時間：2023-07-06 09:29:23
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戰略思想起源于公司戰略管理，戰略管理通常又被稱為企業政策管理，是決策層次最高的一種管理。計劃經濟后，隨著我國高校自治程度的提高，各高校已將科學編制一份既立足國情校情，又能緊跟世界發展趨勢的規劃作為常態工作，一些高校也通過實施戰略管理產生了積極的效果。但也有一些高校由于內部管理機制等原因，未能實現規劃的預期目標。為了探索高校實施戰略管理的有效渠道，本文擬根據黑龍江八一農墾大學大學戰略管理的實施經驗，對相關途徑的構建展開探討。
一、戰略管理的特點
1.利于理清辦學理念，激發各級辦學活力。學校管理中存在的一些問題嚴重制約學校的發展，缺乏一整套科學的管理體系，很難據此來完善學校治理。沒有科學、準確的發展目標與定位以及相應的績效考核標準，管理中存在漏洞和缺陷，管理理念、管理能力和管理效能不高，影響教職工發展建設的積極性，存在人浮于事的問題和小富即安的思想。通過戰略管理，將有效提高學校管理效能，發揮基層學院辦學積極性和主動性。[1]
2、推動有序建設，加快核心競爭力建設進程。實施戰略管理，使教師自身發展和學校發展緊密相連，將學校中長期發展戰略、發展目標任務和黨委重點工作以項目制的形式進行推進，把學校黨委的各項重要決策、工作部署轉化為具體的可操作、可監控、可考核的管理指標，使各部門、各單位明確任務、各司其職、各盡其責，有效解決“上熱下冷、上活下死、上急下怠、中層梗阻、基層板結、力度遞減、效能低下”的通病，改進領導方式，做到責任到崗，任務到人，獎懲到位，以此提高執政能力和治校能力，進而推進規劃的有效落實。[2]
二、高校開展戰略管理的誤區
隨著高等教育發展，越來越多的高校注重校內管理的改革和創新，同時將相對新鮮的是事物――戰略管理應用到實際運行中來，但在實際操作過程來看，仍然存在如下的誤區：
1.不了解戰略管理的內涵。知其然，不知其所以然。國內高校雖然將戰略管理列為本校的一種管理方法，但對其內涵、運行程序等仍缺乏深刻的理解，相關的分析模型、決策機制還不成熟，應用還不熟練，這就造成了戰略管理作為一個擺設而未真正發揮其管理手段的實際作用。
2.缺乏戰略管理基礎。部分高校管理者雖認識到戰略管理對學校長遠發展的重要性，但無戰略管理的理論和人才儲備，缺乏頂層設計，甚至對戰略目標、戰略舉措、戰略考核如何設立和操作都不甚了解，更談不上將戰略管理系統開展。有的高校甚至存在提出一流大學建設卻不知其對應的平臺、團隊等建設標準、內涵是什么的現象。
3.實施戰略管理的能力不足。高校在戰略管理實施過程中，由于一些主客觀因素，戰略管理的實際效果往往打了折扣。一是一些高校沒有專門的機構負責戰略管理的實施、監督和考核，戰略制定后就順其自然發展，隨著政策、教師意愿等因素的變化，造成戰略管理的無疾而終。二是未將長期規劃、短期目標及年度計劃有機結合，從而造成只重當前目標而忽視已花較大精力制定的長遠期戰略，造成戰略管理無用武之地。
三、戰略管理體系的構建
戰略管理是一項系統工程，非以往粗獷式管理，而是要依據發展規劃目標和任務，做好頂層設計，確保建設重心的一致性，采取科學的管理措施，明確責任人和完成時限，加強指導、監控和評估，這樣才能發揮戰略管理在學校管理中的重要作用。
從黑龍江八一農墾大學的管理經驗來看，在戰略管理中，主要措施和方法如下：
1.實施項目制管理，利于集中優勢資源，突出學校發展重點。通過對學校發展規劃重點建設項目的論證，實施了以學科建設為牽引，科研平臺、研究團隊、資金投入等辦學資源集中建設，充分給予項目負責人空間和自由度，打破傳統管理方式，采取扁平化管理運行機制，由牽頭建設單位、學科帶頭人引領負責項目建設。機關部門轉變職能，由管理向指導、服務、監督和考核為主轉變。這樣使得每一位管理人員和教師都有明確的崗位職責和任務，減少了行政干預，明晰了運行程序，提高了工作效率，同時也使學校層面從繁雜的事務性工作中抽身出來，把更多的精力放在學校頂層設計方面。[3]
2.實施目標責任制，做到校、院、個人規劃有機銜接。將學?？傮w發展規劃、專項規劃和階段性任務部署有機融合，科學設定目標管理指標體系，并根據職責范圍，將目標任務分解到每一個單位、每一位教職工承擔建設。這樣，在每年年初就明確了各自的目標任務，避免事物的無序性建設。同時，解放了承擔者的生產力，年初有目標，年終有考核，中期有督辦，極大的激發了基層的積極性和創造性，提高了工作的實際效率。
3.加強考核管理，增強執行的實效性。通過項目制管理和目標責任制管理，體現了相對量化的指標，使得考核更具科學性，降低了以往年終考核多依賴于定性考核的不科學因素和不確定因素，提高了定量考核的比重，使得考核結果更具說服力，也成為提拔晉升的重要參考。也促使各級管理人員把更多精力放在如何促進教學、科研成效的管理上，教師把更多精力放在教學、科研上，并因此而形成了良性循環。
黑龍江八一農墾大學的戰略管理注重頂層設計，設立專門機構負責戰略管理的實施與監督，加強管理人員戰略管理意識的培養，和戰略管理專家長期合作進行專項咨詢，創新性實施“十二五”規劃行動計劃，采取項目制管理、目標責任制管理等手段系統性的開展戰略管理的實施，已經激發了學校的辦學活力，提升了學校的綜合實力，可以看出戰略管理對高校管理的推動作用，對其他大學實施戰略管理起到一定的借鑒作用。
參考文獻：
[1] 別敦榮.大學發展戰略規劃的制定與實施―青島大學案例研究，高等工程教育研究[J].2010 年第1 期，91-95
[2] 陳寅.淺談高校管理中的人本管理，福建農林大學學報（ 哲學社會科學版）[J].2005，8（4）：84-86
2.提高學校核心競爭力的客觀需要。高校發展戰略的目標是實現學校的價值最大化，高校價值體現在如何更好的實現“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承”的功能定位上。要實現這樣的功能定位，就必須提高學校自身的核心競爭力，加大高水平、高素質的人才隊伍建設、加大校園基本建設和教學基本條件建設的投入、加大科研經費、科研平臺的投入，為社會培養有用的人才，實現社會文化的傳承。高校實施戰略管理，特別是財務管理，加強資金的籌集和投放管理，提升學校核心競爭力非常必要。
3.整合學校資源的客觀需要。學校擁有的資源包括：人、財、物。如何利用有限的資源，發揮最大的效用，實現學校的發展目標和任務是學校財務戰略管理的目標。高校必須對現有的資源做到心中有數：教授、博士數量、專任教師數量，教學樓容量，宿舍樓容量，食堂容量，圖書數量，教學科研設備數量，整體收支狀況等等，在學校發展目標和定位的指導下，進行有效的整合利用，充分發揮使用效益；對資源的缺口必須保持清醒的認識，還缺哪類人才，引進的可能性有多少；設備還有哪些不能滿足學科發展的需要；樓宇的容量能否滿足在校生規模的需要；需要借貸融資的規模有多大，融資借貸的可能性有多大。實施財務戰略管理，加強對現有資源和可利用資源的整合已非常必要。
4.提升財務管理水平的客觀需要。高校的財務管理一直處在相對較低的水平，財務信息化管理的水平更落后于現代企業，ERP系統在高校的使用較少，資產管理薄弱，利用效率低，財務風險的控制意識淡薄，前瞻性的財務戰略管理基本缺失。通過實施財務戰略管理可以有效提高學校的財務管理水平，更好的服務于學校的發展目標和任務。
二、高校財務戰略管理與高校發展戰略關系
1.方向與支撐的關系。高校的發展戰略是高校依據自身的外部環境、內部資源，根據高等教育的發展方向，制定的學校發展方向，形成自己的核心競爭力，實現高等教育的功能定位，促進學校健康、持續發展，是學校全方位、方向性的發展計劃。財務戰略是發展戰略的組成部分，是服從和服務于學校的發展戰略，是對發展戰略計劃的目標和各項任務的落實措施。
2.整體與局部的關系。高校的發展戰略是全局性的戰略規劃，設立學校發展的遠景目標，并對實現目標的路徑進行的總體性、指導性謀劃，屬宏觀管理范疇，具有指導性、全局性、長遠性、風險性的特征。財務戰略是為實現學校發展戰略目標，增強學校核心競爭力，運用財務分析工具，確認學校的競爭地位，對學校決策與選擇、實施與控制、計量與評價等活動進行長期性和創造性的過程謀劃，是發展戰略的重要組成部分。
三、高校財務戰略管理與預算管理的區別
1.依據和時期不同。財務戰略管理是依據學校的發展戰略來制定的，是學校在
一段時期內執行的財務管理戰略計劃。預算管理是依據高校年度發展目標和任務，按照學校的財務戰略，對年度內資金活動進行詳細預測，作出合理資金籌集和安排的計劃。2.管控的重點不同。高校財務戰略管控的重點是高校發展過程中，對有限資源的合理配置，對財務風險的合理管控，保障學校發展戰略目標的實現。預算管理管控的重點是學校當年預算經費的使用效益和效率，保障學校當年各項任務的完成，實現收支平衡。
一、相關概念界定
（一）高校戰略管理
高校戰略管理，是高校管理者為謀求學校的可持續發展，在對高校外部環境與高校內部資源能力進行系統分析的基礎上，對高校戰略目標擬定、戰略決策實施、戰略實施監控的動態管理過程。
高校戰略管理的過程包括：第一，戰略分析。戰略分析是戰略決策者利用已掌握的知識、經驗和手段，對戰略對象各要素的未來發展趨勢、戰略對象環境的未來變化預先做出科學的分析或判斷。第二，戰略規劃。戰略規劃是戰略決策者通過對組織內、外部環境的審慎分析，明確組織的使命與愿景，確立發展目標，并為實現這些目標進行戰略決策和戰略制定的過程。第三，戰略實施。戰略實施是將戰略規劃文本轉化為具體行動并達到戰略目標的過程，是戰略管理的關鍵。第四，戰略評估。戰略評估是指以戰略制定和戰略實施的過程及績效為對象，通過對影響、反映戰略管理質量的各要素的總結和分析，判斷戰略是否實現預期目標的管理活動。
（二）戰略實施
所謂高校發展戰略實施，是指學校貫徹發展規劃的指導思想，將發展規劃轉化為辦學績效，從而確保學校發展目標實現的過程，是戰略管理的關鍵環節。高校戰略實施是對高校戰略規劃文本的貫徹和執行，將制定的戰略規劃轉化為現實績效，旨在推動高校的健康、可持續發展。從某種意義上說，戰略實施的成效直接決定著戰略管理的成敗。
