時間：2023-07-02 08:22:39
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藥品是特殊商品，關系到人的生命健康。隨著近年來藥品質量事件的出現，說明物料的管理尤其是供應商的管理在制藥企業質量管理過程中，起到越來越重要的作用。對于制藥企業來說，從一個合法合規、有能力有條件的供應商購進合格優質的物料是生產好藥品的先決條件，抓好物料供應商管理的重要性不言而喻。2010年版GMP第256條規定：藥品生產企業“應當建立物料供應商評估和批準的操作規程”。根據新版GMP的要求，筆者就物料供應商評估和批準必須遵循的程序進行討論。
一、物料和物料供應商分級
新版GMP中強調了質量風險管理，供應商的管理也應當根據企業所生產的藥品質量風險、物料性質、物料用量，以及物料對產品質量影響程度來綜合考慮物料風險，將物料進行不同的分類，并按不同的分類對供應商進行不同的管理。比如可將生產用物料分為ABC三級物料。對藥品質量及用藥安全有重要影響的物料、對藥品質量有直接影響的工藝輔助劑、直接接觸藥品的包裝材料列為A級物料。A級物料的供應商要審查其資質和現場質量審計。對藥品質量及用藥安全有影響的物料和印字的不直接接觸藥品的包裝材料列為B級物料。實際生產情況耗用量較大、直接入藥、對產品質量有影響的B級物料新增時，通常要進行資質和現場質量審計。除此之外，只需審核資質即可。對藥品質量沒有影響的物料列為C級物料。C級物料的供應商只需審核資質即可。
二、物料供應商質量評估實施
（一）初始物料供應商或新增供應商的資質審計
資質審計通常被作為供應商質量評估的第一步，資質審計不合格的供應商提供的物料是堅決不能用。不同類型的供應商，資質證明性文件略有不同，我們需認真審查，挑選出合規且符合企業要求的供應商。資質審計符合要求后，應發起變更申請。
物料供應商資質證明文件至少應包括：供應商的資質證明性文件（營業執照、許可證、稅務登記證、組織機構代碼證、注冊批件等）、生產設備及檢驗設備清單、質量標準及供應商對該物料的檢驗報告、業務員委托書、質量保證協議。另外，藥用原輔料生產單位必須提供《藥品生產許可證》《藥品GMP證書》及該物料生產批件或注冊批件。藥用原輔料經營單位必須提供《藥品經營許可證》《藥品經營質量管理規范認證證書》等。從藥品經營企業購進中藥飲片的，除需提供上述資料外，還必須提供中藥飲片生產企業的《藥品生產許可證》《藥品GMP證書》。直接接觸藥品的藥用包裝材料生產企業必須提供《藥品包裝用材料和容器注冊證》，印刷包裝材料生產企業需提供《印刷經營許可證》，印有條碼的印刷包裝材料生產企業需提供《商品條碼印刷資格證書》。
審查注意事項：供應商提供的審計資料均需蓋印企業原印章。資質證照需提供變更記錄頁，以便物料使用企業跟蹤供應商變更信息。C供應商業務員委托書期限建議不超過一年，盡可能避免離職業務員仍代銷原企業物料，對物料供應商和使用企業造成不必要的麻煩。
（二）新增物料或物料供應商試用
對于新增物料供應商或原合格供應商新增供應物料，資料審計合格后均需進行小樣檢驗和物料試用（新增A級物料供應商需要進行小批量試生產，并對試生產的藥品進行相關的驗證及穩定性考察）。物料試用應有記錄，試用物料至少三批，試用批量通常少于正常采購量，可根據試用情況適當調整每次的試用批量。
（三）現場審計
現場審計，指企業質量管理部門指定具有相關的法規和專業知識，具有足夠的質量評估和現場質量審計的實踐經驗的審計人員，親臨供應商生產現場（建議與供應商溝通，盡可能提供物料動態生產的全過程供使用企業審計。這樣做會使一些供應商為降低成本、購買半成品進行深加工或不按生產工藝生產的行為無所遁形，從而使使用企業購買到不合規的物料風險降至最低）。通過對其人員機構、廠房設施和設備、物料管理、生產工藝流程和生產管理、質量控制實驗室設備、儀器、文件管理等進行檢查，以全面評估其質量保證系統?，F場審計應當核實供應商資質證明文件（應查閱資質證明文件的原件）和檢驗報告真實性，核實是否具備檢驗條件?，F場審計結束后應有審計記錄（雙方需在審計記錄上簽字確認，以免過后出現扯皮現象），審計小組應盡快提交現場審計結論及報告，對于質量審計中所發現的缺陷項目或改進建議，應書面通知供應商限期整改并提交書面的整改報告，作為評估其能否成為合格供應商的依據。
（四）質量評估
