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1 風險評估的主要內容
評估問題的形成是整個風險評估過程的第一步，不僅與風險評估者及管理者有關，同時也涉及到生產者、經營者和消費者的利益。通常一項完整的風險評估要花費大量時間和精力，需多個領域專業技術人員共同完成，包括化學、毒理學、藥理學、數學、食品安全等多個學科。因此，在進行風險評估之前要考慮該問題是否成為影響人類健康的主要問題，是否有必要對其進行風險評估，需要哪些人員參與，怎樣給風險管理決策者提供必要的信息，已經具備的資料和預計完成時間等。之后，根據風險評估的主要內容，進行危害識別、風險特征描述、暴露評估、風險描述［1］。其中，風險特征描述和暴露評估是風險描述的基礎，也是風險評估的核心部分（圖1）。
1.1 危害識別
危害識別目的在于確定人體攝入化學物的潛在不良作用，這種不良作用產生的可能性，以及產生這種不良作用的確定性和不確定性。由于資料往往不足，進行危害識別的最好方法是證據加權。該方法對不同研究的重視程度順序為：流行病學研究、動物毒理學研究、體外試驗以及最后的定量結構-反應關系。
1.2 風險特征描述
風險特征描述是確定毒作用終點、作用機制和劑量反應關系。其中劑量-反應關系是風險特征描述的核心內容，多數是基于動物試驗的毒理學資料得出的。污染物在食品中的含量往往很低，為了達到一定的敏感度，動物毒理學試驗的劑量必須很高，需要把動物試驗數據經過處理外推到低得多的劑量。因此，用于劑量-反應關系外推的生物學機制模型一直是近年來研究和應用的熱點。
1.3 暴露評估
食品污染物暴露評估的目的在于求得某危害物的劑量以及暴露的頻率、時間長短、途徑和范圍等。由于劑量決定毒性，關于污染物的膳食攝入量估計需要食品消費量和這些食品中相關化學物濃度的相關資料。需要注意的是，在暴露評估中沒有一個數據能夠代表所有個體的消費量以及消費相關物質濃度。因此, 飲食成分的暴露評估經常需要建立模型來代表真實的暴露情況。
1.4 風險描述
風險描述是整個風險評估過程的最后一步，其結果是給出人體攝入化學污染物對健康產生不良作用的可能性的估計，要考慮危害識別、風險特征描述和暴露評估的結果。在進行風險描述時應依賴于科學的數據而不受其他外界因素的影響，需說明評估過程中每一步資料分析和利用、模建立時的不確定性。
2 數學模型在風險評估中的應用
隨著風險評估技術在國際范圍內推廣應用，用于風險評估的方法也在不斷發展，尤其是在劑量-反應關系和暴露評估方面，這里作一簡單介紹。
2.1 應用于劑量-反應關系的生物學機制模型
與傳統的毒理學方法相比，根據解剖結構、生理學、生物化學、毒理學等建立的生物學機制數學模型減少了進行各種外推因不確定性造成的誤差；使風險評估的不確定性降低，觀察毒作用終點提前，更能夠客觀真實地評估人類所面臨的健康風險。
生理學基礎的藥代動力學模型（Physiologically-based pharmacokinetic models，PBPK）可描述任何器官或組織內化學物及其代謝物濃度的經時變化，以提供其體內分布的資料，并可模擬肝臟等代謝轉化的功能，提供毒物體內生物轉化的資料。應用PBPK模型不僅能夠預測在靶組織中毒物原型或其活性代謝物的劑量，為風險評估定量的劑量效應關系研究提供可靠的基礎，而且有助于闡明化學危害物的毒作用機制。Dybing 等［2］根據PBPK模型完成了丙烯酰胺內劑量及生物標志物含量（血紅蛋白加合物、DNA加合物、胱氨酸加合物、纈氨酸加合物）的評估。Sharma［3］等用PBPK模型完成了由食物中攝入鉛（外劑量）到體內血鉛濃度（內劑量）的推導。
生物學基礎的劑量反應關系模型（Biologically based dose response models， BBDR)是根據毒理學機制結合PBPK和PBPD模型
（Physiologically based pharmacodynamic models，生理學基礎的藥效動力學模型）,可定量地描述靶組織劑量與毒作用終點之間的關系，能夠明確地描述接觸外源性化學物后所發生的生物學效應或反應，可反映從分子水平、細胞水平到器官水平多個階段的生物學變化，定量地描述外劑量和毒作用終點的關系。美國環保署（EPA）聯合多個機構建立了有機磷農藥毒作用的BBDR模型［4］，描述了有機磷農藥的代謝機制，模擬了抑制乙酰膽堿脂酶活性及活性恢復的全過程，因此能夠根據接觸劑量較準確地闡述乙酰膽堿脂酶受抑制的時間變化和劑量反應（效應）關系。
2.2 概率暴露評估模型
用于計算人群暴露量的點評估方法和簡單分布方法由于操作簡單、經濟，曾被廣泛應用。但由于點評估方法把食品消費量和化學物在相關食品中的濃度都視為固定值。簡單分布雖然應用食品消費量分布數據, 但對于化學物殘留量/或濃度卻使用一個固定參數值的方法。當選擇代表食品消費量或化學物濃度數據存在系統的偏高或偏低時就會發生偏差。這兩種方法都不能反映人群暴露的分布情況及暴露風險的大小。
與點評估和簡單分布相比，概率暴露評估模型可用來描述食品化學物的暴露風險分布［5］, 如對某一特定的健康影響發生的概率；它也可用于描述最終可能用于概率風險評估的暴露分布。在概率分析的過程中，主要采用了Monte Carlo模擬分析的方法，市場上的風險分析軟件@risk 4.5、Crystal Ball等可用于食品中化學污染物暴露評估模型的構建。在食品化學物的膳食暴露概率分析的模型中, 食品消費數據及殘留量/或濃度數據均使用分布, 并且依據每一個輸入的分布, 找出與暴露過程相一致的數學模型, 用隨機生成的一些數值來模擬膳食暴露。即一旦模型和輸入的數據被選擇了, 運用合適的軟件系統, 就可以設置所需的模擬和重復數據, 并且可以利用這個模型對所有可能的結果進行分析和判斷，也可對一些與暴露評估相關的不確定性因素進行定性。
3 國內外開展食品安全風險評估的現狀
3.1 WHO/FAO
WHO/FAO共同成立了食品法典委員會（CAC）下屬的3個國際性專家委員會，即食品添加劑聯合專家委員會(JECFA)、農藥殘留聯席會議（JMPR）及微生物風險評估專家會議(JEMRA)，分別負責食品添加劑、化學、天然毒素、獸藥殘留的風險評估，農藥的風險評估和微生物的風險評估，為CAC決策過程提供所需的科學技術信息?！妒称分形廴疚锖投舅赝ㄓ梅ǖ錁藴省?Codex stan 193)附件I《制定食品中污染物限量值的原則》中規定［6］，在制定污染物限量值(MLS)時要附以攝入量的計算及其風險評估資料。CAC在2003年制定了適用于法典風險評估的《在法典框架內應用風險分析的工作原則》(alinorm 03／41)［7］，有關風險分析的原則和指南為風險分析在各國的應用提供了共同遵守的框架。
3.2 歐盟
歐洲食品安全局(EFSA)是歐盟進行風險評估的主要機構，其評估結果直接影響歐盟成員國的食品安全政策、立法。目前EFSA主要是應歐洲委員會的請求進行風險評估，同時根據新出現的食品安全問題開展一些項目研究［8］。EFSA提出轉基因食品和飼料的風險評估指導性文件、魚中汞問題、食源性致病菌的風險評估中暴露量評估相關的定量方法［9,10］。實施的“歐洲食品安全-食品和膳食中化學物質的風險評估”項目，為食物鏈中化學物質風險定性定量評估方法奠定了科學基礎［11］。
3.3 其他國家
在美國制定食品法律法規政策及相關風險評估工作主要由衛生和人類服務部（DHHS)、農業部(USDA)、環境保護局(EPA)完成。2003年美國USDA成立了一個食品安全風險評估委員會，該委員會的主要任務是確定風險評估的優先領域，提供實施風險評估的技術指導，加強各機構在風險評估中的合作與交流。美國的食品安全標準都是在進行客觀的風險評估基礎上制定的。
德國于2002年成立了聯邦風險評估研究所，其中心任務是在國際認可的評價標準基礎上，通過風險評估和風險交流，獨立于政府開展消費者健康保護和食品安全評估工作。澳大利亞、新西蘭、加拿大等國也成立了專門的機構，遵照國際組織制定的原則和框架進行食品安全的風險評估和管理。
3.4 中國
近年來，我國雖然已經在食品污染物和食源性疾病監測方面作了一些工作，但在應用風險評估方法進行食品安全管理方面尚處于起步階段，污染物限量標準的制定未按照CAC制定的“風險分析原則”,不能與國際接軌。目前我們在食品安全風險評估方面存在的困難有：缺乏高質量的人群暴露資料（如總膳食研究、以食物分類為基礎的攝入量研究等）、采樣和檢驗方法與國際上不統一、未明確設立專門機構來組織開展風險評估工作、食品行業的參與不足等。
風險評估在科學評估食品中污染物危害水平、制定切實有效的保障食品安全的管理措施、降低危害、更好地保護人類健康方面有著極其重要的作用，而目前我國在降低食品中污染物風險方面尚未充分發揮風險評估的作用。為了更好地保護人類健康，應采用國際通行的原則和方法開展風險評估研究工作并制定相應規范，將風險評估與管理相結合，使我國的食品標準體系和衛生管理規范與國際接軌，為管理者制定保護措施提供科學基礎和依據。
4 參考文獻
［1］王大寧.食品安全風險分析指南［M］.北京:中國標準出版社,2004.
