時間：2023-07-06 09:29:16
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近些年來，城市化的進程正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助于抵御災害，同時也提升了城市建設的綜合質量，也體現了國家對民生建設的重視。因此要進一步促進人防工程建設，就必須利用自身特點及優勢，緊密結合城市建設，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現存在的價值，謀求穩定、長遠的發展，最終構筑平戰兼顧、功能完善、防護能力強大的人防工程體系。
1建設人防工程的現存問題
根據國際戰略格局及戰爭方式的變化，為了打贏高技術、高信息化條件下局部戰爭的需要，國家確立了新時期軍事戰略方針，先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰術技術要求》（2003年11月）等法律法規和有關技術規范，提出了各個城市全面建設人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設在落實人防工程配套建設的過程中也出現了不少問題，有些甚至影響到了先進城市建設理念的落實和推廣。
1.1人防建設意識淡薄，人防知識缺乏
目前，國內正處于經濟快速發展的階段，國人更多的是關注經濟效益及物質生活，缺乏可持續發展及統籌全局的戰略眼光，忽視環境保護、人文素質、科學技術等方面的內容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數城市建設行為中，人防工程建設被視為負擔，并通過各種手段回避及減少建設任務。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認識，對建設中存在的問題無法發現和監督或是發現了不予理睬。相對消防、環保等建設內容，人防工程建設的基本意識還未在人民大眾中形成。
1.2人防工程建設還處于被動和無序的狀態
由于人防工程是根據上訴法規在一般城市建設開發中進行強制性配套建設的，人防工程建設本身存在一定的被動性，長期的被動性建設則帶來了無序的局面，人防工程的布局存在區域性的不均衡，人防工程類型存在嚴重的不齊全，使得人防工程建設無法形成一個完善的體系，大大降低了綜合防御效能。
1.3相關技術落后、人防設備更新緩慢
自從2000年以來，與人防相關的技術措施，設備材料等鮮有更新換代，與目前快速發展的社會背景形成了巨大的反差，也與相關企業及部門每年在人防建設中獲得的利益不成正比，這導致了人防工程造價高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設的發展。
1.4相關政策不完善
城市建設在不斷提出新的要求和理念，從之前的節能、環保，到后來的綠色建設，再到現在的海綿城市，城市建設形態在不斷完善提升，但是由于人防相關政策的滯后或者不完善，導致了開發建設者在權衡利弊之后，選擇了人防建設成本較低的方式，放棄了較先進理念的設計方案。例如：某大型綜合體項目，設置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現了綠色建筑的先進理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據相關人防政策規定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設成本及設計難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個層面來講，人防建設已經阻礙了城市建設質量的提升，也勢必影響到自身的建設與發展。
2探求完善建議
人防建設以及城市建設應當確保相互結合，在最大限度內發揮人防建設的價值與意義。從現狀看，人防工程應當密切結合平時與戰時的雙重功能，在人防建設的全過程中都要融入城市建設的基本理念。隨著時代進步，人防工程建設也應當擺脫單一的建設內容，進而提升人防建設的綜合效益。完善現階段的人防工程建設應當依照如下的基本思路：
2.1加強宣傳教育，增強人防意識
貫徹落實黨和國家宣傳思想工作方針，結合人防建設的發展需要，開展人防宣傳工作以及初級中學和全社會的人防教育，保證人防事業的健康發展。加強人防宣傳隊伍建設，鞏固和擴大人防宣傳領域，加強與新聞單位和有關部門的聯系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結合起來，使人防宣傳工作更具穩定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強人民群眾的國防觀念和人防意識，力爭做到人人了解人防、關心人防、支持人防。有條件的城市，人防主管部門可爭取建設獨立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學習、模擬演練等義務活動；無建設條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內，爭取100～200平方米的中心辦公區域，設置人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設施、設備及功能，向民眾說明人防建設的必要性和原則。
2.2完善人防工程規劃體系，促進與城市建設規劃體系的銜接
城市防護是城市在組織經濟和市民生活的功能之外的一項重要功能，而人民防空是城市防護的一個重要部分。人防工程規劃應能使規劃期內的人防工程建設盡可能滿足城市防護需求，具有較高的防護效益。人防工程規劃確定了城市在規劃期內的人防工程發展水平、建設重點、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設、增強城市防護功能的主要保證；人防工程規劃應在城市總體規劃的基礎上，針對人防工程做定點、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設有序、有重點、合理的發展，避免被動型、隨意性、不均衡性，減少浪費，提高工程平戰利用率，有效扭轉被動建設的局面，使人防工程的建設和分布呈現計劃性；人防工程規劃可以保證人防工程建設和城市建設的同步、協調發展，特別是和城市地下空間開發規劃保持協調一致。人防工程規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是城市建設的法規性文件，人防工程規劃與城市總體規劃具有同等法律效力，是城市建設的法規性文件，各有關部門要認真貫徹執行。各級人防主管部門應完善本市、本區人防工程規劃，加強人防工程規劃管理，抓住土地劃撥的規劃建設源頭，明確人防配建內容，進而與地下空間規劃、綠地廣場規劃、交通規劃等各領域、各階段的專項規劃緊密結合，融入到城市規劃的日常管理中，將人防建設條件作為規劃審批條件之一，確實落實人防工程規劃成果。
2.3加強人防機構建設和人才培養計劃，加大人防科研技術研究開發力度
落實各行政級別人防機構的成立，建立健全人防機構。加大人防相關的科技人員的培養力度，根據人防事業發展的需要，有計劃地引進和培養高級專業技術人才。改善科研環境，建立現代化的人防科研、人才培養和理論研究體系，以科技振興人防事業，緊緊依靠科學技術，不斷提高人防建設的效益和質量。重點針對現代高技術局部戰爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結合各地區人防建設中存在的實際問題和實際情況，對工程設計、維護管理、加固改造、口部處理、防護功能設置、平戰結合轉換、人防技術和設備、通信警報等進行專項課題研究，并設立專項研究機構及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點精確打擊及其次生災害效應的防護；加強提高現有人防工程綜合生存能力的研究；加強重點經濟目標防護的防護理論和技術研究。為確保以上兩項內容的實施，應從人防建設的經費中有計劃的抽取一部分，作為人才培養及科研活動的運行經費，以一部分的量產換取人防工程更加合理、有效的建設效果，為將來質的提升打好基礎，甚至實現人防品質提升的常態化。
2.4遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價值
新時代城市建設的核心原則是以人文本，同時注重可持續發展，盡管人防工程建設的基本條件由國際環境及國家相關政策決定，但是如果偏離了城市建設的主要原則，有悖于城市建設的核心價值，則會寸步難行。新時期人防工程建設，要兼顧戰備效益、社會效益、經濟效益和環境效益，建設者要有全局觀念和長遠目光，從實際出發，貫徹平戰結合方針，把城市建設和人防建設很好地結合起來，城市各項基礎設施建設包括城區改造、地下空間開發利用、重要經濟目標等都必須與人防工程建設相結合，實現一筆投資多重效益，拓寬整體平戰結合服務領域。除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經濟、方便人民生活服務，創造良好效益，吸引更多的建設資金，使人防工程建設形成良性循環。針對一些具有先進意義的城市建設理念及方案，人防建設不得墨守成規、固步自封，應積極調整完善相關政策規定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優待，并積極從中尋找共同點，實現人防工程的綜合價值。
3結語
根據現階段國際形勢及國家綜合實力，加快人防建設步伐，做好防空襲準備，適應打贏高技術局部戰爭的要求，十分必要。各有關部門應增強對人防建設重要性、緊迫性的認識，重視和支持人防建設，履行人防建設的職責和義務。同時，建設者也應認識到人防工程建設的艱難性和復雜性，在不斷完善提升人防功能的同時，也應緊跟城市建設的步伐，與時俱進，在整個城市建設活動中不斷提升人防工程的綜合價值，探尋人防工程在其他領域存在的意義，保持長期及穩定的發展，促使量到質的提升，實現人防向民防的轉變。
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、背景介紹
城市建設檔案是城市建設的真實記錄，是城市可持續發展的寶貴資源，在進行社會管理、提供公共服務、保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發事件等工作中，發揮著重要作用。做好建設檔案工作，對促進城市建設的健康發展，更好地為經濟建設和城市建設服務有著十分重要的意義。近年來，全國各地建設檔案工作發展迅速，建設檔案管理體系已經形成，基礎工作進一步加強，館藏日益豐富，建設檔案的開發利用取得了顯著的經濟效益和社會效益。但也存在著發展不平衡、依法行政力度不夠、檔案資源結構失衡、信息化建設步伐較慢、檔案干部隊伍整體素質有待提高、城建檔案服務模式化單一，特別是城建檔案的移交工作一直以來沒有一套統一的接收方法，造成城市建設檔案利用率不高、服務質量不高等問題。
