時，準確報道全區各級創建文明城市先進區動員大會情況，大力宣傳復查工作的重要意義，形成人人關心、支持、參與文明城市創建工作的良好局面。
2、大力宣傳全區在干部學習教育、思想道德建設、社會道德風尚、城鄉基層創建、人文環境建設、生態、生活環境建設及開展文明創建工作涌現出的先進典型，以典型的力量帶動各項工作健康扎實深入開展。
3、跟蹤報道全區規劃管理整治、建設秩序整治、市容市貌整治、環境衛生整治、社會治安綜合整治開展情況。
4、充分發揮廣播電視新聞媒體的輿論監督作用，對整治及爭創工作不積極、措施不力的予以通報批評。
二、工作措施
1、成立“文明城市全民共建行動”宣傳報道工作領導小組，由臺長任組長，副臺長、總編輯同志為副組長，具體負責活動的組織、協調和推進。
2、落實責任，各司其職，環環相扣，反映靈敏，確保工作流程緊張高效、有條不紊。
3、按照“三貼近”的要求，豐富報道形式，充分利用廣電的各種優勢和手段，多角度、立體式展示全區各行各業在爭創工作中的亮點，確保報道時效性。
4、嚴格審查把關，確保各項宣傳工作不出紕漏，安全優質，確保爭創省級創建文明城市工作和學習教育活動取得雙豐收。
宣傳方案2
為進一步貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，根據全面推進依法治縣工作的部署要求，根據文件精神，經局領導班子研究決定在全局開展“部門法主題宣傳行動”?，F將活動方案制定如下：
一、成立組織
成立以局長同志為組長，同志為副組長，相關責任科室為成員的部門法主題宣傳活動的領導小組，加強組織領導，明確職責，分工到人。分管領導和鹽政科長負責向縣政府法制辦請示匯報，加強協調溝通，其他人員密切配合實施。
二、活動目標
認真貫徹落實文件精神，按照“誰執法、誰普法”的原則，在運用好傳統普法手段和形式的同時，創新法制宣傳教育方式方法，引入網絡、微信、微博等新型媒介擴展普法方式，不斷加大與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的協調力度，做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報刊有文。
三、活動實施
按照縣法制辦的總體要求，結合縣鹽務局實際，制定活動具體方案。首先，利用LED屏全天滾動宣傳此次活動，為活動的開展營造良好的氛圍；其次，組織召開全體職工大會，重點學習國務院頒發的《鹽業管理條例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏病管理條例》，將法規條例中的重點章節、重點條款貼進宣傳欄；第三，積極主動與縣衛生、電視臺、聯通等單位協調聯系，爭取支持，通過縣電視臺等媒體部門法規進行全天滾動播放。最后積極開展“執法服務社區行”活動，聯合有關單位在縣城大型社區及務大鄉鎮集市設置宣傳咨詢點，開展真假碘鹽鑒別和健康咨詢活動，布置宣傳展板，發放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，提高全民食鹽安全健康意識。
四、有關要求
（一）圍繞“部門法宣傳”活動主題，明確活動重點。要積極主動爭取縣政府法制辦指導支持，加強與公安、食品藥品監督管理部門的協作，加強溝通與協調，進一步形成食鹽市場監管合力，確保全縣人民群眾的食鹽安全。
（二）堅持依法行政，強化法律意識、責任意識，創新服務方式，確保服務效果。要根據實際工作情況，創新形式，豐富內容，運用多種手段，創造性地開展此次宣傳活動，努力提升活動成效。
宣傳方案3
今年xx月xx日，是xx個全國“土地日”。為進一步加大國土資源政策和法規宣傳，促進全社會形成珍惜和合理利用土地資源，依法依規、節約集約用地的良好氛圍，努力以土地利用方式的轉變推動經濟社會發展方式的轉變。針對我市當前工作實際，擬定本宣傳方案。
一、宣傳主題
節約集約利用土地，轉變土地利用方式
二、宣傳重點
1、深入宣傳黨的十和十八屆三中全會關于加強土地管理、切實保護耕地、節約集約用地、維護農民權益等重要精神，堅持最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度和最嚴格的土地管理制度方面的一系列方針政策。
2、深入宣傳“陽光國土”三年行動，主要圍繞基層基礎年工作方案提出的10項重點工作，夯實10個方面工作基礎，展現國土資源基層基礎年有關體制機制改革、服務保障發展、基礎組織建設等方面的做法和成果。
3、深入宣傳當前國土資源重點工作，主要圍繞國土空間規劃編制、三年行動計劃保障、高標準基本農田、低丘緩坡荒灘開發利用試點、城鎮低效用地再開發、土地礦產衛片執法檢查、城中村改造工作等重點難點工作的宣傳。
4、深入宣傳寧波市國土資源市情。全面介紹第二次土地調查成果，正確解讀主要調查數據，深刻分析我市國土資源開發利用情況，不斷增強全社會對國土資源的關心、關注和憂患、責任意識。
三、宣傳方式
(一)市委或市政府主要領導視察國土資源工作