二、戰略實施在高校戰略管理中的意義和作用
（一）戰略實施的意義
彼德?德魯克指出：“再好的計劃也只是計劃，只是良好的愿望。離開責任與實施，便只有許諾和希望而沒有計劃?！盵1]與戰略規劃相比，戰略實施是一個涉及面更廣的復雜過程，具體表現在：戰略規劃是在行動之前部署力量，是一個思維過程，只需要協調少數人；戰略實施則是在行動中管理和運用力量，是一個行動過程，需要更廣泛的與行動者之間的協調來完成之前的戰略規劃。[2]與戰略實施相比，戰略評估是監控戰略實施，并對戰略實施的績效進行系統性評估的過程，其本質是對戰略實施的評估，離開了戰略實施，也談不上戰略評估。在戰略管理中，戰略實施可以說是整個戰略管理的關鍵環節，根據對戰略實施的戰略評估反饋來調整戰略管理的每一個過程，以保證戰略實施的順利進行并最終完成戰略目標?？梢?，戰略實施的成效直接影響高校的戰略發展水平，戰略實施是戰略管理的關鍵環節，直接關系到學校管理的成敗。
（二）戰略實施的作用
戰略實施，是為了在不斷調整中完成戰略規劃而采取的措施。它的作用就是把戰略規劃切實執行。其作用在于：第一，明確在高校內部各個部門之間怎樣對已有的資源進行配置與利用；明確需獲取的外部資源有哪些及應當怎樣使用，從而使高校戰略規劃得以實行；第二，明確需對組織結構做的調整有哪些，從而使既定的戰略規劃得以實行；第三，明確該如何應對利益的再分配與高校文化之間發生的沖突，而高校文化管理又該怎樣進行，才能保障高校戰略規劃的順利實行；第四，動態監控高校各個部門的戰略規劃完成情況。
三、高校戰略實施目前存在的問題
（一）行政權力過大有礙戰略實施
普遍存在于我國高校的“行政化”傾向，干擾著學校戰略規劃的實施。無論是戰略的實施還是戰略的評估和調整，往往是學校領導說了算，導致學校戰略規劃在學校改革與發展的推動作用依校領導甚至個別人的好惡而定，這樣的戰略難以付諸實踐，戰略實施也就成了一紙空文。
（二）在戰略管理過程中輕視戰略實施
我國一些高校雖然有規劃但實施起來困難重重，導致這些問題的原因有兩個方面：第一，重視制定，忽視實施。部分學校領導認為制定戰略就是撰寫戰略方案，而自己缺乏對學校長遠發展的深入思考，更不可能對戰略的實施有全面的部署，戰略目標就很難實現。第二，重視戰略，忽視戰術。戰略本身關注的是高等學校長期可持續健康發展的整體性、全局性、根本性的問題，最終還需要短期的戰略措施和行動計劃即戰術來實現戰略目標。
四、高校戰略實施的保障措施
（一）分解目任務，明確各自責任
在戰略實施中，首先要分解任務，將五年規劃的目標任務分解到年度，制定年度工作計劃；將學校的年度任務分解到院系，年初部署，年終檢查考核，明確各自責任，推進落實。同時實行院系目標責任制。年初，各院系制定年度工作計劃，學校領導和各職能部門的負責人組成幾個小組，分別到各院系共同討論，報學校批準后，校長和院長簽訂責任書。年終，學校領導帶隊到各院系檢查目標責任落實的情況，而且院系領導考核與院系目標責任考核緊密結合起來
（二）優化資源配置，保證戰略重點
戰略實施中的一個十分重要的問題，就是要保證戰略重點?？▋然仿〈髮W校長賽耶特指出：“我們必須發現我們有優勢的地方，發現他們的比較優勢并且集中于這些目標”。[3]任何一所學校的資源都是有限的。因此，對戰略重點要增加資源配置，對需要限制發展的學科，則減少資源配置。校長最大的權力就是資源配置權，因此校長要通過優化資源配置來保證學校戰略重點。
（三）調整組織結構，推動戰略實施
學校的組織結構必須適應戰略實施的需要。要調整組織結構，以推動戰略實施。第一，要建立學校精簡高效的決策機構，既集體領導又分工負責，及時解決戰略實施過程中的問題，推進戰略實施。第二，要調整職能部門，加強教學、科研、人事及為學校獲取資源部門的力量，在關鍵點上要恰當地增設機構，保證戰略重點。第三，要根據戰略規劃和實施的需要，調整院系設置。
（四）完善相應的評估制度，加強執行力
現在的學校和院系領導，必須花大量的時間處理各種行政事務，一年下來，十分忙碌，但有關學校發展的大事卻沒有精力處理。解決這一問題，一方面要提高領導藝術和戰略領導能力，同時要有相應的制度來保證。以往比較忽視的是評估制度，評估是戰略管理中的一個重要環節，少了這一環節，戰略實施就得不到保證。因此，應該著重強調完善評估制度，首先，要建立戰略評估制度；其次，對校內各單位的資源利用效率作出評價。通過評估制度的完善和切實執行，推動各級領導集中精力思考學校、學科專業發展的大事，增強執行力，促進學校發展。
（五）加強戰略領導，推進戰略管理
高校戰略管理的成功與高水平的戰略領導有密不可分的關系，高水平的戰略領導必須有戰略眼光、戰略思維和戰略勇氣。[4]此外，加強戰略領導還應注意兩個方面的問題，一是建立好的制度、機制，讓高水平人才脫穎而出；二是加強學習、培訓，逐步提高領導者的戰略領導水平。
參考文獻：
[1] L?拜亞斯.戰略管理：規劃實施―概念與案例[M].北京：機械工業出版社，1998.
【關鍵詞】
民辦高校；人力資源管理；戰略管理研究
與公辦學校非營利性的性質不同，民辦高校具有盈利性的與公司類似，都是需要自負盈虧的。這就直接影響了教師的工資高低、工資發放以及過節福利等2015年11月，據人民網報道，北京一民辦高校—背景科技經營管理學院交替集體遞交辭職信討薪，罷工已達半個月，數千名學生課程受到影響。近年來類似的民辦高校教師因教師工資低，福利少、工資拖欠等原因，進行集體游行、辭職、罷工的事件屢見不鮮。另外，民辦高校的教師隊伍編制現狀與公辦高校存在很大的差距，各種福利、社會保障存在不公平的地方。實現民辦高校的健康發展，加強對高校人力資源的積極扶持和規范管理扶持是我國新時代教育事業必須實現的目標。民辦教育事業是我國教育事業中的重要組成部分，在當下已經成為緩解我國教育壓力、教師就業以及促進我國教育事業發展的重要力量。為了促進民立高校管理優化、核心競爭力，實現可持續發展戰略，是我國教育行政部長期教育改革和發展的重要工作職責。
1民辦高校教師人力資源現況
民辦高校相對于國立高校，建校歷史比較短，在人力資源管理方面經驗缺乏，并且又受到教育市場需求影響，教師人力資源管理方面受到各因素影響比較對，教師人力資源的管理并不穩定。民辦高校的管理常常比較死板。民辦高校的招聘并非如表面上更加注重人才，環境比較輕松。事實上，公辦學校等級森嚴；評先選優比較嚴格而且手續過程比較復雜，主人職位比較大。但是由于民辦學校實行合同法，民辦高校教師需要面臨老板炒魷魚的解聘。教師招募方面，民辦高校難以招募到高質量的師資。從學歷方面看，一般民辦高校的教室大多是講師、教授或者還有少部分碩士，而具有博士學歷的教師寥寥無幾，這就使得民辦高校師競爭力要低于公里高校。我國著名教授周培源說過：“一所大學辦得好不好，其水平如何。它的決定因素或者根本標志之一乃是這所徐曉大學的教師陣容。”一所高校要堅持“以人為本”為辦學宗旨，這對于具有盈利性的民辦高校有內涵充實的指導作用。
2民辦高校人力資源管理機制的構建
2.1我國民辦高校管理機制現狀
我國事業單位的工作人員實行國家人事制度其中的編制制度。編制制度包括行政編制和事業編制。但是民辦高校是屬于民營，并不會實行國家的編制制度，而是受到合同法約束。也就是說，一位民辦教師并不能通過是否有編制來確定自己正式身份，而是以他/她與民辦高校之間的合同來證明。因此，民辦學校的師資隊伍主要來源市場招聘，以合同簽約的。非編制教師因為不屬于國家事業編制教師，所以在工資、福利待遇、退休待遇等等方面會比較差些。這也導致民辦高校的教師頻頻跳槽，民辦高校教師人事調動頻繁，甚至導致開學后教學進度受到嚴重影響。據我國教育報報道，山東淄博某民辦高校校長因學校內教師跳槽，新人又未招募進來，恐下一個學期課程無法開齊。在現實中，由于我國民辦高校人力資源管理中，民辦高校教師拿著同樣的教師資格證，承擔著一樣甚至更多的教育工作，但最后工資待遇、職稱評審、進修培訓、課題申請等等當面都不如公辦高校老師。這樣的人力資源管理導致了民辦高校“留人難”的現狀。
關鍵詞
戰略管理；學科建設；學科發展
在我國高等教育大眾化、國際化、多樣化等發展趨勢下，戰略管理作為一種在戰略思想指導下，謀劃學校運行與發展的管理模式，對高校的生存與發展起全局性、關鍵性和前瞻性的管理作用。就大學的辦學而言，戰略管理應重點圍繞學校的功能定位、學科發展、條件建設、制度改革和文化培育等方面的重大問題進行理性設計。［1］其中，學科作為高校的基本組成單元，是人才培養、科學研究、社會服務的基本載體和重要平臺。其發展水平是高校辦學水平與綜合實力的集中體現，學科的建設與發展是提升高校核心競爭力的必由之路。2015年11月5日國務院的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，更是為我國高等教育學科建設與發展指明了方向。因此，對其進行戰略管理，無論對提高學科自身的競爭力，還是提高學校整體的競爭力，都具有重要的現實意義。
一、學科建設與發展的戰略管理分析
