時間：2023-07-10 09:24:57
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一、目前中國經濟穩定發展中的關鍵任務
1、從出口的目的是獲得更多的利益出發,目前人民幣不能貶值。
首先我們應當承認,如果人民幣也像周邊國家那樣大幅度地貶值,出口增長速度可能比現在高一些。但我們必須進一步考慮的問題是,增加出口是為了什么。我們不應為出口而出口,出口的目的之一是要賺錢。我們賺錢的本事如何?所賺的錢與出口的增加成正比嗎?我們的商品在國際市場上可能已經是最便宜的了(比如我國出口美國的許多商品,價格不僅大大低于“四小龍”,甚至低于“四小虎”),許多東西已經在地攤上出售,在這種情況下還要通過本幣大幅度貶值來增加出口嗎?總不能發展到白送吧?所以,對目前的中國外貿來說,提高競爭力不能再靠貨幣貶值,而要靠品牌,靠提高產品質量,靠增加出口商品的技術附加值。從事外貿工作的人還應該向發達國家搞外貿的同行學習從事國際貿易的本事,而不能一味地要求或寄希望于本幣的貶值。
2、在目前的國際環境中,人民幣貶值對我國擴大出口的作用不大。
為什么作出這樣的判斷?第一,出口的增長不完全決定于匯價,還取決于進口國的經濟增長和國內需求增長狀況。在目前的國家經濟形勢下,無論我們想出什么高招、采取何種政策,我們的出口也絕不可能達到1997年那么高的增長速度,因為我們主要的貿易伙伴東南亞和日韓的經濟深陷泥潭,其他國家經濟增長也在放慢,其進口需求都在減少。在這種情況下使人民幣貶值,由于并不能因此而增加相關國家的國內購買力進而增加進口需求,對我們擴大出口作用不大。東南亞國家貨幣貶值那么多(大多超過50%),出口與經濟增長未見起色甚至出現負增長就是有力證明:1997年上半年,泰國、馬來西亞、印尼和菲律賓等國對日本的出口比上年同期增長4.1%,而貨幣大幅度貶值后的下半年,相反卻下降為負8.7%;到1998年5月,這些國家對日出口下降就更厲害了:與1997年同期相比,泰國下降23.4%,馬來西亞下降32.1%,印尼下降32.7%。而我國堅持人民幣不貶值,對日出口比那些貨幣大貶值的國家的情況卻好得多,1998年1～7月僅下降了4.3%。特別是在全球受亞洲金融危機的嚴重沖擊下,我國對歐美、拉美和非洲的出口仍保持18%以上的高速增長,更是有力證明。
第二,從我國目前的出口結構看,一般性貶值對促進出口基本上起不到什么作用。據中國人民銀行負責人講,中國的所有出口制成品中,進口的成分的價值含量已超過50%,假使人民幣匯率下調10%,它真正能發揮的作用不超過5%,而且就是這個5%,也馬上會被外部的壓價和內部的漲價所湮沒。對外經濟貿易部負責人也認為,人民幣貶值對緩解亞洲金融危機給我國出口造成的影響的實際作用不大,其理由,一是加工貿易在我國進出口總額中占有很大比重,1997年為54.5%,1998年上半年為54.9%。這種貿易形式是進口原材料加工后再出口,如果人民幣貶值,進口原材料價格上漲,對出口價格影響很大,這樣兩相抵消,將得不到好處。二是目前三資企業的出口占我國出口的比重較高,1997年達到41%,1998年上半年為42%,匯率的穩定可堅定國外長期資本的投資信心,這是保持我國外貿出口穩定增長的重要因素,可以說比通過貶值刺激短期出口更重要。所以還是堅持匯率穩定為好。
3、處理國家貨幣的匯率問題,不能僅僅考慮限制進口促進出口,還要看到它對其他方面的影響。
關鍵詞：
宏觀經濟；形勢；財政政策；取向
當前我國政府把工作重點放在了擴大內需上面，保證了我國國民經濟快速、穩定的增長狀態，改變了傳統的財政政策，使得我國的財政政策取向能夠適應當前我國宏觀經濟的發展形勢和發展速度。財政政策是我國政府實施國家經濟宏觀調控的主要工具，因此要進一步發揮財政政策在促進經濟穩速增長、調節收入方面的重要作用，突出我國公共型財政政策的優勢特點。
一、當前我國的宏觀經濟形勢
當前我國正面臨著非常嚴峻的金融危機形勢，因為美國經濟形勢的復蘇已經逐漸影響到了我國經濟的發展，其次，全球性的經濟衰退也與我國經濟不景氣一樣，全球貿易化的整體環境還在不斷地惡化當中，全球的出口型需求率普遍下降，而我國人民幣的升值也對我國的出口外資和引進外資的形式非常不利，進而影響到了我國的整體經濟。我國的宏觀經濟自從2010年開始以來有著經濟復蘇速度快的特點，而我國的經濟復蘇又是嚴重依賴于我國政府政策效應的，因此我國的經濟復蘇速度又表現出了先快后慢的特點。我國每年的國民生產總值的增長率在全世界國家中一直排在首位，我國的投資力度和消費能力都在飛速的增長當中，2014年我國的宏觀經濟一直在新常態的狀態下保持著平穩的趨勢運行，并呈現出了平穩增長、優化產業結構調制，生產質量提升，國民生活水平得到改善的大好經濟形勢。從2015年以來，我國國家一直在區間調控的基礎上，將短期性的增長政策同中長期性的改革、產業結構鏈調整政策聯系在了一起，使得我國宏觀經濟的運行緩中有序，穩中前進。
當前我國宏觀經濟已經出現了比較積極的變化，我國的房地產銷售量也明顯增加，從而帶動了整個房地產投資企業固定資產投資額呈上升趨勢，而且整個社會消費品的總體零售額也在上升性發展，雖然我國經濟的出口額還是有些波動，但是從實際總體趨勢來看出口額的降幅還是呈收窄發展。我國的第三產業增加值在國民生產總值中的比重為49.6%，高于第二產業5.9個百分點，而我國最終消費支出額在我國國民生產總值總生產率的貢獻值為60%，城鄉收入的差值進一步減少，能耗下降，我國的節能產業也取得了較大的發展成果。新產品、新商業模式也在不斷出現，新增長型的動力系統也在形成過程中，高新技術型產業的增長值依舊保持著快速增長的趨勢，新能源汽車行業，鐵路行業的效益增長速度高于50%，網上消費額也保持在高速增長趨勢之中。伴隨著我國的貨幣政策和宏觀經濟財政政策的調整，我國的部分物價有了回升趨勢，從而帶動了服務型產業價格的總體回升。在G20峰會討論期間，我國財政部副部長朱光耀同志認為，當前全球經濟的發展仍然有著復雜性和不確定性的影響因素，我國作為成員國的一員，必須要選擇正確的宏觀經濟政策來面對當前經濟形勢的發展狀態，要不斷拉動我國國內內需，并實施積極的財政政策，從而避免我國宏觀經濟形勢的衰退，避免經濟風險危機的發生。
二、當前我國的財政政策取向
面對當前國際金融危機的總體經濟形勢，結合我國實際的經濟發展情況，我國采取了寬松的、積極的財政政策，綜合了社會總體需求，從而提高了我國人民的經濟收入，不斷發揮著政府部門的財政職能，逐步減小了城鄉差距，各地區之間的經濟發展差距，促進了宏觀經濟的全方位、寬領域的協調性發展。
1.增加政府投資支出。增加政府投資性支出就是要降低政府消費性的財政支出，根據資產邊際效應原理，我國經濟增長是依靠于較高的投資率的，所以當政府投資增加后，就會相應地提高社會的生產力，而國民經濟的增長率也會相應地得到提高，而由政府進行財政性支出，可以保證各級政府的投資，進而控制政府的消費性支出。
2.適當發行國債。國家的赤字政策對宏觀經濟的積極性作用是不可忽視的，通過財政赤字可以在一定程度上面擴大社會的總需求，從而帶動其他產業的發展，使國民經濟復蘇，而短時間內的政府支持需要非常龐大的資金支持，最快速、最有效的資金渠道就是國家發行國債，所以為了保證政府的投資計劃能夠順利得到實施，保證我國基礎性設施建設，我國政府將采取適當地發行國債的財政政策投資，實行赤字政策，從而刺激社會總體需求。
3.提高稅收征管力度。通過增加稅收的方式也能夠促進經濟水平的發展，提高稅收可以使我國國民的儲蓄水平得到提高，進而政府將國民儲蓄水平中增長的那部分稅收資金進一步用于民間的投資，加強經濟增長的能力，因而我國政府必須要加強稅收的征管力度，當前我國稅收的監管力度不夠，所以每年都會造成大量的稅收資金流失，近幾年來，稅收的流失程度大約在每年的國民生產總值中的1%，也就是每年的稅收流失程度大約是每年稅收收入金額的8%左右，因此提高對稅收部門的監督征管力度非常重要，才能夠有效地保證國家的財政收入。還可以運用降低稅率等政策防護方式來緩解中外合資企業的發展困難，使企業的發展能夠促進國民經濟的全面發展。
4.擴大農民需求。當前我國農村的消費總體水平還是比較低的，而農村的有效性需求不夠，從而造成了我國工業生產能力和生產產品產能的過剩，不利于國民經濟的增長，面對當前我國的經濟發展狀態，提高城市人民的生活水平的同時，更不應該忽視農民的生活需求，因此政府采取的財政政策必須要擴大農民的生活需求，提高農民的財政資金補助，增加對農民的農資直補、糧食直補、農產品生產器具購置的財政補貼，從而穩定農產品銷售，從而提高我國農民的收入水平和消費性水平，除此之外，政府部門還應該加大對新型化農村的醫療投入，加快新農合制度進一步實現，將農民從傳統的醫療衛生、教育文化產品的需求中解脫出來，還要進一部分改變農村文化的消費水平，提高對農村道路等基礎型設施建設的力度，提高農民對各類工具的消費水平。
5.加大科技投入?？茖W技術的發展是經濟發展的內在動力，只有科學技術的進步和創新才能夠真正意義上保證經濟的穩定發展。當前金融危機造成的我國許多出口型企業破產，主要是由于企業的生產成本較高，造成的企業利潤較低，因此只有提高企業的科學技術水平，才能夠降低企業生產成本，提升企業經濟效益。通過科學水平的發展，能夠大大提高經濟增長的效率，提高我國企業競爭的核心力，加大企業自主創新力度，并幫助我國中小型企業轉變生產方式，提高企業創新性、改革性發展力度，鼓勵政府、企業加大對科學技術發展的投入程度。
三、結語
財政政策是一種非常有效的經濟調節性手段，可以在當今經濟發展狀況低迷的情形下發揮自身有效的功能作用，因此國家必須要根據當今經濟的發展形勢而采取有效的相應措施才能夠保證我國宏觀經濟的穩定、長期發展。在我國的財政政策取向時可以增加政府投資支出，發行國債，提高稅收征管力度，擴大農民需求，并且加大科技投入，從而保證我國國民經濟的快速、穩定發展。
參考文獻：
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[2]財政部財政科學研究所課題組，張鵬，王志剛等.宏觀經濟形勢與財政調控:從短期到中長期的分析認識[J].經濟研究參考，2012，61:3-50.