市委或市政府主要領導視察我市開發造地、高標準農田建設、表土剝離、增減掛鉤、低效用地再利用等項目現場，并就進一步加強國土資源工作，提高保護耕地保障發展水平作重要指示。
責任部門：規劃耕保處牽頭，辦公室、利用處、整理中心配合
實施時間：xx月xx日
(二)第二次土地調查成果系列宣傳
1、向市委常委會或市政府常務會匯報我市第二次土地調查主要成果。
2、以市政府名義適時召開第二次土地調查成果新聞會。
3、會同市統計局等部門共同《寧波市第二次土地調查主要數據成果公報》。
4、制作專題片，并于xx月x日在寧波電視臺開展公益性宣傳播放。
責任部門：審批地籍處牽頭，辦公室配合
實施時間：x月下旬-x月上旬
(三)走進國土系列——村干部走進國土
邀請30名村干部代表走進國土，通過舉辦座談會、走訪美麗鄉村等形式，介紹近年來國土資源部門在服務“三農”方面的主要做法和成績，并聽取意見建議。
責任部門：辦公室牽頭，法制監察局、規劃耕保處、利用處、審批地籍處、地礦處配合
實施時間：xx月下旬
(四)陽光國土走進“陽光熱線”
由局主要領導帶隊，相關處(室、局)和事業單位負責人參加走進寧波電視臺“陽光熱線”節目組，開通陽光熱線，重點就“陽光國土”三年行動及國土資源領域重點改革、重點工作等情況，現場接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。
責任部門：辦公室牽頭，監察室、各業務處室和事業單位配合
實施時間：xx月xx日
(五)公開曝光一批典型違法違規案件
在《寧波日報》、《寧波晚報》等媒體公開曝光一批國土資源違法違規典型案件，有效遏制國土資源違法違規行為，規范土地礦產管理秩序。
責任部門：法制監察局牽頭，監察支隊配合
實施時間xx月xx日
(六)組織國土資源法律法規政策廣場咨詢活動
深入廣場、社區設攤開展國土資源法律法規及政策咨詢活動，分發土地日宣傳品，現場接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。
責任部門：法制監察局牽頭，局團委配合
實施時間：xx月xx日
(七)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創作大賽
圍繞“節約集約利用土地、轉變土地利用方式”主題，在全市范圍內舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創作大賽，深入宣傳國土資源保護耕地、節約集約利用土地意識。
責任部門：局團委牽頭，辦公室、規劃耕保處、利用處配合
實施時間：xx月中旬—xx月底
(八)打造“陽光國土”專版并群發“土地日”宣傳短信
在6月25日《寧波日報》開辟陽光國土專版，重點宣傳耕地保護、節約集約用地、農村宅基地制度改革、陽光征地拆遷等。同時，群發“土地日”宣傳口號短信，擴大國土資源影響力。
責任部門：辦公室牽頭，各業務處室和事業單位配合
實施時間：xx月xx日
(九)汛期地質災害防治宣傳
開展汛期地質災害專項檢查和專題宣傳報道工作，聯合氣象局等部門及時發送報道地質災害防治相關信息。
責任部門：地礦處牽頭，地質環境站配合
實施時間：xx月下旬—xx月
(十)指導各地做好xxx專題宣傳工作
指導各縣(市、區)國土資源局(分局)廣泛開展xx系統宣傳活動。
責任部門：辦公室、各縣(市、區)國土資源局(分局)
實施時間：xx月xx—xx日
四、有關要求
1、加強組織領導。要高度重視，精心策劃，周密部署，統籌安排，結合實際制定具體宣傳方案，落實工作經費，狠抓組織實施，切實搞好第xx個全國“土地日”宣傳活動。
2、創新宣傳方式。要探索開展創意新、形式活、時間長、影響大的宣傳活動。要根據“三貼近”要求，注重宣傳效果，面向社會公眾，根據各自條件，創新宣傳手段，改進宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強宣傳工作的吸引力、感染力和影響力。
3、形成宣傳合力。要積極向當地黨委宣傳部門和政府匯報，爭取當地黨委宣傳部門和政府對全國“土地日”宣傳活動的重視和支持。同時還要與有關單位加強聯系，爭取一同參與宣傳活動，以增強宣傳力度。
圖分類號：G60
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）02-132-02
一、保障教育督導機構行使“督政”職責
（一）依法‘督政’
