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（二）規范陣地建設，搭建履職平臺。按照市人大關于建設代表小組聯絡活動室要求，根據我鎮實際，搭建起市鎮代表履職平臺。以代表小組為單位，分別在羊古（第一代表小組）、黃荊坪（第二代表小組）、農大（第三代表小組）、鴨頭（第四代表小組）、山田等（第五代表小組）村（社區）建立了代表小組聯絡活動室，每個活動室做到“八有三公開十上墻”，
建立了代表接訪制度和代表接訪臺賬，設立代表接訪回音壁。自代表小組活動室創建以來，共開展各類活動50多次，解決實際問題90多項。第一代表小組開展了集中走訪、代表述職等活動。第四代表小組開展了經驗交流、知識培訓等活動。2014年分別組織了第一代表小組張國平代表和第二代表小組周慈英代表向選民述職活動。在推進代表履職的規范化和常態化邁出了可喜的一步。
（三）加強政策宣傳，普及相關知識。轄區內市人大代表積極發揮自身優勢，把黨和國家的政策向群眾進行宣傳解讀。十以來，鎮人大多次組織市代表宣傳十、十八屆三中、四中全會精神，帶頭宣傳執行計劃生育、醫療保險、養老保險政策。同時，突出依法治國方略，開展法制教育宣傳。督促部門開展了《人口與計劃生育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣教。
（四）深入調查研究，加強建議落實。代表小組組織市代表針對群眾密切相關的農村水利交通設施完善、生態環境保護、集鎮建設等群眾關心的熱點、難點問題進行調研。引導代表在調研中提出問題，提準建議，在促進問題解決中掌握業務，提升履職水平。近三年來，市十六屆人大二、三、四次會議期間市代表形成、提出批評、意見和建議共65條。而市代表在本級人大會議期間提出的批評、意見和建議，政府安排相關職能部門答復解決，督促各承辦單位與代表面對面進行交流，重點提高面商率、辦結率、滿意率。
（一）做好工作評議，督促依法行政。近年來，一是多次組織市代表參加《行政許可法》等法律法規培訓活動，并對城管、計生、林業等相關部門執法情況進行檢查，促進了依法行政、執法部門公正、文明執法。二是積極組織市代表做好對市直單位的工作評議。近三年，組織我鎮市代表參加對市人社局等13家市直單位的專項工作評議。并提出了批評、意見和建議150多條，均得到各部門的回應、重視和解決。關于加快金陽大道建設步伐盡快隧道入城的建議均得到市政府相關部門的解決和回應。
（二）聽取工作匯報，掌握工作
進展。聽取和審議政府工作報告是人大代表的一項重要權利，體現代表對政府工作監督中的理解、支持。每年7月份組織全體市代表參加市政府半年情況通報會，同時，2013年7月各代表小組分別聽取鎮政府工作半年情況通報。2014年8月全體市鎮代表集中參加政府半年工作通報會，會上，向代表征求了政府半年工作意見并進行了測評，同時對各站、辦、所和駐鎮單位進行了群眾滿意度測評，有效促進了部門的服務提升和作風改善，為優化環境，提高效能、助推發展提供了有力保障。（三）組織代表視察，推動工作落實。近年來，鎮人大組織市代表就農村基礎設施建設、優化發展環境、教育、文化、衛生、社保事業的發展等開展視察，組織市代表開展了《社會保障法》、《義務教育法》執法檢查、食品安全跟蹤監督、環境保護監督等專項行動。2014年8月份組織全體市代表對我鎮社區矯正工作進行了現場觀摩。11月份對農田水利暢通工程建設、獅巖村河道治理、高田村示范屋場建設、山田集鎮亮化等重點項目進行視察，提出建設性意見和建議，今年人大會期間，我鎮組織全體市鎮人大代表對全鎮重點項目進行了觀摩。有效助推項目建設，促進地方經濟發展。
（一）認真調研當群眾意見的代言人。按照“三聯”活動要求，將代表便民聯系卡分發到戶，并進行定期走訪，認真聽取群眾意見，對群眾反映的意見、建議及時予以解釋和答復，問題解決率達95%以上，切實維護了群眾利益，當好了群眾意見的代言人，部分代表因為贏得了群眾的信任，擁有了良好的群眾基礎，村級換屆選舉時被選為了村干部。如市代表周慈英當選為鶴源社區主任，成為了村級管理的主要負責人之一。張晚魁、戴檢芝、朱書仲、張國平、周慈英等代表又是村（社區）書記或主任，在服務群眾、夯實基層、改善民生、推進村民自治方面發揮了引領作用。
（二）自主創業當勤勞致富的帶頭人。積極找準人大工作與經濟工作的結合點，鼓勵代表自主創業，充分發揮代表在新農村建設中的引領作用。全鎮15名市代表中，朱書仲等代表從事烤煙栽培、油菜栽種，在主導產業升級上起帶頭作用；吳丹、周慈英、王武良、戴勝等代表自主創業，在謀求帶頭發展上起示范作用。田孟良、楊文傳等代表從事企業管理，在規范管理、提升服務、促進現代企業制度建立起助推作用。全體市代表積極投身經濟建設，是全鎮民營經濟迅速崛起的一支重要力量，成為當地勤勞致富的帶頭人。在市場經濟大潮中較好地展示了人大代表的風采。
（三）熱心公益當回報社會的有為人。我鎮積極為人大代表創建聯系社會各界的活動載體，通過“三聯”（即聯部門、聯企業、聯群眾）活動，最大程度地發揮了作用。一是組織市代表開展幫扶農村偏遠學?！笆偾А本杩罨顒樱益偣不I資31.2萬元，發放2萬元助學金，重點支持向坪學校、洞庭學校建設。二是組織代表支持公益事業，關心關愛困難群體、弱勢群體。如張晚魁代表每年自掏腰包定期慰問樓古醫院住院患者，他的優秀事跡曾在紅網《書記去哪兒》欄目專題播出。還有部分市代表都確定了幫扶對象，以生活物資或慰問金進行幫扶，近兩年代表們共走訪慰問困難群眾達150多人次，最大程度地體現了代表對弱勢群體的幫助和關愛。
目前，就我鎮而言，人大代表在履職行權過程中存在以下不足：
（一）重選舉，輕管理，履職意識不強。
從工作中看出，一部分代表覺得一旦當選就和選民無關了，簡單認為履職只要參加一下會議就行。有的甚至把代表身份當成是一種個人政治榮譽，認識不高，定位不準，僅在會議期間才啟用代表身份，甚至把代表工作視為額外負擔。平時也很少主動聯系選民，導致與選民關系疏遠，被稱為掛名代表。有的代表參加人代會是“奉命行事”，甚至因外出經商、辦企業，對參加會議“不感興趣”；有的代表對閉會期間的視察、檢查、調研、評議等活動被動應付；有的代表討論發言是人云亦云；宣傳貫徹黨的方針政策、反映人民群眾的意志要求消極被動，履職意識淡薄。
（二）重本質，輕業務，履職能力不強
代表素質的高低直接關系到履職水平的高低。一部分代表不能適應新要求，沒有掌握新業務，憑威信說話，靠經驗做事，甚至部分代表即使了解民意面臨新情況，受自身各方面能力約束，說不上事，更解不了難。
（三）重現實，輕長遠，履職眼界不高
部分代表對為民辦實事是很熱心，但由于工作、生活范圍的局限，往往把職責理解得非常簡單。對鄉鎮人大的性質、地位、作用認識不足，對事關全鎮的重大問題知之不多，對人民群眾普遍關心的難點、熱點問題了解不透，對人大代表履職行權應該顧全局、抓重點、議大事把握不到，缺乏引導和調研，會議發言，建議，批評、意見的提出，往往停留在為本村（組）、本家族爭取具體的、現實的利益上，甚至帶有“私事”色彩和個人情緒。不能著眼全局，立足長遠，展望未來。
（一）加大培訓力度，提高代表素質。要加強對代表的履職培訓，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，還可通過邀請老代表現身說法，介紹工作經驗等形式，增強代表履職能力，以便更好地開展工作。
1、嚴格法定程序，組織召開鄉鎮五屆人大三次會議，圓滿完成各項議程。
2、組織代表認真審議政府、人大、財政三個報告，并作出了相應的決定、決議。
3、在閉會期間，對鎮政府今年計劃完成9件主要工作跟蹤督查，我鎮9件大事已經完成。
二、開展監督工作
1、對政府重點項目進行督查，一是對有建設村部的村委進行督查建設進度和質量，二是對我鎮圩鎮大道立面改造的工程預算、工程建設質量和改造風格等情況進行督查。經過督查，我鎮立面改造質量得到改善，并彰顯廬陵風格。
3、組織部分區、鎮人大代表及群眾代表對我鎮各基層站所作風建設情況進行測評，對其進行排名和通報，對排名較后的站所要求進行整改。
4、近期鎮人大主席團將組織部分區、鎮人大代表對我鎮轄區的支渠清淤情況進行。
三、代表工作
1、六月份組織部分區、鎮人大代表隊區發改委工作進行評議座談，促進了區發改委工作和代表增加了區發改委工作職能的了解。
2、為使我鎮爐下垅園田化工程順利有序完成，組織爐下垅所屬三個村委會的人大代表和部分群眾干部約見了區農業開發辦主任彭家迎同志，通過實地勘察，現場提問解答，使爐下垅園田化規劃更加科學，工程進度加快、相關工作配合更加密切。
3、認真督辦代表提出的意見建議，在鎮五屆人大三次會議上共收到代表提出的意見和建議22條。主要是反映農林水及生豬價格等，鎮政府本著積極認真的態度，通過實地勘察和調研，著力解決了生豬肉價過高問題、趙公陂閘門維修問題，從玉公司周圍耕地水渠整理問題、洋田垅園田化遺留問題、田北排洪渠、火焰山水庫排洪渠等意見建議。辦結率達100%，代表滿意率達95%以上。
4、組織人大代表參與鎮中心工作，調動人大代表參政議政的積極性。如在收取我鎮大道立面改造資金工作中幾位區人大代表發揮表率作用，成績突出。
5、為確保人大代表活動順利進行，鎮政府每年對人大代表活動經費保障供給，實報實銷，并列入財政預算。
四、宣教調研工作
1、今年以來鎮人大督促鎮政府及有關站所開展了四次法律法規宣傳活動，發放宣傳單兩千多份。宣傳內容有森林防火條例、交通安全法、江西省計劃生育條例、統計法、食品安全法等法律法規。
2、十月份組織區鎮人大代表進行了森林防火知識培訓，增強了代表森林防火意識和知識，促進了我鎮森林防火工作。
3、按照區人大要求，及時組織區人大代表參加區人大組織的各類培訓活動。
4、為豐富代表生活和提高代表履職水平，鎮人大按要求訂閱了《中國人大》和《時代主人》等學習資料。
五、其他工作
全面做好財政收支管理任務過程中，認真學習貫徹執行財經法律法規，努力提高依法理財水平。一是增強學法的自覺性。我局先后組織集中學習了《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等法律法規知識，增強財政干部學法的自覺性。二是加強政策法規宣傳。結合“財政宣傳月”活動，先后深入13個鄉鎮街道開展財政惠民政策宣傳，利用快板、小品等文藝節目形式，向廣大群眾宣傳家電下鄉、強農惠農、社保保障等財政補貼政策，讓廣大群眾豐富精神文化生活同時，了解、支持財政工作，受到群眾一致好評。嚴格貫徹執行法律法規。三是嚴格執行法律法規。認真執行《預算法》，按照年初制定的財政預算，財政局不簽批一筆追加預算，遇有特殊事項確需追加指標的，用款單位書面報區領導研究確定，區政府定期報區人大常委會審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現象，維護了預算的嚴肅性。按照《政府采購法》要求，嚴格執行政府采購目錄和限額標準，規范采購項目運作。認真執行《會計法》，推進會計工作規范化、標準化管理，提高會計信息質量，加強會計誠信建設。
二、緊密圍繞中心，充分發揮財政職能，全面提升服務發展能力
（一）財政收入實現較快增長。今年以來，受國內外經濟形勢影響，我區減收因素增多，全區財政收入形勢嚴峻、收入缺口較大，面對困難，全體財政干部沒有消極對待，始終堅定信心，積極主動作為，勇挑重擔，緊緊圍繞區委區政府確定的年度收入目標任務，細化分解目標任務，量化到部門、各鄉鎮街道，落實到每一個項目、每一戶企業，每一個征收人員，形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進度監控體系。加強與國地稅協調，扎實開展財稅目標“百日沖刺”活動，建立局機關中層以上干部與鄉鎮街道財政所掛鉤聯系制度，進一步幫助鄉鎮街道加大收入征管力度。加強對重點稅源排查，全面掌握全區現有稅源，挖掘潛在稅源，確保了財政收入超序時進度完成任務。1-11月份全區實現財政總收入29.8億元，增長38.3%；其中公共財政預算收入16.21億元，增長39.9%，公共財政預算收入增幅在全市位列第一。公共預算收入中稅收占比83.7%，在三縣兩區位列第二。
（二）招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作，積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動，采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項目。同時精心幫辦服務已落戶項目，加快項目推進速度。全年完成億元以上開工項目2個,分別是大德新能源和財茂科工貿城項目；億元竣工項目2個，分別是青啤和瑞斯特傳動機械項目。招商引資實際到位引資額達3億元，超額完成全年目標任務。
（三）財政支出結構不斷優化。始終把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為支持和諧建設的著力點，圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”目標要求，千方百計調度財政資金，科學合理安排財政支出，確保民生投入持續增長。1-11月份全區實現財政支出26.7億元，增長30.9%，其中公共財政支出18.9億元，增長21%。“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、重點實事工程等民生支出占公共財政支出比重達68%。讓公共財政的陽光照耀千家萬戶，使全區廣大群眾共享經濟改革與發展成果。
（四）財源培植成效明顯。一是全力支持開發區發展。1-11月份區財政籌集安排資金4.2億元，支持經濟開發區重點工程和基礎設施建設，進一步增強園區承接大項目、大產業的功能。二是加大重點企業扶持力度。區財政安排區級工業發展專項資金1033萬元，資金總額創歷年新高；為企業向上爭取爭取企業科研、商務發展、農村金融等18個項目，爭取資金達6287萬元，為企業增強發展后勁提供有力支持。設立金融發展扶持資金200萬元，支持金融機構加快發展，完善金融體系，優化中小企業融資發展環境。三是全力支持新區和老城區建設。1-11月份區財政籌集資金7.4億元，支持新區和老城區基礎設施、市區兩級重點工程建設需要，進一步完善了中心城市功能，提升中心城市形象。四是加大策應扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施，加大與省市財政協調匯報力度，爭取更多資金項目及政策向區傾斜，為我區經濟和社會事業發展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達9200萬元。
（五）財政管理水平進一步提升。一是深化預算制度改革，嚴格控制預算支出，提高預算編制質量，在財政資金分配、使用、管理上更加科學化。二是進一步深化非稅收入管理改革，完善和規范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革，進一步擴大專項資金的財政直接收付范圍，形成統一、集中、高效的財政資金支付體系。四是加強財政監督管理，堅持日常監督與專項監督并重，重點加強對擴大內需、農業、教育、社會保障、基礎設施建設等事關民生的重點專項資金的監督檢查，切實提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性。
（六）作風效能建設進一步加強。圍繞“加大財政公開透明度、打造陽光財政”為目標，從機關管理、干部培養、思想作風等方面不斷加強自身建設，進一步提高財政執行力。一是激發工作熱情。在全系統倡導“激情工作、陽光生活”快樂工作法，組織開展演講比賽、學習沈浩先進事跡等一系列活動，進一步激發財政干部工作熱情，不斷提升服務質量和工作效率。二是強化廉潔意識。嚴格落實黨風廉政責任制，強化廉政學習教育。組織財政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動，進一步增強黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實行重大決策議事制。重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作，都由局黨組集體討論決定，按程序辦理，不搞獨斷專行。近年來，財政局連續獲得省市級文明單位和全區經濟管理部門行風評議先進單位等榮譽，沒發生一例違法違紀受到查處的案件。
三、執行人大決議，聽取代表建議，認真及時辦結代表議案
我局嚴格執行年初人大審議通過的財政預算，及時向人大提供真實準確的財政決算，供人大審議。認真落實區人大及其常委會有關決定、決議及審議意見。認真地辦理人大代表的建議，對來自人大代表的每一份建議意見，都有領導班子研究辦理和督辦，明確分工和辦理要求，努力提高辦結率和滿意率。對因財力所限，暫時無法解決的問題，我們制定了推進計劃，盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項能夠及時通過政府向人大報告。虛心接受人大及其代表的監督，聘請了包括人大代表在內的多名行風監督員。及時足額地撥付人大經費，為人大充分行使權利提供保障。
盡管我區財政收入一直保持持續快速增長的良好勢頭，但支柱骨干型稅源較少，財源結構單一，財源穩定性弱；隨著對三農、教育、社會保障等民生社會事業剛性投入不斷增加、重點項目建設的快速推進，財政支出壓力將進一步加劇，可用財力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比，財政收支矛盾仍然突出；財政管理的方式還需要不斷創新和完善，部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視，并在今后工作中加以改進。
四、緊盯目標不放松，突出重點抓落實，全力開創財政工作新局面
當前及今后一個時期，我們將以黨的十精神為指導，緊緊圍繞全區經濟發展戰略，在區人大和全區人民的監督下，牢牢把握省委省政府加快蘇北發展戰略部署，按照“一個總量持續擴張、五個收入大幅提高”目標要求，強化財源建設，優化支出結構，深化財政改革，保障和改善民生，為區如期實現全面小康作出積極貢獻。
（一）狠抓收入征管，進一步增強財政綜合實力。加強對經濟和財政運行中新情況、新問題的分析研究，加強對國家稅制改革政策的分析研究。強化部門協調配合，加強收入征管力度，對重點稅源、主要稅種、重點企業深入排查，挖掘收入潛力，加大堵塞跑冒滴漏，做到應收盡收，確保財政收入持續快速增長。在保持財政收入較快增長的情況下更加注重收入質量，不斷提高稅收收入占公共財政預算收入的比重。
（二）突出壯大培植財源，提升財政服務發展能力。圍繞經濟社會發展重點，充分發揮財政資金的杠桿作用，著力構建財源穩定增長機制。充分運用財政政策，加大我區紡織服裝、食品釀造、機械制造等主導產業重點企業扶持，拓展工業主體財源;支持改造提升傳統產業，支持企業技術改造、自主創新、科技成果轉化，優先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產業。設立金融發展專項資金，支持引進金融機構和培育小額貸款公司、擔保公司，拓寬企業融資渠道，解決企業資金瓶頸。全力支持開發區、新區和老城區重大項目和基礎設施建設，鼓勵和引導各類資金投向園區，優化園區經濟發展環境。鼓勵發展商貿、物流、房地產和旅游等第三產業發展,培育新的消費熱點，帶動餐飲、運輸、商貿等相關產業加快發展，擴大財源總量。
（三）優先保障民計民生，增強財政公共服務能力。始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點。優先發展教育，嚴格落實教育投入增長法定要求，支持教育現代化建設；加大“三農”投入力度，認真落實各項惠農補貼政策，加大對涉農補貼、農村基礎設施、高效農業等新農村建設投入，推動農村經濟發展，促進農民增收致富；推進醫療衛生和社會保障工作,促進社會經濟的全面協調發展。
2．加強政策執行情況的公開。推行政策執行“三同步”制度，“政策文件、政策解讀、新聞稿”同步向社會公開。開展政策執行中的政民互動，建立健全社情民意調查、收集、整理、反饋制度和工作機制，根據民意適時調整和完善政策內容，促進科學決策。（責任單位：市政府各部門、縣區政府）
二、推進行政權力規范透明運行
3．規范行政職權的行使。對全面清理和確認的行政職權，按照決策、執行、監督相互制約又相互協調的要求，依法科學設置事項辦理流轉環節，優化權力運行路徑，實行程序管理，逐步實現權力運行流程標準化、規范化、信息化。將制定的自由裁量權裁量基準向社會公布，作為行政機關實施行政執法活動的依據。（責任單位：市政府各部門）
4．深入推進依法行政類信息公開。建立依法行政狀況白皮書制度，定期公開全市行政機關年度依法行政狀況，包括重大行政決策、開展行政執法主體和行政執法依據梳理、行政執法、行政復議和行政應訴等狀況。積極推動公安、工商、衛生、環保、質監、食品藥品監管、安全生產、交通運輸、市容等行政執法重點領域行政處罰類信息公開，逐步覆蓋到有行政處罰權的行政機關。公開政風行風和效能測評結果。（責任單位：市政府法制辦、市監察局、市政府有關部門）
5．大力推進網上行政服務平臺建設。加快電子政務建設，依托市政府門戶網站構建網上服務大廳，實施網上行政服務。推進所有行政審批事項全流程網上辦理，市、縣區、鄉鎮（街道）三級行政服務中心網上審批服務實現互聯互通。用2—3年的時間，逐步實現全市所有行政許可、審批事項和行政處罰事項全流程網上辦理。優選、整合全市網上便民服務資源，以公眾關心的教育、醫療、社保、交通和公用事業等重點領域為核心內容，開展網上辦事等專項服務。（責任單位：市行政服務中心、市經信委、市政府有關部門、縣區政府）