無論是資質審計還是現場審計的供應商，都應有質量評估情況匯總，可根據企業實際情況設計《物料供應商質量評估審批表》，將審計情況報告質量負責人，以評估其能否成為合格供應商。質量評估內容包括：第一，供應商基礎信息：供應商名稱、地址、供應物料、資質證明、生產工藝、生產設備、質量標準、檢驗報告、物料樣品的檢驗數據和報告等。第二，物料試用情況總結（小試產品的質量檢驗報告和穩定性考察報告）。第三，現場審計情況總結。第四，提出審計中發現的缺陷或改進建議，第五，供應商整改情況總結。第六，審計結論。第七，確定下次質量評估的時間。
三、物料供應商批準
能否成為企業合格的供應商，應報質量負責人進行審批。需做資質審計的初始物料供應商或新增供應商的批準應提交《物料供應商質量評估審批表》、供應商資質證明、整改報告、試用表、檢驗報告等報質量負責人審批。需做現場審計的初始物料供應商或新增供應商的審批應提交《物料供應商質量評估審批表》、供應商資質證明、現場審計報告、整改報告、試用表、小試產品質量檢驗報告和穩定性考察報告、相關驗證資料等報質量負責人審批。已確認合格資質的物料供應商定期審批應提交《物料供應商質量評估審批表》、供應商資質證明、整改報告、物料質量檢驗結果的回顧分析、質量投訴和不合格處理記錄、現場審計報告等，報質量負責人審批。
四、合格供應商日常管理
對已確認合格資質的供應商仍需定期進行質量評估或現場審計，回顧分析物料質量檢驗結果、質量投訴和不合格處理記錄。審計頻次可根據物料級別、企業實際情況制訂。如物料出現質量問題或生產條件、工藝、質量標準和檢驗方法等可能影響質量的關鍵因素發生重大改變時，應盡快安排相關的現場審計。對一直未能改進質量的供應商應暫停供貨，落實其整改情況后方可同意繼續供貨。對供應商還需定期進行質量回顧。質量回顧內容包括供貨質量、物料質量投訴、生產過程中造成的偏差、檢驗結果超標、不合格率、審計結果、供應商運輸服務、到貨情況、售后服務。并根據質量回顧情況制定下一年企業的合格供應商目錄和供應商審計計劃。
五、物料供應商質量檔案管理
應對每家物料供應商建立質量檔案，檔案內容應當包括供應商的資質證明文件、質量協議、質量標準、樣品檢驗數據和報告、供應商的檢驗報告、現場質量審計報告、產品穩定性考察報告、技術協議、定期的質量回顧分析報告等。質量檔案應及時進行更新。
只要按照上述供應商評估和批準操作程序去做，必將不斷提高供應商的生產、質量管理水平，并在一定程度上為制藥企業生產出質量合格、療效確切的藥品提供物料上的保障。
審計作為一種獨立性的經濟監督活動，是國家經濟運行的免疫系統。隨著信息技術的發展，組織的運行越來越依賴于信息技術。信息化環境下信息技術不但成為審計的對象，同時也成為審計的工具。為了適應我國審計信息化建設的需要，審計署已經成功開展了“金審工程”一期和二期的建設工作。同時，為了更好地實現審計工作“從單一的事后審計變為事后審計與事中審計相結合，從單一的靜態審計變為靜態審計與動態審計相結合，從單一的現場審計變為現場審計與遠程審計相結合”這三個轉變，國家審計署還成功開展了相關課題研究，探索了適合我國國情的聯網審計實施方案。云計算技術的出現為今后開展聯網審計提供了機遇，因此，研究云計算環境下的聯網審計具有重要意義。本文結合云計算技術的研究與應用現狀，研究云計算環境下的聯網審計實現方法。
二、研究云計算環境下聯網審計的必要性
（一）聯網審計的特點
聯網審計是指審計機關與被審計單位進行網絡互連后，在對被審計單位財政財務管理相關信息系統進行測評和高效率的數據采集與分析的基礎上，對被審計單位財政財務收支的真實、合法、效益進行實時、遠程檢查監督的行為，是一種“全新的審計理念與審計模式”（王剛，2005）。聯網審計的原理如圖1所示（國家863計劃審計署課題組，2006；王智玉，2010）。從圖1可以看出，聯網審計在技術實現上主要分成四個部分：
1．數據采集：主要是完成對被審計單位電子數據的采集。目前，聯網審計數據采集的實現是通過在被審計單位數據庫服務器端放置一臺稱之為“數據采集前置機”的服務器，通過安裝在“數據采集前置機”中的審計數據采集軟件完成聯網審計的數據采集工作。
2．數據傳輸：把采集來的電子數據通過網絡傳輸到審計單位，以供審計分析使用。
3．數據存儲：對于采集到的電子數據采取一定的方式進行存儲。
4．數據分析處理：主要是對采集來的電子數據進行分析處理，發現審計線索。
基于以上分析，我國正在研究與實施的聯網審計也可以看成是面向數據的聯網審計，其原理可以看成是一個基于對采集來的審計數據進行分析，獲取審計證據的過程。概括來說，我國的聯網審計主要有以下特點：
1．聯網審計環境下，審計數據被采集過來集中存儲，數據量大，需要可擴展的數據存儲設施。