“由危機應對模式
轉向常規模式”
《決策》：即將過去的2011年，國際國內經濟都很復雜多變，我們如何來總結2011年的宏觀經濟形勢與政策？
張立群：如果對2011年做一個概括，我認為是宏觀經濟轉型調整的關鍵年，應該說中國的宏觀經濟政策在2011年，基本完成了由危機應對模式向常規模式的轉向。表現在以下幾個方面：
第一，從財政政策方面來看，盡管現在還是積極的財政政策，但是政府投資增速明顯降低。由政府主導的公共事業和基礎設施投資的增長率比上年增長的數據看，2009年是42%，2010年降低到18%，2011年1-9月份降低到8.5%。這就是說，政府投資在整個投資增長中的比重是逐漸下降的，這對于減少財政赤字壓力，逐步穩定國債的規模，特別穩定地方債務的規模是非常必要的。
第二，貨幣政策由適度寬松轉為穩健。2010年到今年，已經十二次提高存款準備金率，五次加息，這樣的政策意味著貨幣政策從寬松到穩健的轉變。這樣的轉變到目前為止基本完成。
第三，房地產市場政策進行了調整。2009年一度鼓勵買房，采取了很多支持性的政策，但是針對房價的快速上漲，針對房地產泡沫發展的趨勢，政策轉向控制不合理的買房需求，這樣的調整也收到了明顯成效。
今年10月份，城市商品房的銷售面積同比下降9.85%。通貨膨脹的壓力明顯減輕，貨幣增長量的過快增長得到有效控制，房地產泡沫化的趨勢得到有效控制。目前，一線城市的房價已經出現下降的苗頭，CPI同比漲幅從今年8月份開始已經連續三個月回調。
《決策》：今年以來，GDP增速逐季回落，為什么會出現這種現象？
張立群：在政府力量撤出，而市場力量開始發揮主要作用的時候，整個經濟成長的動力減緩，這個減緩導致的增長速度的微調。今年一季度的GDP增長是9.7%，第二季度9.5%，第三季度9.1%。在三個季度之間，微調都不超過1個百分點，代表這個微調是平穩的。
經濟最重要的支撐因素就是市場的力量，全社會固定資產投資當中，政府基礎設施投資增速下降到8.5%，它占到全部投資的三分之一左右。但是我們全部投資的增速，到10月末固定資產投資同比增長24.9%，應該說并沒有很大的下降，這就得益于社會的投資。制造業投資33.3%，房地產投資超過30%，投資的增長沒有出現大幅下調。
由政府力量向市場力量轉變當中，出現了經濟增速的回調。從需求角度來看，國內投資增長還在25%左右，消費實際增長率略有提高，看到這樣一種需求方面的變化，可以作出判斷，未來這種經濟增速的回調仍然還是比較平穩的。
“經濟增速將繼續回落”
《決策》：2012年是為新一輪增長奠定基礎的關鍵之年，明年的經濟形勢將會如何？
張立群：在2011年經濟平穩回落基礎上，預計2012年經濟增速將繼續回落，主要由于市場需求增速繼續降低。
首先，在出口方面，由于世界經濟增長低迷，歐債危機對世界經濟的潛在威脅較大，世界經濟不確定性、不穩定性增加，這些對我國出口將形成較大不利影響。國內出口企業自身困難也比較多，很多企業存在出口越多虧損越多的情況。因此，2011年出口增長預計在18%左右，2012年預計降低到15%左右。
其次，投資增速也會降低，由2011年的23%左右降低到18%左右。預計房地產投資增速將有較大回落，由2011年的30%左右降低到15%左右。此外，隨著宏觀經濟政策從危機應對向常規狀態的調整，政府投資將回歸正常增長水平。而制造業投資受房地產、基礎設施投資影響較大，如果前兩項投資一降、一平，預計制造業投資增長將略低于平均增速，保持在20%左右。
不過，消費增長率將有所提高。受住房、汽車需求降溫的影響，2011年消費增幅出現明顯降低，從汽車市場變化規律來看，預計2012年汽車銷量將有一定恢復，對消費增長將形成積極支持。買房需求預計不會較2011年明顯恢復，受其影響，家具、家電、裝修材料等消費品零售額增速不會明顯恢復。綜合這些因素，預計2012年消費實際增長率為13%左右，較2011年提高2個百分點。
《決策》：面對經濟增速的不斷減速，我們應該如何來應對？
張立群：我的觀點是，對經濟增長的下降要正確對待，不能以總量去謀求經濟增長，因為這個代價太大。我們現在財政赤字的水平仍然在1萬億元左右，2008年的時候是1千億元人民幣。這中間出現的很多問題也需要進一步理清，如國債的規模、地方債的規模。從投資效率來看，后面的壓力都是相當大的。
貨幣政策方面，盡管現在貨幣供給量的增長放緩，貨幣政策放寬的話，通貨膨脹的風險也是相當大的。到今年10月末，M2余額達到81萬億人民幣，是名義GDP的2.8倍以上，2008年只是1.54倍，相當于社會流通總規模來看，目前貨幣存量明顯偏大。貨幣政策走向寬松，那么通貨膨脹的風險也是非常大的。
房地產方面，如果調控轉向，再次鼓勵買房，我想房價強烈反彈的這種風險也是非常大的。基于這樣一些分析，我認為不能再以總量政策擴張提高經濟增長率。要適應經濟增速的適度降低，通過結構調整、發展方式轉變和深化改革，加快鞏固新的增長基礎，謀求更長時期、更為健康、更少代價的經濟發展。
“由控制通脹轉向
鞏固經濟增長”
《決策》：自今年10月份以來，物價漲幅出現明顯回落，明年宏觀調控重點是否會轉向？
張立群：在經濟增長轉型和政策調整背景下，穩定物價的因素不斷增加，物價漲幅總體趨降。2012年宏觀調控的重點，預計將由控制通脹轉向鞏固經濟增長的基礎。
從預測看，隨著貨幣政策調控效果的不斷顯現，導致價格上漲的貨幣因素逐步穩定。貨幣供給和貸款增速呈現持續下降態勢。針對企業特別是中小企業融資困難，近期貨幣政策收緊的力度有所緩和，但方向沒有改變，預計2011年內貨幣政策力度不會明顯放松。2012年仍會實行穩健的貨幣政策，貸款增量及貨幣供給量增速不會較2011年明顯改變，將對穩定價格漲幅形成基礎性支持。
買房需求趨穩。2011年采取的限購等措施，在抑制投機、投資性購房需求方面取得明顯成效。受政策控制和預期改變影響，預計2012年買房需求總體平穩；受預期改變的影響，部分城市買房需求可能出現較強烈收縮。
從供給來看，糧食連續8年穩產增產，生豬存欄量明顯增加，棉花增產，農產品供給基礎進一步改善；商品住宅上市數量持續增加，保障房建設步伐加快，供給明顯增加；服裝、家電、汽車、電子信息產品等工業消費品供給充足；重要生產資料供給水平較高，鋼鐵、建材、生產設備供給充足，能源緊張狀況有所緩解，對物價穩定提供了重要支持。
從成本方面看，隨著要素資源價格持續上漲，企業轉型升級步伐加快，資金、技術對經濟增長的貢獻度提高，技術進步和勞動生產率提高在很多行業對沖了成本提高的影響，支持了價格穩定。
從輸入性通脹壓力看，美國提高債務上限方案通過后，美元會進一步擴發，但制約美國政府開支增長的因素也在增強，總體上美元快速擴張的勢頭趨穩，國際大宗商品價格上漲預計也將趨穩。
綜合看，支持物價穩定的因素正在持續增加，預計2012年物價漲幅總體趨降，CPI漲幅在3%左右。
“盡快消除制度瓶頸制約”
《決策》：2012年經濟發展將面臨哪些突出問題？
張立群：在價格漲幅降低和需求增速降低的背景下，2012年經濟發展面臨的突出問題主要有三個方面：企業特別是中小企業困難加大，就業壓力加大和金融系統性風險加大。
與2011年相比，2012年的市場需求不足、訂單不足預計將成為約束企業發展的突出問題。在多種因素困擾下，預計部分企業特別是中小企業的資金鏈將難以維持，倒閉企業的數量可能有所增加。如果中小企業出現較多倒閉現象，則就業壓力必然加大。
《決策》：針對這些風險和壓力，我們應該如何應對？
張立群：針對2012年經濟發展趨勢及可能出現的問題，應注意增強宏觀調控措施的針對性、靈活性和前瞻性，把握好政策出臺的時機和力度，特別要協調好短期目標與中長期目標的關系。
要圍繞經濟結構調整和經濟發展方式轉變，積極為企業轉型升級創造有利條件，包括改善融資環境，加大結構性減稅力度等。當前我國經濟發展的市場環境和資源要素條件都發生了深刻變化，必須加快轉變經濟發展方式，為中長期經濟平穩較快發展奠定新的基礎。因此要更加注重調整經濟結構、轉變經濟發展方式方面的工作。
同時也應注意到，調結構轉方式必須依靠體制機制的完善，因此必須加快改革，加快完善社會主義市場經濟體制機制，要緊密結合調結構轉方式的要求，加強重點領域、關鍵環節的改革頂層設計，加快改革攻堅步伐。只要措施得當有力，我國經濟一定會繼續向好，新一輪經濟增長基礎會加快形成。
《決策》：從地方上來說，2012年應重點做好哪些應對措施？
張立群：要加快消除制度瓶頸的制約，包括戶籍制度，政府職能的轉變，把工作重點真正轉到提供公共產品和公共服務上來。同時，也要做好城市發展的長遠規劃，在長遠規劃的指導下，把基礎設施建設適度超前地高質量完成。
中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2009)06-0023-04
過去半年多來,由于我國政府應對全球危機出手快、出拳重、措施實,所以經濟運行出現了一些積極性變化。最近,高盛公司、瑞士銀行、摩根士丹利等一些海外金融機構紛紛上調了對中國經濟增長的預測值。高盛公司將中國2009年經濟增長的預測值從6%上調到了8.3%,認為2010年中國經濟的增長率甚至將達到10.9%。但是,2009年前4個月的宏觀經濟數據顯示,中國經濟運行雖然已經觸底,但整體回升還面臨許多不確定性,經濟仍在低位運行。在國際經濟依然低迷的背景下,未來幾個季度,中國宏觀經濟運行可能尚難樂觀,在很大程度上將可能經歷鋸齒型的發展。因此,有關宏觀政策應作進一步調整。
一、經濟運行的走勢:V型還是鋸齒型
2008年下半年以來,隨著全球經濟衰退程度的加深和蔓延,國際社會對中國經濟實現率先復蘇充滿了期待。關于中國經濟運行的走勢,人們在經歷了L型、W型、V型等爭論以后,目前國內外大多數專家傾向認為可能是V型。理由是,從2008年11月份以來,中國政府應對外部金融危機的措施得力,成效比較顯著。主要表現在:一是投資增速加快,消費較快增長,國內需求持續提高。2009年一季度國內生產總值增長6.1%。1-4月全社會固定資產投資增長30.5%,比2008年同期和四季度分別提高6.5和8.7個百分點;新開工項目計劃總投資增長90.7%;社會消費品零售總額實際增長15%;商品房銷售面積增長17.5%。二是工業生產逐步企穩。4月份,規模以上工業增加值同比增長8.3%,1-4月為5.5%;采購經理指數(PMI)連續5個月回升,已由2008年11月的38%上升到4月份的53.5%;用電量和發電量降幅減少,4月份全國用電量同比減少3.5%,而1-2月用電量下降的幅度是4.4%。三是結構調整積極推進,區域發展協調性強,產業升級加快。中西部地區固定資產投資、工業增加值、社會消費品零售總額增長,都明顯高于全國平均水平。沿海地區工業總體增速雖然較低,但恢復加快。高新技術產業增勢較強,生物生化制品、通信交換設備、醫療設備及器械制造業等增速明顯超過工業平均增速。四是金融運行情況良好,市場流動性充裕,金融市場平穩運行,社會信心提振,市場預期改善。
但是,能否就此認為中國經濟進入了V型軌道?現在下結論還為時尚早。因為,從2009年前4個月的情況看,經濟基本面雖然似乎“觸底”,但經濟回升的基礎并不穩固,經濟運行中的許多深層次問題使得“反彈”動力不足,未來經濟運行還難以樂觀。
一是通貨緊縮壓力與流動性充裕并存。2009年2月份以來,CPI連續出現負增長,PPI負值還在繼續加深,標志著中國全面通縮的壓力還在加大。與此同時,銀行體系的流動性十分寬裕,貨幣供應量大幅增長,其中3月份M2同比增長高達21.3%。二是銀行信貸超常擴張與企業信貸有效需求不足并存。前4個月,中國銀行業信貸投放達到了5.17萬億元,已經超過了2008年全年投放量,也超額完成了2009年年初制定的5萬億的目標。但是,當前企業的投資欲望并不強烈,一些企業尤其是中小企業的有效信貸需求嚴重不足,投資增速仍在下滑。商業銀行信貸投放的相當一部分在銀行體系內空轉,沒有真正進入實體經濟。三是政府投資加大與財政收入下滑并存。一方面,擴張性的財政政策使得財政支出大大增加;另一方面,工業企業利潤不斷下降,政府財政收入和居民收入持續下滑。2009年一季度,我國財政支出同比大增34.8%,而財政收入同比下降8.3%,財政收支矛盾開始顯現。四是資產市場企穩與實體經濟依舊低迷并存。盡管當前我國資本市場、房地產市場出現了一些回暖的跡象,但實體經濟仍然困難,庫存壓力很大,經營效益仍在下滑。比如,2009年4月我國發電量增速仍然維持負增長狀態,并且降幅比3月份還大,這說明工業生產恢復并沒有先前預期的那么樂觀。再如,工業產成品存貨絕對規模仍高達1.98萬億元,對工業生產和效益的影響仍不容忽視。再比如,產能過剩問題依然突出。目前閑置的產能不僅包括需要淘汰的落后、低端產能,更包括為出口服務的先進、高端產能。由此可見,未來國內企業自主投資依然低迷。五是內需擴大面臨較大壓力。從經濟內在規律和中國歷次經濟周期變化看,經濟增長和消費增長存在大約一年的滯后關系。同時,工業增速放緩和消費回落的滯后期大約為4-6個月。若這些規律繼續有效,那么對2009年的消費增長將構成較大壓力,消費增速進一步下滑的概率很大。六是外需持續疲弱,貿易順差明顯下滑。目前,盡管美國經濟出現了一些積極變化,但世界經濟形勢依然嚴峻,疲弱的外需仍將是制約中國經濟反彈的最大因素。