學科（discipline）包含多種含義，伯頓•R．克拉克認為，“學科明顯是一種聯結化學家與化學家、心理學家與心理學家、歷史學家與歷史學家的專門化組織方式。它按學科，即通過知識領域實現專門化。”［2］我國《辭?！穼W科解釋為“學術的分類，指一定科學領域或一門科學的分支。”［3］綜合各種觀點可以把學科理解為，通過對學術或知識的分類，形成高校的基本組成單元。2011年，國務院學位委員會和教育部重新修訂學科目錄，修訂后的《學位授予和人才培養學科目錄》把學科分為13個門類（哲、經、法、教育、文、史、理、工、農、醫、軍事、管、藝術）和111個一級學科。近代以來，特別是19世紀以來，為了更好地推動知識增長與學術發展，開始建立起相應的知識或學術組織。當知識或學術組織產生以后，對學科建設與發展的管理就成為必然趨勢。［4］隨著知識經濟時代的到來，學科理論不斷深化，跨學科的知識和問題日益出現，傳統封閉式的學科管理模式已不能支持與適應學科的發展。換言之，需要在深入分,析和考察學科自身優勢與劣勢、外部環境變化趨勢和競爭形勢的基礎上，通過合理配置資源、有效促進領導和教師共同參與的情況下，對學科建設和發展進行戰略管理。正確認識學科建設與發展的戰略管理，是高校加強學科戰略管理的基本前提?！俄f伯斯特大辭典》對戰略管理的定義是：對整個組織首要的、普遍性的、持久重要問題的計劃制定和行動執行的動態過程。［5］別敦榮教授提出，學校的發展戰略包括三個要素，即高校發展的愿景、高校發展的目標以及高校發展的行動。且三者的關系為愿景引領目標，目標決定行動。［6］學科作為高校發展的基石，上述三個戰略要素同樣適用于學科的建設與發展。因此，學科建設與發展的戰略管理，是對學科發展的戰略愿景與目標以及學科建設的戰略舉措進行設計與執行的動態管理過程。學科發展的戰略愿景是高校對其學科長遠發展的憧憬與瞻望。在其戰略愿景的指導下，學科發展的戰略目標主要表現為學科自身的發展，以及學科系統功能的發揮。學科建設的戰略舉措是圍繞學科發展的戰略目標，并為促進其最終實現而采取的實踐行動。為有效實現學科建設與發展的戰略目標，學科建設應該從學科發展的知識、組織、制度以及文化等方面采取措施。因此，學科建設與發展的實質就是基于學科發展的愿景與目標，優化學科建設、強化學科系統功能的過程。
二、學科發展的戰略愿景與目標
（一）學科發展的戰略愿景
發展戰略中的愿景與目標是高校對學科建設與發展的戰略規劃，是明晰學科未來發展方向的重要手段。其中，戰略愿景作為學科建設與發展的靈魂，是高校對學科發展前景和發展方向的高度概括性描述，是推動學科實現跨越式發展的強大精神力量，起到凝聚人心、引領目標和指導行動的作用。如，2015年11月5日，國務院的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，強調“高等學校要優化學科結構，凝練學科發展方向，突出學科建設重點，創新學科組織模式，打造更多學科高峰，帶動學校發揮優勢、辦出特色。”［7］2016年3月17日，國家的十三五規劃綱要提出，優化學科專業布局，改革人才培養機制；全面提高高校創新能力，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。［8］這均體現了國家戰略的發展理念和愿景，對于推進我國高校學科建設與發展具有普遍的指導意義。又如，廈門大學在其“十二五”規劃和2021年遠景規劃中對學科發展愿景的表述為：學科布局進一步優化，整體實力顯著提升，優勢學科地位得到鞏固，應用學科和新興交叉學科加快發展，學科“主流特色”進一步凸顯，若干學科和研究方向達到國際先進水平。［9］因此，戰略愿景具有全局性、概括性、前瞻性和理想化等特征。
（二）學科發展的戰略目標
戰略目標是對戰略愿景的具體化與可操作化。制定戰略目標的前提是找準自身定位。因此，學科發展戰略目標的制定要結合以下三個方面的要素進行考慮：一是學科自身發展的優勢與劣勢；二是學科發展的外部環境變化趨勢與競爭形勢；三是高校對學科建設與發展的需要和愿景。而且，所制定的戰略目標要既具有挑戰性又具有現實可行性，既具有動態性又具有相對穩定性的特點。［10］為了使戰略目標有效發揮其導向性與可操作性的作用，在一定程度上可將其分為戰略總體目標和具體目標。如，廈門大學在其“十二五”規劃和2021年遠景規劃中對學科發展戰略目標的表述為：到2015年，學校整體實力和辦學水平大幅提升，10個左右的學科達到國際先進水平（學術影響力進入ESI世界前1％）。到2021年，形成一批學術競爭力進入世界百強的學科。［11］這屬于其學科發展的戰略總體目標。另外，學科發展的戰略目標還能夠在學科評價中得以體現。如：根據2016年QS世界大學學科排名，基于學科的學術聲譽（academicreputa－tion）、雇主聲譽（employerreputation）及研究影響（researchimpact），對世界一流大學所公認的42個學科進行全球綜合排名。其中，學術聲譽是指全球學術界在該學科領域中最權威的學者，對該學科的專業評價和認可度；雇主聲譽指全球頂尖用人單位對為其提供畢業生的國內外高校及學科的評價和認可度；研究影響主要指該學科在當今世界最大的文摘和研究引文數據庫Scopus中的“引用次數”及“高被引指數”。［12］這些評價指標反映了學科在其自身發展、人才培養、科學研究以及社會服務等方面的意義與價值。此類指標體系也在一定程度上體現了學科建設與發展的戰略目標導向。因此，學科發展的戰略目標應該在結合上述戰略要素與特點的基礎上，集中反映學科自身的發展與學科功能的發揮，即若要基于戰略愿景和總體目標達到優化學科結構、建設一流學科等目的，應該在促進學科自身發展，強化人才培養、科學研究、社會服務等功能發揮的方面制定相應具體目標，如，在培養創新型人才、造就高素質師資隊伍、產出高質量成果、提供一流社會服務等方面做出具體規定，進而為采取戰略舉措提供思路。
三、學科建設的戰略舉措
在實際環境中，目標的達成不僅僅取決于價值觀、敏銳的前瞻或合理的目的，還在于將這些意識付諸于實踐的務實舉措。有效的戰略管理的關鍵之處就在于不斷地促進戰略制定過程與戰略實施過程有機的融為一體。［13］國際知名公共管理學者歐文•E•休斯（OwenE．Hughes）曾指出，“對于一個二流的戰略進行一流的實施勝過對一個一流的戰略進行二流的實施。”［14］因此，戰略管理作為一種以行動為導向的管理模式，科學有效地落實戰略舉措對學科發展意義重大。根據學科發展的戰略目標與學科自身的內涵與特點，可以將學科建設的戰略舉措分為，既相互聯系又各自發揮不同作用的四個范疇，分別為知識、組織、制度和文化范疇。
（一）知識范疇：學科建設與發展的基本前提
知識范疇，即按照學科知識的內在邏輯不斷拓寬和深化學科理論體系的建設，以及按照教學原則不斷優化學科專業體系及課程體系等的建設。因此，學科在知識范疇的戰略舉措包括學科理論體系、專業體系及課程體系的建設。學科理論體系的建設，首先通過理論研究與科學實驗等，在遵循學科知識的內在邏輯統一性的基礎上，不斷對其加以鞏固、演繹和拓展。其次，學科的交叉與協同在很大程度上豐富了學科的理論體系。隨著社會發展過程中新問題的不斷出現，迫切需要不同的理論知識解決同一問題。通過學科知識的交叉與研究方法的融合等，一方面促進各學科內在知識的生長，使其理論體系得到創新發展；另一方面也解決了新的自然與社會問題，產生新的跨學科理論體系。學科專業體系及課程體系的建設，首先要根據對學科發展內外部環境的戰略分析，結合學科與專業知識及人才培養目標的關系，確定學科發展的專業設置和專業方向，即專業設置與專業發展方向不僅要符合專業知識體系，而且要與專業人才培養目標相一致。其次，根據專業設置與專業發展方向設計課程體系，優化課程設置，更新課程內容，創新教學方法，以此來提高人才培養質量。
（二）組織范疇：學科建設與發展的關鍵支撐
學科組織是不同學術領域按照知識的邏輯演繹不斷外化的結果。組織范疇的建設，即按照學科知識分類所形成的外顯組織得以運行的各種要素的建設。因此，學科建設與發展在組織范疇的戰略舉措主要包括：學科平臺、師資隊伍和學科經費的建設等。首先，學科平臺的建設，要根據人才培養與學術發展的規律，一方面按照學科中教學與科研的需要進行各學科教研室的建設，根據學科內專業和課程的相關性合理進行教研室機構的設置和調整。同時要加強教研室的職能建設，通過優化教學和科研來促進學科知識的發展與功能的發揮；另一方面，按照學科高度分化后又高度綜合的發展趨勢，跨學科項目建立符合需要的跨學科研究機構或組織。如，目前麻省理工學院共有30個跨學科項目，其中包括17個本科生項目和13個研究生項目，［15］涉及跨學科研究機構或組織60余個；［16］此外，充分發揮有關學科的優勢，與政府、企業或其他國內外高校、研究機構開展合作，構建相關協同創新的基地或平臺，以此提升學科的創新能力。其次，組織是人的集合，學科組織是教師或學者的集合。因此，師資隊伍建設是學科建設的關鍵因素?？梢哉f，學科水平的高低很大程度決定于教師水平的高低。為確保組織的運行及學科的發展，在學科的建設過程中，需要注重和強化師資隊伍的建設。高校應明確如何完善人才布局，創新人才組織模式，提升教師整體教學科研水平。另外，師資隊伍作用的發揮還表現在整個戰略管理的過程中。喬治？凱勒曾提出，一所大學戰略規劃的有效性取決于校領導的有效性，但是規劃的創新性卻來自校長、教務長、財務副校長、院長和骨干教師。［17］因此，相關領導在進行戰略決策的過程中，應該注重教師等其他利益相關者的廣泛參與，盡量與大家形成共識，從而保障戰略決策的準確性和創新性，以及戰略舉措的高效實施。最后，學科平臺和師資隊伍的建設在很大程度上取決于學科經費的供給。為了最大限度地保障學科建設與發展的經費，高校應努力拓寬學科經費籌措渠道，不斷優化學科經費結構。如，各學科發揮各自優勢，深入了解各級政府及市場的需求，增強開展與各級政府或企業的戰略合作。通過合作爭取相應的財政資源或運作資金。另外，鼓勵教師積極承接各種類型的科研課題，從而在發展學科科研的同時，提高科研經費在學科建設中的比例。
（三）制度范疇：學科建設與發展的重要保障