二、城市建設檔案管理的困境存在的困境
城建檔案管理工作經過長期的探索和實踐, 取得了許多寶貴的經驗并不斷的完善, 已經成為做好城建管理工作不可缺少的寶貴財富但是還存在著一些問題和不足這些因素嚴重影響和制約著城建檔案管理質量的提高。
1、城建檔案基礎工作開展不夠，館藏信息資源不足，種類不全面。城建檔案基本工資是城建檔案開發和利用的基礎工作，而檔案的有效開發利用又能夠在很大程度上促進城建檔案基礎業務的發展，它們之間是相互聯系相互作用的。在對城建檔案資料的收集整理過程，常常會存在一些失誤，例如建筑工程檔案材料收集比較齊全，而忽略了市政設施建設檔案資料的收集，而一些聲像檔案以及電子檔案就更是屈指可數，這對于城建檔案的開發利用工作造成了很大的影響。建設單位自身在城市建設檔案的管理上也存在誤區和不足。大多數建設單位僅重視需要移交進城建館的那部分檔案，而單位本身不做保存或只保存不需進館的那部分檔案，這種現象在房地產企業尤為突出。
2、庫存檔案內容單一結構不合理質量不高。各基層城建檔案館( 室) 普遍存在檔案內容單一、門類不全、結構不合理、質量不高等現象。主要體現在各類工程建設檔案, 尤其是民用建筑檔案所占比重較大的集中體現在管網工程和聲像照片檔案數量偏少,匾乏的檔案資源成為制約城建檔案信息開發利用、編研工作的障礙。幾乎所有的企業都存在一個現象:購房合同檔案與客戶資料檔案保存都比較完整，且較為重視，房產項目檔案的歸檔則參差不齊，有的是將項目資料集中堆放，未作系統的歸檔整理，有的干脆不作收集，僅僅滿足城建檔案館進館的需求，單位本身不做保留。實際上，城建檔案館所接收的檔案只是整個建設項目過程的一部分，有大量的項目文件都需要建設單位歸檔保存，建立一套完整、系統的項目檔案才是建設單位應充分給子重視的。
3、信息化建設比較薄弱管理手段相對落后。城建檔案信息網絡尚未形成。城建檔案信息加工層次偏低，不能適應社會各界對系列型和智能型城建檔案信息成品的需求，只能提供低層次的城建檔案信息。這樣，難以充分發揮城建檔案信息的社會作用，也難以實現城建檔案管理工作的最佳社會效益。城市是一個規模龐大，關系復雜，多層次、多功能的大系統。城市檔案管理需要借助新型科學技術改變服務方式單一和落后的服務手段，大力提升城建檔案服務質量,有效開發城建檔案信息。
4、城建檔案資源的開發利用意識還不夠。檔案意識主要指的是檔案獲取、傳播、保密等意識。一直以來，城建檔案的利用者在查閱檔案時，都需要根據相關的規范制度辦理很多復雜的手續才可以查閱，因此很多有意查閱利用城建檔案的工程人員不敢去也不想去查閱，這樣一來城建檔案的價值就很難被需要的人使用和開發。因此，在城市建設發展過程中產生的一些矛盾和問題也無法依據城建檔案來進行解決。
5、城建檔案管理經費不足，人員素質有待提高。城建檔案人員的配備同其工作要求不盡適應。目前，部分城建檔案工作人員的專業不對口，素質偏低,有些單位常常安排一些專業不對口，或文化水平較低或老、弱、病、殘等照顧對象從事城建檔案工作。大多數城建檔案館( 室) 經費不足購置檔案設備及人員經費支出困難。
三、城市建設檔案管理建議
1、強化社會檔案意識，提高服務質量。城建檔案管理部門要牢固樹立大局意識，將城建檔案工作納入城市建設總體規劃，不斷增加檔案工作的透明度，合理、適度的加大檔案信息開放力度不斷滿足社會和人民群眾對城建檔案的利用需求不斷增強社會檔案意識城建檔案管理人員要更新觀念，樹立主動服務用戶至上的理念正確處理并協調好各種關系，以創造性的思維方式解決工作中遇到的各種重點、難點和關鍵問題提高服務質量。
2、強化宣傳力度，做到依法治檔。當前檔案工作所依據的法律有《檔案法》、《城市規劃法》、《建筑法》等法律和有關法律條款，依據的部門規章有建設部90號令《城市建設檔案管理規定》及國家檔案局頒布的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》，城建檔案法規建設初具規模，依法行政的法律依據充分有力。城建檔案管理部門，通過靈活地運用文字、實物、模刑、錄像等多種傳播工具，圖文并茂，使更多人了解城建檔案的法律法規和工作內容,增強城市檔案管理的法律意識。
3、加強硬件設施建設，提升城建檔案質量。首先我們要根據檔案科學、規范管理要求制定好各項業務規劃，并在工作規劃的指導下按時保質保量的完成既定目標。加強城建檔案管理機構的建設，完善城建檔案管理網絡理順各種關系，加強各部門各領域各專業之間的協調，加大培訓力度加強業務指導監督工作。其次我們要加強城建檔案的收集、整理、鑒定等業務基礎工作根據檔案來源原則檔案收集工作是整個檔案工作的重要環節。
4、利用信息技術，改進服務手段。根據國家有關城建檔案管理的標準和規范，實現檔案資源共享，為城市規劃、建設、管理服務創造更方便、快捷的條件以適應社會發展和城市現代化建設對城建檔案利用的要求，縮短檔案信息開發與當前需求相匹配。要加強檔案數字化建設建立內部局域網，改進過去以手工直接查詢為主對外查詢方式，更好的開發利用城建檔案信息資源，城建檔案管理部門應面向社會通過各種方式和手段向社會提供更多有利用價值的城建檔案信息，以滿足社會各界的需求。
5、加強人才隊伍建設，提升城建檔案工作人員素質。要加大城建檔案管理人才培訓力度，提高檔案管理人員專業水平。同時，在城建檔案工作機構中配備工程專業人員、檔案專業人員、計算機專業人員等多種專業的工作人員。同時，要加大城建檔案部門的經費投入，購置并充實檔案設備。
結語
總之，城市檔案信息資源利用對社會管理、公共服務、保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發事件等工作中，發揮著重要作用。城市建設檔案管理要堅持與時俱進，從硬件設施、智力支持、現代技術和管理層面入手，才能發揮更大的價值。
參考文獻
[1]吳文杰.在建設項目文件歸檔與整理中兩種規范的差異比較[J]佛山檔案,2008(23).
一、基本情況
市政府及相關部門以推進經濟社會轉型升級綜合改革試點為統領，加大工作力度，推進電子政務、產業發展、城市管理及民生服務等工作，并不斷取得新的成效。
（一）智慧產業穩步發展。
一是農業信息化建設取得進展。市及市（區）全部建成農業信息網站，開通“X”三農熱線和惠農手機短信服務。建成覆蓋全市鄉鎮、生產基地的X農產品質量安全監測追溯信息平臺。
二是工業化與信息化融合取得實效。全市共有X港核心港區等X個園區被認定為省“兩化融合”示范區，省“兩化融合”示范企業和試點企業分別達X個和X個。
三是電子商務發展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺開展電子商務的商家達X家，在淘寶和天貓店注冊的網絡零售商家超過X家，全市電子商務交易額達X億元。
（二）電子政務建設成效明顯。
一是項目建設實現扎口管理。研究出臺了《X市電子政務管理辦法》，明確了政府部門年度電子政務建設項目實行年初申報，由市電子政務聯席會議集中審核，未經審核的財政部門不予安排預算資金。
二是資源整合穩步推進。制定出臺《關于加強電子政務基礎資源整合共享工作的實施意見》、《政務信息資源共享管理辦法》，從基礎平臺資源、基礎信息數據庫等四個方面，規范整合政府部門電子政務基礎資源。
三是設施建設不斷完善。市政府累計投資X萬元，啟動建設政務數據中心，已有社保、民政、經信等X個部門的X項應用系統入駐中心。
（三）信息基礎設施及民生應用建設取得實效。
一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入X.X億元，推進教育信息化建設。我市借助網絡信息化技術，錄制成X
萬余條教學微視頻，全市近X萬中小學生可隨時通過電腦或手機免費學習。
二是“三網融合”工作扎實推進。市政府以入選國家“三網融合”試點市為契機，推進實施光網城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯網用戶達X.X萬戶，光纖到戶達X.X萬戶，寬帶互聯網接入端口X萬個。
三是公交出行更加智慧。公交基礎數據、業務數據實現統一儲存、統一管理，通過X掌上公交及公交站臺實時信息顯示，使乘客能隨時隨地獲知X公交各種靜動態營運信息。
（四）城市建設管理更加優化。
一是地理空間數據庫完成建設。市政府與國家及省測繪局共同推動包括X基礎地理信息數據庫、典型示范應用等內容的“數字城市”、“天地圖·X”工程建設，其成果廣泛應用于公安、交通等多個部門。
二是數字化城管成效顯著。市有關部門借助市場機制，通過數字化形式，明確城市管理的范圍、機制、責任，使城市管理問題的發現率由以前的不到X%上升到現在的X%以上。
三是城建項目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數字信息資源整合，實現對住建系統項目建設及管理的統一監控指揮。
二、存在問題
X在智慧城市建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但對照信息化發展趨勢、周邊城市發展態勢及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。
（一）信息資源共享程度偏低。
目前，政府相關部門所建的信息化項目已包含了部分與智慧城市建設相關的應用系統，各部門在信息化應用過程中也積累了大量的數據信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業務協同，各系統不具備信息自動抓取、實時服務等功能，導致數據多卻用不上、有信息但找不到。
同時，各部門應用系統數據格式不一，缺乏統一的數據接口標準，形成眾多的信息“孤島”。
（二）重視程度及統籌推進力度不夠。
X智慧城市建設見事早，政府部門行動快、有亮點，但受市政府人員變動及牽頭部門調整等因素的影響，統籌推進緩慢，特別是智慧城市建設總體規劃編制、標準體系制定等主要任務尚未完成，有的仍處于啟動階段。
雖然市政府成立了智慧城市建設領導小組，但相關工作機制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經信委具體負責該項工作的人員不足X人，力量明顯不足。
（三）智慧城市建設人才匱乏。
由于信息產業發展滯后，軟件開發、系統集成等方面的技術研發人才儲備不足，能夠適應智慧城市建設研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團隊缺乏。