6．探索推進網絡問政和電子監察平臺建設。優化政府門戶網站“市長信箱”、“市民心聲”論壇等相關欄目，建立網絡問政專欄。建立電子監察監控系統，實現網上服務大廳無縫對接，市、縣區、鄉鎮（街道）三級聯網聯動，用2—3年的時間，逐步實現全市行政權力網上運行監察監控全覆蓋。（責任單位：市監察局、市經信委、市政府新聞辦、市行政服務中心、縣區政府）
7．積極推進內部公開。規范建立機關內部政務公開制度，把內部事務公開與社會事務公開結合起來，重點公開機關內部干部任免、財務管理、物資采購管理、學習培訓、考核獎懲、領導干部履職和廉潔自律情況。涉及干部職工切身利益的重要決策應征求意見，集體研究，公開執行情況。建立健全機關內部政務公開監督體系，加強廉政風險防控，保障權力正確行使。（責任單位：市政府各部門、縣區政府）
三、加大政府公共資金的信息公開力度
8．推進財政預算信息公開。建立健全財政預算公開制度，依法提高財政預算的透明度，及時公開同級人大審議通過的政府總預算和總決算、部門預算和決算。公共財政預算中的部分重點支出和總決算要公開到“項”級科目。公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費預算、決算情況。（責任單位：市財政局、市政府糾風辦、市政府各部門、縣區政府）
9．推進財政專項資金信息公開。全面清理各類專項資金，建立專項資金公開目錄，重點公開“三農”、教育、醫療、保障性住房等涉及民生的重大財政專項資金支出使用情況。內容應包括資金使用管理辦法、具體操作流程、年度分配結果和上年度使用情況等。（責任單位：市財政局、市政府有關部門、縣區政府）
10．推進行政事業性收費和非稅收入信息公開。全面清理行政事業性收費項目，完善行政事業性收費目錄，建立集中統一的行政事業性收費平臺，公開收費的項目、標準、主體、依據、范圍、對象以及變更情況等。建立和完善行政事業性收費和非稅收入定期公開機制。（責任單位：市財政局、市物價局、市政府有關部門）
11．推進社會保障和就業信息公開。建立健全社會保障信息定期公開制度，突出公開基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險等各類社會保險基金運行總體情況和收支情況，城鄉居民最低生活保障資金使用情況，社會保障經辦管理機構管理服務情況等，及時公開全市社會保障政策調整情況。完善社會保險網上查詢系統，健全咨詢熱線服務功能。積極拓寬就業信息渠道。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局）
12．建立健全住房公積金和房屋維修資金信息定期公開制度。定期公開全市住房公積金年度歸集、提取、使用計劃和計劃執行情況，定期公開住房公積金管理機構年度財務報告，及時公開并解讀住房公積金政策調整情況。市、縣住房建設主管部門應定期公開全市房屋維修資金年度歸集、劃轉使用情況，適時公告業主使用房屋維修資金信息。到“十二五”末，建立和完善房屋維修資金管理網上查詢系統。（責任單位：市住房公積金中心、市住建委）
13．建立健全國有資產信息公開制度。國有資產監管部門應依法定期公開全市國有資產狀況、監管情況和有關統計信息，定期公開國有資產經營企業年度生產經營總體情況、保值增值情況、經營業績考核情況，提高國有資產信息透明度。（責任單位：市國資委、縣區政府）
14．建立健全彩票公益金、捐贈款物信息公開制度。市民政、體育等彩票公益金主管部門應定期公開福利、體育彩票公益金年度籌集、分配和使用情況；市慈善總會、紅十字會應定期公開經常性募集的捐贈款物的數量、分配、使用和管理情況，適時公開因突發性事件或特殊救助募集的捐贈款物的數量、分配、使用和管理情況。（責任單位：市民政局、市體育局、市紅十字會、市慈善總會、市財政局）
15．推進審計信息公開。建立和完善審計信息公開制度，不斷拓寬審計公開領域和渠道。依法公開市、縣區年度各類預算執行和決算的審計報告以及重點審計項目計劃、審計結果、審計整改報告。逐步公開財政專項資金使用情況綜合審計結果，逐步公開專項審計調查結果。（責任單位：市審計局）
四、加大政府重點工作和政府投資項目的公開力度
16．全面公開政府重點工作。及時公開人大審議通過的政府工作報告，公開政府重點工作落實、責任分解和階段性開展落實情況。主動公開政府工作計劃實施情況、城市發展戰略和產業發展規劃及實施情況、國民經濟和社會發展規劃綱要及實施情況等，依法加大全市經濟社會發展統計信息的公開力度。（責任單位：市政府辦公室、市政府各部門、縣區政府）
17．提高政府投資項目信息透明度。健全政府投資項目信息公開制度，規范建設工程信息公開的內容和形式。及時公開政府投資項目年度建設計劃，定期公開政府投資項目季度實施進展情況和年度管理、運營情況。加大政府投資項目國有土地“招拍掛”相關信息的公開力度，加大保障性住房建設等民生工程建設項目相關信息的公開力度，逐步公開政府投資項目的審計結果。（責任單位：市發展改革委、市住建委、市交通運輸局、市國土資源局、市財政局、市監察局、市審計局、市政府有關部門、各開發區、新區、縣區政府）
18．提高招標采購信息透明度。建立和完善招標采購信息管理平臺，完善招標采購信息公告制度，主動及時招標采購信息，包括集中采購目錄、招標采購業務機構目錄、招標公告、開標記錄、中標候選人公示、成交結果等相關信息；公告土地使用權出讓成交結果、產權轉讓交易信息；公開采購機構、供應商和投標人不良行為記錄名單等信息。（責任單位：市招管局）
五、加大辦事公開和公共服務信息的公開力度
19．深入推進面向社會服務的政府部門和公共企事業單位辦事公開。在面向社會服務的政府部門和公共企事業單位全面推進辦事公開制度，拓寬辦事公開領域。依法公開社會公共服務的事項、條件、程序、標準、過程、結果、監督渠道等相關信息，為群眾提供優質、高效、便利的服務。市教育、衛生、社保等公共性強的部門應加強對主管的公共企事業單位工作指導、監督和業務規范，推動全市公共企事業單位辦事公開的標準化、規范化建設。（責任單位：市教育局、市衛生局、市立醫療集團、市人社局、市政府有關部門、公共企事業單位）
20．大力推進行政服務體系建設。鞏固完善行政審批事項向行政服務中心相對集中的成果，逐步構建市、縣區、中心鎮(街道)、社區（村）四級行政服務綜合網絡體系。加快推進市、縣區和中心鎮（街道）三級行政服務中心規范化建設，推行并聯審批模式，探索項目代辦制，開展標準化管理、“一站式”服務。創新建立社區（村）基層公共服務綜合管理平臺，將涉及民生的公共服務事項延伸到社區（村）服務窗口，方便群眾辦事。到“十二五”末，規范建立覆蓋城鄉、上下貫通、方便快捷的全市行政服務綜合網絡體系。（責任單位：市政府法制辦、市效能辦、市編辦、市行政服務中心、縣區政府）
21．扎實開展基層政務公開。以服務群眾為主線，完善鄉鎮（街道）政務公開體制、機制。依托社區（村）基層公共服務綜合管理平臺，不斷深化基層政務公開內容。建立健全鄉鎮政務公開和村務公開的銜接配套制度，實現鄉鎮政務公開事項延伸到村。提高基層政務公開信息化水平，將政務公開的終端延伸到社區（村）、家庭和個人。（責任單位：縣區政府、市民政局、市監察局）
22．加強與政府管理相關的公共服務信息的公開。積極推動全市法人信息庫、企業信用數據庫和政府公共信息資源數據庫建設，主動公開企業營業執照信息、年檢結果信息、人口信息、土地房屋信息、行政業務信息等公共信息，不斷擴大公共信息資源的共享和應用。加大各類突發事件的應急預案、涉及公共安全的預警信息的公開力度，及時環境保護、公共衛生、安全生產、食品安全、交通路況、氣象等監督、監測信息，建立相關信息查詢數據庫。（責任單位：市政府有關部門、縣區政府）
六、進一步拓展政務公開渠道
23．充分發揮政府網站第一公開平臺的作用。加強市、縣區、鄉鎮（街道）三級政府網站建設，推進部門網站建設。不斷提升政府信息網站公開水平，充分發揮主渠道作用。進一步完善和落實網站信息公開保障機制，加強政府網站的維護和監管。（責任單位：市經信委、市政府新聞辦、市政務公開辦）
24．構建多樣化的公開渠道。不斷豐富公開渠道，推動報紙、廣播、電視建立公開專欄，不斷提升檔案館、圖書館等政府信息公共查閱點以及新聞會、政務公開欄等現有公開渠道的服務水平，積極拓展電子顯示屏、手機短信平臺、數字電視頻道、戶外電子播報系統等新媒體形式，提高信息公開的普及性和便民性。（責任單位：市政府新聞辦、市廣播電視臺、市檔案局、市文化委、市政府辦公室、市行政服務中心、市政府有關部門）
七、不斷加強政務公開基礎建設
25．加強政務公開組織領導和隊伍建設。進一步改革和創新全市政務公開領導體制和工作機制。全市各級行政機關和公共企事業單位都要建立政務公開工作機構，落實工作機構、工作人員、工作責任和工作場所，確保政務公開工作順利開展。市、縣區政務公開辦公室要充分發揮職能作用。（責任單位：市政府各部門、公共企事業單位、縣區政府）
把創新理念融入財政改革發展中，著力發揮財政對厚植首都發展新優勢的驅動作用
積極發揮全國科技創新中心優勢，從完善財政金融保障機制、創新投入引導機制、健全資金監管機制等方面入手，推進首都經濟社會創新發展。一是轉變理財觀念。深化PPP、產業基金、政府購買服務等改革，從投入產出效益、撬動社會資本等方面進行全程定量分析核算，以精細化管理促進科學化管理、促進政府治理能力和治理體系現代化。
二是創新理財方式。綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，聚焦 “高精尖”經濟結構，支持中小微企業創新發展，重點支持全國科技創新中心建設、“互聯網+”行動方案和“高校十條”、“京科九條”政策落地等方面;通過PPP模式、特許經營、股權合作、財政補助、民辦公助等方式，吸引社會資本投入公共服務領域，重點在軌道交通、高速公路、醫療、養老等公共服務領域推廣PPP，運用好北京市政府投資引導基金，鼓勵、引導社會資本興辦社會事業，提高公共服務供給的質量，豐富公共服務供給的層次。三是創新監管機制。
完善財政監督檢查工作制度和機制，加強多方聯動，強化主體責任，健全北京財政監督大格局;加大對騙取、套取和違規使用財政資金等行為和問題的財政監督檢查力度，加強追責問責，形成威懾震懾;深入實施行政事業單位內控規范，擴大鄉鎮國庫集中支付改革資金范圍，推動預算執行監控向資金使用末端延伸;加快預決算公開步伐，將預決算基本支出公開細化至經濟分類款級科目。
把協調、綠色的發展理念融入財政改革與發展中，著力發揮好財政對首都發展突破瓶頸制約的助推作用
立足在推動首都發展中貫徹協調、綠色理念，并與落實首都城市定位、疏解非首都功能的要求結合起來。一是把握“四個結構”，調整財政發力方向。在功能結構上，落實首都城市“四個中心”定位帶來的城市功能結構調整，通過財政資金和政策引導向落實新定位的方向發力;在區域結構上，落實京津冀協同發展戰略帶來的首都在區域發展中的功能變化，通過財政資金和政策引導向符合京津冀整體站位的方向發力;
在供需結構上，落實供給側改革帶來的經濟增長動力結構變化，通過財政資金和政策引導向以供給主導、供需結合、促進經濟長期可持續發展的方向發力;在產業結構上，落實我國當前轉變經濟發展方式的結構變化，通過財政資金和政策引導向“高精尖”經濟結構成為首都經濟社會發展重要支撐的方向發力。
二是注重統籌管理，推進調結構、挖潛力、增效益。統籌銜接事權和支出責任，完善一般性轉移支付制度，規范專項轉移支付管理，建立與首都經濟社會發展水平相適應的市對區轉移支付體系;統籌全口徑預算，將新增債務和存量債務分類納入預算管理，將政府住房基金等政府性基金轉列一般公共預算;統籌資金跨年度銜接，加快實施市級中期財政規劃和部門三年滾動財政規劃，編制2017-2019年中期財政規劃，推進部門規劃與預算安排相銜接;
統籌大額專項資金管理，分步驟推進大額專項資金管理模式改革，進而打破支出固化格局，將部門履職等資金回歸部門預算管理;統籌新增資金需求，大力壓縮一般性開支，積極盤活財政存量資金，完善市級部門支出進度、盤活存量資金情況與績效考核、年度預算規模掛鉤機制，建立結余資金管理內控機制和定期報告制度。
三是強化收入協調，提升經濟發展質量和效益。依托北京財政綜合數據中心，加強對重點稅種、行業、區域、企業等監測和分析，加強稅收和非稅收入征管，確保完成年度收入預期目標;全面落實“營改增”改革，加強動態監控，做好金融保險、建筑、房地產、生活服務業等四個行業稅源信息摸底、優惠政策梳理等銜接準備工作;
加強政府性債務管理，在發債環節，發揮好債券的經濟逆周期調節作用，健全政府舉債融資機制、舉債審批工作機制，合理安排并做好政府債券的發行和兌付工作;在管債環節，將地方政府債務分類納入預算管理，通過政府債券置換、推動融資平臺公司市場化轉型改制、合理調節土地入市節奏等手段，切實化解存量債務;在控債環節，建立地方政府債務風險預警機制和監管體系，有效防范和化解政府性債務風險。
四是聚焦城市難題破解，保障和諧宜居之都建設，加強生態環境建設，建設和諧宜居之都，重點支持水資源保護、大氣污染治理、城鄉綠化美化、實施垃圾處理等方面。支持大城市病難題破解，加強城市精細化管理，破解城市發展難題，重點支持交通環境建設、公共安全、城市運轉、冬奧會籌辦等方面。
把開放、共享的發展理念融入財政改革與發展中，共同推進人民群眾共享改革發展成果
充分發揮財政職能，把“開放、共享”的理念植入財政改革與發展工作中，推進人民群眾共享改革發展成果。一是支持企業“走出去”和“引進來”。運用好北京外經貿發展引導基金和北京外經貿擔保服務平臺，增強“高精尖”和“雙自主”企業國際市場開拓能力。推進財政金融創新，營造基于質量和結構效益的良好國際投資環境。二是營造國資、民資雙向良性互動的市場環境。厘清政府與市場、投入與績效的關系，圍繞信息化、城鎮化、醫療、教育等領域，優化投資結構，擴大融資渠道。
大力推進政府購買服務、競爭性分配、引導基金、股權投資等系列改革，營造公平的市場環境，激發市場和社會資本活力，充分調動各方面力量支持首都建設。深入推進“簡政放權”，實施普遍性降費，減輕企業和社會負擔，激發市場活力，支持實體經濟發展。結合權責發生制政府綜合財務報告試編，以“管資本”為抓手推進國企改革，研究行政事業單位資產和國企資產分類管理，建立全口徑國有資產報告制度。
三是聚焦“惠民生”，促進百姓共享改革成果。按照共享理念和社會政策要托底的原則，堅持共享發展，建設民生財政。在避免福利泛化的基礎上，有效保障和改善民生，重點支持棚戶區改造、養老、社保、教育、醫療衛生、文化、體育、農業等方面，推動基本公共服務提供主體多元化，補齊短板，提高惠民質量，促進改革發展成果人人共享。加大對民生投入資金的績效評價力度，強化績效評價導向作用，以績效倒逼優化支出結構，促進資金使用效益最大化。
（一）指導思想
以全面貫徹落實黨的精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信、個人誠信為主要內容，建立健全信用制度規范，強化信用記錄和信用報告的應用，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制，持續推進政銀聯動、政企聯動，深化區域信用聯動和信息共享體系建設，創建良好的社會誠信氛圍，使誠實守信成為全市人民自覺遵守的行為規范。
（二）基本原則
1.政府推動，部門聯動。充分發揮政府在規劃引導、資源整合、需求培育、聯合懲戒、宣傳教育等方面的推動作用，不斷提升政府的公信力，使政府成為誠實守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道，帶頭使用信用產品，構建信用監管聯動機制。加強誠信宣傳和失信曝光，推動信用文化建設，使政府成為營造誠信和諧氛圍的倡導者。充分調動政府各級部門信用建設工作的積極性，整合工作力量，豐富工作手段，提升工作效率，加強對失信行為的約束和監管，形成齊抓共管的局面。
2.統籌規劃，應用導向。立足當前，著眼全局和未來，統籌進行規劃，創新工作思路和目標，抓住重點領域和關鍵環節，明確階段性任務和實施步驟，有序建設和逐步完善全市社會信用體系基本框架。把應用作為推進工作的核心，密切關注生態環境、工程建設、工商管理、食品安全、司法公信和金融服務等關系人民群眾切身利益、經濟健康發展及社會和諧穩定的重點領域，深化需求分析，積極探索公共信用信息應用模式。
3.完善制度，建立體系。在國家法律框架體系下，繼續建立和完善包含規范征信活動、信用獎懲、市場監管、信息共享與披露等內容的信用制度規范，加強社會信用體系建設的外在約束。按照“統分結合、共建共享”的原則，建立包括公共信用信息分類、信用評價指導標準等在內的信用標準體系，指導和規范各種信用行為。
二、重點任務和責任分工
（一）應用社會信用綜合服務平臺
1.全面應用社會信用綜合服務平臺。
（1）各單位要將本部門、本單位歸集的信用數據向省、市平臺錄入（涉及安全、穩定、隱私等信息除外），實現全省、全市信用信息數據收集、存儲、整合、共享、開放和監管。（市政務服務局牽頭，各部門配合，完成時限：7月底）
（2）政務服務管理平臺（系統）接入省、市社會信用綜合服務平臺，將政務資源目錄、共享清單、共享負面清單、政務服務事項清單和辦事指南等落實情況納入部門信用信息記錄。（市政務服務局牽頭，各部門配合，完成時限：8月底）
2.全力做好“雙公示”工作。
（1）各部門、各單位要全力做好“雙公示”工作，行政許可和行政處罰事項要在作出決定7個工作日內，依法向全國信用信息共享平臺報送。逐步推行行政強制、行政確認等行政行為信息公開。（各信用體系建設領導小組成員單位牽頭，相關部門配合，完成時限：全年）
（2）各部門、各單位要及時將本部門調整更新后的行政許可和行政處罰事項清單報市信用辦，更新雙公示目錄。（市政務服務局牽頭，各部門配合，完成時限：5月底）
3.應用信用風險預判系統。
與市信用辦溝通，積極利用省社會信用綜合服務平臺，使用信用風險預判預警系統，加強市場監管大數據分析，全面、客觀地評估市場主體經營狀況和信用等級，及早發現防范苗頭和跨行業跨區域風險。運用大數據主動發現和識別違法違規線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財產安全的違法違規行為。（市政務服務局牽頭，各部門配合，完成時限：全年）
（二）加強政務誠信建設
1.建立政務主體信用檔案。
（1）推進政府采購領域、政府和社會資本合作領域、招標投標領域、招商引資領域、各級政府債務領域和鄉鎮（街道）政務誠信六個領域誠信建設。各相關部門要建立政務主體信用檔案，在履職過程中，依法將采集和記錄到的政務主體信用信息記入信用檔案，并與省、市信用信息共享平臺實現共享。（市財政局、市政務服務局、市商務局、市人力資源和社會保障局牽頭，各部門配合，完成時限：5月底）
（2）持續推進建立公務人員、事業單位從業人員信用檔案，并與省、市信用信息共享平臺實現共享。（市委組織部、市人力資源和社會保障局，完成時限：6月底）
2.建立完善政務信用承諾制度。
各單位依據各自權責清單，梳理可開展信用承諾的行政許可事項，制定規范格式的信用承諾書，并依托部門門戶網站、“信用中國（）”網站面向社會公開，推動在更多行政許可事項中應用信用承諾制度，將信用承諾納入政務信用記錄，記入政務主體信用檔案。（各信用體系建設領導小組成員單位，完成時限：6月初）
3.完善政府信息公開承諾制度。
各部門要落實《政府信息公開條例》要求，及時公開相關信息，同時制定承諾書對外公布，不斷提升政府服務水平和監管效率，形成“守信受益、失信難行”的良好信用環境。（各信用體系建設領導小組成員單位，完成時限：6月初）
4.加強政務誠信教育。
加強公務員、事業單位從業人員職業道德、法律知識和信用知識教育，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程；并進一步擴大誠信教育范圍，提高黨政機關所有人員誠信意識。（市委組織部牽頭、市人力資源和社會保障局配合，完成時限：5月底）
（三）強化信用聯合獎懲機制建設
1.應用行業信用承諾制度。
各部門要建立健全行業標準格式的信用承諾書并公示，全面應用行業信用承諾制度，在行政許可事前督促監管和服務對象簽署承諾書，作為事中事后監管的事前約束依據。（信用體系建設成員單位，完成時限：7月底）
2.加強守信主體和嚴重失信主體名單歸集共享。
各部門要按照國家、省、市信用聯合獎懲合作備忘錄和各自權責清單，修改完善和抓緊落實信用“四張清單”，并將本部門確定的守信主體名單和本系統省、市級主管部門確定的嚴重失信主體名單，每月20日前向市信用辦進行報送，市政務服務局將案例匯總后報市，對推送案例單位及聯合獎懲單位在年底考核時將給予鼓勵加分。（市委組織部、市委宣傳部、市委網信辦、市委編辦、市政務服務局、市發改局、人民銀行支行、市人民法院、市統計局、市稅務局、市市場監督管理局、市社保局、市金融辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市人力資源和社會保障局、市水利局、市農業農村局、市文旅局、市衛生健康局、市應急管理局、市審計局、市退役軍人事務局、市醫療保障局、市機關事務服務中心、市人防辦、市扶貧辦、市林業和草原局、市商務局、市檢察院、等按職能分別落實，完成時限：每月）
3.推動聯合獎懲制度有效落實。
