時間：2023-07-10 09:25:07
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堅持以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面落實“四個全面”，自覺服從并服務于發展、穩定的大局,切實履行法律、法規賦予的職責，嚴格按照法定權限和法定程序辦事，逐步建立起合法、合理、公平、公正、高效、責權一致原則的管理制度，樹立經信系統勤政、廉潔、務實、高效的良好形象。
二、工作目標
通過活動的開展，打造一支在遵法、學法、守法、用法等方面起到表率作用的經信干部隊伍，推進依法行政能力的提升，為實現工業經濟平穩健康發展做好服務。
三、主要工作
（一）制定規范性文件。結合我縣實際，依法制定工業發展規劃及促進經濟發展的規范性文件，依法解決工業領域的突出問題，規范依法行政行為，保障工業經濟健康發展。
（二）法制宣傳教育。一是認真制定和積極實施普法規劃和年度計劃，建立完善的普法制度與監督考核機制，做到要求明確，重點突出，措施到位，規劃落實。二是領導干部帶頭學法用法，分期分批參加法律法規知識培訓。建立和實行領導干部普法理論學法制度，不斷強化機關干部學法制度。班子成員每年開展法制專題講座2次以上，機關干部每年法律學習培訓時間不少于40學時。
（三）落實公開政務。一是公開辦事程序。以現行法律、法規為依據，實行“陽光政務”。對于經信系統負責的行政審批、審核、備案事項的內容、程序、時限全部公開，增加辦事透明度，提高辦事效果。二是公開服務承諾。按照便民利民、簡化程序的原則，繼續向社會作出限時服務承諾。
（四）認真履行職責。一是簡化辦事程序，提高工作效率。推行權力清單和責任清單，規范行政審批項目的管理，簡化辦事程序，堅持依法行政，嚴格按照法律程序辦事。二是全面執行首問責任制、服務承諾制和責任追究制。三是依法、依規為企業服務，營造促進工業經濟發展的良好環境。
（五）嚴格實行責任追究制。抓好干部、職工的勤政廉政教育。對于服務態度差、服務不到位、吃拿卡要的當事人，要堅決予以查處，層層追究責任。
四、有關要求
（一）提高認識，當好表率。系統干部職工要切實提高對依法行政工作的認識，將依法行政、依法管理納入重點工作目標，自覺當好遵法、學法、守法、用法的表率。
在強化中國特色社會主義法律體系知識和質監基本法律法規學習的同時，重點做好下列法律法規規章的學習宣傳：
（一）行政法：《中華人民共和國強制法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《國家賠償費用管理條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等。
（二）質監專業法：《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《質量技術監督行政處罰程序規定》、《質量技術監督行政處罰案件審理規定》等。
（三）新修（正）訂的其他類法律法規：《刑法修正案》（八）、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》等。
（四）學習相關依法治國政策、推進依法行政的基本理論，主要為：國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》、《省全面推進依法行政第二個五年規劃》、《省政府嚴格依法行政的規定》、《省市縣政府依法行政評估指標》等文件。
（五）學習省委、省政府“十項規定”，市委、市政府“十一項規定”，區委、區政府“十二項規定”。
（六）學習黨風廉政建設相關規定。
二、學習形式
一是集中學習，除由局黨組組織學習外，可邀請有關專家為學習進行必要的理論輔導。二是分散學習，以股室為單位在工作之余認真按規定、按進度自學規定的學習內容。三是組織一次普法學習考試。
三、學習要求
1、全體干部職工要從提高自身素質和圓滿履行崗位職責需要的高度去認識學習的重要性、緊迫性，增強學習的自覺性。
2、認真開展專題討論，積極撰寫心得體會和調研文章。
3、各股室要結合工作實際，安排時間學習以上法律法規，保證干部職工年度法律學習時間不少于80個小時。
框架一
1
一要鑄就忠誠之魂，篤學篤信、矢志前行。
二要昂揚奮斗之志，知重負重、擔當作為。
三要敬畏法治之嚴，依法依規、規范履職。
四要恪守紀律之規，正風正氣、廉潔從政。
2