上述問題,都反映了中國經濟運行中的一些根本性問題還未得到真正解決,這些問題的解決都需要時間。其一,作為中國經濟增長重要引擎的出口需求,有賴于全球經濟尤其是歐美市場的復蘇,這需要較長的一段時間。其二,內需的真正啟動是一個比較復雜的系統工程,有待于國民收入分配體制改革、社會保障體系建設等諸多深層次問題的逐步解決。其三,投資增長以及投資效率進入良性循環,還需要社會信心的全面恢復,需要民間資本和社會資本的大舉進入,顯然這也需要時間。其四,中國經濟經過了長達6年的高速增長后,積累了不少結構性矛盾,需要利用市場出清機制進行一次大的調整。這種調整包括產能調整和總需求結構調整,需要經歷一個痛苦而又漫長的市場出清過程,期間必然會出現利潤下降、虧損面增加,以及企業的關閉、破產、并購與重組。筆者認為,中國經濟的未來走勢在很大程度上決定于以下四個方面:一是民間投資是否有效啟動;二是中小企業是否擺脫了生存和發展困境;三是潛在消費是否轉變為現實消費;四是經濟是否向好發展。從目前的情況觀察,這四個方面目前還不太明顯。由此,筆者認為,中國經濟運行在本次危機中可能不是V型軌跡,甚至不是一個簡單的W型,在很大程度上將可能經歷一種波浪式的“鋸齒”型發展軌跡。當然,我們期望能夠通過適度合理的宏觀經濟政策,使經濟振蕩的波峰與波谷不要太大,并盡可能縮短整個振蕩周期。
二、積極的財政政策:空間與重點
在應對這場全球經濟衰退中,我們看到了各國政府都無一例外地選擇和啟動了財政政策。中國政府在應對全球經濟危機中采取了一系列財政政策措施。但是,天下沒有免費的午餐。當前實施的積極財政政策也隱藏著若干風險。其一,在4萬億經濟刺激計劃中,政府能夠拿出來的錢是比較少的,更多的是需要靠銀行貸款。在中央4萬億和地方政府20萬億的投資大單中,政府能夠提供的只是給予企業的少量投資補貼,絕大多數依賴企業投資。而企業的投資又主要依靠銀行貸款。筆者擔心,近期這種投資和貸款的“突飛猛進”有可能使既有的市場化改革成果受到影響。
其二,積極財政政策可能不能阻止經濟陷入“二次衰退”。政府刺激經濟的宏觀調控政策屬于短期政策,它只能在短期內通過增加總需求,防止經濟過度下滑,但不能從根本上使經濟從低谷走向復蘇。這一點,日本1990年代的教訓值得注意。筆者認為,如果整體經濟的運行過度依賴政府的財政刺激政策,經濟很容易出現“二次衰退”。因為,在政府刺激經濟計劃的作用下,因市場壓力減輕,政府部門和企業結構調整的動力將減弱,它們更多的選擇是擴大生產規模,而不是調整結構。這樣,一旦政府的宏觀調控政策效應遞減,經濟就會陷入“二次衰退”。
因此,我們應該在財政政策方面進行調整。
首先,應進一步優化財政支出投向,不斷增強公共財政的民生和消費性質。消費比重過低、對外依存度和投資依存度過高,是制約中國經濟增長的關鍵問題。解決這些問題必須充分發揮公共財政在扶持經濟轉型中的特殊作用。為此,財政開支必須堅持三個原則:一是財政開支應該是民生型、福利型而不是生產型的;二是財政開支的方向應該是消費型而不是生產型的;三是財政開支的方向應該是促進社會和諧?；谝陨显瓌t,筆者建議:一是要從根本上完善社會保障體制,穩定居民的消費預期。二是重點建立健全農村(準)公共產品供給機制。各級政府應按照統籌城鄉發展的原則,建立健全農村公共產品的供給機制,合理劃分中央、地方的事權、財權,以及各級地方政府間的事權、財權,由不同級次的政府分工合作保障農村公共產品的供給。農村的基礎教育和職業教育、農村的基本公共衛生、農村的生態環境保護收益的外部性很強,可以由中央政府提供;農村的水利灌溉系統、農田改造、農村道路(省級公路、縣級公路)建設、鄉村電網建設、農村醫療保健服務等準公共產品可以由地方政府和私人機構混合供給。
其次,應提升公共財政赤字比率,擴大財政政策支持經濟增長空間。在當前情況下,我國的公共財政應該從傳統的“綜合平衡”理念,轉變為資產負債表管理的新思維,從以擴大財政收入維系財政收支平衡為目標,轉到以全面支持國民經濟長期建康、快速發展為核心。日本野村證券經濟學家辜朝明認為,為應對資產負債表衰退,在企業恢復借貸之前不應過多考慮財政赤字的問題。過分擔憂財政赤字,反而會使復蘇的過程充滿反復。國內學者李稻葵也認為,當前實行赤字財政必要而且合理。
第三,健全資本市場體系,完善地方債券發行機制,增強地方政府發展經濟的動力。根據國務院有關規定,目前地方債由財政部,也由財政部代為辦理償還手續。而且,只有省級政府和計劃單列市具備通過中央地方債券的資格,地級市、縣級市都禁止發行地方債券。筆者認為,隨著條件的逐步成熟,未來地方政府債券的發行權可以轉移給省級地方政府。當然,必須制定嚴格的管理辦法來規范地方政府的發債行為。
三、寬松的貨幣政策:績效與代價
目前經濟好轉的跡象使得近期出臺新的經濟刺激計劃的必要性降低,但決策部門考慮到經濟反彈的基礎尚未穩固,立即出臺針對信貸擴張力度較大的調控措施也不可能。因此,適度寬松的貨幣政策將會延續。
理論證明,寬松的貨幣政策屬于短期政策。而且,對于當前的衰退,其政策效應不如財政政策。就我國的情況而言,如果貨幣政策運用不當,那么,將加大未來經濟結構調整難度,延長結構調整時間。筆者認為,未來一段時間,應實施靈活的貨幣政策。(1)貨幣當局應根據市場流動性的變化情況,靈活調整法定存款準備金率和存貸款利率,廣義貨幣供應量增長率控制在20%之內,確保金融體系流動性充足,及時向金融機構提供流動性支持。(2)要圍繞實施國家產業政策和行業振興規劃,進一步優化信貸結構,在信貸結構優化的基礎上保持貨幣信貸的合理增長。(3)加強窗口指導,鼓勵和引導金融機構改進金融服務,加大創新力度,加大對重點工程建設、中小企業、三農、助學、就業等的信貸支持,加大對技術改造、兼并重組、過剩產能向外轉移、節能減排、發展循環經濟的信貸支持,同時繼續限制對“兩高”行業和產能過剩行業劣質企業的貸款,促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變;鼓勵和引導金融機構擴大出口信貸的規模,探索在出口信貸中提供人民幣中長期融資。(4)進一步發揮債券市場的融資功能。大力發展企業債、公司債、短期融資券和中期票據等非金融企業債務融資工具,拓寬企業融資渠道。
四、需求政策的調整:內需擴大與外需增長并舉
反思本次全球金融危機的成因,除了微觀層面的銀行家貪婪、監管者行為失當、中介機構欺詐等原因外,宏觀層面的全球經濟失衡(美國持續的經常項目逆差和新興經濟體的順差,以及美國與其它經濟體消費、投資的不平衡)是重要的原因。因此,中國和嚴重的出口導向型亞洲國家、新興市場國家,都需要確立一種新的經濟增長模式,以降低對外國需求的依賴。
從中國應對危機的策略選擇方面看,也基本上遵循了這一思路。這些政策的積極效應目前開始有所顯現,未來可能進一步顯著。
從近期的情況看,消費保持了良好態勢。2009年4月份,我國社會消費品零售總額同比增長14.8%。但是,筆者認為,對于內需的擴大,我們不應過于樂觀。因為,中國人儲蓄傾向濃郁的傳統文化在短期內難以改變,特別是在危機時期。尤其是,由于缺少一個社會福利網,消費在中國國內生產總值中所占比例短期內也難以提高。因此,在一個可預見的時間內,筆者對內需的擴大持謹慎態度。中國經濟的增長在很大程度上還需要依賴外需的增長。那么,外需能否成為中國經濟恢復增長的引擎?
最新出口數據表明,世界經濟形勢依然嚴峻,疲弱的外需仍是制約中國經濟走出低谷的最大因素。2009年4月份中國出口同比下降22.6%,降幅比上月加深5.5個百分點。但據海關總署分析,按工作日平均計算,4月份出口環比增長6.9%,這是繼上月后單月出口再次環比增長。盡管出口連續出現環比增長,并不意味著外需萎縮的情況出現逆轉。值得關注的是:加工貿易占中國出口額一半以上。4月份,加工貿易進口同比下降27.4%,這意味著未來3-6個月加工貿易出口形勢仍不樂觀。而機電產品又占出口的六成。4月份,機電產品出口同比下降22.2%,降幅比上月加深3.4個百分點。從目前情況看,上半年出口同比降幅會在20%左右。
全球經濟的不確定性,加上國際貿易保護主義的抬頭,增加了中國穩定外需的困難。流感疫情造成的心理恐慌,也有可能對外貿造成不利影響。從最近各國公布的數據看,歐美經濟難言好轉。2009年5月4日,歐盟委員會預計歐盟27國和歐元區經濟在2009年將萎縮4%。同時,把2009年歐盟經濟和歐元區經濟增長預期分別由1月份的增長0.5%和0.4%統一下調至萎縮0.1%。作為中國第一大貿易伙伴的歐盟,其經濟增長預期的進一步下調使得中國對歐盟出口更不容樂觀。最近,美國經濟出現了一些積極變化。如2009年4月份制造業指數升至40.1,高于3月份的36.3;金融領域的數據有所緩和,固定收益率曲線變得陡峭化,高收益證券交投有所回暖;整體建筑支出在3月份也出現了0.3%的增長。然而,美國經濟增長目前依然沒能擺脫美聯儲“直升機撒錢”效應的催化。歐美這兩個中國最主要貿易伙伴經濟衰退的持續,不可避免給中國出口增長帶來沉重的包袱。因此,外需的調整可能會持續數年而不僅僅是幾個月,沿海省份尤其如此。外部需求的持續萎縮,日益加劇了中國外向型產業的困難。這些企業持續經營困難,不僅影響上下游企業生產與投資,而且由此造成就業人數減少、居民收入下降,進而對未來消費增長產生制約。因此,在需求政策上,短期內我們必須兼顧內需擴大與外需增長。從長期看,必須將內需培養成為拉動中國經濟增長的第一引擎。筆者建議:
一是調整收入分配結構,從藏富于國轉變為藏富于民。數據顯示,從1998-2007年,政府占國民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%,居民收入所占比重從68.1%下降至57%。在外需不旺,需要大力啟動內需的現實下,政府必須讓利于民。如何讓利于民?一個重要選擇是收入分配機制向居民傾斜,提高居民收入所占比重。基于刺激消費這一目的,收入分配首先應該向低收入人群傾斜。從經濟學理論來說,低收入人群的邊際消費傾向高于高收入人群,分配給窮人比分配給富人更能刺激消費,也更能增加一個國家的整體福利。
二是完善對外貿易政策,提高抗御外部危機沖擊的能力。在我國國際收支經常項目繼續保持順差的情況下,建議穩定人民幣匯率,減弱人民幣升值預期,消除全球經濟危機對我國出口的匯率傳導機制,避免匯率成為美國轉嫁危機的政策工具。近一段時間以來,發達國家的貿易壁壘越來越多,預計未來我們將面臨更多的貿易摩擦。為此,我國政府和企業應有預見性地做好應對措施,務實、有效地化解中外貿易中可能出現的糾紛。(1)細化勞動密集型產品的不同技術含量和附加值含量,對紡織輕工行業的鼓勵類產品進一步提高出口退稅率。重點支持自主品牌產品與高技術附加值產品出口,提高技術含量較高的機電產品出口退稅率,最終實現出口產品以不含增值稅的價格進入國際市場,保證我國出口產品平等參與國際市場的競爭。(2)增加對外貿企業的信貸支持,幫助企業加快建立和完善自主性國際營銷網絡和售后服務體系;要對中小型外貿企業在資金、技術上予以一定支持,幫助企業通過技術升級渡過難關。(3)調整外匯儲備結構,將外匯貨幣資產更多地轉換為戰略性資源資產,為我國擴大內需提供長期的資源供給保障。
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2013年宏觀經濟運行基本特征
2013年，國際經濟形勢風云多變，國內結構調整任務艱巨復雜，我國宏觀調控緊密圍繞穩增長、調結構、促改革的既定方針，以提高經濟增長質量和效益為中心，增強宏觀調控的科學性、預見性與針對性，實現了經濟平穩健康發展。
（一）宏觀調控目標基本實現
適應世界經濟進入低速增長的新常態和我國經濟從高速增長進入中高速增長的新階段，2012年十后，我國不再追求高經濟增長，而是更加重視結構調整和增長質量，保持經濟持續健康發展。2013年，按照“宏觀政策要穩住、微觀政策要放活、社會政策要托底”的思路，有針對性地出臺了一系列既利當前、又利長遠的措施。首先，從我國經濟發展變化的客觀實際出發，科學確定經濟運行合理區間，保證經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。只要經濟運行處在合理區間，就要盡量保持宏觀政策的連續性和穩定性。其次，堅定不移深化改革，著力激發市場活力，大力推進行政管理體制改革，取消和下放了200多項行政審批事項。同時，擴大了“營改增”試點范圍，積極推動利率市場化、鐵路等基礎設施投融資體制、資源性產品價格等領域改革。再次，著力調整優化結構，積極培育信息消費，增加節能環保、棚戶區改造、城市基礎設施、中西部鐵路等方面的投資，促進養老、健康、文化、教育等服務業發展。這些穩中有為的配套政策措施，穩定了市場預期，增強了市場信心，保證了經濟平穩運行。前三季度我國經濟增長7.7%，1-11月規模以上工業增加值增長9.7%，預計全年經濟將增長7.7%，工業增加值增長9.7%，可完成全年預期調控目標，經濟發展平穩開局。
（二）三大需求保持基本穩定
投資依然是經濟增長的主要動力。固定資產投資主要有三大部分，一是政府主導的基礎設施建設投資，約占投資的22%；二是既具有投資功能也具有消費功能的房地產投資，約占投資的25%；三是企業主導的制造業投資，占投資的33%左右；其余為農業投資和服務業投資等。1-11月份，固定資產投資名義增長19.9%，較上年同期放緩0.8個百分點。政府主導的基建投資成為今年投資增長的主動力，1-11月增幅同比加快9.6個百分點；房地產投資好于預期，增幅同比加快2.8個百分點；制造業投資在產能過剩的重壓下，增幅同比放緩4.2個百分點。消費增速略有回落。1-11月份，社會消費品零售總額名義增長13%，增幅同比放緩1.2個百分點。居民收入減速以及零售物價漲幅回落使得消費增速放緩。分行業看，住房、汽車等消費龍頭市場呈現購銷兩旺局面；信息消費、網絡購物新興消費業態與消費模式快速增長；餐飲、糧油煙酒、服裝鞋帽和石油制品的回落幅度居前。消費結構變化一方面反映出國家擴大消費，鼓勵新增長點政策逐步發揮作用，另一方面反映了中央提倡勤儉節約，嚴格公務消費有效抑制了公款吃喝。盡管餐飲、娛樂消費增速較往年同期可能有所放緩，但節省支出應用于其他方面，沒有減少國內需求。