制度范疇，即為保障學科自身發展與學科功能的有效發揮，而進行的學科規范體制的建設，以及為促進學科建設、保障學科建設與發展戰略管理的實施成效而進行的學科評估體制的建設。因此，學科建設與發展在制度范疇的戰略舉措主要包括：學科規范體制的建設與學科評估體制的建設。學科規范體制是在一定的政策背景下，為有效實現學科發展目標，對學科發展方向、人才培養、科學研究、社會服務等予以規范和保障的制度體系。該制度體系是構建學科知識體系和運行學科組織體系的前提，通過對學科組織體系和學科知識體系的規范與保障，來促進學科發展與功能的發揮。如，學科劃分與設置制度、課程標準、學科研究規范等。學科評估體制涉及兩個層面。一是為促進學科建設，對學科發展現狀及存在問題的評價。通過評估，可以得出學科發展的質量狀態，明確參評學科與國內外同行之間的差異，從而強化學科內部質量保障。如，教育部學位與研究生教育發展中心啟動開展的全國一級學科整體水平評估，從評價理念、形式、原則、性質、目的等方面不斷進行完善和創新，以此推動學科的建設與發展。同時，通過全球范圍的學科國際評估，不僅可以明確學科自身在國際同行中的地位，而且可以將自身推向世界。此外，還可借助全球范圍的學科排名引入競爭機制，以加強學科的評估管理。如，根據2016年QS世界大學學科排名，我國內地高校有5個學科進入排名前10，涉及2所大學（北京大學和清華大學）；有65個學科進入排名前50，涉及7所大學。此外，本次排名我國內地共有409個學科進入排名前400，涉及88所大學。這僅次于美國學科進入排名前400的164所大學。［18］可以看出，目前我國高校學科發展取得很大進展，學科高原基本形成，需進一步發展學科高峰。不同高校不同學科應該根據自身情況，深入分析自身與國內外同行之間的差異，選擇向學科高原或學科高峰努力。也可以通過評價標準的設置引領與提升學科建設的目標。二是為保障學科建設與發展的戰略管理富有成效，對學科建設與發展戰略規劃實施的監控或績效評估制度。在學科建設與發展的過程中，往往會出現由于學科內外部環境變化而導致的戰略舉措與目標的偏離。因此，在戰略管理過程中，建立學科建設與發展的戰略管理監控或評估制度，對戰略舉措的實施進行修正、補充和完善，對保障學科建設與發展的戰略管理有效性的發揮，具有重要的現實意義。［19］
（四）文化范疇：學科建設與發展的精神動力
伯頓•克拉克認為，學科文化是每一學科內部所包含的知識傳統，即思想范疇和相應的行為準則。［20］每一學科的成員都擁有共同的信念，擁有自己的符號系統、價值觀念和學術精神等。［21］學科作為對學術的分類，使學科文化表現出一定的個性特征，但每一學科都作為學術的組成單元，又使學科文化在某些方面具有共性特征。如針對學科建設，學術自由的文化以及學科質量文化等是每一學科發展所共有的精神動力。文化建設抑或不如制度或組織建設對學科發展的作用即時或明顯，但其一旦發揮作用，則會是潛在和持久的。因此，根據戰略管理全局性和前瞻性等特征，學科建設與發展應該重視發揮潛在和持久作用的因素。長期以來，我國高校過于注重學科在知識、組織和制度范疇的建設，忽視文化對學科發展的重要作用。學科文化作為學科軟實力的內核，是學科自身發展和功能發揮的環境與背景。因此，其他范疇的建設要依托優良的文化環境和背景，才能最大限度的促進學科發展。學科質量文化的建設應使每一學科領域的成員都形成以質量為核心的價值觀念，明確提高學科質量是促進學科發展的關鍵。此外，學科作為學術知識發展的載體，針對我國高校中學術權力與行政權力的博弈。應努力創建學術自由的文化氛圍，使學科發揮其內在的學術精神。另外，這種學術自由不僅僅體現為一所高?；蛞粋€學科內部的學術自由。根據學科綜合性的內涵，它不是根據所在地點實現專門化，而是形成一個跨地區性的行會性的利益團體。［22］因此，要深入開展國內外學科建設與發展的交流合作，學習先進的學科發展理念，注入國際化的文化理念。
綜上所述，系統完善的學科戰略管理是建設高水平學科的有效路徑，既指明了學科的發展方向，又明確了該如何進行學科建設。加強對學科建設與發展的戰略管理，要明確戰略管理的愿景、目標、舉措三要素之間的相互聯系，充分發揮三要素的不同作用，使學科建設與發展能夠從頂層設計到具體實施成為有效的整體。力圖在學科的知識、組織、制度以及文化等方面采取有效措施，來促進學科自身的發展與功能的發揮，最終實現高水平或一流學科的建設。
作者：劉海濤 單位：廈門大學教育研究院
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社會環境由一個國家或地區居民的受教育程度、生活習慣、價值觀念、審美觀點等構成。美國著名的文獻信息服務機構OCLC的一項調查研究結果顯示:受教育程度越高的人使用圖書館的幾率越高，并且在完成正規教育之后繼續使用圖書館的可能性也越大。隨著我國教育事業的發展，城鄉居民的受教育程度普遍得到了提高。教育部發展規劃司主編《中國教育統計年鑒》的數據顯示:高等教育在2000年至2010年十年間快速發展，全國普通高校由1041所增至2358所，數量翻番;在校生人數由556.09萬人增至2231.79萬人，增長四倍。人們受教育程度的提高，間接提升了社會對圖書館的需求。中國新聞出版研究院每年針對18—70周歲國民開展“全國國民閱讀調查”。2009年和2012年的結果顯示綜合閱讀率由72%增至76.3%，數字化閱讀方式接觸率由24.6%增至40.3%，上網率由41%增至55.6%，總體呈現增長趨勢，可見閱讀已逐漸成為我國居民重要的生活習慣。
隨著閱讀人群不斷擴大，圖書館作為閱讀資源和閱讀場所的提供者也越來越得到社會的重視?！吨袊幕奈锝y計年鑒》和《中國圖書館年鑒》的數據顯示:2010年全國公共圖書館讀者辦證總量超過2千萬個，外借圖書總量超過2.6億冊次，讀者群和流通量呈不斷增長的趨勢，各類讀者活動的參與人數也逐年增加。居高的讀者參與度證明了在人們的價值觀念中，圖書館作為學習和文化活動場所的功能得到廣泛認同。人們對圖書館的審美觀點體現在他們對圖書館的評價中。OCLC在“大學生對圖書館和信息資源的認知”報告中通過問卷調查歸納出大學生對圖書館的評價:(1)大學生們最經常使用圖書館的方式是將其作為一個寫作業和學習的場所;(2)自從使用互聯網后，大學生們使用圖書館的頻率開始下降，搜索引擎成為他們首選的信息搜尋工具;(3)大多數大學生認為圖書館的資源和服務與其它信息源提供的沒有明顯差別。
1.2高校圖書館發展的技術環境
現代社會信息技術發展呈現出高速度、大容量、泛在化、智能化的趨勢。其中數字閱讀、新媒體、移動互聯網、云計算、物聯網等技術都對圖書館未來發展具有深刻影響。這些技術的發展成果將為高校圖書館實現服務創新，提高工作效率和服務效益提供有力的技術支撐。
2高校圖書館發展的競爭環境分析
積極良好的宏觀環境同時吸引了很多競爭者，使得高校圖書館處于一個比較激烈的競爭環境中。哈佛大學教授波特認為:一個行業的基本競爭環境主要由現有競爭者、潛在競爭者、替代品、供應商議價能力和顧客議價能力五方面因素共同決定。
2.1高校圖書館的競爭者
高校圖書館的競爭者主要有:公共圖書館、各類情報信息服務機構以及各類網絡信息服務平臺。在國家文化強國建設的大背景下，公共圖書館事業蓬勃發展，數量和覆蓋率迅速增長，服務質量快速提升?？偡逐^制、圖書館聯盟、城市社區24小時自助圖書館等形式將公共圖書館的文獻服務送到了包括高校師生在內的廣大市民面前。由于公共圖書館服務的公益性和便捷性，使得高校師生在高校圖書館和公共圖書館之間的轉換成本幾乎為零。情報所、專利局、技術監督局等各類情報信息服務機構也敞開門戶為高校師生的科研創新提供文獻信息服務。這類機構常常擁有較完整的某種文獻類型信息資源及權威資質，在特種資源及其服務資質上占有優勢。數據集成、網絡出版、門戶網站、社交網站等網絡信息服務平臺已成為了信息服務的重要形態。他們提供的服務覆蓋了文獻獲取、閱讀交流、信息保障等高校圖書館的基礎服務范疇。在高附加值服務方面，如信息推送、關聯分析、知識挖掘等，他們更是領先于一般高校圖書館。
2.2高校圖書館的競爭壓力
供應商的議價能力和顧客的議價能力也是影響競爭環境的重要因素。高校圖書館面對的供應商主要包括:設備供應商和資源供應商。設備的市場選擇空間很大，因而設備供應商對圖書館的議價能力是較弱的。資源供應商包括紙質書刊供應商和電子資源供應商。他們對圖書館具有較強的議價能力，這主要體現在:(1)圖書館的紙質書刊和電子資源是圖書館提供文獻服務的基礎，這些資源質量的優劣嚴重影響到圖書館服務的質量;(2)各類電子資源在文獻類型、學術價值、平臺功能等方面形成了各具特色的產品差異性，不易被替代;(3)電子資源供應商在文獻服務的價值鏈中有能力并且已經開始越過圖書館，直接面向讀者提供服務，而圖書館卻對電子資源供應商有較強的依賴。高校圖書館的顧客群體主要是高校師生。隨著信息化社會的發展，高校師生獲取文獻信息服務的來源早已不局限于高校圖書館。在各類信息服務通過互聯網能直達用戶桌面和用戶信息素養不斷提高的信息環境里，高校師生完全可以通過自助服務來獲取文獻信息，因而具備了對圖書館的議價優勢。高校圖書館在信息服務價值鏈中受到來自資源供應商和高校師生兩端的壓力。資源供應商的議價能力強，意味著高校圖書館服務的成本加大。而高校師生讀者的議價能力強，則意味著高校圖書館讀者流失的可能性加大。
3高校圖書館發展的戰略管理
高校圖書館在發展機遇與競爭挑戰并存的環境下，實施戰略管理是發展的必然選擇。
3.1高校圖書館的使命和發展目標
戰略管理首先要識別組織的使命，界定組織的業務范圍，明確發展目標。高校圖書館肩負高校文獻保障、信息服務、學習場所和文化園地的使命。在互聯網、移動互聯網迅速發展和普及的新形勢下，國內外高校圖書館圍繞著中心使命的戰略發展目標主要集中在如下方面:(1)建設學習資源導航系統和學習共享空間環境，培養學生的信息素養，在人才培養的過程中發揮作用。(2)從服務深度和服務特色上創新服務模式及其內涵，提升服務價值，培育核心競爭力。(3)圍繞圖書和閱讀，開展豐富多彩的校園文化活動，推動高校圖書館成為校園文化建設和人文素質教育的重要場所。
3.2高校圖書館的戰略選擇
通過前文的環境分析，我們對高校圖書館發展環境的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Oppor-tunities)和威脅(Threats)已有認識?；谧陨淼腟WOT，高校圖書館除保證基礎建設和基本服務外，應選擇重構業務重點和創新服務模式的發展戰略。通過重構業務重點挖掘自身價值，與供應商和開發商形成優勢互補的關系。通過創新服務模式適應現代讀者對圖書館服務的新需求，應對競爭者的挑戰。在重構業務重點和創新服務模式的過程中，可選擇類型化、個性化、差異化服務的競爭策略。針對不同類型的讀者提供貼近其需求的類型化服務;為學校重大的教學科研創新項目提供深入的個性化服務;在服務內容和服務方式上形成與競爭者的差異。
3.3戰略規劃及其實施
在明確發展目標和戰略選擇的基礎上，高校圖書館制定戰略規劃應考慮:⑴提高經費的使用效益，重點優化資源結構和學習環境;⑵服務創新應針對高校師生對新的信息載體和個性化服務的需求;⑶在高校的綜合素質教育和校園文化建設過程中有所作為;⑷在完成為本校師生服務的前提下，逐步向社會開放。在戰略規劃的實施過程中應注意協調好如下工作:
3.3.1文獻資源服務包括館藏資源優化、特色資源建設、聯盟資源共享。
3.3.2館舍環境建設根據讀者需求構建各類學習共享空間，通過環境裝飾營造文化氛圍。
3.3.3讀者體驗在智能管理、自助服務、遠程服務、移動服務等方面為讀者提供新的體驗
3.3.4學科館員服務有針對性地為讀者提供個性化服務，提升服務價值，提高圖書館服務的聲譽。
3.3.5服務層次沿著文獻服務、信息服務、知識服務的層次結構，挖掘創新各層次的服務內涵。
3.3.6信息素養教育開展信息素養獨立課程教學和嵌入式教學。
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0007-03
隨著我國高等教育向“大眾教育”方向的轉變，高校在教學理念和培養目標上都在不斷地重構和完善，以期在未來的競爭占據有利的位置。教學是高校工作的核心，高校所有的教育理念和培養目標都需要通過教學來體現。所以，創建科學、高效、合理的高校教學管理體制也被各大高校所關注。尤其是在許多實施戰略性發展的高校，教學質量是高校戰略性發展的基礎和保障，教學質量的高低決定了學校的未來發展水平。因此，在高校普遍實施戰略管理模式下，創新教學管理體制對提高高校教學質量，實現戰略發展目標有著重要的現實意義。
一、高校戰略管理的內涵及特征
“戰略”一詞最早是指“將軍指揮軍隊的藝術”。在20世紀60年代戰略思想開始運用到商業領域?，F在戰略管理普遍應用到企業當中，是指確定企業使命，根據企業外部環境和內部經營要素確定企業目標，保證目標能夠正確落實并使企業使命最終得以實現的一個動態過程。戰略管理開始應用到高校管理最早是在20世紀五六十年代，這時期正是“美國高等教育的大發展時期，戰略管理也是在這一時期從美國院校變革中被移用到高等教育管理中來[1]”。并取得了較好的效果，歐洲一些國家的大學管理者于1986年在比利時的布魯塞爾成立了“歐洲大學戰略管理中心[2]”。改革開放以后國內一些高校也開始采取戰略管理模式。華中理工學院在1983年第一個將戰略管理應用到學校管理當中，之后戰略管理被各大高校所普遍采用。所謂的高校戰略管理主要是指高校在未來長期的發展過程中，根據高校所處的外部環境和內部自身因素來確定高校發展的戰略目標，并計劃、組織、實施和控制的一個動態管理過程。主要是由“戰略規劃、戰略實施和戰略評估與控制三個環節構成[3]”。一般而言高校戰略管理都是從宏觀和整體上來對學校所處的內外部環境、競爭對手等方面來規劃學校的發展。因此，高校戰略管理具有以下幾個方面的基本特點。
1.高校戰略管理的系統性。高校戰略管理可以分為三個階段，即戰略設計、戰略實施和戰略評估。其中戰略設計是高校戰略管理的首要任務，這需要分析高校所要處的外界環境中的機會與威脅，分析高校內部的優勢與弱勢，并據此建立一個長遠的發展目標，形成可供選擇的幾個具有可操作性的戰略方針，對幾個可供選擇的方案來選擇一個能夠實施的戰略設計。在選擇好戰略設計之后進入戰略實施階段，這要求學校每學年、每學期都會制定一個計劃，制定相應的政策來激勵教師和有效地調配學校資源，如教師的教學任務、科研計劃、預算等方面，以保障戰略的實施。戰略評估是戰略管理的最后一個階段，根據戰略目標和戰略設計等方面來評估戰略規劃，并據此來調整中、短期目標，這主要是因為學校所處的內外部環境處于不斷變化之中。戰略評估貫穿整個戰略實施的全過程。戰略管理的三個階段相輔相成，融為一體，可以保證高校能夠取得整體效益和最佳效果。
2.高校戰略管理的穩定性。戰略在時間本身就是超前的，在實際的管理過程中，戰略目標的實施和實現都需要一個穩定性，不能夠朝令夕改。沒有相對穩定的戰略目標，學校各部門的工作會相互不協調，不能實現戰略發展目標，甚至會對管理和教學帶來混亂，這會嚴重地影響教學質量，甚至學校的生存都會受到威脅。另外，戰略實施過程中要投入相當多的資金與人力，而這些資金與人力的投入是根據內外部的環境變化和目標做好的預算，這一部分的投入同樣也需要相對的穩定性。換言之，在制定好戰略發展目標后，要嚴格按照戰略設計來進行管理和教學，不能對設計好的戰略目標和實施步驟隨意更改，因為這些目標和實施步驟具有相對穩定性。
3.高校戰略管理的科學性。每一個高校的資源都是有限的，在制定戰略設計的時候怎么樣能夠利用有限的資源來達到最大的效果是每個高校管理者都要遇到的難題，這就要從科學準確的角度來提出高校在生源、教師資源、社會就業需要等方面進行考慮，以及確定長期發展所具有的競爭優勢。毫無疑問，成功的戰略決策都是建立在科學的基礎上。從戰略評估角度來看，怎么樣客觀、科學地評估戰略實施過程中的不足與優勢，這對高校的今后發展有著重要作用。評估的科學和準確對高校戰略實施的影響重大，如何設計有效的戰略目標同樣也是需要建立在科學的基礎上，這樣才能夠實現戰略目標。
二、戰略管理模式下教學管理所面臨的問題
教學毫無疑問是高校戰略管理和學校發展的基礎和核心。沒有良好的教學管理，學校的戰略發展是不可能實現的。在高校普遍實施戰略管理的今天，學校的教學質量都或多或少地出現了問題，主要表現在以下幾方面。
1.教學目標缺乏統一。學校在制定戰略發展的時候，應充分考慮到教師、院系和學校教務部門之間目標的統一。在實際教學中可以發現，教師、院系和校教務部門對學校教學目標有著不同的解讀。校教務部門認為，他們的主要職責是為各院系提供信息和服務即可，具體的教學目標由各個院系來根據學校的戰略目標來自行設置。院系教務部門則認為，只要完成學校的教學考核目標即可。這主要是因為教學目標關系到學院的績效工資，而至于教學目標應該由學校、院系和教師來共同設置。而一線的教師則普遍認為，關于教學目標的設置應該擁有更多的自和責任，如將教學任務量化。教師還認為教學應該對職稱的晉級有著更重要的作用，評職稱不能僅看發文量。校教務部門、院系和教師在教學目標的設置上的不統一，嚴重地影響了學校的教學質量和計劃。
2.教學計劃缺乏溝通。教學計劃對教學目標的實現是至關重要的，在戰略管理模式下，教學計劃對學校的后續發展有著承前啟后的作用。培養社會所需要的人才是每一個高校最根本的目標。這就要求在制定教學計劃的時候應該與用人單位進行溝通，培養所需要的“有用”的人。各教研室應結合自身的實際情況并參照其他同類院校的情況，來制定整體的教學計劃，并上報學校審批。無論學校的戰略發展的目標是什么，培養社會所需要的人才是其最基本的要求。缺乏與用人單位的溝通的教學計劃是很難實現學校發展目標的。
3.教學評價缺乏多樣性。教學評價對改進教師的教學和提高學生的學習有著重要的作用，能夠很好地保障教學目標的實現。對教師的教學評價和學生的學習評價是教學評價的兩大核心工作。從對教師的評價來看，普遍是一種形式上的評價，只要不出現教學事故，一般都不會差，而實際走入教學來對教師的教學進行評價則很少?！敖處熉毞Q的評定主要依據科研成績，而非教學工作情況[4]”，在這種情況下勢必會影響到教師的教學質量，從整體上看，形式多于實際評價。在對學生學習的評價中分數仍是第一重要的評價手段。而像過程性評價、個體差異性評價等評價手段幾乎不被采用。所以，每到快考試的時候學生基本上都是臨時突擊背書，甚至會出現作弊的情況。這樣既達不到反饋的效果，又不利于學生的學習。
4.教學管理缺乏專業人員。目前，我國許多高校的教學管理仍存在著照搬基礎教育的管理，并未能找到適合高校教學管理現狀和社會需求的管理手段和方法。指令性的管理、教條主義的管理和經驗主義的管理依然是最主要的管理手段，這難以應對現代的高校教學管理的現實需求。在教學實踐過程中，教學管理工作偏于保守，缺乏專業的理論教材和科研，不能對教學管理的規律進行探索與發現，而且許多高校并沒有把教學管理工作當成一項專門的業務來進行科學研究，這就導致了實際管理的不到位，缺乏對教學管理的實踐深入探究。此外，從管理人員的配置上來說，許多高校缺乏專業的教學管理人員，多數都是由任課教師來擔任，甚至會出現由教師家屬來管理的現象。這對教學管理的組織、研究和創新等問題并不能進行變革和創新發展。
三、戰略管理模式下教學管理體制的構建
1.制定統一多層次的教學目標。制定統一多層次的教學目標是由教學管理系統的特點所決定的。教學管理是一個多層次、多結構的系統，所以在學校戰略目標的基礎上，結合本校的實際生源質量、培養目標、戰略實施計劃等制定出分層的階段目標和部門目標。要將戰略目標劃分成可實現的各部門和教師的中、短期階段性的目標，以期實現統一的戰略目標。學校戰略目標是靠各階段的分目標積累來實現的，在制定分目標的時候要以可操作性為最大準則，而且這種分目標應根據戰略目標和學校實際情況進行劃定。在制定分目標上應避免出現教學管理的混亂現象，如交叉管理、多重管理或管理視角等部門間的權、責、利等的糾紛。這就要求在制定戰略目標和分目標的時候上下級之間應當充分溝通和討論，根據實際情況達成共識，來完成各分階段目標，并最終實現學校的戰略發展目標。
2.制定全方位的教學計劃。教學目標的實現需要教學計劃作為保障。然而，許多高校在制定教學計劃時僅從本學科或者依據經驗來制定教學計劃，很少考慮到學生、用人單位等的需求。所以，在制定切實可行的教學計劃的時候，應該進行專門的研討，各院系應認真聽取教育部門的專家、用人單位的意見、學生的實際需求等來制定全方位的教學計劃。其中最應以用人單位的實際需求為大的導向，結合學生的實際情況和需求來制定教學計劃，這樣可以制定出對社會有用的人才。這種教學計劃應當是由下而上的進行溝通與反饋，而不是由學校直接從上而下地以行政性的指令來實施。只有這樣通過全方位的了解各方的實際情況才能夠制定出合理的教學計劃，教師才能夠有的放矢地進行教學，實現高校的各階段的教學目標和戰略發展目標。