講政治、重學習。“天下至德，莫大于忠”。
嚴法治、促規范。“從政有經，令行為上”。
敢擔當、求實效。“為者常成，行者常至”。
正作風、守底線。“源潔則流清，形端則影直”。
3
著力加強政治建設。全面依法履職盡責。
守住廉潔從政底線。堅持求實務實落實。
4
加強能力建設，錘煉符合發展需要的本領。
加強作風建設，保證發展任務件件都落實。
加強法治建設，提高政府工作法治化水平。
加強廉政建設，營造風清氣正干事業氛圍。
5
嚴以用權，依法行政。
勇于擔當，務實勤政
堅守底線，廉潔從政。
6
提升依法行政能力。提升改革創新能力。
提升執行落實能力。提升廉潔從政能力。
7
強化為民理政。強化高效為政。
強化廉潔從政。強化依法行政。
8
將制度執行作為提高政府治理能力的第一責任。
將服務創新作為提高政府治理能力的內生動力。
將本領修煉作為提高政府治理能力的有效保障。
將清正廉潔作為提高政府治理能力的底線要求。
將依法行政作為提高政府治理能力的基本方式。
9
堅持依法行政，全面提升公信力。
堅持科學理政，全面提升戰斗力
堅持務實勤政，全面提升執行力。
堅持廉潔從政，全面提升免疫力。
10
提高政治站位。堅持依法履職。
嚴守紀律規矩。敢于擔當作為
11
忠誠干事，筑牢為政之基。
務實干事，砥礪為民之心。
規矩干事，樹牢公信之本。
干凈干事，心懷法紀之戒。
12
把準政治方向，用信念點亮星空。
提升治理能力，用擔當闖出天地。
不忘初心使命，用實干書寫答卷。
嚴格廉潔自律，用黨性永葆本色。
13
謀民生之利，促進就業強化保障。
應民生之盼，推動教育全面振興。
解民生之憂，實施全民健康行動。
補民生之短，繁榮文化體育事業。
保民生之安，全力打造平安滄州。
14
勤于學習講政治。依法行政守規矩。
提升效能強服務。清正廉潔作表率。
15
忠誠為政，強化履職擔當。
勤勉施政，提升履職效能。
依法行政，規范履職行為。
從嚴治政，凈化履職生態。
16
提高政治站位。強化責任擔當。
堅持依法行政。守好廉潔底線。
17
講政治，守本色。講法治，守規矩。
講作風，守職責。講廉潔，守紀律。
18
狠抓政治建設，提升政治站位。
狠抓法治建設，規范權力運行。
狠抓能力建設，提高工作效能。
狠抓作風建設，強化務實擔當。
狠抓廉政建設，樹立良好形象。
19
加強黨的建設，著力完善制度體系
堅持依法行政，努力提升決策水平。
弘揚務實作風，嚴格落實責任擔當。
強化廉潔自律，全面涵養歙州清風。
20
堅持以人民為中心，優化政府治理理念。
堅持以法治為引領，改進政府治理方式
堅持以效能為核心，增強政府治理能力。
堅持以清廉為準則，提升政府治理形象。
21
要心中有黨，旗幟鮮明講政治。
要心中有民，牢記宗旨解民憂。
要心中有責，攻堅克難勇擔當。
要心中有戒，從嚴治政不懈怠。
22
始終對黨忠誠、重諾守信，打造誠信政府。
全面對表對標、提速提效，打造高效政府。
力戒形式主義、官僚主義，打造務實政府。
嚴格依法行政、規范程序，打造法治政府。
堅決正風肅紀、反腐除弊，打造廉潔政府。
23
依法行政，全力打造守法誠信的政府。
恪盡職守，全力打造擔當作為的政府。
秉公用權，全力打造清正廉潔的政府。
24
堅定信念，對黨絕對忠誠。
依法行政，高效規范履職。
真抓實干，勇于擔當作為。
廉潔從政，永葆清正本色。
25
堅持忠誠履職。堅持一心為民。
堅持依法行政。堅持清正廉潔。
框架二
26
打造一流法治政府，全面提高法治化治理能力。
建設一流數字政府，提高政務服務便捷化水平。
打造智慧城市標桿，切實提高精細化治理能力。
創新社會治理體系，不斷提高協同化治理能力。
27
牢記宗旨，建設服務政府。
依法行政，建設法治政府。
改進作風，建設務實政府。
忠誠履職，建設廉潔政府。
28
突出政治統領。
堅持依法履職。
健全治理體系。
強化執行落實。
嚴守從政底線。
29
旗幟鮮明講政治。規范履職講法治。
狠抓執行講擔當。清正廉潔講紀律。
30
旗幟鮮明講政治。嚴格依法履職責。
勇于擔當抓落實。清正廉潔葆本色。
31
堅持忠誠為政。為政之魂，一心向黨。
堅持為民理政。為政之道，在順民心。
堅持擔當興政。為政之要，貴在擔當。
堅持依法行政。為政之本，法之必行。
堅持廉潔從政。為政之基，克己奉公。
32
強化思想引領，提高政治站位。
強化法治思維，規范權力運行。
強化擔當精神，改進工作作風。
強化廉政意識，樹立良好形象。
33
嚴格依法行政，擔當盡職之責。
始終勤政為民，強化務實之舉。
保持清正廉潔，常懷敬畏之心。