外貿出口平穩增長。1-11月份，我國外貿出口同比增長8.3%，增幅同比提高1個百分點。機電產品出口基本穩定，勞動密集型產品出口增速有所提高，貿易順差主要來自加工貿易。由于我國經濟的逐步企穩回升以及大宗初級產品價格的明顯上行，下半年以來，我國進口增速逐步回升。
（三）價格總體平穩，不同領域價格出現分化
今年以來，由于國際輸入性通脹壓力不強、宏觀經濟總需求仍顯不足，產能過剩壓力較大，我國價格整體相對溫和，但不同領域價格出現背離，居民消費價格小幅上漲，工業品價格連續下跌，房地產價格漲幅較大。居民消費價格溫和上漲，1-11月份居民消費價格同比上漲2.6%，漲幅與上年同期持平，與百姓生活密切相關的食品價格漲幅相對較高，預計全年居民消費價格將上漲2.7%。生產者價格在總供給大于總需求的情況下，延續負增長態勢， 1-11月份生產者出廠價格同比下降2%，已連續21個月下降。房地產價格漲幅較高。社會普遍關心的房地產價格今年以來呈現持續上漲局面，上漲幅度偏大，按商品房銷售額和銷售面積計算的全國商品房價漲幅達到8.1%，同比加快1.5個百分點。
（四）結構調整取得積極進展
今年以來，我國在結構調整與轉型升級方面呈現出新變化。一是產業結構有所優化。第一產業穩步發展，糧食生產有望再獲豐收；服務業延續較快增長態勢，前三季度，第三產業增長8.4%，較上年同期提高0.5個百分點，占國內生產總值比重達到45.5%。新興產業和新興業態發展迅猛，成為結構調整的亮點與重點。前三季度，電子商務市場交易規模達7.5萬億元，增長35%，軟件業完成業務增長23.7%，信息消費作為新的經濟增長點的拉動作用日益明顯，并有力帶動了物流、倉儲、郵政等一系列產業的發展，對增加就業起到積極作用。同時鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等落后產能加快淘汰，列入2013年公告的19個行業落后生產線已實現關停。二是民間投資比重提高。1-11月份，我國民間投資比重達到63.5%，較上年同期提高1.7個百分點。今年以來，我國民間投資投向第一產業與第三產業資金增長較快，尤其是第三產業增速提高2.2個百分點，與此同時，在投資體制改革的推進下，許多基礎設施建設領域投資準入放開，促進了民營經濟發展。三是東部地區創新發展能力進一步增強。今年以來，東部地區部分勞動密集和資本密集產業向中西部加快轉移，信息、醫藥等新興戰略性產業發展勢頭強勁，經濟增長率先企穩。中西部地區和東北老工業基地發展潛力和比較優勢得到釋放，東中西地區各自的動態比較優勢逐步形成。四是節能減排取得積極進展，國家進一步加強節能減排機制建設，6月深圳碳交易市場上市，9月出臺“大氣10條”，前三季度單位國內生產總值能耗同比降低3.6%。
（五）就業形勢較為平穩
經濟增長對就業的吸納能力增強，特別是隨著就業容量較大的服務業發展加快，相對較低的經濟增速可以創造較多的就業崗位。近年來我國就業彈性大幅提高，每1個百分點國內生產總值吸納的城鎮新增就業人數2012年增加至164萬人。1-11月份，城鎮新增就業人數1242萬人，超額完成全年就業目標。建筑業、批發和零售業、房地產業就業人數增長最快，交通運輸、倉儲和郵政業、科學研究、技術服務等服務部門就業人數增速較高。
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當前經濟面臨的突出問題和風險隱患
我國經濟從10%左右的增長速度向目前8%左右的速度轉換后，出現了傳統產業產能嚴重過剩、新興產業尚未形成、貨幣政策擴張后大量資金進入房地產和其他虛擬部門、政府通過基礎設施拉動經濟增長帶來負債增加、經濟下行壓力加大和企業生產經營困難、財政收入減緩等諸多矛盾和問題。這些突出矛盾和風險是體制改革滯后的結果，是新經濟增長動力不足的表現，也是應對金融危機期間大規模擴張政策的代價。
（一）產能過剩制約經濟回升程度
我國的產能呈現行業面廣、絕對過剩程度高、持續時間長等特點。一方面，我國產能過剩行業已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業擴展到風電、光伏、碳纖維等新興戰略性產業，許多行業產能利用率不足75%，處于嚴重過剩當中，有的處于絕對過剩狀態。另一方面，過剩行業的投資仍在增長，而且大部分為現有水平的重復投資，過剩程度進一步加劇。在中期潛在經濟增長速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，過剩行業的利潤會繼續下降，優秀企業難以發展壯大。
（二）財政金融風險調控難度增加
近年來，財政收支矛盾日漸顯現，地方政府償債能力受到制約，債務風險提高。與此同時，由于貨幣投放量偏大，貨幣環境寬松，融資平臺公司負債增長較快。根據國際貨幣基金組織估計，我國廣義政府債務增加到占國內生產總值近50%左右，這些負債中很大一部分只能依靠出售土地收入支撐借貸和償還，或者舉新債還舊債。為繼續對基礎設施建設進行投融資，商業銀行和其他金融機構大規模擴張影子銀行業務。隨著國內企業兼并、破產增多，部分理財產品信用違約風險提高，這些因素積累導致金融風險不斷上升。
（三）房地產市場分化加劇系統性風險
當前，我國房地產市場在調控政策、實際需求、區域差異等因素的影響下，出現明顯分化走勢。一方面，一、二線城市房地產市場泡沫風險繼續累積。以限購限貸為核心的房地產調控并沒有抑制住房價上漲，以北京、上海為代表的一線城市房價不斷飆升，遠遠超出居民承受能力。另一方面，我國部分三、四線城市土地供應規模不斷擴大，房地產開發投資增長較快，房地產自住與投資需求不足，出現了嚴重過剩局面，部分城市價格出現連續下跌。
（四）企業經營成本上升
在產能過剩影響下，我國工業品出廠價格連續負增長，企業實際融資成本顯著提高。2005-2012年我國城鎮單位就業人員平均貨幣工資年均增長14.4%，2010-2012年農民工月均收入年均上漲17.4%，企業用工成本提高。環保成本、土地和資源產品價格呈現剛性上漲局面。在需求不足、產能過剩的情況下，大部分企業微利經營，影響未來投資、技改等生產經營活動。
（五）結構性就業矛盾突出
我國就業總量壓力不強，但結構性矛盾突出。結構性失業主要是由于我國產業結構、社會結構變化，勞動力市場的結構特征與社會對勞動力需求不吻合，現有勞動力的知識、技能、觀念、區域分布等與市場需求不匹配而引發的失業，表現在行政與內勤人員供給過剩，大專院校畢業生的知識結構與企業需求脫節就業形勢嚴峻，新生代農民工流動性較強，短期就工現象突出，而技術工人和高端技術研發人員嚴重短缺。2014年，我國大學生將達到727萬人，比上年增加28萬，過剩行業下崗職工增加，結構性失業趨于嚴重。
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我國仍具備保持穩定增長的基本條件
（一）世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢
2014年，世界經濟增長情況有望好于2013年，增長格局逐步由新興經濟體主導轉變為發達經濟體主導，國際貨幣基金組織（IMF）預測世界總產出2013年增長2.9%，2014年增長 3.6%，提高0.7個百分點。經過五年的調整，發達國家系統性金融風險明顯降低，“再工業化”等結構性調整措施效果初顯。美國經濟在頁巖氣革命、出口倍增計劃、智能制造等眾多經濟戰略拉動下，消費市場再度啟動，房地產市場走出谷底，IMF預計，2014年美國經濟將增長2.6%，比今年提高1個百分點；歐洲隨著成員國財政改革以及救助機制的完善，歐債危機沖擊逐步緩解，出口競爭力回升，2014年歐元區經濟有望實現微弱增長；日本經濟在安倍經濟學刺激下，仍將保持溫和增長態勢。但是新興經濟體增長動能疲弱，結構性矛盾突出，在增長放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國家金融乃至實體經濟可能出現危機，成為明年世界經濟中的不穩定因素。縱觀世界經濟，發達國家新的增長動力源尚不明朗，美國等國家的貨幣政策存在退出可能，世界貿易投資格局變化方向不確定，全球債務風險沒有完全得到解決，區域動蕩給世界經濟帶來不穩定性。世界經濟向好，整體有利于我國外需回暖，但全球經濟領域存在的復雜性亦將給我國進出口帶來不確定性，我國低端制造業向外轉移，發達國家需求回升對我國出口拉動有限，而新興經濟體增速下滑對我國出口將帶來不利影響，我國吸引外資難度將加大。同時新興經濟體減速將推動國際市場大宗初級產品價格穩中趨降，有助于降低我國進口成本，并減輕輸入性通脹壓力。
（二）我國經濟發展仍然處于重要戰略機遇期
當前我國改革紅利不斷釋放，科技創新能力逐步提高，國內需求擴大和供給改善潛力巨大。
1、改革開放深入推進將極大調動和激發經濟社會發展的動力和活力。新一屆政府以轉變政府職能為核心，大力推進經濟、行政領域各項改革，已陸續出臺的各項改革舉措在明年將會繼續發揮積極成效，不斷激發市場活力和增長動力，大力推動經濟發展。特別是十八屆三中全會對我國未來改革路線圖、時間表做出全面部署，在財政、金融、行政、價格、城鎮化等領域改革步伐加快，這將極大激發經濟社會發展的動力和活力，有利于充分發揮市場經濟作用，調動企業尤其是民營經濟積極性，釋放制度改革紅利。
2、國家努力打造“經濟升級版”，調整優化結構展現良好態勢。區域方面，東部地區不斷調整經濟、產業結構，目前轉型升級取得初步成效，經濟增速率先企穩。由于東部經濟總量大、占比高，未來有利于帶動全國經濟穩步運行。產業方面，第二產業比重回落，第三產業增長較快，服務業發展加速，新興產業增勢良好，新興業態蓬勃興起，經濟增長潛力逐步累積。企業方面，在創新驅動發展戰略的指導下，在經濟結構轉型升級倒逼下，部分企業積極進行技術升級，加大研發投入，科技創新水平有所提高。今年以來相當一部分工業企業利潤上升，增加了企業擴大投資、強化技改等生產經營后勁。
3、我國國內市場空間廣闊，擴大內需潛力巨大。當前我國儲蓄率維持在較高水平，仍將可以保持較高的投資水平。在高鐵、城市基礎建設、信息基礎設施、節能減排、棚戶區改造以及保障房建設等領域仍有較大的投資需求空間。近年來我國高度重視保障和改善民生，城鎮低收入群體和農民收入增速和水平都有明顯提高，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，為擴大國內消費需求奠定了基礎。我國不斷突破戶籍、土地、教育等制約城鎮化發展的障礙，加快推進城鎮化進程，為內需增長注入新動力。
4、宏觀調控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運用空間。今年以來，我國在宏觀調控上創新思路，提出了“底線思維”理念，確定了按“上下限”調控的合理區間，采取了與“穩中有進、穩中有為”相配套的政策措施，特別是在調控方向、力度和時機的把握上，在調控手段和工具的使用上，都增加更多的鮮活經驗?？傮w上講，當前我國宏觀政策特別是財政政策仍具備較大的空間，國家總體資產負債安全，財政赤字和政府債務余額均處于安全線內。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多的調節流動性手段和工具。
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2014年宏觀調控政策
2014年，既要著力化解一些行業產能嚴重過剩、防范地方政府性債務風險、緩解部分城市房價上漲過猛、降低企業生產經營成本等問題，也就是要“去產能”、“去杠桿”、“去泡沫”，又要保持經濟適度增長，防止結構性失業。因此，做好明年經濟工作，必須堅持穩中求進、改革創新。
（一）繼續實施積極的財政政策
2014年，經濟增長內生動力仍然不足，經濟回升勢頭并不穩固，需要保持一定規模的財政支出和必要的結構性減稅來帶動和引導社會需求。同時，民生等薄弱領域和關鍵環節財政支出剛性較強，深化改革和推進轉型升級也需要一定的財力支持。實行積極的財政政策，主要體現在穩定財政赤字率、適當擴大財政赤字和國債規模以及結構性減稅上。建議2014年中央財政赤字規模安排9500億元，比2013年增加1500億元；中央代地方發行4000億元國債，和2013年持平。全國財政赤字規模增加到13500億元，赤字率約2.2%。結合稅制改革，繼續完善結構性減稅政策，在全國范圍內將郵電電信業和鐵路運輸業等行業納入營改增試點。清理規范區域優惠政策，轉向實施產業導向稅收優惠；實施煤炭等品目資源稅從價計征改革。進一步調整和優化財政支出結構，從嚴控制一般性支出，增加棚戶區改造、節能環保、鐵路、城市基礎設施等方面的投資，支持農業可持續發展新戰略，努力保障和改善民生。拓展地方融資渠道，允許地方政府通過發行地方政府債券等方式舉借債務，加強對地方政府債務情況的監控。
（二）繼續實施穩健的貨幣政策
