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1.陜西省縣域經濟發展的原則與思路
陜西省縣域經濟的發展歷程，總結各地發展的經驗，進一步發展和壯大縣域經濟，應把握以下原則：
1.1因地制宜和敢于創新原則
各個縣的地理區位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質、科技教育和經濟發展程度各不相同，必然形成各自的優勢和劣勢，決定了各自的發展思路和產業開發的重點。選好主導產業，找準突破點，從資源優勢中培育特色，從傳統產品中篩選品牌，打造自己的特色產業。
只有不斷創新，才能使縣域經濟充滿活力。一是觀念創新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時俱進的觀念。二是制度創新。堅持農村市場化取向的改革，修改不符合市場經濟運行規則的制度，創造一個有利于縣域經濟穩定發展的環境。三是領導方法和方法創新。創建服務型政府，變直接干預為提供服務，便忙于應酬為超前籌謀，做到心中有數，追求實效。
1.2走開放帶動和城鄉互動原則
放手引進大中城市和發達地區的資金和技術，引進并購資金，彌補當地生產要素的缺口。鼓勵農民進縣城，聚集鎮，走出去，充分調動農民投資興業的熱情，帶動本地經濟的發展。最重要的是選好并推出好項目，全力以赴搞好招商引資工作。
城鄉互動解決現階段“三農”問題，繁榮農村經濟，通過統籌城鄉經濟社會發展，加之對縣域經濟的投入，使城市和農村相互促進、協調發展，實現城鄉人民共富裕。
1.3可持續發展原則
實施可持續發展，必須處理好資源開發和環境保護的關系，從源頭抓起，推進生態環境保護與治理；嚴格控制人口增長，提高人口素質；切實減輕農民負擔，依法保護農民合法權益，激發農民的積極性和創造性。
2.陜西縣域經濟發展的對策建議
2.1增強縣域創新能力
第一，創新思想觀念，提高市場化程度。陜西縣域經濟發展必須以轉變觀念為先導，首先，應擴大交流、博采眾長，樹立開放的觀念；其次，應除舊布新，具備不大膽進取的精神，積極采用新技術，開發新產品，開辟新市場，樹立創新的觀念；再次，應勇于挑戰，樹立競爭的觀念；最后，講求實效，樹立效率的觀念。
第二，創新體制，提高縣域經濟競爭力。提高縣域內人力資源的整體素質，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調動他們的積極性和創造性，把高新技術、基礎理論研究的成果積極運用于縣域經濟的開發領域，為縣域經濟注入新的活力。
2.2縣域三大產業一體化發展
第一，培育和發展縣域特色經濟，積極推進農業和農村產業結構調整。
培育和發展縣域特色經濟，是發展縣域經濟的戰略選擇。經濟基礎比較好的縣，重新整合生產要素，發展農產品精深加工，實施工業強縣戰略，全面提升競爭力。產業相同或相近的縣域，要打破行政區域界限，加強協作，促進共同開發。在明確縣域經濟發展目標的基礎上，各打各的優勢仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業、畜牧業為龍頭，各種特色經濟合理布局、競相發展的新格局。
第二，扶持壯大龍頭企業，大力發展農業產業化經營。
龍頭企業的發展狀況決定了整個農業產業化的進程、質量和效果。選擇發展勢頭好、具有一定知名度的企業，提供必要的政策和資金支持，增強其核心競爭能力，使之成為產業化的脊梁；對現有經營狀況一般但有發展潛力的企業，引進有資金實力、有較好品牌的企業進行改造，注入資金，引入機制，使之盡快壯大起來；鼓勵引導城市各類工商企業參與農業產業化經營，為農業產業化增添新活力。
第三，全面實施科教興農戰略，努力提高農民的科技文化素質。
健全和完善縣、鄉、村和民間農技組織共同發展的農業科技推廣服務體系，鼓勵農技人員帶薪參與技術承包、技術入股，領辦、興辦農業科技示范園和農業產業化龍頭企業。
2.3著力發展民營和勞務經濟
第一，放手發展民營經濟，培育新的經濟增長點。
隨著縣辦企業和鄉鎮企業的普遍改制，民營經濟快速發展，大大增強了縣域經濟的活力。建立中小企業信用擔保體系，拓寬民營經濟的融資渠道。引導民營企業樹立誠信敬業、守法經營的觀念，充分發揮民營經濟在縣域經濟中的生力軍作用。
第二，發展勞務經濟，引導農民向非農產業和城鎮轉移。
切實加強與省內外特別是發達地區經常性的聯系和溝通，有序組織勞務輸出，有條件的還應逐步拓展國際勞務輸出的渠道。同時加強對農民進城務工的管理和服務，切實維護民工的合法權益。
規范和完善城鎮管理，強化社會治安、文化教育、醫療衛生等服務功能，為吸納農村富余勞動力拓展空間，創造條件。逐步取消農業與非農業的二元戶籍制度，促進農民向非農產業和城鎮轉移。
2.4大力發展小城鎮，走鄉村城市化道路
根據區域空間發展的結構狀況對發展不平衡的部分進行補充和完善，形成合理的城鎮體系，從而使大城市形成區域的經濟中心，充分發揮它們在區域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補形成城市化的網絡體系，實現大中小城市和城鎮的有機結合；再次還可以通過城鎮體系發展區域經濟，進一步推動農村工業化，鄉村城市化，農村現代化以及城市現代化。
參考文獻:
[1] 許經勇.中國特色城鎮化、農民工特殊群體與發展縣域經濟[R].廈門大學經濟學院,2006
[2] 李松志,劉葉飚.欠發達地區縣域經濟可持發展障礙與對策[J].資源開發與市場,2007.
金融在推動縣域經濟發展過程中發揮著不可或缺的作用，但目前，縣級金融服務與農村社會需求仍存在著差距，在一定程度上制約著縣域經濟資源進一步優化配置。本文對制約縣域金融發展的因素進行了研究，并就這些因素結合我國縣域經濟的發展特點提出了相應的對策建議，改善金融服務功能，積極做好支持縣域經濟的發展工作。
1 當前金融支持縣域經濟發展存在的問題
1.1 現有農村金融供求反差強烈
縣域經濟資金需求方式增多，主要表現在農業產業結構調整、農田水利基本建設、農產品深加工、提升農產品科技含量等方面。而從縣域經濟資金供給角度來看，國有商業銀行的縣域金融機構網點大量撤并，農村金融網點覆蓋率低，縣域金融機構存貸比較低，且業務布局偏向優質客戶和盈利行業。國有商業銀行制定了較為嚴格的信貸風險控制措施，加大了信貸責任追究，信貸權限普遍上收；政策性銀行不直接面向農戶和小微企業發放貸款；遍及城鄉的郵政儲蓄機構網點成為縣域資金的抽水機，在當地吸收的存款用于當地的部分仍然較少；面對縣域經濟發展所需的大量資金，農村信用社顯得勢單力薄。
1.2 縣域經濟融資渠道單一
一是縣域貸款主體是中小企業、個體私營企業和農戶，大多缺乏有效的貸款擔保抵押品，縣域擔保體系建設還比較滯后，缺乏財政資金的支持。經營權抵押等信貸產品，中介收費環節多、手續繁雜，制約了客戶的貸款需求；二是保險業對縣域經濟發展和經濟結構調整的支持作用不明顯，通過保險提供經濟補償、提供資金支持的作用沒有得到發揮?？h域經濟主體只能利用單一的間接融資渠道進行融資，形成千軍萬馬過獨木橋的“瓶頸”局面。
1.3 金融生態建設欠缺，形成貸款難、難貸款的縣域信用怪圈 縣域經濟運行質量不高、信用環境差，加之農業生產具有周期長、遭受自然災害等諸多因素，增加了農業貸款的風險,不良貸款率偏高，嚴重影響了商業銀行貸款投放的信心,出現“慎貸、惜貸”現象，造成企業借貸無門、銀行不敢問津的兩難局面。加之縣域市場配套機制不健全，許多縣域中小企業信用觀念淡薄，擔保體系落后，普遍出現逃廢債務的現象，客觀上也制約了縣域金融服務的投入。
2 促進金融與縣域經濟協調發展的建議
2.1 改革現有農村金融體系，形成分工協作、功能互補、服務完善的縣域經濟金融支持體系
一要對農業政策性銀行的功能予以重新定位，其信貸支持的重點應從流通領域向生產領域轉移，將支持重點由專營糧棉油收購貸款逐步擴大到全方位地支持農業基本建設、農業綜合開發、農業產業化經營、農業經濟結構調整等方面；二要加緊培育地方中小商業金融機構，把農村信用社辦成商業性農村金融機構，增強縣域金融服務功能。建立一個服務功能強大、差異化的縣域金融體系，滿足縣域經濟發展多元化資金需求。
2.2 縣域金融機構要轉變觀念，切實加大對縣域經濟的信貸支持力度
銀行要摒棄 “零風險”的保守觀念，把有發展潛力、盈利能力強的企業作為新業務增長點，建立適應中小企業特點的信貸管理體系，開發符合農村市場需求的業務品種。
2.3 國家要強化縣域經濟政策扶持力度
一是根據縣域經濟結構調整的特點和發展要求，嘗試建立對政策扶持項目和產業的財政補貼或稅收減免等制度，在宏觀上引導資源優化配置，保證金融機構的支農積極性；二是加強縣域擔保機構建設，解決大額貸款擔保難的問題，減小企業融資成本。對中小企業，可以推行經營周期貸款、票據融資等模式，創新土地抵押擔保、特色產品抵押擔保等方式；三是對縣域經濟實施靈活的信貸政策，賦予央行分支機構在貨幣政策框架內，結合縣域情況，針對形式多樣的縣域農村金融機構，實施差異化監管，增強對金融機構的約束力和引導能力。
2.4 完善經濟金融監管體系
繼續在銀行推行信貸投向統計報告制度，人民銀行從保持縣域經濟金融持續協調發展的大局出發，對報表數據進行金融風險研究，發現問題，及時提出改正措施，確保信貸投向量符合國家產業政策要求。同時，結合貨幣政策積極引導，加大對金融機構新增存款用于當地的監測考核。
2.5 加強金融服務手段創新
一要完善資金結算、清算制度，積極開展票據承兌、信用證、代收代付等中間業務創新，暢通資金流通渠道，運用多種金融工具為中小企業提供結算、匯兌和轉賬等方面的服務，加快電子化進程，減少資金在途時間；二要在做好常規服務的同時，逐步推進消費信貸業務，并在條件成熟的情況下開展信托、租賃、資金融通、現金管理等。
2.6 營造良好社會信用環境，重視農村地區金融生態建設
始終把金融生態環境建設放在本地區經濟社會發展的大局中謀劃，建立以政府信用為表率、企業信用為重點、個人信用為基礎、信用中介服務為核心的信用體系。嚴厲打擊逃廢債行為，規范企業改制和破產程序，依法保護金融債權、全面提高誠信水平，使金融與相關產業得到良好的發展，為擴大信貸投放創造條件。
參考文獻：
[1]唐陽孝.縣域經濟發展亟需縣域金融支持：以達州市為例[J].金融參考，2010（12）.