堅守初心使命，筑牢忠誠之魂。
34
旗幟鮮明講政治。攻堅克難勇擔當。
真抓實干提效能。清正廉潔作表率。
35
加強政治建設,強化思想引領。
加強能力建設,練就過硬本領。
加強法治建設,促進依法行政。
加強作風建設,提高行政效能。
加強廉政建設,永葆清廉本色。
36
加強政治建設，做到強魂固本。
堅持廉潔從政，永葆政治本色。
帶頭守法用法，推進依法行政。
強化責任擔當，狠抓工作落實。
更新思維觀念，銳意開拓進取。
37
心中有黨，在狀態看初心。
心中有戒，在路上看作風。
心中有民，在一線看行動。
心中有責，在崗位看擔當。
38
我們將旗幟鮮明講政治。
我們將履職盡責提能力。
我們將依法行政增效能。
我們將勇于作為敢擔當。
我們將毫不松懈抓廉政。
39
筑牢政治忠誠之魂。
夯實法治建設之基。
堅守廉潔從政之本。
大興實干擔當之風。
40
強信念、高站位，旗幟鮮明講政治。
轉作風、優服務，馳而不息提效能。
做表率、守底線，堅定不移抓廉政。
重監督、促規范，持之以恒強法治。
41
強化法治思維，推進依法行政貫穿全過程、全鏈條、全環節。
踐行初心使命，堅持自我革新自覺講擔當、善作為、重落實。
秉承為民理念，有效化解百姓身邊操心事、煩心事、揪心事。
嚴守紀律規矩，筑牢拒腐防線做到知敬畏、嚴約束、守底線。
42
始終如一絕對忠誠。
始終如一依法行政。
始終如一廉潔從政。
始終如一擔當有為。
43
加強政治建設，做忠誠執政的表率。
強化制度建設，做高效施政的表率。
始終不忘初心，做為民勤政的表率。
堅持擔當作為，做務實理政的表率。
嚴格尊崇法治，做依法行政的表率。
44
提升站位，忠誠履職。
規范運行，依法行政。
敬畏自省，清正廉潔。
務實擔當，高效干事。
45
聚焦理論學習有收獲，建設學習型政府
聚焦思想政治受洗禮，建設忠誠型政府。
聚焦清正廉潔作表率，建設廉潔型政府。
聚焦為民服務解難題，建設服務型政府。
聚焦干事創業敢擔當，建設法治型政府。
46
堅持政治引領，提高政治站位。
堅持依法行政，規范權力運行。
堅持從嚴治政，保持廉潔本色。
堅持務實擔當，改進工作作風。
47
以政治建設為統領，始終做到強魂固本。
以制度建設為主線，著力完善治理體系。
以法治建設為保障，提升依法履職能力。
以作風建設為抓手，增強善謀實干本領。
以廉潔從政為底線，永葆清廉政治本色。
48
優化職責體系，嚴格依法行政。
堅持實干興皖，勇于擔當作為。
強化制約監督，恪守清正廉潔。
健全協同機制，提高行政效能。
49
一是建設忠誠政府。二是建設法治政府。
三是建設服務政府。四是建設廉潔政府。
50
宣傳特色化，營造依法行政的良好氛圍。營造良好的社會氛圍是依法行政的客觀需要，強化普法宣傳是依法行政的關鍵。結合質監工作實際，陽泉局將普法工作與各項重點工作結合起來，突出質監特色，提高普法宣傳的針對性和實效性。例如，充分利用3·15消費者權益日、質量月等開展“送法下鄉”、“送法進企業”等活動，為群眾提供方便快捷的法律咨詢服務；結合“質量安全年”、“質量提升活動”，在《陽泉日報》開辟了“產品質量安全評析”專欄，對區域性和行業性產品質量問題進行評析，曝光違法行為，宣傳法律法規；與地方主要報刊聯合舉辦“萬人百題”知識競賽，向社會普及質監法律知識；實行企業免費培訓制度，通過舉辦專題講座等形式，共計對各類企業特種設備管理和作業人員、食品生產加工企業和小作坊管理人員等進行了近萬人的法律法規培訓，受到了社會各界的一致好評。
緊緊圍繞黨的十八屆三中全會精神，深化行政管理體制改革，根據市委建設“法治”的總體部署和“率先建成法治政府”的總體要求，以行政程序法治化和政府服務法治化為重點，全面推進依法行政，為推動全市文化廣電新聞出版事業的健康發展，創造良好的法治環境。
二、基本目標
以開展依法行政示范單位創建活動為契機，全面提質依法行政工作；以完善體制、提高質量為重點，行政效率進一步提升；以層級監管、落實責任為保障，法制監督進一步加強；以轉變職能、規范行為為主線，依法行政能力進一步提高；以維護權益、化解矛盾為目標，服務水平進一步提升；以隊伍建設、服務社會為根本，干部職工隊伍素質進一步提高。
三、具體工作
（一）深入開展法制宣傳教育。積極參加“12·4”全國法制宣傳日、重要法律法規頒布實施紀念日的專項法律知識宣傳教育；充分利用各類文化陣地優勢，通過開辦法制專欄、法制征文、懸掛橫幅等形式宣傳依法治國的理論、方針和政策，積極營造堅持依法行政的良好氛圍；在系統內組織開展法制文藝作品創作、展演和評比活動。