2014年，為了有利于市場主體形成合理和穩定的預期，保持經濟平穩增長，避免觸發潛在財政金融風險，貨幣政策不宜過緊；同時，為“去產能”、“去杠桿”、“去泡沫”和轉型升級創造穩定的政策環境，貨幣政策也不宜過松。因此，貨幣政策應繼續保持穩健取向，并適時適度進行預調和微調?？紤]到目前貨幣存量過高以及貨幣供應與經濟增長和物價之間的經驗關系，建議2014年廣義貨幣增長13%，和2013年預期目標一致。加強流動性調控，引導貨幣信貸和社會融資適度增長，穩定市場預期；盤活存量、優化增量，加大對結構調整和轉型升級的支持力度；提高直接融資比重，引導金融機構為小微企業、創新創業企業、三農等發展提供金融支持。繼續完善宏觀審慎政策框架，有效防范和化解金融風險。貸款利率管制的完全放開使利率市場化大為推進，市場利率對資金的配置開始發揮重要作用，我國金融調控開始從數量調控為主逐步進入數量調控和價格調控并重的階段。應通過法定存款準備金率的調整和公開市場操作，保持銀行體系流動性合理穩定和銀行間市場利率水平平穩波動。市場利率體系尚未完全形成，人民幣匯率形成機制仍需改進，應逐步完善利率間接調控的基本框架和基礎條件，適時推進人民幣匯率形成機制改革，增強價格型工具的政策有效性。
（三）積極擴大有效需求
充分發揮消費的基礎作用。充分挖掘消費潛力，增強居民消費能力。積極培育信息消費，養老、醫療、保健消費，環境消費等新業態；改善消費環境，推進流通環節倉儲、物流等基礎設施建設，降低消費品流通成本，加大食品、產品質量監督管理，確保品質安全。充分發揮投資的關鍵作用。進一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項，切實保障企業和個人投資自；發揮政府投資對技術進步、社會發展的重要推動作用，調整預算內投資結構，大幅壓縮用于一般競爭性企業項目投資，適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資；深入貫徹落實“新非公36條”，拓寬民間投資的領域和范圍；確定重點投資領域，加快城際高鐵和城市軌道交通建設，支持公共服務設施建設，推進棚戶區改造工程建設，加強農業、水利投資等，充分發揮出口的支撐作用。保持傳統出口優勢，同時形成以技術和大型成套設備出口帶動關聯行業出口的新模式，創造新的比較優勢；加強與相關國家與地區的自貿區建設，穩固推進投資協定談判；全面推進上海自貿區建設，探索改革新路徑，推進服務貿易增長，擴大金融、教育、文化等服務業對外開放；加強對走出去的宏觀指導與服務，簡化審批程序，充分發揮民營經濟積極性，提高對外投資效率；加大對國際大通道內外互聯互通建設的協調力度，積極推進陸路“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”戰略，推動中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設，努力開拓國際經貿合作新領域；擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口，增加原油、貴金屬、糧食等初級產品進口。
（四）加大結構調整力度
一是繼續加強農業基礎地位，落實“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略；更加注重農產品質量和食品安全，轉變農業發展方式，抓好糧食安全保障能力建設。二是化解產能過剩。中央經濟工作會議對于化解產能過剩的核心要義主要體現在兩點，一方面是完善市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用，通過優勝劣汰，淘汰落后產能；另一方面是通過技術創新、產品創新、組織創新等創新發展，推動產業升級，形成更具競爭力、更具優勢的主導產業，從根源上解決產能過剩問題。三是加大環境治理與保護生態工作力度，完善生態補償機制，推進節能減排；推進工業、農業、服務業循環經濟發展，力爭實現資源能源循環利用；落實和完善大氣污染治理計劃及配套政策，重視土壤污染治理工作。四是積極促進區域協調發展，細化區域政策指導的空間格局，注重產業區域間梯次轉移；加強跨省區、跨流域、跨行政區協作與共建，打造一批具有區域特點的經濟圈與經濟帶；加大對欠發達地區的基本公共服務投入力度，提高貧困地區群眾生活水平。五是積極穩妥扎實推進新型城鎮化進程。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，組織編制實施重點城市群發展規劃，各地因地制宜編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃。圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設。
（五）努力保障和改善民生
一是繼續按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，擴大社會保障覆蓋面，重點關注農民工、社會低收入群體社會保障情況。二是重視結構性失業問題，鼓勵技術教育培訓，同時拓寬高校畢業生就業渠道，做好化解產能過剩過程中下崗職工再就業工作。三是加快建立房地產市場健康發展長效機制，中央經濟工作會議提出努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式，主要思路是通過加大供給，通過加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造，保障低收入群體住房需求，同時重點增加住房建設用地供給，提高土地容積面積，打破城市與周邊地區之間、城區與郊區之間的行政壁壘和市場分割狀態，用改革創新的辦法抑制房價、擴大住房消費。
（六）積極防范和化解地方債務風險
化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，需要短期應對措施和長期制度建設結合起來。一是加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。加大對地方政府融資平臺的清理和規范力度。制定統一標準將地方政府融資平臺嚴格限制在基礎設施建設等領域。建立信息披露制度，及時將融資平臺的資金、負債以及項目效益等公之于眾。二是盡快建立地方政府債券發行制度，允許地方政府合理舉債，短期內加大財政部地方政府債的力度。三是建立有效的償債機制，地方政府應通過出售、轉讓或證券化國有資產償還債務。四是研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括領導干部政績考核、中央財政轉移支付等，約束地方政府的舉債行為。
（七）全面深化改革促進經濟發展
按照中央經濟工作會議的要求，把經濟體制改革分為四類，區分情況、分類推進。國有企業改革、行政管理改革等，屬于方向明、見效快的改革，地方和部門可以授權操作，2014年有望推進實施；財稅改革、金融改革包括房產稅等由于涉及面廣，需要中央決策，將加快研究提出改革方案，待全面統籌和審定后，適時推進；土地制度改革等由于認識有待加強，將先行試點，探索規律；涉及到修改現有法律的改革如生態保護、土地法修訂等，將加強研究，盡快啟動。
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2014年基本經濟走勢
根據國內外經濟發展環境分析和2014年我國經濟政策導向，2014年我國經濟增速有望保持基本穩定。
區域經濟與行政區域經濟
(一)區域經濟與行政區域經濟的含義
區域經濟是一定區域范圍內的生產、分配、交換、消費活動的總稱。
歷史上私有制的出現、國家的產生以及國家內部行政管理區劃的細分,是區域經濟產生的根源。私有制的出現、國家的產生以及國家內部行政管理區劃的細分,使原本沒有禁錮的經濟活動被設置了人為的限制,限制了經濟活動的區域。經濟活動首先受到國家疆土的限制,跨國經濟活動還受到國與國之間的政治、軍事、經濟等一系列關系的影響。而國內經濟活動則主要受到行政區劃、行政權力和利益劃分、資源分布以及市場條件等限制,這種區域限制到了封建社會發展到頂峰階段,并對以后的經濟發展產生了深遠影響。
在封建社會形成了諸侯經濟,經濟活動被嚴格地限定在狹小的行政區域內,經濟活動內在的資源配置關系、商品交換關系、技術交流關系等一切聯系都被行政區域割裂開來。顯然,這種人為決定的管理區范圍內的經濟,不應是經濟學意義上的區域經濟,而是一種行政區域經濟,即地方經濟。
(二)行政區域經濟的特征
區域經濟是歷史形成的以行政區域為中心的地域性經濟活動。地區行政行為對區域經濟有著極其深刻的影響,地方政府的政治、經濟利益往往左右著區域經濟發展的方向、發展速度和總體發展水平。區域經濟是依賴行政區域內的資源和市場的經濟。由于受到地方經濟政策、法規的約束,區域內的重要經濟資源和市場往往受到嚴格的行政保護,區域間的資源流動和市場開放程度都因地方本位利益而受到了較多的限制,從而使得區域經濟不得不更多地依賴自身的資源和市場謀求相對合理的發展。所以,區域經濟是局部資源壟斷和地區性市場壟斷經濟,也是相對封閉的經濟。區域經濟是小農經濟時代的產物,由于受區域內自身經濟、技術、人才資源實力的局限,所以經濟水平相對落后。
(三)經濟學意義上的行政區域
行政區域經濟的本質決定了經濟規律不能完全發揮其應有的作用,難以實現最優的資源配置,經濟效益不高,缺乏經濟活力和持續發展的后勁。于是,打破行政區域界限,利用不同區域資源和市場,具有一定吸引輻射范圍的經濟學概念上的更具活力的區域經濟,成為各種經濟主體日益強烈的要求,并最終成為國家經濟發展的戰略選擇。在當代經濟學中,按照地理特征、資源體系、市場體系之間的某種聯系,把以某一地理特征、某一資源鏈或某一市場鏈為內容的自然經濟區域或區域性市場定義為區域經濟。這種經濟學意義上的區域經濟,是經濟活動內在經濟規律的要求,是區域經濟擺脫行政經濟的嘗試,是爭取經濟自由的一種呼聲和努力。
區域經濟的實證分析
(一)區域經濟發展狀況
近年來,我國以經濟區域板塊為特色的經濟格局正加速形成。在眾多經濟圈中,只有長三角、珠三角和京津冀經濟圈取得了較大的進展。但是,進入2005年以后,長三角、珠三角的主要經濟指標出現了不同程度的下降。出現這種狀況的原因主要在于高投入、高能耗、低技術、低效率的粗放經濟增長方式。長三角以制造業基地的區域特征而崛起,且低端制造業占較大比例,其競爭力主要依賴于低成本的土地和勞動力;珠三角以外向型高新技術制造業和勞動密集的加工型產業為主導,經濟的內生性不強,缺乏自主創新的核心競爭力。在嚴控土地、緊縮銀根、資源約束日益凸顯的宏觀調控中,在國內外的雙重競爭壓力下,造成了經濟增長的減緩。
(二)三大區域經濟圈的運行機制分析
中央政府通過改革開放的特區政策所給予的鼎力支持。無論是珠三角的深圳、珠海,長三角的浦東開發區,還是天津的濱海新區,無不享受著中央的特殊經濟政策,方方面面都體現著中央政策的關懷?？梢哉f,三大經濟圈是由中央政府主導設計、規劃和扶植的特殊經濟區域體系。中央政府的主導作用是三大區域經濟運行機制的核心。三大經濟區域發展的歷程也證明:其崛起受益于中央政府給予的特殊經濟政策;而其經濟出現向下拐點的相當重要的因素也是其特殊政策效力的遞減。
世界工廠轉移的歷史機遇。改革開放之初,我國上述經濟區域優厚的對外經濟政策、廉價的土地、高素質的廉價勞動力所形成的低廉成本以及龐大的商品市場,成為世界工廠或車間搬遷的主要目的地。因此,長三角和珠三角都承接了發達國家產業價值鏈的大量中低端項目,從而奠定了區域經濟的產業基礎?？梢哉f,長三角和珠三角區域經濟是在外資集中投入下以外資為紐帶而形成的經濟區域體系。
固有的工業、貿易基礎。三大區域經濟圈都有計劃經濟時代留下的相對發達的工業、技術、人才、資金和國際貿易基礎。而且,因存在經濟關聯關系而易形成經濟上的聯姻。因此,三大區域經濟圈的形成有著傳統的歷史淵源關系,相當的經濟發達程度、相近的文化傳統,加上傳統的協作關系,不容易形成依賴式跛足經濟,容易形成均衡利益并保持區域經濟合作的穩定。
大型城市和城市群在三大區域經濟圈中起著至關重要的作用。大型城市或城市群集中了當時國內最優質的工商業資產、最雄厚的金融資產、最先進的生產技術、最優秀的經濟建設人才、最有價值的商品市場、最發達的基礎設施……引進的外資與技術設施又集中在這些大型城市或城市群中。這使得大城市或城市群的經濟發展速度和水平遠遠超過其它地區。
區域經濟運行機制模型及完善策略
(一)區域經濟均衡利益機制模型
區域經濟不管在哪個層面上運行,其本質都是一種逐利的經濟行為。經濟主體都要在得到利益的前提下付出代價,這從根本上決定了:可以帶來雙贏的均衡利益是區域經濟運行的核心機制。這種利益可能是經濟利益、社會利益、政治利益,但經濟利益是區域經濟運行的最基本的誘因,因而是區域經濟運行機制的內核。
發展區域經濟意在打破行政區劃所造成的經濟割據,而經濟割據的解除還要靠行政體系內部的改革和制度創新,調動地方發展區域經濟的能動性,這是區域經濟運行的最主要的非經濟保障機制,包括政府政策的融合和上級政府的政策支持、引導可持續的資本投入等。
確立區域經濟運行的載體來加固和拓展區域經濟的發展領域,是區域經濟運行的又一機制性要素。區域經濟是地區間資源與市場的整合與融合,這種整合與融合需要一個按照經濟規律組織起來的產業或產業群。這些跨區域的產業或產業群,用資金、設備、產品、利潤把兩個地區緊緊地聯系在一起,從而形成一條剪不斷的區域經濟紐帶,區域經濟才會真正形成并持續發展下去。因此,如何根據地區間的資源和均衡利益,設計、建立一條能夠實現區域經濟運行目標的產業鏈或產業群,是區域經濟運行機制中的關鍵支點。這種政府引導下的以均衡利益為基礎的產業化區域經濟運行機制,可以用圖1來表示。
(二)完善區域經濟運行機制的策略
1.建立區域經濟均衡利益發掘和評估系統?？茖W發掘地區間共同的、可實現的利益,是建立區域經濟合作機制的關鍵環節。為此,建立區域經濟均衡利益發掘和評估系統是重要的一件工作,該系統的建立可以是地區間共同設立的研究機構,也可以是由若干學術機構組成的網絡化研究體系。