[2]王曙光.經濟轉型中的金融制度演進[M].北京：北京大學出版社，2007.
（一）整體發展思路和路徑有待厘清，發展模式有待轉型
國內縣域經濟發達的浙江、蘇南和珠三角地區形成了三種發展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業化；蘇南模式走的是一條先工業化，再市場化的發展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產業轉移的外向型發展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質上看，前兩種模式走的是自主發展之路，有扎實的產業基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發展，容易遭受外部經濟沖擊，需要加快轉型。
淮安等欠發達地區目前以承接東部或周邊發達地區產業轉移為主要發展思路，走的是珠三角早期的依附性發展路徑，雖然縣域經濟得到了較快發展，但很多縣主要承接的是發達地區轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產業，甚至是一些產能過剩產業，高能耗、高污染產業，而且所承接產業的規模和體量很有限，無法形成自身清晰的發展定位和產業導向，工業化缺乏推手，需要加快轉型。
（二）支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設
平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。
園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。
（三）區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭
發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進。
淮安等欠發達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。
（四）有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺
大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。
（五）地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確
從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度?？捎秘斄o張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。
二、應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展
（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工
利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓?；窗驳惹钒l達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。
（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工
學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、 生產到物流、營銷一個配套的產業體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局， 避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時， 鼓勵支持與發達地區“結對子”， 共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。
（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障
浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
（五）加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展
一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況， 每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區開發和專業市場等建設。
二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣（市、區）。市級行政審批項目繼續削減30%以上。
三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區）備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區）核準或備案。除國家、 省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規定除外）、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、 確需占用基本農田的重點建設項目，經縣（市、區）政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。
參考資料：
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。發展和壯大縣域經濟是消除城鄉二元經濟結構，解決“三農”問題的切入點，也是推動我市工業化、城鎮化、農業產業化發展的關健。進入新世紀以來，我市縣域經濟總量不斷擴張，財政實力迅速提升，城鄉居民收入持續提高。但制約縣域經濟發展的問題和因素仍然存在，并阻礙了我市全面建設小康社會、構建和諧社會的步伐，促進縣域經濟科學發展仍然任重而道遠。
一、發展現狀
(一)發展加速
進入新世紀以來，滎陽結合獨特的區位優勢，主動接受鄭州的輻射和帶動，通過城鎮化打造工業發展平臺，通過工業化夯實城鎮化基礎，通過城鎮化與工業化的良性互動反哺農業，縣域經濟發展明顯提速。2010年，全市實現生產總值358.8億元，年均增長11.9%。全市12個鄉鎮有10個跨入河南省百強鄉鎮行列，成為全省百強鄉鎮最多的縣（市）。綜合實力躍居河南省第2位，進入全國縣域經濟基本競爭力百強。
(二)工業發力
市委、市政府一直把壯大工業經濟作為實現經濟社會跨越式發展的突破口來抓。全市在不斷擴大工業經濟存量的同時，大力實施名牌戰略，工業名牌競爭力不斷增強。少林汽車、博大掛面先后榮獲中國名牌，高山閥門、三一面粉獲國家免檢產品稱號，另外還有5個省級名牌、6個省級免檢、8個省級優質產品，擁有名牌名優的總數位居全省各縣（市）前列。
(三)收入增長
2010年，我市農民人均純收入達到9050元，城鎮居民人均可支配收入達到15892元，城鎮單位在崗職工平均工資達到25547元，年均分別增長12.6%、13.4%和14.5%。2010年，城鄉居民家庭恩格爾系數分別為33.0%和29.4%，居民生活水平已從過去的溫飽型上升到現在的小康型，并逐漸向富裕型轉變。
二、存在的制約因素和問題
(一)“瓶頸”制約仍然突出
資金、土地仍是當前發展縣域經濟面臨的兩道難題、兩大“瓶頸”。大量的中小企業、民營企業，深受“失血”之痛、征地之苦、發展之難，致使一批企業不能“滿負荷”生產，一批項目不能及時上馬或按時投產，難以發揮出應有的擴張效應。
(二)部門權利交叉、政策不協調，導致縣級政府執行難
國家各部門、各行業出臺的所有法律、法規、制度、政策最終都要由縣里來具體落實。但一方面，現實中各部門、各行業都從各自的利益出發，出臺的法規或政策時有矛盾或沖突，沒有很好地協調起來，到縣里具體執行時則無法操作。例如，《土地法》與《森林法》之間有很多不協調的地方，工商、食品衛生監督與技術監督的職能都有很多界定不清的地方等。另一方面，當各部門給縣里布置的任務發生沖突時，沒有一個權威機構進行協調，從而影響工作開展。
(三)對縣域投入不足，縣、鄉基礎設施落后
長期以來，國家對農村基礎設施、公益事業很少直接投資，主要靠縣、鄉政府多方拼湊和農民集資來解決，鄉村道路、用電、學校、醫院等社會事業欠帳太多，農民享受不到起碼的國民待遇。農村稅費改革后，原由鄉統籌、村提留用于農村基礎設施和社會事業發展的資金斷了來源，加上縣鄉財力有限，基礎設施落后的問題越發突出。一些原來建好的鄉、村道路和農村小學的維修也難以為繼
三、建議
(一)建議以新的視野發展縣域經濟
就是在城鄉經濟社會發展一體化的大背景下，看待和促進縣域經濟發展?？h域經濟是城市經濟與農村經濟的結合體，城鎮是中心，農村是基礎。縣域經濟大發展，離不開城市化、工業化的加速推進，也離不開“三農”的發展和農業基礎的穩固。從滎陽的實踐看，這幾年我們以新農村建設、農村創建等工作為抓手，努力構建“城鄉互動、比翼齊飛”的發展格局，但具體以工促農怎么促，以城帶鄉怎么帶，我們還在摸索中，農村經濟社會發展、基礎設施建設等方面，相比縣城仍然比較薄弱。因此，希望上級黨委、政府能在統籌城鄉發展方面，給予我們更多的政策支持和指導。