（二）認真做好規范性文件管理。繼續貫徹落實《省規范性文件管理辦法》，進一步鞏固和提升規范性文件管理水平。一是要做好規范性文件清理。二是要落實各項工作制度。局機關法制機構要嚴格執行規范性文件合法性審查制度、廉潔性評估制度、登記制度、有效期制度、備案審查制度、申請審查制度，實現規范性文件“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯必糾”。三是要落實規范性文件“三統一”、申請審查、備案審查等制度。做好規范性文件“統一登記、統一編號、統一”，未經“三統一”的規范性文件不得作為行政管理依據。四是要繼續推行規范性文件信息化管理。定期通過局網站向社會公布通過備案的規范性文件目錄。
（三）深入推進行政審批制度改革。一是要全面梳理本部門行政許可事項，繼續取消、調整和下放行政審批項目，對行政審批項目實行嚴格的目錄管理。實行行政審批公開和并聯審批、集中審批，最大限度地減少審批環節、手續和時間。二是要規范行政許可行為，制定并完善審批管理制度，嚴格執行行政審批責任追究制。進一步規范行政審批行為和行政審批文書制作及檔案管理，加強對各縣市區文廣新局行政審批工作的指導與督查。三是要在市法制辦的指導下，編制2個本部門具有代表性的行政許可指導案例。
（四）健全科學民主決策。貫徹落實《省行政程序規定》，重點落實合法性審查制度，嚴格執行重大行政決策聽證規定，建立并落實政府合同管理制度。
（五）繼續推進政府信息公開。繼續落實政府信息公開制度，大力推進重點領域信息工作，進一步做好信息主動公開和依申請公開，規范依申請公開的受理、答復程序。
（六）提升依法行政能力。建立健全法律法規定期學習和考核制度，組織人員參加全市法制干部培訓班，邀請專家舉辦一次全系統干部職工依法行政專題培訓。
（七）加強行政復議規范化建設。按照《省行政復議工作規范化建設實施意見》要求，進一步規范行政復議的受理、審理、決定、指導、監督、保障等工作，提升行政復議工作水平。
四、工作要求
為了加強依法行政工作的組織領導，我局成立了局依法行政領導小組，由局長任組長，分管局長為副組長，醫政科和相關職能科室負責人為成員，落實每位成員的法治工作任務，明確各自分工和職責。將依法行政工作納入年度考核內容，醫政科具體負責依法行政工作的組織、協調、指導、監督和考評。制定下發了《區衛生局2012年依法行政工作計劃》和《區衛生局關于全面推進依法行政工作實施意見》，明確了工作目標和人員工作職責，落實了具體工作措施，確保了依法行政各項工作順利開展。
二、強化依法行政制度建設，規范執法行為
按照權力與利益脫鉤與責任掛鉤的要求，進一步健全制度，明確執法權限和責任，維護行政執法的權威性和統一性，規范執法程序，健全公開、公正的考核制度和過錯追究制，將依法行政、規范執法行為納入年終考核的重要依據和內容。建立健全了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、罰繳分離制、投訴舉報制、執法責任制、執法考核制、行政執法案卷評查制、行政執法民主評議制、行政執法爭議協調制、依法行政報告制等依法行政39項制度，并將依法行政各項制度加以落實到依法行政的各個方面。認真按照《區規范性文件制定與備案規定》的要求，強化了規范性文件的管理，進一步完善了《區衛生局依法行政工作制度》和《區衛生局行政處罰自由裁量權九項制度》等相關制度措施，狠抓各項制度的落實，有效地規范了我局依法行政工作開展。為切實規范依法行政工作，我局對行政執法依據和執法職權進行了再次梳理，根據梳理結果，我局執行的現有法律共有7部，行政法規共27部，地方性法規8部，政府規章1部，部委規章61部，共計104部。具體行政職權共476項，其中行政許可12項，行政處罰433項，行政強制16項，行政確認3項，行政裁決2項，其他具體行政執法職權6項，轉辦的行政許可事項3項，受委托的行政許可事項1項。同時，加強了執法證件的管理，做到執法人員持證上崗，執法檢查出示證件，嚴格執法程序，做到依法行政，執法檢查程序到位，規范執法文書的書寫，做到案卷符合要求，使依法行政逐步走上規范化軌道。
三、深化依法行政審批改革，提升工作效率