應用型信息技術人才尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏，導致信息化建設與管理銜接不緊甚至脫節。受區位環境及薪酬等因素的制約，高級專業技術人才難以引進，各地普遍缺乏完善的人才培養及激勵機制。
（四）信息應用及智慧產業發展滯后。
有統計數據顯示，X年，X信息化水平總指數為X.X、工業信息化水平指數為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業對實施“兩化融合”，促進企業轉型升級、跨越發展的意識不強。
與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標試點企業為X家，X市有X家；軟件企業為X家，年業務收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。
三、對策建議
智慧城市建設是一項復雜的系統工程，事關X長遠發展。市有關部門要從區域和全局的高度。
緊緊抓住新一輪信息科技和產業變革機遇，加快智慧城市建設步伐，努力實現政務更加高效、產業更加優化、民生更加幸福、城市更加宜居。
（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進政務管理不斷優化。
一是完善政府網上服務體系。進一步完善政府門戶網站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構建為企業和公眾服務的“一站式”、并聯審批門戶網站平臺。要盡快建立政府監督平臺，制定電子政務監察標準，通過政務服務中心辦事大廳與電子政務虛擬大廳的融合，推進政務服務中心與相關部門協同辦理和并聯運行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務。
二是提升政務信息共享水平。適應大數據時代的特點，加大改革和創新力度，建立跨部門、跨行業、跨地域的行政資源數據庫和信息交換平臺，形成統一管理系統下的信息共享運行機制。要以大數據、云平臺建設為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經濟數據、社會信用等基礎數據庫的建設。
三是創新推進城市管理。按照省政府《智慧X行動方案（X-X）》的要求，創新城鄉規劃、建設、管理運行模式，在現有數字化城管的基礎上，將市區范圍內的街道、社區一并納入數字城管網格化管理范疇，拓展建立城鄉一體的大城管格局。加快建立可視化、協同化城鄉建設管理智慧應用系統和網格化管理平臺，實現城鄉建設管理的數字化、精細化和智能化。
（二）以推進轉型升級、跨越發展為目標，加強規劃統籌，引領智慧城市科學發展。
一是強化規劃及統籌推進力度。智慧城市建設涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點城市無一不從規劃入手，發揮其在智慧城市建設中的引領作用。要圍繞“優政、強企、惠民、美城”的總體目標，將智慧城市建設作為重要內容列入“十三五”規劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫藥園區、經濟開發區、數據產業園區及各市（區）的智慧城市建設總體規劃及各專項規劃和標準體系，統籌推進信息基礎設施布局、產業轉型升級、民生服務、社會治理和信息安全等體系架構。
二是增強工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設沿江智慧城市群的目標，進一步解放思想，凝聚共識，立足搶占未來發展制高點、構筑區域競爭新優勢的高度來認識，作為市委、市政府思想再解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設新X”X
篇章的重要舉措來推進，把智慧城市建設工作擺上應有的位置。
三是建立健全工作體系。進一步發揮智慧城市建設工作領導小組的高位協調作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權、有責、有人的專職工作機構或專業團隊，形成有人決策、有人協調、有人督查的協調推進體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機構，對智慧城市發展戰略、總體規劃和行動計劃的推進實施開展咨詢評估，為決策和指導推進智慧城市建設工作提供科學依據。
（三）以打造惠民工程為重點，拓展信息應用，促進民生更加幸福。
一是加強智慧社區建設。盡快建立全市統一的社區公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能。建議參照蕪湖市做法，實施街道社區網格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務由“被動式”轉變為“主動式”，實現讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區精細化治理和精準化服務。
二是加快市民卡建設步伐。建議學習嘉興市依托社?？?、建設“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設作為信息惠民的突破口。通過大數據支撐下的部門業務協同，整合各項服務應用，推進社?？?、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”變為現實，讓市民切實享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。
三是打造智慧民生服務平臺。應用新一代信息技術，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務。重點建設基于居民電子健康檔案和電子病歷的區域醫療衛生信息服務平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫療信息跨醫院共享利用等服務。以滿足養老服務需求為目標，建設智慧養老服務平臺，形成社區居家養老、醫療護理機構、養老服務機構等網絡互聯互通，信息資源共享。
（四）以推進產業轉型升級為動力，加快“兩化融合”，不斷提升產業智慧化水平。
一是推進智慧農業持續發展。以國家現代農業示范區建設為載體，以農業物聯網建設為突破口，促進農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率的進一步提高。要準確把握現代農業發展方向，以保障農產品有效供給、保障農產品質量安全、促進農業增效農民增收為目標，加快信息技術在畜禽養殖、溫室大棚、露天作物栽培和農產品銷售等領域的示范應用，推動傳統農業向智能農業、感知農業和現代農業轉變。
二是加快推進互聯網與制造業的融合創新。要搶抓“互聯網+”和“中國制造X”帶來的發展機遇，大力營造有利于“互聯網+”發展的良好氛圍，動員引導行業、企業以互聯網思維推進“機聯網”、“廠聯網”等生產模式創新，推動“互聯網+”戰略在
X落地生根。要依托醫藥高新區（數據產業園），加快打造具有X特色、全國有影響的大健康數據平臺和云中心，推進互聯網與大健康產業的融合發展，著力形成高端的“醫、藥、養、游”產業鏈和集聚效應。
三是全力推進現代服務業發展。要優化電子商務發展環境，盡快出臺《X市電子商務發展行動計劃》。深入推進電子商務普及應用，探索MXC（生產廠家對消費者）、OXO(線上對線下)等新型商業模式。要著力推進生產業加快發展，引導制造業企業樹立制造與服務融合發展理念，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力為重點，為客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，實現企業由生產型制造向服務型制造轉變。
（五）以完善體制機制為關鍵，加快人才培養引進，努力營造全民參與氛圍。
一是加強人才隊伍建設。要全面梳理分析智慧城市建設重點需求的人才類型和數量，研究制定智慧化專業人才隊伍建設中長期規劃。要堅持人才為本、引進與培養并重的原則，完善專業人才培養、使用、引進和激勵機制，依托高等院校、龍頭企業，加快培育領軍型、創新型行業精英和復合型、實用型信息技術人才。
二、加快城市建設，必須強推項目建設。項目是城市建設的抓手，抓城市建設就要推進項目。今后每年必須新開工10~20億元的城建項目建設，按照一個項目、一個領導、一個責任人、一個工作班子、一個施工方案、一支好的施工隊伍的“六個一”機制，做到開工一個，建成一個，見效一個。按照市委、市政府統籌部署，我局負責長虹西大道項目建設。為此，我局成立以局長為項目責任人、分管副局長為項目負責人的長虹西大道工程推進管理辦公室，從全系統抽調最精兵強將，成立項目征地拆遷、前期手續、綜合保障、實施管理等若干小組，集中辦公，每兩日一調度，一日一匯總，發現問題當天上報，解決問題不過夜。與此同時，市建設局充分發揮城建系統主力軍作用，積極配合相關責任單位做好八里湖環湖路、十里河改造等其它項目的服務工作，為他們提供包括施工計劃本文來源：文秘站 ，施工方案，協調工程建設中出現的各種問題等方面的技術支持，確保各個項目順利推進。
中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2017）11-0214-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.108
近些年來，城市化的進程正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助于抵御災害，同時也提升了城市建設的綜合質量，也體現了國家對民生建設的重視。因此要進一步促進人防工程建設，就必須利用自身特點及優勢，緊密結合城市建設，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現存在的價值，謀求穩定、長遠的發展，最終構筑平戰兼顧、功能完善、防護能力強大的人防工程體系。
1 建設人防工程的現存問題
根據國際戰略格局及戰爭方式的變化，為了打贏高技術、高信息化條件下局部戰爭的需要，國家確立了新時期軍事戰略方針，先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰術技術要求》（2003年11月）等法律法規和有關技術規范，提出了各個城市全面建設人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設在落實人防工程配套建設的過程中也出現了不少問題，有些甚至影響到了先進城市建設理念的落實和推廣。