3.健全教學評價機制。教學評價可以及時地將教學的情況反饋給教師和學生，以便調整教學計劃、選擇正確的教學手段等來提高教學的質量。現在許多高校的教學評價手段單一，考試分數是最為重要的評價手段，這并不能全面地反映學生的學習情況和教師的教學效果。所以，這需要健全教學評價機制。首先，健全外部的評價機制。外部評價主要是由教育專家、部門領導、用人單位、家長等組成，根據學校的辦學特點、發展方向、目標定位等要求來科學地制定評價內容和標準。特別是對用人單位的評價要進行及時地溝通與反饋，定時為畢業生就業和培養提供信息。其次，健全內部的評價機制。內部教學評價主要是針對理論教學、實驗教學和實踐教學等的各個環節的教學質量進行檢評。學校和院系的主要負責人應走入課堂，認真聽取教師和學生的意見和建議，及時解決教學中存在的問題，針對實際的問題來做出有針對性和有效的管理，提高教學管理的效率。完善教學督導制度，要有機會有步驟地實施學校和院系兩級的教學督導制度。采用多種評價手段，如日常教學檢查、隨機抽查等教學檢查制度，檢查日常的教學管理和教師的上課情況。此外，充分利用網絡信息平臺，及時有關的教學信息，并建立網上教學質量測評反饋系統，及時了解和反饋學生的情況，滿足學生的教學需求等。
4.培養專業管理隊伍。教學管理需要專門的管理人員，而不是由任課教師來兼任，這需要培養專業的管理隊伍。首先，更新管理觀念，對從事教學管理的專職人員加強管理方面的教育，提高他們的綜合素質，將制定好的各項教學計劃落實到實際工作中。其次，完善教育管理培訓機制。充分利用日?；蛘呒倨诘膶嶋H對教學管理人員進行職業素質培訓，強化其專業化的水平，以適應實際工作的要求，能夠創造性地完成教學管理任務和解決好出現的教學管理問題。第三，采用獎懲機制。對于在教學管理中完成教學任務，有突出表現的管理人員要給予獎勵，包括物質獎勵和精神獎勵等。對教學管理中出現問題的人員要找出問題所在，嚴重的要給予懲罰。以此來增強教學管理人員的責任感、成就感、危機感等，能夠促使管理人員自覺地完善自我。
參考文獻：
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一、普通高校成人高等教育發展存在的問題
自1998年以來，我國高等教育規模得到跨越式發展，按照國際標準(15％的入學率)，目前已實現了從精英教育階段向大眾化教育階段的巨大轉變。普通高等教育的大發展同樣促進了成人教育的迅速發展，成人高等教育規模的急劇擴張也帶來了一系列的問題。
第一，至今沒有建立獨立的較為系統的成人高等教育的質量標準體系，只是簡單套用普通高等教育的質量標準來衡量成人高等教育，對成人高等教育的自身特色和基本發展規律缺乏深入的研究。
第二，成人高等教育沒有建立自己的教學管理體系，移植“普教化”的教學與管理模式，不能發揮成人高等教育的特色，使得教育產品不能很好地適應社會和市場的需求。
第三，辦學單位對舉辦成人高等教育的指導思想不正確，片面地迎合當前社會上對學歷的熱求，一味鐘情于舉辦學歷教育，忽視了終身教育的意義和巨大潛力，影響成人高等教育向更深層次擴展。
最后，全日制教育擴招直接導致了成人高等教育生源數量的萎縮和生源質量的下降，并最終影響到成人高等教育的質量和聲譽。
二、普通高校成人高等教育應注重加強戰略管理
(一)關于戰略管理
戰略管理是一個組織尋求成長和發展機會及識別威脅、自身優勢劣勢的過程。戰略管理既包含了戰略規劃，也包括了戰略實施過程和對戰略實施過程進行控制，以及對戰略管理成果進行評價。由此可見，戰略管理是一種針對組織戰略進行的全面管理和動態管理。戰略管理的實質是使組織能夠適應、利用環境的變化，提高組織整體資源的優化配置程度，注重組織長期、穩定的發展，而不是只看重眼前利益。戰略規劃是一種帶全局性的總體發展規劃，包括戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略措施和戰略階段等方面的內容。戰略實施是將戰略規劃轉化為現實績效的過程。戰略實施是整個戰略管理的主體環節。戰略評價是監控戰略實施，并對戰略實施的績效進行系統性評估的過程，包括檢查戰略基礎、衡量戰略績效、修正和調整戰略等。戰略評價的結果，可以作為調整、修正甚至終止戰略的合理依據。
(二)普通高校成人高等教育加強戰略管理的現實意義
1．加強戰略管理，能夠使成教管理人員更加注意對成教發展環境的研究。
普通高校成人高等教育，既要受到國家宏觀調控政策如招生計劃的影響，又要受到各辦學單位(包括普通高校成人高等教育和成人高校高等教育)行業競爭的影響，和企業管理相似，普通高校成教管理部門在注意自身辦學條件建設的同時，更應該注意加強對外部環境變化的研究，建立“意識――反應”型組織，密切關注社會和市場需求的瞬息變化，塑造超強的適應性能力，從而在行業競爭中保持領先地位。實施戰略管理的根本目的，就是使學校成人高等教育在變化的環境中能夠獲得穩定持續的發展，不是在環境中被動地求生存，而是在現有條件下積極創造未來，以保持永久的生命力。
2．加強戰略管理，辦學單位更應該注重整合核心能力，強調差異性戰略，堅持自身的辦學優勢和特色。首先，每一所大學的歷史傳統、學科結構和人員結構不同，所處地域、面臨環境也各不相同，每所學校的改革發展都是一個創造性的過程，不可能照搬別人的模式和經驗。因此，每一個戰略規劃都是獨特的。其次，高校又是高度趨同的組織。任何學校都離不開教師、學生、學科、專業，因而容易相互模仿。我國大學發展中存在的最大問題是相互模仿，缺乏個性。只有找出自身的比較優勢，并加以強化和錘煉，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。
3．加強戰略管理，能夠更充分地調動成教管理人員的主觀能動性和創造性，更準確更及時地預測外部環境的變化，引領社會需求而不是被動地適應社會需求。普通高校成人教育管理較之全日制教育管理，復雜得多，也困難的多。原因在于成教管理具有較強的綜合性、系統性、社會性和全方位性，管理內容繁雜，頭緒甚多，從生源市場的開辟、宣傳發動、招考錄取、思想教育、教學過程及食宿的安排，直至畢業包括畢業后的信息跟蹤等無所不包。應對如此復雜多變的客觀現實，要求管理者必須具備相當高的素質，有較強的信息識別和快速反應技能，既要有豐富的科學管理知識，又要有創新管理的勇氣。
(三)普通高校成人高等教育戰略管理中應注意的幾個關鍵問題
1．準確定位是戰略管理的核心。戰略是從定位開始的。世界上的任何事物都不是孤立存在的，而是整個系統網絡上的一個個網格，相互聯系、相互制約。做任何事情，明確自己在整個系統中的位置，即定位，是基礎和前提。普通高校成人高等教育在發展中，必須找準自己的位置。普通高校舉辦成人高等教育，學歷教育是其中的一項重要內容，但決不能忽視大量的非學歷教育市場的存在。教育部
2．靈活性是戰略管理的精髓。高校成教戰略管理十分強調靈活性。首先，決策者要不斷關注組織外部環境的變化，通過戰略評估，審視戰略目標，決定是否持續、調整、重組或終止戰略。當前，由通訊和計算機技術構成的、以互聯網廣泛運用為基本特征的信息時代剛剛進入高峰時期，人們明顯地感受到，信息時代的一大特征，就是不可預測的、迅速的變化日益增長，并不可避免地伴隨著一切商業運行。為了應對這種激烈動蕩的局面，組織的唯一策略只能是迅速反應，甚至是即刻反應。其次，在戰略實施中要善于向一線管理人員授權，把權力交給最貼近市場最了解顧客需求的人，充分發揮他們的積極性和創造性。成教管理人員在與學員的關系處理上，要體現互動性，深入了解學員的需求變化，并加以正確引導和長期跟蹤，直至有效滿足。
[DOI]1013939/jcnkizgsc201643131
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》要求我國高?？茖W定位，特色辦學，以便更好地培養出適應我國經濟社會發展所需的應用型人才。應用型本科高校應形成以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的人才培養模式。[1]因此，應用型本科院校在課程的教學上也應該充分體現應用型人才的培養要求，以提升學生的專業競爭力為目標，適應社會和學生未來發展的需要而進行教學。
2應用型本科高校企業戰略管理課程的定位
1996年國家教委管理類專業教學指導委員會將企業戰略管理定位為管理類各專業培養計劃的十三門主干課程之一，目前國內高等院校中，工商管理類各專業普遍開設了本課程。戰略管理是企業管理的靈魂，企業的戰略管理狀況直接關系到企業的生死存亡，可見企業戰略管理是一門實踐性非常強的應用型課程。企業戰略管理在課程性質上主要研究和解決企業長遠性、全局性的可持續發展問題，具有較強的操作性和創新性，更多強調一種理念和思維模式；在培養目標上主要側重于掌握影響企業全局、長遠、可持續發展的管理理論，并鍛煉學習者的戰略思維能力和戰略實踐能力。[2]該課程在培養應用型、復合型、創新型管理人才方面發揮著重要作用。
3目前企業戰略管理課程教學存在的問題
雖然企業戰略管理的應用性和實踐性很強，但目前大多數高校這門課程的教學往往脫離企業實踐。通過多年的教學經驗和同行交流，發現本科階段企業戰略管理的教學存在以下幾個方面的問題。
31教學目標不明確
應用型本科高校是要培養面向社會需求具有專業知識、專業能力和社會能力的綜合型人才。因此在企業戰略管理的教學中，教學目標不應該只限于專業知識的獲得，更應注重專業能力的培養和社會能力的習得。然而，許多本科高校“企業戰略管理”的教學目標并不明確，只注重專業知識的獲取，忽略了學生戰略思維和管理認知能力的培養，也缺乏對理論應用和社會能力的整合。[3]
32教學內容和企業戰略管理的實踐相脫節
目前，我國大多數本科高校老師還是以教材內容和基礎理論的講授為中心開展教學活動，忽視了教材內容與企業戰略管理實踐的聯系。選用的教材其內容體系基本是在借鑒國外企業戰略管理教材體系的基礎上撰寫的，課程體系完善但理論知識多而且陳舊，內容涉及面廣，但抽象深奧，無法與中國的實情和我國企業的問題結合起來。例如競爭分析的五力模型和不斷融合的產業發展對企業戰略的影響，這需要學生深入具體的企業和產業去進行分析，才能有更深的理解。這在一定程度上使得理論和實踐相互割裂，不利于學生綜合分析能力和工作能力的提升。
33教學方法和考核方式相對落后