［2］Dybing P B, Farmer M. Andersen,Human exposure and internal dose assessments of acrylamide in food［J］.Food and Chemical Toxicology, 2005,43：365-410.
［3］Sharma M,Maheshwari M,Morisawa S. Dietary and inhalation intake of lead and estimation of blood lead levels in adults and children in Kanpur, India［J］.Risk analysis, 2005, 25(6):1573-1588.
［4］Office of Prevention, Pesticides & Toxic Substances U.S. Physiologically-Based Pharmacokinetic/Pharmacodynamic Modeling: Preliminary Evaluation and Case Study for the N-Methyl Carbamate Pesticides Environmental Protection Agency Washington, D.C.2003.
［5］羅，陳冬東，唐英章,等.論食品安全暴露評估模擬模型［J］.食品科技，2007,（2）:21-24.
［6］Codex stan 193. General Standard for Contaminants and Toxins in Foods［S］.
［7］Working Principles for Risk Analysis for Application in the Framework of the Codex Alimentarius［R］．Alinorm，2003／14：142．
［8］Laying Down the General Principles and Requirements of Food Law，Establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in maters of food safety［S］．ECNO, 178／2002.
［9］Guidance for the Risk Assessment of Genetically Modified(GM) Plants and/or Derived Food and Feed Submitted Within the Framework of Regulation［S］.ECNO,1829／2003．
歐洲化學品管控會議是以化學品安全管理、安全法規為核心議題的全球會議交流平臺,自1996年第一次舉辦以來,每年召開一次大會,從全球性的視角探討化學品的安全管理。
歐盟化學品風險評估
根據歐盟《化學品注冊、評估、授權和限制》法規要求,政府主管當局對年生產量或進口量為10t或10t以上的物質,注冊者需向其提交“化學品安全報告”(CSR),“化學品安全報告”是報告化學品安全評估的文件。因此,注冊者必須首先進行化學品安全評估。
來自歐洲化學品管理局的Andreas Ahrens講解了基于風險的化學品安全評估,介紹了化學品安全評估的目的、風險評估的流程、暴露場景的例子等,以及由歐洲化學品管理局開發的暴露評估工具軟件(Chesar)。Andreas Ahrens重點介紹了包括危害評估、暴露評估和風險表征在內的化學品安全評估程序。危害評估,即對化學品固有特性的評估,主要包括人類健康危險評估、物理化學危險評估、環境危險評估、持久性高生物累積性毒性物質(PBT)和高生物累積性物質(vPvB)評估。危害評估的一個重要目標,就是盡可能地確定暴露水平的安全閾值,即對于健康危害通常為衍生無效水平(DNELs),對于環境危險為預計無效濃度(PNECs)。如果物質或混合物在本步驟中不符合分為危險物質或混合物、持久性高生物累積性毒性物質或者高生物累積性物質的標準,則不需再進行下一步的安全評估。暴露評估包括定性和定量地確定人類或環境對其暴露的物質的劑量或濃度。暴露評估包括暴露場景的生成和暴露估算兩個步驟。風險表征是化學品安全評估的最后步驟,主要描述化學品的生產、進口和使用中的風險是否被有效控制。風險表征也包括由物質物理化學特性引發的事故的可能性和嚴重性的評估,以及與風險評估有關的不確定因素的定性定量估算?！盎瘜W品安全報告”中風險表征的結果應顯示無風險。在歐盟化學品安全管理體系中,對于危險物質、特別是高關注物質的風險評估,是確保該化學品在生產、銷售、使用等整個生命周期中人類健康和環境安全的重要環節。
為幫助企業自動完成化學品安全評估和準備“化學品安全報告”,歐洲化學品管理局開發了一個工具軟件Chesar。在暴露場景制作過程中,可以使用Chesar來組織所需的信息。2011年8月5日,歐洲化學品管理局在其官方網站了Chesar1.2。新版的Chesar1.2能為用戶建立與下游使用者交流的暴露場景,進而可作為擴展安全技術說明書(eSDS)的附件。此外,一旦危險評估和暴露評估確定,它還能為注冊者創建完整的化學品安全報告。
世界各國開展化學物質篩查與風險評估工作情況各不相同，其中發達國家起步較早，相關基礎研究較為全面，成果也較為顯著。
1.1加拿大國內物質清單
加拿大環境部(EnvironmentCanada，EC)于1975年出臺了第一部聯邦環境保護法———《環境污染法》（TheEnvironmentalContaminantsAct，ECA），提出“新物質”在引入前應進行“通報”，但在政府部門通過已有信息或者其他來源獲悉該物質進入環境的量會對健康和環境造成危險時，會要求企業提交相關資料和進行測試。1988年，ECA被《環境保護法》（CEPA-1988）替代，CEPA-1988提出了對“新物質”在進口和生產前進行通報和評估的要求，同時隱含了系統測試需優先考慮到物質毒性的規定，要求衛生部長和環境部長建立一個優先考慮物質的清單，簡稱PSL（PrioritySubstancesList），清單中的物質得到最高關注并對這些物質的風險進行評估。PSL-1在1989年2月，包含44種物質；PSL-2在1995年12月，包含25種物質。1999年修訂出臺《環境保護法》（CEPA-1999）明確要求加拿大政府開展對“國內物質清單(DomesticSubstancesList，DSL)”中化學物質的分類工作，以識別出具有最大暴露潛能的物質以及具有持久性/蓄積性和毒性(PBT、PT、BT)的物質。目前，加拿大已對大約23000種物質DSL中的4000多種完成了分類及風險評估，篩選出包含137種（類）的第一期有毒物質名錄（ToxicSubstancesList-Schedule1）。
1.2歐盟高關注物質(SVHC)篩查
歐盟在2007年6月實施《化學品的注冊、評估、授權和限制》（RegulationconcerningtheRegistration,Evaluation，AuthorizationandRestrictionofChemicals，REACH），使歐盟在化學品管理中整體引入了風險評估的概念。REACH的主要內容包括：注冊、評估、許可和限制四個層次。即要求年產量或進口量超過1噸的所有化學物質需要注冊，年產量或進口量10噸以上的化學物質還應提交化學安全報告進行檔案評估和物質評估。對具有一定危險特性并引起人們高度重視的化學物質的生產和進口進行授權許可，包括CMR（致癌性、致畸變性和生殖毒性物質），PBT（持久性、生物累集性和毒性化學物質），vPvB（高持久性、高生物累集性化學物質）等。如果認為某種物質或其配置品、制品的制造、投放市場或使用導致對人類健康和環境的風險不能被充分控制，將限制其在歐盟境內生產或進口。REACH已經對市場上在1971年到1981年9月18日間上市流通的大約10萬種化學物質實施了安全性評價。REACH明確規定，高關注物質（SubstanceofVeryHighConcern,SVHC）將逐步列入法規附件XIV的需授權物質清單中。一旦某物質列入附件XIV，則其進口、生產、使用等行為都需要得到授權方可進行。SVHC物質是指具有下列特性之一的物質：①致癌，致畸變性和生殖毒性（CMR）；②具有持久性，生物累積性和毒性；③非常持久和生物累積（vPvBs）；④嚴重或對環境或人體健康造成不可挽回的損害，破壞荷爾蒙系統的物質。目前，REACH法規SVHC名單已經增加至169種，合計13批；附件XVII限制物質清單物質有64種；附件XIV授權物質清單物質有31種。
1.3日本化審法對有毒有害物質的篩查