要使教育督導機構具有“督政”的職權，分析各地的經驗，最重要的一點是依照法律規定明確授予其“督政”職權。特別是十八屆四中全會對“依法治國”的全而深化改革，更加要求在教育層而要依法督政。具體做法有以下幾種①：-種是由地方人大通過立法做出明確的授權規定。以廣東省為例，2002年5月，《廣東省教育督導規定》正式頒布，確立了政府教育督導機構的法律地位和“督政”“督學”職能，加快了省、市、縣三級教育督導機構建設步伐，提升了督導機構規格，規范了督導運行機制，增強了督導效能。另一種是地方政府在職權范圍內明確做出授權規定。在《廣東省教育督導規定》的推動下，廣東省各市、縣政府教育督導機構不斷完善，深圳等市、縣頒布了地方《教育督導條例》。為更好地規范教育督導運行機制，近幾年，廣東省教育廳印發了《關于建立督導評估結果網上公示制度的通知》《關于建立教育評估工作情況反饋制度的通知》等一系列規范教育督導信息化建設、督導機構考核制度、督導公報和獎勵機制等配套文件，從而切實增強了教育督導效能。再一種是由政府根據需要決定授權進行的專項督導檢查活動。如廣東省從2001年開始的“二級跳”式“督政”行動。從2001年開始，經廣東省人民政府批準，由省政府教育督導室直接操作，先后啟動建立了教育強鎮（鄉）、教育強縣（市、區）、教育強市的督導評估制度，有效地促進了廣東教育的快速發展。2014年12月21至25日，國家教育督導檢查組完成了對廣東省申報的41個義務教育發展基本均衡縣（市、區）的督導檢查。
（二）處理好與政府其他行政部門的關系
在處理同教育行政管理機構系統中其他部門的關系上，必須堅持分工協作的原則。教育督導機構與其他行政管理部門有著明確的職責分工，但是在整個管理工作中，又必然和其他行政管理部門有著緊密的聯系。因此，工作中既要各司其職，各負其責，又要相互配合，密切協作。如遇到工作上的矛盾，應從領導上進行協調。而在處理同被督導單位關系的問題上，在教育督導活動中要求督導者必須充分發揮民主、合作和幫助的精神，絕對不能以“欽差大臣”自居、以個人的好惡或主觀臆斷作為判斷是非的依據和以蠻橫的態度對待被督導單位；也絕對不允許。同時，也要求被督導單位根據督導要求，實事求是地提供情況，為督學的督導活動創造各種方便條件，并認真聽取指導意見。
二、努力改善督導人員與教師間的關系
（一）做好教育督導評估者的心理調適
首先要提高督導評估人員的素質。在挑選督導評估人員時根據評估任務，盡可能地組織水平較高的人員擔任評估工作，隨后進行培訓。在評估實踐中，根據評估中及時研究解決發現的問題，通過評估實踐提高評估人員素質。其次要健全人性化的規章制度。嚴格按照教育評估的程序進行評估，不疏漏教育評估的任何環節，也是防止不良心理傾向干擾評估活動的有效措施。最重要的還是要引導督導評估人員實行“心理換位”。即要求評估者不僅要客觀公正地對評估對象進行評估，又要站在被評估者的角度，設身處地考慮問題。實踐證明，“心理換位”方法可以使評估者消除親疏好惡等類群心理傾向，推己及彼地進行合理有效的評價。
（二）構建教師積極性和努力的回報評價制度
為使教師評價作為教育評價制度的一環有效開展，以下的條件是必要的：②
1.直接進行教師評價時，評價應是客觀的（保證透明性和公開性）。
2.應賦予教師對于評價內容和評價標準的知情權。
3.教師如認為評價不當，應有權申訴。
4.特別是實施與工資掛鉤的教師評價時，必須事先與相關教師組織進行協商，獲得認可。
對此，我們要謹記以功利為目的評價的失敗教訓――“競爭”式的回報獎勵制度阻礙了有利于提高教師素質的“協作”式教育活動，將評價結果與待遇掛鉤應該極其慎重地進行。
三、轉變基礎教育學生評價模式
（一）由相對評價向絕對評價轉變
絕對評價即達標性評價、合格性評價。有學者認為③，基礎教育的評價取向轉向底線評價，是現實發展的選擇。第一，在社會有可能也有條件普及義務教育的時代，由于義務教育的均衡發展是義務教育制度的底線公平，轉向選擇底線評價就是維護基礎教育的本分，這種本分要求我們堅守培養全體學生成為素質全而、人格健康的合格公民的底線。第二，基礎教育不是選拔意義上的教育，而是生存、保障意義上的教育，它所培養的未來精英，與未來平民一樣，在基礎教育階段都應當首先養成良好的平民素質。第三，具體培養目標應該是適應現代社會需要，也滿足個人生存與發展需要的普通勞動者。第四，底線評價從程度看，應當是普遍可及的和普遍合適的；從性質看，應當是平民的基本品質的發展性評價、基本素質評價；從定位看，應當是對普通勞動者的合格評價；從內容看，應當是判斷普通公民基礎素質狀況的評價。第五，把底線評價的全部內容實質性地納入考試，切實滿足精英必須首先是平民的目標。第六，讓普通勞動者真正理直氣壯地站起來，讓“精英首先必須是平民”的理念真正普及開來。
（二）學生自我評價與他人評價相結合
評價類型是按評價的主體可以分為自我評價和他人評價。他人評價是除學生以外的其他任何客體（包括教師、學生家長、本班其他同學等）對評價對象的評估，傳統進行的學生評價主要由教師和標準化測試構成，這種評價是非常片而的。他人評價要多元化，教師、學生及同學參與評價，有利于調動各方而的教育力量，形成教育合力。而白我評價有利于調動學生本人的積極性，發揮他們在評價中的輔助作用，不至于造成評價的缺席審判。所以二者結合有利于優勢互補，防止評價的單邊化。
（三）分析評價與綜合評價相結合