2．某一行業的數據集中，為數據的比較分析提供了基礎，數據信息全面，隱藏的或未知的信息較多，采集來的大量數據為審計數據分析提供了基礎。為了能做到事中審計，或者是實時審計，需要強大、高效的數據處理設施。
3．在聯網審計的各個環節，影響數據真實性和完整性的因素很多，為了能得到正確、可靠的審計證據，必須保證被采集來的數據是真實的和完整的，以減少審計風險。
（二）云計算的原理及特點
云計算是基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態、易擴展、且經常是虛擬化的資源。云計算包括的三個層次的服務模式如下：軟件服務（SoftwareasaService，SaaS）：為很多用戶提供應用軟件服務，用戶不需要日常的IT操作人員。平臺服務（PlatformasaService，PaaS）：為很多用戶提供運行應用軟件的環境，用戶需要維護自己的應用軟件。設施服務（InfrastructureasaService，IaaS）：為很多用戶提供運行應用軟件的環境，用戶需要有自己的技術人員，如系統管理員、數據庫人員、開發人員等。
概括來說，使用云計算主要具有以下優點（Armbrust等，2010）：
1．可提供動態變化的計算環境。云計算平臺能夠按需對服務進行配置和管理，可以支持多種不同類型不同需求的應用；云平臺能夠根據需要分配資源，具有可伸縮性，對業務具有靈活性。
2．數據存儲能力強大。云計算平臺可提供海量存儲環境，能夠按需進行數據存取，支持海量數據管理和存儲業務。
3．減少成本。使用云計算能夠極大地提高硬件利用率，并能夠在極短時間內升級到巨大容量，而不需要用戶自己頻繁地投資構建新的基礎設施、培訓新員工，不需要頻繁地升級軟件，從而減少成本。
4．具有強大、高效的數據處理能力。云計算在處理用戶需要的信息計算處理時可將龐大的計算處理程序拆分成無數個子程序，然后將這些子程序交給由多部服務器組成的龐大系統進行搜索及計算分析，最后直接將處理結果回傳給用戶，這一過程可在極短時間內完成，因此具有強大、高效的數據處理能力。
5．能夠提供專業、高效和相對安全的數據存儲。好的云計算供應商能夠提供專業、高效和相對安全的數據存儲，用戶運用云計算技術將數據存儲在云平臺中，相對于自己管理數據存儲，能在一定程度上消除因各種安全問題導致數據丟失的顧慮。
然而，由于云計算環境下，所有軟硬件以及電子數據都依托于云計算供應商，用戶對這些軟硬件以及數據失去控制。因此，不論什么樣的云計算模式，都具有可控制性差的缺點，本文第四部分將分析應用云計算技術存在的風險。
（三）云計算技術的發展為開展聯網審計提供了機遇
云計算技術的發展為開展聯網審計提供了機遇，主要表現為以下四個方面：
1．云計算技術在一定程度上可以降低聯網審計的實施與運行成本
針對目前聯網審計的實施方法，聯網審計的成本可分成一次性成本和經常性成本兩部分（陳偉和尹平，2007；尹平和陳偉，2008）。一次性成本是指聯網審計系統開發和執行的初始投資，主要包括：硬件成本、軟件成本、人員培訓費用、場地成本；經常性成本是指在聯網審計系統整個生命周期內反復出現的運行和維護成本，主要包括：人員成本、硬件維護成本、軟件維護成本、耗材成本、風險控制費用、其它費用等?，F有的信息技術手段造成目前的聯網審計模式實施與運行成本較高，這影響了我國聯網審計的進一步發展。一般來說，采用云計算技術則沒有任何基建投資，沒有硬件購置成本、沒有需要管理的軟件許可證或升級、不需要雇傭新的員工或咨詢人員，也不用承擔機房空間、電力以及人力等成本。因此，采用云計算技術實現聯網審計在一定程度上可以降低聯網審計的實施與運行成本。
2．計算技術的應用使得研究云計算環境下的聯網審計成為必然
近年來，云計算的概念已經普遍被人們接受，越來越多的信息系統將運行在云計算平臺上，在我國“十二五”規劃中云計算技術是重點發展的新一代信息技術。將來會有更多的被審計單位開始采用云計算平臺運行自己的應用系統，這使得云計算平臺成為審計單位的審計對象，因此，研究云計算環境下的聯網審計將成為我國開展聯網審計的一個重要部分。
3．政府信息化建設為開展云計算環境下的聯網審計提供了機遇
近年來，各地政府投入了大量的資金用于信息化建設，有些政府已經建設了自己的云平臺，在我國“十二五”規劃中云計算技術是重點發展的新一代信息技術，這為開展云計算環境下的聯網審計提供了機遇。
4．用云計算技術能更好地滿足聯網審計環境下海量數據分析的需要
為了更好地滿足聯網審計環境下海量數據分析的需要，應該充分利用新的信息技術提高審計效率，而云計算的出現為解決這一問題提供了機遇。