日本已經建立了一系列化學物質監管法律體系，其核心是化學物質審查和生產控制法(ChemicalSubstanceControlLaw，CSCL)，簡稱為化審法。目前，化審法控制的化學物質分為4類。①第一類特定化學物質（ClassI）：具有持久性、高生物累積性(BCF>5,000)，且對人類具有持久的毒性風險的化學品。該類化學物質管理嚴格，在生產或進口這些化學物質前必須獲得許可。②第二類特定化學物質（ClassII）：對人類或環境具有持久的毒性風險的化學品，生產、進口被政府嚴格控制，使用時必須采取防控措施。③監視化學物質（MonitoringChemicalSubstances）：被證實具有持久性、高生物累積性，但長期毒性特征未知的化學物質。生產和進口商要向政府每年報告這些物質的實際生產和進口數量，以及預期用途，必要時由政府指導生產商和進口商調查這些物質的危害特性。④優先評價化學物質（PriorityAssessmentChemicalSubstances）：具有潛在對人類或環境有持久的毒性風險的化學品。目前，ClassI包含31種（類）、ClassII有23種（類）、監視化學物質包括39種（類）、優先評價化學物質有196種（類）。
1.4國際通行化學物質風險評估框架
通過比較上述發達國家化學物質風險評估工作，可以發現當前國際公認的化學物質風險評估主要包括危害性評價和暴露評價兩部分，即化學物質風險評估不僅要考慮化學物質具有的固有危害性（劑量-效應評價），還要評價環境、人類和這些化學物質接觸可能性（暴露）?；瘜W物質風險評估流程主要有化學物質危害識別、劑量-效應評價、暴露評價、風險綜合表征。
2我國化學物質危害篩查與風險評估方法
我國化學物質風險評估起步較晚，在借鑒基礎上，初步形成了化學物質危害篩查與風險評估的技術方法。
2.1化學物質危害篩查方法
我國化學物質危害篩查一般采用“標準比對法”。主要任務是確定篩查指標、制定篩查標準以及綜合判別標準。2.1.1篩查指標。主要考慮化學物質對人體健康和生態環境系統產生的慢性毒性危害，結合國際通行的關注重點確定了我國篩查指標，主要包括持久性、生物蓄積性和毒性三個方面。持久性判斷指標包括半衰期、生物降解性、水解和光解等。生物蓄積性從生物富集系數BAF、生物濃縮系數BCF、正辛醇-水分配系數Kow等予以評價。毒性包括以水生生物毒性為主的生態毒性、致癌性、致突變性、生殖發育毒性和內分泌干擾性等項目。2.1.2篩查標準。我國化學物質危害篩查首先采用單項指標篩查，對每種關注的危害特性分別制定篩查指標。①持久性(P)、生物蓄積性和毒性的篩查采用《持久性、生物累積性和毒性物質及高持久性和高生物累積性物質的判定方法》(GB/T24782-2009)；②內分泌干擾性由于當前國際、國內研究尚不深入，缺乏統一判定方法，故我國暫未建立特定的篩查指標，而是使用各個國家或者國際機構推薦的相關物質名單進行判別。2.1.3綜合判別標準。綜合判別指標是在化學物質單項危害指標篩查基礎上，進一步對化學物質進行篩查，應用該指標優選篩查出高關注有毒有害化學物質，主要從生產使用情況和危害性等兩方面進行考慮。2.1.4篩查流程。我國化學物質危害篩查一般的流程分為篩選準備、數據收集、篩選對比和確定高關注化學物質目錄等四個步驟。1）篩選準備階段：制定篩查方案，目標對象的分析、確定等。2）數據收集階段：危害性數據收集，QSAR模型分析，質量評估。3）篩選對比階段：篩查標準應用和Filter篩查。4）確定高關注化學物質目錄：通過應用綜合判別標準確定需要進行進一步風險評價的高關注化學物質。
2.2化學物質風險評估
對具有高危害性的高關注化學品，開展全面生態風險和健康風險評估，識別出在不同生產工藝、使用領域、使用方式等方面存在的風險，為科學實施針對化學品生產使用的限制、淘汰等管理措施提供科學依據。我國化學物質風險評估按以下順序進行：風險評估準備、危害效應評估及暴露評估、風險表征（包括人體健康和生態環境兩方面風險），最后得出風險評估結論。就風險表征而言，主要包括生態風險和健康風險評估兩部分。
3結論與展望
盡管化學工業是我國重要基礎工業和支柱產業，對推動經濟發展、方便人民生活做出了重要貢獻。但是化學品也是一把雙刃劍，在其生產、使用、排放和廢棄處置過程中會產生環境污染，對人體健康和生態安全產生危害。對化學品進行風險評價篩選的目的是對化學品實行無害化管理戰略，做到預防為主、源頭控制、全程監管、風險防患，將化學品的生產安全、健康和生態環境危險降至最低限度。
作者:胡玉琢 石運剛 單位:重慶市固體廢物管理中心
【參考文獻】
［1］馬天杰，張淼.潛在風險優先行動,關于《中國現有化學物質名錄2009》的分析，綠色和平，2010.6.
2002年,原國家環境保護總局了《中國現有化學物質名單》(IECSC),到2009年,該名單共收錄45355種現有化學品。此前,主要依據危險化學品分類,我國系統建立了《危險化學品名錄》,共收錄了近4000種危險化學品,而對在《危險化學品名錄》以外的大量生產和使用的現有化學品,未能進行有效的風險評價和管理,導致國際上早已或正在禁止、限制的高環境與健康風險的有毒化學品,仍在中國個別地區生產和使用。在現有化學品的規制方面,我國應當在以下兩個方面加以改進:第一,加速現有化學品環境風險的評估。鑒于現有化學品數目巨大,我國應當采取優先原則,對通常意味著高暴露風險、高產量的化學品優先開展制度化或組織化的危害性質測試,為有效地進行風險管理提供科學評估的信息。第二,完善現有化學品的分類管理制度。我國現行《危險化學品名錄》中危險化學品主要依據聯合國《危險貨物運輸建議書》中危險貨物一覽表確定,而聯合國《危險貨物運輸建議書》的分類體系是為了控制危險貨物安全運輸制定的,對急性毒性以外的其他健康危險性,特別是致癌、致突變和致畸性三種特殊毒性沒有制定分類判定標準。例如,我國危險化學品中的“有”主要是以急性中毒指標LD50為標準,無法充分囊括當今化學品環境管理主要關注的那些常規判定為“低毒”甚至“無毒”,但卻以低濃度、生物蓄積性對人類和生態系統產生長期潛在毒性影響的PBT或EDCs等有害化學品[1]113。因此,《危險化學品名錄》應當根據聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度(GHS)》修改完善危險化學品的分類和管理范圍,并推動對經評估確認的高風險的“優先有毒化學品”采取淘汰或限制等風險管理措施。
二、確立化學品環境自愿協議制度
環境自愿協議是環境自我管制之一種,所謂社會自我管制系指個人或團體本于基本權主體之地位,在行使自由權、追求私益之同時,亦志愿性地兼負起實現公共目的之責任。在概念特征上,社會自我管制包含著兩個核心內涵:“自愿性”與“公益取向性”。環境自愿協議(VEAs)包括單邊承諾(UC)、公共志愿計劃(PVS)和協商性協議(NA)[2]。單邊承諾包括單個企業或者產業協會的環境改善計劃;公共志愿計劃是由公共部門設定好一定的加入條件和行為標準,由企業來選擇是否參與;協商性協議則是由政府有關部門與工業行業或企業經過協商簽署協議,旨在通過協議的實施達到節能減污和環境保護的目的。環境自愿協議體現了當代環境法中的合作原則,透過規制者與被規制企業的協商與合作,可以有效彌補法律的局限性,實現環境管理的針對性、靈活性和提高規制效率?！吨腥A人民共和國清潔生產促進法》(以下簡稱《清潔生產促進法》)第二十九條首次規定了環境自愿協議制度,在化學品的基本立法中也應確立該項制度。事實上,環境自愿協議中的“單邊承諾”已在我國化學產業界得以實踐,“責任關懷”即是一個例證。責任關懷(RC)是全球化工行業自發地在健康、安全和環境保護三大方面(簡稱HSE)所采取的行動計劃,旨在不斷改善化工行業在環保健康以及安全領域的表現。
RC運動由加拿大化學生產者協會(CCPA)于1985年首次發起,相繼被美國化學品制造商協會(CMA)以及歐盟和日本等國家和地區性組織化學工業協會所采納,后在國際化學品協會理事會(ICCA)的正式推動下,至今已在全球50多個國家和地區實施。2007年中國石油和化學工業協會發起的中國石油和化工行業推進“責任關懷”行動正式啟動,中國石油和化學工業協會與國際化學品制造商協會聯合了《責任關懷實施準則》,該準則包括社區認知和應急響應準則、儲運安全準則、污染防治準則、工藝安全準則、職業健康安全準則、產品安全監管準則六個方面。2008年5月29日,在國際化學品制造商協會(AICM)組織下,杜邦、拜耳、殼牌、巴斯夫、三菱化學、羅門哈斯等24家跨國化工巨頭在京共同簽署《“責任關懷”北京宣言》,承諾將保障經營過程的安全和環境友好,通過分享信息,推廣嚴格的環境、健康和安全管理體系、業績指標和驗證流程等方式,在中國樹立可靠的化工行業形象。目前我國承諾實施“責任關懷”的有化工、石化行業的43家企業以及南京化學工業園區管理委員會等三個工業園區管委會。
三、建立化學品污染物排放與轉移登記(PRTR)制度