(二)建議以新的導向發展縣域經濟
縣域經濟是介于宏觀經濟和微觀經濟之間的中觀經濟，是帶有行政區劃性質的經濟。我國縣域面積占國土總面積的92%，縣域人口占人口總量的75%，縣域經濟已成為國民經濟發展的重要支柱，由于其發展的緩慢與滯后，也是我國經濟進一步發展的瓶頸。
縣域經濟是以縣級行政區劃所規定的范圍為管理對象，由縣級政權所領導的，在服從國家宏觀管理的前提下，以發展本地經濟為宗旨的經濟。它有明顯的區域界定，具體由縣級經濟、鄉（鎮）級經濟和村級經濟所構成。
一、縣域經濟存在的問題
由于農民增收緩慢、主導產業不清、政府管理機制落后、區域發展不平衡等問題仍較突出。
1、特色資源開發利用不足
臨沂市各縣域因其不同的自然地理氣候和人文社會條件，蘊藏著許多獨具特色的礦產、生物以及文化傳統、工藝、技術等資源。特色資源就是一座巨大的寶庫，如果開發利用得當，可以創造出無窮無盡的價值，形成獨特的市場優勢和區域經濟核心競爭力。目前的主要問題是各地對特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認識，支持產業發展的力度不夠，最突出的表現就是產業規模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，許多特色資源甚至不為外界所知，大量資源處于閑置、流失之中。
2、產業結構層次低
臨沂市各縣域之間第一、二產業差距明顯，第三產業差距較小。傳統產業多，新興產業少，技術含量高的產業較少的局面仍客觀存在。各骨干企業仍以高能耗、高污染企業為主。縣域企業組織結構分散，市場主體意識淡薄，開拓市場的能力弱，大部分縣屬企業和鄉鎮企業處于癱瘓狀態。多數縣缺乏產業關聯度高、輻射帶動能力強的大企業支撐，也缺乏縣域特色的塊狀經濟支撐。
3、勞動者素質較低，勞動力轉移困難
臨沂市各縣域勞動力普遍存在以下問題，主要表現在：一是農村勞動力增長過快，剩余勞動力無法安排。二是人口質量較差，阻礙了勞動力從農村向城市轉移。
4、政府管理體制滯后
縣級政府習慣運用行政手段處理公共事務，地方嚴重，縣鄉機構臃腫、服務意識淡薄，經濟發展環境惡劣，不利于充分發揮企業的積極性和創造性。在經濟發展管理體制方面，地方政府沒有經濟的長期可持續發展規劃，短期行為明顯，制約了縣域經濟的發展。
二、發展臨沂市縣域經濟的基本思路
1、我市北部是山區南部為平原，區域差異性明顯，各縣應從實際出發，選擇不同的角度，調整空間把特色產業做大做強，不斷發展主導產業，構建具有競爭力的主導產業。
2、民營經濟是集“民資、民智、民力”于一體的民本經濟，是充滿活力的經濟，縣域的非公有制經濟具有產權清晰、機制靈活、管理嚴明、市場競爭意識強的特點，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度，對活躍縣域經濟能夠起到比較顯著的作用。因此，調整臨沂市縣域經濟所有制結構，大力發展非公有制經濟特別是民營經濟是發展臨沂市縣域經濟的重要戰略措施。
3、在發展經濟的同時，要充分重視經濟效益與生態效益、社會效益的和諧統一，發展經濟絕不能以環境惡化和資源浪費為代價。
三、發展臨沂市縣域經濟的對策建議
1、 建立服務型政府，優化政策環境
市場經濟條件下需要建立服務型政府，以服務型導向代替傳統的政府中心主義，把管理型政府置換為服務型政府。對于臨沂市政府及各縣級政府來說，要規范收費管理制度，實行政務公開、服務承諾、免費試點等制度，用市場經濟的觀點和方法解決市場經濟發展中的問題，努力把政府工作重點轉移到加強經濟調節、社會管理、執法監督、公共服務等職能上來，從而為縣域經濟的發展提供良好的政策環境。
2、提升縣域工業的規模經濟水平和競爭能力
目前應以現有的食品、五金、建材等產業集群為依托，增強產業競爭力。將縣域工業化與城市工業化銜接起來，積極創造工業化發展的有利條件。
3、積極推進農業產業化，切實提高農民收入
以市場為導向加快農業結構調整和土地合理有序流轉，在保證糧食安全的前提下，發展優質、高效農業和區域特色農業。
4、優化投融資環境，加大農業投入力度
本著“多予、少取、放活”方針，以農業增效、農民增收和提高農業競爭力為目標，加大對農業的投入。（1）積極開展招商引資，鼓勵民間資本、工商資本、外商資本投向農業領域。（2）優化投資結構，農業財政投資要重點支持農村中小型基礎設施建設、社會化服務和科技推廣，提高農業投資效率。（3）調整投入政策，建立農業投入機制，減少中間環節，保證投入效益。（4）建立縣域產業發展基金，出臺對龍頭企業實質性扶持的相關政策
5、依靠科技創新，增強縣域經濟發展的活力
隨著知識經濟時代的來臨，縣域科技創新的加強對經濟增長的作用己越來越明顯。要增強臨沂市縣域經濟的發展后勁和發展活力，必須在科技自主創新方面下功夫，整合創新資源，建設區域科技創新體系。通過科學規劃，合理開發利用自然資源，使資源保護開發利用與經濟建設同步，促進經濟、社會、生態效益相統一。
參考文獻
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中圖分類號：F276.3
文獻標識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02
改革開放以來，我國的個體、私營等非公有制經濟從無到有、從小到大得到了較快發展，特別是在縣域經濟中，非公有制經濟已占據了半壁江山。非公有制經濟的發展有力地促進了縣域生產力的發展，對擴大縣域就業和再就業，維護社會穩定，增加地方財政收入起到了積極作用。然而當前縣域非公有制經濟在發展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經濟的發展，金融在支持非公有制經濟發展方面存在著信貸支持力度小、服務品種少、金融服務不到位等問題。黨的十六大在報告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展?！睂嵺`證明，發展非公有制經濟是一種趨勢，也是勢在必行的?？h域金融如何支持非公有制經濟發展，實現金融與縣域非公有制經濟的和諧發展，是本文主要探索的話題。
一、金融與縣域非公有制經濟和諧發展的主要障礙
1.縣域非公有制經濟不規范阻礙了金融對非公有制經濟的支持。一是缺乏完善的科學管理機制。相當多的非公有制經濟管理以家族經營方式出現，實行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經營的專業化矛盾，企業管理人員的文化素質與經營管理的實際要求存在較大差距，管理方式落后，科學性差，管理水平低，阻礙了企業自身的發展。二是規模小，素質低，競爭力弱。大部分非公有制企業以中小形式出現，自有資金有限，設備陳舊，經營條件較差，加之從業人員素質不高，產品研究開發能力低，企業市場競爭能力不強，抵御風險能力差。三是經營行為不規范。由于經營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業經營仍然停留在“作坊式”，財務制度不健全，相關財務賬表存在著真實性問題。[1]非公有制經濟的自身條件，難以滿足銀行現有的貸款條件，影響了銀行等金融機構對其的信貸支持。
2.縣域非公有制經濟與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經濟的支持。我國的信用信息體系建設起步晚、發展慢，有關信用管理的全國性法律法規基本沒有，目前企業、個人信息被相關職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業、個人信用信息基礎數據庫建設，銀行與非公有制經濟之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業信用信息基礎數據庫》和《個人信用信息基礎數據庫》的構建者，縣域人民銀行在企業和個人信用信息收集方面，由于缺乏相關法律法規的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協調，信用信息采集難度大，采集的數據也不全面，大量已注冊登記的中小企業，因未與銀行發生借貸關系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業征信體系之外，由于金融機構無法查詢到這些企業的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。
3.商業銀行缺少支持縣域非公有制經濟的熱情?？h域商業銀行基本上為工、農、中、建四家商業銀行的分支機構，這四大商業銀行省分行遠離縣域經濟，只盯著大企業、大項目和少數壟斷行業，把縣域分支機構視同“儲蓄所”，片面地強調縣域貸款風險大，即便是下崗失業人員小額擔保貸款之類，雖由財政擔?；鹛峁┝?0%的風險擔保，部分商業銀行仍然認為其風險較大，不愿對縣域分支機構授權授信。