評價類型按評價的范圍可分為分析評價和綜合評價。分析評價是把評價的內容分解為幾個項目，分別進行評價。如評價學生的心理素質可以從自強、自信、自控、與他人交往和合作等方而進行評價。綜合評價是對評價對象的整體進行全而評價。當下由于高考指揮棒的存在，對學生的評價僅學業成就能引起學生的重視，其他德體美勞的評價則流于形式，教師評價時敷衍應付，學生也不當回事。2014年12月16日我國教育部《關于普通高中學業水平考試的實施意見》和《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》，前者規定在實行高考綜合改革的省份，計入高校招生錄取總成績的學業水平考試3個科目，由學生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇；后者提出，學校要為每位學生建立綜合素質檔案，包含思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐五個方而的綜合素質評價，高校將參考評價情況招生錄取。④說明高考指揮棒即將由單方而評價朝真正的多方而參考標準發展，其中建立綜合素質檔案，即要求分析評價與綜合評價相結合，而要做到兩者結合，則需要引入新的評價方法――表現性評價和檔案袋評價。這兩種評價方法都是通過收集和積累學生平時的行為表現記錄、創作的作品和各種評價記錄素材，以建立學生的綜合素質檔案，作為升學考試的一個參考依據。
注釋：
①陳德珍加強教育督導是基礎教育改革與發展的需要[J]中國教育學刊，1995（3）
關鍵詞：
非公有制經濟；法治環境；市場準入
黨的十八屆三中全會公報指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎?！仨毢敛粍訐u鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，……”這為我國加快非公有制經濟發展指明了方向。法律和經濟上的雙重“平等”保障為非公有制經濟進一步發展提供了有力支撐。近年來，黨和政府又出臺了一系列旨在鼓勵和引導非公有制經濟發展的法律法規，為非公有制經濟保駕護航，非公有制企業迅速發展。據全國工商聯的2012年度《中國民營經濟發展形勢分析報告》顯示，截至2012年9月，我國私營企業已達1059.8萬戶，同比增長12.6%，注冊資本達到29.8萬億元，同比增長21.3%。民營經濟在GDP中的比重已經超過60%。截至2014年底，我國私營企業和個體工商戶達6400多萬戶，民間投資占全部投資的65%，非公有制企業提供了80%以上的就業崗位，非公有制經濟人士達到7000萬人[1]。非公有制經濟在提供就業、增加稅收、繁榮市場、推動經濟社會發展等方面發揮了不可替代的作用。然而，從總體來看，非公有制企業是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地，急需轉型和調整，轉變發展方式的任務非常繁重和迫切。勞動力、資本和法治環境是制約非公有制經濟發展的重要因素。當前制約非公有制經濟發展的，主要是政策、法律和軟環境[2]。從目前法律和政策規定來看，在市場準入、稅賦負擔、金融制度及政府職能等方面仍存在一些不足，妨礙了非公有制經濟的進一步發展。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，應以此為契機，營造更加公平公正的法治環境，為非公有制經濟發展注入新的生機和活力。
一、非公有制經濟市場準入問題
2005年國務院頒布的“非公經濟36條”規定，非公有制經濟可以進入法律法規未禁入的行業和領域。這放寬了非公有制經濟的市場準入條件。至2012年，民營資本在倉儲運輸、郵政業和交通的投資規模達5802億元，占比為19%，同比增長28.9%；在水、電、燃氣及熱的生產和供應業方面達4637億元，占比28%，同比增長22.5%；在公共設施管理業、環境和水利投資6201億元，占比21%，同比增長21.2%[3]。然而，非公有制經濟在某些行業市場準入方面還存在著許多障礙。自然壟斷性行業準入門檻仍畸高，公用事業領域難以涉足，經濟壟斷和行政壟斷并存。
（一）非公有制經濟市場準入存在障礙
據全國工商聯調查顯示，民營企業主要集中于農業、采礦業、制造業、建筑業、商業等15個行業，其中在第二產業和第三產業的商業類中，分別占79%和20%[4]。另據調查，在廣東省，國企可進入80多個行業，外企可進入60多個行業，民企可進入40多個行業[5]。市場準入存在明顯歧視。通信、金融、電力、石化等投資收益較高的行業幾乎全被國有或國有控股的企業壟斷。造成這一現象的原因，主要有政策法規限制、市場環境限制和企業自身經營限制等。受到技術和資金等門檻限制，民間資本短時期內很難進入電信、金融、石油和電力等行業。比如，根據《電信業務經營許可管理辦法》，在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣。過高的門檻使民營企業只能進入通訊行業二級運營領域，基礎電信業務和增值服務基本被國有資本壟斷。民營資本不能平等順暢地進入市場，就只能集中在競爭激烈的傳統行業，進行低水平的重復建設，加劇市場投資行為的盲目性。
