時間：2023-07-06 09:29:17
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第一，加強合同管理是市場經濟發展的客觀要求，是企業在市場競爭中生存和發展的必要措施。一方面，市場經濟本身就是法制經濟，而合同則是承包商與業主之間相互承諾的權利與義務的統一，具有法律的權威和強制性，違反合同的行為要受到法律的制裁；另一方面，在市場經濟條件下，承包商在履行合同的過程中，必然要盡全力地去追求經濟利益的最大化，而合同是其在追求利益最大化的過程中要時時遵守的法律依據，必然要受到承包商的重視，把加強合同的有效管理作為爭取經濟效益的最佳途徑。同時，市場經濟激烈的競爭性和工程招投標管理的規范化，也促使企業認識到，在工程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同，這是維護企業良好形象和聲譽的重要基礎，是企業在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
第二,加強合同管理是保證企業正常營運，實現和提高企業經濟效益的現實需要。水下工程施工企業的合同管理是提高企業經濟效益、維持企業生存發展的重要手段。這主要表現在以下幾個方面：首先，企業只有加強經濟合同管理，才能組織生產經營。企業要維持正常的經營活動,必須通過訂立合同的方式獲取一定的工程服務項目；也只有通過履行和管理合同完成工程項目，并繼而取得收入和營業利潤。企業只有對經濟合同進行嚴格管理，才能使工程項目的各個環節得到密切的銜接和配合，高質量、低成本的圓滿完成各項工作任務，從而實現利潤增值。相反，如果施工組織不注重經濟合同管理工作，一旦有違反合同、錯簽合同或者不當履行合同的現象發生，必然要給企業帶來一定的經濟損失，增加企業不必要的開支和費用，從而加重企業負擔，影響企業正常的生產經營活動,甚者可能導致危及企業生存。
第三，加強合同管理是預防和解決經濟糾紛的有力武器。我國的經濟合同糾紛一直大量存在，甚至呈上升趨勢。由于經濟合同糾紛，不僅給國家和企業帶來了巨大的經濟損失,而且也嚴重地影響了企業正常的生產經營活動，破壞了社會主義的市場經濟秩序。這些經濟糾紛相當大一部分是因企業合同管理不善造成的。潛水施工主體若對其所簽合同缺乏必要的管理，才沒有及時發現和消除潛在的隱患，其結果往往是為糾紛所累，不僅造成很多資源、成本在糾紛解決中耗費，也嚴重影響了同業主之間的長期合作關系。所以，加強合同管理對于保證合同質量、預防經濟合同糾紛、保證企業的合法權益,維護社會主義經濟秩序,就具有了十分重要的現實意義。
第四，科學的合同管理能夠防止經濟犯罪、純潔社會環境。經濟關系法律化、合同化的推行,對于維護企業的合法權益、推動我國經濟的發展發揮了重要的作用。但同時利用經濟合同違法犯罪的現象也屢有發生、禁而不止，給國家、社會和企業自身造成了巨大的經濟損失，敗壞了社會風氣，污染了社會環境。當前，利用經濟合同進行違法犯罪的情況主要有簽訂假合同進行詐騙、采用簽訂合同的形式挪用公款、控制合同的簽訂行賄受賄等等。建立和健全企業合同管理制度,依法簽訂和履行合同并對經濟合同進行嚴格的審查和監督，就可以堵塞漏洞,不給不法分子以可乘之機，防止經濟犯罪的發生，純潔社會環境。
二、合同管理的基本原則
同其它行業一樣，潛水工程合同的管理也需要遵循一些普遍指導意義的原則。概括起來，這些原則主要有合法管理原則、全面管理原則、分類管理原則和流程管理原則。
（一）合法管理原則
經濟合同管理的各項工作應當符合國家相關法律、法規規定，使得公司的權益能夠依法受到保護。合法原則是經濟活動的基本準則，也是合同的基本準則。在經濟活動中貫徹合法原則，才能使名項交易活動納入法制軌道，保障社會經濟的正常秩序。具體說來必須符合《中華人民共和國合同法》及有關法規的要求，并參照有關政策。尤其不得訂立非法合同。合同的簽訂履行爭議的處理等管理行為一般應有明確的法律依據。法律無明確規定或屬法律空白的，合同應遵循一般的公平公正誠信等原則。法律明確禁止的，應通過一定的技術處理手段，使合同管理合法或至少不違法。技術上無法規避的法律禁止性規定的，合同管理不得為之。
（二）全面管理原則
完整的合同管理應當包括有序的多個環節，各個環節都需要恰當的合同管理，任何一個環節的疏漏和偏差都會影響整個管理工作的績效。全面管理原則的實施可以分為四個方面：第一，締結合同的前期準備階段，包括了解對方資信情況、確定合同內容等是整個合同管理的基礎；第二，合同的審核簽訂階段，包括確定合同條款、按照規定流程審核等，是合同管理的核心環節；第三，依約履行階段，包括己方依約履行和關注對方履約等，是實現合同管理目標的有力保障；第四，爭議處理階段，這一環節雖然不是合同管理必經環節，但關系當事人利益，也應妥善管理。
（三）分類管理原則
分類管理原則的要義在于不同種類的合同，具有不同的特點，應當區別對待，采取不同的管理方式與程序。關于合同的分類有不同標準，依簽約的對象分，可分為內部合同與外部合同，內部合同例比和存在關聯、隸屬關系的單位簽訂的合同；依重要程度可分為一般合同與重大合同；依標的大小可以將其分為小額合同與大額合同；依是否涉外，分為涉外合同與普通合同。分類的目的在于管理，對于內部合同、一般合同、小額合同、普通合同一般管理難度較小，方式與程序相對簡單；對于外部合同、重大合同、大額合同、涉外合同管理難度較大，方式與程序往往復雜一些。
（四）流程管理原則
流程管理原則就是按照合同管理的職責，對合同管理工作流程進行優化設計，完善合同管理的權限指引，對合同授權、合同簽訂、合同審查、合同履行、資料歸檔等整個過程都進行流程規劃。合同管理不是對付應急事件的處理，而是一項慣常性工作，應當按照確定的規則和程序進行。合同管理應當設置專門人員，確定合理的程序，明確分工與職責，實現協作與制衡的有機結合。合同的流程管理是實現分工協作的基礎，是管理細化及專業化的必要前提。流程管理可以充分調協不同的部門專業領域的知識資源，更可能實現管好合同的目的。流程管理明確相關部門與人員的職責，在協作管理的同時，有效的實現監督和制衡。
三、合同管理的具體工作
在明確了潛水合同管理的重要意義和基本原則之后，在具體的工作中有效實施具體的管理工作主要應大處著眼、小處著手，也就是說總體上要分階段/流程實施全面管理，同時還要確立和完善相應的制度建設和組織建設等方面的工作。
（一）合同的分階段管理
合同目標管理的過程是一個動態過程,是指工程項目合同管理機構和管理人員為實現預期的管理目標,運用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動的過程。
1、合同訂立前的管理。合同一旦簽訂就意味著合同生效和全面履行,所以要采取謹慎、嚴肅、認真的態度,作好簽訂前的準備工作。具體內容包括:市場預測、資信調查和決策,以及訂立合同前行為的管理。
2、合同訂立時的管理。合同訂立階段,意味著當事人雙方經過工程招標投標活動,充分醞釀、協商一致,從而建立起建設工程合同法律關系。訂立合同是一種法律行為,雙方應當認真、嚴肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、有效。
3、合同履行中的管理。合同依法訂立后,當事人應認真做好履行過程中的組織和管理工作,嚴格按照合同條款享有權利和承擔義務。首先是本企業要嚴格信守合同，認真履行合同規定
的義務；其次是如發生對方履行義務不完全時，要在法定的或約定的時間內向對方提出。如果收到對方關于履行方面異議的函電，應在法定或約定的期限內回復。與此同時，對無異議但又不履行的要確定不履行的原因，并取得有關證明，以便明確責任。
4、合同發生糾紛時的管理。在合同履行中,當事人之間有可能發生糾紛,當爭議糾紛出現時,有關雙方首先應從整體、全局利益出發,做好有關的合同管理工作,以利于糾紛的解決,合同資料是重要的、有效的法定證據。
（二）制訂完備的合同管理制度，建立合同管理檔案。
合同管理要求進一步深入研究合同管理活動不同階段的具體特點、要求、控制手段、工作側重點等問題，結合合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學的合同管理制度和制訂相關具體措施，突出合同管理的關鍵點。合同管理制度主要有：合同備案審批制度、合同專用章使用登記制度、合同示范文本使用制度、合同檢查監督制度、合同獎懲和責任追究制度、合同糾紛處理制度等。合同訂立的的基礎資料以及合同履行過程中的所有資料，都應由專人負責，并隨時收集和保存、整理編號裝訂，及時歸檔。使合同管理工作有法可依，有章可循、有據可查，從而形成以制度促管理、以管理促發展的良性循環局面。