（四）云計算環境下聯網審計方面的研究不多
云計算成為目前學術界研究的熱點問題，一些國際重要學術會議，如2011IEEEInternationalConferenceonSystems,Man,andCybernetics等，還專門設立了關于云計算研究的專題。Armbrust等（2010）對云計算的研究情況進行了綜述，國內學術界關于云計算方面的研究多集中在云技術本身的研究，如黃汝維等人（2011）針對云計算中的隱私保護問題，提出了支持隱私保護的云計算模型，并設計了一種支持隱私保護的基于矩陣和向量運算的可計算加密方案；李強等（2011）針對云計算基礎設施中大規模虛擬機的放置問題，提出了云計算中虛擬機放置的自適應管理框架，提出了帶應用服務級目標約束的虛擬機放置多目標優化遺傳算法，用于制定框架中的虛擬機放置策略。國內外關于云計算在審計領域的研究與應用較少，Ernst和Young（2009）和Luann（2009）分析了云計算給審計帶來的風險。盡管國內外已有較多的關于持續審計和聯網審計方面的研究（Rezaee等，2002；Debreceny，2005；Du和Roohani，2006；Chou等，2007；國家863計劃審計署課題組，2006；王智玉，2010；陳偉等，2008，2011；RutgersAccountingWeb，2012），但國內外尚缺少關于云計算環境下聯網審計方面的研究。
三、云計算環境下的聯網審計實現方法
基于目前我國聯網審計的實現原理，本節從被審計單位使用云平臺、審計單位使用云平臺、審計單位和被審計單位都使用云平臺這三種情況出發，研究云計算環境下適合我國聯網審計特點的聯網審計實現方法。審計單位在應用云計算技術時，至于采用SaaS、PaaS還是IaaS，將由審計單位根據自己的實際情況和需要來決定。
（一）被審計單位使用云平臺
在這種情況下，由于被審計單位在云平臺上運行自己的應用系統，存儲自己的電子數據，審計單位在對被審計單位實施聯網審計時，將被迫開展云計算環境下的聯網審計。在這種情況下審計單位可采用的兩種可行的聯網審計實現方法如下。
1．審計部門可以借助被審計單位使用的云平臺安裝審計數據采集軟件，完成聯網審計的數據采集工作，然后把采集到的被審計數據傳輸到審計單位的數據存儲系統中去，供審計人員分析處理，從而發現審計線索，獲得審計證據。其原理如圖2所示。審計單位也可以在自己的數據庫服務器端安裝運行數據采集軟件，通過網絡遠程采集被審計單位云平臺中的電子數據。
2．在條件許可的情況下，審計單位也可以借助被審計單位使用的云平臺，運行審計數據分析軟件，根據審計單位的審計請求，直接利用云平臺強大的計算能力完成對被審計單位的審計數據分析，發現審計線索，獲得審計證據，并把審計證據返回給審計端，從而完成聯網審計的審計工作。其原理如圖3所示。
（二）審計單位使用云平臺
目前一些地方已建成用于電子政務的云計算平臺，這為審計單位應用云計算技術提供了機遇。在這種情況下，審計單位利用云平臺提供的平臺服務和設施服務，把從被審計單位采集來的電子數據存儲在云平臺中，然后可以借助云平臺提供的軟件服務對采集來的電子數據進行分析取證。其原理如圖4和圖5所示。
（三）審計單位和被審計單位都采用云平臺
在這種情況下，審計單位和被審計單位都采用云平成自己的工作。審計單位和被審計單位可能采用同一個云平臺供應商，也可能采用不同的云平臺供應商。其原理如圖6和圖7所示。
四、云計算環境下實施聯網審計存在的風險
云計算環境下的聯網審計可以充分利用云計算的優勢，但在實際的應用中，應充分認識云計算給聯網審計帶來的風險，本節從基于云平臺整體控制與應用控制的視角、基于云平臺選擇的視角、基于云平臺服務的視角這三個方面出發，分析云計算環境下實施聯網審計存在的風險。
（一）基于云平臺整體控制與應用控制的視角
云計算環境下，審計單位和被審計單位所有軟硬件以及電子數據都依托于云計算供應商，審計單位和被審計單位對這些軟硬件以及數據失去控制。因此，云平臺的整體控制與應用控制是風險控制的關鍵。基于云平臺的整體控制與應用控制的視角，存在的主要風險包括：
1．災難恢復與業務持續
云計算環境下，云計算供應商的災難恢復與業務持續策略對聯網審計有著重要的影響，主要表現為：云計算供應商如何考慮災難恢復計劃（DisasterRecoveryPlan）與業務持續計劃（BusinessContinuityPlan）？審計單位和被審計單位的數據是否有備份？當發生災難事故時，審計單位和被審計單位如何訪問自己的備份數據？數據恢復的時間有多長？