1.1 人防建設意識淡薄，人防知識缺乏
目前，國內正處于經濟快速發展的階段，國人更多的是關注經濟效益及物質生活，缺乏可持續發展及統籌全局的戰略眼光，忽視環境保護、人文素質、科學技術等方面的內容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數城市建設行為中，人防工程建設被視為負擔，并通過各種手段回避及減少建設任務。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認識，對建設中存在的問題無法發現和監督或是發現了不予理睬。相對消防、環保等建設內容，人防工程建設的基本意識還未在人民大眾中形成。
1.2 人防工程建設還處于被動和無序的狀態
由于人防工程是根據上訴法規在一般城市建設開發中進行強制性配套建設的，人防工程建設本身存在一定的被動性，長期的被動性建設則帶來了無序的局面，人防工程的布局存在區域性的不均衡，人防工程類型存在嚴重的不齊全，使得人防工程建設無法形成一個完善的體系，大大降低了綜合防御效能。
1.3 相關技術落后、人防設備更新緩慢
自從2000年以來，與人防相關的技術措施，設備材料等鮮有更新換代，與目前快速發展的社會背景形成了巨大的反差，也與相關企業及部門每年在人防建設中獲得的利益不成正比，這導致了人防工程造價高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設的發展。
1.4 相關政策不完善
城市建設在不斷提出新的要求和理念，從之前的節能、環保，到后來的綠色建設，再到現在的海綿城市，城市建設形態在不斷完善提升，但是由于人防相關政策的滯后或者不完善，導致了開發建設者在權衡利弊之后，選擇了人防建設成本較低的方式，放棄了較先進理念的設計方案。例如：某大型綜合體項目，設置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現了綠色建筑的先進理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據相關人防政策規定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設成本及設計難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個層面來講，人防建設已經阻礙了城市建設質量的提升，也勢必影響到自身的建設與
發展。
2 探求完善建議
人防建設以及城市建設應當確保相互結合，在最大限度內發揮人防建設的價值與意義。從現狀看，人防工程應當密切結合平時與戰時的雙重功能，在人防建設的全過程中都要融入城市建設的基本理念。隨著時代進步，人防工程建設也應當擺脫單一的建設內容，進而提升人防建設的綜合效益。完善現階段的人防工程建設應當依照如下的基本思路：
2.1 加強宣傳教育，增強人防意識
貫徹落實黨和國家宣傳思想工作方針，結合人防建設的發展需要，開展人防宣傳工作以及初級中學和全社會的人防教育，保證人防事業的健康發展。加強人防宣傳隊伍建設，鞏固和擴大人防宣傳領域，加強與新聞單位和有關部門的聯系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結合起來，使人防宣傳工作更具穩定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強人民群眾的國防觀念和人防意識，力爭做到人人了解人防、關心人防、支持人防。
有條件的城市，人防主管部門可爭取建設獨立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學習、模擬演練等義務活動；無建設條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內，爭取100～200平方米的中心辦公區域，設置人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設施、設備及功能，向民眾說明人防建設的必要性和原則。
2.2 完善人防工程規劃體系，促進與城市建設規體系的銜接
城市防護是城市在組織經濟和市民生活的功能之外的一項重要功能，而人民防空是城市防護的一個重要部分。人防工程規劃應能使規劃期內的人防工程建設盡可能滿足城市防護需求，具有較高的防護效益。人防工程規劃確定了城市在規劃期內的人防工程發展水平、建設重點、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設、增強城市防護功能的主要保證；人防工程規劃應在城市總體規劃的基礎上，針對人防工程做定點、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設有序、有重點、合理的發展，避免被動型、隨意性、不均衡性，減少浪費，提高工程平戰利用率，有效扭轉被動建設的局面，使人防工程的建設和分布呈現計劃性；人防工程規劃可以保證人防工程建設和城市建設的同步、協調發展，特別是和城市地下空間開發規劃保持協調一致。
人防工程規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是城市建設的法規性文件，人防工程規劃與城市總體規具有同等法律效力，是城市建設的法規性文件，各有關部門要認真貫徹執行。各級人防主管部門應完善本市、本區人防工程規劃，加強人防工程規劃管理，抓住土地劃撥的規劃建設源頭，明確人防配建內容，進而與地下空間規劃、綠地廣場規劃、交通規劃等各領域、各階段的專項規劃緊密結合，融入到城市規劃的日常管理中，將人防建設條件作為規劃審批條件之一，確實落實人防工程規劃成果。
2.3 加強人防機構建設和人才培養計劃，加大人防科研技術研究開發力度
落實各行政級別人防機構的成立，建立健全人防機構。加大人防相關的科技人員的培養力度，根據人防事業發展的需要，有計劃地引進和培養高級專業技術人才。
改善科研環境，建立現代化的人防科研、人才培養和理論研究體系，以科技振興人防事業，緊緊依靠科學技術，不斷提高人防建設的效益和質量。重點針對現代高技術局部戰爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結合各地區人防建設中存在的實際問題和實際情況，對工程設計、維護管理、加固改造、口部處理、防護功能設置、平戰結合轉換、人防技術和設備、通信警報等進行專項課題研究，并設立專項研究機構及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點精確打擊及其次生災害效應的防護；加強提高現有人防工程綜合生存能力的研究；加強重點經濟目標防護的防護理論和技術研究。
為確保以上兩項內容的實施，應從人防建設的經費中有計劃的抽取一部分，作為人才培養及科研活動的運行經費，以一部分的量產換取人防工程更加合理、有效的建設效果，為將來質的提升打好基礎，甚至實現人防品質提升的常態化。
2.4 遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價值
新時代城市建設的核心原則是以人文本，同時注重可持續發展，盡管人防工程建設的基本條件由國際環境及國家相關政策決定，但是如果偏離了城市建設的主要原則，有悖于城市建設的核心價值，則會寸步難行。
新時期人防工程建設，要兼顧戰備效益、社會效益、經濟效益和環境效益，建設者要有全局觀念和長遠目光，從實際出發，貫徹平戰結合方針，把城市建設和人防建設很好地結合起來，城市各項基礎設施建設包括城區改造、地下空間開發利用、重要經濟目標等都必須與人防工程建設相結合，實現一筆投資多重效益，拓寬整體平戰結合服務領域。除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經濟、方便人民生活服務，創造良好效益，吸引更多的建設資金，使人防工程建設形成良性循環。
針對一些具有先進意義的城市建設理念及方案，人防建設不得墨守成規、固步自封，應積極調整完善相關政策規定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優待，并積極從中尋找共同點，實現人防工程的綜合價值。
3 結語
根據現階段國際形勢及國家綜合實力，加快人防建設步伐，做好防空襲準備，適應打贏高技術局部戰爭的要求，十分必要。各有關部門應增強對人防建設重要性、緊迫性的認識，重視和支持人防建設，履行人防建設的職責和義務。同時，建設者也應認識到人防工程建設的艱難性和復雜性，在不斷完善提升人防功能的同時，也應緊跟城市建設的步伐，與時俱進，在整個城市建設活動中不斷提升人防工程的綜合價值，探尋人防工程在其他領域存在的意義，保持長期及穩定的發展，促使量到質的提升，實現人防向民防的轉變。
Abstract: the construction site is poured, logistics, the flow of information HuiJuDe, construction enterprise management is the key and difficult point, also is the core content of construction enterprise management. This article through to strengthen the construction management to promote safe civilized construction necessity, importance and urgency of analysis, and put forward the improve the site management consciousness, perfect site management system, adhere to the "people-oriented", the development of enterprise culture's point of view, and by setting up a typical engineering, using economic means the strict inspection and examination measures such as strengthening the field management gradually continually promote civilization construction level of thought.