在化學品的規制過程中環境信息是非常重要的,只有掌握充分的相關信息,政府才能進行有針對性的規制;只有化學品信息的充分公開,才能滿足公眾的知情權,減少化學品的風險和危害。質言之,化學品信息的申報、收集與公開是政府、企業與公眾三者之間相互信賴與合作的基石。OECD國家的污染物排放與轉移登記(PRTR)制度是這方面比較成功的范例(見表2)。PRTR制度是指建立一個從各類排放源向環境排放和通過廢棄物轉移的各種指定極危險化學物質的報告和登記制度,并將收集的數據向社會公眾散發和用于化學品環境管理。雖然各國的PRTR制度不盡相同,該制度的設計取決于各國具體的需要、條件和環境目標。但是,各國的PRTR制度仍然具有以下四個共通點:①化學物質或污染物的清單;②排放與轉移的多媒介(大氣、水、土壤)或綜合性報告;③由固定或移動污染源報告匯總成污染物數據庫;④污染物資料與數據可以為公眾所獲得[3]。
最早的PRTR制度是1974年荷蘭開始實施的“排放目錄制度(EIS)”,1986年美國實施作為PR-TR的“有毒物質排放清單(ToxicReleaseInvento-ry,TRI)制度”之后,該制度在OECD國家得到了廣泛的運用。在PRTR制度的發展歷程中,美國的有毒物質排放清單制度是富有深遠影響的典范。美國1986年制定的《緊急規劃和社區知情權法》授權聯邦環保局制定有毒物質排放清單,每個符合該法第三百一十三條的企業必須于1988年及其后每年的7月1日前向環保局局長和州委派的特定官員提交排放清單上所列的每種有毒化學品排放情況的年度報告。清單上的有毒化學物質從開始的大約329種增加到了2000年的約650種[4]。企業的年度報告是向公眾開放的,《緊急規劃和社區知情權法》第三百一十三條第十款規定:“聯邦環保局局長須根據提交的數據資料,建立全國有毒化學物質存儲數據庫并進行維護,任何人都可以以有償方式通過計算機或其他手段獲得這些數據資料”。目前我國企業環境信息以自愿公開為原則、強制公開為例外?！肚鍧嵣a促進法》確定了污染嚴重企業的“黑名單”制度,被列入“黑名單”的企業必須向公眾公布主要污染物的排放情況。2007年,原國家環境保護總局制定的《環境信息公開辦法(試行)》也只是鼓勵企業自愿公開環境信息,強制公開的對象仍然是《清潔生產促進法》所框定的污染物排放超過國家或者地方排放標準、或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業。我國應當在排污申報登記制度的基礎上創設PRTR制度,目前上海市、天津市被選為試點城市,在全國配合開展化學品PRTR制度的試點工作。
同時，該指導手冊為評估人員提供了風險評估所需的必要信息，包括：環境風險評估的一般概念和實施的步驟；評估數據的要求；對數據的充分性、適宜性和可靠性的評估方法；環境暴露的評估方法；環境效應的評估方法；具持久性的、生物累積性和有毒化學品的評估方法；以及如何確定環境風險的特征和環境風險管控措施等。
二、社區健康風險管理
社區健康風險通常與采礦或礦產加工過程中的大氣、水或土地排放有關。在澳大利亞普遍存在社區健康問題的地方，礦業公司可能選擇衛生資助計劃或為偏遠地區建設社區基礎設施來改善社區人群和礦業公司員工的身體健康和福利，為社區和礦業公司都帶來了益處。為系統評估環境危害所帶來的健康風險，澳大利亞政府組織編寫了《環境健康風險評估指南》，該指南提供了一種通用的環境健康風險評估方法，適用于各種環境健康危險，并明確了環境健康風險評估的具體步驟，尤其是在確定一般人群、小團體或個人所面臨的風險時融入了毒理學、流行病學、暴露評估方法和劑量反應評估方法。
三、風險溝通管理
澳大利亞礦業公司普遍認為自身有責任與員工和公眾就風險問題進行充分的溝通。有效的風險溝通是建立社區信任、增加社區對采礦和礦產加工風險的了解，以及使利益相關者能更好地了解可能受到采礦和礦產加工活動影響的重要方式。
風險溝通過程必須是雙向的，也就是說，傾聽和討論同等重要，基于這種互動才能充分發揮風險溝通的作用。對于已識別的重大風險，為了進行有效的風險管理，選擇必要的風險溝通方式尤為重要。這些溝通方式包括簡單的員工會議、為了與大量內部和外部利益相關者交流而制定的風險溝通計劃等。風險管理標準AS/NZS4360:2004要求在風險管理過程的每個階段和整個過程中，與內部和外部利益相關者進行適當的溝通和協商，這些重要的溝通要素與整體的風險評估是密不可分的，對風險管理的全面性起到了非常關鍵的作用。
2化工企業生產的環境風險評估體系
化工企業生產的環境風險評估體系包括目標層、項目層以及因素層面三部分，其中目標層是指化工企業生產的環境風險評估對象，一般是風險源評估、人員安全評估、管理評估以及環境評估；項目層是對目標層（評估對象）評估的事項拓展，例如風險源評估包括企業化學品儲存量、種類、毒性危害、易燃易爆以及腐蝕性等儲運項目評估；危險物質產品、生產設備裝置、工藝過程等生產項目評估；監控系統與工藝參數安全等輔助型工程系統項目評估等等。人員安全評估包括人員操作環境與安全意識評估兩部分，當前較多化工企業比較注重人員的操作安全評估，忽略對人員安全意識的評估項目，這是環境風險評估系統的大忌。管理評估則應囊括環境影響評估、環保規定與認證的執行評估、應急預案評估以及次生性污染防護評估等等；環境評估則主要表現在環境敏感性與自然災害判斷兩個方面。除此之外，因素層是對項目層的重要補充因素，往往是特別強調的評估對象，也是化工企業生產容易遺漏的評估對象，例如風險源中儲運系統評估往往對罐區或庫區所在的場所缺乏嚴格評估，人們平時看到的化工企業粉塵爆炸主要不是化學品自身的爆炸事件，而是罐區或庫區場所的廢棄反應，這就提醒了我們儲罐油料、運輸及進料方式乃至化學品轉移的場地因素都是環境風險評估的重要對象，“它們可能會成為連鎖效應的起始點或繼發性事故的單元之一”，因此生產運行項目評估中也不能忘記生產過程的廢棄物、停車裝置，人員項目評估中暴露在企業生產環境外的人群比例等等。值得注意的是化工企業生產的環境風險評估應加入對管理系統評估的環保投資比例考察，一般人認為環境風險評估重在評估風險，但應注意到化工企業環境成本的控制同樣包含在內，可以說沒有環境成本控制就沒有環境風險評估，所有的風險評估項目都要進入企業的成本核算中去，不與環境成本控制相結合的風險評估無法被實踐。
一、背景
澳大利亞是全世界礦產資源最豐富的國家之一，礦產資源種類包括鋁土、氧化鋁、鉆石、鉛、鉭、黃金、鐵礦石、煤、鋰、錳礦石、鎳、銀、鈾、鋅等超過70種。澳大利亞是世界第三大鐵礦石供應國、世界第二大鎳產國、第二大金產量國、第三大的鈾產量國、最大的煤炭出口國、第三大天然氣（LNG）產量國，礦產業也在未來一段時間內依舊是澳大利亞的支柱產業。
由于礦產業相對頻繁的生產活動，澳大利亞需要面對礦產業中出現更多嚴重事故的內在可能性，此類事故可能導致人員傷亡、環境破壞、重大生產損失及其帶來的利潤損失，因此特別需要一種合理的方法來進行風險管理。
二、工作場所健康與安全風險管理
一直以來，健康和安全風險備受澳大利亞礦產業管理者的重視。澳大利亞是一個高度民主的國家，企業員工及其家庭、社區、政府衛生主管機構和礦業公司無法接受不安全的工作環境所產生的后果，健康和安全性能差會嚴重損害政府和行業的整體聲譽，社會和企業也有很強的動力來改善員工的健康和安全。
澳大利亞政府部門組織編寫了大量指南用于幫助澳大利亞礦產業實施標準化的、健全的風險管理程序，以保護人員的健康和安全?！栋拇罄麃喌V業安全和健康風險評估指南》（The National Minerals Industry Safety and Health Risk Assessment Guideline）是使用最為廣泛的指南之一，其概括了各種健康與安全風險評估方法，包括非正式風險評估和標準作業程序，正式安全評估和災難性風險管理計劃，還提供了健全的、基于過程的風險評估方法，并在風險評估上實現了飛躍性的進步。
另一個廣泛應用的指南是《澳大利亞新南威爾士州礦業安全和健康風險管理指南》（Minerals Industry Safety and Health Risk Management Guideline），該指南為澳大利亞不同的礦區提供了一個通用的易于使用的健康與安全風險管理方法，以實現一個靈活和綜合的風險管理體系。
三、環境風險管理
來自礦產業運營活動的環境風險及其對環境和地方社區的潛在影響可能對礦產企業產生諸多影響，例如：影響社區人群的健康、公眾不滿導致聲譽受損、礦區關閉和復原導致成本消耗、礦區關閉后持續的遺留風險。為此，澳大利亞政府組織編寫了《工業化學品環境風險評估指導手冊》（Environmental Risk Assessment Guidance Manual for Industrial Chemicals）。該手冊概括了針對工業化學品的最優環境風險評估方法，包括評估化學品所使用的信息、方法和工具。同時，該指導手冊為評估人員提供了風險評估所需的必要信息，包括：環境風險評估的一般概念和實施的步驟；評估數據的要求；對數據的充分性、適宜性和可靠性的評估方法；環境暴露的評估方法；環境效應的評估方法；具持久性的、生物累積性和有毒化學品的評估方法；以及如何確定環境風險的特征和環境風險管控措施等。
四、社區健康風險管理
社區健康風險通常與采礦或礦產加工過程中的大氣、水或土地排放有關。在澳大利亞普遍存在社區健康問題的地方，礦業公司可能選擇衛生資助計劃或為偏遠地區建設社區基礎設施來改善社區人群和礦業公司員工的身體健康和福利，為社區和礦業公司都帶來了益處。