（1）各單位要在行政許可、政策扶持等方面開展信用核驗，并積極應用聯合獎懲系統，及時歸集聯合獎懲案例，每月20日前將相關案例報至市信用辦。（市委組織部、市委宣傳部、市委網信辦、市委編辦、市政務服務局、市發改局、人民銀行支行、市人民法院、市統計局、市稅務局、市市場監督管理局、市社保局、市金融辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市人力資源和社會保障局、市水利局、市農業農村局、市文旅局、市衛生健康局、市應急管理局、市審計局、市退役軍人事務局、市醫療保障局、市機關事務服務中心、市人防辦、市扶貧辦、市林業和草原局、市商務局、市檢察院、等按職能分別落實，完成時限：每月）
（2）加強信用案例的宣傳報道，積極參加省優秀信用案例征集評選活動，對參選單位在年底考核時將給予鼓勵加分。（市委組織部、市委宣傳部、市委網信辦、市委編辦、市政務服務局、市發改局、人民銀行支行、市人民法院、市統計局、市稅務局、市市場監督管理局、市社保局、市金融辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市人力資源和社會保障局、市水利局、市農業農村局、市文旅局、市衛生健康局、市應急管理局、市審計局、市退役軍人事務局、市醫療保障局、市機關事務服務中心、市人防辦、市扶貧辦、市林業和草原局、市商務局、市檢察院、等按職能分別落實，完成時限：每月）
（四）完善市場主體權益保護機制
1.建立健全信用信息異議投訴制度。
通過“信用中國（）”網站異議投訴專欄，完善信用信息異議投訴機制，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果，經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷；因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的，相關部門要積極采取措施消除不良影響。（各信用體系建設領導小組成員單位，完成時限：全年）
2.建立健全信用修復機制。
（1）各單位按照《省公共信用修復管理暫行辦法》要求，針對“黑名單”、嚴重失信主體名單、聯合懲戒對象名單積極開展信用修復工作，鼓勵市場主體以參加公益慈善活動等方式開展信用修復工作。（市網信辦、市編辦、市政務服務局、市發展和改革局、人民銀行支行、市人民法院、市統計局、市稅務局、市市場監督管理局、市人力資源和社會保障局、市金融辦、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市人社局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康局、市應急管理局、市審計局、市退役軍人事務局、市醫療保障局、市機關事務管理中心、市人防辦、市扶貧辦、市林業和草原局、市商務局、市檢察院、市能源局等按職能分別落實，完成時限：全年）
（2）各單位要針對“行政處罰對象”組織開展信用修復工作，切實保障市場主體合法權益；針對嚴重的“行政處罰對象”，要組織不同形式的信用修復培訓，幫助失信主體完成信用修復。（市市場監督管理局、市稅務局、市政務服務局、市人民法院牽頭，各相關單位配合，完成時限：全年）
（五）推進信用分級分類監管，加強行政管理事項中應用信用記錄和信用產品
1.推動強化信用分類監管。
（1）各單位要積極應用社會信用綜合服務平臺，開展公共信用綜合評價，并以信用綜合評價結果為基礎，結合部門行業管理數據，建立行業信用評價標準和模型，為信用監管提供更精準的依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。（各信用體系建設領導小組成員單位，完成時限：全年）
（2）重點推進食品藥品安全、生產安全、環境保護、產品質量、工程建設、勞動保障、稅收管理、醫療衛生、招投標、政府資金安排使用等領域實施信用分類監管。（市政務服務局、市發改局、人民銀行支行、市人民法院、市統計局、市稅務局、市市場監督管理局、市社保局、市金融辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市人力資源和社會保障局、市水利局、市農業農村局、市文旅局、市衛生健康局、市應急管理局、市審計局、市退役軍人事務局、市醫療保障局、市機關事務服務中心、市人防辦、市扶貧辦、市林業和草原局、市商務局、市檢察院、等按職能分別落實，完成時限：全年）
（3）積極推進“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，可以合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響，對守法者做到“無事不擾”，確保企業有“寧靜時間”生產經營；對信用風險一般的市場主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體“利劍高懸”，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。（市政務服務局、市發改局、人民銀行支行、市人民法院、市統計局、市稅務局、市市場監督管理局、市社保局、市金融辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市人力資源和社會保障局、市水利局、市農業農村局、市文旅局、市衛生健康局、市應急管理局、市審計局、市退役軍人事務局、市醫療保障局、市機關事務服務中心、市人防辦、市扶貧辦、市林業和草原局、市商務局、市檢察院、等按職能分別落實，完成時限：全年）
2.建立健全市場主體自愿注冊機制。
鼓勵市場主體在“信用中國（）”網站上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，促進相關信息的整合、共享與應用。（各信用體系建設領導小組成員單位牽頭，相關部門配合，完成時限：全年）
3.加強信用記錄和信用產品的應用。
（1）持續完善政務誠信、商務誠信、信用聯合獎懲、在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告等的具體操作辦法，并將落實情況報市信用辦。（市金融辦、市商務局、市市場監督管理局牽頭，相關部門配合，完成時限：7月底）
（2）在公務員招錄、事業單位人員招聘、干部選拔任用、從業資格認定等相關工作中，推廣使用公民個人信用記錄、信用分和相關信用信息報告。（市委組織部、市人力資源和社會保障局，完成時限：全年）
(3)在青年入學、就業、創業等領域的優惠政策和資金支持方面，依據個人信用信息記錄檔案，對信用良好的給予優先安排。（團市委、市人力資源和社會保障局牽頭，市財政局等有關部門配合，完成時限：全年）
（4）將具備資質的信用服務機構出具的信用報告，嵌入行政管理、項目審批和公共服務的各領域、各環節，作為必要條件或重要參考依據。在政策扶持、招標投標、政府資金安排使用等重大經濟社會活動中，依法推行使用信用報告制度。（市發改局、市政務服務局、市財政局、市工信局牽頭，相關部門配合，完成時限：全年）
（5）年底前要在1個領域應用公共信用評價結果，2個領域應用第三方信用報告，2個領域開展“信易貸”“信易游”、“信易行”、“信易批”等“信易+”信用惠民便企產品開發和應用。（市政務服務局、市發改局、人民銀行支行、市人民法院、市統計局、市稅務局、市市場監督管理局、市社保局、市金融辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市人力資源和社會保障局、市水利局、市農業農村局、市文旅局、市衛生健康局、市應急管理局、市審計局、市退役軍人事務局、市醫療保障局、市機關事務服務中心、市人防辦、市扶貧辦、市林業和草原局、市商務局、市檢察院、等按職能分別落實，完成時限：全年）
（6）在辦理行政許可過程中，對具有優良信用記錄行政相對人，各部門可根據實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。（有行政許可權的單位和部門，完成時限：全年）
（六）開展城市信用監測指數提升行動
1.推動開展城市增信專項行動。
積極參與國家、省社會信用體系建設試點相關工作，認真落實“城市增信專項行動方案”明確的各項重點任務。積極做好國家城市信用排名數據指標上報工作，著力推動我市在國家城市信用排名中爭先晉位。（市政務服務局牽頭、各部門、各單位配合，完成時限：全年）
2.探索開展信用示范評選。
探索開展社會信用體系建設示范鄉鎮、示范街道、示范村創建工作，根據效果，選擇1-2個作為示范，發揮表率作用，促進社會信用建設整體水平的提升。（市政務服務局牽頭，各鄉鎮（街道）配合，完成時限：全年）
（七）集中開展重點領域失信問題專項治理，促進營商環境不斷優化
1.集中開展重點領域誠信缺失問題專項治理，持續推進政府機構失信問題專項治理，增強政府機構公信力，消除不良影響。（市政務服務局、市人民法院、市稅務局、市財政局等相關部門、政府機構失信單位，完成時限：全年）
2.集中開展重點領域誠信缺失問題專項治理，落實中央、省市文明委關于集中治理誠信缺失突出問題部署和要求，對重點領域開展失信問題專項治理。年底前，失信專項治理對象的整改和退出率要達到100%，做出信用承諾率達到100%。（市文明辦、市人民法院、市市場監督管理局、市稅務局牽頭，相關部門配合，完成時限：全年）
3.持續對失信案件進行清理，各相關部門要對被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人的案件逐一進行核實、清理，年底前失信對象的整改和退出率要達到100%，參加信用修復培訓率達到100%，做出信用承諾率達到100%。（市人民法院、市市場監督管理局、市稅務局牽頭，相關部門配合，完成時限：全年）
（八）建立健全社會信用體系組織機構
1.建立健全組織架構，各單位要根據機構改革人員變動情況及時調整更新社會信用體系建設領導小組，明確工作責任人和分管領導、具體聯系人員，并報市信用辦。（各信用體系建設領導小組成員單位、各鄉鎮、街道，完成時限：5月底）
2.各相關部門要按照省市社會信用體系建設精神，依據本方案并結合部門實際，制定本年度落實方案。并報市信用辦。（各信用體系建設領導小組成員單位、各鄉鎮（街道），完成時限：5月底）
（九）完善相關制度和標準
1.強化制度保障，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信領域誠信建設，以守信聯合激勵、失信聯合懲戒、信用分類監管和服務為主要抓手，進一步完善各項制度和實施方案，并組織全面落實。（各信用體系建設領導小組成員單位、各鄉鎮（街道），完成時限：全年）
2.落實省市出臺的各項政策措施，各部門要嚴格落實《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的的指導意見>任務的通知》（白信用組辦﹝2019﹞13號）等文件要求，制定完善本行業實施的操作方案、具體辦法，明確時限要求，進一步加強各級各類行業信用監管，每季度將落實情況及時報市信用辦。（各信用體系建設領導小組成員單位、各鄉鎮（街道），完成時限：每季度）
3.完善公共信用信息資源目錄，按照國家、省、市推動建立信用信息資源數據庫的要求，編制本市《公共信用信息目錄》，完善公共信用信息采集規范，及時進行校核更新，實現與省、市級信用綜合服務平臺共享。（各信用體系建設領導小組成員單位，完成時限：5月底）
（十）完善信用體系建設評價考核監督機制
要進一步制定和完善社會信用體系建設工作評估管理辦法，細化本地區2020年考核評估指標，并納入年度績效考核，通過督促整改、通報、警示、約談等方式，有效推動各項工作開展。（信用體系建設領導小組辦公室，完成時限：5月底）
（十一）加大誠信活動宣傳推廣力度
1.各單位要持續深入推進“誠信建設萬里行”主題宣傳活動，加強在“信用中國”網站，電視臺、微信公眾號等各類媒體的宣傳引導。（市委宣傳部，各部門、各鄉鎮（街道），完成時限：全年）
2.各單位要及時對城市信用建設的優秀經驗進行總結和推廣。廣泛開展信用政策的解讀和培訓。將信用文化教育納入各級教育和培訓體系中。（市委組織部、市委宣傳部、市人力資源和社會保障局、市教育局，完成時限：全年）
3.各部門要根據工作實際，依據本方案及時向市信用辦報送信用信息，市信用辦將對信息報送數量、質量予以考核和通報，每周不少于1條，對被國家、省、市采用的信息給予鼓勵加分。（市政務服務局牽頭，各相關單位配合，完成時限：每周）
三、工作要求
XX書記指出“好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力！”。為進一步發揮人大監督優勢，助推營商環境建設，**部分人大常委會委員組成的調研組，通過帶隊走訪、問卷調查、召開座談會等形式，先后聽取了10個牽頭部門情況匯報，召開了5場專題座談會，發放了100余份企業調查問卷，對我市營商環境工作進行了全面細致的調研?，F將調研情況報告如下：
一、企業問卷調研情況
此次調研共收回有效的企業調研問卷115份。通過統計，有62.61%的企業認為營商環境有很大改善。37.39 %企業認為營商環境沒有改善或只有一些改善。
在企業經營和發展潛力方面。46.96%的企業報告增幅一般，增長沒有超過5%。認為生產經營過程中遇到的主要問題中，76.52%認為是成本提高，73.04%認為是市場競爭激烈，47.83%認為是金融支持不夠。企業當初在本地區投資考慮的主要因素是，55.56%是為利用本地資源，53.04%是為建立生產基地，38.26%是為降低生產成本，37.39%是為開拓市場，18.26是為尋求戰略合作。23.48%是為享受優惠政策。58.26%的企業表示目前或將來沒有對外部的投資項目。
企業對營商環境評價方面。在對營商環境包含的各要素中，參加調查企業最不滿意的依次是：外向型人才、創新創業人才、中高層管理人員和熟練勞動力的可獲得性，水電氣供應，交通運輸，環保設施，文體設施，醫療衛生，融資便利性和融資渠道多元化等。
企業的意見建議方面。56.52%認為要改進基礎設施，46.96的認為要改進政策政務，33.04%認為要改進生活服務，30.43%認為要改進金融服務，25.22%的認為要改進人力資源，17.31%認為要改進公平競爭，13.91%認為要改進財稅服務。在政府招商引資中應著重引進的企業方面，73.91%的認為要引進上下游配套企業，60%的認為要引進商貿物流企業，33.91%的認為要引進法律咨詢服務企業，26.96%的認為要引進租賃、擔保等金融服務企業。
二、主要成效
近年來，我市積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，營商環境明顯好轉。
（一）政務環境持續改善。一是“四辦”服務“優”先實現。積極推進網上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務，促進政務服務線上線下集成融合，實現“多門”變“一門”。二是推進政務服務標準化建設。政務服務事項全部實行清單管理，1364個依申請事項按照標準化要求進行了唯一固化。設立8個綜合受理窗口，對審批服務事項進行流程再造。三是大力推行“一網通辦”。堅持“網辦是原則，不網辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉鎮村4383個事項均可通過省政務服務網進行辦理，網上可辦率達98%。四是加快數字政府建設，提高數字化服務水平。建立完善全市政務數據共享交換機制，推進各類業務專網與政務服務網對接連通，確?！皯M必進”、“宜統盡統”。加快大數據運營中心建設步伐，目前數據建設已完成人口、法人、宏觀經濟基礎庫框架搭建。加快電子身份應用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度。
（二）服務效能不斷提升。一是實行企業開辦“5210”標準。將企業設立登記、公章刻制、銀行開戶、申領發票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結。設立登記環節只要材料齊全、網絡平臺運行正常，0.5天可辦結，公章刻制、銀行開戶、申領發票三個環節實現同步審批0.5天辦結。二是實現不動產登記321標準。不動產一般登記控制在3個工作日以內，抵押登記控制在2個工作日以內，手續齊全的小微企業登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。三是落實市場準入負面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準入負面清單制度》的工作指引，強調嚴格規范市場準入負面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負面清單公開、清單動態調整等機制。四是加快推進工程建設項目審批制度改革，搭建聯合圖審平臺已完成，推進數字化圖審工作機制。落實工程建設項目806040標準，運用工程建設項目“864”審批平臺，重塑審批流程，促進跨部門、跨層級、全過程審批服務和監督管理協調統一、深度融合。
（三）“減負降壓”成效明顯。全市金融機構共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業發放優惠貸款4650萬元。**農商銀行、湖北銀行、村鎮銀行等共向我市278家企業發放支農支小貸款利率4.55%，優惠貸款**億元，完成率達到177.31%。**農商銀行發放貸款利率5.5%，優惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現減稅降費**萬元，其中：2020年新出臺支持疫情防控和經濟社會發展的稅收優惠政策新增減稅降費**萬元、2019年更大規模減稅降費政策在2020年繼續實施形成的減稅降費**萬元。
三、存在問題
優化營商環境是一項龐雜的系統工程。市政府和有關部門在優化營商環境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但從調研情況看，還存在一些不容忽視的問題。
（一）主動服務意識不強。優化營商環境是一場刀刃向內的自我革命，但少數部門和部分干部對此沒有清醒認識，還存在不愿為、不敢為、不善為的問題，“中梗阻”現象依然存在。有的工作人員以有關規定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領導表態，怕擔當，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現象依然存在，門好進，臉好看，事仍然難辦。同一事項需企業來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。如新堤城區企業通威飼料反映廠區與外部連通道路因環湖綠道施工被損壞，廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍，向有關部門和地方政府反映一年半時間，各單位“踢皮球”，無人處理，企業有苦難言。
（二）基礎配套建設不完善。部分園區、路段的水、電、氣、排水等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。例如：府場鎮沒有建設集鎮農貿市場，臨時菜場由當地企業無償提供，由于選址和管理問題，又造成了交通擁堵和環境臟亂差等問題。中府河府場段長年淤塞不通，氣味難聞。**鎮做為我市的老工業鄉鎮，集鎮破敗蕭條，是全市少數幾個集鎮道路未刷黑的鄉鎮。**地區外運道路危橋多，大型設備、產品運輸困難。**經合區企業普遍反映園區部分道路無路燈，交通信號燈建而不用，交通事故頻發。水壓不足、經常停水。雨季排水不暢，積水嚴重。天然氣與其他地區相比，入戶費用高，使用價格貴。電力部門在電力容量充足的情況下，用電服務卻跟不上，停電頻繁，且常在工作日停電檢修，影響企業生產計劃，增加企業運營成本。同時，各地企業還反映，水、電、氣供應部門存在受理報裝后久拖不辦的現象。
（三）窗口服務還需改進。政務服務中心容量較小，部分服務窗口只有分散設置。三集中三到位未真正實現，一些已進駐單位還存在“明進暗不進”、“人進事不進”“兩頭辦理”的現象。綜合窗口受理、“一件事”聯辦、一次性告知執行不夠到位。新灘經合區審批權限下放不夠。已下放的審批權，又因基層設備、人員素質欠缺，承接能力不足，致使下放的事項辦事效率更低，企業反映重復跑路進城區辦事的現象依然存在。中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。窗口服務人員專人不專，經常出現部門因創衛、文明勸導等中心工作從窗口抽人，窗口無人值守，使來窗口辦事的企業和群眾空跑白跑。