（二）破解非公有制經濟市場準入難的建議
首先，應明晰國有經濟的邊界，擴大非公有制經濟發展領域。國有經濟應重點保障社會安全，提供公共服務，盡量退出一般的競爭性領域。放寬現有的市場準入條件，引入競爭機制，激發市場活力。當民營資本進入相對短缺行業時，應享受與國有資本同樣的財稅和融資政策。其次，要分類規制各種壟斷，為非公有制經濟創造公平競爭的市場環境。應徹底分離自然壟斷業務與競爭性業務，通過政府購買結合同業分擔的方式，解決這些行業的交叉補貼或普遍服務問題。應堅決破除經濟領域尤其是資源類企業的行政壟斷，對扭曲價格形成、危害公平競爭的壟斷行為，應適用反壟斷法堅決予以規制。最后，積極引導落后企業、高耗能高污染企業退出市場，通過稅收等杠桿，鼓勵民營資本進入污染少、技術含量高的行業，如生物技術服務、電子商務等行業。
二、非公有制經濟稅賦問題
非公有制經濟大多數是個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業等中小型企業形態，在企業規模、抵御風險能力和盈利能力等方面都處于弱勢地位。非公有制企業本該享受特殊的法律傾斜和政策關照。但是，我國目前稅法只給予國企和外資企業種種優惠，對于非公有制經濟卻給予較明顯的稅收歧視。
（一）非公有制經濟稅賦過重
1.個人所得稅過重。
個體工商戶、合伙企業和個人獨資企業適用《個人所得稅法》，適用七級超額累進稅率，最高稅率為45%，與《企業所得稅法》規定的基本稅率相比，高出二十個百分點。應考慮到非公有制經濟的弱勢地位，適當降低稅率。
2.增值稅“一般納稅人”標準過高。
《增值稅暫行條例》按應稅銷售額把納稅人分為小規模納稅人和一般納稅人，并規定小規模納稅人不管有無增值，都需依銷售額度納稅，進項稅額不能抵扣。2008年《增值稅暫行條例》修訂后，對一般納稅人的銷售額要求有所降低，但許多非公有制企業納稅人依然達不到這一數額標準，只能按小規模納稅人標準納稅。同時，《增值稅暫行條例》實施細則又按類型把個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業一并歸入“其他個人”，這就意味著這類企業即使按應稅銷售額標準構成一般納稅人，也只能按小規模納稅人納稅。
3.個體、私營企業稅收政策的“非國民待遇”問題。
我國稅法對外資企業給予種種稅收優惠，而對個體、私營企業的稅收政策存在明顯的歧視：
（1）私營企業無權享受國有企業和外資企業的一些稅收優惠政策。如，國有企業進行技術改造可申請財政貼息貸款；外資企業所獲利潤用于另行投資或轉增資本金時，可獲得投資額40%的所得稅返還。
（2）所得稅減免政策規定，外資企業從“獲利年度”起享受定期減免所得稅的優惠，個體、私營企業則從“開辦期”起，這一時期企業往往沒有利潤或獲利甚微。
（3）同樣是有限責任性質的公司，在增資擴股時，對于非公有制性質的公司，除繳納企業所得稅，股東還需繳納個人所得稅；對于外商投資性質的公司，股東不僅不用繳納個人所得稅，還能返還一部分企業所得稅。調查顯示，我國個體、私營企業的銷售利潤率呈逐年下降趨勢：1996年為7.9%；1999年為5%；2001年則為3.6%[6]；2012年為3.5%[7]。這固然有市場競爭日益激烈的因素，但與稅負不公也有著直接的關系。
（二）推進財稅體制改革為非公有制經濟減負
公平的競爭環境是各類企業均衡發展的重要前提。應切實減輕非公有制企業的納稅負擔，尤其是對于節能型、創業型和科技型的非公有制企業，給予稅收優惠，積極引導其發展。
1.擴大非公有制經濟所得稅優惠范圍。
應加大對非公有制經濟，尤其是低耗能、低污染的企業的稅收優惠力度，實現國家的政策導向，鼓勵非公有制經濟的發展。通過加速折舊、投資稅前扣除等方法引導061非公有制經濟進行規?；洜I。當非公有制經濟將所獲利潤轉增資本時，應退還再投資部分的所得稅[8]。
2.擴大增值稅一般納稅人的范圍。
依稅收公平原則，同稅種的納稅人應具有相同的納稅義務。為此，應改變目前以應稅銷售額和企業類型作為區分不同納稅人的標準。無論企業應稅銷售額多少，也不管企業是否個體工商戶、個人獨資企業或合伙企業，只要能夠提供完整的納稅資料，有規范的財務制度和固定的經營場所，都應該列為一般納稅人，統一適用增值稅專用發票管理制度。
3.給非公有制企業稅收以“國民待遇”。應改變目前稅收法律政策對非公有制經濟的“非國民待遇”現狀，給予非公有制企業與外資企業一樣的稅收優惠政策。
三、非公有制經濟融資問題
非公有制經濟大多是中小企業，中小企業融資難是一個國際性問題。2011年以來，銀監會通過一系列政策激勵商業銀行加大對小企業的信貸支持力度，在一定程度上緩解了小微企業融資難問題，但并未從根本上解決，融資難問題目前仍然是制約微小企業發展的重要瓶頸。
（一）非公有制經濟融資難