對企業合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循，合同管理活動基本上達到了制度化、規范化、標準化、科學化，保證了合同管理的綜合質量，也使合同管理新模式有了制度和措施支撐。同時，企業還應對合同管理制度進行執行效果評價工作，通過對合同管理有關制度的評價，按照合同管理實際操作情況進行調整，以達到制度執行有效。
1、合同歸口管理制度
合同歸口管理制度是指對企業合同實行由企業法律事務機構全面、統一管理的制度。其內容包括:確定合同管理機構及其職責;規定合同管理的原則和基本內容;規定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求;規定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求;對合同管理人員與合同承辦人員的考核、獎懲等。
2、合同分類專項管理制度
企業法律機構應當根據本企業合同的種類和特點,在合同歸口管理制度的基礎上,制定各類合同的分類專項管理制度,包括:專項管理機構和管理人員及其職責;管理原則、程序和要求;對管理人員的考核、獎懲等內容。
3、合同授權委托制度
企業對外簽訂合同,應當由其法定代表人或者法定代表人授權的人進行。未經授權,任何人不得以企業的名義對外簽訂合同。法定代表人授權人簽訂合同,必須采用書面形式,由法定代表人簽發授權委托書,規定明確的授權范圍、權限和有效期限。
4、合同的審查制度
合同的專業性、法律性很強,內容比較復雜,特別是一些重大合同,能否正確地簽訂、履行,對企業關系極大。因此,必須經過嚴密的審查,方能對外簽訂。合同的審查制度,就是規定企業各有關部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內容、審查標準和審查時限,保證合同正確簽訂、履行制度。
5、合同的公證制度
在訂立一些重大合同時,可依法辦理公證,以使合同內容趨于完備,并使合同更具合法性和證據力,為合同順利、正確、全面地履行打好基礎。為此,企業法律事務機構應當制定相應的管理制度,加強對合同公證工作的管理。
6、合同專用章管理制度
合同專用章是企業簽訂合同時專門使用的印章。合同專用章使用管理制度的主要內容包括:企業簽訂一切合同都必須使用合同專用章;合同專用章由專人統一保管、使用;合同專用章應當由合同歸口管理部門編號、備案;合同專用章刻制的申請、審批手續;對濫用合同專用章或者對合同專用章管理不善的責任人的處理等。
7、合同臺賬及統計報表制度
合同臺賬及統計報表制度,即建立合同管理臺賬及有關統計報表。對合同雙方當事人、合同編號、標的物類別、標的物名稱、標的物規格和數量、交付期限、執行記錄、欠交數量等情況逐一進行登記,以便隨時掌握合同訂立及履行情況。合同臺賬主要包括:合同簽訂、履行情況臺賬;合同變更、解除臺賬和違約合同登記臺賬等。合同統計報表主要有:合同簽訂情況進度表和合同執行情況進度表。
8、合同歸檔制度
企業必須制定嚴格的歸檔制度,妥善保管合同。合同依法簽訂后,合同承辦人員應當將合同正本交單位合同管理人員保管,合同副本留承辦人備用,必要時抄送、抄報有關部門。合同管理人員對已經生效的合同要進行編號登記,逐個建立檔案,與合同有關的文書也要附在合同卷內歸檔;對履行完畢的合同,按會計檔案保管期限進行保管。
1.1成本控制
在項目成本形成過程中，指導、管理、限制及調整建設公路工程中所消耗的物質資源、人力資源與其他費用開支，在預算成本范圍內合理控制各項項目成本，進而達到項目成本目標實現的作用，這就是項目成本控制。對設計階段成本進行有效控制對農村公路工程項目建設成本控制起到至關重要的作用。工程設計質量將對農村公路工程建設的造價及進度造成直接的影響，并對工程建設中投入的人力、物力及財力等方面的總量起到決定性的作用。據相關數據顯示，在農村公路工程建設中，因部分設計工作者只重視技術，而忽視公路工程建設中的經濟性，導致各種資源的浪費，進而增加了工程建設的造價。目前農村公路設計中存在的問題主要包括：設計精確度不足、設計深度不夠等，這些問題的大量出現，導致無法準確確定農村公路工程建設的造價，為對造價進行合理控制，可選用限額設計。也就是遵循工程項目投資預算控制方案，并對工程施工圖設計進行初步設計估算控制，在確保工程功能及技術標準的基礎上，進行限額設計的有效實施，只有這樣，才能有效結合施工技術規定與農村公路工程經濟效益。
1.2質量控制
作為農村公路工程施工的主體，在施工人員的共同作用下才能確保農村公路工程的整體質量。在農村公路工程項目建設質量控制中，施工人員應加強質量控制力度。在對施工人員本身質量意識提升的同時，做好質量把關工作。施工人員必須嚴格遵循持證上崗制度，加大專業知識培訓，特別是在特殊路段施工中，應進行質量管理小組的建立，執行有關責任制，建立與完善質量控制體系。
1.3進度控制
進行施工進度計劃編制，是農村公路工程項目管理的重點內容。在農村公路工程招標環節已經進行了施工進度計劃的編制，但這種編制較為粗略。工作人員在中標后，要遵循實際工程施工情況及合同工期等，進行更為準確、信息詳盡的施工進度編制。其中應包含各項準備工作、施工人員安排、施工材料選用、供應等內容。在施工進度計劃檢查過程中，必須對實際施工進度進行定期跟蹤與檢查，工程施工進度數據收集時，應認真分析對比施工進度編制中的計劃內容與實際施工內容，確保在合同期限內完成農村公路工程施工作業。
1.4安全管理
為確保農村公路工程項目施工的安全性，應加大安全管理力度，完善安全管理體系。目前“三違”是造成農村公路工程建設事故頻發的主要原因，特別是員工違章作業產生事故的機率較大。在工程建設施工作業中盡管大多數施工人員具有較為豐富的安全施工經驗，但施工單位各個崗位安全操作規范不完善也是造成安全事故發生的主要因素。為此，必須確保相關人員安全意識的提升，樹立安全意識和防范意識，只有這樣才能對管理制度進行充分完善。首先，在安全管理中人員監督檢查行為的實施，可以及時發現問題并進行有效處理。在人員考核中，應按照相關標準，定期對人員實施考核，這樣可以對人員的責任心進行有效提升，這對安全施工具有關鍵性的作用；其次，在確保施工安全性中施工人員綜合素質及能力的提升具有重要意義。在相關項目安全管理計劃制定中，必須做好全面機械設備檢測工作，最大限度地提升工程項目的安全管理水平。
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
Curriculum Development and Practice of Hydroelectric
Power Equipment and Management Professional
School-enterprise Cooperation Based on Working Process
LIN Tingshuang， LIU Haiyan， CUI Yanhua
（Three Gorges Vocational College of Electric Power， Yichang， Hubei 443000）
Abstract Combined with industries and enterprises， pushing forward the cooperation between higher vocational colleges， cultivating the students' practical ability is our country the status quo of higher vocational education and the trend of reform and development. Three gorges vocational college of electric power through the collaboration between colleges based on the working process of curriculum development and practice， put forward the training target， teaching mode， curriculum system and curriculum evaluation factors： dominated by enterprises to implement ideas， to explore a new way of constructing the practice teaching mode.