4.銀行不能為縣域非公有制經濟融資提供所必須的金融產品和服務?？h域金融機構除農村信用社對非公有制經濟保持支持外，商業銀行基本上從這一服務領域退出，農業發展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經濟融資提供過服務。而國有經濟大量從縣域經濟退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產，銀行信貸資產風險的驟然放大，給商業銀行帶來了危機感，出于信貸資產風險防范的考慮，商業銀行普遍上收了對縣域銀行的授權授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經濟的支持，表現為：抵押貸款要求高，擔保貸款要求嚴，信用貸款被封死；為防范和控制風險，商業銀行制定了嚴格的信貸風險控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責任追究。但銀行在信貸風險控制制度設計上存在缺陷，嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖，沒有兼顧責、權、利的統一，強調對責任的追究，缺少相應的激勵，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩定的利差。
二、實現金融與非公有制經濟和諧發展的對策建議
1.增強非公有制經濟自我發展、自我完善的能力。非公有制經濟的健康發展要立足于努力提高經營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現狀，整章建制，規范管理，合法經營，加強培訓，不斷提高企業管理人員的素質；要樹立現代企業管理理念，實現經營管理的規范化，創造條件最大程度地滿足金融機構的貸款要求。
2.建立健全社會信用體系，增進銀行與非公有制經濟之間的信息交流。首先，要進一步完善《企業信用信息基礎數據庫》，加快《個人信用信息基礎數據庫》建設；要加快有關征信的立法，通過法律法規規范相關職能部門對企業、個人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務、保險、通訊等部門掌握的企業、個人信用信息統一納入信用信息基礎數據庫，建立起一個數據齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經濟要強化信用法制觀念，提高企業經營的透明度，堅持守信為本，誠實經營；要主動參與社會誠信建設，立足于與銀行之間構建長遠的借貸關系，通過日常的業務交往，增進銀企之間的相互了解和信任。
3.各職能部門要積極推動商業銀行對縣域經濟的支持。當前，我國正在進行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎上進行“系統升級”；衡量改革是否成功的標準，應該是商業銀行是否更具競爭活力，是否更能適應社會經濟發展需求。因此，商業銀行要增強社會責任意識，把支持地方經濟發展視為己任；央行和銀監部門要強化對金融機構執行貨幣政策的引導與監督，積極推動商業銀行對縣域經濟的支持；地方政府要主動與商業銀行溝通，使商業銀行對縣域經濟發展規劃、金融生態環境、司法的獨立、公正等有新的了解，增強商業銀行支持非公有制經濟的信心。
4.深化金融體制改革，創新金融產品和服務。加快金融改革，創新金融產品和服務，為非公有制經濟發展提供多元化的金融服務，是銀行金融機構和非公有制經濟共同發展的必由之路。一是要改革不適應社會經濟發展需求的信貸管理體制?？h域金融機構要增強服務意識、創新意識，要以與時俱進的態度，完善富于活力的金融產品創新機制，在規范信貸資金風險防范機制的同時，結合非公有制經濟發展的特點，量身定做金融產品和服務，建立高效的非公有制經濟貸款審批機制，增強對非公有制經濟的支持力度。二是擴大縣域農業發展銀行業務經營的空間。讓農業發展銀行承擔更多的帶有政策性任務的金融業務，如支持農村基礎設施建設、加大對經營農業生產資料、經營加工農產品的非公有制企業的扶持，支持下崗失業人員再就業等，填補商業銀行經營服務的盲區。[2]三是加快郵政儲蓄的改革?？h域郵政儲蓄機構的存款逐年增加，如同“抽水機”把縣域的資金抽走，因此，要認真研究探討縣域郵政儲蓄機構存款支持縣域經濟發展的途徑和辦法。
5.金融與非公有制經濟的和諧發展需要地方政府的支持。實現非公有制經濟的發展，離不開金融的支持，金融對非公有制經濟的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經濟政策扶持體系的建設，簡化對非公有制經濟的監管內容，做到多支持、少限制，多服務、少干預，多給予、少索取，支持非公有制經濟做大做強。二是加快非公有制經濟信息服務體系的建設，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經濟信息服務體系，為非公有制經濟發展提業、技術、產品市場等信息服務。三是加大財稅扶持力度，研究建立對非公有制經濟財稅扶持的長效機制，如對非公有制經濟創業期、產品引入期、企業新增就業崗位等給予減免稅收的優惠；對銀行貸款支持非公有制經濟創業、產品開發取得的利息收入給予一定的稅收優惠，以平抑貸款風險，鼓勵金融機構增加對非公有制經濟的信貸支持。四是優化非公有制經濟發展的外部環境，推動非公有制經濟誠信經營，建立信用監督和失信懲戒的長效機制，發揮輿論導向作用，強化非公有制經濟的信用觀念和守信意識，維護司法的獨立和公正，切實保障銀行合法權益。五是加快非公有制經濟融資擔保體系的建設，建立以市場運作為主的、管理規范的融資擔保體系，為非公有制經濟融資提供必要的擔保。
摘 要：近年來，府谷縣縣域經濟呈現出速度、規模、效益同步快速增長的良好勢頭。2009-2011年連續三年位居陜西省縣域經濟發展“十強縣”之首，2012年位居陜西省第二位，先后跨入“西部百強”和“全國百強”，成為陜西乃至全國經濟最具活力的地區之一。本文介紹了府谷縣經濟社會發展情況、各項指標在全省的位次，最后提出了加快縣域經濟發展的合理化建議。
關鍵詞：縣域經濟；監測；分析
2012年陜西省縣域經濟社會發展監測結果揭曉，府谷縣在全省83個縣（市）中榮獲第二。2012年度陜西省縣域經濟社會發展十強縣分別是：神木縣、府谷縣、靖邊縣、吳起縣、高陵縣、志丹縣、彬縣、韓城市、鳳縣和安塞縣。
一、2012年府谷縣經濟社會發展情況
1、綜合實力穩步提高。2012年全縣實現地區生產總值450.52億元，同比增長10.8%。一、二、三產業分別完成5.21億元、396.05億元、49.26億元，分別增長6.2%、10.8%、10.7%。其比重為1.2：87.9：10.9。人均生產總值達172382元，比上年增加15989元。在經濟總量中，非公有制經濟比重達67.21%。
2、工業經濟平穩增長。2012年全縣實現工業總產值615.5億元，增長12.6%；實現工業增加值392.25億元，增長10.9%。其中：規模以上工業企業實現產值598.5億元，增長12.6%；規模以上工業企業實現增加值388.9億元，增長10.9%。
3、固定資產投資保持快速增長。2012年全縣完成全社會固定資產投資335.71億元，增長23.9%。其中：固定資產投資326.67億元，增長31.3%。
4、消費品市場較快增長。2012年，全縣消費品市場繼續保持較快增長的良好態勢，居民消費結構升級，生活消費品市場運行平穩。全縣社會消費品零售總額達30.8億元，增長20.3%。
5、財政收入平穩增長。2012年全年完成財政總收入85.98億元，增長0.9%，其中公共財政預算收入27.42億元，增長16.0%。人均財政總收入32901元，比上年增長231元。財政支出35.69億元，增長20.13%，財政支出中教、科、文、社、衛、農和住房支出比重達68.6%。
6、城鄉居民收入顯著增長。2012年，全縣城鎮居民人均家庭總收入30088元，增長16.2%。城鎮居民人均可支配收入達到29083元，增長14.9%。全縣農村居民人均純收入11783元，增長18.7%。
二、2012年府谷縣各項指標在全省的位次
1、從總量指標來看，地區生產總值府谷縣以450.52億元位居全省第二，是全省83個縣（市）縣均地區生產總值96.18億元的4.7倍，神木縣1003.89億元位居第一；財政總收入85.98億元位居全省第三，是全省83個縣（市）縣均財政總收入11.83億元的7.3倍，神木縣220.67億元位居第一，靖邊縣93.09億元位居第二；公共財政預算收入27.42億元位居全省第二，是全省83個縣（市）縣均公共財政預算收入4.31億元的6.4倍，神木縣53.56億元位居第一；固定資產投資326.67億元位居全省第一，是全省83個縣（市）縣均固定資產投資67.37億元的4.8倍， 神木縣297.82億元位居第二。
2、從人均指標來看，人均地區生產總值府谷縣以172382元位居全省第二，神木縣220079元位居第一；人均財政總收入32901元位居全省第三，神木縣48377元位居第一，吳起縣36598元位居第二；城鎮居民人均可支配收入29083元位居全省第二，神木縣29316元位居第一；農村居民人均純收入11783元位居全省第二，神木縣12537元位居第一。
3、從速度指標來看，地區生產總值增速府谷縣以10.8%位居全省第七十一位，華縣25.8%位居第一；財政總收入增速0.9%位居全省第七十九位，麟游縣118.6%位居第一；工業增加值增速10.9%位居全省第七十一位，麟游縣47.2%位居第一；固定資產投資增速31.3%位居全省第五十一位，眉縣83.9%位居第一。