在間接融資方面，由于銀行信貸對擔保、企業規模和信用等級等有嚴格要求，小微企業在財務制度建設和信用評級備案方面還不健全，難以獲得金融機構的青睞。即使獲得銀行貸款，融資成本也高于大型企業。調查顯示，小微企業銀行貸款利率比照基準利率上浮10%至20%，加上各種費用，小微企業貸款總成本要高于一般貸款成本的40%至50%。在直接融資方面，我國《證券法》雖然沒有因所有制差異而對于企業公開上市區別對待，但其對企業規模和配額制的要求，客觀上限制了非公有制經濟入市。中小企業在主板市場上市難，在中小企業板和創業板也呈現“大多、中少、小無”狀態。在這種情況下，只能選擇到海外上市融資，承擔高上市成本，或者主要依靠民間借貸融資，承擔高額利率。另外，通過發行企業債券融資，非公有制企業的機會也很少，國內95%以上的企業債券是由公有制企業發行的[9]。
（二）應加大對非公有制經濟的金融支持力度
在間接融資方面，要建立建全企業信息征集與評價體系，推進非公有制企業信用制度建設，使商業銀行的企業貸款衡量標準由企業規模、財產擔保向企業信用等級轉變。同時，積極組建由政府成立的或商業性的擔保機構和互助擔保機構，形成完善的擔保和再擔保體系，積極發展中小企業發展基金和風險投資基金等，支持和保障非公有制經濟持續發展。在直接融資方面，必需加強創業板的運行。在尋覓上市潛力企業和投資機構的同時，加大對投資中介服務機構的重視和引進，從而全面盤活中小企業上市的服務體系。另外，還應允許非公企業按照規定發行公司債，為其發展提供新的融資渠道。
四、政府職能問題
通過中國企業家調查系統的“企業經營者調查問卷調查報告”以及與沈陽市于洪區部分私營企業家座談，均認為轉變政府職能迫在眉睫。
（一）政府職能存在錯位、越位現象
政府的職能定位與非公有制經濟發展息息相關。與其他改革相比，政府職能轉變相對滯后，尤其是在北方，政府服務意識淡薄。在政府管理方式上，習慣于使用直接命令的手段，過多關注微觀經濟活動，不善于利用經濟杠桿間接調控市場，對宏觀經濟引導不夠，不能滿足非公有制經濟發展的需求。對于非公有制企業，有的地方政府還存在直接下達經濟指標、干預企業日常生產經營等情況。各種稅費、檢查、評比過多，加重了企業負擔。
（二）促進政府職能轉換，切實為非公有制經濟服務
政府應進一步調整職能定位，切實為非公有制經濟在內的各種經濟主體服務。首先，按“小政府，大社會”的原則，促使政府職能由“管制型”轉向“服務型”，由“全能政府”轉向“有限政府”。政府職能部門應通過有效協調和強化服務來扶持、引導非公有制經濟，著力做好對非公有制經濟的統計分析工作，把非公有制經濟發展納入到全國和地方總體戰略規劃中，為制定中長期戰略發展規劃提供決策依據。其次，規范審批程序，最大限度地減少審批手續、審批環節，適度放松經濟管制，著力推進中小企業服務體系建設。最后，政府應進一步加強對社會中介的規范和管理，通過整合各種民間中介資源，建立服務于非公有制企業的科技推介、法律咨詢、運輸服務等中介機構，為非公有制經濟發展創設社會化服務體系。
五、非公有制經濟知識產權意識問題
（一）非公有制經濟知識產權意識淡薄
知識經濟時代，企業的核心競爭力是知識產權。知識產權已成為全球化市場競爭中占據市場份額的主要手段。據美國小企業管理局統計，美國中小企業貢獻了每年新技術中的70%，中小企業的創新發明達到大企業的2倍，成為技術創新的主體。我國非公有制企業在知識產權方面無論是擁有量還是自主保護意識都存在欠缺。據統計，我國僅有40%的企業申請了自己的注冊商標，1%的企業申請了自己的專利，擁有自主知識產權核心技術的企業僅占萬分之三。由于非公有制企業大多是小微企業，這一比例更低。我國中小企業技術研發意識淡薄，企業的研究與試驗經費僅僅占銷售收入的0.56%[10]。近兩年我國企業專利申請量有所上升，但大多局限于外觀設計和實用新型專利，在國際市場獲得專利的數量很低，與發達國家甚至我國香港和臺灣相比，存在著結構不合理的問題。新技術發明的短缺使我國非公有制企業要么非法使用其他企業或外國的技術，要么淪為跨國公司的“加工廠”。在全球化競爭中，我國中小企業大多定位于初級產品的產銷，主要靠低廉的價格而占領市場。由于缺乏商標意識和專利意識，沒有建立知識產權預警機制，我國企業常招致海外知識產權侵權訴訟，甚至惡意訴訟。
（二）以知識產權法律服務引導非公有制經濟科技創新
創新經濟的發展依賴知識產權法的保障和社會各方面的努力。發達國家紛紛制定知識產權保護戰略，重視知識產權的地位。美國專利商標局早在2002年就頒布了《21世紀專利戰略發展綱要》，憑借知識產權建立對全球經濟的快速反應機制。2003年日本內閣專門設立“知識產權戰略保護部”，以應對威脅日本產業競爭力的亞洲周邊國家[11]。借鑒發達國家的經驗，我國要推動更多的產品由“中國制造”向“中國創造”轉變，提高企業自主創新意識和創新能力，促進中小企業轉變為科技創新型企業，一方面緩解中小企業普遍存在的人才、技術和資金條件不足問題；另一方面，也提高企業知識產權核心競爭能力。應盡快形成以促進科技成果轉化為重點的科技創新綜合服務體系，拓展知識產權法律服務領域。目前知識產權法律服務主要集中于知識產權申請，以及解決侵權糾紛，應將知識產權法律服務延伸至技術研發和交易階段，深入至企業內部技術管理，指導企業形成自身的知識產權戰略，幫助企業通過技術優勢搶占市場份額?？梢砸劳新蓭熓聞账闪⒎枪兄平洕煞罩行?，引導非公有制企業增強法律意識，為非公有制企業提供個性化的、全方位的免費法律咨詢服務，幫助非公有制企業依法經營管理，防范法律風險。