Key words school-enterprise cooperation； curriculum system； practice； curriculum development
高職高專教育應突出應用性和針對性、加強實踐能力培養、貫徹產學結合思想。學院通過對水電行業社會背景的調研及行業分析，對水電站動力設備及管理專業技術領域職業崗位群任職要求進行分析，構建新的基于工作過程的專業課程教學體系。新的課程體系以學生為主體，教、學、做結合，理論與實踐一體化，旨在促進學生職業能力的培養和職業素質的養成，進一步加大了工學結合的力度。
1 依據區域發展和市場經濟的要求，確定專業人才培養目標
水利水電事業是我國最重要的基礎設施和基礎產業之一，而湖北省又是我國的水電大省，我省水電大開發目前正處于歷史上前所未有的開發黃金期，現在建的長江三峽工程和清江水布埡水電站，加上已建成的丹江口、葛洲壩、清江隔河巖、高壩洲等大型水電站和近四百座中、小型水電站，將使鄂西擁有的水電裝機容量達到三千五百萬千瓦。隨著南水北調中線工程、長江重要堤防工程、鄂西小水電開發等一系列位于湖北省境內水利水電工程正式啟動，尤其是金沙江（向家壩、西洛渡）、大渡河、烏江等西部水電項目的開發，使水電建設在國家、我省以及區域內得到高速發展，都亟需我們培養一大批的水電建設人才。
加強學校與水電企業的合作，實現校企間的深度融合，以水電行業的發展為引領，以主動服務國內外和地方水電工程建設的需求為宗旨，培養水電建設生產一線高端技能型人才確定為我院水電站動力設備及管理專業人才培養目標。
2 構建以職業能力培養為本位，教學過程和生產過程對接的課程體系
2.1 構建“工學結合模塊化”的課程體系
充分發揮由水電行業的專家、一線技術人員，水利職業教育專家、專業帶頭人共同組成的專業教學指導委員會的作用，通過廣泛的專業調研，總結教學改革經驗，以職業崗位能力要求為依據、以就業為導向、以專業核心能力為切入點，合理設計理論和實踐教學體系，將教學過程和生產過程對接，按照水電站機電設備和金屬結構安裝、檢修、水電站運行管理實際工作過程，遵循認知規律構建以職業能力為本位、項目導向、任務驅動的“工學結合”的專業課程體系。
2.2 優質核心課程和精品課程建設
根據核心技能要求規劃出核心課程，根據夠用為度、突出實踐、顯現新技術、新材料和新工藝進行核心課程分析，根據行業標準和技能鑒定要求定出核心課程知識和能力要素標準和進行課程設計。根據課程設計和反映能力要求，組織教師和企業技術人員編寫相對應的理論教材、實訓教材。再請專家對此核心課程進行評價。
建設“以職業崗位要求為課程目標，以職業標準要求為課程內容，以教學內容模塊化為課程結構，以學生職業能力培養為課程核心，以新知識、新技術、新工藝、新材料、新設備、新標準為課程視野，以雙師素質和雙師結構教師隊伍、仿真和真實的實踐教學環境為課程保障”的優質核心課程。開發優質核心課程教材、教學課件等課程資源，并以此為基礎建設水電站動力設備與管理專業共享教學資源庫。
在優質核心課程建設基礎上，積極申報省級、國家級精品課程，力爭用2年左右的時間，按照國家級精品課程的標準建設核心課程中的水輪發電機組安裝與檢修，按照省級精品課程的標準建設核心課程中的水輪機、水輪機調節等，按照校級精品課程的標準建設核心課程、專業支撐課程中的水電站計算機監控技術、水電站輔助設備、可編程控制器等。在進行優質核心課程建設的同時，為全面提高課程教學質量，積極開展國家級、省級、校級三級精品課程建設。
3 實施“大修頂崗，雙元教學”人才培養模式
“大修頂崗”：學生在三年的學習過程中安排一次頂崗實習，根據實際水電站機組大修時間，靈活調整校內學習計劃，安排學生到水電站進行頂崗實習，頂崗過程突出以生產為主導，學生跟班上崗。
我院實行“2+1”學制，水電站動力設備及管理專業學生在校學習的最后一年，采用校外頂崗實習的實踐教學模式，將學生安排到某施工單位，結合安裝單位的生產任務開展實踐教學。在實習過程中，把學生分配到生產班組，隨安裝人員一起頂崗上班。實習期間學生的管理由學校和安裝單位共同承擔。學生除了結合生產任務向工人師傅學習操作技能以外，還要在實習指導教師的指導下，進一步學習和完善專業理論課知識，以提高理論與實踐相結合的能力。在頂崗實習期間，有的學生是從事水輪機檢修工、水輪發電機檢修工等工種的實習，有的學生是隨安裝管理人員學習安裝組織管理技能。在適當時候，通過與安裝單位溝通，還對學生進行輪崗，交換工作崗位，讓學生能夠接觸更多的實踐技能鍛煉。
“雙元教學”：雙元指學校和企業，是指校企雙方共同承擔學生的專業學習和實訓，即學生在三年學習過程中，除在學校開展專業學習外，又到企業一線接受專業知識和技能培訓。在雙元教學實施過程中，學校專職教師和企業兼職教師共同組成專業教學團隊，共同參與確定教學內容、實施教學過程的指導、評價和考核。校內教學和實訓主要利用校內教師和實訓條件；企業資源主要參與頂崗實習、實訓環節的指導和評價。
這種實踐教學模式，既滿足了實踐教學的需要，提高了學生的動手能力，又能幫助安裝單位完成部分生產任務，同時也為學生就業和安裝單位用人的雙向選擇創造了條件。此外，通過頂崗實習，能使學生較早接觸社會，學會處理人際關系，為他們將來進入社會打下了基礎。
4 建設校內校外實訓基地，走產學結合道路
為了滿足實踐教學的需要，校內建有與本課程實踐教學配套的水電站仿真實驗室、水輪機安裝與檢修實訓室、水電站輔助設備實訓室。
為了培養“成品型”的高等職業技術應用型人才，使學生能在真實的氛圍中進行學習，實現教學和生產的“零距離”，使畢業生快速適應“生產一線”環境，畢業后能直接頂崗， 學院與葛洲壩集團三峽指揮部合作，學院投資20多萬元在三峽水利樞紐工程建設了教學實習基地，使學生在工程現場、在真實的環境中實訓，起到了良好的教學效果。
為了使學生接觸不同類型的水利工程，我院還分別在葛洲壩水電廠、松滋西齋水電站、隔河巖水電站等水電工程所在地建有多個校外實習基地進行學生的電廠認識實習和電廠生產實習與畢業的頂崗實習。并邀請工程技術人員做實習指導教師，給學生講課，帶領學生進行實習參觀，真正地體會現場的學習氛圍與真實的工作場景。
5 完善高職課程評價體系，注重學生的能力評價
改革水電站動力設備及管理課程的考核評價方法，應以職業能力標準作為測試學生最終成績水平的基準。打破以書面考試評價方式、書面考試成績判定學生學業水平為主的傳統評價，增加對學生能力的考評、學習過程的考核和在工作現場的考核比重。課程質量的評價應以就業為導向，能力為本位，要建立以就業為導向的質量觀，采用符合能力本位課程性質和特點的課程質量評價標準，從重視學習結果的、終結性評價，向“學習過程的形成性評價”和“終結性評價”并重轉變。注重對學生綜合職業能力的考核，盡可能地采用多種評價方法，形成以口頭與書面問答、技能測試、課程實踐、大作業、畢業實踐、實習報告等為主要形式的課程考核評價體系。要將課程質量評價與職業資格證書或技術等級證書掛鉤，使課程評價更具有職業指向性和實效性。
注：本文為省級專項基金，湖北省職業教育科研課題（編號G2012B022）
參考文獻
中圖分類號：TV51 文獻標識碼：ADOI 編號：10.14025/ki.jlny.2015.23.050
農村水利工程在農村發展中有著不可替代的作用，加強農村水利工程管理，提高管理水平，才能充分發揮出水利工程的作用。隨著社會的快速發展，傳統水利工程管理體制的弊端日益凸顯，已經無法滿足水利工程管理需求。管理部門必須不斷豐富管理手段，創新管理模式，進而提高管理水平。
1農村水利工程概況
某水利工程修建在農村地區，該工程于2013年4月份開工，2013年8月份完工，總造價為116萬元，主要由當地鎮政府出資，市級補助資金34萬。該水利工程配套4臺34寸的zlb-135型號的軸流泵，配備3×90千瓦的電動機，工程的排澇流量為7立方米/秒，排澇總面積為7563畝，排澇區域多為農田，農田的高度為2.9米。水利工程施工設計圖，如圖1。
2農村水利工程管理中存在的問題
2.1水利工程管理意識淡薄
如今，我國農村地區水利工程的管理權歸集體所有。但是，從農村水利工程管理現狀可以看出，農村水利工程管理中存在很多問題。農村地區每一戶居民都有使用水利工程的權限。但是，農村地區并沒有設置專門管理水利工程的機構，導致水利工程出現嚴重的質量問題，水利工程的使用壽命也受到很大的影響。目前，在我國農村地區已經出現了水利工程停止使用的現象。農村地區對水利工程的管理意識非常薄弱，農村地區也嚴重缺乏專業的管理人才，管理人員的專業水平和綜合素質較低。