為系統評估環境危害所帶來的健康風險，澳大利亞政府組織編寫了《環境健康風險評估指南》（Environmental Health Risk Assessment Guidelines），該指南提供了一種通用的環境健康風險評估方法，適用于各種環境健康危險，并明確了環境健康風險評估的具體步驟，尤其是在確定一般人群、小團體或個人所面臨的風險時融入了毒理學、流行病學、暴露評估方法和劑量反應評估方法。
五、風險溝通管理
澳大利亞礦業公司普遍認為自身有責任與員工和公眾就風險問題進行充分的溝通。有效的風險溝通是建立社區信任、增加社區對采礦和礦產加工風險的了解，以及使利益相關者能更好地了解可能受到采礦和礦產加工活動影響的重要方式。風險溝通過程必須是雙向的，也就是說，傾聽和討論同等重要，基于這種互動才能充分發揮風險溝通的作用。
對于已識別的重大風險，為了進行有效的風險管理，選擇必要的風險溝通方式尤為重要。這些溝通方式包括簡單的員工會議、為了與大量內部和外部利益相關者交流而制定的風險溝通計劃等。風險管理標準AS/NZS 4360：2004要求在風險管理過程的每個階段和整個過程中，與內部和外部利益相關者進行適當的溝通和協商，這些重要的溝通要素與整體的風險評估是密不可分的，對風險管理的全面性起到了非常關鍵的作用。
六、結束語
風險管理可以說是一個國家可持續發展的核心要素之一。在澳大利亞礦產業的發展過程中，社會、經濟和環境的可持續發展存在著各種各樣的風險，這些需要解決的風險較為復雜并且常常是相互關聯的。
采礦業的風險管理需要充分認識到風險的不確定性和不可預測性，采取積極的風險管理策略，建立和保持與利益相關者的溝通渠道，才能更好的面對國家可持續發展帶來的挑戰。
參考文獻
[1]宋國明，胡建輝.澳大利亞礦產資源開發管理與政策[J].世界有色金屬， 2013（03）
對危化品建設項目進行安全設計管理，就是要采取各種措施，將事故隱患消滅在工程設計階段，確保工程項目設計的優生優質。以風險管理驅動工程本質安全設計的目的，就是要通過先進科學的風險管理，實現設計本質安全性的最大化和建設項目事故風險的最小化。
重大危險辨識
重大危險辨識是化工過程安全本質設計的基礎。經歷了多年的安全發展后，過程安全管理的重點已從災難性修復轉向事故減緩和預防，近年來又向本質安全性發展。也就是說，過程安全管理已經從過去被動的、事故后處理，轉向主動的、事故預防階段。
本質安全性與“綠色化工”的理念一致，原則重在消除或減少化學及物理危險，不是依賴應用控制和防護措施，而是識別和研究設施的本質安全性。本質安全設計可使工藝產品和過程設計，達到使用和產生的危險物質最小化，即使不能完全降低或消除危險，也可使采用的防護設施更可靠耐用。
目前，從國際上來看，本質安全性已成為危險評估中不可分割的一部分，很多公司已將本質安全設計審查，整合到危險評估體系中。就是說，在做危險評估時，不僅要發現危險在哪里、有什么危險，而且要思考能不能做到本質安全設計、如何找到本質安全的途徑。
危險評估特別適用于發現導致化學品泄漏、火災或爆炸的設施設計，以及操作中的細小隱患，有利于持續改進過程安全性。通過開展危險評估，可以減少化工過程生命周期的事故、降低發生事故的后果、強化培訓和對工藝的理解、更有效地生產操作、改進應急反應。
過程安全的危險源（PHA）主要有兩方面：物料特性和化學危險性，如易燃性、毒性、反應性等；過程變化的危險性，在工藝過程中發生化學反應的方式，如壓力、溫度、濃度等。
自2009年以來，國家安全監管總局了一系列關于?；贰皟芍攸c一重大”（安監部門重點監管的危險化工工藝、危險化學品和重大危險源）項目監管的法律法規，實際上是對PHA的很好詮釋。2009年，《首批重點監管的危險化工工藝目錄》公布了15項危險工藝；2013年，《第二批重點監管危險化工工藝目錄》公布了3項涉及煤化工的危險工藝；而《首批重點監管的危險化學品名錄》和《第二批重點監管的危險化學品名錄》則分別公布了60項和14項危險化學品。
在工程建設項目中，保證?；钒踩獜?方面入手。首先，在設計時，重點做好危險辨識，在可行性研究和前期階段，要了解選址對自然條件、周圍環境的影響；在工藝包設計階段，要做好本質安全健康與環境審查；在基礎功能設計階段，進行危險與可操作性審查。
危險評估是過程安全管理體系（PSM）的重要基石，作為PSM體系不可分割的一部分，貫穿于化工過程的全生命周期。高質量的危險評估不能保證不發生事故，但是在有效的PSM管理體系下，危險評估可為改進安全和風險管理提供決策。這并不是說在化工項目設計時，做了危險評估就萬事大吉，不用考慮其他措施。實際上，危險評估只是一個重要環節，真正實現長周期的安全平穩運行，還要靠有效的體系管理。
當然，危險評估也有局限性。危險評估是基于對過程或操作的已有經驗，如果對過程的化學性質缺乏充分理解，或者評估人員的經驗不能反映系統實際操作的過程，則危險評估的結果可能是不完整的。大部分危險評估的結果和益處不能直接被驗證，防止事故發生節省的費用不易估算。比如投入很大人力、物力、技術等來進行HAZOP分析，實際上的獲益并不能馬上看到。還有，危險評估取決于客觀判斷、假設和分析者的經驗，不同團隊進行的分析評估會產生不同的結果。
量化風險評估
量化風險評估是本質安全設計的要素。2011年，國家安全監管總局的《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》，為量化風險評估提供了有利的依據。其中規定，通過定量風險評價確定的重大危險源的個人和社會風險值，不能超過規定（如表1所示），若超過，則需采取相應的措施降低風險。
在化工設計中，量化風險評估主要應用于4方面，包括爆炸性氣體泄漏事故的后果模擬，用于抗爆控制室設計；可燃、有毒、有害氣體泄漏事故模擬 ，如硫化氫氣體泄漏等；儲罐火災輻射熱影響范圍及強度模擬計算；火炬熄火事故的后果影響等。
幾年前，中國石化工程建設有限公司對某煉油化工一體化項目進行全廠量化風險評估，對20多套工藝裝置和十幾個罐區的潛在爆炸、火災、毒物泄漏擴散等事故進行了模擬計算，并進行了廠內和周邊區域的風險評估。根據評估結果，對廠區辦公樓、化驗樓等人員集中場所的總圖方案進行了調整，為十幾座抗爆建筑物提供了抗爆設計參數，核算了事故條件下有毒物質泄放的影響范圍，優化了工程設計，減少了投資費用，大大降低了人員傷亡事故風險。
合理控制風險
合理控制風險是本質安全設計的原則，安全設計最根本的原則是合理化降低風險。但合理的度的問題，經常會有爭論。國家法律法規和標準規范是合理化控制風險的主要依據，也是最低要求。當然，若企業有更高的風險要求，可以高于國家標準。
在化工項目設計時，要考慮事故預防的優先原則，優先降低事故率；也要考慮可靠性、耐用性優先原則以及針對性、可操作性和經濟合理性原則。
降低工藝風險的4項對策，按優先順序排列。第一是本質安全性措施，就是在設計時消除危險，采用非危險或低危險性物料及過程條件，如：最小化危險物質、替代高危險物質、弱化不利的工藝條件、簡化工藝過程的操作和運行。第二是被動性措施，通過過程和設備的設計特性，來降低事故頻率或后果，所謂的“被動性”是指不需要啟動任何的設施，如工藝和管道材料的設備選擇、防火堤的設置，這些都是比較可靠安全的。第三是主動性措施，采用聯鎖控制、儀表保護系統及其他工程控制措施。第四是程序性措施，主要用于生產管理中，采用操作控制、管理檢查、應急反應和其他管理方案，來防止或減少事故的影響。
對于一個化工項目的發展階段，經歷工藝開發、基礎設計、詳細設計、施工建設、生產操作等幾個階段。想改變工程設計的本質安全性，最關鍵是工藝開發階段，也就是在前期工藝研發時，有許多機會考慮怎樣提高項目的本質安全性。隨著建設項目的發展，改變本質安全性的機會在下降，但是改變外在安全性的機會在上升。
本質安全審查
縱觀化工建設項目的全生命周期，根除過程危險是預防事故的最佳途徑，也就是說工程設計階段，是為后期的生產運行創造無事故、安全運行的先決條件。
特大型城市安全風險全過程治理模型
安全風險治理一般包括風險識別、風險評估、風險分類、風險控制策略和風險控制措施五個階段。在一個特大型城市，建立有效的安全風險治理機制也應該從安全風險識別開始，再進行安全風險評估和風險分類，進而提出安全風險控制策略和風險控制措施，不斷分析和評估風險，動態調整控制策略和措施，城市安全風險全過程治理如圖1所示。
1．安全風險識別。安全風險識別是安全風險治理的第一步，也是最為重要的一步，主要包括安全風險因素識別與風險的發展變化預測兩個方面。對于特大型城市，其安全風險因素數不勝數，既有自然的，也有人為的，更多的是人為和自然耦合的；既有來自高樓大廈、工廠、景觀等地面上的，也有來自地鐵、民防設施、隧道等地面下的，還有來自冰凍雨雪極端氣候、霧霾污染等天上的。很多風險因素我們熟視無睹，其造成的災難事故屢屢發生；而更多風險我們一無所知，面對災難手足無措。城市管理者應該對城市有準確的了解，尤其是在互聯網時代和數字化時代，大部分安全風險因素其實是可以而且容易識別的。