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加強統計業務培訓。將統計業務培訓、提高人員素質作為強化統計基礎的重要內容抓緊抓實。利用走訪調研、企業聯網直報、年報培訓等機會對基層統計人員進行大范圍的統計業務知識、計算機操作、統計法律法規知識培訓。做好20__年統計從業資格考試、統計職稱考試和統計繼續教育的組織工作。
做好名錄庫更新維護。切實做好全區__7家“四上”單位的申報工作。利用三經普工作契機，加強新增單位比對。截止20__年11月中旬，名錄庫法人單位共維護操作7421條次；名錄庫產業活動單位共維護操作125條次。及時做好“個轉企”單位入庫工作，全區共有378家“個轉企”單位納入統計名錄庫。
加大信息化建設力度。對“__統計信息網”進行升級改版，結合區域統計現狀，優化版塊分類、強化數據功能。嚴格執行《計算機網絡安全管理》制度，定期開展網絡使用與安全知識培訓。通過vpn技術實現了統計系統國家、省、市、區、鄉鎮（街道）五級聯網，實現了互聯互通，為統計系統信息上呈下達打下良好基礎。
第三次經濟普查有序推進。1月中旬開始全面啟動第三次經濟普查入戶登記調查工作，并首次采用手持電子終端設備pda。經過近三月的努力，全區900余名普查人員對轄區內的單位進行了逐一核查登記，并于3月底順利完成全區近6萬戶左右單位和個體戶數據采集工作。采取督查指導、蹲點聯絡、進度監測等措施，確保入戶登記數據采集工作進度和質量。成立三經普工作聯系指導組，保證在每個街道鄉鎮、__保稅區、__開發區都有區經普辦聯絡員蹲點，并參與入戶調查、質量審查、數據錄入等全過程。強化數據審核修改，根據上級要求對屬性指標、經濟指標進行修改，確保在規定的時間內全面完成普查數據審核驗收工作。對主要經濟指標的修改，落實好企業授權書后再進行，牢牢把握三經普數據質量，以真實準確的普查數據客觀反映區域經濟社會發展。
城鄉住戶一體化調查更加完善。以季度（月度）例會為平臺，進一步加強對輔助調查員的專業知識培訓。通過對調查網點的走訪，加強對住戶調查工作的督促、檢查和指導，確保記賬戶所記錄的數據真實、準確。對全區樣本進行了分情況調查工作，制定《現金收入臺帳》，要求調查員每月按實記錄所有現金收入和消費支出，同時對樣本中的非農業生產經營戶采取大額收入月度跟蹤、季度匯總的方式來了解收入高低的根本原因。通過制定《調查戶月度收入情況過錄表》，進行兩月數據對比并分析原因，提高工作效率。
認真細致，做好區域與本級gdp核算工作。通過加強地區間、部門間、專業間的溝通協調，建立好與核算相關的主要經濟指標月度臺帳，密切監測指標變化情況，深入分析原因，努力把握區域和本級的經濟運行態勢，按照核算制度做好gdp季度核算工作。
加強監測，做好經濟形勢分析。制定《20__年__區工業生產狀況統計監測制度》，對區域內50家重點工業企業就工業生產、設備利用情況等進行監測，及時反映工業經濟運行過程中出現的新情況、新問題，為區委、區政府制定政策和進行經濟管理提供科學統計參考。一年來，共編發各類統計分析文章20篇，被省、市局及區兩辦錄用信息127篇?！丁耙惶妆怼蹦Ｊ较鹿I統計數據質量控制研究》課題在__統計系統課題評審中獲優秀課題獎。
積極部署，開展固定資產投資統計制度方法改革試點工作。由區政府發文，成立__區全省固定資產投資統計改革試點工作領導小組，常務副區長陳承奎任組長。制定《__區固定資產投資統計制度方法改革試點方案》。在前期深入開展學習調研的基礎上，針對不同報表制作了9套ppt教材，下一步將分片區、專業對企業開展18場填報指南及網上操作流程業務培訓。通過市區兩級共同努力，依托__市網上直報系統，實現試點報表全部聯網直報，為固定資產統計改革試點報表的上報打下堅實基礎。
精心組織，開展各類監測評價和專項調查。積極開展科技進步、糧食生產、開發區、循環經濟等統計監測。完成商務部國家級開發區綜合發展水平評價。推進全區中層負責人作風效能評價工作常態化運作。認真做好文化產業核算、文化產業單位的核定以及文化產業數據資料提供工作。完成服務業小微企業調查、批發零售與住宿餐飲業小微企業調查、采購經理指數調查、工業品生產價格調查、月度
勞動力調查、市政府為民辦十方面實事調查、城鄉居民生活品質調查、5‰人口變動抽樣調查、平安__調查以及區政府十項工作滿意度調查。主動作為，積極拓展統計產品開發。編印出版2013年《__課題匯編》，為黨委政府做好統計服務。結合區域統計現狀，編印《2013年__區國民經濟和社會發展統計公報》、《__概覽20__》。積極謀劃__建區三十周年成果展的宣傳資料收集工作，印制《__輝煌三十年》彩色資料本，通過數字篇和文字篇內容充分展示__三十年來經濟社會發展取得的各項成果。