（四）信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網通辦”平臺已經建立，但由于省級平臺與市級平臺對接不夠，市級各部門之間大數據標準不統一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關鍵基礎要素數據上仍然存在“信息孤島”，無法實現全標準、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務服務效率不夠高，企業和群眾反映辦事網辦率不高，獲得感不強。例如辦理不動產證時，普遍反映辦證前期組織材料時間長，存在多頭聯系、多頭繳費、重復測繪、多次提交材料。究其原因是機構改革后，土地測繪在自然資源部門，房產測繪仍在住建部門，未能實現“多測合一”。與不動產登記密切相關的人口戶籍信息、企業營業執照信息、竣工驗收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關部門都不愿意或無法提供共享，“不動產登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點工作無法推進。
（五）惠企利民政策落實不徹底。我市惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。一是宣傳不到位。例如聯合圖審因宣傳和告知環節還未完善，很多施工企業仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設計圖紙分別設計，分時段、分機構審核，導致消防、人防設計審查備案環節受阻，影響施工許可審批時效。今年，市**在政務窗口設置了用水、用氣申報窗口，但由于企業和群眾對用水321、用氣310服務的知曉率和認知度不高，政務服務網仍不能實現水、氣一網通辦。二是業務不熟練?！半p隨機一公開”工作推進遲緩。部分成員單位對監管平臺的操作流程還不熟練，有的甚至不會運用。三是執行變了樣。對企業檢查簡單粗暴，以罰代管。要么有意推薦指定中介機構參與問題整改，滋生權利尋租；要么發現問題不留整改時間，直接上網通報，影響企業信用。
（六）企業融資問題突出。今年元至8月，**市各項貸款168.16億元，新增貸款增量、增速在**轄內6個縣市墊底。特別是國有商業銀行信貸投放信心不足，存多貸少，今年元至8月，新增貸款額中，僅農商銀行一家獨大，占比達69.02%。今年上半年我市金融生態環境監測綜合得分在全省縣市區排名71位、**六個縣市排名墊底，金融生態等級為C級。我市政府性融資擔保責任余額與周邊縣市相比，有明顯差距。一方面，各銀行反映今年尚有**筆**萬元的已授信貸款企業未使用。另一方面，實力強的企業以不向銀行貸款為榮，中小微企業卻反映向銀行借貸困難，只能向民間借貸，企業融資成本直線上升。普遍認為銀行“錦上添花”的多，“雪中送碳”的少。
（七）企業用工成本偏高。一是由于新灘經合區和曹市鎮、府場鎮園區配套生活設施不足，服務業不發達，消費娛樂設施少，醫療教育水平低。政府支持企業招聘高學歷、高技術人才政策宣傳不夠，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新灘經合區本可吸納武漢地區人才，但由于高速費用昂貴，影響人員往來，企業用工成本增加。二是我市是勞務輸出大市，本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務人員回流。三是企業之間互挖墻腳，用工秩序混亂，增加了用工成本。
（八）傳統產業亟待轉型。市政府和有關部門把更多精力放在了招商引資，引進新的項目上，對化解現有存量，壯大本土企業重視不夠，支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統優勢產業，產值、稅收均在全市工業經濟中占據半壁江山。近年來，我市在該行業市場占有率不斷下滑，在業內名氣很大，年產值卻難超百億，名不副實。企業重復建設，資源浪費，產品集中于中低端，造成同行相互壓價、惡性競爭。除少部分龍頭骨干企業外，普遍沒有核心專利技術，甚至沒有固定技術工人和管理人員。一方面企業開工不足，產品沒有競爭力。另一方面從業人員崗位不固定，四處流動，造成用工短缺，成本增加。我市在該產業底蘊深厚，基礎猶在，如政府不搶抓機遇，加強引導服務，盤活存量，抱團發展，促進轉型升級，就將錯失良機。去年，市政府主要領導在當地主持召開了專題推進會議，出臺了會議紀要，但相關職能部門態度猶疑，推進緩慢。當地龍頭骨干企業稱心有余而力不足，其他企業也是翹首以盼，普遍反映政府和相關部門是“只聽樓梯響，不見人下樓”。
四、對策建議
優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，對實現經濟高質量發展、加速建設“三個**”具有重要意義。為進一步優化營商環境，針對調研中發現的問題，結合我市實際情況，提出以下幾點建議：
（一）以“學”促優，強化主動服務意識。通過以會代學，邀請專家講座等形式，提高全市領導干部對營商環境的概念認識。積極外出學習，借鑒發達地區先進經驗優化我市營商環境。要從“抓項目”轉向“抓環境”，從“重管理”轉向“重服務”。政府要按照“法無授權不可為”的原則精簡管理，支持企業遵循“法無禁止皆可為”的原則創新發展。
（二）以“建”促優，完善基礎設施配套。從企業發展和群眾需求出發，加強對園區道路、水、電、氣、通訊、環保等基礎設施的規劃、建設和運營管理。對一些園區企業普遍反應，顯而易見的問題要限時解決。督促相關部門和供應企業，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務。加快推進新灘第二通道、第二水廠建設，開通前往漢南等地公交線路。
（三）以“改”促優，加強政務服務體系建設。按照“高起點、高標準、多功能”原則，加快推進“市民之家”建設。建好大數據運營中心，督促城管、衛健、人社、民政、公安等部門并入數據，實現統一調度。扎實推進落實三集中三到位，努力實現“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標。強化窗口工作人員業務素質，定崗定責，培養年輕化、專業化的服務型人才。以政府購買服務形式，市場化開展全程代辦服務。經常組織企業人事、財務等專業人員開展業務培訓。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構。爭取上級部門支持，將新灘經合區打造成審批權下放的示范點，能下放的權限全部下放，選齊配強窗口服務人員，讓數據多跑路，企業少跑路。
（四）以“聯”促優，優化政企溝通機制。進一步落實好市級領導、部門聯系重點企業制度，全面落實支持企業發展政策措施，落實包保秘書責任，為企業提供最優質的全程跟蹤服務。同時，建立政府部門與企業家定期座談機制，定期聽取企業家意見建議，了解企業發展中的痛點、難點。對企業所反映困難和問題，及時加以解決，為企業提供優質高效服務，讓企業能放心投資、專心創業、安心經營。
針對問題：
勞動者創業意識不強，創業經驗缺乏，創業資金不足，創業政策了解不夠等。
行動目標：
使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。
行動內容：
（一）推進三千創業培訓計劃
依托*市勞動就業培訓中心等培訓機構開展千名下崗失業人員創業圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創業行動；與市工商局聯合開展千名小老板創業富民培訓工程。
（二）實施千名創業者資金扶貸計劃
完善創業培訓、信用社區、小額擔保貸款聯動機制，加大小額擔保貸款擔保基金投入，擴大發放范圍，提高貸款額度，加快貸款發放。扶持千名小老板做大做強，實現市場主體由個體向微小型企業、小型企業向中型企業轉變。
（三）開展百名創業典型宣傳引導工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創業者的創業風采，在全市弘揚創業精神，積極引導城鄉勞動者轉變就業觀念，增強創業意識，走自主創業的道路，形成鼓勵創業、支持創業、全民創業的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創業培訓力度。拓展創業培訓對象，面向返鄉農民工、高校畢業生、下崗失業人員、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創辦和改善你的企業”創業培訓（簡稱siyb創業培訓）；創新創業培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創業培訓的內容和手段，增強創業培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創造性地開展創業培訓。
2、落實創業扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續服務；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔?；鹦略?500萬元，縣、市、區擔?；鹦略?00萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發放突破1億元。
3、給予政策優惠和扶持。依據國家有關創業優惠政策，協調工商、稅務、城建、衛生、文化、公安等部門按照創業者所辦企業的類型或自謀職業以及企業吸收下崗失業人員就業的實際情況，落實相關稅費減免優惠政策。
4、加強創業指導服務。建立覆蓋市、縣（市）區、街辦（鄉鎮）、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。建立創業指導服務中心，增設創業服務窗口，為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，向社會積極推介創業項目；建立創業孵化基地，認定30個創業孵化基地，報請市政府授予“*市創業孵化基地”匾牌；建立創業專家指導組，為創業者提供持續有效的專業化、針對。
5、營造良好的創業氛圍。多種形式廣泛宣傳相關創業政策、先進經驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。
行動之二：返鄉農民工就業幫扶行動
針對問題：
受金融危機和經濟形勢變化影響，我國經濟增長總體放緩，部分企業經營困難，沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，導致我市部分農民工返鄉。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農民工返鄉，其中受經濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉農民工尚未就業。
行動目標：
為返鄉農民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉農民工實現就業；對1萬名有培訓意愿的返鄉農民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉農民工創業。健全農村基層就業服務體系，實現農村勞動力無縫隙創業就業服務，確保每一位有轉移就業意愿的返鄉農民工重新就業或成功創業。
行動內容：
1、設立返鄉農民工就業創業服務窗口。主動上門開展返鄉農民工登記，及時掌握返鄉農民工的愿望和要求。為返鄉農民工提供免費就業服務，著重引導他們進入我市工業園區企業就業。
2、開展“為返鄉農民工送崗位”專項活動。組織就業服務小分隊、用工需求量大的企業，送崗位到集鎮、到村頭、到農戶。
3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區、進鄉村等多種方式，舉辦返鄉農民工就業專項招聘活動。
4、開展促進創業活動。每月開展一期返鄉農民工創業培訓，積極推薦創業項目、提供小額貸款、完善創業服務，積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民工自主創業，扎實推進農民工“回鄉創業工程”。
5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區選擇50-100名返鄉農民工，提供免費職業培訓、免費職業介紹服務。
6、開展送信息活動。廣泛收集創業項目和扶持政策、培訓就業信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現場咨詢等方式，為返鄉農民工送信息上門。
7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應對國際金融危機、穩定就業局勢的工作部署，促進經濟社會發展的系列舉措和幫助返鄉農民工就業創業的具體措施。開展返鄉農民工就業和創業的先進典型的表彰活動，激發返鄉農民工自立自強、自主創業的熱情。
具體措施：
1、建立農民工返鄉情況監測統計機制。依托鄉鎮勞動保障平臺建立返鄉農民工臺賬，密切關注農民工返鄉變化情況，及時對本地返鄉農民工人數、返鄉原因及發展趨勢做出統計分析。
2、積極引導返鄉農民工就業。開展本市城鎮就業崗位信息專項調查活動，抓住我市擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，鼓勵本地企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯系，開展勞務協作。定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。
3、扶持返鄉農民工回鄉創業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，加快農民工創業服務指導中心建設，對有創業意愿的返鄉農民工免費開展創業培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業指導、小額貸款等服務，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類企業，集中經營、聚集發展，帶動農村勞動力就近就地轉移就業。
4、全面落實就業扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業招用返鄉農民工。鼓勵進入停產或半停產的市內企業，在不與職工解除勞動關系的前提下，組織農民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。
5、依法維護農民工合法權益。加大勞動監察執法力度，加強企業用工監控，落實企業裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執法監察活動，督促用人單位按規定支付農民工工資和經濟補償金，依法查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。
行動之三：扶企穩崗促就業行動
針對問題：
部分行業企業在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業的正常生產經營，“有人無事干，有事無人干”的現象突出。
行動目標：
建立企業用工快速通道，幫助企業解決招工難的問題，使我市企業用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業正常生產經營不受到影響，同時穩定就業崗位促進就業。
行動內容：
通過完善人力資源市場服務平臺，為企業用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務，進一步降低企業用工成本，及時滿足企業用工需求。
具體措施：
*市勞動就業管理局在學習實踐科學發展觀活動中，推出為企業招用工搭建立體服務平臺，提供無縫隙服務的措施：
一是完善客戶經理服務。職業介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務，對企業招聘用人、辦理錄用備案手續、職工檔案管理等方面的需求及時響應，主動幫助企業解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務，跟蹤服務，直至滿意為止。
二是開展個性化職介服務。根據用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎上，結合企業實際，試行網上招聘、遠程面試等服務形式，為企業招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業招聘周活動，三季度大中專技校畢業生就業服務月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉鎮開展與農民工面對面招聘洽談活動。
三是建立校企合作平臺。結合企業對員工的技能需要，組織部分職業培訓學校為企業提供定點、定向培訓，選擇部分企業作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業得到合適的技術勞動力。
四是企業推介服務。市場信息區設立專門的宣傳展示欄，以《企業園地》、重點企業展示等形式，免費對企業進行推介；
五是強化用工指導。針對目前部分企業“招不到人”和“留不住人”等問題，結合就業形勢和工資指導價位的宣傳，幫助企業進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業用工情況調查，每季度一次人力資源市場職業供求分析預測報告。在電臺、電視臺、市內各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網絡、社區勞動保障工作平臺等多種渠道職業需求信息；
七是實行會員制服務。發揮人力資源市場用人單位聯合會的作用，定期開展企業座談、聯誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經濟工作目標，有針對性地做好重點企業服務，如對*全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業實行專人專班一攬子服務。
八是拓展勞動保障服務服務。豐富和完善勞動保障事務服務的內容，在搞好檔案的基礎上，為企業提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務服務。
行動之四：農民工工傷保險平安行動
針對問題：
農民工在就業過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業，工傷事故易發，農民工遇到工傷事故，工傷保險權益得不到保障，醫療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創傷，同時也對工傷后的就業造成嚴重影響。
行動目標：
80%農民工參加工傷保險。使農民工發生工傷事故后醫療有保障，傷殘有補助。維護農民工的工傷保險權益，改善農民工的就業環境，穩定就業局勢。
行動內容：
1、擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農民工參加工傷保險作為推動農民工工傷保險的首要任務，督促建筑施工企業及時辦理農民工工傷保險。
2、確保農民工工傷保險待遇支付。農民工發生工傷事故后，在醫療期內醫療有保障，醫療期終結后傷殘有補助，解決農民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險農民提供優質高效服務。簡化流程，規范服務，設置農民工工傷保險服務窗口，專門配置農民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業務流程。農民工發生工傷事故后，市醫保處三天內送問候到醫院、送關心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領導重視，部門聯動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監局、市總工會共同參加的聯席會議制度，定期研究農民工參加工傷保險的相關問題，齊抓共管，推動農民工參加工傷保險工作。
2、加強宣傳，引導參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農民工工傷保險辦法，統一印制《農民工工傷保險服務指南》及《農民工工傷保險平安服務卡》等，深入到農民工密集的項目工地上，深入到建筑企業單位上門宣傳。與建委部門聯合舉辦建筑企業管理人員培訓班，促使建筑單位和農民工積極主動參保。
3、嚴格把關，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業，建委部門不得允許其參加建設項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯動，督促參保。與市建委、市安監局等部門配合，將農民工工傷保險納入施工企業專項檢查考核內容，督促各建筑企業參保。與勞動監察等相關單位組成聯合檢查組，對*市建筑項目施工現場進行拉網式檢查，督促建筑用人單位參加農民工工傷保險。
行動之五：社保窗口進社區行動
針對問題：