筆者提出一種采用空間、時間、人物三要素對主要風險因素進行識別并判別可能發生的事故類型的方法。如外灘觀景平臺、南京路步行街、地鐵人民廣場站、公交車、老式里弄等不同類型的地點，在不同的時間可能聚集不同類型的人群，進而產生不同類型的公共安全事故。三要素及可能的事故類型如表1所示。
在這三要素中要特別注意人的因素以及三者的稍合作用，如上海外灘觀景平臺，在人群大量聚集的時候，必須考慮參觀者多為年輕人，容易沖動或惡作劇，在人群中放一個鞭炮或者喊一句“砍人了”的惡作劇，都可能造成嚴重踩踏事故。在判別出主要風險因素及可能的主要事故類型之后，要對風險的發展變化進行科學預測。在互聯網時代，要特別重視運用物聯網、移動互聯網和大數據技術進行風險發展預測。任何事故的發生都有一個緩慢的發展過程，當預測到風險可能接近閾值時，就必須進行風險預警，采取干預措施，否則事故必然發生。
2．安全風險評估。事故發生的概率實際是很小的，所以容易被人們忽略，僥幸心理普遍存在，但一旦發生，往往危害結果巨大尤其是危及生命，令人追悔莫及。所以，安全風險評估要綜合考慮事故發生的概率和可能產生的危害結果，可以應用矩陣分析、事故樹、仿真模擬、統計分析等風險管理的理論和方法，對事故的安全風險概率大小及事故隱患危害后果進行定量評價。如化工廠爆炸、泄漏的危害就可以用模擬仿真進行科學計算，安全風險的大小正是上述兩者之積。
3．安全風險分類。事故隱患風險無處不在，有些是永遠不可能消除的，有些則是能夠消除但由于成本太高得不償失的，有些是可以容忍的，有些則是絕對不能承受的。因此，風險分類很重要，關鍵是要確定合適的可接受的社會風險標準，它是風險控制策略的基礎。在估算出安全風險大小之后，要根據可容許的社會風險標準對其分類，可分為可接受風險、不可接受風險以及過渡區域風險。在此需要特別指出，所有涉及群死群傷的風險都是必須極力避免的，都是不可接受的風險。如普通的道路交通事故風險是可以承受的，但載有劇毒危險品的車輛在城市鬧市區發生爆炸、泄漏事故的風險就是不可接受的。
4．安全風險控制策略。從事故發生概率和事故危害后果兩個方面構造風險控制矩陣，我們可以提出風險控制策略——風險分散策略、風險預警策略、風險抑制策略、風險容忍策略，其判別如表2所示。
對事故發生概率低的、危害小的，可采取風險容忍策略，因為社會中的各種安全風險數不勝數，人類沒有能力完全控制；對危害比較小、發生概率低的風險，控制起來的社會成本太高，也只能采取風險容忍的策略。而對危害很大的風險，必須采取風險預警策略，阻止其發生事故，例如核爆炸、劇泄漏、地鐵踩踏等事故。對事故發生概率高的、危害小的，可采取風險抑制策略，如一般行人的道路交通事故，發生的概率就很高，但其危害相對較小，那么采取一些防護措施就可以在一定程度上減少這種事故，沒必要也不可能完全杜絕。對于發生概率高并且危害大的風險，就必須采取風險分散策略，包括轉移部分風險、把大的風險分割成多份小的風險等。
5．安全風險控制措施。確定了安全風險控制策略，就要根據風險因素，采取針對性措施降低事故發生概率和減少事故危害，風險控制時要實時監控風險因素的發展變化來調整控制措施，使風險始終低于閾值，使安全風險可控。對于風險控制措施一般主要從人防、物防和技防三個方面考慮，在重視物防和技防在風險防范與控制作用的同時，要特別注意三者的協調問題，形成“三位一體”綜合防控體系，尤其要注意主要發揮“人防”中人的主觀能動性。在上海外灘人群踩踏事件演化過程中，上海公安系統可以通過視頻監控系統觀察到外灘的人群擁擠情況。比如，當游人從每平方米3個嚴重到每平方米10多個，這時候城市管理者就應該根據風險因素的變化，主動采取管制或增加警力等風險控制措施，而不是被動地坐等事態發展。
上海的重特大安全風險
上海是中國最現代化的國際大都市，行政區域6340平方公里，建成區面積3070平方公里，2013年常住人口2500萬人，人口密集、建筑集中、活動集中、生產集中、消費集中，經濟社會發展迅速，但在高度繁榮的同時也給城市安全帶來重大風險隱患。比如，2010年靜安區膠州路大火和2014年黃埔區外灘人群踩踏事件，都造成了重大人員傷亡以及惡劣的社會影響。上海這座特大型城市的重特大風險包括自然災害風險和人為事故風險兩大類。自然災害風險主要有臺風、暴雨、風暴潮、龍卷風、赤潮、濃霧、高溫、雷擊、地質、地震十種，人為事故風險主要有火災、危險化學品事故、道路交通事故、生命線工程事故四種。其中，火災、危險化學品事故、軌道交通安全事故風險尤為突出，要引起高度重視，并采取切實可行的風險控制措施。
1．火災風險。高層建筑、老式里弄和石油化工行業是上海消防安全的三個突出薄弱環節。目前上海超過30層的高樓有1200多幢，建筑面積超過3563萬平方米。高層建筑由于其結構特點，具有火勢蔓延快，人員疏散困難，撲救難度大等問題。上?，F有老式居民樓32600多幢，總建筑面積796.22萬平方米，主要集中在中心老城區。這些老式建筑多為二、三層的磚木結構，電器老化，火災隱患巨大，并且由于通道狹窄、人口密集、消防設施缺乏，一旦出現火情，撲救難度大。上海還是中國重要的石油石化產業基地，2013年石油化工及精細化工制造業工業總產值4148.22億元，僅次于電子信息產品制造業和汽車制造業，居第三位。一旦發生重大化學品事故，后果不堪設想，也是上海的消防薄弱環節。
2．危險化學品事故風險。危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品供應鏈包括生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置六大環節，如圖2所示，每個環節都有發生安全事故的風險。
危險化學品事故具有發生突然性、形式多樣性、危害嚴重性和處理處置艱巨性等特點。筆者根據搜集到的2005～2014年10年間全國發生的3618起和上海發生的129起危險化學品事故，分析得出：上海市危險化學品事故近年呈逐年減少趨勢，但也發生過多起重大危險化學品泄漏、爆炸事故。其中，運輸環節事故發生的數量最多，使用環節事故的危害性最大。較大事故主要發生在運輸、儲存和使用環節，每年二三月份與七八月份呈現事故高發態勢，而每天上午10點和下午2點左右基本是一天中事故發生的高峰期。
3．軌道交通安全事故風險。上海是中國城市軌道交通發展最領先的城市之一，截至2014年7月22日，上海軌道交通全網運營線路總長567公里，車站共計332座，工作日日均客流達900萬人次，運營規模列世界第一。高峰時間地鐵人群嚴重擁擠， “上車時拼命推擠，乘車時摩肩接踵，下車時力撥人群”，就是超載運行的生動寫照，極易產生人群擁擠踩踏事件。除此之外，上海軌道交通安全事故風險還包括火災、車輛追尾、脫軌等重大事故隱患。
建立特大型城市安全風險治理長效機制
風險與城市發展總是如影隨形的，有效預防和科學治理特大型城市安全風險是一個關鍵課題，需建立長效機制，而不應是“運動式”。
第一，城市管理者應樹立“以人為本”的城市安全風險治理理念。經濟、社會發展首先以人的安全為前提，以人為本為第一要務，不能因為存在安全風險，就壓抑人的出行、娛樂、消費等需求，如取消集會、娛樂等活動，而應積極主動地引導人們的需求，提高人們的風險意識，實現安全風險全過程治理，確保公共安全。
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A
Abstract： According to the requirements of risk evaluation for hazardous chemical material transportation， this paper puts forward a risk evaluation index system in internet plus environment， which including the risk elements of employees， vehicles， hazardous chemical materials， transportation environment， management， information platform and the government supervision. Then， the intuitionistic fuzzy number is used to describe the evaluation index， and an AHP and intuitionistic fuzzy TOPSIS based evauation approch is put forward to resolve the risk evauation probem of hazardous chemical material transportation risks in internet plus environment. Finally， the approach is proved to be effective and feasible by an example.