4、從經濟結構指標來看，工業增加值占GDP的比重府谷縣以871%位居全省第二，吳起縣89.5%位居第一；服務業增加值占GDP的比重為10.9%，位列全省七十七位，綏德縣63.1%位居第一；非公有制經濟增加值占GDP的比重以67.2%位居全省第二，眉縣71%位居第一；城鎮化率達以62%位居全省第五，鳳縣70.6%位居第一。
5、從社會保障指標來看，府谷縣城鎮社會保障覆蓋率以87.4%位居全省第三十三位，彬縣等7縣達到100%；農村社會保障覆蓋率以88.2%位居全省第七十一位，眉縣等44縣達到100%；農、科、教、文、衛和住房支出占財政支出的比重以68.6%位居全省第四十五位，眉縣以85.2%位居第一；公眾安全感滿意率以95.2%位居全省第十五位，太白縣以97%位居第一。
三、縣域經濟社會發展中存在的問題
2012年，我縣在經濟社會各項事業中取得了較好的成就，經濟總量、人均指標、居民收入均位居全省前列。在肯定成績的同時，我們清醒的看到我縣在發展過程中面臨諸多挑戰：一是總量指標與全省第一差距逐年加大。我縣經濟總量與全省第一的神木相比，地區生產總值、財政總收入差距逐年加大，2011年，我縣地區生產總值、財政總收入與神木的差距分別是363.06、95.84億元，2012年差距拉大到553.37、134.68億元。二是經濟增長速度開始放緩，在全省位次后退明顯。2012年全縣GDP增速為10.8%，較上年下降了13.5個百分點，較上年后退70位；工業增加值增速為10.9%，下降15.4個百分點，后退47位；財政總收入增速0.9%，下降33.1個百分點，后退44位；固定資產投資增速為31.3%，下降9.2個百分點，后退37位。三是部分社會發展指標較上年下降。2012年，我縣財政支出中教、科、文、社、衛、農和住房支出比重68.6%，較上年下降2.3個百分點。有線電視入戶率51.6%，較上年下降2.2個百分點?；瘜W需氧量削減率0.82%，較上年下降7.07個百分點。
四、加快縣域經濟發展的建議
一是縣域金融機構銳減。近幾年來,出于自身經濟效益的考慮,國有商業銀行更加注重集約化經營,實行扁平化治理,縣域內的國有商業銀行機構大量撤并。金融機構數量減少。有限的金融機構難以滿足縣域經濟分散化、多元化的金融需求。
二是縣域信貸服務日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠遠落后于經濟增長的速度。信貸服務種類少,且大多集中于短期流動資金貸款,且目前各縣級支行信貸審批權很小。
三是縣域金融機構功能逐步衰退。隨著縣域國有商業銀行機構網點的收縮,信貸業務向中心城市集中,原有的信貸、融資、結算、房地產金融、代收代付、咨詢評估等業務急劇減少,縣域網點逐漸演變成了“存款服務所”。
四是縣域金融資金實力不足。由于銀行在縣域的網點在逐步減少,縣級農行的信貸審批被上收,郵儲及其他商業銀行,成了縣域資金外流的“抽水機”?？h域金融整體處于供給嚴重不足的狀態,以支持“三農”為己任的農村信用社成為縣域信貸服務的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結算手段落后,吸儲能力不強,很難真正成為為縣域經濟服務的金融主力軍。農民貸款難的問題難以得到根本解決,整個農村金融服務體系仍然比較脆弱。
2、縣域規劃無序、項目開發零亂,不能有效推動的縣域經濟的發展
縣域經濟發展相對緩慢,無序發展現象較為嚴重,制約著農民收入的提高和城鄉協調發展。而縣域規劃體系的不完善是產生這一問題的重要原因之一。由于各級政府經濟意識的影響帶來的相互競爭、互挖門檻、盲目引進、重復布局所造成的資源浪費、發展無序、重復建設的狀況。要特別重視在快速城鎮化形勢下,由于規劃,尤其是區域規劃滯后造成的無序開發,城鄉區域發展、產業經濟人口發展、市政基礎設施和公共服務設施建設、資源開發利用與縣域經濟發展可持續能力不足的狀況。
3、縣域經濟起步晚,市場建設和信用建設落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結構不健全
近年來,在湖南縣域經濟發展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結構不健全,難以保證投資后資產保值增值。國家為了規范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發性金融借款法人主體,通過公司自主經營和自我發展,進行國有資產資本運營,達到國有資產保值增值目標,以減少金融機構的信貸風險。然而,從實際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產人虛擬的狀況并未作根本轉變,對營運范圍內的資產產權控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產保值增值優勢,降低了其自擔風險的能力,也會將風險轉移銀行。更嚴重的是,一些地方的政府融資平臺公司只負責融資,沒有對項目建設和資金運用的管理權;同時,項目建成后的收益由項目單位享有或直接上繳財政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風險。另外,政府作為實際的國有資產產權人的特殊身份,使其仍保留干涉企業運營的權利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關系,從而削弱了國有投資公司市場化運作的優勢,降低了其自擔風險的能力。
4、縣域財政力量薄弱,對縣域經濟發展的支持力度有限
在我國現行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級財政收入微薄,縣鄉債務負擔沉重,農業稅取消后,縣鄉政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉政府的財政支農能力嚴重虛弱,財政對縣域經濟發展的支持力量十分有限。
5、縣域經濟發展過程中人才匱乏、金融基礎設施落后
相對于城市人才隊伍建設,全省縣域發展所需要的人才隊伍較為明顯地存在著總量不足、結構不優、素質不高等問題,特別是產業發展的急需人才、熟悉項目運作與融資規則的高層次人才普遍匱乏,嚴重制約著縣域經濟提升后勁和競爭力。會計、律師、支付、信用、業績考核和執法等金融基礎設施、基礎制度落后;市場不能聚合社會的各種能力和積極因素推動經濟社會發展。
二、湖南縣域經濟發展的對策與建議
1、充分發揮政府的引導作用,促進縣域金融服務體系建設
(1)扶持、增加縣域金融組織與機構
扶持和鼓勵多種所有制、多種形式的有助于縣域經濟發展的金融組織。鼓勵發展適合湖南縣域經濟特點和需要的各種微型金融服務,支持村鎮銀行、農村小額貸款公司發展,鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作。鼓勵銀行業金融機構到農村增設分支機構或網點。支持和鼓勵各類金融機構到縣域設立分支機構,建議銀行業金融機構在縣以下地區增設分支機構或營業網點,并在當年向當地增加投放貸款的新增網點給予一次性的開辦費補助。
(2)加大對助貸機構的支持力度
開發銀行堅持“以政府合作為基礎,以助貸機構和平臺建設為手段,以風險分擔和補償為保障”的金融運行機制。以“四臺一會”(組織平臺即合作辦、融資平臺、擔保平臺、公示監督平臺和信用協會)組織架構為基礎,簽訂合作協議,構建各類合作平臺并向下延伸,由助貸機構對借款人的償還能力和擔保情況作客觀公允的考察評估,再由助貸機構受理開發性金融貸款申請和確定支持項目,并對申請按照合作協議加以審查,提出意見后報開發銀行批準。但由于受到業務特點的限制,開發銀行須借助政府協助,才能實現對實際借款人的貸后跟蹤監督。政府可以從以下幾個方面對助貸機構進行扶持:一是制定規則,改善外部環境,扶持并監督助貸機構;二是資金支持,政府財政直接出資建立助貸機構;三是對助貸機構進行財政補貼和稅收優惠;四是分散風險,提供再擔保,對失敗項目承擔補償責任。
(3)鼓勵縣域金融機構增加產品和服務項目
支持銀行業金融機構不斷推出各種適合“三農”特點的金融產品和服務。鼓勵農村金融產品和服務創新,積極推動全省銀行業金融機構開展直接面對農戶的小額授信業務試點。鼓勵銀行業金融機構對農民創業予以貸款扶持。支持銀行業金融機構擴大扶貧小額貸款規模。完善現有扶貧小額貸款實施辦法,堅持以扶貧效果為導向,取消扶貧貸款的計劃控制,鼓勵金融機構對建檔立卡的貧困農戶發放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發放堅持以項目為載體,重點支持貧困農戶發展短平快生產項目、培育特色產業等。
(4)發揮政府職能,引導地下金融“陽光化”
湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導民間資金,建議在堅持管理體制不變、縣級聯社法人地位不變、為農服務宗旨不變的前提下,鼓勵各地農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類企業法人入股的銀行,以促進和規范地下金融合法化。
2、加強財政資金激勵機制建設,創造良好的縣域金融生態環境