2.建立政府促進體系。包括區域經濟發展規劃、深化經濟體制改革(財稅政策等)、完善區域經濟法制環境、建立協調機構、提供技術支持等。制定動態的區域經濟發展規劃是區域經濟運行最關鍵的機制要素之一。我國長三角、珠三角、京津冀等經濟合作圈中有一大缺陷,是國家級區域經濟發展規劃滯后,造成區域經濟中產業低水平重復建設、盲目引進中低端技術設備、資源消耗過大、經濟效益萎縮、區域經濟圈的發展可持續性差。因此,根據不同區域資源、市場、社會發展特點,制定具有指導意義的國家級區域經濟發展規劃,是引導區域經濟、消除區域經濟法規政策障礙、減少區域經濟盲目性、協調區域經濟發展的基本政策。消除體制也是政府促進體系的關系環節。中部地區有著明顯的區位優勢,又是全國重要的能源原材料基地,中部的失落從客觀條件上看難以解釋。一個重要原因就是國家宏觀戰略政策的傾斜不夠。這說明現行體制不利于在區域經濟中形成適應市場經濟的高效率的行政管理主體,不利于調動地方政府在區域經濟發展過程中的主動性和創造性。因此,建立適應市場經濟需要的具有活力的新型經濟管理體制,消除計劃經濟陰影,是加快區域經濟合作的重要策略之一。
3.建立區域經濟發展基金,提供強大資金支持。目前區域經濟中出現的一個最大的問題是各地區都缺資金,都想從對方得到資金。因此,解決區域經濟運行的資金問題是保障區域經濟運行的最直接、最有效的措施。除了尋求政府支持,科學利用外資是區域經濟運行最重要的資金來源。
4.調動企業參與區域經濟建設的積極性。在市場經濟中,區域經濟的主體不是政府組織,而應該是不同層次的經濟主體—企業。市場經濟中,沒有企業參與的區域經濟,就很難保持持久、活躍的發展動力。在區域經濟運行中,科學引導企業資本流動,調動和保護產業資本參與區域經濟運行的積極性,是區域經濟可持續發展的基本策略之一。新晨
5.注重區域間城市群在區域經濟中紐帶作用。城市、城市群和次級城市群是最活躍的經濟體系。區域經濟中城市及城市群的作用已經日益引起地方政府的高度重視,并借高速發展的城市化進程建立了以城市為中心的都市經濟圈。通過建立城市、城市群或次級城市群間的經濟合作,建立城市與城市群間的交通網絡,就會在這一網絡中集聚各種要素資源,最直接地形成沿交通網絡的新生經濟帶,區域經濟也就水到渠成了。
6.學術推動的縱深化是促進區域經濟運行的一項有效措施。學術界應在資源調研、市場預測、技術研究與應用以及區域經濟運行的政策研究等領域發揮更加重要的作用。學術界不應停留在討論層面,而應組織多學科專家、學者,有針對性地對國內主要的區域經濟圈,進行系統的資源調查、產業鏈設計、市場開發、均衡利益評估以及區域經濟圈的學術規劃,真正使理論與實踐有機地結合起來,為我國區域經濟發展提供務實的理論指導。
參考文獻:
隨著我國經濟的不斷發展和人們對經濟的敏感度提高，政策性銀行受到更多人的關注。究其原因，主要是因為政策性銀行作為一種國家宏觀調控經濟的工具，對于政府干預和調節金融秩序具有重要影響。但是，政策性銀行自其成立以來，在具體的運行過程中所出現的一些問題也值得我們關注。因此，新時期，在經濟法視域基礎上，加強對政策性銀行商業化探討具有重要的意義。
一、政策性銀行概述
（一）政策性銀行的內涵
所謂政策性銀行，指的是一種不以營利為目的，由政府創立、參股或者保證的，為貫徹配合國家宏觀經濟政策、產業政策的政府金融機構[1]。從該定義可以看出，政策性銀行設立的主要目的是為滿足政府對市場經濟宏觀調控的需要，隔斷政策性貸款與基礎貨幣的直接聯系，從而將商業性金融與政策性金融分離。就目前來講，我國的政策性銀行包括中國進出口銀行、國家開發銀行以及中國農業發展銀行等三大政策性銀行。三家政策性銀行的設立，不僅能夠促進原國有銀行的商業化，還能夠確保一些投資風險高、投資周期長以及投資效益低的重點扶持企業或國家基礎項目工程得到資金方面的支持。
（二）我國政策性銀行的資金來源
第一，中國進出口銀行的資金來源。一是財政部核撥的財政專項資金、資本金；二是中國進出口銀行向金融機構發行的債券。
第二，國家開發銀行的資金來源。一是財政部撥付的重點建設基金、資本金；二是向金融機構發行的債券；三是向社會發行的債券；四是中國設銀行吸收的存款的一部分。
第三，中國農業發展銀行的資金來源。一是財政部撥付的財政支農資金；二是開戶企事業單位的存款；三是對外發行的債券；四是同業存款、境外籌資以及協議存款等。
（三）我國政策性銀行的功能
從宏觀角度講，政策性銀行具有配置資金資源的功能，能夠依據行政政策的規則彌補商業銀行的不足。
二、政策性銀行面臨的法律問題
（一）銀行行業組織方面
第一，作為我國宏觀調控的核心和紐帶，政策性銀行不僅能夠經營貨幣，而且還能夠進行社會資源再分配[2]。由于這種行業特殊性，政策性銀行應承擔其一定的社會責任。但是，現有的銀行行業組織的監管作用并沒有得到有效發揮，也就無法有效解決政策性銀行的責任問題。
第二，行業自律作為銀行行業組織最主要的表現形式，對于金融監管起著重要的輔助作用。然而，就目前來講，我國法律雖然制定了一些相關的自律規則，但是大多數規則并不明確，也并沒有給予行業自律足夠的重視，使得行業自律質量不佳，缺乏可操作性。
第三，雖然銀行行業組織創建了全國性的銀行業協會，但是在法律方面并沒有確認其地位。因此，政策性銀行在社會中并不具有權威性，也不能夠有效樹立其良好的社會形象。
（二）業務準入方面
首先，就目前來講，政府的完全干預依然存在，再加上在資本率、資產率以及經營模式等方面的問題，這些都對政策性銀行的準入范圍產生一定的影響。
其次，由于我國相關的業務準入機制不健全，在組織結構上并沒有引入市場細分領域專業性的業務，這就使得我國經濟發展戰略的重要領域受到嚴重影響。
最后，在政策性銀行商業化之后，中間業務的準入機制產生了不適應性，從而形成了相應的空白地帶，也就無法充分發揮其對市場機制的輔助與補充作用。
（三）資本市場中國有股、法人股的流通方面
現階段，商業化后的政策性銀行只有向金融機構發行債券，才能夠確保資金的供給，才能夠吸引投資者。但是，國有股權及法人股的限制流通性，不能夠實現對非銀行國有企業資源的優化配置，同時也影響了對產業機構的調整，進而也對政策性銀行的改制環境帶來嚴重影響。
（四）信息披露制度方面
一方面，由于受利潤指標考核經營成果的影響，我國政策性銀行信息公開披露過于依賴會計制度，規則過于簡單，僅停留在資產負債表、財務報告以及資產損益表上，忽略了經營狀況與風險等方面的信息。另一方面，由于缺乏有效的保障機制，我國政策性銀行信息披露缺乏完善的責任追究機制，缺乏對相關信息披露負責人員的責任機制。
三、基于經濟法視域的政策性銀行商業化措施
（一）完善相應的銀行行業組織
一是為維護政策性銀行的整體利益，要完善自律主體結構，提高組織成員的素質，合理設計內部機構的體制，科學塑造組織文化；二是為使政策性銀行能夠有效接受政府和社會公眾的監督，要制定符合銀行行業協會自律機制的自律規則；三是為充分發揮政策性銀行的服務作用，加強銀行行業組織對政策性銀行的有效監督，要建立并完善相應的糾紛解決與責任機制。
（二）建立健全相應的監督體制
第一，建立健全相應的會計、報告、審計、披露和稽查制度，使會計事務所的監管作用得到充分發揮。
第二，為有效提高相應的監管與運營效率，必須加強市場與政府的有機結合。
第三，為建立健全政策性銀行內部控制監管體系，并使其職能作用能夠得到充分發揮，必須充分發揮律師事務所的作用，從法律角度對其財務狀況與經營行為等進行審核，并為解決相關的信貸、監管與糾紛等問題提供一些法律咨詢或起草一些法律文件。
（三）建立健全相應的資本市場法制
其一，要對政策性銀行業務與商業銀行的業務范圍進行明確劃分，提高政策性銀行及其工作人員的業務素質。其二，要提升政策性銀行的風險管理水平，逐步提高信貸資產質量，從而對政策性銀行的風險進行有效地防范、控制與管理。其三，要建立并完善相關的產權交易法制，從而創建一個良好的產權交易法律環境。
（四）建立健全相應的業務審查機制
從整體上講，政策性銀行的貸款業務具有長期性的特點。故而，一旦出現行業整體衰退危機，即使其不良貸款率不高，也會出現嚴重的貸款風險。因此，商業化后的政策性銀行要建立健全相應的信貸業務制度，實現“審貸分離”，加強信貸部門、資金部門與評審部門的聯合，并明確各部門的權利，從而對其信貸業務的發展形成制約。
四、結語
總之，我國政府財政、商業銀行與政策性銀行在業務上有著明顯的分工，不能互相替代，只能協調配合、互相補充。作為連接商業銀行與政府的活動領域的中間地帶，政策性銀行業務的活動領域還和財政與商業性金融業務領域兩邊相交。由此可知，一旦政策性銀行業務發生變化或調整，都會使我國金融業的發展受到一定的影響。因此，若要使政策性銀行業商業化，必須建立并完善相應的經濟法律法規。
根據財政會計行業管理信息系統的統計數據，截至2010年7月1日，我國共有會計師事務所6892家（不含分所），其中6682家屬于小型會計師事務所，約占97%。正是由于我國長期以來會計師事務所小而多的行業發展態勢，使我國注冊會計師行業競爭激烈，導致事務所為爭攬客戶惡性價格競爭嚴重，這嚴重削弱了會計師事務所的審計獨立性，降低了會計師事務所的執業質量。而事實上，當今會計師事務所的競爭已不僅僅是價格競爭，而是已經進入新的階段――聲譽競爭。
（一）聲譽是會計師事務所與社會公眾交往的前提社會公眾并非都擅長會計與審計專業知識，在進行投資決策時選擇具有良好聲譽的會計師事務所審計的公司進行投資就是理性的選擇。因此，會計師事務所應注重聲譽競爭，以贏得社會公眾的信任。
（二）聲譽為會計師事務所擺脫不利局面提供了條件社會公眾更容易諒解具有良好聲譽的會計師事務所。例如，在科龍案中，作為國際“四大“之一的德勤雖面臨了巨大的公關危機，但其聲譽受損的后果卻很大一部分得以消除。
（三）聲譽是會計師事務所的一種無形資產既可能使會計師事務所貶值也能使其升值。毀壞的聲譽可以恢復，但卻永遠不可能恢復到最初狀態，聲譽的價值會迅速貶值。而會計師事務所擁有良好的聲譽會使聲譽價值與日俱增。
（四）聲譽是會計師事務所競爭的有利武器會計師事務所的競爭既是服務質量與人才的競爭，也是聲譽的競爭。建立了良好聲譽的會計師事務所，即使向企業收取相對較高的費用，由于能為企業創造聲譽附加值，其也能獲取更多的客戶資源。同時，也能吸引更多具有高水平專業技能的優秀人才，提高服務質量。
二、會計師事務所聲譽策略的價值動力：聲譽效應
聲譽是會計師事務所的生命力。2001年，伴隨著安然破產的是號稱國際“五大”之一的會計師事務所安達信的倒閉。而我國，自2000年以來，幾乎每個造假公司沒落的背后都有一個造假“同謀”的隕落，如瓊民源事件中的原海南中華會計師事務所、銀廣夏事件中的原深圳中天勤會計師事務所、鄭百文事件中的原鄭州會計師事務所等。這一系列事件極大的損害了注冊會計師行業和會計師事務所的聲譽，也反映了聲譽策略對會計師事務所生存與發展的價值創造效應。
（一）聲譽機制具有激勵效應聲譽策略不僅能使會計師事務所吸引大量優質客戶，增加服務收費，節約交易成本；還可以使其吸引大量優秀專業員工，積聚人才；也可以使其吸引其他事務所，促進合作，提高市場占有率，保持市場穩定。
（二）聲譽機制具有約束效應聲譽策略能通過懲罰機制對不具備良好聲譽的會計師事務所進行約束與制裁。由于投資者專業知識的欠缺，致使其更傾向于依賴審計報告類型及出具審計報告的會計師事務所的聲譽來進行投資決策。有些會計師事務所為了獲得市場份額，往往采用低價競爭策略，而低價對收益的收縮必然會使其降低審計質量以降低成本，這將會使會計師事務所失去投資者的信任，限制會計師事務所的發展。因此，聲譽機制會通過變相制裁，對聲譽較差的會計師事務所形成惡性循環，使其喪失市場份額，更進一步降低收益。
三、會計師事務所聲譽策略的擴散動力：聲譽創建
在日趨激烈的市場競爭中，會計師事務所要形成競爭優勢，創造核心競爭力，建設良好的聲譽是其競爭策略的必然選擇。會計師事務所聲譽的創建必須構建相應的內部機制與外部機制。
（一）構建良好的內部機制 內因是事物發展的根本動力。會計師事務所要創建聲譽，充分發揮聲譽的激勵約束效應，必須構建良好的內部機制。首先，建立健全的組織形式與內部治理結構。根據財政部數據顯示，目前我國會計師事務所在組織形式選擇上存在較為明顯的“比例失衡”現象，截至2010年7月1日，國內6892家（不含分所）事務所中，有限責任制會計師事務所4428家，占64％；合伙制會計師事務所2464家，占36％。而在2009年度百強會計師事務所中，僅有3家為合伙制會計師事務所。有限責任制的組織形式由于決策機制、股東限制、質量控制等方面的制度弊端，不利于激勵會計師事務所聲譽的建設。只有設計科學、合理的事務所組織形式與內部治理模式，才能為會計師事務所創建聲譽提供堅實的內部基礎。其次，適當平衡利益相關者的利益關系。聲譽的創建需要會計師事務所及其注冊會計師經過長時間的努力與一貫性的保證審計質量才能形成，這就要求會計師事務所正確均衡長期利益與短期利益及事務所組織利益與個人利益的關系。聲譽的創建不是一蹴而就，需要一個長久的過程，在此過程中，會計師事務所可能會在短期內失去部分業務而導致收益的減少，但長遠上卻能為其占據市場，創造更多的價值。因此，會計師事務所應以長遠利益作為其戰略出發點。同時，會計師事務所內要建立嚴格、完善的獎懲制度，獎勵執業品德與執業質量高的注冊會計師，懲罰執業品德與執業質量低的注冊會計師，使注冊會計師自覺維護會計師事務所聲譽。
（二）營造良好的外部環境外因是事物存在和發展的外部條件，通過內因而作用于事物的存在和發展，加速或延緩事物的發展進程。聲譽的創建還必須營造良好的外部環境與外部條件。