目前，大多數本科高校在這門課程的教學方式上傾向于教師主導型的“理論知識講解+案例實踐分析”的方式。這種教學方式的流程是老師先對理論知識進行講解，讓學生先理解戰略管理的相關理論，然后通過分析并講解經典案例，加深學生對知識的理解。這種單向的、灌輸式的教學方法使學生被動接受，積極性不高，且對知識的體會和應用的效果也十分得差。另外，在考核的方式上也傾向于重結果而不重過程，考核無法反饋學生掌握企業戰略管理的真實情況，亦無法激勵學生主動學習。
4應用型本科高校企業戰略管理課程的教改探索
根據上述應用型本科企業戰略管理的課程教學要求和定位以及當前課程教學所存在的主要問題，我們可以從以下幾個方面來進行教學的改革探索。
41明確應用型人才培養的課程教學目標
在一定程度上，應用型人才的培養目標和企業戰略管理的課程特點是具有一定契合性的，都需要理論與實踐相結合，因此應該確立綜合型的教學目標：使學生深入掌握企業戰略的基本架構和相關的專業分析工具與知識，從戰略層面上系統思考和謀劃企業的總體發展思路和路徑。具體來說，綜合培養目標應包括以下三個方面：一是專業知識目標，使學生熟練掌握戰略管理的基本原理、思路和方法，熟悉戰略規劃的流程和戰略的選擇工具；二是專業能力培養目標，使學生能有形成有效的戰略思維能力和幫助企業分析并選擇合適戰略的應用實踐能力；三是社會能力的習得，促使學生走出課堂，走進企業，通過主動學習、體驗參與、溝通探討、合作與思考等方式習得企業成功與失敗的經驗，獲得畢業后能迅速融入社會的工作能力和情感協調能力以及擁有未來工作所需要的團隊合作精神。
42優化課程內容體系，結合實情完善實踐教學資源
根據應用型培養目標的教學需求，企業戰略管理的課程體系設置上可以按照戰略管理過程劃分為理論綜述、戰略分析、戰略選擇和戰略實施四大模塊；在課程內容上遵循“精簡高效、結合實踐、跟蹤時事”的基本原則，精練講解核心內容，重點提升學生實踐能力與操作能力。教學資料不能僅限于以理論為核心的教材，更應該有一個圍繞學生實踐能力培養的案例資料庫。因為企業的案例及其分析能夠幫助學生更直觀更深入地體會到戰略管理在實踐中的運用。但是案例的選擇恰當性會影響學生學習與體驗的程度。教學內容與資源的構建可以圍繞以下三個部分來做。第一部分是精簡的四大模塊戰略管理知識體系和戰略管理的基本方法與工具。第二部分內容是課堂中具有針對性和討論性的德魯克式的小案例。這部分的案例可以是當前最新的行業信息和當前知名企業的戰略選擇，也可以是本土企業所面對的戰略問題與環境實情。[4]這部分的資料主要為課堂教學所用。第三部分內容是像哈佛商學院案例一樣的具有較多信息的長案例。這部分的案例可以以國內和學校所在地區的一些典型企業為研究對象，總結這些企業的發展軌跡，提煉、匯編成時事性、吸引力較強的本土化案例。而這個部分的內容就是為課堂后的學習討論所用，它能夠較好地鍛煉學生提煉信息、分析信息、提出對策的綜合實踐能力。
43創新教學方法，注重過程型的考核方式
傳統的、滿堂灌的教學方式和教師主導型的理論加案例的方式都無法有效地調動學生學習的積極性和主動性。借鑒德國經驗，行動導向的教學方式比較適合企業戰略管理課程的教學。行動教學法是以學生為中心，以能力培養為核心，由教師通過布置任務、組織、引導學生積極地行動起來，讓學生參與到課堂中，在行動中自主學習，提升能力。[5]其方法是多種多樣，包括課堂對話法、頭腦風暴法、角色模擬法、項目教學法等。每堂課的教學中多種方法可以共同使用，充分調動學生參與的積極性，讓知識充分融合于學生的活動中。在考核方式上也應該注重能力培養的考核方式，改變以往教師考核為主的結果型考核方式，建立從學生知識的領會到學習運用的全過程，以學生自評、同學互評、教師點評的全方位考核體系。這種考核可以讓教師及時地發現學生學習的問題，也可以讓學生發現自己學習的問題，調整并激勵自己主動學習。
5結論
應用型本科院校在課程的教學上要充分體現應用型人才的培養要求，以提升學生的專業競爭力為目標，適應社會和學生未來發展的需要而進行教學。因此，企業戰略管理課程的教學應從實踐出發，建立以培養學生專業知識、工作能力以及社會能力的綜合型教學目標；圍繞社會需求優化教學內容體系，結合本土企業實情，完善實踐教學資源；借鑒德國經驗，創新教學方法，形成注重過程和全方位的考核方式。
參考文獻：
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關鍵詞：戰略管理；公益性事業；組織結構；人力資源
與企業管理相比，大學管理更具有其特殊復雜性，所以在我國，企業管理模式已經逐步建立，而大學管理，卻是“先進的知識傳授與落后的管理模式的不匹配”，尤其是民辦高校。我國民辦高校已經進入了新一輪的戰略發展階段，作者試從戰略管理的角度來論述民辦高校的管理問題，以求與同仁探討。
《民辦教育促進法》第三條“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”；其中第五條 “民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，”?！敖逃聵I的組成部分”、“同等的法律地位”是說民辦與公辦可以平起平坐； “公益性事業”，是給民辦高校一個準確的性質的定位。但是民辦高校與國有大學又有截然的不同，國有大學是由政府出資；而民辦高校是由投資人出資，資金的注入需要時間。也就是說，民辦高校要自收自支、自負盈虧。這里就提出一個民辦高校“可持續成長的問題”?？沙掷m成長，是民辦高校發展壯大、生死存亡的問題。實現“可持續成長”的指標的關鍵是管理問題，管理的核心問題是民辦高校的戰略管理問題。因為民辦高校戰略管理涵蓋了教務、學生、招生、人事、后勤等所有內容，但又不是取代這些管理的具體內容，而是從戰略的高度把握民辦高校的辦學理念、定位、發展方向和目標、教育教學活動。
戰略具有策劃之意。策劃，自古有之，稱為“策畫”，《晉記》載：“魏武帝（曹操）為丞相，命高祖司馬懿為文字掾，每與謀策畫，多善”。策劃為謀略、計謀、對策。錢德勒（Alfred Chandier）在《戰略與結構》（1962）一書給戰略管理下了一個定義：“戰略確定企業基本長期目標，選擇行動和為實現這些目標進行資源分配”?！爸T葛亮的隆中對”：在只有二將（關羽、張飛）而無一兵情況下，利用劉備“皇叔”招牌，出臺“隆中對”——“取劉表占荊州；奪劉璋，居天府，與曹孫三足鼎立，三分天下，可圖中原”。傳為策劃史的千古佳話的戰略管理。戰略管理包括戰略制定、戰略實施和戰略評價。這里主要闡述前兩點。
民辦高校的戰略制定包括確立戰略理念、確定戰略定位、設定戰略目標和制定戰略規劃。
戰略理念 戰略理念就是民辦高校存在的意義？辦學目的是什么？辦學的主要模式怎樣？戰略理念是一所民辦高校價值觀、辦學目標和辦學意義的內涵。Intel的戰略理念是“成為全球互聯網主要集成塊供應商”；北京某民辦高校理念是“成為中國最受尊敬的私立大學”；西安某民辦高校則以“創造東方哈佛”最為辦學理念；戰略理念的構成可以是學校的使命，也可以是學校的辦學宗旨。
戰略定位 按戰略管理專家邁克爾.波特的說法，就是“是什么和干什么”的問題。當戰略理念確立之后就必須確定戰略定位，一個學校的定位如何是其成敗的關鍵。如定位本科學歷教育，還是高等職業教育，還是助學機構，如何定位將決定民辦高校發展的關鍵性因素。
戰略目標 戰略目標是聯系戰略理念和戰略實施的紐帶，是指一定的時期內應當達到的預期目的。如，學院在五年內達到多少人規模，為國家積累多少資產等。民辦高校也要樹立“建立百年名校”的目標，不能像辦企業一樣將目光短暫的停留在辦學初期的資金收益上。
戰略規劃 一所民辦高校確定了理念、定位和目標后，就要著手制定戰略規劃。戰略規劃是指一個學校的5年或更長時間的發展目標和規劃。規劃的制定要考慮社會、經濟、政治、政策等因素，在未來如何影響社會、生源的需求、競爭對手、人才的需求和塑造，由此找出學校的發展機會和面臨的危機。
戰略實施是將戰略規劃付諸于戰略行動，使戰略目標得以實現。戰略實施不僅要將戰略內容分解為每個學年、每個學期和各個部門、各個崗位的任務，更主要的是在整個教學管理過程中融入實施戰略所要求的各項任務。這里僅就戰略實施要素和職能戰略兩個方面加以論述。
戰略實施要素主要是根據戰略要求進行組織調整、資源配置和文化建設。
組織調整 在人事管理方面，民辦高校相比國有大學靈活的多。民辦高?？梢酝耆船F代企業人力資源管理方式來搭建組織機構，進行人才招聘、甄選、考核、晉升、獎懲以及解聘。戰略決定結構，結構服從戰略。由于戰略定位和目標的需要，建立相應的組織結構。如，民辦高校在招生、學生管理、人事、公關等部門方面比國有大學更應加強。因為生源是民辦高校的生命力，尤其在打造品牌和擴大認知度時期，加強招生力度是必須的；民辦高校按自己的特色要與市場（社會）需求保持零距離，就應當加強調查和研究，以時刻調整定位和專業。
資源配置 一些國有大學職稱評聘不是看水平而是等編制，有了名額沒有水平和實績也行；講資歷不講才能，很多的老師在講臺上誤人子弟。如此很難利用和整合學術性資源和人力資源。民辦高校必須發揮自身的能動性，塑造獨立不依的品格。二戰后的日本企業資源極度匱乏，完善的戰略管理使他們超過實力大大強于自己的歐美競爭對手，就是最好的例證。資源的配置包括積蓄（人才、資本、硬件等）、聯合辦學等方式?？梢耘c企業聯合辦學，可以高薪聘用最好的師資。戰略決定資源流向和使用效率，所以民辦高校一定要走出有利于社會性資源的整合共享、有利于人才合理流動和發揮人才創造力的路子來。
文化建設 文化建設是戰略實施的軟環境和輿論氛圍。文化建設最主要的就是學院的文化內涵。民辦高校更需要打造一種良好的文化氛圍，它是關系校風、學風的基礎。人的價值遠高于物的價值，學校本來就是塑造人才的。如，舉止端莊、言行文明，以良好的德行、人格的魅力影響和感化學生，這是對輔導員的要求。先進工作者、優秀者評選為什么是少數（3%、5%），能不能改為多數（80%、90%），未被評上者自然是一種批評和督促。文化建設應當具備凝聚功能、激勵功能、規范功能、整合功能和導向功能。
民辦高校的職能戰略包括人事戰略、招生戰略、公共關系戰略、教學管理戰略、學生管理戰略、師資戰略、融資戰略、財務管理戰略等等。