按照區政府有關行政審批事項清理的要求，我局組織人員對我局所有行政審批事項進行了全面清理，按要求對行政審批事項和行政審批時限進行了縮減，進一步簡化了辦事程序，完善了限時辦結制、首問負責制、服務承諾制等相關制度，提升了辦事效率。加強對行政執法人員的管理，以衛生監督員八條禁令、八項行為規范、七項承諾以及“一字工作法”為規范，按照“作風正、素質高、能力強、服務好、業務精、形象好”的要求，依法實施行政許可。截止目前，我局共接受并完成國家衛生部、省衛生廳、市、區衛生局下達的各類衛生專項整治任務和指令性衛生監督任務27件。其中涉及餐飲、公共場所衛生監督任務22件；醫療衛生2件；學校衛生及生活飲用水衛生5件；傳染病監督任務6件；職業衛生2件；放射衛生1件；化妝品、消毒產品衛生各2件；保健品衛生1件。共新發審驗衛生許可證673份，變更衛生許可證5份。加大了對餐飲服務衛生、公共場所衛生和醫療衛生違法行為查處力度，共查處各類案件131起，罰款人民幣74000元。同時，切實抓好了區行政服務中心衛生局窗口建設，全面推行和完成“兩集中、兩到位”改革，做到項目到位、人員到位、授權到位，確保行政審批規范、高效、公開、透明運行，提升了窗口直接辦結率和群眾滿意率。
四、加強依法行政工作宣教，提高工作認識
為提升衛生法制工作人員依法行政工作認識，我局選擇對工作指導性強，實踐運用頻次較高的法律法規作為重點，優先組織學習，對新頒布的法律法規，及時組織宣傳學習。加強執法人員的教育培訓，全面提高執法隊伍整體素質。今年以來多次組織人員學習《醫療事故處理條例》、《公共場所衛生管理條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規。廣泛開展普法宣傳活動，在“3.15”消費者權益保護日、“職業病防治法宣傳周”、“食品安全法宣傳周”期間，我局組織人員在城區開展大型宣傳活動，采用多種形式積極宣傳法律法規及相應的衛生知識。共發放各類宣傳單3000余份，制作橫幅16條，接待群眾咨詢2000余人次，提高了人民群眾的衛生法制意識，營造了學法普法氛圍。積極完善領導干部學法制度，繼續落實機關執法人員每月一學法制度。認真抓好衛生系統“六五”普法宣傳教育工作，及時更新了衛生法制宣傳專欄，不斷提升衛生法制宣傳工作水平。
（二）完善領導干部集體學法制度，開展依法行政學習活動。按各科室要把學法作為學習的重要內容，做到學法、內容、時間、人員、效果“五落實”。提高自身運用法治思維和法治方式推動各項工作的能力。
（三）積極開展"法治建設提升年"活動。今年縣政府確定今年為“法治建設提升年”，經局黨委同意，確定在全局開展“法治建設提升年”活動，制定印發《縣城鄉建設局關于開展“法治建設提升年”活動的實施意見》。要進一步規范行政執法行為，全面提升局機關和行政執法人員的依法行政水平和能力。
（四）做好《省行政執法監督條例》的貫徹落實，健全和完善局機關行政執法監督體制。加強行政執法人員資格管理，繼續將法制考試貫穿全年，并訓及學習成績與年終執法人員履行法定職責情況評議考核掛鉤。提高局行政依法人員執業意識，促進建筑市場誠信經營；通過每周一例會學法制度，開展全局行政執法人員法律知識輪訓，提高局執法人員法制意識和依法執法水平；加強全局行政執法隊伍建設。2015年是“六五”普法收官之年，是《縣依法行政第五個五年規劃（2011-2015年）》，各執法科室認真做好本科室“六五”及《縣依法行政第五個五年規劃（2011-2015年）》普法總結。
二、以貫徹實施《省行政執法監督條例》為抓手，嚴格規范公正文明執法
（一）切實加強建設領域的制度實施。認真落實《省行政程序規定》、《市重大行政決策程序規定》和《縣重大行政決策程序規定》，嚴格執行縣委、縣政府制定的（公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論）“五個”法定程序。進一步健全和完善我局工作制度，做好規范政府法律顧問參與政府重大涉法事務的工作，發揮其在依法行政、建設法治政府進程中的積極作用。
（二）認真貫徹落實《縣重大行政決策程序規定》，建立完善我局重大行政決策制度建設。增加重大決策終身責任追究及責任倒查的責任感，確立行政機關內部重大決策合法性審查和評估機制。把觀眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為執法科室重大決策的必經程序。搞好規范性文件合法性審查和網上公開、備案管理工作。
（三）各執法科室應結合行業管理實際，根據新出臺的法律法規、規章，及時修訂與工作實際不相適應的政策文件，保持政策執行的上下統一性。
三、著力規范行政執法行為，不斷提升行政執法水平
（一）根據上級部門統一部署和要求，對局行政處罰自由裁量權基準適時進行修訂完善，并加快推進行政處罰網上辦理工作。