(1)發揮財政性資金的激勵作用
對經金融監管部門和省政府授權部門批準組建的村鎮銀行、農村小額貸款公司以及農民專業合作社設立的信用合作組織等新型農村金融組織,省財政可按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農村金融組織為農服務業務繳納的所得稅地方留成部分和營業稅,省財政按其50%給予獎勵。對于開展農戶小額授信試點的金融機構,省財政按試點金融機構當年發放小額貸款月均余額的5‰給予風險補償。
對參加省有關部門組織并取得培訓合格證書的人員所發生的培訓費用,省財政給予50%的補貼。對于以農業擔保為主要經營范圍的新設擔保公司,如1年內農業項目擔保額占其業務總量50%以上的,省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現有擔保公司積極開展涉農擔保業務的,省財政按其當年為涉農(含農民創業)項目提供擔保月均額的2%給予風險補償。鼓勵銀行業金融機構增加對農戶聯保、農戶互保以及農村信貸聯保體的信貸投放,省財政按金融機構上述貸款新增額的1%給予風險補償。
(2)發揮財政性資金的組織增信作用,增強擔保與補償功能
建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制。鼓勵各類擔保機構進入農村市場,積極開展涉農擔保業務,省財政每年可安排一定比例的中小企業擔?；鹩糜诠膭钌孓r擔保業務。鼓勵農業龍頭企業、農業行業協會、農民專業合作組織等組建擔保公司。省財政可安排一定數額資金專項支持建立省級再擔保體系,為縣(市、區)農業擔保機構提供再擔保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經濟工作會議上,湖北省政府就明確安排財政專項借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區)中小企業信用擔保體系建設,各市縣擔保機構實力不斷增強,近3年注冊資本金大多增長1倍以上,擔保能力大幅提高。
鼓勵各地推行農戶聯保、農戶互保、專業合作組織為成員擔保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農村信貸聯保體模式,有效分散和轉移農業貸款風險。省財政建立涉農貸款風險補償制度,對銀行業金融機構當年新增涉農貸款可能產生的風險給予適當補償,補償標準可設為年末涉農貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風險補償資金專項用于增加銀行業金融機構的風險準備金。市、縣財政也可相應建立涉農貸款風險補償制度。
3、通過財政性資金撬動貸款資源,利用行政手段體現并實現市場意圖,形成最佳配合,實現多贏
財政性資金具有量大、穩定、利息成本低等特點,是最受銀行歡迎的資金之一。財政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個銀行與地方政府配合程度的重要標志。通過調整財政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機構將財政意圖與銀行的市場定位和經營理念的有機融合,實現多贏。
4、統籌縣域經濟發展規劃,突出重點,分批整合
(1)立足實際,做實縣域經濟規劃
在國家“擴內需、促增長”的大背景下,各縣域應根據地理區位條件、資源比較優勢、市場需求以及中心城市輻射帶動等方法對縣域經濟的產業發展進行合理的定位,快速提高縣域經濟的城市化、工業化水平和加快縣域經濟的產業結構調整的步伐,促進縣域經濟可持續發展。但各縣域在編制縣域經濟規劃時,要根據縣域經濟發展階段,分別制定短期和中長期規劃。同時,要立足縣域實際,把經濟規劃綱要和具體專項規劃相結合,把五年規劃和年度計劃相結合,不受時間限制,要直接編制規劃實施方案,突出可操作性。縣域經濟規劃內容上應從產業上劃分,以專項(專題)規劃為主,重點對全局有重大牽動作用的重大事項進行規劃。同時,各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購投資的力度,彌補當地生產要素的缺口和劣勢,整合構筑“零資源經濟”的能力,加快經濟結構的戰略性調整和產業升級,發展區域特色規模經濟,以實現經濟的跨越式發展。
(2)對初具規模的集聚型縣域中小企業進行科學規劃,組建集聚型縣域中小企業的平臺企業,通過與平臺企業的對接實現縣域零售金融業務的批發化
政府可在金融部門的協助下設計參照類似產業引導基金的投資方式,使其在內生地成為平臺企業出資人之一的同時,以自身的組織協調優勢引導相關企業和個人入股,形成有利于減少同類企業重復投入、有利于產生規模經濟、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產業平臺企業。政府可以現金、土地或標準化廠房等形式注資。平臺則可依據公司制設計組織管理架構,建立適應產業市場的組織制度。根據市場化原則,平臺企業管理層采用社會公開招聘,打造專業化管理團隊。同時對管理層進行股權激勵,確保平臺企業的市場化運作。
由于平臺企業連接縣域內眾多企業或者千家萬戶,平臺企業通過類似高新產業園區企業孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關企業具有共性的固定資產投入資金壓力。另外,通過預付銷售款等方式相當于給產業鏈上的企業和經營戶提供短期流動資金貸款。這樣,通過支持平臺企業的方式,可實現用金融批發的模式間接為眾多零散中小企業和農戶提供高效的金融服務,從而解決縣域金融業務低效的問題。特色產業平臺企業可以成為開發性金融的直接合作主體。
5、加強縣域政府類融資平臺建設,創新投融資模式,建立多元化的適應縣域經濟發展的投融資機制
(1)整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力
從湖南縣域經濟實力來看,如果沒有強有力的投融資市場主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動和聚集。各縣政府要像重視項目建設一樣重視融資平臺的建設,通過融資平臺開展引資合資、資本運作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺現有盈利性存量資產為基礎,通過劃轉存量國有資產、賦予國有資產經營收益權、增加國有資本金投入和提供專項補貼資金等方式,增強投融資平臺的盈利能力,擴大現金流量,使投融資平臺的盈利性資產規模、現金流和資產負債率符合市場化融資的要求。此外,投融資平臺還要切實加強自身建設,堅持市場化運作方向,遵循市場經濟規律,加強財務管理,完善內部績效考核制度和過失責任追究制度。防范債務風險,不斷提高國有資產經營和投融資管理水平。在完善政府對平臺“輸血”機制的同時,不斷增強平臺自身的“造血”功能,并逐步擺脫對政府資源和財政補貼還款的依賴。
(2)政府賦權,創新多種融資模式
以政府賦權的各級融資平臺為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區、縣、鎮、村”和“縣帶鎮、村”等多層級的融資模式。使用該種融資模式,需重點把握、整體推進,逐級孵化、逐級落實;同時要抓住貸款投向、運作方式、還貸機制三個環節;把好申貸項目、申貸額度、貸款決策三道關口;堅持城鎮、村鎮綜合規劃和土地利用規劃。 在探索適合縣域經濟發展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺模式。通過建立縣級融資平臺,整合各種支農資金的資源,建立一個平臺、一個信用、一個賬戶的“三個一”貸款模式,逐步形成由一個融資平臺帳戶管理各級政府的支農資金和貸款發放、回收的管理機制和管理制度,形成統一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎設施、農業資源開發及農村社會事業的發展。二是行業融資平臺模式。通過教育、醫療等行業融資平臺,將行業部門安排的農村建設資金與開行貸款資金相結合,采取統借統還的方式,重點支持縣域民生領域工程項目。三是龍頭企業融資平臺模式。通過有實力的農業龍頭企業,采取“公司+農戶”的方式,以龍頭企業的信用優勢、資金優勢、技術優勢和資源優勢,積極支持農產品加工和“萬村千鄉”流通等項目,解決農民的產品銷售問題,帶動農民共同致富。四是融資平臺擔保平臺模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業建立支持農村發展的融資擔保公司。農村擔保公司按市場化方式運作。擔保公司在為農村企業貸款提供擔保、解決融資難的問題的同時,也可擴大開發銀行金融支持縣域經濟發展的力度。
1、深刻認識加快縣域經濟發展的重要性?？h域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是我市調整優化經濟結構，實現區域協調發展，加快省域副中心城市發展的重要內容。
2、要清醒認識我市縣域經濟發展存在的差距。近幾年，我市縣域經濟有了一定發展，但要清醒看到，我市縣域經濟發展還存在著綜合實力不強、發展速度不快、在全省位次后移的嚴峻形勢。要在客觀比較中找差距，在主觀分析中查原因，下定決心，堅定信心，盡快扭轉我市縣域經濟相對落伍的被動局面。