學生管理戰略 某名牌大學定位“三高”學生，一是將來成為國家元首，二是成為世界500強企業的CEO，三是成為科學家；北京某民辦學校教育學生要“懷中國心，做世界人”。以上說明學生管理戰略是在校期間要打好堅實的基礎。所有的家長擔心兩件事：一是能不能學到本事，成為自食其力或有成就之人；二是能不能學會做人，成為社會認可和受尊重的人。怎樣規劃學生管理戰略，每個民辦高校都應有自己的定位。
招生管理戰略 民辦高校的招生是各出高招、各有上策。招生管理戰略是根據招生對象定位，在生源市場調研、分析及競爭分析基礎上，對生源目標、專業設置、就業定位、招生策略總體謀劃。內容包括學校品牌形象優勢、師資優勢、校園環境及實驗設備優勢、教室宿舍設施優勢、專業優勢、培養目標定位、就業優勢等進行渠道、網絡、定向促銷等方式招生，對招生人員可以實行激勵管理、量化管理、績效管理。
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中圖分類號：G647 文獻標識碼:A
一、高職院校的戰略的概述。戰略管理是確立企業使命，根據外部環境和內部經營要素設定企業組織目標，保證目標的正確落實并使企業使命最終得以實現的一個動態過程。中國高等職業教育在實現規模性的擴張，成為中國高等教育"半壁江山"的同時，也在服務經濟與社會發展的實踐過程中，創新著有中國特色高等職業教育理論，實踐與理論的良性互動推動中國高等職業教育的內涵建設不斷前進。
從上世紀七十年代開始，戰略管理這一概念開始被引入到高職院校中，在保證學校實現長遠、持續、健康發展方面所起的作用日益突出，也被越來越多的高職院校應用和研究。特別是近幾年來，高職院校更是重視戰略管理。高職院校實施戰略管理，既是高職院校外部環境變化的結果，也是高職院校內部管理模式變革的需要，是高職院校管理對時展的一種必然回應。對于高職院校來說，它有著與政府和企業不同的制度特點和管理模式，高職院校的戰略管理過程并非是純理性分析的過程，而是需要考慮高職院校內部的文化因素，強調組織成員的期望的協調。為滿足社會需求，以使高職院校能主動地適應社會的變化。
二、高職院校進行戰略管理的原因
1.高職院校戰略規劃的必要性
隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的不斷完善，市場因素在我國高等職業院校的發展中所起的作用越來越大，高職院校要取得長足發展，必須重視戰略管理，主要由以下幾方面因素決定：第一高職教育的市場化取向。實行戰略管理，可以保證高職院校在人才培養和專業設置以及辦學方向等方面緊跟市場發展方向，培養出更多符合社會需要的高技能型應用性人才。第二高職教育的內涵式發展取向。近年來，高職教育進入全面提高教育教學質量、調整結構和注重辦學效益的內涵發展新時期。高職院校需要按照戰略定位，實施科學系統化的戰略管理，提高管理效率，打造特色鮮明、個性突出的教育品牌，增強綜合辦學實力。
2.高職院校組織結構重新設計
高等職業教育與傳統的學術型教育相比，其培養目標是培養技術型人才。技術型人才是在工程型人才和技能型人才之間分化出的一種新型人才，這決定了高職院校教育培養的人才既有較強實際操作技能，又掌握一定理論基礎。第一從教學過程看。其教學指導思想應該是圍繞學生獲得相應的職業領域的能力為出發點和歸宿，除此之外，還應包括知識、技能、經驗、態度等為完成職業任務、勝任崗位資格所需要的全面素質。課程內容為理論技術與經驗技術相結合，實踐性教學時間比重較大。課程結構的設計上應注意加強崗位能力訓練。理論要服從服務于實踐。第二從培養資源需求看。高職院校教育由于其培養人才的特殊性，其重要的特點之一是它的整個培養過程需要用人單位的參與；教師為"雙師型"，有較高的專業技術應用能力，相關知識面廣，常識豐富，同時還應具有較強的社會活動能力。所以要聘用一定數量的兼職教師，這有利于解決學校與社會的聯系，而且也保證高職院校較高的專業水平。另外還要要建立穩固的校外實訓基地。
所以高等職業教育與普通本科教育相比，其培養目標的職業性、教學過程的實踐性，特別是教學資源需求的開放性決定了高職院校不能簡單地移植普通本科院校的組織結構，而必須根據其需要培養目標的要求，構建符合實踐性和開放性需要的全新組織結構。
三、如何進行高職院校戰略管理
1.加強戰略管理的基礎工作
第一組建高職院校戰略發展研究機構。高職院校的領導的能力直接制約著高職院校的發展方向與趨勢,因此, 高職院校的領導應對戰略管理和日常管理明確職責與分工。為做到人盡其才、物盡其用的目的,主要領導應該負責戰略管理。高職院校應該組建決策咨詢研究機構,也可由原有學校中的教育研究所充實形成。研究機構的工作人員平時不僅要深入基層進行研究，還要通過召開座談會、專家咨詢等方式，發揮教職工的參與學校管理的積極性，為學校發展建言獻策。所以說這就對研究機構的研究人員提出了更高的要求，既要求研究人員要有較高的科研能力,研究學校戰略規劃的制定，同時還要有高尚的品德，為高職院校發展做到大公無私，不帶有私利的意見才有利于學校的發展。研究人員在諫言過程中既不能代替領導參與決策,更不能左右領導為某個小的利益集團謀私利。
第二建立高職院校情報系統。競爭情報就是針對競爭對手、競爭環境和競爭策略等有關信息進行研究的產物。掌握整個行業的發展趨勢，才能制定出有效的、合理的、科學的戰略發展規劃。因此, 高職院校應建立高等教育信息管理系統，通過該系統既要掌握、研究政府的方針政策，更要研究社會對高等職業教育的市場需求趨勢與變化。
第三通過資源整合形成社會專家咨詢群體。社會需求是高職院校教育發展的基本動力,因此, 高職院校的發展一定要以社會需求作為基本導向。社會專家才是真正了解社會發展的群體，閉門造車，憑臆想作出判斷難免限于主觀，因此制定戰略發展的小組應依靠社會，通過各種渠道與政府工作人員、企業家等社會各個階層的人員廣泛交流與溝通，聽取他們對高等職業教育發展的意見和建議，從而形成社會專家咨詢群體。綜合各種意見以幫助高職院校制定合適的戰略規劃。
2.制定方案，實施策略管理
第一進行高職院校內部資源分析，是通過對自身主要資源條件的分析，準確地把握了自己的優勢、劣勢及特色。分析的重點是人力、財力、物力、文化等，把環境分析與資源分析統一起來，從內外環境的結合上確立高職院校的發展方向，確立管理策略依據。第二在形成策略并評估策略的基礎上，抉擇優化策略的過程。首先是策略選擇的完成。在供高職院校多種選擇的策略方面，重點要考慮突出的一般策略，即有普遍意義的涉及學校各個方面的策略。當然，一般策略不僅不能掩蓋高職院校特色和重點反映高職院校特色。同時要考慮高職院校策略發展得以實現的各種方法；其次是要策略擇優，即從高職院校的實際情況出發，將經過認真篩選，評估過、優化過的策略方案確定下來。所以高職院校宜采取職業技能特色策略，行業、地域策略等。
3.戰略分析實施，狠抓落實
對高職院校的總體發展做出了戰略分析，并選擇了恰當的戰略之后，還必須進一步理清思路、形成文本、狠抓落實、注重實效，這一過程也是不斷深化、發展的。高職院校辦學思路是貫穿高職院校發展以及管理工作的一條主線。有沒有這條主線，可以反映出一個學校辦學層次的高低。前蘇聯著名教育家蘇霍姆林斯基認為，校長對學校的領導首先應是教育思想的領導。他曾耗費了大量的心血，努力使全校每個工作人員都具有統一的、先進的教育思想，對不符合這種教育思想的言行，哪怕是一句話，甚至一絲微笑或一瞥發怒的眼神等等，他都要同其進行幾個個小時的談話，從而逐步形成了一個志同道合的、堅強有力的教育集體。他在帕夫雷什中學成功地實踐了他的教育思想，為后世廣為稱頌。上海市某校長認為，如果說校長是"學校之魂"，那么決定校長教育行為的辦學理念就是"校長之魂"、"學校管理之魂"。他上任伊始便從辦學思路層面人手，列出"九條辦學理念"，本著"一以貫之，長期堅持，點滴積累，厚積薄發"的原則，規范學校教職員工的行為，統一思想，指導全校的教育教學實踐，確定學校特色，定位學校的品牌形象，并贏得了學生、家長和社會的廣泛信任，學校的發展也取得了顯著的效果。
高職院校是一個復雜的育人組織系統，戰略管理工作又是一個多層次、多序列的職能活動，而每所高職院校的具體情況又不盡相同，因此各高職院校的戰略定位和策略選擇的具體內容和文本形式也必然各不相同。高職院校的戰略管理既要有一個整體的、長期的發展規劃，又要有局部的、短期的計劃安排，而戰略目標和策略選擇則蘊藏其中，并應得到充分的體現。盡管戰略文本的形式各具特色，但其目標、方針、項目、標準以及實施措施、任務分配、制度保證等卻是必不可缺少的。
戰略文本形成之后，高職院校中的每一個人都應該領會戰略意圖，明確戰略方案，主要還是要落實在具體的工作中，呈現在各項行動中。在戰略實施的過程中，還應該要充分調動全體教職工的積極性，合理安排崗位、薪酬，盡力取得社會各界的支持，為學校發展戰略管理的實施打下良好的人文環境和學校發展環境。
四、高職院校實施戰略管理的意義
高職院校實施戰略管理是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是高職院校把握發展戰略機遇，順利實現可持續發展的保證。發展與競爭是高職院校實施戰略管理的根本動因，只有不斷地改革和創新，才能跟上時代的步伐。在高職院校教育向大眾化發展，高職院校教育管理體制改革不斷深化的過程中，高職院校教育管理體制逐漸呈現多樣化的趨勢，高職院校教育行政主管部門管理高校的方式由直接干預逐漸變化為宏觀調控，高校辦學自和法人地位得到進一步確認，市場經濟的經濟規律逐漸滲透到高校的辦學規律中，高校之間的競爭越發激烈，在這種形勢下制定形成具有長期性、全面性、方向性的發展戰略規劃是學校生存和發展的關鍵。同時在高職院校內部，各項工作的管理層次越來越多，管理內容越來越復雜，管理幅度越來越大，高職院校只有科學制定發展戰略規劃，才能選擇合適的發展戰略模式，統籌安排各項建設任務，保證學校全面、協調、可持續發展。
總之，高職院校的戰略管理是一項系統工程，高職院校的戰略管理本身就是一種有著明確目標，并圍繞目標而采取一系列行動的管理實踐。應該說，高職院校的發展，也應是先有戰略思路、戰略實施，后有高職院校的特色形成，最后高職院校才能取得長遠的發展。
參考文獻