2.2缺少管理經費
國家的資金支持是水利工程順利施工的物質保障。但是，由于水利工程多數分布在農村地區，而農村地區的水利工程施工經費嚴重不足，嚴重影響了水利工程的順利施工。雖然國家對水利工程施工技術管理的關注程度逐漸提高，但是國家對水利工程的資金補助依舊存在很大的傾斜。由于水利工程施工經費不足，導致水利工程無法按照施工計劃進行，嚴重影響了水利工程的施工質量和施工進度。目前，水利工程的施工費用主要由施工企業和承包單位自行承擔，但是水利工程施工成本較高，施工企業只有通過其他手段來降低施工成本，節省開支，這必然對水利工程的施工質量產生很大影響。
2.3管理體制落后
就目前的形式而言，農村水利工程的作用就是抗洪和防澇，導致當地管理人員沒有認識到加強農村水利工程管理的重要性。要想提高農村水利工程管理水平，管理部門必須創新管理模式，健全管理制度，完善管理體系。但是，從農村水利工程管理現狀可以看出，很多管理人員都在使用傳統的管理模式，強制性的指令相對較多，先進的管理方式少之又少，這必定會背離農村水利工程管理的客觀性，農村水利工程管理的作用無法正常發揮。除此之外，農村水利工程管理體系不完善，這在一定程度上增加了農村水利工程管理的難度，阻礙了農村地區經濟的發展。
3農村水利工程管理問題的改進措施
3.1加強管理人員培訓
通常情況下，國家會把水利工程的使用權限和管理權限交給當地政府，這就需要當地政府必須加強水利工程的管理和維護，保證水利工程的質量和使用壽命。要想提高水利工程管理水平，首先就要增強水利工程管理者的管理意識。管理者是水利工程管理中重大事務的決策者，管理者的管理水平對水利工程施工質量和施工安全有很大的影響。其次，管理部門還應該加大人員培訓方面的資金投入，不斷提高管理人員的專業水平和綜合素質。最后，管理部門應該外聘專業的管理人才，壯大管理人員隊伍。
3.2加大資金投入
要想加強農村水利工程管理，提高管理水平，充分發揮出水利工程在農村發展中的作用，國家必須加大水利工程管理和建設方面的資金投入，為水利工程管理提供資金保障。
3.3完善管理體系
農村地區水利工程管理是一項比較復雜的工作，涉及的內容十分廣泛，要想提高水利工程管理水平，就必須健全管理制度，完善管理體系，明確管理職責。除此之外，管理部門還應該在管理人員內部設置獎勵機制，對表現優秀的管理者給予一定的物質獎勵和精神獎勵，提高管理人員工作積極性和熱情，進而提高水利工程管理水平。
4結語
農村水利工程管理不僅關系到農村地區經濟發展，也關系到國家發展和社會穩定。但是，從農村水利工程管理現狀可以看出，農村水利工程管理中存在很多問題，比如：農村地區對水利工程的管理意識非常薄弱，農村地區也嚴重缺乏專業的管理人才；農村地區的水利工程施工經費嚴重不足；農村水利工程管理體系不完善等等。要想加強農村水利工程管理，就要增強水利工程管理者的管理意識，健全管理制度，完善管理體系，明確管理職責。除此之外，國家必須加大水利工程管理和建設方面的資金投入，為水利工程管理提供資金保障。
參考文獻
1前言
提及水利工程，我們通常認為就是那些為了有效緩解水害或者更加充分地利用水資源而修建的工程，根據服務對象的不同，有防洪水利工程、農田水利工程以及水力發電工程等劃分。與其它工程相比，水利工程具有影響面廣、規模大、投資多、技術復雜、工期較長等特點。
2水利工程管理的探討與分析
2.1水利工程管理的主要工作
水利工程管理工作的內容多，覆蓋面廣，具體來說，主要是以下幾方面的工作：水利工程管理不僅僅要確保相關設備始終處于良好的工作狀態，保證在需要時可以隨時投入使用，另外還要保證水利工程相關建筑物的良好狀態。另外，就是要做好水利工程的正常修理與維護。事實上，與水利工程的建設相比，管理更加重要，科學管理不僅能夠保證樹立工程積極效用的發揮，同時也能夠延長水利工程的使用壽命。再一個就是根據實際需求，科學調度水利。綜上所述，我們可以看到要想真正做好水利工程管理并非一件容易的事情，是涉及到諸多部門的系統工作，因此不僅需要完善的規章制度為保證，同時也需要進一步明確權責，劃清責任，保證各項工作的水利開展，為真正做好水利工程管理提供有力的保障。
2.2水利工程管理的現狀分析
近些年來，無論是政府，還是相關部門，都已經開始意識到進一步加強水利工程管理的重要性和必要性，也開始采取一些舉措，取得了一定的成績與效果。然而，從總體情況來看，還是有許多尚待解決之處。具體來說，主要體現在以下幾個方面：首先，樹立工程管理缺乏明確的目標支撐。很多水利工程在建設的過程中都帶著“放心工程，質量工程”的旗號，但是在實際施工的過程中，由于責任主體不明確，管理關系不清晰等因素的影響，放心工程和質量工程并未真正落到實處，甚至經常會出現因行業保護和區域保護的需要，存在一些不利于水利工程管理的現象。其次，水利工程的管理體制不完善。完善的管理體制可以說是做好水利工程管理的關鍵所在，然而從目前的情況來說，水利管理設計的相關單位，定性不明確，不同于事業單位，也有別于企業，這與水利工程自身的圖書性質有很大的關系。水利工程既有一定的公益性，又伴有一定的經營性，這樣很容易導致部門之間的管理關系不順暢，權責不明確，最終導致內部運營機制不靈活，激勵機制和約束機制不健全等，最終無法有效保證水利工程管理的順利實施。再次，水利工程管理缺乏必要的經費支持。水利工程不僅建設周期長，而且投資也相對較大，在后期管理的過程中，無論是維修，還是維護，都需要大量的經費支持，設備需要經費支持，人員使用同樣離不開經費支持。從目前的實際情況來看，經費來源相對單一，經費無法滿足實際需求是不爭的事實。第四，水利工程管理不及時。近些年來，經濟的飛速發展導致人們將主要的精力都放在了如何獲取更理想的經濟效益上了，盲目用水現象普遍存在。粗放的水利工程管理，對水利工程維修的忽略都導致其應有的積極效用無法得以發揮。最后，管理人員的綜合素養有待進一步提升。水利工程管理的順利實施需要專業化的隊伍作為保障。從當前的情況來看，專業人才的匱乏，現有人員的職業素養和專業素養都有待進一步提升。
2.3進一步加強水利工程管理的對策
要想真正做好水利工程管理，筆者認為我們應該重點從以下幾個方面著手努力：首先，樹立先進的管理理念。水利工程質量管理工作關系著水利工程作用的發揮，因此，我們一定要盡快轉變觀念，尤其是對于領導而言，要將主要的精力和時間放在如何做好對水利工程的管理上，摒棄一些傳統的、不科學的做法，不僅僅要重視工程建設，更要重視管理，做好建設與管理并重。另外，在實際開展水利工程管理的過程中，不僅僅要依靠傳統的行政手段，更要懂得合理運用法律手段、技術手段。第二，加大宣傳力度，拓寬資金來源。水利工程的管理離不開資金的支持。為此，一定要依托報紙、網絡、電視等媒體手段，進一步加大宣傳力度，讓公眾對水利工程有更加全面、深入和正確的理解和認識，進而吸引更多的企業和社會組織參與到水利工程的管理過程中來，有效拓寬資金的來源，為真正做好水利工程管理奠定堅實、有力的基礎。第三，全面提升水利工程管理隊伍的綜合素養。加快專業人員的引進力度，提升隊伍的專業化水平，為順利開展各項管理工作奠定堅實、有力的基礎。與此同時，定期開展培訓工作，加強對現有人員的培訓，提升他們的職業道德素養與業務素養，不僅要讓他們能夠以主人翁的高度責任感和使命感投入到各項工作中去，同時也能夠更加專業地去開展各項工作。
3結語
水利工程是一件惠民大事，不僅要加快水利工程的建設力度，同時要做好后續的管理工作，只有這樣，才能真正發揮水利工程建設應有的積極效用。然而，這并非一朝一夕就能夠實現的事情，需要多部門的共同參與和積極努力。為此，筆者建議，盡快樹立先進的水利工程管理理念，以此為依托，采取多種有力措施，去進一步加強對水利工程的科學管理。
作者:孔濤 單位:定州市水利局
根據國務院辦公廳轉發《水利工程管理體制改革實施意見》的通知([2002]45號)和自治區人民政府辦公廳印發的《廣西壯族自治區水利工程管理體制改革實施方案》的通知(桂政辦發[2003]181號)精神，我縣于2003年11月開始啟動水利工程管理體制改革工作。幾年來，我局已做了大量的工作，完成了全縣基層水管單位的調查摸底、人員測算和經費測算，編制了《合浦縣水利工程管理體制改革實施方案》并得以實施，取得了一定的經驗。