Keywords: field management; Civilization construction; Meaning; measures
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
目前，如何在施工企業中加強工程建設管理，使施工現場保持良好的施工環境和施工秩序，顯得尤為重要。而且，在市場經濟體制下，建筑市場競爭日趨激烈，企業圍著市場轉，眼睛盯著市場干的格局已經基本形成，抓好施工現場管理促進文明施工顯得越來越突出重要了，外抓市場、內抓施工現場，已成為眾多建筑企業的共識。
本文，擬對建筑施工企業如何抓好施工現場管理，搞好文明施工管理，談談淺見，旨在拋磚引玉。
1.安全文明施工是客觀要求
文明施工本質上是一種工程管理觀念的進步。它是指在施工管理過程中，按現代化施工的客觀要求，使施工現場保持良好的施工環境和施工秩序。在施工過程中，創造好的施工環境，就是以人為本，是對自己生命的關愛，也是對別人生命的關愛，是管理方式的一次變革，是一次技術的創新。
1.1市場形勢
在目前的形勢下，建筑市場競爭加劇，所有的建設項目逐步趨于高起點規劃，高標準建設，高速度推進，高效能管理。面對管理上的嚴格要求和市場競爭的嚴峻挑戰，基建施工企業必須高度重視文明施工提升企業形象。現在是二十一世紀文明進步時代，施工的形象代表著企業的形象，企業的綜合實力，往往通過文明施工這一載體窗口對外展現出來，直接影響到企業的生存發展，并已逐步成為當今建筑業市場求發展必不可少的重要籌碼。文明施工管理水平，直接影響到工程的方方面面，是維系整個工程形象進度、安全、質量的基礎。文明施工管理的好壞，直接影響著企業的形象。
1.2企業現狀
部分建筑企業職工在認識上還存在一定誤區，認為搞文明施工就是搞形象工程，擺花架子，華而不實。認為工程施工最重要的應該是安全、質量、進度問題，沒有必要花那么大力氣抓文明施工。形成這種思想的主要原因還是對文明施工工作的認識不夠。這也從側面反映出企業的文明施工工作還沒有做到位。文明施工應從細節做起，施工中的細節最能體現一個施工單位的文明施工程度，它能讓業主直觀地對一個施工單位產生深刻認識。即你是一個管理嚴謹、訓練有素的專業施工隊伍還是一個 “游擊隊”，在施工過程中的一些細節上就能一清二楚的表現出來。試想我們的職工在施工過程中，亂扔煙頭、亂吐痰、嬉笑打鬧，對公共的財產毫不愛惜，隨意浪費，現場的臨時建筑布置不合理，現場的各種防護欄桿不美觀，材料堆放也不整齊、規范，污水隨意排放，噪音、粉塵控制不達標，這樣的表現業主會滿意嗎？正如不可能在一個臟亂的工廠里生產出一件高精密儀器一樣，在這樣的施工環境中也絕不可能創造出令人放心的精品工程。這會嚴重破壞我們企業的自身形象，會造成不良的連鎖反映，無疑是自斷生路。
1.3主要意義
盡管我國對現場文明施工已要求多年，實實在在的說是取得了一定成效。但是，施工現場管理混亂，“臟、亂、差”現象依然存在，這也是個普遍的共性問題。施工現場也是事故隱患多發地點，人員密集、露天作業、高空作業、多工種交差作業、物體墜落和物體打擊等事故最易發生，所以，加強施工現場文明施工管理力度，在施工現場改善施工作業人員條件，消除事故隱患，落實事故隱患整改措施，大力推行安全文明施工才能有效防止事故傷害的發生。只有重視施工現場管理，才能促進文明施工。[1]
2. 安全文明施工需有強力保障
施工現場管理制度，包括國家和施工單位自身制訂的規范、辦法，是現場管理實踐經驗的總結，有著較強的科學性、規范性和可操作性，全面落實現場管理的各項制度，是抓好現場管理的基本方法，并把這種制度從最高管理者的意識轉化成全員、全過程、全方位施工生產過程的群體施工現場管理意識，形成凝聚力和向心力，統一思想，凝聚群體導向行為，形成共識。
2.1要加強培訓
要對進場人員進行規章制度的培訓，提高管理人員和全體職工的法規意識，熟悉和掌握現場管理的要求和方法。由于建筑行業使用了較多的農民工，他們從農村到工地，放下鋤頭拿起榔頭，有許多不相適應的地方，其中最突出的是法規意識不強。如果不對他們進行全面系統的培訓，施工中就難免出現這樣或那樣的問題，危及職工的生命安全，不但給農民工家庭和個人造成不幸，也使工程進度蒙受損失。
2.2要嚴格要求
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
引言：隨著人們對生活空間質量的要求越來越高，許多人都在呼吁創造更加美好的城市，創造更加美好的城市生活。所以，城市建設管理水平必須得到提高。一個完善的城市建設管理體系包括多方面的內容，本文將選取其中的一些方面進行討論和分析。
1.城市建設管理的一些要點
城市的出現是人類生產力不斷發展和聚居規模不斷擴大的結果。城市的發展過程伴隨著人類文化信息的發生、傳播和交融的過程。對于城市來說，建筑物的設計是體現一個城市文化底蘊的良好載體。所以一個完美的城市里，城市文化應該與建設水平相結合，使二者充分結合起來。而且，在追求和諧社會的今天，建設管理不僅僅是指建筑物的發展，還包括一個城市整體的發展，例如城市的環境、文化、底蘊、人文關懷等。所以，不僅僅要考慮建筑物本身的設計，還要重視建筑物之外的各種建筑細節。對于城市來說，這些小的細節有著極其深遠的影響。建筑單體與建筑周圍環境相互作用，相互影響，因為一個好的建筑物能體現出城市包含的許多東西，建筑單體的形象是城市形象和環境特色的第一體現者，建筑的形式、體量、高度、容積率、建筑密度、外觀、風格、尺度、色彩、材料等，都將影響到整個環境的整體形態結構和空間環境的構成。在以后的工作中，希望建設管理者對這些問題進行細化分析，多方面考慮，統籌兼顧。
2.城市建設管理中存在的一些問題
2.1城市的發展模式需要轉變
現在全球面臨著資源能源短缺的嚴重問題，作為數量越來越龐大的城市人口，他們對能源的要求越來越高。而且隨著經濟的發展，生活水平的提高，人們需要更多的家用設備和交通工具，在綠色能源發展模式還不是很完善的今天，這些因素都加重了城市發展的負擔。據有關人員調查，每年僅城市人口就會消耗掉我國將近五分之二的資源，這個數字遠遠大于農村人口需求比例。城市能源短缺、環境污染嚴重，成為全球普遍關注的話題。我國本身就是發展中國家，地少人多，能源稀少，如果不對這種現狀重視起來，就會給子孫后代帶來難以想象的嚴重后果。因此，對于我國來說，發展生態城市很重要，這對于全人類發展來說都是一種必然趨勢。對于我國的發展來說，更有著深遠的影響。生態低碳城市的發展模式的建立對設計師們來說有著重要的指導作用，他們只有有了正確的思維方向和指導，就會有意識的去設計更加生態環保的建筑模式。建筑物有很多細節都可以生態建設，例如可以設計良好的建筑走向，以便充分利用太陽能和風能，這樣就能保持房間內和大自然之間空氣的流通，而且可以加強通風換氣。利用良好的建筑材料，可以保持房間里的冬暖夏涼，這樣就能減少空調的使用率，節省一部分電能，還能減少污染物的排放。國家現在大力提倡發展綠色建筑，并提出了綠色建筑的定義。綠色建筑是指最大限度的節能、節水、節氣、節電，還要保證廢棄物和生活垃圾的最低排放，保持良好的自然環境和居住環境，營造良好的人居環境和室內外環境，保證人們長遠、健康的發展。
但是我國在生態城市建設方面還面臨著許多問題。首先，我國是發展中國家，需要大量的建筑設備，建筑行業的發展正處于加速發展期，而且現在房地產行業多以追求高利潤為主，他們好少會考慮到城市的長遠發展，一味追求建筑物數量。除此之外，最重要的一個問題是，人們的生態意識比較淡薄，還缺少關于節能、減排方面的正確技術指導，相關的法律法規不健全不完善；對于一些好的環保行為沒有及時進行鼓勵，對于一些不好的行為不聞不問，久而久之，在這種社會環境下，人們就沒有提高保護環境的積極性及警惕性。我國的很多城市人口生活質量并不是很高，很多人只是達到了溫飽水平，在生活的壓力下，生存成了第一要務，他們不可能有多余的精力去考慮生態環保問題。所以，要想加強全民的綠色環保生態意識，是一件任重而道遠的工作。希望政府有關職能部門對此多加重視，推動我國的城市建設管理高速、有序、長久的發展。
2.2建設生產影響城市的長遠發展
在影響城市長遠發展的原因中，建筑是各類能源、資源消耗的綜合載體，也是城市發展的重要載體。根據世界觀察研究院的數據，建筑生產每年要消耗全球 16%的水、25%的木材和約 40%的砂石。因此，如果建筑用材料問題不能很好的解決，就不能保證城市的生態發展。而且，我國的建筑面積以每年百分之十五的比例增加，增長率也越來越快。各種沙石、水的大量消耗，成為能源消耗不得不面對的問題。而且，為了維持這些建筑物正常的運轉或者功能，更加需要大量的資源，它們對資源造成的影響甚至比碳排放還要嚴重。因此，建筑師們要在以后考慮節能建筑，就是說能讓建筑物使用很少的建筑損耗，就能得到良好的建筑效果。這對于建筑師們來說是一個挑戰，但從整體考慮，這是他們不得不面對的選擇。
3.對于城市建設管理問題的應對措施
3.1加大城市生態環保宣傳力度，讓全民行動起來
筆者認為，如果想把一些觀念深入人心，讓人們響應政府號召，就必須做出努力。一方面，政府應當針對城市建設管理相關部門的管理人員定期開展法律法規方面的培訓工作， 使城市建設管理工作者充分意識到法律法規在城市建設管理中的重要性， 避免違法行為的發生；另一方面，還要加強人們的思想建設，鼓勵人們購買生態建筑房屋，在日常生活中提高他們的節能意識，只有這樣，才能刺激人們在以上這些方面加強覺悟，使城市發展向著更好的方向發展。
3.2城市建設管理人員要有一定的前瞻性
城市建設管理人員的決策對于城市建筑物的發展來說有著深遠的影響。作為決策人員，他們必須嚴格要求自己，堅持生態的、可持續發展、以人為本的理念。城市建設管理應該充分考慮城市發展所面臨的不確定性因素，統籌考慮全市的職能分工、功能布局，充分合理的利用各種空間和能源，在大力加快城市建設的同時還要注意城市建設的生態問題。遵循可持續發展原則，統籌兼顧，大膽創新，以對社會高度的責任心來面對自己的工作。部門之間建設要協調統一，避免一個部門批準建設完工后，另一部門發現不合用而拆除重建導致資源浪費。同時不僅要重視城市中心地帶建設的發展，還要重視城市邊緣地帶建設的發展。
3.3相關部門應加強技術支持
任何新模式的實施運行都離不開強有力的技術支持，綠色生態建筑的建設更離不開科技的力量。所以要想加大綠色建筑建設，國家必須對此高度重視?？梢詮囊韵聨讉€方面進行：首先，要加強對相關技術人員的鼓勵，不斷鼓勵他們大膽創新，調動他們在這些研究上的積極性；還要與國際上的這些方面做得很好的國家進行技術交流，學習他們好的東西。更重要的是，要結合自己國家的國情，將好的技術靈活運用。
4.結語
在我國經濟社會飛速發展的今天，城市建設管理工作的重要性也日益凸顯出來，已經成為推動城市發展的重要動力。我國在這方面有著很大的發展前景，也有著很大的挑戰，要想更好的加快城市建設，必須對這些問題進行高度重視?？茖W發展，優化配置，促進城市建設的長久發展，創造城市更加美好的明天。
參考文獻：
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中途分類號：TU984 文獻標志碼：A
城市規劃建設的開展應該基于城市的經濟發展、文化背景、政治色彩以及環境發展等多方面的因素，是一項全面性、整體性的工程。
城市規劃建設在相關的法律法規基礎上進行實施。主要包括城市建設用地以及各項建設活動，城市規劃建設的內容包括編寫城市策劃、審核批準以及執行管制等多方面的工作。
一、落后城市規劃建設管理存在的問題
1.1、目前我國的城市規劃建設的進度已經遠遠超過了計劃速度，許多城市規劃建設預計在二十年之內完成，事實上只用了五年時間就已經竣工。這種脫離計劃的城市規劃建設，導致城鄉建設的嚴重背離，城郊地區的管理混亂，以及城市規劃建設不完善，嚴重的破壞了生態環境等多方面的問題。除此之外，許多城市建設規劃的監督體系不完善，不按照規章制度辦事的現象屢見不鮮，大量占用城市綠地，建筑垃圾隨處堆放，公共建筑的樣式大同小異等都是目前我國城市建設規劃過程中存在的問題，亟待解決!