3、要圍繞加快縣域經濟發展進一步解放思想。要牢牢堅持“工業興市”不動搖，咬定發展不放松，要敢闖敢試、勇于創新，把推動科學發展作為檢驗工作的最重要的標準，圍繞加快發展創造性地開展工作。要善于吸收他人經驗，凡是外地實行并被證明是推動科學發展的有效措施，要大膽地借鑒、果斷地運用。
4、要努力實現縣域經濟的跨越式發展。牢固樹立超常規發展、跨越式發展、翻番發展的意識，明確趕超目標，力爭經過3到5年的努力，有1到2個縣（市）區進入全省20強，其中有1個縣（市）區進入全省10強，各個縣（市）區在全省的位次都要明顯前移。全市縣（市）區的國內生產總值、地方一般預算收入、工業增加值在現有基礎上翻一番。
二、進一步明確加快縣域經濟發展的工作重點，形成特色優勢
5、培育發展特色產業、特色企業和特色產品。各縣（市）區要充分發揮資源優勢，立足現有基礎，做大做強特色工業。要以市場為導向，圍繞全市支柱和優勢產業大力發展配套業，形成產業集群；充分發揮農業資源優勢，大力發展農副產品加工業，建設板塊基地，形成龍頭帶動、特色鮮明、競爭力強的農產品生產、加工體系。加大規劃引導和政策扶持力度，加快發展以城區為龍頭的現代服務業。
6、加快形成具有較強競爭力的縣域骨干工業企業。按照扶優、扶強、扶大的原則，努力形成一批規模大、效益好、輻射帶動力強的骨干工業企業。力爭經過3到5年的努力，各個縣（市）區形成1到2個競爭力強的主導產業，形成一批稅收1000萬元以上的骨干企業。
7、集中力量建設工業園區。要科學規劃，認真實施，加快開發區和工業園區基礎設施和標準廠房建設，落實工業園區配套政策，提高服務和管理水平，做到邊建園區、邊招商、邊發展，開發一個，建設一個，投產一片。按照規?；?、集約化的發展方向，引導相關產業、相關企業向園區聚集，使每個縣（市）區的園區都有主導產業，形成特色，努力把開發區和工業園區建設成體制創新的平臺、對外開放的載體、承接產業轉移的基地。鼓勵各縣（市）區采取措施，通過“引商建園，以商招商”的方式，新建工業園區。
三、進一步加大招商引資、對外開放力度
8、鼓勵大招商、多招商、招大商。動員一切社會力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資。對招商引資貢獻突出的部門和個人，嚴格按照《*市招商引資獎勵暫行辦法》予以重獎。設立招商引資特別貢獻獎，對在當年招商引資工作中成績突出、成效顯著，但未列入獎勵的個人或單位，給予招商引資特別貢獻獎。
9、進一步完善招商引資的各項優惠政策。加大對引進企業的支持扶持力度。鼓勵各縣（市）區對新辦的生產型、服務型企業制定具體優惠政策，根據企業納稅情況給予相應獎勵。按照《*市關于鼓勵和促進企業上市的若干意見》，對上市企業實行獎勵。鼓勵企業增資擴產增效，對生產型企業年納增值稅、營業稅、企業所得稅實際入庫年均增速超過當地平均水平以上的，由當地縣（市）區給予一定比例的獎勵。
10、切實做好配套服務工作。對引進的企業和現有企業的技術改造項目、新上項目，要及時掌握項目發展規劃、工作中遇到的具體問題，明確專人專班跟蹤服務。進一步優化環境，市直執法部門原則上不直接對縣（市）區企業進行檢查收費；加大監督查處力度，堅決遏止“三亂”，為企業發展全程提供“保姆式”服務，使企業能夠集中精力抓發展。
四、強化縣域經濟發展的扶持措施
11、放寬項目審批。除國債項目、省內預算內項目、統借統還國外貸款項目以及國家限制的項目外，對企業不使用政府投資建設的項目以及外商投資企業，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。市直各有關部門要切實加強對縣（市）區申報項目的服務工作，對需要省級審批的項目，搞好協調服務，及時上報省里審批；除法律法規規定的環保、安全等審批權限之外，其他市級審批權限下放到縣（市）區。
12、加大建設用地支持力度。支持各縣（市）區從實際出發，做好新一輪土地利用總體規劃的修編工作。對縣（市）區年度用地計劃實行差別化管理。對各縣（市）區工業園區建設、重點基礎設施項目、重點產業集群和符合產業政策的企業擴產擴建項目和招商引資項目的建設用地，給予重點傾斜。有序推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作，在試點區域內有效實施“遷村騰地”工程，挖掘土地潛力，擴大建設用地空間。積極探索集體建設用地依法流轉的有效方式，在其轉讓、租賃、作價出資入股等方面實行更為靈活的支持政策。
13、改善金融服務。對市場潛力大、技術含量高、經濟效益好的縣域中小企業給予重點支持。建立健全適應縣域經濟特色的信貸管理體系，有條件的金融機構可探索實行綜合授信制度，對信用狀況良好的企業可適度發放信用貸款，對負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規范的企業適當放寬對抵押或擔保的要求。支持各縣（市）區爭創信用縣（市）區和全省先進信用縣（市）區。積極爭取國家開發銀行開發性金融信貸支持，拓寬中小企業融資渠道。國有商業銀行要加大對縣域經濟發展的信貸投入，農業銀行新增貸款的70%、其他國有商業銀行新增貸款的60%左右要用于支持縣域經濟發展，設在縣域的分支機構要將當年新增存款（剔除繳存資金外）的80%左右用于當地信貸投放，扶持農業和產業化龍頭企業。農業發展銀行要認真履行政策性金融機構的職責，當年新發放貸款要全部用于支持縣域經濟發展并逐年增加。深化農村信用社管理體制改革，農村信用社支農各項貸款每年力爭比上年增長10%以上，新增貸款余額的60%以上投入農業。繼續加強農戶小額信用貸款工作。加強社會信用體系建設，整合政府出資的金融擔保機構，加快中小企業信用擔保機構的組建，市、縣兩級都要增加財政對信用擔保機構資本金的投入，盡快形成市、縣（市）區信用擔保體系。建立健全信貸激勵機制，設立專項資金，獎勵為縣域經濟發展做出突出貢獻的金融機構。
14、鼓勵全民創業。突出特色，著力發展一批以工業為主的民營經濟產業群。進一步放寬市場準入條件、投資領域和經營方式、經營范圍，凡法律法規未禁止的，可自主選擇經營項目，允許一照多業。放寬對投資人的身份限制審查，貨幣出資占注冊資本的比例可不受30%的限制。積極創造更加有利于民營經濟發展的政策環境，在投資立項、用地用電、銀行信貸、稅收優惠等方面與其他企業一視同仁。積極支持符合條件的民營企業在境內外上市融資，申報自營進出口權。被省授予“百強民營企業”稱號的，按省獎勵金額的50%再給予獎勵。鼓勵個體私營企業、下崗失業人員和新增就業人員自主創業，在工商登記、行政收費等方面給予適當優惠，大力培育市場主體，形成全民創業的濃厚氛圍。大力實施中小企業成長工程，市財政設立以獎代補專項資金，獎勵實施此工程的先進單位和個人。
15、加大財政對縣域經濟的支持力度。從20*年開始，對市以往年度用于支持縣（市）區的各類資金進行整合，用以獎代補的方式，對發展較快的縣（市）區實行獎勵。進一步優化市本級與襄城區、樊城區的財政分配關系，支持襄城、樊城加快發展。
五、進一步完善加快縣域經濟發展的協調激勵機制
16、健全縣域經濟發展的協調機制。建立縣域經濟發展聯席會議制度，統籌協調縣域經濟發展方向、規劃、園區建設、項目引進、項目入駐等重大事項。對投資1億元以上的，由市級領導進行協調服務，及時研究解決存在的問題，直到項目竣工投產。打破區域限制，統籌縣（市）區之間、園區之間和鄉鎮之間的招商引資項目，引導其向特色園區集中，并采取相應辦法解決利益分享等問題。由縣（市）區引進、建在市高新區和湖北深圳工業園區的項目，同等享受各類優惠政策，投產后的產值、工業增加值及稅收與高新區按一定比例分享。建立縣域經濟發展通報機制，對各縣（市）區主要經濟指標完成情況和部門支持縣域經濟情況，由市經委每季通報一次，市委、市政府年終評比表彰。
17、建立縣域經濟的考核獎懲機制。制定科學合理的縣域經濟考核指標體系，完善考核機制。重點加強對國內生產總值、地方一般預算收入、工業增加值、固定資產投資、招商引資等經濟發展指標的考核。面向縣（市）區的各類考核評比項目，依照精簡、有效的原則重新核定。建立市“四大家”領導和市直相關部門、單位（含垂直部門和單位）聯系縣域經濟發展的工作機制和工作實績評價辦法，支持解決發展中的困難問題，并實行同步考核、同步獎懲。對行政監督檢查實行嚴格的計劃控制和備案審核，確保基層干部集中精力抓發展。
18、加強縣（市）區領導班子建設。充分發揮干部考核評價的導向作用，切實把政治素質高、統籌協調能力強、作風務實、清正廉潔的干部選拔到縣（市）區黨政正職崗位。提高領導班子中熟悉經濟工作的成員比例，充分發揮領導班子在推動縣域經濟發展中的關鍵作用。嚴格控制縣（市）區和重點鄉鎮（辦事處）黨政正職任期內的職務變動，原則上要在同一崗位任滿一屆，沒有特殊情況屆中一般不做調整。對在任期內縣域經濟發展成效明顯、進入全省10強、20強或排位大幅度前移、增長大幅度超過全省平均水平的縣（市）區黨政正職，優先向上級推薦提拔重用；對發展較快、進入全市10強或排位大幅度前移、增長大幅度超過全市平均水平的鄉鎮（辦事處）黨政正職，優先提拔重用。
1唐山海港經濟開發區休閑漁業現狀