（二）開展系統內行政執法案卷抽查，重點對局行政處罰案件處理的程序、證據、事實、法律適用進行自查，推進我局規范執法、公正文明執法建設工作。
（三）切實轉變政府職能,加快行政審批制度改革,加大簡政放權力度,推動法治機關和服務型機關建設。繼續梳理審批事項，對沒有法律法規依據設立的審批事項,能取消的堅決取消；對保留的審批事項，要最大限度減少審批環節，對審批要件和流程進行重新梳理，制定和公布權力運行流程圖，推行網上辦理；要堅決取消沒有依據和不必要的材料，優化流程環節，壓縮審批時限。
二、指導思想及目標要求
貫徹依法治區工作，住建系統以黨的十、十三中全會精神為指導，全面貫徹落實好省委、市委、區委依法治省、依法治市、依法治區的部署要求，堅持依法行政、依法執政相結合，全面推進嚴格執法、公正執法，努力構建法治住建，到2020年進入法制軌道。
三、貫徹依法治區工作任務
（一）進一步加強依法行政的組織領導。
強化對依法行政工作的組織領導，將依法行政工作納入重要議事日程，成立依法行政工作領導小組，明確職責分工，定期召開依法行政工作例會，推動依法行政深入開展。加強對依法行政工作的組織領導、綜合協調和監督指導，強化對局各科室、各單位依法行政考核，穩步提升依法行政工作水平。建立健全領導干部、工作人員學法用法制度，推動學法用法工作深入開展。通過法律專題講座等形式，切實提高領導干部、公務人員、執法人員依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。
（二）進一步加強依法行政的思想轉變
認真學習依法治省、治市、治區的文件精神，按照服務型政府的理念，不斷更新行政觀念，進一步提高依法行政的思想觀念，充分發揮服務作用，加強建設服務型法治部門，增加行政執法的說服力、公信力和執行力，實現行政管理效果的最優化。嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，重點公開工程招投標、建筑工地安全生產情況、房屋征收等方面的政府信息，不斷加強信息公開的完整性、規范性、合法性和實用性，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。
（三）進一步提升法制建設的質量水平
機關各股室在審批辦理各類建設工程手續時，嚴格執行“兩集中、兩到位”，在審批工作中，行政審批股嚴格審批制度，對申請單位報建材料認真審核嚴格把關，對資料、手續齊備的，轉交業務股室按程序安排兩名及以上工作人員現場踏勘，核實材料，對符合規劃且符合規定的及時辦理和頒發許可證，對資料、手續不齊備的及時告知申請單位完善資料和手續，按程序審批。城監大隊執法人員加強對法律法規的學習，提升運用法律的準確度，強化對建筑工程、違法建筑等的執法工作，在執法過程中做到公平、公正、公開，確保無違法違紀行為，無行政復議、行政訴論和行政賠償案件的發生。
（四）進一步提高行政執法的水平效能
以全面提升執法人員法律素質和執法能力為目標，確保執法人員在工作中能夠嚴格依法行政、按章辦事，保證行政執法工作的有效性和針對性，健全以新任執法人員集中培訓為重點的執法人員準入制度和以法律知識更新為重點的執法人員全員培訓制度，要始終將執法人員的學習和培訓工作作為依法行政的基礎抓緊抓實，通過各種形式的學習和培訓提高執法人員業務素質。加強執法行為的后續監管，采用內部考核與外部評議相結合的方式、民意調查、現場查看和案件回訪等形式，了解執法動態，限時整改問題，杜絕和減少行政違法和行為失當。
（五）進一步大力依法化解各類矛盾糾紛。
進一步暢通信、訪等群眾利益訴求渠道，推進依法治訪。定期開展矛盾糾紛排查，扎實開展積案化解,切實維護群眾合法權益。進一步嚴格落實工作責任制，形成齊抓共管、層層抓落實的大格局，嚴肅追究違反工作紀律、造成較大社會影響的責任人的責任。
四、實施步驟
本實施意見從2014年開始實施，到2020年結束，分3個階段實施。
（一）動員階段。2014年6月，對全系統依法治區工作進行動員部署，營造好氛圍，局辦公室根據《省依法治省綱要》和區委《關于貫徹落實〈省依法治省綱要〉深入推進依法治區建設法治的實施意見》精神，擬定實施意見。
（二）組織實施。2014年7月至2017年，全面深入貫徹《省依法治省綱要》和區委實施意見明確的各項工作任務，認真組織全系統職工實施依法行政相關規定，做到法制建設和依法行政水平顯著提升，努力建設法制住建。
（三）深化建設階段。2018年至2020年，深化法治建設成果，形成法治建設的長效機制，確保依法治區目標的基本實際。