1 水利工程管理體制改革的目標
我縣水利工程管理體制改革的總體目標是：以適應社會主義市場經濟體制為導向，按照自治區事業單位改革及水利改革總體要求，區分水管單位類別，明確水管單位的性質，調整和規范水管單位管理、維護及經營關系，疏通經費來源渠道。推行水利工程運行管理和維修養護分離(以下簡稱管養分離)。通過深化改革，初步建立符合我縣實際和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。通過改革，達到體制理順、機制搞活、機構合理、人員精干、服務優質、環境優美、運行高效的管理目標。
2 水利工程管理體制改革的對象
水利工程管理體制改革的對象是本縣范圍內的國營水利工程管理單位，鄉鎮水利站。
3 水利工程管理體制改革的主要內容及措施
3．1 機構設置及單位性質
我縣原有國營基層水管單位20個，其中鄉鎮水利站16個，專業水利工程管理單位4個。結合我縣的實際，改革后。全縣共設基層水管單位16個，其中鄉鎮水利站8個，專業水利工程管理單位8個。這些水管單位主要以承擔防洪、灌溉、排澇等水利工程管理運行維護任務為主，只有社會效益，沒有經濟收益或經濟收益極少，全部定性為純公益性事業單位。具體為：
3．1．1 鄉鎮水利站設置及職能
全縣設置鄉鎮水利站8個，分別為沙田鎮水利站、山口鎮水利站、白沙鎮水利站、公館鎮水利站、曲樟鄉水利站、常樂鎮水利站、石灣鎮水利站和黨江鎮水利站。鄉鎮水利站統一由所在鄉鎮政府管理。
撤銷原山口鎮水東水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由山口鎮水利站負責；撤銷原常樂鎮張黃江水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由常樂鎮水利站負責；撤銷原石灣鎮清江北干水利站和七里陂水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由石灣鎮水利站負責。
鄉鎮水利站主要負責鄉鎮一級水行政職能管理工作、水土保持監督執法工作和防汛抗旱工作，負責鄉鎮范圍內灌區1 m3／s以上的主要渠道工程及配套建筑物和主要小型水利工程的運行管理，或受縣水行政主管部門委托負責轄區內大中型水閘、重點萬畝以上堤圍工程的管理工作，負責指導農村用水者協會做好其他小型水利工程的管理工作。
3．1．2 專業水利工程管理單位設置及職能
全縣設置專業水利工程管理單位8個，具體為：保留合浦縣西沙聯圍標準海堤工程管理所；保留合浦縣西場海堤工程管理所；保留合浦縣合浦水庫灌區十字管理處；保留合浦縣南流江綜合管理處；撤消原石康鎮武利江水利站，其工程管護工作由石康水庫工程管理所負責；原石康鎮水利站改為石康水庫工程管理所；原閘口鎮水利站改為閘口水庫工程管理所；原廉州鎮水利站改為合浦縣城防洪排澇管理所。
專業水利工程管理單位主要負責大、中型水閘工程、標準海堤工程、中型水庫、縣城防洪排澇及重點小型水庫等主要工程的運行管理和管護工作，其中合浦縣西沙聯圍標準海堤工程管理所、合浦縣西場海堤工程管理所、石康水庫工程管理所、閘口水庫工程管理所和合浦縣城防洪排澇管理所還承擔鄉鎮水利站的管理職能。專業水利工程管理單位由縣水利局統一管理。
3．2 水利單位人員編制設置
全縣原基層水管單位共核定編制數280人，現有在職干部職工262人。根據國家水利部和國家財政部共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，初步測定全縣國營水管單位應設崗位共410人。結合目前我縣的實際情況，改革后全縣15個水管單位計劃定編186人(其中鄉鎮水利站定編71人，專業水利工程管理單位定編115人)。
改革后水管單位人員原則上從原單位干部職工中優先錄用。
3．3 理順管理關系，強化管理職能
為進一步理順我縣水利工程，特別是大、中型水利工程的管理關系，強化管理職能，確保重點水利工程的安全運行。發揮應有的工程效益，本次體制改革把原來由鄉鎮管理的中型水庫——石康水庫、閘口水庫和涉及縣城防洪安全的廉東水庫以及跨越兩個鄉鎮的中型水閘、武利江水輪泵站收歸縣水利局直接管理。
結合實際，進一步明確水利工程分級管理職責，大力發展民營水利。按照水利體制改革“抓大不放小”的要求，今后縣要重點支持大型引水閘壩、中型水庫、萬畝以上海河堤圍等重點水利工程的管理；對于小型水利工程則下放給鄉鎮負責管理，由鄉鎮組織成立農民用水者協會，自主經營維護。
3．4 深化水管單位內部改革．完善水利工程管理體制
根據縣內各水管單位的特點，推進人事、勞動、工資等內部制度改革。水管單位要按照精簡、高效的原則，科學設置管理機構，嚴格控制人員編制；在需要設崗的基礎上，全面實行人員聘用制，按崗聘人，實行競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，堅持公開、公平、公正、擇優錄取的原則，加強考核，定期考評，實行優勝劣汰。
3．5 落實經費來源
按桂政辦發[2003]181號文件的要求，各級財政部門要及時核定水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護費，分級負擔，足額到位。經費主要從各級財政預算資金和水利建設基金中解決。
按《水利工程維修養護定額標準》對改革后全縣水利工程管理單位的運行經費進行測算，改革后，全縣國營水管單位每年需開支經費788．67萬元，其中人員經費223．2萬元，日常公用經費24．18萬元，工程維護養護經費541．29萬元。
3．5．1 落實人員經費及日常公用經費
自2005年7月份起，全縣水管單位228名在編、在職人員，每人月生活補助費250元已納入縣財政預算開支，從2008年起，核定編制內的水管單位人員生活補助增加到每人每月500元，以后逐年增加。從2010年起，全縣水利工程管理單位編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出列入縣財政年度預算計劃，由縣財政負擔。
3．5．2 落實工程維護養護經費
我縣水利工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計 劃部門在非經營性資金中安排。根據縣財政收人情況逐年安排解決。準公益性水管單位經營性部分的工程日常維修養護經費由企業負擔，更新改造費用在折舊資金中列支。
4 改革經驗與存在問題
4．1 改革歷時較長
水利局于2004年底已完成合浦縣水利工程管理體制改革實施方案編制，但于2007年才按方案實施，究其原因，前期工作為水利局所做，沒有得到政府各部門的支持。這說明政府不支持，不積極參與，則水利體制改革難以取得成功。而外省許多地方由于政府直接主持水利體制改革，于2004年就已完成水利體制改革，取得了較好的成果。
4．2 基層水管單位人員素質偏低
人員摸底統計表時，基層水管單位人員大專學歷的只有6人，大學學歷的0人，水工專業畢業的只有3人，高中畢業不足15人。教育程度低，專業配備不全。
4．3 水利工程建設及管護資金不足
國家取消了“兩工”及多項有關農村的稅費后，原水利工程由村委組織農民進行維修及收集水費進行水利工程維修已不再存在。水利工程維修全由國家及地方財政出錢，而我縣財政經濟收入不足，造成水利工程建設及管護資金不足，損壞的水利工程不能及時進行修復。
4．4 農民用水者協會的現狀及缺點
在水利工程建設及管護資金不足的情況下，組織農民按“誰受益，誰建設”的原則，組織、引導受益區域農民建立用水者協會建設、管理區域內的水利工程，是國家在政治、經濟體制改革后基層水利管理的一個新方向。
現階段我縣農民用水者協會的建立主要依靠行政推動，以行政區域為單位，與村委相結合。利用村委的行政執行力，在現階段是適合我縣實際情況的。但從長遠來看，其弊端亦較為明顯。
4．4．1 缺少群眾自發組織
2水利工程管理基本介紹