2．數據安全問題
云計算環境下，審計單位和被審計單位的數據存儲、傳輸和處理都由云供應商管理。所使用信息系統的物理控制和邏輯控制取決于云計算供應商，審計單位和被審計單位缺少對數據的物理控制。另外，審計單位和被審計單位對云計算供應商的工作人員情況缺少了解，有時候云計算供應商內部惡意或者是善意的工作人員可能會濫用權力訪問審計單位和被審計單位的數據及應用系統。這會產生以下風險：在云計算供應方，誰可以訪問你的數據？云計算供應商對自己的工作人員采取了哪些控制措施？云計算供應商如何管理自己的工作人員？云計算供應商是否具有職責分離控制措施？
3．數據隔離問題
云計算環境下，多個用戶之間共享計算環境，缺少隔離，特別是公用云，一個應用系統可能會影響其他應用系統。云計算供應商如何保證審計單位和被審計單位的數據不被其他用戶看到？數據如何加密？密鑰如何管理？
4．數據完整性問題
云計算環境下，特別是公共云時，所有軟硬件以及數據都依托于云計算供應商，有可能缺少防范數據修改的控制措施，不正確的訪問控制或弱加密會導致各種數據風險，不能有效檢測數據的修改。另外，云計算供應商采取的不正確的加密方法也會造成對審計單位和被審計單位數據的破壞，這都會影響審計單位和被審計單位數據的完整性。
5．監管規范問題
審計單位和被審計單位所采用的云計算平臺是否有政府監管？是否符合相應的監管規范？是否有第三方審計或認正？被審計單位應用云平臺是否會影響執行SOX（Sarbanes-OxleyAct）等。
（二）基于云平臺選擇的視角
目前，云計算供應商的數目繁多，許多傳統的服務供應商也更名為云計算供應商。因此，審計單位和被審計單位在采用云計算開展聯網審計時如何選擇合適的云平臺非常重要，審計單位和被審計單位應該根據自己的服務需求，嘗試多個云供應商的基礎設施，測試應用程序，選擇最佳云供應商。關于云平臺的選擇，存在的主要風險分析如下：
1．經營狀況
云計算供應商持續發展能力不確定。審計單位和被審計單位選擇云計算供應商時應該考慮：云計算供應商的經營狀況如何？如果云計算供應商破產，可能會造成數據的丟失，因此，如果云計算供應商破產，審計單位和被審計單位如何收回自己的數據？
2．服務水平協議（SLA）
服務水平協議（SLA）是一種衡量云供應商服務平臺舒適度的方法。審計單位采用云計算技術開展聯網審計時，要確保自己的服務水平協議（SLA）有一些保護條款。萬一出現服務中斷，云供應商能提供優厚的回報補償。
3．性能
由于地理位置和云平臺架構的不同，云供應商供應的應用程序性能結果也不同，因此，審計單位在選擇云供應商時應該考慮云平臺的地理位置和實際架構。
4．安全與保障
在選擇云供應商時有沒有考慮這些云供應商采取什么保障措施來保護客戶的數據。
5．數據的存儲與歸屬
云計算環境下，所有軟硬件以及數據都依托于云計算供應商，審計單位和被審計單位不清楚自己的數據會被存儲在什么地方，甚至都不知道數據位于哪個國家，也許會被存儲在國外。因此，審計單位和被審計單位采用云計算開展聯網審計時有沒有考慮：自己的數據是如何被保護的？這些數據的存放地點在哪里？數據的歸屬問題？如果審計單位或被審計單位需要更換云計算供應商時，自己的數據是否可以轉移到另一家云計算供應商。因此，審計單位和被審計單位采用云計算開展聯網審計時，如果缺少數據存儲與歸屬方面的考慮，將會給將來的聯網審計運行造成潛在風險。
（三）基于云平臺服務的視角
關于云平臺的服務，存在的主要風險主要有：
1．服務支持
審計單位和被審計單位在使用云平臺時，有沒有考慮遇到了問題應該如何聯系云供應商？聯系哪些人？
2．服務可靠性
審計單位和被審計單位使用的云平臺網絡連接是否可靠？數據傳輸是否可靠？當網絡出現故障時，云計算服務會出現中斷，這會影響服務的可靠性。特別是對于一些規模小的審計單位和被審計單位在使用云平臺時，由于采用較慢的因特網接口，相比于使用自己內部的軟件平臺，使用云計算平臺速度會較慢。另外，審計單位和被審計單位對云計算供應商的災難恢復過程依賴性強。
3．云平臺的友好性
一、競價項目審計要點
網上競價采購是通過集約化的競價藝術，在確定最高采購限價后，使物品價位越來越低，已競爭獲得遠低于采購限價的實際成交價。這種方法通過軟件，在網上實施，其采購物品具有以下特性，這些特性是審計判斷采購項目能否實施網上競價的基本要點：