Key words： hazardous chemical transportation； risk evaluation； intuitionistic fuzzy theory
0 引 言
隨著我國工業化進程的不斷加快，?；肺锪鬟\輸量逐年上升，據中國物流與采購聯合會統計，我國每年通過道路運輸的?；烦^3億噸，其中80%的?；吠ㄟ^公路運輸完成。隨著危化品物流運輸量的增加，危化品物流運輸事故率也持續上升，造成眾多人員傷亡、經濟損失和環境污染，這使得危化品運輸安全逐漸成為備受關注的社會問題。危化品運輸的安全問題越來越受到政府、企業和社會的高度重視，如何有效地對危化品物流運輸安全進行評價并預防事故的發生已經成為?；肺锪鬟\輸領域關注的重要問題。隨著移動互聯網、云計算、大數據等“互聯網+”技術在?；肺锪餍袠I的深入應用，依托“互聯網+”先進的信息技術手段，?；肺锪鬟\輸的信息逐漸透明化、數據化，并在?；肺锪鞯母鱾€環節動態傳遞?！盎ヂ摼W+”的開放、協作、共享、透明的特征為?；愤\輸風險評價提供了新的平臺和技術，能夠更好地實現對運輸階段中各要素信息透明化監控，促進危險化學品運輸安全、高效發展。
?；愤\輸風險評價和管理一直是?；肺锪骼碚撗芯康臒狳c，受到國內外學者的高度關注，List（1991）等對風險評價模型進行了分析和評述[1]。Veter（2001）等提出了基于GIS的危險品運輸風險分析框架[2]。Fabiano（2005）基于危險貨物運輸統計分析，分析了道路特征、天氣條件和交通狀況對危化品運輸的影響，并建立面向事故現場的風險評價與決策體系[3]。閆利勇（2010）等通過分析2008年到2010年期間485起危化品公路運輸事故，對危險化學品運輸事故發生的主要原因進行了分析[4]。劉麗萍（2007）等提出一種將運輸成本和風險成本集成在同一目標函數的成本轉化模型，為風險評估提供了一種評價方法[5]。吳曉檸（2015）針對危險化學品運輸的突發性、危害性、多樣性和流動性等特點，利用模糊綜合評價法對危險化學品運輸風險進行評價[6]。周沈楠（2015）等利用PHAST方法定量分析危險化學品運輸的影響因素，構建了風險計算的基本模型[7]。楊建偉（2013）等以農藥品車輛運輸事故為研究對象，對建立一個完善的車輛運輸農藥危險品預防事故的體系提出相應對策[8]。吳曉明（2012）在分析跨江大橋危險化學品運輸風險基礎上給出了一種新的風險預防機制[9]。陳開朝（2007）綜合TR（traditional risk）和CR（conditional risk）2個模型提出了危險品運輸綜合評價模型[10]。郭曉林（2006，2007）等針對決策者具有不同的風險態度以及事故分級對路徑風險評價結果存在影響的情況，提出了考慮決策者態度和基于事故分級的有害物品運輸風險度量模
型[11-12]。
從上述文獻分析來看，目前內外學者對?；肺锪鬟\輸風險評價在風險模型、評價方法以及特定領域的風險預防機制等方面進行了深入的研究，取得了較多的研究成果。隨著“互聯網+”與?；肺锪鬟\輸的不斷融合，互聯網平臺和技術為?；肺锪鬟\輸風險要素的識別和信息采集提供了新的方法和手段。同時，由于風險要素的多樣性，評價指標取值獲取的復雜性以及不確定性，各指標的評價值不能完全用精確的數值進行表達，客觀上需要一種更合理的方法對指標值進行刻畫。因此，本文在分析“互聯網+”特征的基礎上，構建了“互聯網+”環境下?；肺锪鬟\輸風險的評價指標體系，采用直覺模糊數對評價指標進行刻畫，提出了基于AHP和TOPSIS的直覺模糊風險評價方法，并進行了實例驗證。
1 “互聯網+”環境下危化品運輸風險評價指標體系構建
?；愤\輸風險是指危化品在運輸過程中出現爆炸、泄露等事故的可能性以及損失嚴重性的組合。一旦發生事故，不管是對群體還是個人都產生巨大的危害。因此如何做好危化品運輸風險評價工作成為企業乃至政府亟待解決的重要問題。制定危化品運輸評價指標體系是?；愤\輸風險評價的基礎。劉錦軍（2005）等對運輸階段的人員要素的風險指標進行分析，認為人員風險不僅僅包含駕駛員，還應包括裝卸人員、押運人員等在業務運作過程中存在的風險[13]。尚鴻雁（2009）等對人員的評價應從安全意識、身體健康狀況、心理情緒狀況、專業技能4個方面進行評價[14]。王云鵬（2010）等對運輸的車輛設備要素的風險指標體系進行了詳細分析，并且考慮到間接的管理要素[15]。上述學者都對?；愤\輸過程中的物理要素進行了詳細分析。隨著“互聯網+”與危化品物流的不斷融合，基于“互聯網+”的物流信息技術和理念在?；肺锪餍袠I得到了深入的應用。在互聯網+時代，“云+網+端”成為新的信息基礎設施，從而實現了?；肺锪鬟\作過程中“人、車、路、貨、環境”全要素的實時連接和在線化，?；肺锪鞔髷祿杉头治鰹槲；肺锪鬟\輸風險評估提供了直接的技術支持。因此，在“互聯網+”這一新的技術和理念支撐下，對?；肺锪鬟\輸風險因素的研究除了要考慮傳統的“人、車、路、貨、環境”等物理要素風險外，還需要考慮管理、信息平臺、供應鏈關系、政府監管等要素對?；肺锪鬟\輸風險的影響，基于上述思路，本文構建了“互聯網+”環境下的危險化學品運輸風險評價指標體系，如表1所示。
（1）?；肺锪鬟\輸相關人員包括駕駛人員、裝卸人員、押運人員等。人員的不規范操作行為以及安全意識缺失容易導致事故的發生。人員要素指標主要包括專業技術能力，安全意識，身體、心理健康狀況，不安全操作記錄等。
（2）車輛及設備主要包括危化品運輸車輛和應急設備。運輸車輛狀態的好壞將直接影響到運輸事故是否發生。運輸車輛的評價指標包括車輛綜合性能、車輛維修狀況、應急設備狀況。此外基于互聯網技術的應用，危險化學品運輸車輛都配備了GPS、3G視頻等車載終端，通過車載終端可以實現對人、車、貨、環境的監控。例如人員在途狀態監控，車輛性能檢測，貨物的溫、濕度監控，以及外部交通狀況監測等，通過各種車載終端，將信息通過互聯網傳入后臺監控平臺，實現對在途信息的監督并及時預警，以降低運輸風險。另外，在“互聯網+”環境下，還必須從供應鏈監督層面進行風險評價，如對車輛、設備和物流設備供應商的風險也不容忽視。
（3）貨物要素。?；坟浳锉旧硪彩且l事故發生的主要原因，危化品貨物的評價指標包括貨物的化學特性和數量、貨物包裝，以及當發生事故時，由于貨物的性質以及外部環境有可能發生二次災害。另外，在“互聯網+”環境下，從供應鏈角度來看，生產企業提供貨物信息的完整性同樣重要，在現有的?；愤\輸中，化工企業未能為運輸企業提供準確的貨物信息或隱瞞，增加了貨物運輸的風險。此外供需雙方信息共享不及時，容易產生“牛鞭效益”，增加不必要的?；愤\輸數量和頻次，提高運輸風險。
（4）運輸環境也是影響?；肺锪鬟\輸安全的重要因素。環境因素包括道路環境、天氣狀況、人文和生態環境等。道路環境評價指標包括道路交通事故率、路面情況、路線復雜度；天氣狀況關系著作業環境的可靠性；人文環境包括人口密度、應急救援點分布。
除了以上直接要素以外，間接要素對事故的發生，同樣有著密不可分的關系。
（5）管理要素對上述直接要素的影響是潛移默化的，體現在日常的各個方面，具體包括：員工的安全教育、安全管理制度的建立、應急預案的響應能力、信息化程度。這些指標的風險程度對事故的發生有著巨大的潛在的影響，而不應該被忽視。
（6）信息平臺要素。利用互聯網進行?；愤\輸監控的核心工具就是監控平臺。利用信息平臺對人、車、貨、環境的動態信息進行監督，可以很大程度降低運輸風險，當出現異常情況時，平臺能快速預警。平臺所接收的信息包括文字、圖片、視頻等信息，所接受種類越多精確度越高，風險控制力越強。由于我國的危險化學品運輸基本上是異地運輸，且距離較遠，因此平臺與各地政府部門信息的共享十分必要，當事故發生時，平臺準確及時分析事故原因，便于應急方案迅速啟動，減少損失。
（7）政府監管要素。危險化學品物流的各項業務分屬公安、商務、交通、環境、消防、衛生、海關等多個政府部門管理[16]。并且各部門的信息統計口徑和標準不一致，導致各個部門的信息之間存在“盲區”，“信息孤島”降低了政府的綜合監管能力。同時各部門制定的管理規范差異程度較大，不易進行責任劃分。此外，據調查，目前所發生的事故大都來源于低資質的運輸企業，這些企業的存在很大程度上影響整個運輸行業的發展，政府更應建立良好的行業準入機制和誠信機制。政府監管要素的評價指標包括：政府部門監管力度，法律法規的規范化，行業誠信機制，行業準入機制，部門信息共享程度。
2 “互聯網+”環境下基于直覺模糊集的?；肺锪鬟\輸風險評價方法
考慮到實際的?；愤\輸風險評價過程中評價指標的復雜性以及不確定性，各指標的評價不能完全用精確的數值進行表達，本文采用直覺模糊數的隸屬度和非隸屬度來刻畫評價指標值，并采用直覺模糊多屬性評價方法對“互聯網+”環境下的?；肺锪鬟\輸風險進行評價。
2.1 直覺模糊多屬性群決策基本理論。直覺模糊理論是保加利亞學者Atanassov教授對Zadeh[17]提出的模糊理論進行擴展和l展的一種新的模糊集理論，它通過增加一個新的屬性參數―非隸屬度，從而能夠比傳統的模糊理論更加細膩地描述和刻畫客觀世界的模糊性本質。目前，直覺模糊理論已經被廣泛應用于多屬性決策、方案評價等領域。