唐山海港經濟開發區，簡稱唐港區，地處渤海灣中心地帶，京津冀協同發展經濟圈中。陸地面積432.4 km2，海岸線90 km，灘涂面積297.6 km2，唐港區現有海水養殖面積1 233 hm2，各類漁船188條，總功率20 769.5 kW，漁業人口2萬余人，2014年全區漁業總產值5.82億元，是唐港區大農業的支柱產業。唐港區的休閑漁業發展起步于2006年，由當地的大型旅游公司組織部分轉產轉業漁民，經漁業主管部門批準建造的休閑漁業船舶，并依托于旅游公司漁港開展營運。幾年來，在漁業、安監、邊防等部門的監管下健康運營，沒有發生任何安全事故，在唐港區漁業產業結構調整中獲得了較快的發展，目前共登記休閑漁船17條，作業方式為出海觀光演練式捕撈作業，在旅游旺季供不應求，2014年唐港區休閑漁業產值占全區漁業總產值的1.8%，不僅增加了轉產轉業漁民的就業途徑，實現了漁民增收、漁業增效，同時也帶動了唐港區交通、餐飲、住宿、商業等多個行業的發展。
2唐港區發展海洋休閑漁業采取的措施
海洋休閑漁業是綜合利用海洋漁業資源，滿足人們海洋休閑服務需求的新型漁業產業。在當前海洋漁業自然資源日益匱乏的形勢下，休閑漁業能夠適應消費市場的變化，實現漁業產業結構的調整，促進漁業經濟的健康、可持續發展。唐港區在發展休閑漁業經濟中主要采取了以下幾種做法：
2.1充分利用區位優勢，加大行業引導力度
唐港區地處渤海灣及京津冀都市圈核心地帶，處在京、津、唐、秦四個中心城市的交叉輻射區，地理條件獨特，海洋資源豐富。唐港區充分利用顯著的區位優勢，著力打造國際海濱休閑度假勝地，將發展濱海旅游與漁業產業結構調整有機結合起來，加大宣傳力度，多措并舉，先行先試，著重引導并鼓勵駕駛小型捕撈漁船的漁民轉產轉業，因地制宜地從事休閑漁業生產，取得了較好的效果。
2.2增加設施漁業規模，擴大休閑漁業資源
唐港區傳統漁業優勢顯著，漁業生產技術發達。近幾年來，重點引進海洋牧場、人工魚礁生態漁業項目，高標準工廠化海水養殖車間及精養池塘建設規模不斷擴大，通過大力發展設施漁業，近海漁業資源得到了有效的保護，漁耕文化氣息濃郁，為發展不同類型、不同層次的休閑漁業提供了良好的基礎。
2.3嚴格落實行業準入，加強安全監管力度
幾年來，唐港區初步建立并完善了職責明確、分工合理、運轉高效的協調機制和監管體系，對休閑漁業生產經營活動實行嚴格的行業準入與監管，建立健全安全管理制度及應急預案、落實各項安全生產措施和操作規程，促進了該區休閑漁業行業的合法、規范、安全經營。
3存在問題
3.1缺少休閑漁業法律法規及漁業規劃，休閑漁業的扶持力度明顯不足
由于目前休閑漁業在發展中缺乏專門的法律法規，造成管理部門職責分工不明確；在當前捕撈資源日益匱乏，漁民轉產轉業的現實背景下，缺乏長遠的休閑漁業發展規劃，專業漁港的基礎設施建設遠遠不夠，服務面和服務深度不夠，休閑漁業不會得到長足發展，而且休閑漁船普遍較小，安全問題不容樂觀。
3.2勞動者素質不高和觀念落后，缺乏良好的外部和內部發展環境
目前唐港區休閑漁業的從業者大多是一些傳統漁民，文化水平較低，不具備現代漁業的發展理念，缺乏專業的行業知識和服務技能。由于處在發展初期，休閑漁業的市場體系和市場管理機制仍不完善，在三無船舶非法營運等很多方面都存在著監管不到位的現象，休閑漁業市場亟需整頓規范。
4加快休閑漁業發展的建議
4.1建立完善的市場管理體系，加大對休閑漁業的扶持力度
要制定行之有效的法律法規和行業標準，進一步理順權屬管理體制，海洋、漁業主管部門應會同工商、旅游、安監等部門共同制定相關的規定，依法行使管理職能，共同帶動漁業經濟和旅游經濟發展。要加強政府支持力度，增加休閑漁業資金投入，作好財政和金融保險等方面的工作，完善扶持政策，鼓勵依托海洋牧場、漁業合作社養殖基地、家庭漁業社區，水產健康養殖示范場建設興辦休閑漁業。
4.2制定長遠休閑漁業發展規劃，大力加強休閑漁業的基礎設施建設投入
應根據唐港區的資源條件和環境特點，科學地、因地制宜地制定長遠的休閑漁業產業發展規劃，著力構建初具規模、特色顯著、功能完備的休閑漁業發展格局。要加強大型海洋牧場、休閑漁業園區等規?；脑O施漁業建設，進行休閑漁業專業漁港、餐飲住宿、漁家樂功能服務區等相關設施的高品位建設，形成規模，提升檔次，建立品牌，迎合游客體驗采捕、休閑垂釣、海域觀光、享受海洋等物質文化方面的需求。
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0315-01
留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，“面巴蜀而背秦川”，屬亞熱帶濕潤季風氣候區，夏無酷暑、冬無嚴寒，生態環境優越，地質地貌特征獨具特色，歷史文化積淀豐厚，自然景觀與人文景觀交相輝映，蘊藏著極其豐富的自然資源。全縣森林覆蓋率高達88.3%，林業資源優勢明顯，是一個典型的山區林業大縣、人口小縣。為更好、更快地發展縣域經濟，促進農民增收致富，必須依靠豐富的林地資源，大力發展溝域經濟。
1 溝域經濟發展的重要性和必要性
溝域經濟是一種集生態涵養、旅游觀光、經濟發展和人文價值于一體的“兩山夾一溝”經濟形態。其核心是以山溝區域為單元，以生態建設為基礎，以溝域內的自然景觀、文化歷史遺址和產業資源為平臺，以生態建設、特色農業、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內容，通過對溝域內環境、景觀、村莊、產業的統一規劃，建成內容多樣、形式不同、特色鮮明的溝域產業帶，形成聚集效應，最終促進區域經濟的外延式發展。一是溝域經濟是調整現有產業結構的重要手段。隨著人們生活水平地日益提高，在享受青山綠水、美味佳肴之余，對采摘、休閑、養生、垂釣、狩獵、探險等個性化的休閑項目更加好奇、更感興趣。發展溝域經濟，通過合理開發自然景觀，高標準建設人文景觀，大力發展特色產業項目，既可以有效擴延產業鏈條，也可以滿足群眾精神生活的新需求。二是溝域經濟是建設生態留壩縣經濟發展的有力保障。溝域經濟發展為生態建設提供了資金和民生保障，良好的生態環境是發展溝域經濟堅實的基礎，而溝域經濟發展則是實現“生態立縣、旅游強縣、藥菌興縣”建設目標的有力保障。三是溝域經濟是留壩縣推進新農村建設的有效途徑。留壩縣境內溝壑縱橫，以溝域為單位，打造一批形式多樣、產業融合、各具特色、規模適度的產業經濟帶，符合留壩縣縣情和村落實際，是科學化落實新農村建設任務的具體體現[1-2]。
2 溝域經濟發展思路及方向
留壩縣溝域資源十分豐富，但溝域經濟的發展尚處在起步階段，許多溝域資源未得到充分、合理、科學的開發利用，資源優勢尚未有效轉化成發展優勢。加快溝域經濟發展，需進一步解放思想、提高認識、創新機制，按照“規劃先行、主體（農民）清晰、多元投入、政府引導、典型示范”的原則，合理規劃、準確定位、積極建設、大力引資，促使溝域經濟有特點、有亮點、有增長點，發揮以溝帶村、以點帶面的輻射帶動作用。
發展方向：依托當地的資源和特點，以生態保護與建設為基礎，以特色產業發展為根本，以休閑旅游為重點，強調文化和諧，注重山鄉人文景觀與山林生態環境的氣候貫通、文脈融合。從一鎮乃至全縣視野出發，形成“一溝一品、一溝一業、一溝一景”的發展格局[3-4]。
3 溝域經濟發展建議
3.1 科學規劃，堅持高標準與高起點
在實地調查、完成初步規劃的基礎上，對溝域沿線現狀、產業布局及生態環境等綜合評價分析，編制切實可行的總體規劃設計，做到高起點規劃、高標準建設，把溝域建設打造成拉動區域產業發展的平臺。
3.2 因地制宜，特色創新
利用不同溝域的自然環境、人文歷史資源、產業基礎等因素，因地制宜、科學探索、創新立意，做到有特色、有亮點、能實現。突出以旅游觀光、休閑度假、產業園區規模發展為主的現代農業發展，注重挖掘歷史文化底蘊，注重人與自然和諧相處。
3.3 以人為本，多方參與，共同開發
在溝域經濟發展中要以農民為主體，充分調動農民的積極性，鼓勵農民以現金、土地、森林資源、勞動力等多種形式入股。有計劃地成立產業協會或專業合作社，通過股份合作、“公司+農戶”、“公司+村集體+農戶”等多種經營形式，有組織地引導產業發展，有目標地以群體優勢參與市場竟爭，增強抵御市場風險的能力，實現溝域經濟建設多方參與、共同開發。
3.4 整合資金，形成合力，提高效率
按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中使用”的原則，整合農業綜合開發、移民搬遷、環境整治、新農村建設、小流域治理、林業生態工程建設、農村道路建設等項目資金，形成合力；明確政策資金支持的優先次序，重點向溝域基礎設施、生態環境、產業發展等方面投入，提高資金的使用效率。
3.5 強化技術培訓，開展技術合作，夯實人才基礎
一是充分利用各種人才培訓項目加強各類技術培訓，轉變農村普通勞動力的經營理念，提升生產技能。二是注重發揮現有農技人員、農村能人的作用，積極引進專業人才，為溝域經濟發展奠定堅實的人才基礎。三是加強與科研院所、專業院校的聯系與協作，開展科技合作、科技攻關，破解（下轉第317頁）
（上接第315頁）
生產經營中的技術難題。
3.6 多措并舉，加大宣傳推介，展示經濟建設新成果
建立科學規范的宣傳推介長效機制，加強宣傳營銷。適時建立科學有效的溝域旅游產業營銷網絡，利用廣播、電視、報刊雜志等媒體進行持續宣傳；通過產品交易會、旅游文化節等節、會的組織形式，強化與外界的勾通、聯系與推介，展示留壩縣溝域經濟發展的新成果，塑造留壩旅游的新形象。
4 參考文獻
[1] ，韓潔，馬興，等.北京山區發展現狀與溝域經濟發展研究[J].農業科技管理，2011（1）：14-17.