水利工程管理，顧名思義，就是對水利工程的管理，主要包括水利工程的運行、維修以及保護等相關工作。伴隨著水利工程的建成，水利工程的管理也就隨之而開始。如果不能有效施行對水利工程的管理，很難真正發揮水利工程應有的積極效用。事實上，水利工程管理的主要工作具體體現在以下幾個方面：第一，確保水利工程相關建筑物以及水利工程設備的完整與安全，使其始終處于良好的技術狀況，一旦需要，隨時可以投入正常使用；第二，水利工程的日常維修與養護是水利工程管理的主要工作之一；第三，以水利工程為介質，合理進行水利的調度；第四，做好水利工程設備的更新，定期進行技術改造，使其更好滿足灌溉、防汛等對水利工程的實際需求。水利工程管理可以說是一個系統的工作，涉及的內容相對較多，因此，要想真正做好，并非一件容易的事情，這不僅需要堅決貫徹關于水利工程管理的各項規章制度，同時還要不斷完善與健全相關的水利工程管理制度，保證各項工作的順利開展。
3水利工程管理的現狀分析
一直以來，我們一直致力于加強對水利工程的管理，并且也取得了一定的成績。當時，從總體情況來看，還是存在著一些問題。具體來說主要在于：第一，水利工程質量管理缺乏明確的目標。大多數水利工程都是以“優質工程、一流工程、放心工程”為口號的，但是真正實施的過程中由于概念模糊，很難準確把握水工工程的質量要求，其主要原因在于：水利工程建設的管理關系不夠清晰、明確，尤其是負責進行水利建設質量管理的相關部門和人員受限較多，權利不夠，很難及時、定期開展必要的檢查，更別提檢查工作的深度了；另外，在水利工程建設的過程中，經常會出現建設單位與管理、監理單位隸屬于同一個地區，出于行業保護、區域保護的原因，也是非常不利于質量管理工作的開展的。第二，水利工程建設程度執行不夠嚴格。一般來說，水利工程項目在建設之初往往帶有一定的公益性質，甚至根本沒有直接的經濟回報，在投資形式方面，也是以國家投資為主。因此，很多建設單位將主要的精力放在如何爭取到更多的資金支持上，一旦順利爭取到資金，無法保證嚴格執行嚴格的建設程度、審批程序等，這樣就給后期的工程驗收帶來了極大的困難，相關的管理部分也就無法很好地完成對水利工程質量的整體評價。第三，水利工程的施工過程控制有待進一步加強。施工過程控制的嚴格與否在很大程度上決定著管理工作的開展程度。很多工程在施工的過程中控制不嚴，質量缺陷明顯，雖然有作業指導書、施工措施等，但并未嚴格落實，而且質量記錄不夠準確、完整，這樣就會給質量管理增加很大的難度。第四，水利工程管理隊伍的專業化不強。從事水利工程管理的人員專業化不強也是當前制約我國水利工程質量管理的關鍵所在。人員的責任意識不強、專業素養不高、無法準確、嚴格按照相關規定開展質量管理工作。第五，重建輕管的現象普遍存在。在走訪調查的過程中發現，重建設輕管理現象普遍存在。為了保證工程的順利建設，投入了大量的人力、物力以及財力。工程一旦建成，卻疏于加強對工程的管理，甚至有的連專門的管理人員都沒有。
4做好水利工程管理的對策
要想真正做好水利工程管理，筆者認為我們可以從以下幾個方面著手努力：第一，進一步轉變觀念，統一認識。水利工程質量管理工作關系著水利工程作用的發揮，因此，我們一定要盡快轉變觀念，尤其是對于領導而言，要將主要的精力和時間放在如何做好對水利工程的管理上，摒棄一些傳統的、不科學的做法，不僅僅要重視工程建設，更要重視管理，做好建設與管理并重。另外，在實際開展水利工程管理的過程中，不僅僅要依靠傳統的行政手段，更要懂得合理運用法律手段、技術手段。第二，加強宣傳工作，多管齊下開展水利工程管理。進一步加強宣傳工作，以“世界水日”等為宣傳契機，結合實際的宣傳案例與水利建設的成果，讓越來越多的社會個體意識到保護水利設施、保護水利資源是每個公民的責任與義務，讓社會個體明確與水利工程管理相關的給想法律法規和相關的制度等。第三，全面提升水利工程管理隊伍的綜合素養。加快專業人員的引進力度，提升隊伍的專業化水平，為順利開展各項管理工作奠定堅實、有力的基礎。與此同時，定期開展培訓工作，加強對現有人員的培訓，提升他們的職業道德素養與業務素養。
農業是我國經濟整體發展的重要力量，國家和政府都高度關注農業現代化建設工作。農田水利建設在我國農業發展中占據了不可替代的重要作用，但由于水資源的分布不夠均勻，每一個區域環境氣候的差異性，導致小型農田水利工程管理困難，從而影響到農業增效、農民增收。因此，應加強小型農田水利工程的管理和養護工作，使其充分發揮作用。
1小型農田水利工程存在的必要性
我國水資源分布不均衡，治水一直是國家管理以及群眾生活的重要事務。相關資料表明，我國現有農田灌溉面積在0.6億hm2左右，位居世界第一。因此，應加大農田水利工程的建設力度，進一步強化農業生產綜合水平。小型農田水利工程可以保證水資源充分供給與優化水環境，科學的進行農田水利工程建設，引進先進技術，加強抵御水旱災害的綜合能力，全面給予農業增產更多支持，有助于推進農業發展。
2小型農田水利工程管理及養護現狀
2.1資金投入不足
要加強小型農田水利工程的管理能力，與時俱進的引進機械設備，增加資金投入。在水利工程管理期間，資金匱乏會使管理機制以及管理方案不能落實到位，不能給農田水利工程管理工作提供充分的保障，從而降低水利工程管理成效。目前小型農田水利工程的資金來源以計收水費為主，但這些水費并不能滿足水利工程管理與養護的需求，在一定程度上影響著農業生產活動的進展。
2.2管理職責不明確
對于小型農田水利工程的建設工作，部分企業總會按照粗放型管理方案進行，沒有強調工程維修與改造工作，未構建專業化的水利工程管理與養護單位。當小型農田水利工程呈現老化與管道銹蝕的現象時，管理單位缺少完整的管理機制，導致管理職責不夠明確，降低了農民對小型農田水利工程建設的參與程度。
2.3缺少科學的運行制度
在小型農田水利工程管理和養護期間，存在運行制度不健全的現象。此外，專業管理投入資金匱乏。資金的匱乏會影響到水利工程的養護效率，且工程管理和養護資金來源于鄉鎮政府，專項資金不充足也會制約水利工程的建設進度。
2.4養護與改造存在難度
我國現有的小型農田水利工程分布比較廣泛，且工程點內容繁多，為后期養護改造工作帶來難度。專業管理人員數量不足、機械設備更新不及時，這些因素都導致農田灌溉以及農民用水活動受到阻礙。此外，相關單位缺少監督管理機制，不能及時地對小型農田水利工程開展養護工作。
3小型農田水利工程管理及養護對策
3.1增加水利工程資金投入
首先，小型農田水利工程的管理和養護工作要保證資金的專用性。目前水利工程建設資金都是通過國家財政單位支持，所以要堅持資金專用原則，以免出現資金挪用的現象。其次，多角度吸收社會資金。通過宣傳與推廣水利工程的管理與建設工作，延伸資金的來源途徑，增加多種類型的社會資金支撐[4]，調動群眾工作的自主性。
3.2明確管理人員工作職責
要全面的進行小型農田水利工程管理與養護工作，相關單位按照工程建設具體情況，選擇科學的管理模式，對每一個管理人員進行職責分配，保證責任到人。同時，樹立管理人員責任意識，了解市場經濟的變化規律。
3.3強化水利工程維修和養護
對于水利工程的后期施工作業，會產生工程機械設備磨損的現象，在一定程度上影響到工程的合理使用。因此，管理者要結合實際，制定水利工程維修和養護工作方案，保障水利工程的建設與管理維持在穩定狀態，給群眾生活質量的提升提供支撐，保證農業經濟迅速發展。同時，需要加強工作人員的綜合素質，強化管理人員綜合能力的培養，定期舉辦水利工程管理與養護工作專業知識競賽，增加管理人員的養護實踐經驗，提高管理人員的工作能力。還可以組建專業化的農田水利工程管理與養護團隊，明確管理人員自身職責，把水利工程養護工作者按照養護業務進行分離，體現養護團隊的專業化水平，從而降低事故發生幾率。
3.4健全水利工程建設體系
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）20-0246-01
1、水利工程養護管理的內容
在水利工程的建設中由于諸多主觀原因以及客觀原因的限制使得水利工程在進行規劃設計與施工過程中，會出現一定的缺陷，因此，在其建成后的日常使用中，會出現諸多的問題。因此，在水利工程的日常運行中，要做好長期的養護工作，并對其進行實時監護，在發現水利工程出現問題時要及時地進行維修，以消除安全隱患，使得水利工程能夠時刻保持良好的狀態進行工作，并發揮其應有的作用。
2、水利工程的養護管理現狀