1、靈活就業人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業創業方面的時間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險政策、就業創業信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區在為轄區居民提供社會保險服務、就業創業信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務優勢沒有充分發揮出來。
行動目標：
逐步將部分社保經辦業務窗口前移到區級勞動保障部門和社區，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業創業；將社保政策、就業信息、創業宣傳等資料放在社區社保經辦業務窗口和區級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業服務信息，增加創業就業機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動內容：
1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業創業優惠政策，通過基層勞動保障機構、社區和銀行網點向市民發放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務”：開通三峽農行各網點代征代核社會保險費業務，實現靈活就業人員家門口參保繳費。
3、“送信息”：將就業創業信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區和勞動保障服務站的投入和指導力度，提高基層社區工作人員社會保險政策水平和服務能力。
2、加強信息系統的研發，提高基層社區信息化水平，實現數據資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優勢，讓廣大群眾了解行動的內容和意義。
行動之六：減負解困保就業行動
針對問題：
全球金融危機的暴發，對技術含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業受到很大沖擊，企業生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數的逐年上漲，靈活就業人員社保繳費壓力增大。
行動目標：
通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創業就業群體順利渡過金融危機，維護社會穩定，確保社會穩定不受影響，社?；鹬嗡讲唤档?。
行動內容：
1、在社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執行期限為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。
2、對2009年度醫療、失業、生育、工傷保險四項險種中企業承擔的繳費費率作相應調整，以減輕企業負擔。醫療保險費率由7％下調為6％，失業保險費率由2％下調為1.5％，生育保險費率由0.8％下調為0.6％，工傷保險中二、三類行業的繳費費率分別由1％下調為0.8％、2％下調為1.8％(一類行業費率0.5％暫時不變)。
3、對繳費確有困難的靈活就業參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數。
具體措施：
1、摸清企業參保及經營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費的困難企業的認定工作，由符合條件的企業提出書面申請，經市勞動和社會保障局會同市財政局、市經委、市地方稅務局聯合審查后，報市政府、省政府批準后實施。
3、及時為符合條件的緩繳企業辦理相關手續。與經核準緩繳社會保險費的企業簽訂緩繳及補繳社會保險費協議，明確還款期限，緩繳期內，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
4、對經核準的困難企業在緩繳期間，繼續劃撥養老保險個人賬戶，并對企業和職工繳費年限連續計算。困難企業在緩繳期間發生人員轉移、退休等業務時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業，或企業仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
行動之七：和諧用工示范街創建行動
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產業員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導致這些企業中勞資糾紛頻發，員工不穩定也影響了企業的正常經營。
行動目標：
通過創建活動促進用人單位自覺遵守和執行勞動保障法律法規，引導用人單位建立自我管理、自我約束、自我協調的新型用工管理機制和規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。推動勞動保障誠信評價制度建設，鼓勵和督促企業履行社會責任，穩定職工工作崗位，保障職工合法權益，幫助企業應對困境，共渡難關。通過創建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導更多的用人單位規范用人行為，全面促進我市勞動關系的和諧穩定。
行動內容：
根據市政府“三產興城”發展戰略，選擇就業崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創建對象。一是有針對性宣傳法律法規，為創業、就業者提供勞動保障法律支撐，引導用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規，督促用人單位履行法律責任，幫助規范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規和保護職工合法權益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾》，引導企業與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發展；三是為創業就業者免費發放和提供法律法規宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監察辦事指南。
具體措施：
一是在創建活動過程中認真貫徹寓服務于執法之中的理念，把努力為創業、就業者服務放在首位，實現企業、勞動者、政府三贏；二是做到四個結合。即創建活動與推行網格化管理有機地結合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創建活動與年檢工作有機地結合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創建活動與開展守法誠信評價工作有機地結合起來，完善用人單位誠信檔案。創建活動與勞動用工專項檢查有機地結合起來，提高勞動監察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監察協理員培訓班，幫助企業建立法律監督和協調勞資糾紛基層組織。
行動之八：農民工特別職業培訓行動
針對問題：
全球金融危機造成東部沿海等企業停產、限產、裁員、減薪，導致許多農民工失去工作。返鄉農民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩定。同時大部分返鄉農民工技能水平低下，不利于順利就業、穩定就業、高質量就業。
行動目標：
以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，充分發揮職業教育提升技能和促進就業的重要作用，組織全市各技校及相關培訓機構，認真開展返鄉農民工特別職業培訓行動，對7000名返鄉農民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉農民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉農民工掌握一定技能，促進技能就業，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉農民工的技能水平和就業競爭力，進一步維護社會的和諧與穩定，為社會的發展儲備大量的技能人才。
行動內容：
省、市、學校及培訓機構三級協調統一，配合聯動，共同搞好返鄉農民工特別職業培訓計劃項目。
在*市工業技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構認真開展返鄉農民工特別職業培訓。
具體措施：
一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業培訓計劃任務，市局召開“*市技工學校特別職業培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉農民工特別職業培訓，先后建立由學校主要領導親自抓，分管領導具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規范地進行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、*三峽電視臺及縣市區的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內廣泛宣傳特別職業培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業培訓的招生簡章。深入鄉鎮、街道、社區，進村入戶上門宣傳特別職業培訓政策。
三是規范管理。出臺實施細則，詳細規定特別職業培訓的對象與時間、開班申請、系統錄入、開班檢查、日常抽查、結業考核以及補貼審核等內容。組建專班，不定期分批對培訓機構實施特別職業培訓計劃有關情況進行監督檢查。
四是創新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉農民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業的實踐操作設備，學校、企業合作采取由學校派老師教授理論知識、企業出專家傳授技術的校企合作培訓模式，充分調動學員積極性。
行動之九：技能鑒定進社區行動
針對問題：
街道、社區符合補貼條件的進城務工農民、返鄉農民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業技能鑒定取證率不高，影響他們的就業質量和穩定性。
行動目標：
在政策規定的范圍內，用好2009年度政府安排的30萬元職業技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定。
行動內容：
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“技能鑒定強培訓、素質就業促民生”為主題，認真貫徹省政府創業促就業文件精神，落實職業技能鑒定補貼政策，依托街道、社區為2000名進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定，提高他們的職業技能鑒定取證率，提升他們的就業質量和就業穩定性。
行動措施：
一是深入摸底調查。依托街道、社區等基層勞動保障服務機構，分轄區對進城農民工人數、就業狀況、從業工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發動。會同三峽晚報、三峽商報、*三峽電視臺·直播*等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區主要街道社區集中開展職業技能鑒定政策現場咨詢報名活動，免費發放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。
三是免費開展技能鑒定。選擇農民工相對集中的街道、社區，就近就地分片分區開展職業技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農民工順利取得就業的綠色通行證——《國家職業資格證書》。
四是典型宣傳擴大影響。努力培養、挖掘、發現一批在技能鑒定進社區行動中實實在在得到實惠的農民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。
行動之十：農民工維權行動
針對問題：
農民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。
行動目標：
農民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農民工平等就業、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權益。
行動內容：
行動目標：
使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。
行動內容：
（一）推進三千創業培訓計劃
依托××市勞動就業培訓中心等培訓機構開展千名下崗失業人員創業圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創業行動；與市工商局聯合開展千名小老板創業富民培訓工程。
（二）實施千名創業者資金扶貸計劃
完善創業培訓、信用社區、小額擔保貸款聯動機制，加大小額擔保貸款擔?；鹜度?，擴大發放范圍，提高貸款額度，加快貸款發放。扶持千名小老板做大做強，實現市場主體由個體向微小型企業、小型企業向中型企業轉變。
（三）開展百名創業典型宣傳引導工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創業者的創業風采，在全市弘揚創業精神，積極引導城鄉勞動者轉變就業觀念，增強創業意識，走自主創業的道路，形成鼓勵創業、支持創業、全民創業的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創業培訓力度。拓展創業培訓對象，面向返鄉農民工、高校畢業生、下崗失業人員、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創辦和改善你的企業”創業培訓（簡稱siyb創業培訓）；創新創業培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創業培訓的內容和手段，增強創業培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創造性地開展創業培訓。
2、落實創業扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續服務；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔?；鹦略?500萬元，縣、市、區擔?；鹦略?00萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發放突破1億元。
3、給予政策優惠和扶持。依據國家有關創業優惠政策，協調工商、稅務、城建、衛生、文化、公安等部門按照創業者所辦企業的類型或自謀職業以及企業吸收下崗失業人員就業的實際情況，落實相關稅費減免優惠政策。
4、加強創業指導服務。建立覆蓋市、縣（市）區、街辦（鄉鎮）、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。建立創業指導服務中心，增設創業服務窗口，為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，向社會積極推介創業項目；建立創業孵化基地，認定30個創業孵化基地，報請市政府授予“××市創業孵化基地”匾牌；建立創業專家指導組，為創業者提供持續有效的專業化、針對。
5、營造良好的創業氛圍。多種形式廣泛宣傳相關創業政策、先進經驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。
行動之二：返鄉農民工就業幫扶行動
針對問題：
受金融危機和經濟形勢變化影響，我國經濟增長總體放緩，部分企業經營困難，沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，導致我市部分農民工返鄉。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農民工返鄉，其中受經濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉農民工尚未就業。
行動目標：
為返鄉農民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉農民工實現就業；對1萬名有培訓意愿的返鄉農民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉農民工創業。健全農村基層就業服務體系，實現農村勞動力無縫隙創業就業服務，確保每一位有轉移就業意愿的返鄉農民工重新就業或成功創業。
行動內容：
1、設立返鄉農民工就業創業服務窗口。主動上門開展返鄉農民工登記，及時掌握返鄉農民工的愿望和要求。為返鄉農民工提供免費就業服務，著重引導他們進入我市工業園區企業就業。
2、開展“為返鄉農民工送崗位”專項活動。組織就業服務小分隊、用工需求量大的企業，送崗位到集鎮、到村頭、到農戶。
3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區、進鄉村等多種方式，舉辦返鄉農民工就業專項招聘活動。
4、開展促進創業活動。每月開展一期返鄉農民工創業培訓，積極推薦創業項目、提供小額貸款、完善創業服務，積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民工自主創業，扎實推進農民工“回鄉創業工程”。
5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區選擇50-100名返鄉農民工，提供免費職業培訓、免費職業介紹服務。
6、開展送信息活動。廣泛收集創業項目和扶持政策、培訓就業信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現場咨詢等方式，為返鄉農民工送信息上門。
7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應對國際金融危機、穩定就業局勢的工作部署，促進經濟社會發展的系列舉措和幫助返鄉農民工就業創業的具體措施。開展返鄉農民工就業和創業的先進典型的表彰活動，激發返鄉農民工自立自強、自主創業的熱情。
具體措施：
1、建立農民工返鄉情況監測統計機制。依托鄉鎮勞動保障平臺建立返鄉農民工臺賬，密切關注農民工返鄉變化情況，及時對本地返鄉農民工人數、返鄉原因及發展趨勢做出統計分析。
2、積極引導返鄉農民工就業。開展本市城鎮就業崗位信息專項調查活動，抓住我市擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，鼓勵本地企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯系，開展勞務協作。定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。
3、扶持返鄉農民工回鄉創業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，加快農民工創業服務指導中心建設，對有創業意愿的返鄉農民工免費開展創業培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業指導、小額貸款等服務，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類企業，集中經營、聚集發展，帶動農村勞動力就近就地轉移就業。
4、全面落實就業扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業招用返鄉農民工。鼓勵進入停產或半停產的市內企業，在不與職工解除勞動關系的前提下，組織農民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。
5、依法維護農民工合法權益。加大勞動監察執法力度，加強企業用工監控，落實企業裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執法監察活動，督促用人單位按規定支付農民工工資和經濟補償金，依法查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。
行動之三：扶企穩崗促就業行動
針對問題：
部分行業企業在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業的正常生產經營，“有人無事干，有事無人干”的現象突出。