一、提高認識，切實增強依法行政的使命感和責任感
依法行政是現代政治文明的重要標志。推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的重大創新，是解決我國當前發展階段各種經濟、社會、管理等突出問題的根本舉措，也是國務院關于加強法治政府建設的明確要求。國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞經濟建設中心，服從、服務全市工作大局，認真貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，加快法治政府建設，依法行政意識進一步加強，制度建設質量進一步提升，政府執政觀念進一步加強，監督機制進一步完善，服務效能進一步提高，為保障我市經濟和社會各項事業又好又快發展發揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，我市的依法行政工作離建設法治政府的目標、離人民群眾的要求還有相當差距，一些地方、部門和干部還存在著依法行政意識不強、行政決策機制不完善、行政執法不規范、法制機構力量薄弱等諸多問題，這些問題都不同程度地阻礙了我們建設法治政府的進程，影響了黨和政府在群眾中的形象。當前，正值我市實施“十二五”規劃、推進中原經濟區建設、加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，推進依法行政、建設法治政府比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。各級各部門一定要認清形勢，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，認真落實中央、省各項工作部署，堅定不移地推進依法行政，確保法治政府建設不斷取得新成效。
二、抓住關鍵，著力提升依法行政的能力和水平
推進依法行政，建設法治政府是一項系統工程，必須統籌兼顧，全面推進。各級各部門要認真貫徹落實今天會議的精神，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，扎實有效地推進依法行政各項工作。重點把握好以下幾個環節。
（一）完善決策機制，堅持依法、科學、民主決策。要完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大事項行政決策機制。凡是涉及國民經濟和社會發展計劃及財政預算；宏觀調控和改革開放的重大政策措施；重要民生問題和社會穩定事項；大額度資金的使用；重大工程和重要項目安排；社會管理重要事務；其它重要的政府決策、決定、命令及規范性文件草案等重大問題和重大事項，應當由政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定。在做出重大決策前，要廣泛聽取派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議；必要時，應當組織聽證。決策前要進行合法性審查，征求政府法制機構及相關法律人士的意見和建議，未經合法性審查或者審查不合法的，不能提交會議討論、做出決策。要積極建立重大行政決策風險評估和跟蹤反饋機制，不斷完善行政決策機制。
（二）加強源頭管理，嚴格規范性文件制定。各地各部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務。嚴格規范性文件制定程序，加強對規范性文件的合法性審查和備案審查。規范性文件草案送審稿，由政府法制機構負責實施合法性審查，否則不得施行；加強對違法增加公民、法人和其它組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規范性文件的備案審查，從源頭上杜絕行政權力的濫用和擴張。
（三）增強服務意識，規范行政執法行為。各級行政機關要根據法律法規規章的立、廢、改情況，及時調整、梳理執法依據，建立健全執法崗位責任制，明確執法權限、機構、崗位、人員和責任，并依法向社會公布；要強化程序意識，制定行政執法程序規則，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正；要嚴格實施行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法隨意性。要強化服務意識，公開辦事程序、條件和要求，減少辦事環節，實施“一站式”服務，方便群眾辦事；要積極主動服務，有效開展上門辦理、就近辦理、網上辦理等多種服務方式；要走基層、下社區、進工廠，了解社情民意，解群眾所難，化群眾所憂，努力打造服務型政府。