2.1 水利工程基礎設施較薄弱目前我國正在使用的水利工程依然為20世紀6O年代修建的，到今天這些水利工程也出現了不同程度的滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現象。與此同時，受到危害的水庫存在潛在危險，尤其是對下游的人民生命財產造成了嚴重的威脅，一旦水庫出現問題，將會造成重大的生命和財產損失。
同時，一些堤壩工程還存在著堤壩偏低、堤身斷面較為單薄、土質質量低下、堤壩壩基嚴重滲漏等問題，在洪汛期間易出現管涌等有滲透力的破壞情況，更有甚者會出現潰堤的危險，造成嚴重的后果。
2.2 相關部門疏于管理，工程效益降低
由于長年不合理的制度問題導致了水利工程部門極度缺乏維修資金，這也導致了眾多的水利工程年久失修，尤其是一項出現問題的水利工程沒能夠得到及時處理，使得其效益大大縮減。而在眾多的水利工程建設之中，均對樞紐工程建設較為重視，這也使得相關的配套工程出現被忽視的現象，這也使得工程所提供的受益范圍大大減小，對農業灌溉產生了較大影響。一些水庫對于水渠配套系統的建設也疏于管理，使得水渠出現淤積的現象，到了每年的放水季節，眾多的水資源會被浪費 。
同時也由于水利工程缺乏管理，出現了機械設備丟失的情況。且一些重要設備如變壓器、輸電線等被竊，同時，水利工程中的一些設備缺乏必要的維護，到了防汛季節時，必要的機器出現故障或者帶病運行等情況，對水利工程今后的工作埋下了很大的安全隱患。
2.3 工程管理機構不健全
由于水利工程管理機構相關配置并不健全，且管理人員自身的素質較低，因此，在日常的執法過程中會出現有法不依、執法不嚴的情況，給水利工程造成了極大的經濟效益的損失。
3、加強水利工程養護管理的措施
3.1 要建立和完善各項規章制度
首先要完善各項規章制度，使得其對于水利工程相關的管理事項以及內容和對象進行全方面的覆蓋，且將規章制度融人到實際工作中去，并對制度進行適當修訂和完善，使其更加符合實際，增強制度的針對性、可行性和實效性。其次是要對制度的實際落實情況進行確定，使得制度的實施能夠具體落實到位。并對其各項規章制度進行考核，實施獎懲長效機制，以促進工作人員的積極性。
3.2 強化管理養護隊伍
水利工程需要長期的專業人才的養護才能起到應有的作用。要尋找一種行之有效的方法來提高工程管理養護人員的素質，完善崗位競爭制度，對工程管理養護人員進行專業培訓，不斷提高工程管理養護人員的自身素質和業務素質。對于工程管理養護隊伍要實施一套獎懲機制，這樣才能夠最大限度激發出養護人員的積極性，并在日常工作中發揮出養護人員的熱情。
與此同時，還要建立起公平合理的競爭考試系統，對社會進行招聘，擇優錄取，經過考試選拔具有中專以上文化程度的工作人員，通過競爭上崗，保持公開、公平和公正的競爭原則，這樣才能夠將人才不斷地引進管理養護隊伍中來，使得工程管理養護工程變得更加具有科技含量，減輕工程管理養護人員的體力勞動，提高他們的工作積極性，激發出養護人員的熱情。
3.3 提高養護水平，降低運行成本
在對水管單位進行管理人員選擇時，應為水利工程維修養護業務與養護人員建設一個專業化的養護企業，并在今后通過招標的方式來選擇進行維修養護的企業。為了確保水利工程管養分離的順利實施，應當保證水利工程修養維護的資金能夠及時到位，并盡快確定水利工程維修養護企業的資質標準，并將維修養護工作相關的市場環境盡力維護好。
3.4 正確實施水利工程法規，保證工程養護管理能夠穩定進行下去
認真宣傳和實施各項相關的水利工程法律法規，并提高水利工程養護人員的法制觀念，同時還要盡量維護管理秩序。
3.5 工程設計、施工要為工程管理創造良好的管理條件
工程建設與工程管理的目標是一致的，就是使防洪工程達到抗御洪水的設計指標，在實際工作中應把工程的規劃、設計、施工要千方百計用足用好有關政策，為工程管理養護創造條件。在維修養護機制上，建立專業的水利工程養護維修隊伍，實行企業化和市場化運作。分離一些專業養護人員，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡水管單位人員、節約維修養護經費，又可以提高維修質量、縮短工期，充分發揮工程的運行效益。
4 結語
總之，對于水利工程中的管理與養護的問題仍然存在著很多值得我們去討論的地方，因此，我們需要堅持科學發展觀，并強化我們的責任意識，提高相關工作人員的積極性，在日常工作中為養護工作及工程管理提供其熱情，這樣一來，我們的工程管理水平以及維修養護水平就會有一個實質性的飛躍，也正是因為此，我國的水利工程將會迎來新的春天。
水利工程管理的現代化要求，水利在確保供水安全的前提下，以開發水力資源為重點，突破傳統的灌溉、蓄水、排洪、抗旱等，挖掘水力資源發電、環境保護等綜合利用。因此做好這些資源的利用，就要做好水利工程管理的質量和效能，充分保障水力發電、環境保護的順利進行。
1 推進水利工程管理現代化的目標
1.1 以安全為目標
安全保障是水利工程管理的根本出發點，離開了安全，管理也就失去意義，而管理的現代化也就無所謂。因此首先確保水利工程建設的安全，包括工程設計、規劃、建造、施工、蓄水、泄洪等各個環節，管理是建立在工程建設基礎上的，有了工程建設，才能有工程管理，所以水利工程建設很重要。隨著社會經濟的發展，雖然人們開始重視水利工程，但由于各方面的原因，各大中小型水利工程正面臨著不同程度的問題，例如原有的水利工程設施在不斷的老化，而新的又不能按照建造要求嚴格執行。所以水利安全令人擔憂。其次確保水利工程的安全運轉，特別是在發電、泄洪方面，管理的目的就是讓水利工程為人們做好生產生活服務，而不是成為人們的禍害。這就對管理提出了更高的要求，既要充分利用水力資源，又要實現資源的安全利用。最后確保水利工程的維修檢查安全，維修檢查是管理的一個重要的措施，通過檢查才能發現水利工程的問題，通過維修才能進一步提高水利工程的安全性。因此如何做好檢查維修也是水利工程管理的重點。
1.2 以綜合開發為目標
大力拓展水利工程的作用，這才是管理的真正目的，水利工程傳統的蓄水、抗旱、泄洪、灌溉已不能滿足現代農業和社會發展的需求?，F代農業發展要求用水的集約型和節約性，提高水資源的使用效果，進而水利噴管、滴灌進入現代農業生產中，為了進一步開發水資源，水力發電開拓了人們尋找新能源的途徑。水力發電安全無污染，是清潔又廉價的資源，是水利工程的重點建設項目，因此提高水利工程的創造價值，才能體現水利工程管理的現代化。其次保護環境提高生態效益，水利工程管理的目的不僅僅是確保工程的安全和發揮作用。而是在管理的基礎上展開生態環境治理，保護河道、河床、河兩岸建立樹木生態長廊，維護河道的暢通和水系的完整，杜絕水系斷流、截流、停流，壯大水系的來源和流量。從這個意義上來說，水利工程的管理是一項系統的復雜的工程，不可能一躍而就。
1.3 以創新管理為目標
創新管理就是要突破原有的管理模式和方法，隨著電腦網絡技術的發達，我們完全可以引入網絡、衛星導航系統進行水利工程管理，節約了管理的成本，提高了管理的效率，而且衛星導航系統可以精確的將水利工程的每個環節進行衛星航拍、圖片發送，這樣就可以清晰的看到水利工程的現狀，從而給人們提供準確的數字進行計算和分析，提高了管理的速度和質量。從衛星航拍的畫面中還可以觀察水系流量水源狀況，以及水利工程的生態狀況，為下一步的水利工程管理做好分析準備。
2 水利工程管理中存在的問題
2.1 管理機制不健全
縱觀我國的水利工程建設，雖然有了很大發展，但是任然存在很多問題，如管理模式老舊，政府大包大攬，對水利工程管理不嚴格，造成很多小型的水利工程停止，甚至發生坍塌、遺棄的現象，原有的水利工程設施老化、破舊，無法發揮水利作用，有的套取國家建設資金，而實際上建設的水利工程根本無法使用，占用農田，水利管道設計規劃不合理等，這些現象不但浪費了國家資金而且還不利于水利工程的安全和使用。其次上級政府和相關部門督察落實不到位，正因為沒人管沒人問沒人查，才造成水利工程管理的混亂和失職，給人民群眾造成了惡劣的影響。其次有的水利工程是豆腐渣工程，質量沒有保障，其管理也就無從下手，而且政府大包大攬的行為造成水利部門的職工安于現狀，不思進取坐視不理，這樣的管理機制要想實現現代化的管理，豈不是紙上談兵。
2.2 資金浪費嚴重
國家對水利工程建設投入了大量的人力物力財力，從修建各種類型的水利工程開始，鋪設水利管道、開挖水渠等，認真對待水利事業，關心和支持農業發展。但是在經濟利益的驅使下，有的管理部門挪用水利工程資金，有的不能足額撥付，導致水利工程建設質量下降，再加上缺乏監督，更是無法有效利用資金，導致資金白白浪費。而且更為嚴重的是水利工程壞了拆除再修，修了又壞又拆，反反復復沒有盡頭。這樣的水利工程管理，國家在富也負擔不起。