(一)具有數量性采購的物品不是獨家生產的，有廣泛的供貨單位，至少具備三家供應商；物品的供應數量大于需求數量，既供大于求，處于買方市場，具有競爭的基本要素，通過人為營造，可以引起激烈的競爭氛圍；采購數量足夠大，必要時可以將分散的數量集中，以形成批量性采購，對生產單位或供應商具有較大的吸引力；每一標的采購金額可以設限，一般不低于10萬元，但具體要看企事業單位的實際情況，如果是文具用品、日用雜品金額放低些，如果是生產資料可以放大些；采購條件、采購要求、采購標準確定的主動權應掌握在采購方。
(二)具有利益性有計劃、成批量的采購，其價格應低于市場價格，甚至低于招標與比價的采購價位；不會引起企事業單位采購費用的上升，不因為采購新技術而使采購中發生的費用上升；盡量符合企業原有的供應鏈管理方式，使企業的管理人員容易接受新技術，企業供應鏈中的財務、技術、物流、交流、客戶關系等環節不被更改和破壞，不影響企業的正常生產經營活動。
二、供應商管理審計要點
作為采購方的組織者對供應商進行管理，審核供應商的資質，賦予供應商在本項目中的競價權限，被授予權限的供應商可以在線下載競價文件，如果確定要參與競價，則將競標文件上傳，參與競價項目。如采購方對ISO質量認證有要求的則從其規定。審計要點是：
(一)條件的符合性能否獨立承擔民事責任，注冊資本是否在50萬元以上的法人和其經濟組織；遵紀守法、規范經營、依法納稅，有無違規違紀歷史，財務狀況是否良好；技術保障是否可靠，誠信記錄有誤不良反映；是否具有良好的履約能力和售后服務；具備上網的一切條件。供應商必須向采購方提交：企業營業執照和企業組織機構代碼證、稅務登記證、上一年財務報表、相關資質證書、電子郵箱地址、采購方要求提供其他材料的原件和復印件。采購商在規定的時間內，決定是否授予合格供應商資格。
(二)競價方式可選擇性網上競價采購由公開競價和邀請競價之分，選擇的條件與范圍和招標采購相似，審計要特別注意，許多企業在提供的企業網站界面不能區分，造成很多誤會，該公開的不公開，全部變成邀請競價。在編制的軟件中要求：公開競價的，供應商點擊“申請注冊”或“申請參與”進入企業網站；邀請競價的，供應商點擊“接受邀請”或“響應競價”進入企業網站，可上傳相應的競標文件。對同樣物品多次重復競價的不可重復邀請相同的供應商，每次的選擇應有所變化，以防供應商串通或采購舞弊。
三、商務參數審計要點
監督風險的老方法巳不再有效。僅僅監控供應商的信用評級或者讓分析師對供應基地進行年度，甚至季度財務收支審計通常會忽略日常交易中的早期預警信號。在當前風云變幻的經濟環境之下，許多公司還沒有使用與之相適應的監督風險的方法。2009年11月，巴斯威爾(Basware)完成了一項跟蹤研究，闡明了全世界的CFO和CPO(首席采購官)們面臨的包括供應商風險在內的戰略問題和挑戰。有趣的是，在之前進行的“控制的成本”調查中，我們發現許多公司都錯誤地致力于識別他們供應鏈中主要的破壞性事件，卻沒有解決更小的、增量問題方面的更有可能發生的風險，比如供應商在產品質量和服務方面的偷工減料，或者努力用別的方式滿足客戶的需求。
削減成本“新標準”的現行經營方式加劇了未能實施持續供應商監管所引起的問題。目前，公司實施有效成本削減措施的急迫性超過了對長期投資的關注度。一些行業(比如汽車制造業)為了縮減短期開支正在與供應商進行艱難的談判，但是這些供應商需要確保收支相抵。當供應商被迫屈從不切實際的要求和顯著的價格下降時，他們的現金流、獲利能力，甚至生存能力都會受到影響。在對CFO和CPO的采訪中，我們發現他們大多都關注供應鏈方面因為不停的成本削減而導致的不穩定性，并且他們也正在努力采取措施使供應商在不受影響的情況下保持低成本，比如通過自動化提高效率。
財務和采購分離的風險
增加供應鏈風險的另一個因素是CFO和CPO之間的分離。財務部和采購部之間的矛盾主要集中于所有權問題、權限和透明度，在誰該負責的問題上以及誰應該擁有供應鏈所有權的分歧上缺乏清晰度。
對CFO和CPO來說，在他們不知道應收賬款(AP)和采購方面真正發生了什么，以及沒有接近財務價值鏈關鍵信息的通行證的情況下，而在解決供應鏈風險方面變得真正的有效率和有經驗是困難的。CFO和CPO需要實時觀察公司在多個領域，比如廠商、地區、貨幣和行業等披露的信息(比如現金流和供應基地方面的信息)。公司還需要一定的可視性來滿足法規和政策需要。沒有適當的可視性和一方對另一方的購買一支付功能的控制，公司不會注意到未記賬的負債，他們不會知曉錢花在哪些方面以及如何花的，并且他們也不能有效地管理開支和現金流。當采購部門擁有公司支出計劃的信息時，應付賬款就可以反映錢實際上是如何花的以及花在哪些方面，即支出管理計劃是如何實施的。只有在公司采購和應付賬款程序都可見的情況下，有關供應商風險的重要信息才是容易取得的。風險的預警信號可以從供應商在采購和應付賬款方面的表現識別出。例如現金流少的供應商可能有著較高的破產風險，會要求更短的支付期限以及為了讓買者提前支付而授予更高的折扣。