首先，有效提高會計師事務所聲譽的市場需求。會計師事務所市場需求的異質性，導致不同會計師事務所建立不同的聲譽。在信息不對稱的情況下，對于市場競爭充分、法律對投資者保護有力時，企業更愿意聘請聲譽高的會計師事務所進行審計，更需要高質量的審計質量。這主要是由于聲譽策略的信號傳遞功能，選擇良好聲譽的會計師事務所有助于向市場傳遞企業狀況良好的信號，從而有助于其獲取投資者的信任。而對于法律環境對投資者保護不利時，會計師事務所創建高聲譽的動力也會隨之減弱。因此，有效提高對會計師事務所聲譽的市場需求，將有助于激勵會計師事務所創建良好聲譽，提高會計師事務所執業質量。
其次，充分建立會計師事務所聲譽的成本收益機制。聲譽機制充分、有效運行的條件是聲譽策略符合成本收益原則。會計師事務所將競爭定位為聲譽策略的前提是聲譽的創建必須形成收益，且其收益大于成本。會計師事務所創建良好聲譽需要花費高額成本，如果所花費的成本不能獲取相應的聲譽溢價，那么會計師事務將失去良好聲譽創建的動力。因此，允許高聲譽的會計師事務所在審計費用中收取相應的聲譽溢價，建立健全的成本收益機制，將有助于激勵會計師事務所聲譽的創建。
最后，逐步完善會計師事務所聲譽的外部保障體系。激勵會計師事務所聲譽的創建必須有賴于政府、行業協會等逐步完善外部保障體系，包括對會計師事務所產權制度、組織形式、管理制度等的完善，以及對會計師事務所執業質量評價體系、聲譽評判體系的建立等。2010年，財政部的《會計師事務所財務管理暫行辦法》、《關于科學引導小型會計師事務所規范發展的暫行規定》，以及財政部、國家工商行政管理總局聯合的《關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》，即是對有關體系的完善。
在激烈競爭的市場環境中，會計師事務所要生存與發展，必須進行理性競爭定位，注重聲譽創建，樹立自身品牌形象，并根據事務所規模與特點進行合理的品牌定位。只有創建與積累良好聲譽的會計師事務所才能真正培育核心競爭力，形成持續競爭優勢，在注冊會計師行業界立于不敗之地，從而推進我國注冊會計師行業的持續、良性、健康發展。
［本文系教育部人文社科規劃項目“和諧社會中會計價值觀的構建與會計師事務所定位研究”（08JA630088）、國家自然科學基金項目“企業核心競爭力價值貢獻測度與擴散路徑研究――基于國家經濟安全視角”（71072166）階段性研究成果］
參考文獻：
［1］商燕：《會計師事務所競爭策略選擇》，《審計月刊》2010年第5期。
從數據上來看，前三季度我們的經濟增長了8.5%，是1997年亞洲金融危機以來增長最快的一個時期，工業生產、投資、進出口都是97年亞洲金融危機以來增長最快的。所以，許多指標顯示，我們已經擺脫了亞洲金融危機以來的種種不利影響，經濟開始進入一個新的增長的平臺。
之所以這么說，首先是許多指標增長的基礎比過去好了，就是說它的穩定性比過去強了，不是忽高忽低，而是相對比較穩定，一直比較快的增長，這反映它的基礎進一步鞏固了。集中表現在推動經濟增長各種各樣的力量更強了，既有政府政策的推動，也有市場自己恢復的這種活力在推動著經濟增長；既有公有制經濟力量的作用，也有非公有制經濟力量的作用，可以說這種推動經濟增長的動力也比過去更強了。
第二是經濟的一些先行指標開始反映出經濟逐漸活躍的信號，主要是物價指標。物價指標在過去相當長一段時間里一直是低迷的。最近一段時間以來，一方面是許多原材料、能源的價格得到一定程度的恢復性上漲，像煤炭、鋼材、水泥、石油、電，這些價格都有所上升，某些上升的幅度還比較大。比如說現在建筑用的鋼材，螺紋鋼，一噸的平均價格已經漲到了3,600元，已經逼近了92、93年經濟非?；钴S的時期4,000～4,200元的水平，一些商品出現供不應求。所以，鋼鐵企業這一年的情況非常好，利潤大幅度地上升。目前石油是第一位，然后電子通訊制造是第二位，鋼鐵行業是第三位，其他如化工、汽車制造業的利潤率也比較高，這是由于需求的回升，價位的上漲，使企業經營狀況有了一個獲利的空間。要像前幾年，價格持續低迷，企業怎么搞都是沒有起色。這一些上游產品的價格從2002年年底開始持續上升，這是一個先行的指標，它的上升就意味著經濟相對活躍，經濟復蘇的進程加快，新的周期開始啟動。
一、2003年我國整體經濟的主要特點：
第一個特點，投資主導型的特點很明顯。前三個季度全社會的投資增長了31.5%，是94年以來同期增長最快的。在經濟增長8.5%中間，投資的貢獻程度達到了64%，消費的貢獻不足40%。
第二個特點，工業主導型的特點很明顯。前10個月工業增長是16.8%，應當說也是1996年以來最快的，在8.5%的經濟增長率中，工業的貢獻率達到了65%，而農業、服務業的增長相對都比較慢。特別是服務業，由于受到“非典”的不利影響，第二季度整個服務業幾乎癱瘓了，運輸、旅游、餐飲、飯店，各種各樣的服務業幾乎都癱瘓了。第二季度服務業的增長率只有0.8%。主要靠房地產、靠銀行才使得服務業沒有下降。社會服務業下降百分之二三十，最高的下降百分之四五十，像運輸業，客運都是百分之四五十的下降，幾乎沒有什么旅游了。所以，工業一馬當先，成了國民經濟增長的主導力量。
第三個特點，對外經濟呈現出一種大進大出的格局。前三個季度出口增長32.3%，進口增長40.5%，增長得比較快，10月份進出口繼續保持快的增長，都是30%以上。所以，這種大進大出，進比出還要快的格局，使得整個經濟前幾年長期存在的順差比較多的情況有所改變，貿易的順差現在只有150億美元左右，比上年同期要少了50%，即減少了一半。同樣，這種大進大出的格局，也反映出經濟進入了一個新的階段，新的增長平臺，它也是個信號，外貿進口明顯回升也是國內經濟走向活躍的一個重要標志。
第四個特點，物價回升，通貨緊縮已經得到了一定程度的緩解。前幾年我們一直受通貨緊縮陰影的影響。但是，2003年通貨緊縮開始得到一定的緩解。如前所述，上游產品停止降價以后，下游產品也整體上開始回升。居民消費價格前10個月上漲了0.8%，其中9月上漲1.1%，10月上漲1.8%，都開始走出了下降的局面。這也是我們整個國民經濟活躍的一個標志，這幾年堅持擴大內需的方針，整個經濟原來長期困擾我們的通貨緊縮的矛盾得到比較好的解決。
第五個特點，經濟運行的質量也在不斷地改善，集中反映在財政收入、企業利潤、個人收入都呈不斷增長的趨勢。前10個月，財政收入增長了20%以上，企業利潤增長46%，前三季度城鄉居民的收入，城鎮增長9%，農村增長3.8%。國家外匯儲備到10月末，已經達到了4,010億美元。
這些特點表明當前整個經濟形勢是這幾年來同期表現很好的。當然，經濟生活中也存在著一些值得注意的問題，各方面對此的認識還不一致：
第一，投資增長快，特別是鋼鐵、有色、汽車、紡織這些行業的投資，都是60%、70%甚至是100%的增長，這種增長是好事還是壞事？有沒有問題？各方面比較關注。
第二，銀行的貸款在前9個月增長得比較快，前9個月整個銀行貸款增加額是24,713億，比上年全年的貸款還多30%，10月份明顯下降，當月才貸了600多億，比上年同月還少了100多億。貸款增長這么快，是好事還是壞事？有沒有問題？各方面也是比較關注，分歧也比較大。
第三，一些商品的價格上漲是不是通貨膨脹又卷土重來了？如何看待這樣一個價格的變化趨勢？有沒有風險？經濟會不會出問題？到底是繼續解決通貨緊縮，還是要防止通貨膨脹？各方面爭論比較多，意見也不一致。
第四，電力緊張的矛盾再一次凸顯出來，糧食等農副產品供應和需求之間缺口在拉大，價格上漲的問題也凸顯出來。所以，各方面也在爭論電的緊張是不是由于經濟過熱，糧食等農產品供應緊張會不會出現問題？
這就是當前經濟生活中各方面爭論比較多的問題。因此，對形勢的判斷就存在這三種看法，一種認為經濟過熱，主要的就是投資熱、信貸熱、房地產熱、價格上漲；第二種觀點認為經濟熱得還不夠，有些方面的表現還是比較冷的，如股市、債市持續低迷，消費增長也不快，特別是農村的消費增長明顯的偏慢。所以，說經濟熱得還不夠；第三種觀點認為經濟確實有些方面是熱的，但這是局部的熱，總體上并不熱。
這三個觀點誰對呢？這是目前國際國內經濟學家都存在很大分歧的三個方面。是熱還是不熱？是熱過頭了還是熱得不夠？這種形勢正常還是不正常？我個人比較傾向于第三種看法，我認為經濟總體上還是正常的，如果說有熱也是局部的，苗頭性的，總體上并不能說經濟已經過熱。為什么這么說？可以從幾個方面來看。
一般說經濟過熱都是從總量上來看的，就是供求關系究竟是平衡還是失衡？如果失衡，是供大于求則是經濟過冷，反之，求大于供就是經濟過熱。從目前來看，總體上供求形勢比過去明顯改善，主要是需求不足的矛盾有明顯改善。但是，供大于求的格局并沒有根本改變。
從投資需求來看，目前增長了30%以上，確實比較快。但是，投資需求只占全部需求的40%左右。這么快的增長究竟是長期的還是短暫的？眼下也還看不準。其他60%的消費需求確實目前整體上增長得并不是很快。零售總額是大家經常討論消費需求時采用的指標，實際上零售總額只占消費需求的60%，前9個月增長8.6%，10月份當月增長10.2%，1～10月份增長8.8%。應當說確實還是一個不快的速度，而且和上年同期比較基本上也差不多，2002年是8～9%之間，2003年也是這么一個水平。所以，消費指標當中一個重要的指標，零售總額增長并沒有發生根本性的變化，和上年基本相同。而另一方面，服務性的消費、自給性的消費增長了6%，增長得并不快。所以，全社會的消費需求，目前只是增長7%左右。這種7%左右的消費增長，既低于這二十多年來的平均水平，也低于當前經濟增長的水平。目前，多數商品依然還是供大于求，或者供求基本平衡，并不存在供求的嚴重缺口，我想這是一個方面。
第二，我們來看一看通貨膨脹。通貨膨脹的變化，也是衡量經濟是否過熱的一個重要標志，如果說通貨膨脹明顯加劇，就意味著經濟過熱。如果說通貨膨脹還比較溫和，還比較低，就不能說它是經濟過熱。2003年以來，確實，前面所說某些商品價格漲得比較快。鋼材、煤炭、水泥、原油和棉花的價格都漲得比較快。再加上財政的赤字，信貸比較快的增長，似乎感覺存在一些通貨膨脹的因素。但是，就整體物價水平來說，前10個月居民消費價格才上漲了0.8%，消費品的零售價格還下降了0.5%，從水平上看，并沒有明顯的通貨膨脹的跡象，最多我們可以說物價剛剛擺脫下降局面開始平穩地上漲，這是就0.8%而言。另一方面，透過對0.8%的分析，我們更可以進一步探討。前9個月，由于食品價格上漲2.2%，就拉動物價上漲了0.7%，90%是由于蔬菜漲價拉動的，而蔬菜之所以漲價，并不是人們對蔬菜這個商品的需求明顯比往年大了很多，而是蔬菜生產由于旱災、澇災帶來產量的下降，引起了價格的上升，也就是由于災害帶來了價格的上升，這是目前消費價格上漲0.8%的一個主要因素。另一方面，服務業價格前9個月上漲了2.2%，推動了居民消費價格上漲0.5%，這屬于調價帶來的，而不是需求推動。
一個0.7%，一個0.5%，加在一起，本來整個消費價格應該是上漲1.2%，但前9個月只有0.7%。為什么1.2%變成了0.7%？是因為食品、服務項目以外的其它消費品價格還是下降，也有一些商品價格比較穩定，所以才會使得整體價格前10個月漲0.8%，這也是我們可以看到的事實。多數消費品的價格還是穩定的，甚至還是下降的。由此，不能說已經出現了嚴重的通貨膨脹。更何況這些價格一定程度的回升，不正是人們希望它回升的嗎？
怎么能在一些商品的價格剛開始回升，就說這種回升是不對的呢？好像邏輯上也說不過去。同樣，前幾年投資一直增長不上去，財政發了8,000億的特別國債，就想刺激它，現在好不容易刺激起來了，又說投資增長快了，邏輯上同樣也說不過去?？斓谋澈笥兴欢ǖ臍v史延續性，它是低水平上的恢復，是在長期增長比較低的基礎上加快增長，而不是在一個高水平增長率上面的快速增長，這是不同性質的，我覺得我們應當區分這一點?？傊?，目前一些經濟指標的快增長是政策期盼的結果，不是政策反對的結果，它證明我們的政策是有效的。
拿信貸指標來看也是一樣。前幾年我們每次開會都說銀行不愿意貸款，惜貸，寧可放在中央銀行或者是寧愿買國債，也不愿意貸給企業，好不容易有一種貸款擴張的沖動了，然后我們又簡單地說它不合理，也是缺乏根據的。所以，從政策上來分析，從歷史角度來分析，似乎也還得不出經濟過熱的結論。
從前瞻的角度看，有些指標是比較熱，但是今后還會繼續這么快嗎？還是只是一個短期的快？投資是最明顯的，眼下投資增長30%以上確實是快的。但是，從近兩個月的情況來看，投資的速度在放緩。10月份當月投資只增長了22.6%，已經明顯下滑，全年我們估計全社會的投資增長幅度也就是在25%左右，并不是現在所說的30%以上的高增長。因此，這些指標的快也要從一個前瞻的角度、動態的角度，而不是靜態的來看問題。我想這也有助于我們更客觀、全面的來看待一些經濟問題。所以，我認為眼下還不能簡單地說經濟過熱。但是，確實有些經濟現象我們也不能大意，也得更謹慎，特別是在好的形勢下面，我們更應該保持清醒的頭腦，才能夠正確的、科學的來把握經濟發展的大趨勢。
當前有幾個信號是值得我們注意的：
第一，搞各種各樣的開發區，大量占有耕地現象，特別是一些地方政府過分干預經濟活動，用行政手段干預銀行的信貸活動。這個信號我覺得就很值得注意，任其發展，可能帶來投資的損失，也潛在新的金融風險。
第二，目前能源、原材料高消耗的增長趨勢，似乎也值得我們給予必要的重視。像鋼材，我們一個國家消費了全球四分之一的鋼材，而我們的經濟總量在世界上還不到5%。同樣，我們消費了世界一半的水泥。前9個月我們生產的鋼材產量相當于美國、日本、英國、法國4個國家的總和，而同時我們還進口了2,820萬噸的鋼材，這種高消耗能不能夠持續？