1.2、許多落后城市在進行規劃建設過程中經常模仿大中型城市，失去了當地所具備的環境特色、文化氣息、鄉土風情，景觀設計出現同質化1。城市規劃建設過程，應該根據建設項目所在位置的環境特征、人文因素、資金投入、設計師的創造性以及建筑物功能要求等因素來進行設計，而不是一味的去模仿、復制其他優秀的城市規劃。
1.3、城市規劃設計過程中，除了做到景觀的美觀之外還應該給居民創造出和諧、親切、充滿人文關懷、生活氣息濃厚的生活環境。真正做到城市規劃設計的功能要求。這就要求在對設計過程中，就要結合居民的生活進行設計，而不是一味的追求豪華、壯觀。
二、城市規劃建設管理工作的建議
城市規劃建設過程中，應該從實際情況出發，從老百姓的切身利益出發。根據具體情況研制出一套符合當地情況的城市規劃意見。然后根據自身實力進行規劃設計，制定各項單項目標，認真分析問題的根源找出對應的解決措施。在城市規劃過程中，應該具體問題具體分析，制定一套科學合理的規劃，來應對城市規劃建設過程中存在的問題，筆者從以下幾個方面進行簡要的分析探討。
2.1、城市規劃建設應樹立權威性。
城市規劃建設過程中首先應該形成一種規范執法的氛圍，當城市規劃建設完成時候，就應嚴格按照規劃落實，這就要求規劃設計應該具有超前性,并且應充分體現出其嚴肅性、權威性、嚴謹性、高標準性、全面性、細化性，只有這樣才能保證城市規劃在執行過程有章可循。
2.2、城市規劃建設應具有全面性。
城市規劃建設過程中應充分體現其全面性。具體來說，城市規劃的基礎設施建設應完善，并且能充分保障城市功能的完備性，能夠有效促進城市的發展，加快城市進步的進程。因此，在進行城市規劃時應從全局出發，進行整體的城市總規劃，然后進行城市的分項規劃3。
2.3、城市規劃建設應保持其文化特點。
在進行城市規劃過程中應對當地的文物古跡、名勝古跡進行保護。并且在設計過程中應與當地的文化相呼應。規劃過程應體現出當地的風土人情、文化背景、歷史底蘊，形成一個獨具一格、風格鮮明的城市環境。除此之外，規劃設計過程中應加大綠化設計的力度，在城市規劃中來保護生態環境。
2.4、現代規劃理論學基礎
立足人們普遍的審美觀念，注重環境的和諧，在充分滿足人使用功能的基礎上，體現地方特色，凝練文化底蘊，合理布局，以體現景觀的和諧性，使景觀空間和功能與環境相協調，營造城鎮和諧的城市環境。
現代的城市規劃過程中應該恢復之前對生態環境的破壞，之后將景觀設計以及自然環境、地域文化背景相結合。設計過程中應該堅持以人為本的原則2。
2.5、城市規劃建設應獨具特色。
城市規劃過程應該彰顯出本地的特色，因此在規劃過程中應結合當地的自然環境、氣候條件、環境資源等各方面因素，堅持本土設計理念，最大程度的與當地的自然環境結合，使得自然環境與人工環境和諧統一、交相呼應的城市環境。使得城市規劃設計保持了當地的文化、歷史、環境等元素，容易獲得城市居民的認同感，同時具有本土特色。
2.6、城市規劃建設應加強管理。
為了有效確保城市規劃建設的效果和質量，就必須加強管理工作。筆者認為城市規劃建設過程中首先應該建立健全城市規劃管理體制；第二，制定嚴格的規章制度；第三，加強城市居民的意識，可以通過宣傳教育來實現；第四，營造獨特的城市規劃理念。
可以通過培養一支優秀的具有經濟知識、城市規劃只是以及管理經驗的團隊，城市規劃設計應該實現科學的管理體系，嚴格控制城市規劃的質量，通過獎懲機制、目標責任制度來提高管理人員的責任心和綜合素質，逐步提高城市現代化的建設速度和信息化水平和法制程度4。
2.7、小城市規劃的參數控制
為了合理確定城市的詳細規劃的參數，并對其進行有效的控制，在規劃設計過程中應該參考許多的依據，比如說該城市的規劃用地情況，周圍的環境、總體規劃、區域位置、社會效益、經濟效益、土地使用率等，只有在綜合了上述各方面的情況的基礎以后才能合理控制城市詳細規劃的參數，并且盡可能做到科學化、合理化、人性化。除此之外，在進行參數控制時還應該充分考慮到該城市的風格以及地域特色，并協調好之間的關系。再者規劃設計的參數控制需要考慮當地的生態環境、氣候特點等，并且在規劃時盡可能保護周圍的生態環境，并且建立完善的配套設施，方便居民的生活，提高居民的生活質量5。
筆者認為在進行城市的分割時應對公共綠化帶進行分割較為合理，原因之一是以綠化帶屬于居民共同的活動范圍，其二可以發揮公共綠化帶的最大價值。在進行城市詳細規劃的參數控制過程中考慮到居住區的長遠發展，應該將綠色生態社區理念融入到規劃設計中國，最大限度的降低污染，并且根據該城市實際地形建立綠化系統。
三、城市規劃建設管理的可持續性發展。
隨著我國城市規劃建設的不斷發展，城市得到了不斷地進步和改善，城市的布局也日漸合理，城市規劃建設的水平也不斷提高。為了進一步改善城市環境，當前的城市規劃建設不僅要想著現代化、信息化的水平發展，還應堅持可持續發展的理念，實現人與自然的和諧統一，促進城市建設與環境保護的同步發展。因此，在城市規劃建設過程中應保護當地的自然環境環境，體現文化內涵，保證城市規劃建設具有長遠性、戰略性的意義，促進城市的可持續發展。在進行開發指導規劃過程中應該堅持以交通規劃以及土地使用規劃為核心，以概念規劃為基礎。在城市規劃過程中應追求精品工程的理念，以打造精品城市為目標。
結束語：科學合理的城市規劃是促進城市快速發展的基礎，城市得以合理規劃的前提，是高效全面發展的城市建設的重點，也是信息化發展的現代城市建設的必經之路。文章中筆者結合多年的工作經驗對落后城市規劃建設過程中存在的問題進行了簡要的介紹，并針對這些問題提出了相應的解決措施。通過城市規劃建設實現具有文化特點、獨具特色的城市環境，給人們帶來更美的精神享受。
參考文獻：
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1 研究背景
2006年10月，青島市著名地標青島大酒店被整體爆破，建成僅20年；
2007年1月，曾經的西湖邊最高樓浙江大學原湖濱校區3號樓被整體爆破，建成僅13年；
2009年2月，曾經的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破，只有15歲的夏宮2秒鐘內變成一堆廢墟；
2010年2月，南昌的著名地標五湖大酒店被整體爆破，建成僅13年；
2010年5月，位于北京建國門黃金地段、建成剛20年的地標凱萊大酒店宣布將停業拆除；
除了這些引人關注的地標性建筑以外，還有大量普通住宅，在建成后不長的時間內就因為各種原因被提前拆除，其數量無法統計。
2 研究范疇的界定
本文主要的研究對象是主體結構的耐久年限為100年的重要建筑和高層建筑，50～100年的一般性建筑。
3 重復建設給城市帶來的負面影響
3.1 城市建設減少了建筑的壽命
我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積達20億平方米，建筑的平均壽命卻只能維持25～30年。南昌五湖大酒店，1999年還被評為南昌市優秀建筑，擔任該爆破工程的指揮員薛峰松也認為，“房子修得相當牢固”，離設計壽命至少還有37年。
3.2 城市的重復建設造成資源和資金的浪費
建設花錢、拆遷花錢，重建更是花錢，如沈陽夏宮當年投資即超過2億元。而就在2008年北京奧運會前，作為奧運會官方接待飯店的凱萊酒店還投資了上千萬元對酒店進行了重新裝飾和布置。