值得注意的是，雖然CFO認為供應商的穩定性是財務戰略中--的一個主要風險，但是他們并沒有充分認識到采購對保持組織財務狀況健康的價值。實際上，除了最小化風險以及確保供應商的穩定性，采購還能找到節省開支的方法，比如鞏固供應商、獲取數量優惠和提前付款折扣等等。舉個例子，一個公司可能同時有幾個供應商在提供同種商品或者產品，通過鎖定訂貨在少數幾個供應商，則可能協商出更好的總體價格以及更滿意的付款期限。
怎樣管理風險
許多世界級的公司能夠識別和管理供應鏈的風險，以下是對他們進行得最好的實踐的總結以及印地安那大學凱萊商學院經營管理專業副教授馬克弗洛里奇提出的有關如何有效控制風險的建議。
內部審計隊伍定位風險。內部審計員經常被許多職責壓得喘不過氣來。這些職責包括分析運營的有效性和財務報告的可靠性，防止和調查舞弊，確保財產的安全，以及遵守法律和規章。在如此沉重的職責壓力下，內部審計員通常會把供應風險放在比較次要的地位。然而對于一個內部審計組來說，在分析應付流程和供應商風險方面擔任一個關鍵角色是重要的。企業不應該認為供應鏈風險僅僅是采購、財務或者是經營方面的問題，因為它涉及到商業運作的許多領域一從基本的采購到IT共享服務的外包、人力資源和生產制造。通過建立一個采購一付款的平臺，采購部和財務部能幫助內部審計人員識別供應鏈上潛在的風險領域。他們還可以幫助識別出隱藏著不穩定性的供應商行為，比如強烈要求更短的付款期限，或者是給予更大的提前付款折扣。
打破財務和采購之間的障礙。只有通過戰略合作，這兩個部門才能做出對公司總體有益的決策。CFO和CPO在很多方面都有共性和相同的目標，比如縮減開支，監測和控制風險，巧妙得利用技術和過程以取得更大的透明度和更大的價值。CFO和CPO可以通過合作有效地削減開支，獲得關鍵的可見性和控制，減少潛在的債務。在購買一支付整個循環過程中透明度高的企業最有能力管理和監測風險，并且從經濟衰退中脫離出來進入最佳狀態。打破CFO和CPO之間的障礙可能具有挑戰性，但以下幾條建議可以讓這兩個部門有效地聯合起來解決供應商風險和其他關鍵問題：
創立一個大股東的指導委員會，這個委員會主要負責協調和關注購買一支付過程的合作。讓財務經理、采購經理、CFO、CPO等中高級管理人員加入這個委員會是非常重要的。
明確委員會要達到標準的和目標。根據目標分配角色和任務，并定期開會以檢查進展情況。
確保所有花銷、供應商、付款和其他相關的即時數據對每個人都可見。當主要的財務決策制定者對花銷和采購一付款的流程有著既獨特又統一的見解時，他們便能識別出重要問題和關鍵領域，從而制定出更好的財務決策。
根據之前的研究，自動化水平越高的公司財務和采購之間的融合性越好。
使整個財務價值鏈可見。企業正在運用自動化方法使購買一支付流程可見，這種方法包括收集相關信息(通常來自ERP和財務系統)，和在這些相關信息基礎上進行分析、報告和決策。如果從購買計劃到結賬等與企業支出相關的所有方面都可見，就能通過數量折扣和其他活動來識別出自己的支付習慣和發現削減支出的機會，同時還可以通過觀察供應商的行為跡象來識別潛在的風險。
采購一支付的自動化流程――從供應商選擇、合同管理、購買、供應商協作到自動計價――提高了信息的可見性，并且使財務和采購方面的專家能及時獲得準確一致的信息。自動化除了有助于企業監測、管理和改善供應商關系之外，還能幫助企業管理開銷、現金流和營運資金。企業通過觀察購買和發票信息來識別供應商在
質量和交貨方面任何潛在的變化，并依照這些信息調整支付和其他條款來幫助有需要的供應商。
積極尋找供應商的行為跡象。如果財務價值鏈可見，可以通過分析供應商的行為動態來預測風險。根據度量的標準，諸如潛在的質量問題或供應商績效問題亮起的紅燈就可預見。使用自動化系統可以根據設計好的KPI來收集行為問題方面的信息，比如采取折扣的趨勢、支付條款的變化、交貨日期、交付準確數量和質量的貨物、在發票到期之前頻繁催款等行為問題；使用自動化系統可以審核帶有印花的供應商運輸票據――把訂單同零售商實際運送到倉庫的貨物以及他們實際上簽單的貨物進行比較。供應商行為動態方面的信息會讓公司對他們日常的財務狀況有更好的了解。把這些信息同財務和銀行數據結合起來，就會獲得任何問題的早期預警信號。