同樣，我們的電力，現在我們裝機容量到年底可能達到3.7億千瓦，比日本的裝機容量還要大，但是我們生產的GDP只相當于日本的1/4。這樣高消耗的增長能不能持續，我看也值得我們來重視。
第三，農業形勢出現了一些危險的信號，也不能掉以輕心。特別是糧食存在安全隱憂。一是糧食播種面積降到了50年來的最低，二是糧食產量降到了十年來的最低，三是人均擁有的糧食產量是二十年來的最低，四是連續四年我們生產的糧食和當年的需求之間是生產滿足不了需求，靠動用庫存來彌補這個缺口，生產與需求的缺口逐年擴大。
更值得我們注意的是，從全球來看，世界糧食也是趨緊，并沒有太多糧食來供我們采購，據聯合國糧農組織的統計，目前世界糧食的庫存和世界糧食的需求之間的比例，已經降到了安全線以下，國際上的庫存糧食占需求的18%，就是安全線，而2003年已經降到了17.3%，低于18%安全線的水平。所以，如果我們對這個信號不引起重視，再動用國家的庫存糧食和農民手上的糧食就不太可能了。所以，對這個信號我們必須引起高度重視，以防止經濟生活出現大的不應有的波動。
但是，即使存在這三個信號，我看也不影響我們對當前整個經濟形勢還是好的這樣一個基本的判斷，還是并沒有出現嚴重的過熱的這樣一個基本判斷，在這個意義上可以這么說，當前整個經濟的發展到了一個關鍵階段，說它關鍵，是因為它既存在著繼續向好的方向發展的前景，也存在著可能出現問題的隱憂，需要我們科學地分析形勢、認清形勢，做出科學的判斷。
如果我們對形勢判斷得不當，采取的措施不當，就可能破壞目前經濟良好的發展態勢。反之，如果采取了正確的措施，我們就能夠把目前經濟比較活躍的局面保持下去，所以，我覺得當前確實需要決策者的智慧，也需要社會各方面的智慧，真是需要智慧來決策?？傮w來看，我覺得目前我們既不能簡單地踩急剎車，同樣也不能盲目地踩油門，應當保持目前這樣一種既積極又穩健的宏觀政策。但是，確實在力度，在重點方面，可以適當的做一些微調，針對存在的這些問題，采取必要的、堅決的措施，積極加以解決，我想我們就能夠避免壞的結果，爭取好的結果。
二、2004年的政策走向
前面提到了這么多爭論，到底政府的政策會有什么變化？應當說有些已經看到了一些變化。眼下三條措施，企業也感到有一些壓力，一個就是對土地的管理更加嚴格，一個是提高了一個點的存款準備金的利率，再一個就是改革了出口退稅的機制。這三個政策，可以說是目前政府微調的主要內容，我們已經在經濟生活中感受到它的影響力。
比如說貸款，10月份，銀行的貸款只有六百億多一點，比2002年同期少了101億，可以看到貸款在減少。同樣，出口退稅眼下雖然還沒有完全表現出來，但一些地方領導對我們很坦率地講，說按照這樣的調整，將來他們對本地產品要進行補貼，對過去企業收購外地的出口產品，政府就不再補貼，由此估計，可能給中西部地區的企業、中西部地區的一些商品的出口帶來一些困難，因為以前好多沿海地區的外貿公司到中西部地區去收購，然后再出口。如果地方政府退稅不補貼，他們就沒有這收購的積極性，就會有影響。
但是，就整個宏觀政策而言，綜合來看，2004年經濟工作政策取向表現在要堅持五個方面：
第一，是要堅持目前這樣一種宏觀政策基本穩定不變的做法，但是在力度和重點方面可能要進行一些調整。2004年在財政發債的規模上可能略有縮小，國債的使用方面會略有調整。
第二，堅持在保持經濟較快增長的同時，把工作的重點放在提高經濟增長質量、效益和改善經濟結構，或者是堅持以經濟結構戰略性調整為主線，著力提高經濟增長的質量和效益，在農業結構、工業結構、服務業的發展方面，以及所有制結構調整方面，都要采取一些新的，或者是繼續堅持一些行之有效的做法。
第三，堅持科學的發展觀。十六屆三中全會明確提出了五個統籌：統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟與社會的發展，統籌人與自然和諧的發展，統籌國內發展與對外開放。核心就是要堅持全面、協調、可持續的發展這樣一個新的發展觀。今后經濟工作主要的指導思想方面，不再以簡單的追求GDP的增長為主，而是更多的關心是不是全面的增長，是不是協調的增長，是不是可持續的增長，更多的是關心財富的增加和經濟增長機制的優化，更多的關心整個社會持續協調的均衡發展。
第四，把人的全面發展納入到經濟和社會發展指導思想當中來，更多的著力解決困難群體和人民群眾關心的一些問題。因此，就要在增加居民收入，減輕農民負擔、解決就業問題、解決收入分配和社會保障當中的一些問題，繼續采取一些有力的措施。比如說機關事業單位，中央已經布置了，2003年7月1日開始加工資，平均每個人漲50塊錢，機關事業單位的人同樣要漲。農民增收方面，2004年可能基本要取消農業特產稅，原來的風險基金補貼給企業，今后轉為直接補貼給生產者，補給農民，同樣考慮把目前的費改稅，以后農業稅率由目前的8.4%要下調一個百分點，以此來增加農民收入，減輕農民負擔，支持農業生產。
第五，就是要堅持積極穩妥地推進改革開放，進一步完善社會主義市場經濟體制，為經濟的發展增添新的動力。要把貫徹落實十六屆三中全會通過的完善改革的《決定》，作為2004年經濟工作必須堅持的一個重要的方面，在國有企業改革，在市場體系建設的諸多方面都要采取積極穩妥的辦法，在正確處理改革、發展、穩定三者關系中來實現經濟更有活力的發展，實現經濟更有效率的發展。
從經濟具體的走向上來看，2004年從總體上，有利的方面大于不利的方面，經濟依然可以保持一個較快的增長。之所以作出這樣一種判斷，從國內來看，政策支持力度的效益還會繼續顯現，市場活力的恢復和增強將進一步鞏固，開放、調整、改革帶來新的增長因素將進一步形成，地區之間增長的新的因素將進一步增加等等，都將有利于整個國內經濟的穩定發展。估計投資需求將繼續保持一個較快的增長，但對經濟的貢獻可能不會維持2003年這種百分之六十多的高貢獻，但依然是經濟增長的一個重要力量。消費在2004年將會比2003年有所活躍，對經濟的貢獻將比2003年有新的提高。如果說2003年投資的貢獻在60%左右，消費的貢獻在40%左右，估計對半開或者反過來開的拉動力的格局，可能在2004年出現的概率大一些。
出口由于各種各樣的因素，困難會比2003年要大，增速可能不會像2003年這么高。但是，繼續保持一定的增長還是有可能的。進口還將繼續保持一個比較快的增長，從整個外需而言，對經濟的拉動將比2003年弱。但是，支持經濟增長7%以上的需求因素還是存在的，如果能夠把握住調控的力度，能夠通過改革，支持經濟增長8%以上的需求也是有可能實現的。
2002年，德國經濟一直處于停滯狀態，總體表現甚至不如2001年。據聯邦德國統計局最新公布的數據，去年增長僅為0.2%，這個增幅也是自1993年以來最低的一年。
根據表中三項數據，可大體反映出2002年德國經濟陷入輕度衰退狀態，經濟增長是近10年來最低的一年，且去年能勉強達到0.2%的微弱增長，完全靠外貿貢獻率1.5個百分點獨立支撐。因為上年固定資產總投資和私人消費兩項貢獻率均為負數（-6.4%和-0.5%）。否則，經濟增長狀況更加暗淡。財政赤字高達772億歐元，是歐元區內少數幾個突破《馬約》標準的國家。赤字激增固然與財政支出剛性強和財政收入增長緩慢有直接關系，但基本原因在于這兩年經濟持續疲軟而導致稅收增長目標落空。失業是德國多年固有矛盾，在上世紀90年代同樣突出，只不過在近兩年經濟停滯狀態下近一步凸顯。長期的高失業中既有就業總量供給過剩，又有勞動力市場結構失衡問題。此外，其它幾項短期指標均不樂觀，如私人消費增長平平，失去對經濟的拉動作用。至于設備投資特別是建筑業投資已連續7個季度停滯或負增且已形成下降慣性，不僅與經濟低迷相伴，而且也是引致經濟復蘇遲緩乏力的主因之一。相比之下，去年德國外貿出口稍許樂觀，成為拉動經濟的最主要動力，詳見下表。
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 經濟增長率 �1.1 ＋2.3 ＋1.7 ＋0.8 ＋1.4 ＋2.0 ＋2.0 ＋2.9 ＋0.6 +0.2 1.0+ 失業率 8．9 9.6 9.4 10.4 11.4 11.1 10.5 9.6 9.4 9.8 0 赤字/GDP 0 0 3.3 0 0 2.2 1.5 1.4 2.8 3.7 2．75
資料來源：聯邦德國統計局2003年1月公布的數據和聯邦財政部公布的數據。
2003年數系政府提出的預測值。
二、結構矛盾和外部環境影響
從縱向比較看，近兩年德國經濟的增長表現似乎又重現了德國在上世紀90年代中后期的常態，即經濟持續低迷，再現增長疲態（平均1.7%）。在分析德國經濟形勢時，一方面要觀測短期供需因素變化，同時還需把引致經濟持續疲軟的短期原因和中長期因素結合起來比較。概括地講，中長期因素表現在兩方面：結構老化和外部沖擊。結構問題首先表現在，在上世紀80年代以來，德國經濟結構變動很小，第一和第三產業在經濟結構中所占比重幾乎沒有什么變動，增長結構中主要靠傳統產業拉動，比如，德國的傳統制造業占GDP高達30%以上，差不多比美國高出近4個百分點。而傳統制造業近年來一直受到國際市場需求約束和利潤平均化影響。加上德國現行體制中的“三高“（高稅收、高工資和高福利）擠壓，傳統產業對經濟增長的實際貢獻度逐年下降。傳統產業固然是一個工業化國家的基干部門，但要維持住這一實體產業的競爭力同樣要靠新技術和資金的持續性投入。作為工業大國，德國近兩年來的設備投資則是逐年下降，特別是在研制與開發方面（占GDP的比重），德國又明顯低于美國和日本，而且也落后于瑞典、瑞士、芬蘭和韓國等國。另一個不可忽視的因素是，德國建筑業屬于傳統產業。這一產業從上世紀90年代中期至今，年年萎縮，年年負增。據有關分析，從1996年起，建筑業非但對整體經濟有所推動，反而使每年的經濟增長縮減0.3個百分點，成為德國經濟的長期負擔。
新興產業發展尚未達預期
很多國家都在研究經濟下行的風險，都想改變目前的經濟發展模式，全世界都期望用新興產業帶動經濟發展。很多國家都制訂了新興產業的發展計劃，但目前看來，新興產業的發展還沒有取得大的進展，新興產業發展水平還不夠。促進新興產業發展既要依賴于宏觀政策的調整，也要依賴于我們企業家自身的努力。
我們注意到過去支撐我們經濟發展的三大產業都在轉型升級。過去20年中，經濟的驅動因素出現了新的變化。
第一，創新驅動轉型。過去的創新驅動比較簡單，就是購買設備。但從今天看，買設備還不能完全解決產業的可持續發展問題，更多還是要靠我們在消化、吸收、創新的基礎上進行持續創新。
第二，向內需主導和消費者轉型。全世界經濟面臨的下行風險使我們必須擴大內需。
第三，綠色低碳轉型。“十二五”期間，國家在節能減排方面有明確的規劃。綠色不是簡單的節能減排，節能減排本身也催生出很多新型的產業，比如云計算產業。云計算很重要的一個特點就是節能，云計算帶來節能的技術、設備、模式的創新。所以推動節能減排、綠色低碳的過程同時也是綠色產業發展的過程。從發達國家的經驗看，發達國家也是從人均GDP 5000美元開始治理環境，發展節能環保產業。
第四，向制造服務的轉型也是驅動經濟發展的一大因素。
第五，產業轉移。產業轉移已經成為很多行業的重要特征。
工業的轉型升級是工業全面優化的過程，兩化融合有一些最基本的路徑，然而如果僅僅研究這些基本路徑，對傳統產業升級來說還不夠。從工業性質講，要從OEM向ODM再向OBM轉型。中國兩萬億元的出口中，50%是OEM產生的，提高ODM和OBM的比重迫在眉睫。
提升在全球產業分工中的地位
提升我們在產業分工中的地位。我們現在出口兩萬億元，其中出口到美國的就有3000億元。怎么轉型升級呢？我們要從需求鏈、產業鏈、資金鏈、物流和供應鏈、價格鏈等多個方向思考，才可以提高我們在價值鏈中的分工地位，提高產業附加值。
我們取得了一些進展，但還面臨很多問題。從產業升級的著力點看：第一，要突破核心技術，盡管技術創新是一個長期的過程，但是這是產業升級的核心，因此必須要突破。
第二，打破產業鏈條。我們自己在整個產業鏈上還有很多缺失，而缺失的環節恰恰是高附加值的領域。
第三，創新商業模式，提高在終端領域的影響力。產業升級就是提升自主設計能力，創造更多自有品牌，自己控制商業渠道，自己創造商業模式。
傳統產業的升級體現的是品牌、設計和資源的整合，也體現新的制造模式。從信息產業看，我們在某些領域取得了成功，比如華為和中興?，F在我們有很多新的產業領域，某種意義上講，我們這些新的產業與發達國家站在同一個起跑線上，這時怎樣才能領先一步呢？就要靠自主創新。
無論是傳統產業還是新興產業都要提高自主制造的能力，但是我們的制造基礎，無論是基礎的零部件、基礎材料、基礎裝備還是企業管理，與發達國家比都還有很大的差距。當然，轉型升級也涉及到制造模式、制造的服務模式和商業模式的轉型，因此轉型升級不僅僅是在技術層面。
加快推進工業轉型
我們期望工業轉型加快推進，希望通過工業轉型來實現我國工業由大到強的歷史性的跨越。這取決于每一個企業的努力，要靠每一個技術團隊、每一個裝備、每一項管理、每一個戰略、每一個模式的創新。
轉型升級也離不開政策的引導和支持。在轉型升級中，特別是高端產業的轉型中，國家扮演的角色至關重要。再如，發展航空產業，想要發展航空產業的所有環節難度很大，但在某些特殊的領域里面，我們要成為出口的大國。
企業無疑是轉型升級最重要的角色。從政策層面講，第一要給予產業發展好的政策空間，加大配套設施的建設；第二是營造創新的環境；第三是努力擴大產業需求。在新興產業方面，政府和企業共同培育和研發非常重要。