早部署。年初印發《20__年__區統計法制工作要點》，根據法制工作要點，以“固基礎、求深化、抓結合、強執法”為工作思路，結合__區域的各統計專業特點和片區工作站實際，制定《20__年__區統計稽查工作計劃》，全面部署全區統計法制工作。
重普法。根據不同對象，采取多項措施扎實開展針對性普法宣傳。一是將統計普法宣傳納入全區法制宣傳“季風行動”。通過全區電子宣傳屏幕、法制宣傳園地等陣地及普法知識“六進”等形式，積極開展面向全社會的普法宣傳；二是面向區領導干部開展統計法制宣傳。在《__概覽》小冊子中附上統計相關法律法規知識，向領導干部和有關部門進行統計法制宣傳；三是突出重點和薄弱環節開展統計法制宣傳。對法律意識不強的企業，通過大力度走訪、檢查，送上印發的實例案件宣傳冊進行現場普法，提高宣傳效果；四是利用片區對新上規模企業、統計基礎薄弱企業等重點企業進行培訓，宣講統計法律和法規，增強基層統計人員的法制意識。
強執法。截至目前，共對80家單位進行了統計稽查，其中1家企業因統計違法受到行政處罰。加強統計執法人員培訓，組織新上崗和統計執法證到期的專業人員參加培訓并統一申領統計執法證件，提高統計執法隊伍整體素質。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。局黨組根據區委的統一部署和要求，在區委第四督導組的有力指導下，圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求和“為民務實清廉”的主題，以集中解決形式主義、、享樂主義和奢靡之風方面的問題為主要任務。結合統計工作實際，深入城鄉住戶一體化調查對象開展走訪行動、借助片區統計工作站做好企業服務工作，主動排查和解決聯系群眾、服務企業的“最后一公里”問題。
強化機關內部各項管理工作。一是實行“崗位對責、績效對賬”考核實施細則，突出工作實績、突出平時考核，把績效考核結果作為評價獎懲和評先評優的重要依據；二是加強財務管理。嚴格執行各項財務管理制度，規范經費管理和支出，嚴控“三公”經費；三是抓好干部隊伍建設。切實落實“德才兼備，以德為先”的要求，選好人、用好人。加大干部輪崗交流和多崗位鍛煉力度，讓年輕干部在工作實踐中培養能力、提升素質、成長發展。
加強黨風廉政建設。黨員領導干部堅持以身作則，履行好一崗雙責，帶頭嚴格執行廉潔規定。認真貫徹落實中央八項規定、省委“28條辦法”和“六項禁令”、市委“20條措施”和正風肅紀“十項規定”以及區委《落實中央關于改進工作作風密切聯系群眾有關規定》，提振全局黨員干部的精氣神，營造風清氣正的良好工作氛圍。
在肯定工作成績的同時，我們也清醒地認識到，統計工作還存在著一些不足，如統計隊伍素質與統計任務不相適應，基礎薄弱、人員不足、新手多，業務水平有待提高；深入開展調查研究少，統計分析有數據、有觀點，但缺乏針對性的意見和建議；基層統計信息化建設相對落后，存在人才缺乏、設備老化和應用水平低等問題；部門統計質量參差不齊等。這些不足，需要我們在今后的工作中抓緊認真研究，克服困難，切實加以解決。
20__年全區統計工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會和各級統計工作會議精神，以科學發展觀為統領，深入踐行黨的群眾路線，堅持圍繞中心、服務大局，堅持開拓創新、依法統計，努力開創統計工作新局面，為__“率先基本實現現代化、建設幸福美好新家園”提供堅實的統計支撐。根據以上總體思路，20__年要著重做好以下幾方面工作：
（一）圍繞經濟發展，加強統計監測分析。針對復雜多變的經濟形勢和區域發展中面臨的新情況新問題，增強大局意識和責任意識，加強統計監測、預警和分析。根據年度發展目標，加強調研，捕捉經濟運行趨勢性、苗頭性問題，抓好月度、季度經濟運行監測分析。同時，適應形勢要求，做好工業生產狀況統計監測、產業集聚區統計監測、糧食生產監測、循環經濟統計監測等工作。
（二）圍繞民生民情，加強社情民意調查。堅持真實反映社情民意，服務政府科學決策，圍繞平安__、政府為民辦實事、城市管理、效能建設等熱點難點焦點問題，積極開展專項調查，繼續打造政府工作滿意度調查“金名片”，努力為人民群眾反映利益訴求搭建橋梁，為黨委政府了解社情民意提供渠道。
（三）圍繞各界需求，加強統計宣傳服務。規范做好統計數據提供和的各項工作，在統計信息網主動主要經濟指標月度數據。編制好《統計信息》、《統計年鑒》、《__概覽》等統計資料產品。改進“兩會”統計服務產品質量，加強統計政務信息工作，積極為社會各界提供統計信息咨詢服務。
（四）圍繞制度創新，深化固定資產投資統計改革。在前期完成全省試點工作的基礎上，實現投資統計制度方法的兩大轉變，即將固定資產投資調查對象由投資項目轉變為法人單位，將固定資產投資額計算方法由形象進度法轉變為財務支出法。20__年將實施新老制度并行，要密切關注投資數據的銜接，加強調研，積極跟進。