首先，在?；肺锪鬟\輸企業層面，強化企業的安全主體責任，通過制度和流程加強對人、車、貨、環境的安全要素進行風險管控，針對不同的要素建立完善的風險指標體系。企業充分應用“互聯網+”的理念和技術，建立面向?；愤\輸的智慧物流信息平臺，構建透明的物流節點網絡，利用節點實現人、車、貨、環境等物理要素的連接、信息采集和信息共享，實現物流信息的透明，從而對?；肺锪鬟\輸的執行過程進行時效節點反饋、安全追蹤和優化調度，全過程進行?；肺锪鬟\輸的風險評估和防控。
其次，在供應鏈層面，要通過“互聯網+”危化品物流信息平臺實現供應鏈上、下游企業對危化品信息、運輸業務執行過程狀態的共享。?；愤\輸活動涉及到生產、運輸、使用等多家企業，?；愤\輸安全性是供應鏈上的每個節點企業所關心的，需要通^企業間的相互協作、相互監管、信息共享，通過實現供需信息透明從而加強?；肺锪鬟\輸安全。
第三，在政府監管層面，政府要進一步提高危化品物流運輸企業的準入門檻，嚴格?；肺锪鬟\輸裝備、從業人員的準入管理，建立重點監管運輸企業、人員、物流裝備的信息數據庫；要跨部門聯動，制定和完善統一的?；肺锪鳂藴屎鸵幏?，針對?；肺锪鬟\輸各個環節制定和完善統一規范的標準和法規，從而使企業有章可循，職能部門監管有法可依；應用互聯網、云計算、物聯網等新一代信息技術建立“互聯網+危化品物流”監管大數據平臺，以連接、開放、共享的“互聯網+”思維對?；肺锪鬟\輸涉及的“人、車、路、貨、環境、管理”進行全要素、立體化、全過程信息采集、處理和共享，實現?；肺锪鬟\輸的跨部門實時協同監管和預警，并為事故發生后的應急管理提供技術上的保障。
4 結束語
本文針對互聯網+與?；肺锪鞯娜诤馅厔?，在分析了?；肺锪鬟\輸風險評價現狀的基礎上，結合“互聯網+”的特點構建了危化品物流運輸風險評價指標體系，在考慮?；肺锪鬟\輸相關物理要素風險的基礎上引入了管理要素、信息平臺要素及政府監管要素對?；肺锪鬟\輸安全的影響。在此基礎上，利用直覺模糊理論進行了風險評價方法的研究，并結合風險評價的結果給出了相應的對策建議。
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對于工業項目建設來說，環境影響評價是項目批復及實施的主要依據，根據不同工業項目環境影響因素差異性，在構建環境風險防范對策上，需要結合環境影響評價內容、各相關法律規范及技術要求，科學有序的進行。然而，在實施中，有些環境影響評價報告中缺乏對相關技術規范的引用，要么過時，要么沒有。如《企業突發環境事件風險評估指南》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》等內容，與相關工業建設項目存在不符合問題，導致環境風險突出。
一、環境風險構成及工業項目環境風險評價要求
根據工業項目環境風險評價體系，對于可能存在的環境風險主要表現在污染源、排污標準、污染控制措施、重大污染源等內容。以某城市科技工程項目環境風險分析來看，燃氣及管道安全管理是重點，而對于危險品道路運輸則相對較低。從構成來看，環境風險表現為具體的環境風險物質、工業生產工藝，環境受體等部分。如對于某工業企業，其生產工藝需要相應的反應條件，而對于高溫、高壓、易燃、易爆等風險源的防控則應該列入重點；對于某電子芯片項目建設，其危險化學品具有高毒、劇毒成分，特別是某些儲罐、鋼瓶是主要風險源；另外在對化工類項目中的危險化學品的風險防范上，主要從毒理特性、理化特性、貯存量、貯存方式，以及事故應急預案風險防控列入重點。隨著《建設項目環境風險評價技術》相關總則的提出，對于工業項目所涉及的各類物質風險識與防范措施，主要從原材料、輔料、燃料、中間品、成品及生產過程“三廢”排放物理化性質等方面來進行應對，從構成成分、分類、數量及對環境污染的持久性，以及造成事故的風險等方面，分別從工業工程、貯運工程、裝置工程、輔助設施等內容進行風險評價，并逐步完善風險防控體系。
二、構建環境風險評價的具體思路
（1）風險物質的確定與突發應急預案的完善
對于工業項目環境風險的評價工作越來越受到廣泛關注，特別是近年來工業項目爆炸、管道泄露等事故的發生，將環境風險評價及防范工作列入重點內容。然而，在項目環境影響評價風險物質確定上卻存在較多問題。如某市政工程項目環境影響評價，僅將風險事故發生可能性小的危險品道路運輸作為防范重點，而對于地下燃氣管道工作只字不提；某液氨項目中對于液氨罐車與吸氨器直接相連，并經由混合器來輸送至氨水儲罐的工藝裝置，未能從事故風險源液氨槽罐車進行防范，而是對氨水儲罐進行安全預測，顯然是因小失大；某材料項目因使用低毒己內酰胺，在次生及衍生環境風險因素防范上，將一氧化碳作為重點，而忽視了有機胺在熱分解中釋放無機氨的風險。同時，在工業項目環境風險評價技術中，對于各類風險源臨界量的確定存在模糊，如在《危險化學品重大危險源識別》規范中，僅將風險識別結果Q值與1進行比較，實施上，對于冰醋酸、鹽酸、硫酸、氫氟酸、溴化氫、雙氧水、氨氣、氯氣等危險氣體來說，其Q值遠大于1。因此，需要從環境風險危險源辨識及危險化學品環境風險種類、臨界量等方面進行嚴格規范，以最小臨界量來建設對環境的污染。另外，對于突發環境風險應急預案的完善，需要從應急預案的內容及技術評估中，對不同突發性環境風險事故進行針對性完善。如明確總則、應急處置、預防預警機制、處置方法、應急保障、后續處置、附則、環境風險源分析等內容。
（2）引入社會公眾的直接參與
從環境立法到公眾參與，從環境影響評價體制建設上多存在操作性缺失問題。環境風險評價具有專業性，社會公眾缺乏對其生產、工藝、污染危害的了解，更難以進行客觀評價。因此，針對環境風險評價，要引入社會公眾參與機制，通過企業、政府等多重機構的協同，來對工業項目可能存在的環境影響評價因素進行分析，對可能導致的進行預案處置。如某化工項目中對油漆、天然氣使用較多，而對于天然氣中的乙基苯、甲苯、環乙酮、乙二醇單丁醚等物質，其對環境影響較多，而對于廣大社會公眾，因缺乏相關專業知識，對該項目可能帶來的環境風險事故缺乏認知，在無社會公眾參與條件下，既損害了公眾的安全，又給環境污染帶來影響。因此，從環境影響評價公眾參與管理方法上，要明確工業建設項目可能存在的環境風險，以及擬采取對策方法，要從環境影響社會公眾參與評價中，對項目實施中可能存在的環境風險進行公示，充分發揮公眾對環境風險評價的監督作用，化解可能存在的矛盾。
（3）完善社會穩定風險評估體系
從環境風險可能帶來的社會穩定問題，也是近年來環境影響評價中的重要內容。由于不同工業項目環境風險評價工作差異性，對于專家的風險評估與社會公眾的風險評估存在差異，而兩者的沖突，將成為影響社會穩定性的主要原因。如某地政府在一味提升GDP增長效應中引入的重大投資項目，因缺乏環境污染評估論證，在獲得項目審批權及環境、社會風險評估中“走程序”，導致后期項目建設中多項污染源引發重大風險事故，由此給社會穩定帶來更大影響?？梢姡瑥木S護社會穩定風險上，加強對環境風險及可能帶來的重大危險源進行評估，增進廣大公眾對項目環境風險的認知和了解，是降低工業項目環境風險的有效路徑。如政府出臺《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》中，將環境風險評估與社會公眾參與、社會穩定風險評價作為重要內容，并從項目合法性、環保合理性、項目建設可行性、可能污染及環境事件可控性四個方面進行明確，切實降低環境風險帶來的危害。
（4）構建針對性的環境監理體系
環境項目風險評價與監理工作的實施，需要從法律、法規、制度建設上進行完善。如《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》中，明確提出工業項目環境風險評價具體內容，委托環境風險監理機構及監理工作。監理單位要從環境風險評價及批復文件要求上，對環境風險及防范對策進負責。如某化工項目在設計上存在固體化工危險品儲藏、運輸等內容，而危險源主要有燒堿、聚乙烯、片堿、苯酚等，這些固體化工品在環境風險評價上均為重大危險源，需要從環境風險評價及應急風險措施上進行完善；再如某集成電路項目中對氨、砷化氫、磷化氫使用量較大，而這些化學品也列入重大風險源，在環境監理上需要從環境風險評價、風險識別、應急處置措施上進行完善。
（5）項目竣工環評驗收管理
環境影響評價報告的編制要具有可操作性，要能夠根據項目建設不同階段進行細化。如在項目竣工環保驗收上，需要從環境保護設施、配套工程、環境監測裝置、污染防治設備等方面進行完善。如環境安全隱患排查管理、重點環境污染點巡檢、重要環保設施如供水、供電、交通、通信、監控、報警裝置的維護與日常管理，對各類應急救援物質的儲備及供給管理，應急演練等制度，明確環境風險防范任務，加強對各類影響因素進行監測與管理，確保各項監測設備正常、穩定、可靠運行。
三、結語
工業項目環境風險防范工作任重道遠，要從思想上樹立防范意識，加強對重點工業項目、重點環境污染點的風險評價與識別，完善環境風險評估體系和應急預案，切實提升工業項目風險防控水平。