3.3 城市建設損害城市環境
在消耗了全球最多的水泥和鋼材的同時，我們也生產出全球最多的建筑垃圾――每年高達4億噸，建筑垃圾的數量已占到垃圾總量的30%～40%。以南昌五湖大酒店為例，據估算，酒店拆除后將留下4萬噸建筑垃圾，將占用大片垃圾填埋場地。
3.4 城市的重復建設造成城市記憶的缺失
不少城市的規劃設計抄襲趨同，追求大規模建筑群和大體量建筑物，導致“千城一面”，一些使用時間不長的建筑物，正在被龐大的新建筑群所淹沒；新一輪的開發造成“建設性破壞”；建筑設計缺少文化內涵，建筑的民族傳統、地方特色不斷失落；不合理利用使當代建筑受到傷害，日益加劇的“商業化”、“人工化”和“城鎮化”，嚴重影響了建筑的生存環境。如果僅僅強調經濟發展而忽視城市的文化價值，必將極大地影響“文化城市”的生存，屬于“文化城市”重要載體的文化建筑就無疑會受到威脅，當代文化和特色的消失也就勢在必然了。
4 建筑的保護與更新
4.1 建筑的價值體現
4.1.1 建筑是歷史的產物,所以首先應該有它的歷史價值。歷史價值在于建筑本身能反映出它所處的社會的情況,比如:軍事情況、經濟情況、生產力發展水平的情況、科學技術水平的情況、文化藝術的成就、當時的文化藝術特點以及人民的生活習俗、、國際關系等等。
4.1.2 藝術價值主要表現在造型的優美、制作工藝的精巧和色彩的運用等幾個方面。建筑的藝術價值主要是指其本身所表現的藝術性。主要表現在以下兩個方面:a.反映建筑所產生的藝術風格、工藝技術水平、審美觀點,同時還能反映出當時的社會經濟等方面的情況。b.建筑的產生都是建筑大師和施工者血汗和智慧的結晶,其中有許多寶貴的經驗和制作工藝值得我們借鑒和參考。
4.1.3 建筑的科學價值是它所反映的當時科學技術發展的水平。文物建筑的造型、材料的使用、施工工藝等都可反映當時建造技術的發展水平。我國當代城市建設運用了各種建筑材料來修建起豐富多彩的建筑物,并且因材施用,創造出不同的結構、方法,在建筑材料方面有磚、瓦、木、石、竹、銅、鐵、琉璃等,有屋頂花園、雨棚等多種建筑細部的塑造與裝飾。所有這些都為我們以后對城市的研究提供了寶貴資料。
4.2 建筑保護與更新的成果表達
針對以單個建筑、院落為單位的自主更新活動，在詳細調查基礎上，為每幢建筑制定獨立的保護更新圖則，內容包括：建筑現狀明細表、建筑保護和更新導控表、建筑平面導控圖、立面導控圖、公共設施配置表。《建筑保護和更新導控表》針對歷史建筑的整體整治措施進行規范。歷史建筑平面和立面導控圖針對建筑元素(平面界線、外墻、屋面等)、環境元素(圍墻/護欄、護坡、院落綠化等)提出具體治理措施，即是“分要素分類保護更新方法”的圖示化表達。不僅方便規劃管理，也利于在實施時分發到需要自主更新改造的業主手中以指導具體設計。
4.3 建筑保護與更新的保障措施
4.3.1 維護規劃的嚴肅性，城市建筑應樹立可持續理念
規劃應該成為引領百年建筑的龍頭。首先應該進一步提高規劃的科學性，并在城市規劃階段細化建筑的壽命。按照城市功能的不同，建筑主要分為兩類，一類是標志性建筑，包括文化建筑、命脈建筑等，這些建筑需要有很長的耐久性，所以在規劃局立項定位的時候就要定下它的年限。相對應的另一類是背景建筑，一般是民用住宅和普通商業建筑，這類建筑需要根據不同級別來規定使用年限。這種分類，方便在拆遷論證時有據可循。
4.3.2 轉變發展方式，推進住宅產業化
所謂住宅產業化，即用工業化生產方式來建造住宅，“像造汽車一樣造房子”。這樣的房屋建成后，不僅節約資源能源，而且方便建筑的維護和改造。 應該從四個方面來加大住宅產業化的推進力度，一是通過宣傳引導，使消費者和開發商理解全裝修住宅的經濟和社會效益；二是出臺強制性成品住宅驗收標準，把設備的質量和節能減排的效益納入質量評定范圍；三是調整稅收政策，以鼓勵開發商建設成品住宅；四是培育和完善全裝修住宅產業鏈。
5 結語
2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”的科學發展觀的要求，新建筑的可持續發展與之高度呼應。嚴格的建筑設計程序可以為百年建筑的壽命提供保證。黨的新時代的新技術能夠為建筑保護提供更安全有效的技術支持。為順應城市的發展，在建筑壽命允許階段，避免大拆大建，建筑在一定程度上的改造是必要的。文化上的傳承,空間上的統一和時間上延續的整合體。建筑保護絕不是一個建筑的保護,其周邊環境以及整個區域的空間劃分都是建筑保護需要考慮的重要因素。
參考文獻：
城市維護建設稅開征二十多年來，在籌集城市維護建設資金方面發揮了一定的作用。但隨著市場經濟體制的建立和完善，以及分稅制財政管理體制的施行，暴露出了越來越多的問題，筆者針對問題，提出了今后我國城市維護建設稅改革的幾點建議。
一、現行城建稅存在的主要問題
1、城建稅的計稅依據及稅率設計不合理，導致受益與負擔相脫節?，F行城建稅以實繳的“三稅”稅額為計稅依據，隨“三稅”征、減、免、退、罰而同步進行，造成一部分享受了市政設施的單位和個人，因減免“三稅” 而不負擔城建稅。并且由于“三稅”本身存在著稅率差異，使得同等享用市政設施的企業，因經營商品、生產產品或行業的不同而承擔高低不等的城建稅負。同時，現行城建稅按行政區域不同分別確定7％(市區)、5％(縣鎮)、1％(其他地區)稅率，但隨著社會經濟不斷發展，城鄉區域不斷發生變化，有的地方區域又難于界定清楚，使毗鄰不同企業享受城建設施雖基本相同，但因適用不同稅率，造成稅負懸殊。此外，以不同行政區域確定不同稅率也不盡合理，目前發展小城鎮是我國城鎮建設方針，而小城鎮主要是在鄉的基礎上發展與建設起來的．這些地方的城建稅按1％的稅率征收，難于滿足城鎮建設的資金需求，不利于促進我國城鎮建設的發展。
2、現行城建稅只對內資企業征收，對同樣繳納“三稅”的外商投資企業和外國企業暫不征收。致使境內的外資企業享用了市政設施而不負擔城建稅。這樣，既不能體現城建稅負擔與受益基本一致的原則，導致內外資企業稅負不平，而且使地方政府為引進外資投入的大量城建資金得不到補償，影響了地方政府的積極性。
3、收入穩定性差且規模小。城建稅依“三稅”計稅．受流轉稅的制約太大，影響了地方收人。第一，“三稅”本身受企業的生產經營情況的影響較大，收入穩定性較差，尤其是在不均衡的情況下，表現得更為突出，因而以“三稅”為計稅依據的城建稅不可避免的要受到影響。第二．在拖欠流轉稅的情況下，其收入的穩定性受到影響．正因如此，城建稅收入增長低于“三稅”， 增長緩慢。第三，從長遠來看，在雙主體結構中，流轉稅的收入比重與所得稅收入比重將發生變化，繼續以“三稅”稅額為計稅依據，將會影響城建稅的收人規模，使城建稅不能成為地方財政資金的重要來源。另外，城建稅收入規模太小，不能滿足城鄉維護和建設的資金需要，致使各地不得不另行征收各種名目的城市建設資金，這樣不僅形成了稅費并存，多渠道征收城建資金的復雜情況。而且干擾了稅收的正常秩序。
4、征管難度大。隨著分稅制財政管刪體制的施行，依“三稅”計征的城建稅．其征管水平受到增值稅、消費稅征管水平的制約。第一，作為城建稅計征依據的增值稅和消費稅，由國稅局負責征收，而城建稅由地稅局負責征收，地稅局不能確切掌握增值稅、消費稅的應納稅額即城建稅稅源，在計算機尚未聯網，信息不能共享的情況下，勢必加大了地稅征管難度，增加稅收成本。第二，對一些享受增值稅減免的納稅人，按規定也享受城建稅減免。而兩個稅種分別由國、地稅兩個稅務機關管理，國稅局無權審批減免城建稅，地稅局以增值稅減免政策為依據去審批城建稅的減免，造成政策和管理權限的矛盾。第三，實行“定額定率”征收的個體戶、私營企業以及承包租賃戶，因國稅、地稅核定的營業額不一致，將造成城建稅征管上的不規范性和稅款的流失。