（四）推進法制建設，強化行政執法監督。要完善重大事項決策程序規則、行政聽證以及行政處罰卷宗評查、投訴、備案、檢查、責任追究等制度建設，從根本上約束和規范政府行政行為。要加強行政機關內部層級監督，暢通群眾執法投訴和行政復議渠道，堅決糾正違法或者不當的行政行為；積極開展行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執法案卷的評查，促進行政機關規范管理；繼續推進依法行政責任目標考核，嚴格行政問責，有效預防和遏制違法行政。
一、統一思想，提高認識，切實增強開展依法行政年活動的自覺性、主動性
近年來，全省國土資源管理系統深入貫徹落實科學發展觀，始終把依法行政作為國土資源事業發展的靈魂和生命線，圍繞建設法治國土的總目標，積極貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，認真落實國土資源部、省政府關于推進依法行政的部署要求，依法行政工作取得長足進展。各級國土資源管理部門及其工作人員的依法行政能力明顯增強；行政管理體制改革不斷深化，行政職能加快轉變；行政決策機制日趨完善，依法科學民主決策的能力和水平顯著提高；制度建設規范有序，質量穩步提升；行政執法不斷規范，力度進一步加大；矛盾糾紛化解機制不斷健全，維護社會穩定取得成效；國土資源立法工作有序推進，國土資源法規體系基本建立；堅持政務公開、廉潔勤政，陽光機關建設成效顯著。
但是我們也必須清醒地看到，我省國土資源管理系統依法行政工作還存在一些問題和不足：少數領導干部依法行政理念樹立不夠牢固，對依法行政工作認識不高、重視不夠、抓得不緊；有的地方法制機構不健全，人員少、力量弱；個別地方制度不健全、政務不公開，不作為、亂作為的現象時有發生；有法不依、執法不嚴，損害群眾利益等問題還不同程度的存在。總體講，全省國土資源管理系統依法行政工作面臨的任務還很艱巨。
一、指導思想
XX 年的依法行政工作,要以黨的xx大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業和非公有制經濟發展工作，認真貫徹實施《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業和非公有制經濟又好又快發展營造優良的法制環境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監督辦法》、《陜西省行政執法責任制辦法》、《陜西省規范性文件監督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內容，學習貫徹各部門的專業法律法規，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法等法律法規，宣傳和普及中小企業法律知識，引導中小企業加強管理，依法經營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經濟發展指導意見》的實施辦法。
3 、以市中小企業、鄉鎮企業、非公有制經濟信息網站和中小企業和非公有制經濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執法人員資格管理。作為配合政執法部門，具有執法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執法證件管理辦法》的規定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執法人員的執法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上，實行實施分層負責和首問負責制；在處理方式上，必須實行依法辦事；在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力，引發或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。
三、工作要求