行動目標：
建立企業用工快速通道，幫助企業解決招工難的問題，使我市企業用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業正常生產經營不受到影響，同時穩定就業崗位促進就業。
行動內容：
通過完善人力資源市場服務平臺，為企業用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務，進一步降低企業用工成本，及時滿足企業用工需求。
具體措施：
××市勞動就業管理局在學習實踐科學發展觀活動中，推出為企業招用工搭建立體服務平臺，提供無縫隙服務的措施：
一是完善客戶經理服務。職業介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務，對企業招聘用人、辦理錄用備案手續、職工檔案管理等方面的需求及時響應，主動幫助企業解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務，跟蹤服務，直至滿意為止。
二是開展個性化職介服務。根據用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎上，結合企業實際，試行網上招聘、遠程面試等服務形式，為企業招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業招聘周活動，三季度大中專技校畢業生就業服務月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉鎮開展與農民工面對面招聘洽談活動。
三是建立校企合作平臺。結合企業對員工的技能需要，組織部分職業培訓學校為企業提供定點、定向培訓，選擇部分企業作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業得到合適的技術勞動力。
四是企業推介服務。市場信息區設立專門的宣傳展示欄，以《企業園地》、重點企業展示等形式，免費對企業進行推介；
五是強化用工指導。針對目前部分企業“招不到人”和“留不住人”等問題，結合就業形勢和工資指導價位的宣傳，幫助企業進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業用工情況調查，每季度一次人力資源市場職業供求分析預測報告。在電臺、電視臺、市內各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網絡、社區勞動保障工作平臺等多種渠道職業需求信息；
七是實行會員制服務。發揮人力資源市場用人單位聯合會的作用，定期開展企業座談、聯誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經濟工作目標，有針對性地做好重點企業服務，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業實行專人專班一攬子服務。
八是拓展勞動保障服務服務。豐富和完善勞動保障事務服務的內容，在搞好檔案的基礎上，為企業提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務服務。
行動之四：農民工工傷保險平安行動
針對問題：
農民工在就業過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業，工傷事故易發，農民工遇到工傷事故，工傷保險權益得不到保障，醫療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創傷，同時也對工傷后的就業造成嚴重影響。
行動目標：
80%農民工參加工傷保險。使農民工發生工傷事故后醫療有保障，傷殘有補助。維護農民工的工傷保險權益，改善農民工的就業環境，穩定就業局勢。
行動內容：
1、擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農民工參加工傷保險作為推動農民工工傷保險的首要任務，督促建筑施工企業及時辦理農民工工傷保險。
2、確保農民工工傷保險待遇支付。農民工發生工傷事故后，在醫療期內醫療有保障，醫療期終結后傷殘有補助，解決農民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險農民提供優質高效服務。簡化流程，規范服務，設置農民工工傷保險服務窗口，專門配置農民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業務流程。農民工發生工傷事故后，市醫保處三天內送問候到醫院、送關心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領導重視，部門聯動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監局、市總工會共同參加的聯席會議制度，定期研究農民工參加工傷保險的相關問題，齊抓共管，推動農民工參加工傷保險工作。
2、加強宣傳，引導參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農民工工傷保險辦法，統一印制《農民工工傷保險服務指南》及《農民工工傷保險平安服務卡》等，深入到農民工密集的項目工地上，深入到建筑企業單位上門宣傳。與建委部門聯合舉辦建筑企業管理人員培訓班，促使建筑單位和農民工積極主動參保。
3、嚴格把關，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業，建委部門不得允許其參加建設項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯動，督促參保。與市建委、市安監局等部門配合，將農民工工傷保險納入施工企業專項檢查考核內容，督促各建筑企業參保。與勞動監察等相關單位組成聯合檢查組，對××市建筑項目施工現場進行拉網式檢查，督促建筑用人單位參加農民工工傷保險。
行動之五：社保窗口進社區行動
針對問題：
1、靈活就業人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業創業方面的時間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險政策、就業創業信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區在為轄區居民提供社會保險服務、就業創業信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務優勢沒有充分發揮出來。
行動目標：
逐步將部分社保經辦業務窗口前移到區級勞動保障部門和社區，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業創業；將社保政策、就業信息、創業宣傳等資料放在社區社保經辦業務窗口和區級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業服務信息，增加創業就業機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動內容：
1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業創業優惠政策，通過基層勞動保障機構、社區和銀行網點向市民發放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務”：開通三峽農行各網點代征代核社會保險費業務，實現靈活就業人員家門口參保繳費。
3、“送信息”：將就業創業信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區和勞動保障服務站的投入和指導力度，提高基層社區工作人員社會保險政策水平和服務能力。
2、加強信息系統的研發，提高基層社區信息化水平，實現數據資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優勢，讓廣大群眾了解行動的內容和意義。
行動之六：減負解困保就業行動
針對問題：
全球金融危機的暴發，對技術含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業受到很大沖擊，企業生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數的逐年上漲，靈活就業人員社保繳費壓力增大。
行動目標：
通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創業就業群體順利渡過金融危機，維護社會穩定，確保社會穩定不受影響，社?；鹬嗡讲唤档汀?/p>
行動內容：
1、在社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執行期限為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。
2、對2009年度醫療、失業、生育、工傷保險四項險種中企業承擔的繳費費率作相應調整，以減輕企業負擔。醫療保險費率由7％下調為6％，失業保險費率由2％下調為1.5％，生育保險費率由0.8％下調為0.6％，工傷保險中二、三類行業的繳費費率分別由1％下調為0.8％、2％下調為1.8％(一類行業費率0.5％暫時不變)。
3、對繳費確有困難的靈活就業參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數。
具體措施：
1、摸清企業參保及經營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費的困難企業的認定工作，由符合條件的企業提出書面申請，經市勞動和社會保障局會同市財政局、市經委、市地方稅務局聯合審查后，報市政府、省政府批準后實施。
3、及時為符合條件的緩繳企業辦理相關手續。與經核準緩繳社會保險費的企業簽訂緩繳及補繳社會保險費協議，明確還款期限，緩繳期內，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
4、對經核準的困難企業在緩繳期間，繼續劃撥養老保險個人賬戶，并對企業和職工繳費年限連續計算。困難企業在緩繳期間發生人員轉移、退休等業務時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業，或企業仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
行動之七：和諧用工示范街創建行動
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產業員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導致這些企業中勞資糾紛頻發，員工不穩定也影響了企業的正常經營。
行動目標：
通過創建活動促進用人單位自覺遵守和執行勞動保障法律法規，引導用人單位建立自我管理、自我約束、自我協調的新型用工管理機制和規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。推動勞動保障誠信評價制度建設，鼓勵和督促企業履行社會責任，穩定職工工作崗位，保障職工合法權益，幫助企業應對困境，共渡難關。通過創建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導更多的用人單位規范用人行為，全面促進我市勞動關系的和諧穩定。
行動內容：
根據市政府“三產興城”發展戰略，選擇就業崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創建對象。一是有針對性宣傳法律法規，為創業、就業者提供勞動保障法律支撐，引導用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規，督促用人單位履行法律責任，幫助規范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規和保護職工合法權益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾》，引導企業與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發展；三是為創業就業者免費發放和提供法律法規宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監察辦事指南。
具體措施：
一是在創建活動過程中認真貫徹寓服務于執法之中的理念，把努力為創業、就業者服務放在首位，實現企業、勞動者、政府三贏；二是做到四個結合。即創建活動與推行網格化管理有機地結合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創建活動與年檢工作有機地結合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創建活動與開展守法誠信評價工作有機地結合起來，完善用人單位誠信檔案。創建活動與勞動用工專項檢查有機地結合起來，提高勞動監察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監察協理員培訓班，幫助企業建立法律監督和協調勞資糾紛基層組織。
行動之八：農民工特別職業培訓行動
針對問題：
全球金融危機造成東部沿海等企業停產、限產、裁員、減薪，導致許多農民工失去工作。返鄉農民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩定。同時大部分返鄉農民工技能水平低下，不利于順利就業、穩定就業、高質量就業。
行動目標：
以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，充分發揮職業教育提升技能和促進就業的重要作用，組織全市各技校及相關培訓機構，認真開展返鄉農民工特別職業培訓行動，對7000名返鄉農民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉農民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉農民工掌握一定技能，促進技能就業，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉農民工的技能水平和就業競爭力，進一步維護社會的和諧與穩定，為社會的發展儲備大量的技能人才。
行動內容：
省、市、學校及培訓機構三級協調統一，配合聯動，共同搞好返鄉農民工特別職業培訓計劃項目。
在××市工業技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構認真開展返鄉農民工特別職業培訓。
具體措施：
一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業培訓計劃任務，市局召開“××市技工學校特別職業培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉農民工特別職業培訓，先后建立由學校主要領導親自抓，分管領導具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規范地進行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺及縣市區的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內廣泛宣傳特別職業培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業培訓的招生簡章。深入鄉鎮、街道、社區，進村入戶上門宣傳特別職業培訓政策。
三是規范管理。出臺實施細則，詳細規定特別職業培訓的對象與時間、開班申請、系統錄入、開班檢查、日常抽查、結業考核以及補貼審核等內容。組建專班，不定期分批對培訓機構實施特別職業培訓計劃有關情況進行監督檢查。
四是創新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉農民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業的實踐操作設備，學校、企業合作采取由學校派老師教授理論知識、企業出專家傳授技術的校企合作培訓模式，充分調動學員積極性。
行動之九：技能鑒定進社區行動
針對問題：
街道、社區符合補貼條件的進城務工農民、返鄉農民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業技能鑒定取證率不高，影響他們的就業質量和穩定性。
行動目標：
在政策規定的范圍內，用好2009年度政府安排的30萬元職業技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定。
行動內容：
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“技能鑒定強培訓、素質就業促民生”為主題，認真貫徹省政府創業促就業文件精神，落實職業技能鑒定補貼政策，依托街道、社區為2000名進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定，提高他們的職業技能鑒定取證率，提升他們的就業質量和就業穩定性。
行動措施：
一是深入摸底調查。依托街道、社區等基層勞動保障服務機構，分轄區對進城農民工人數、就業狀況、從業工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發動。會同三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區主要街道社區集中開展職業技能鑒定政策現場咨詢報名活動，免費發放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。
三是免費開展技能鑒定。選擇農民工相對集中的街道、社區，就近就地分片分區開展職業技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農民工順利取得就業的綠色通行證——《國家職業資格證書》。
四是典型宣傳擴大影響。努力培養、挖掘、發現一批在技能鑒定進社區行動中實實在在得到實惠的農民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。
行動之十：農民工維權行動
針對問題：
農民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。
行動目標：
農民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農民工平等就業、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權益。
行動內容：
針對問題：
勞動者創業意識不強，創業經驗缺乏，創業資金不足，創業政策了解不夠等。
行動目標：
使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。
行動內容：
（一）推進三千創業培訓計劃
依托*市勞動就業培訓中心等培訓機構開展千名下崗失業人員創業圓夢行動；依托*大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創業行動；與市工商局聯合開展千名小老板創業富民培訓工程。
（二）實施千名創業者資金扶貸計劃
完善創業培訓、信用社區、小額擔保貸款聯動機制，加大小額擔保貸款擔?；鹜度?，擴大發放范圍，提高貸款額度，加快貸款發放。扶持千名小老板做大做強，實現市場主體由個體向微小型企業、小型企業向中型企業轉變。
（三）開展百名創業典型宣傳引導工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創業者的創業風采，在全市弘揚創業精神，積極引導城鄉勞動者轉變就業觀念，增強創業意識，走自主創業的道路，形成鼓勵創業、支持創業、全民創業的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創業培訓力度。拓展創業培訓對象，面向返鄉農民工、高校畢業生、下崗失業人員、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創辦和改善你的企業”創業培訓（簡稱siyb創業培訓）；創新創業培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創業培訓的內容和手段，增強創業培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和*大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創造性地開展創業培訓。