2.3 專業管理人才缺乏
達到現代化的管理水平，要求專業知識更加豐富熟練，水利工程管理中融入了多門學科，建筑、電力、設計、生態、計算機、水利等，多門學科的交織增加了管理的難度，也是體現水利工程管理現代化的主要方面。然而在很多的水利工程管理中達到這些要求的專業人才其實很匱乏，特別在農村的中小型水利工程中更是寥寥無幾，要么只懂得一門技術，要么連一門都不懂，這種管理現狀大大制約了水利工程的發展，也制約了水利管理現代化的實現。
3 水利工程現代化管理的有效措施
3.1 確立現代化管理的理念
要實現水利工程的現代化管理，首先必須確立現代化的管理理念，認識到現代化管理對于水利工程建設的重要意義，把現代化管理放在水利工程工作的重要位置，促進水利工程管理實現現代化。水利工程管理者在現代化管理時，不能只注重經濟利益的實現，要明確可持續的發展理念，對水資源進行有效地開發利用，實現水資源的優化配置。強化以人為本的管理理念，維護人民的切身利益，處理好人、生態環境與經濟發展之間的關系。
3.2 建立完善的水利工程管理制度
建立完善的水利工程管理制度，確保水利工程現代化管理的實現。應結合水利工程發展中所存在的問題建立完善的管理制度，制度的建立不僅要滿足時展的需求，還要與水利工程管理的實際情況相一致，使內部管理與外部發展相結合，實現水利工程管理的現代化。水利工程管理制度的建立，要以國家的法律法規為基礎，對水利工程管理企業進行全面的了解和調查，保證管理制度落到實處。
3.3 積極做好調查研究
首先派遣工作組對各大水利工程進行實地考察和評估，工作組包含了水利、電力、生態、建筑、能源等多方面的專家，進行評估驗收，對不符合建設要求的水利工程設施要全部關閉，對有開發潛力的水利工程進行投資建設。評估驗收給管理提供了依據和參考，使水利工程管理更加有的放矢。
3.4 嚴格管理水利工程資金
根據專家團隊考察驗收的結果，來確定要進行建設投資的水利工程，并且在確定各項施工環節所需資金的情況下，?？顡芨?，而且需要多少進行計算后再撥付，不是需要多少給多少。其次建立水利工程管理資金跟蹤制，對已撥付的資金進行嚴格的督察，發現問題嚴肅處理。嚴格控制資金漏洞。切實把國家資金用到實處，用到水利工程管理上。
3.5 建立股份合作制進行水利工程管理
引入市場機制最重要的是打破國家大包大攬地管理模式，建立公司股份合作制管理模式，這樣徹底調動企業職工的工作積極性，徹底解決水利工程沒人管沒人問的現象。將股份與水利工程的收益分紅掛鉤，積極調動公司的管理和生產積極性，如水利工程進行并網發電，農田灌溉、生態保護的收益資金用于公司的收益分紅，這樣形成了誰投資誰管理誰收益的形式，徹底將國家從水利工程管理資金的債務中解脫出來。國家負擔減輕了包袱也沒有了，輕松搞好監管就可以了。因此引入市場管理模式，是水利工程管理邁向現代化管理的必然選擇。
3.6 努力提高管理人員的業務素質
既然管理上引入了市場管理模式，因此對水利工程的建設完全也可以引入市場挑選人才，對技術不達標或者綜合能力不強的個人，必須淘汰出去，招聘高技術高能力的專業人才納入到水利工程管理的當中來，以精湛的水利工程知識打造一流的水利企業。滿足水利事業的發展，滿足農業現代化的生產要求。其次鼓勵創新，重點研究水利工程的發電能力、續航能力、生態保護能力，給國家和社會提供更多的能源支持。
4 結語
總之，在水利工程的建設中，現代化的管理方式對于保障人們的生命財產安全，提高水資源的利用效率具有重要的保障作用。各級水利管理部門要從健全管理現代化體系，加大現代化工程設施的建設，完善現代化監管體系，提高現代化管理人才隊伍建設水平，保證管理現代化的落實力度等方面入手，切實推進管理現代化工作的展開。
參考文獻：
1.水利施工管理方面意識薄弱
我國的發展需要大量基礎工程的建設，水利工程作為人們生活中必不可少的一部分，是使我國的支柱產業之一，目前，水利工程本來應該發展相對完善，但是因為許多管理部門的管理意識的薄弱，沒有完全認識到水利工程的優勢。甚至很多的工程項目的負責部門都是依靠著行政的手段來進行管理，管理者認為在技術上就能決定的問題，就沒有經過合理地支出來進行項目的優化，也沒有聘請專業的人事來進行決策和管理。因此，一個不懂得如何進行項目管理的管理者，對整個工程只能是有過無功。因此，需要提高水利工程項目管理意識，了解工程項目管理的重要性，充分利用合理地計劃方案和人才，這樣才能充分提高這個項目的實施促進項目的順利進行。
2.水利工程管理尚未完善的體制
因為缺少了專業團隊的管理，我國目前還沒有全國性、專業性、系統性的專業工程項目管理組織，雖然在一些高校也開展了這樣的一門課程，但是對這些課程的重視度還是遠遠不夠的，并且，推動這項技術的發展，是不僅僅需要高校的配合，還需要在各個工程項目中進行實施和運用。這樣才能夠更快的得到社會的認可，才能夠推動社會管理體制的發展，雖然我國的一些高校準備了這樣的課程，但是基本上是作為課程進行的，沒有或者說很少的開設獨立的工程項目管理專業。這樣的發展，也造成了工程管理競爭力弱，不能適應水利工程業高質量發展的需要。也是因為這樣，組織的規模太大，造成了監督力度不夠，質量良莠不齊。
3.工程羨慕管理方面法律法規不夠完善
和世界的水平相比，我國有關水利工程建設方面的法律法規還不是很完善，也沒有達到國際要求的水準。我國的水利工程建設還尚未做到管理科學化、規范化、標準化。同時在對水利工程進行管理的時候，管理部門執法不嚴，嚴重影響了項目的科學化、規范化、標準化，為我國水利工程管理的發展形成阻礙。為了更好的進行水利工程管理，應該充分利用各方面的資源，充分發揮各個人員的工作積極性，在對水利工程進行管理中，要加大管理力度和監督力度，客觀的進行質量評估，進一步提高水利工程管理水平。
二、水利施工創新性管理
水利工程作為當前社會建設的重要項目，引起了國內外的重視，水利工程具有著自身的特點，首先是施工時間長，因為水利工程一般工程量大，占用的體積也大，工程的過程有著很復雜的特性，也是流動生產的，因此，水利工程所消耗的時間長，周期長，這就要求了水利工程施工人員的穩定性，施工中的風格要保證較長的時間，因此需要施工人員具有連續性。其次水利工程施工具有復雜性，因為水利工程具有著不同的風格類型，也處在不同的環境中，因此，水利工程是復雜多變的，在不同的地理環境中有著不同的規模等，也因為設計者、施工者理念的不同，水利工程呈現出的特征也是不相同的。
1.引入競爭機制
要想更好的進行水利工程的管理，就要充分調動水利工程建設者的積極性，合理引入競爭機制，更能夠促進水利工程建設者的競爭精神。在管理階層需要進行多層的選拔和考核，使管理人員具有高度緊張的責任感，充分做到擇優錄取的制度，保證水利工程管理階層的決策正確性和合理性。在基礎階層，也需要不斷的培訓和考核，使水利工程建設者不斷了解水利工程管理的最新知識，不斷提高個人的素質，提高業績和成效。對于有突出貢獻的建設者和管理者，要給予獎勵和表揚，使其起到模范帶頭作用。并且，領導干部們也要以身作則，不斷加強自身的專業素質。
2.構建科學、合理、有效地創新性管理體制
構建科學、合理、有效地管理體系是我國水利工程管理應用科學、健康發展的最為重要的內容。這就需要不同的部門各司其職，進行不同的分工合作，各自負起各自的責任，應該將過程控制為手段以計劃為基礎以業務流程為主線，以此來解決我國水利工程管理總存在的一些制約問題，只有我們正視我國水利工程管理的實際情況，才能不斷加強我國工程管理的水平，才能使我國的水利工程事業區取得更好的進步，為水利工程管理的科學提供技術支持，構建科學、合理、有效地管理體系。因此，作為管理人員，要重視工程管理工作，分析影響水利工程管理的主要因素，并且對于管理中存在的問題進行分析，及時采取解決措施。
3.完善法律法規
我國工程管理的信息化水平已經具備一定的規模，但要真正趕超國際先進水平，還需要一定的時間，并涉及到管理理念、人員素質、IT技術、應用環境等多方面因素，這需要多方協調發展。法律法規和規章制度能夠在外在行為上來約束人們，因此，科學的制定與管理有關的法律、行政規范、部門規章等，形成相對完善的不同層面的法律法規體系。