二、今后改革的幾點設想
1、擴大收入規模。城市維護建設稅在地方財政收入中占的比重較低，與城市維護建設所需要的資金相比，還有很大的差距，滿足不了城鎮發展建設的需要。有些省市連簡單維護也難以維持，只得另外再征收城市維護建設費，這樣，既形成了稅費并存的局面，又給稅務部門增加了征收成本。建議修改后的城市維護建設稅，改變計稅依據，適度提高稅率，如此一來，隨著經濟的持續發展，城建稅收入規模不斷擴大，將逐步滿足城鄉建設資金的需要。
2、改變計稅依據。建議修改后的城建稅以經營收入額作為計稅依據，具體包括納稅人的銷售收入額、營業收入額、其他收入額等，凡有經營收入的單位和個人，除另有規定外，都是城建稅的納稅義務人，均應按照稅法的規定繳納城建稅。以經營收入作為計稅依據，比其他的計稅依據更能體現負擔與受益相一致的原則，誰受益誰納稅。受益多負擔多，受益少負擔少。改變計稅依據以后，城建稅將改變以前附加稅的特點，變成―個完全獨立、以經營收人作為課稅對象的地方稅種，有利于地方加強征收管理和逐步完善地方稅制。
3、重新確定稅率。由于我國地域遼闊，存在各地經濟發展水平及其對城鄉維護建設的資金需求不一等實際情況，在稅率的確定及其他管理權限方面應給地方一定的“自”，以便各地根據實際情況。因地制宜，合理確定。國家可采用幅度稅率的形式，規定最高與最低限數．進行宏觀控制，既防止地區間稅負過份懸殊又便于各地根據實際情況確定適用稅率。建議改革后的城建稅實行0．3％一0．5％的幅度稅率。同時建稅的改節耍與“費改稅”相結合，合并部分費稅，提高城建稅的征收比例，合理調節稅費比重。
在宜居城市發展建設的過程中，公共空間的重要性是不言而喻的，但是從很多方面上來講，我國在公共空間的設計過程中還存在明顯的不足之處，一個城市是否符合人們的生活以及居住，很大程度上取決于城市空間質量的好壞，公共空間的設計實際上是為了滿足人們在精神上交流以及身體上的放松，所以在當前的宜居城市評價體系中，居住環境的舒適程度直接影響著宜居城市的建立，為了滿足人們日益提高的物質文化需求以及對空間的舒適度需求，就需要進一步完善對城市公共空間的設計，本文重點探討了這方面的內容，并且進一步提高管理水平，希望能夠在今后的城市發展與建設中讓公共空間可以得到最大程度的發揮。
1 城市公共空間建設的重要性
在城市公共空間建設的過程中，能夠促進人們生活水平質量的提升，當前我國城市建設的過程中忽視了對公共空間的設計，因此直接影響了人們的正常生活，所以制定一個合理的目標構建宜居城市顯得十分必要，這就需要相關城市規劃工作者正確對城市公共空間有一個恰當的認識，并且充分的發揮其在城市建設過程中的作用，這樣才能讓人們過上更加舒適以及令人滿意的生活。隨著我國城市的發展建設，宜居城市是一個嶄新的發展目標，這一目標的建立實際上是為了滿足人們日益增長的物質文化需求，與現代化的發展腳步相適應，所以必須要正視起當前公共空間的建設問題，這樣才能更好的發展我國的城市，構建出一個令人滿意的新生活。
2 宜居城市公共空間建設存在的問題
在當前城市公共空間建設的過程中，首先存在的問題是空間的分布并不均勻，通常情況下，空間體系的建設主要是由區政府負責管理的，由區政府具體的規劃空間以及進行維護與管理，但是不同的區政府在發展的過程中具有較大的差異性，有些區政府的發展較好，所以能夠提供的可支配資金就多，而有些區政府的發展相對滯后，因此能夠提供的可支配資金就具有一定的局限性，在這種不平衡的狀態下，不同區域在建設公共空間的過程中所表現的情形也就各不相同，這也是造成城市分布不均衡的主要原因，所以在城市的發展建設中，想要解決公共空間分布不均的問題，就需要處理好這一情況。
其次，從等級分布的角度來看，我國城市空間在分布的過程中主要分為三個等級，即大型、中型以及小型，通常情況下，小型公共空間主要是位于鄰里間的，中型公共空間主要是在社區中形成的，而大型的公共空間則主要是針對城市的發展而言的，而想要舉辦一些大型的活動需要較大的場地空間，這時候公共空間就應該發揮其作用了，如果缺少了大型公共空間的建設，那么城市的形象也就無法進一步的展現出來。另外一方面，城市公共空間的建設也是為了能夠讓市民所居住的生活環境有進一步的提高，更好的滿足服務方面的需求，在這種情況下宜居性的公共空間建設就顯得尤為重要，如果這方面的建設不到位，勢必會影響到城市的發展。在傳統領域的城市公共空間建設過程中，主要局限在小型的公共空間建設方面，反而忽視了對大型公共空間的建設，或者是過分重視大型的公共空間，在中小型的公共空間建設中卻不盡人意，這種不均衡的狀態勢必會對城市的整體發展造成一定的影響，也就阻礙了城市更為廣闊的發展。
3 宜居城市公共空間規劃建設的新思路建議
在新時期、新階段的發展過程中，城市公共空間的建設應該運用嶄新的思路朝著更加長遠的方向發展，因此在建設城市公共空間的過程中，首先就應該構建起這樣一個舒適、宜居型的公共空間建設體系，不僅要滿足區域性的空間需要，同時還要滿足廣闊的城市空間需要，保證小型、中型以及大型的城市公共空間共同發展與建設，這是需要一定資金支持的，所以需要對傳統公共空間建設過程中的思路進行轉變，引入社會資本，借鑒一些發達國家在建設城市公共空間過程中的例子，從空間的不同作用入手，構建出具有不同建設特點的城市公共空間，在建設以及管理的過程中，均由政府統一出面指導，采用合作開發的模式吸引資金，以便能夠更加順利的完成城市公共空間的建設，為人們的宜居生活作出積極的貢獻。
對私有公共空間制定公共正常進行引導和規范。在城市公共產品建設中促進社會資本投人公共政策引導是其主要途徑。為建設宜居城市和構建新型城市公共空間體系提供保障，就必須建立適應的政策機制來對私有公共空間的建設進行引導。一是要λ接泄共空間制定激勵性政策來引導規劃建設。市政府可以通過激勵性措施鼓勵私人資本投人到公共空間的建設中，變“消極的控制”為“積極的引導”。市政府應該對激勵性政策進行完善，使激勵性政策的使用對象進一步擴大，對社會資本可以通過轉移開發權、獎勵容積率等手段引導投人到建設中小型公共空間中，從而對宜居城市的建設起到促進作用。二是對私有公共空間通過細化激勵性政策來規范規劃建設。首先對于公平與效率激勵性政策必須要兼顧，保證私人開發商通過私有公共空間獲得利潤是實現激勵性政策的前提，但是又要保證公眾利益不受損害。因此市政府要選擇合適的獎勵額度來實現政府、公眾和投資者的利益最優化。再者，激勵性政策要細分內容，對不同的私有公共空間應該達到怎樣的標準及投資者或者怎樣的獎勵額度等都要規定明確。同時還要不斷的完善和調整激勵性政策隨著城市的不斷發展，在發展中不斷提高城市的宜居性。
結束語
總而言之，加強城市公共空間的發展與建設是當前社會變遷的重要內容，除了上述的建議以外，還應該重視起對私有空間的管理，使其能夠恰當的發揮出自身的作用與價值，這樣才能更快的實現宜居城市的發展目標，本文重點對城市空間的設計思路問題展開了進一步的探討，希望在今后城市發展的過程中，可以不斷推動城市建設的腳步，更好的滿足人們日益增長的物質文化需要。