2、落實創業扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續服務；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔?；鹦略?500萬元，縣、市、區擔保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發放突破1億元。
3、給予政策優惠和扶持。依據國家有關創業優惠政策，協調工商、稅務、城建、衛生、文化、公安等部門按照創業者所辦企業的類型或自謀職業以及企業吸收下崗失業人員就業的實際情況，落實相關稅費減免優惠政策。
4、加強創業指導服務。建立覆蓋市、縣（市）區、街辦（鄉鎮）、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。建立創業指導服務中心，增設創業服務窗口，為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，向社會積極推介創業項目；建立創業孵化基地，認定30個創業孵化基地，報請市政府授予“*市創業孵化基地”匾牌；建立創業專家指導組，為創業者提供持續有效的專業化、針對。
5、營造良好的創業氛圍。多種形式廣泛宣傳相關創業政策、先進經驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。
行動之二：返鄉農民工就業幫扶行動
針對問題：
受金融危機和經濟形勢變化影響，我國經濟增長總體放緩，部分企業經營困難，沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，導致我市部分農民工返鄉。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農民工返鄉，其中受經濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉農民工尚未就業。
行動目標：
為返鄉農民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉農民工實現就業；對1萬名有培訓意愿的返鄉農民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉農民工創業。健全農村基層就業服務體系，實現農村勞動力無縫隙創業就業服務，確保每一位有轉移就業意愿的返鄉農民工重新就業或成功創業。
行動內容：
1、設立返鄉農民工就業創業服務窗口。主動上門開展返鄉農民工登記，及時掌握返鄉農民工的愿望和要求。為返鄉農民工提供免費就業服務，著重引導他們進入我市工業園區企業就業。
2、開展“為返鄉農民工送崗位”專項活動。組織就業服務小分隊、用工需求量大的企業，送崗位到集鎮、到村頭、到農戶。
3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區、進鄉村等多種方式，舉辦返鄉農民工就業專項招聘活動。
4、開展促進創業活動。每月開展一期返鄉農民工創業培訓，積極推薦創業項目、提供小額貸款、完善創業服務，積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民工自主創業，扎實推進農民工“回鄉創業工程”。
5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區選擇50-100名返鄉農民工，提供免費職業培訓、免費職業介紹服務。
6、開展送信息活動。廣泛收集創業項目和扶持政策、培訓就業信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現場咨詢等方式，為返鄉農民工送信息上門。
7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應對國際金融危機、穩定就業局勢的工作部署，促進經濟社會發展的系列舉措和幫助返鄉農民工就業創業的具體措施。開展返鄉農民工就業和創業的先進典型的表彰活動，激發返鄉農民工自立自強、自主創業的熱情。
具體措施：
1、建立農民工返鄉情況監測統計機制。依托鄉鎮勞動保障平臺建立返鄉農民工臺賬，密切關注農民工返鄉變化情況，及時對本地返鄉農民工人數、返鄉原因及發展趨勢做出統計分析。
2、積極引導返鄉農民工就業。開展本市城鎮就業崗位信息專項調查活動，抓住我市擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，鼓勵本地企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯系，開展勞務協作。定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。
3、扶持返鄉農民工回鄉創業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，加快農民工創業服務指導中心建設，對有創業意愿的返鄉農民工免費開展創業培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業指導、小額貸款等服務，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類企業，集中經營、聚集發展，帶動農村勞動力就近就地轉移就業。
4、全面落實就業扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業招用返鄉農民工。鼓勵進入停產或半停產的市內企業，在不與職工解除勞動關系的前提下，組織農民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。
5、依法維護農民工合法權益。加大勞動監察執法力度，加強企業用工監控，落實企業裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執法監察活動，督促用人單位按規定支付農民工工資和經濟補償金，依法查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。
行動之三：扶企穩崗促就業行動
針對問題：
部分行業企業在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業的正常生產經營，“有人無事干，有事無人干”的現象突出。
行動目標：
建立企業用工快速通道，幫助企業解決招工難的問題，使我市企業用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業正常生產經營不受到影響，同時穩定就業崗位促進就業。
行動內容：
通過完善人力資源市場服務平臺，為企業用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務，進一步降低企業用工成本，及時滿足企業用工需求。
具體措施：
*市勞動就業管理局在學習實踐科學發展觀活動中，推出為企業招用工搭建立體服務平臺，提供無縫隙服務的措施：
一是完善客戶經理服務。職業介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務，對企業招聘用人、辦理錄用備案手續、職工檔案管理等方面的需求及時響應，主動幫助企業解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務，跟蹤服務，直至滿意為止。
二是開展個性化職介服務。根據用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎上，結合企業實際，試行網上招聘、遠程面試等服務形式，為企業招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業招聘周活動，三季度大中專技校畢業生就業服務月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉鎮開展與農民工面對面招聘洽談活動。
三是建立校企合作平臺。結合企業對員工的技能需要，組織部分職業培訓學校為企業提供定點、定向培訓，選擇部分企業作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業得到合適的技術勞動力。
四是企業推介服務。市場信息區設立專門的宣傳展示欄，以《企業園地》、重點企業展示等形式，免費對企業進行推介；
五是強化用工指導。針對目前部分企業“招不到人”和“留不住人”等問題，結合就業形勢和工資指導價位的宣傳，幫助企業進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業用工情況調查，每季度一次人力資源市場職業供求分析預測報告。在電臺、電視臺、市內各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網絡、社區勞動保障工作平臺等多種渠道職業需求信息；
七是實行會員制服務。發揮人力資源市場用人單位聯合會的作用，定期開展企業座談、聯誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經濟工作目標，有針對性地做好重點企業服務，如對*全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業實行專人專班一攬子服務。
八是拓展勞動保障服務服務。豐富和完善勞動保障事務服務的內容，在搞好檔案的基礎上，為企業提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務服務。
行動之四：農民工工傷保險平安行動
針對問題：
農民工在就業過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業，工傷事故易發，農民工遇到工傷事故，工傷保險權益得不到保障，醫療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創傷，同時也對工傷后的就業造成嚴重影響。
行動目標：
80%農民工參加工傷保險。使農民工發生工傷事故后醫療有保障，傷殘有補助。維護農民工的工傷保險權益，改善農民工的就業環境，穩定就業局勢。
行動內容：
1、擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農民工參加工傷保險作為推動農民工工傷保險的首要任務，督促建筑施工企業及時辦理農民工工傷保險。
2、確保農民工工傷保險待遇支付。農民工發生工傷事故后，在醫療期內醫療有保障，醫療期終結后傷殘有補助，解決農民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險農民提供優質高效服務。簡化流程，規范服務，設置農民工工傷保險服務窗口，專門配置農民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業務流程。農民工發生工傷事故后，市醫保處三天內送問候到醫院、送關心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領導重視，部門聯動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監局、市總工會共同參加的聯席會議制度，定期研究農民工參加工傷保險的相關問題，齊抓共管，推動農民工參加工傷保險工作。
2、加強宣傳，引導參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農民工工傷保險辦法，統一印制《農民工工傷保險服務指南》及《農民工工傷保險平安服務卡》等，深入到農民工密集的項目工地上，深入到建筑企業單位上門宣傳。與建委部門聯合舉辦建筑企業管理人員培訓班，促使建筑單位和農民工積極主動參保。
3、嚴格把關，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業，建委部門不得允許其參加建設項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯動，督促參保。與市建委、市安監局等部門配合，將農民工工傷保險納入施工企業專項檢查考核內容，督促各建筑企業參保。與勞動監察等相關單位組成聯合檢查組，對*市建筑項目施工現場進行拉網式檢查，督促建筑用人單位參加農民工工傷保險。
行動之五：社保窗口進社區行動
針對問題：
1、靈活就業人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業創業方面的時間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險政策、就業創業信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區在為轄區居民提供社會保險服務、就業創業信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務優勢沒有充分發揮出來。
行動目標：
逐步將部分社保經辦業務窗口前移到區級勞動保障部門和社區，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業創業；將社保政策、就業信息、創業宣傳等資料放在社區社保經辦業務窗口和區級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業服務信息，增加創業就業機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動內容：
1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業創業優惠政策，通過基層勞動保障機構、社區和銀行網點向市民發放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務”：開通*農行各網點代征代核社會保險費業務，實現靈活就業人員家門口參保繳費。
3、“送信息”：將就業創業信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區和勞動保障服務站的投入和指導力度，提高基層社區工作人員社會保險政策水平和服務能力。
2、加強信息系統的研發，提高基層社區信息化水平，實現數據資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優勢，讓廣大群眾了解行動的內容和意義。
行動之六：減負解困保就業行動
針對問題：
全球金融危機的暴發，對技術含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業受到很大沖擊，企業生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數的逐年上漲，靈活就業人員社保繳費壓力增大。
行動目標：
通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創業就業群體順利渡過金融危機，維護社會穩定，確保社會穩定不受影響，社保基金支撐水平不降低。
行動內容：
1、在社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執行期限為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。
2、對2009年度醫療、失業、生育、工傷保險四項險種中企業承擔的繳費費率作相應調整，以減輕企業負擔。醫療保險費率由7％下調為6％，失業保險費率由2％下調為1.5％，生育保險費率由0.8％下調為0.6％，工傷保險中二、三類行業的繳費費率分別由1％下調為0.8％、2％下調為1.8％(一類行業費率0.5％暫時不變)。
3、對繳費確有困難的靈活就業參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數。
具體措施：
1、摸清企業參保及經營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費的困難企業的認定工作，由符合條件的企業提出書面申請，經市勞動和社會保障局會同市財政局、市經委、市地方稅務局聯合審查后，報市政府、省政府批準后實施。
3、及時為符合條件的緩繳企業辦理相關手續。與經核準緩繳社會保險費的企業簽訂緩繳及補繳社會保險費協議，明確還款期限，緩繳期內，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
4、對經核準的困難企業在緩繳期間，繼續劃撥養老保險個人賬戶，并對企業和職工繳費年限連續計算。困難企業在緩繳期間發生人員轉移、退休等業務時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業，或企業仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
行動之七：和諧用工示范街創建行動
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產業員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導致這些企業中勞資糾紛頻發，員工不穩定也影響了企業的正常經營。
行動目標：
通過創建活動促進用人單位自覺遵守和執行勞動保障法律法規，引導用人單位建立自我管理、自我約束、自我協調的新型用工管理機制和規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。推動勞動保障誠信評價制度建設，鼓勵和督促企業履行社會責任，穩定職工工作崗位，保障職工合法權益，幫助企業應對困境，共渡難關。通過創建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導更多的用人單位規范用人行為，全面促進我市勞動關系的和諧穩定。
行動內容：
根據市政府“三產興城”發展戰略，選擇就業崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創建對象。一是有針對性宣傳法律法規，為創業、就業者提供勞動保障法律支撐，引導用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規，督促用人單位履行法律責任，幫助規范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規和保護職工合法權益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾》，引導企業與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發展；三是為創業就業者免費發放和提供法律法規宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監察辦事指南。
具體措施：
一是在創建活動過程中認真貫徹寓服務于執法之中的理念，把努力為創業、就業者服務放在首位，實現企業、勞動者、政府三贏；二是做到四個結合。即創建活動與推行網格化管理有機地結合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創建活動與年檢工作有機地結合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創建活動與開展守法誠信評價工作有機地結合起來，完善用人單位誠信檔案。創建活動與勞動用工專項檢查有機地結合起來，提高勞動監察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監察協理員培訓班，幫助企業建立法律監督和協調勞資糾紛基層組織。
行動之八：農民工特別職業培訓行動
針對問題：
全球金融危機造成東部沿海等企業停產、限產、裁員、減薪，導致許多農民工失去工作。返鄉農民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩定。同時大部分返鄉農民工技能水平低下，不利于順利就業、穩定就業、高質量就業。
行動目標：
以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，充分發揮職業教育提升技能和促進就業的重要作用，組織全市各技校及相關培訓機構，認真開展返鄉農民工特別職業培訓行動，對7000名返鄉農民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉農民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉農民工掌握一定技能，促進技能就業，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉農民工的技能水平和就業競爭力，進一步維護社會的和諧與穩定，為社會的發展儲備大量的技能人才。
行動內容：
省、市、學校及培訓機構三級協調統一，配合聯動，共同搞好返鄉農民工特別職業培訓計劃項目。
在*市工業技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構認真開展返鄉農民工特別職業培訓。
具體措施：
一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業培訓計劃任務，市局召開“*市技工學校特別職業培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉農民工特別職業培訓，先后建立由學校主要領導親自抓，分管領導具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規范地進行。
二是營造氛圍。充分利用*日報、*晚報、*商報、**電視臺及縣市區的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內廣泛宣傳特別職業培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在*日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業培訓的招生簡章。深入鄉鎮、街道、社區，進村入戶上門宣傳特別職業培訓政策。
三是規范管理。出臺實施細則，詳細規定特別職業培訓的對象與時間、開班申請、系統錄入、開班檢查、日常抽查、結業考核以及補貼審核等內容。組建專班，不定期分批對培訓機構實施特別職業培訓計劃有關情況進行監督檢查。
四是創新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉農民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業的實踐操作設備，學校、企業合作采取由學校派老師教授理論知識、企業出專家傳授技術的校企合作培訓模式，充分調動學員積極性。
行動之九：技能鑒定進社區行動
針對問題：
街道、社區符合補貼條件的進城務工農民、返鄉農民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業技能鑒定取證率不高，影響他們的就業質量和穩定性。
行動目標：
在政策規定的范圍內，用好2009年度政府安排的30萬元職業技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定。
行動內容：
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“技能鑒定強培訓、素質就業促民生”為主題，認真貫徹省政府創業促就業文件精神，落實職業技能鑒定補貼政策，依托街道、社區為2000名進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定，提高他們的職業技能鑒定取證率，提升他們的就業質量和就業穩定性。
行動措施：
一是深入摸底調查。依托街道、社區等基層勞動保障服務機構，分轄區對進城農民工人數、就業狀況、從業工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發動。會同*晚報、*商報、**電視臺·直播*等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區主要街道社區集中開展職業技能鑒定政策現場咨詢報名活動，免費發放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。
三是免費開展技能鑒定。選擇農民工相對集中的街道、社區，就近就地分片分區開展職業技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農民工順利取得就業的綠色通行證——《國家職業資格證書》。
四是典型宣傳擴大影響。努力培養、挖掘、發現一批在技能鑒定進社區行動中實實在在得到實惠的農民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。
行動之十：農民工維權行動
針對問題：
農民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。
行動目標：
農民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農民工平等就業、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權益。
行動內容：
一、總體要求
（一）指導思想。以“最多跑一次”改革為核心，以“‘五零五心’優服務”黨建服務品牌為引領，以群眾需求為導向，以深化改革為著力點，圍繞“標準化+”，探索建設智慧型、標準化的政務服務運行管理模式，促進政府加強自身建設，加快公共服務均等化，發揮政務服務標準化建設在“最多跑一次”改革中的保障、支撐和引領作用,優化我縣營商環境，不斷提升群眾和企業的獲得感和滿意度。
（二）基本原則
1.堅持統籌推進，協調發展。建立健全具有XX特色的標準化建設工作機制和推進體系，充分發揮以牽頭部門主導、責任部門主抓、第三方單位主推的作用，形成統一管理、分工負責，上下聯動、多方參與、協調發展的工作格局。
2.堅持改革創新，引領轉型。以“最多跑一次”改革為核心，深化重點領域改革，以高標準引領高質量，最大程度地發揮標準化對政務服務新平臺、新技術、新模式的催化效應，提升我縣改革發展的競爭力，加快我縣服務型政府建設。
3.堅持優化載體，彰顯特色。以“群眾‘回家’辦事”為戰略部署，結合我縣經濟、社會、文化發展實際，積極構建政務服務標準化建設載體，打造便捷、智慧、舒適、精致的“有韻味，有溫度”的政務服務環境。
（三）工作目標
1.全面提升大廳現場管理水平。通過對服務大廳設施、標志、環境、氛圍建設，在推進管理創新和優化政務服務環境上取得明顯成效，努力解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，推動政務大廳工作再上新臺階。
2．全面提升窗口政務服務水平。建立并完善適合窗口的服務標準體系，完善政務服務工作各個環節標準，實現業務全覆蓋、項目全覆蓋、職能全覆蓋、窗口全覆蓋，實現“事事有標準可依、崗崗有標準規范、人人按標準履職”。
3．全面提升政務服務隊伍素質。對政務服務窗口工作人員及管理人員進行有效的培訓，從服務內容、過程到質量、管理等，全面提升政務服務工作者的綜合素質。
4．建立標準化管理長效機制，進一步探索政務服務標準體系建設的評價、改進工作以及政務服務標準實施效果的定期評估工作，促進政務服務標準化建設成果的鞏固與提升。進一步鞏固和提升服務意識、服務行為規范、服務質量、服務效能，創品牌、樹形象。
二、實施范圍
以縣政務服務中心為主要實施范圍，各分中心、鎮（街道）便民服務中心參照執行。
三、工作任務及分工
（一）建立標準體系
以XX省《政務辦事“最多跑一次”工作規范》系列標準為依據，借鑒先進經驗和做法，建立健全具有XX特色的標準化體系，標準體系應包含服務制度、服務模式、服務管理、服務基礎、運行模式、辦件流程、窗口服務、管理考核、組織管理、設備管理、場地設施等方面。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：各窗口）
（二）實施標準化建設
1.標準化+現場管理
（1）優化設置服務標識。在服務大廳醒目位置擺放功能區分布圖，明確各服務區標牌，各服務窗口正上方采用電子屏等方式標示對應窗口編號、當前辦理順序等。標識、標牌等到位、清晰、美觀。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室：綜合科）
（2）合理設置功能區域。按照便民高效的原則，服務大廳應分設導詢服務、自助查詢辦理、窗口受辦服務、投訴代辦等辦事功能區和休息等待區，以及洗手間、母嬰室等便民功能區。設置綜合受理窗口、“最多跑一次”投訴代辦窗口、咨詢窗口等（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：綜合科、各窗口）
（3）合理配置設施設備。根據政務辦事和服務實際需求，服務大廳公共區域、窗口辦公區和會議室配備相關辦公設備、桌椅、宣傳設備、綠植、飲水機、傘架、便民服務用品、應急物品等，為保障大廳正常、有序、規范運行，配備照明、衛生潔具、消防器具等。各區域內設施設備等物品擺放統一、整潔、有序，并明確專人負責維護管理。（牽頭科室：綜合科，責任科室（窗口）：政務服務中心、各窗口）
2.標準化+服務質量
（1）持續深化“一窗受理”改革。根據企業群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化窗口設置，按主題板塊有序推進“無差別全科受理”，
逐步擴大綜合受理事項覆蓋率。明確各主題板塊“一窗受理”事項清單，完善“一窗受理”平臺建設及配套業務、管理系統建設。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：政務服務管理科、各窗口）
（2）建立標準化辦事指南管理機制。建立事項動態調整機制，嚴格落實辦事指南“同源”，結合“八統一”標準，以權力事項庫內事項信息為依據，規范統一線上、線下辦事指南，落實限時辦理制度、“無證明縣”建設、“一證通辦”、“一件事”辦理等工作要求。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：政務服務管理科、改革協調科、各窗口）
（3）建立各項配套服務制度。全面建立并落實一窗受理制度、上門服務制度、延時服務制度、預約服務制度、容錯免責制度、首問責任制度、一次性告知制度、AB崗位制度、窗口辦件好差評制度、分中心管理制度、代辦幫辦制度、部門領導坐班制度等服務制度和管理制度。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：政務服務管理科、各窗口）
3.標準化+人效管理
結合“一窗受理”改革，推進窗口工作人員管理模式變革，探索綜合窗口工作人員統一委托縣政務辦管理。重新構建以員工需求為牽引，將短期績效目標和長期發展目標相結合的管理模式，制定窗口工作人員隊伍建設實施細則，建立“即時評價、過程考核、年度評定、長期培育”的窗口管理模式，建立員工工作績效與收入掛鉤的薪酬管理制度，確保綜合窗口編外人員流動率低于20%，充分調動窗口人員的工作激情，激發發展潛能。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：綜合科、政務服務管理科、各窗口）
4.標準化+智慧政務
深化應用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等信息技術成果,大力開展智慧政務大廳建設，讓辦事群眾和企業多渠道獲取政務服務方式。依托“XX”、“一窗受理”、微信公眾號等平臺，使查詢、咨詢、預約、辦事、評價等服務功能線上線下有機融合。優化政務服務大廳排號叫號系統設備，實現精準引導、有序引導、智能引導。建立健全
24小時市民服務之窗、機器人服務崗、可視化數字化監控系統。建立部門日常管理、人員績效管理等系統平臺，實現內部管理的數字化、自動化、智慧化。（牽頭科室：政務服務管理科，責任科室（窗口）：政務服務中心、綜合科、各窗口）
5.標準化+基層延伸
（1）深入推進“就近辦”模式。加快推進“代辦點+自助服務終端+網格員服務”模式，2019年底前確保50%以上民生事項在鎮（街道）便民服務中心可辦。全面實現綜合性自助終端鎮（街道）全覆蓋，確?！耙蛔C通辦”事項可在自助終端辦理。進一步擴大社保、公積金等事項的銀行、郵政等網點的代辦事項范圍和覆蓋面，確保2019年底前實現鎮（街道）100%全覆蓋。（牽頭科室：政務服務管理科，責任科室（窗口）：改革協調科、政務服務中心、各窗口、各代辦網點，鎮（街道）便民服務中心）
（2）深入推進一體化在線政務服務建設。大力推進民生事項向基層延伸，實現民生事項在鎮（街道）便民服務中心可辦比例超過50%以上。貫徹落實市縣“全市通辦”，實現市縣通辦辦事事項比例達到50%以上。（牽頭科室：政務服務管理科，責任科室（窗口）：改革協調科、政務服務中心、各窗口、鎮（街道）便民服務中心）
（三）成果鞏固推廣
開展標準化建設專項督查，編制標準化服務手冊，完成建設成果報告，塑造服務形象，制作宣傳海報、宣傳視頻等資料，形成XX縣政務服務品牌。加大外部媒體宣傳和內部宣傳力度，擴大我縣政務服務品牌影響力。（牽頭科室：政務服務中心，責任科室（窗口）：綜合科、各窗口）
四、工作步驟
政務服務標準化建設工作，從2019年6月啟動，經過宣傳發動、培訓學習、建立體系、標準培訓、標準實施、評價改進、迎接評估七個階段，于2020年9月完成。
（一）?宣傳發動階段（2019年6月—2019年7月）
1.開展專業調查研究。積極收集本行業標準化資料，全面了解國內本行業標準化發展的現況，借鑒先進方法經驗，找準差距，彌補不足。
2.制定實施方案。結合我縣政務服務工作實際，制定政務服務標準化建設實施方案，統一思想、明確目標，部署工作。
3.完善制度規范。結合“最多跑一次”改革新任務、新要求，借鑒先進經驗，完善各項管理制度。
（二）培訓學習階段（2019年7月—2019年8月）
標準化知識培訓，對政務辦及政務服務中心窗口工作人員進行標準化基礎知識培訓。對標準化工作業務骨干進行相關標準化業務知識培訓。
（三）建立體系階段（2019年9月—2019年10月）
結合工作實際，建立標準體系框架、編制標準明細表，收集制定相關標準，制度標準化具體實施計劃。
（四）標準實施階段（2019年11月—2020年5月）
1.開展人員培訓。召開標準化建設動員會，并分類、分批、分步對政務服務標準體系進行培訓，擬定培訓計劃，培訓計劃中應包括培訓內容、培訓對象、培訓考核方式等內容。
2.落實政務服務標準。在標準化建設實施范圍內納入標準體系的所有標準，應通過建立標準實施的流程等方式保證標準的有效實施。建立標準實施記錄。
（五）評價完善階段（2020年5月—2020年6月）
成立標準化建設評估小組，編寫評估計劃，開展自我評估、公眾評價，明確缺陷，積極整改。對運行的標準體系、標準進行完善，并持續改進。
（六）總結宣傳階段（2020年7月—2020年9月）
對標準化建設工作進行總結。將標準工作實施的過程資料進行整理并裝訂成冊，將經驗做法形成品牌建設標準，制作標準化建設宣傳手冊、視頻等。加大內外宣傳推廣力度，形成可復制、可推廣的經驗成果，在更大范圍內為優化營商環境提供“
XX樣本”。
五、工作要求
（一）加強領導，健全機制。成立XX縣政務服務標準化建設領導小組，由常務副縣長為組長，縣政務辦常務副主任為副組長，政務辦各分管領導、“一窗受理”各主題板塊牽頭部門及各分中心分管領導為成員，負責統一領導組織標準化建設工作，協調解決工作中的困難和問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政務辦，由政務辦各相關科室負責人及各進駐窗口負責人為成員，負責制定工作計劃，推進工作任務，確保標準化建設工作有序推進、效果顯著。各部門、各科室、各窗口要共同參與和相互協調。建立激勵機制，表彰和鼓勵工作中有突出成績的窗口單位和個人，確保工作取得實效。
（二）廣泛動員，營造氛圍。要充分利用新聞媒體、政府網站、微信公眾號等形式，廣泛宣傳，形成濃厚的工作氛圍，真正把思想和力量凝聚到政務服務標準化建設工作中來。
（三）明確責任，加強督查。根據政務服務標準化建設工作要求和各部門的工作職責，將政務服務標準化建設任務層層分解，明確責任人，建立工作目標責任制。要加強督促檢查，發現問題及時整改，確保創建工作的順利推進。
（四）搭建平臺，培養隊伍。要大力開展服務標準化的教育培訓工作，要搭建平臺組織政務服務人員參加專業、系統的培訓，學習國內外先進的服務理念和經驗，同時要把專家請進來有針對性地授課，分層次培養。
附件：1.XX縣政務服務標準化建設領導小組名單
2.XX縣政務服務標準化建設任務分解表
附件1：
XX縣政務服務標準化建設領導小組名單
組??長：XX
副組長：XX（縣政務辦）
成??員：XX（縣政務辦）????????XX（縣政務辦）
XX（縣政務辦）
XX（縣發改局）
XX（縣公安局）??????XX（縣民政局）
XX（縣人力社保局）
XX（縣自然資源和規劃局）
XX（縣市場監管局）??XX（縣醫療保障局）
XX（縣稅務局）
XX（住房公積金管理中心）
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政務辦，XX兼任辦公室主任。
附件2：
XX縣政務服務標準化建設任務分解表
序號
主要任務
具體事項
完成時限
牽頭科室
責任科室
（窗口）
1
建立標準體系
1.建立健全具有XX特色的政務服務標準化體系。
2019年10月
政務服務中心
各窗口
2
標準化+現場管理
1.優化設置服務標識。在服務大廳醒目位置擺放功能區分布圖，各服務區設置標牌，各服務窗口正上方采用電子屏等方式標示對應窗口編號、當前辦理順序等。標識、標牌等到位、清晰、美觀。
2019年12月
政務服務中心
綜合科
2.合理設置功能區域。服務大廳分設導詢服務、自助查詢辦理、窗口受辦服務、投訴代辦等辦事功能區和休息等待區，以及洗手間、母嬰室等便民功能區。設置綜合受理窗口、“最多跑一次”投訴代辦窗口、咨詢窗口等功能區。
2019年6月
政務服務中心
綜合科、各窗口
3.合理配置設施設備。根據政務辦事和服務實際需求，服務大廳公共區域、窗口辦公區和會議室配備相關辦公設備、桌椅、宣傳設備、綠植、飲水機、傘架、便民服務用品、應急物品等，為保障大廳正常、有序、規范運行，配備照明、衛生潔具、消防器具等。各區域內設施設備等物品擺放統一、整潔、有序，并明確專人負責維護管理。
2020年2月
綜合科
政務服務中心、各窗口
序號
主要任務
具體事項
完成時限
牽頭科室
責任科室
（窗口）
3
標準化+服務質量
1.持續深化“一窗受理”改革。按主題板塊有序推進“無差別全科受理”，
逐步擴大大綜合受理事項覆蓋率。明確各主題板塊“一窗受理”事項清單，完善“一窗受理”平臺建設及配套業務、管理系統建設。
2019年12月
政務服務中心
政務服務管理科、各窗口
2.建立標準化辦事指南管理機制。建立動態調整機制，嚴格落實辦事指南“同源”，結合“八統一”標準，以權力事項庫內事項信息為依據，規范統一線上、線下辦事指南，落實限時辦理制度、“無證明縣”建設、“一證通辦”、“一件事”辦理等工作要求。
2019年12月
政務服務中心
政務服務管理科、改革協調科、各窗口
3.建立各項配套服務制度。全面建立并落實一窗受理制度、上門服務制度、延時服務制度、預約服務制度、容錯免責制度、首問責任制度、一次性告知制度、AB崗位制度、窗口辦件好差評制度、分中心管理制度、代辦幫辦制度、部門領導坐班制度等服務制度和管理制度。
2019年7月
政務服務中心
政務服務管理科、各窗口
4
標準化+人效管理
探索綜合窗口工作人員統一委托縣政務辦管理。制定窗口工作人員隊伍建設實施細則，建立“即時評價、過程考核、年度評定、長期培育”的窗口管理模式，建立員工工作績效與收入掛鉤的薪酬管理制度，確保綜合窗口編外人員流動率低于20%。
2020年3月
政務服務中心
綜合科、政務服務管理科、各窗口
序號
主要任務
具體事項
完成時限
牽頭科室
責任科室
（窗口）
5
標準化+智慧政務
依托“XX”、“一窗受理”、微信公眾號等平臺，使查詢、咨詢、預約、辦事、評價等服務功能線上線下有機融合。優化政務服務大廳排號叫號系統設備，實現精準引導、有序引導、智能引導。建立健全24小時市民服務之窗、機器人服務崗、可視化數字化監控系統。建立部門日常管理、人員績效管理等系統平臺，實現內部管理的數字化、自動化、智慧化。
2020年3月
政務服務管理科
政務服務中心、綜合科、各窗口
6
標準化+基層延伸
深入推進“就近辦”模式。加快推進“代辦點+自助服務終端+網格員服務”模式，2019年底前確保50%以上民生事項在鄉鎮、街道便民中心可辦。全面實現綜合性自助終端鎮（街道）全覆蓋，確保“一證通辦”事項可在自助終端辦理。進一步擴大社保、公積金等事項的銀行、郵政等網點的代辦事項范圍和覆蓋面，確保2019年底前實現鎮（街道）100%全覆蓋。
2019年12月
政務服務管理科
改革協調科、政務服務中心、各窗口、各代辦網點，鎮（街道）便民服務中心
深入推進一體化在線政務服務建設。大力推進民生事項向基層延伸，實現民生事項在鎮（街道）便民服務中心可辦比例超過50%以上。貫徹落實市縣“全市通辦”，實現市縣通辦辦事事項比例達到50%以上。
2019年12月
政務服務管理科
改革協調科、政務服務中心、各窗口、鎮（街道）便民服務中心
序號
主要任務
具體事項
完成時限
牽頭科室
責任科室
（窗口）
7
成果鞏固推廣
制標準化服務手冊，完成建設成果報告，塑造服務形象，制作宣傳海報、宣傳視頻等資料，形成XX縣政務服務品牌。加大外部媒體宣傳和內部宣傳力度，擴大我縣政務服務品牌影響力。