對供應商進行排序。確定哪些供應商是經營中最重要的。例如負責大部分訂貨的供應商和提供關鍵商品和服務的供應商。一旦對供應商進行了排序，就能確定如何同頂級供應商保持伙伴關系來支持公司業務的穩定。
中圖分類號：F239
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）09-155-02
近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，各級政府不斷加大對消防部隊裝備經費投入，消防部隊物資采購審計在規范采購程序，提高消防部隊裝備資金使用效益發揮了日益重要的作用，切實維護了消防部隊合法權益和形象。
物資采購審計，是指公安消防部隊審計部門依照國家有關法律、法規和政策規定，運用適當的審計方法，對一定限額以上的物資采購活動的真實性、合法性、效益性等進行的監督、鑒證和評價行為。審計部門對物資采購活動全過程實施審計監督，突出審計重點，抓住關鍵環節，增強監督時效性，保證了采購活動公平、公正、公開，防止和糾正損失浪費、違紀違規行為，確保采購活動規范、有序進行。
一、物資采購審計的主要程序及方法
物資采購審計主要對采購計劃編制、采購預算保障、采購組織方式、采購合同簽訂、采購資金結算、采購結果實現等環節實施監督審查。審計部門應根據單位年度物資采購計劃，編制物資采購審計項目計劃，經批準后，列入年度審計工作計劃組織實施。審計部門對采購部門所提供的物資采購項目技術資料和市場信息等做好審前調查，為實施審計監督做好充分準備。物資采購審計應注重前移關口，切實強化事前審計監督，審計部門應在招標前一個月對物資采購活動相關資料實施審計。為確保物資采購審計工作的順利開展，審計部門要及時要求物資采購管理部門和后勤財務部門將批準列入年度采購計劃、采購預算以及特殊任務需要臨時安排的采購項目有關資料及時抄送審計部門。
二、物資采購審計各環節重點內容
1.采購計劃和采購預算審計的主要內容。重點審查采購計劃編制依據是否充分，內容是否詳實，資料是否完備，規范標準運用是否適當，數據測算是否準確，調研論證是否可靠;采購預算保障是否與采購計劃相協調，有無缺項、漏項或與計劃相悖，有無背離市場公允，有無高估、低算等問題;采購計劃編制和采購預算安排是否經過正常程序履行審核和審批手續。
2.采購組織方式審計的主要內容。重點審查選用招標方式（公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式）是否符合有關法律法規要求，有無降低標準、簡化程序任意選擇招標方式，有無將集中采購化整為零或者以其他方式規避公開招標;審核招投標程序是否符合“公開選購、公平競爭、公正交易”原則;對于按規定采取自行組織招投標的，應重點審核招標人是否具備標書制作條件與能力、評標委員會是否符合法定構成和法定資格。
3.采購合同簽訂審計的主要內容。重點審查訂立合同的當事人是否具有法定資格;合同內容是否符合國家法律法規和有關制度規定要求，有無違背法定原則、立約本意或損害合法權益;采購合同與補充協議是否相互聯系、協調一致，有無相互矛盾或背離合同基本精神;合同主要條款（標的、價格、數量、質量、付款方式、違約責任等）是否完備齊全，是否表達準確，有無歧義或有悖采購內容要求等問題;合同標的與評審結果是否一致，有無超越范圍或擅自增減變動等問題;合同訂立是否符合批準的采購計劃（預算）及有關要求，有無超計劃、超預算的問題，有無違背質量擇優和價格擇低通則。
4.采購資金結算審計的主要內容。主要審查資金結算依據是否充分，手續是否完備;支付方式是否符合合同約定;涉及違約責任引起的經濟糾紛，是否依照有關規定條款予以妥善解決;質量保證金是否按約定預留、抵扣、使用和到期退還。
5.采購結果實現審計的主要內容。采購品種、規格、數量、質量、配置和有關技術要求等是否符合采購合同約定;物資驗收、入庫是否及時，手續是否完備;合同執行結果有無其他遺漏或偏差。
三、集中采購審計中應重點關注的問題
1.采用公開招標采購方式應重點關注的問題。對達到公開招標限額的物資采購項目，除符合具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的條件之一的以外，必須采用公開招標方式進行采購。要審查是否在通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介采購公告，審查投標保證金是否從同一單位賬戶劃出，投標單位進行串標的情況，公開招標文件是否存在指定品牌，以特定區域的獎項作為加分條件等排斥潛在供應商的情況，例如在某次防護器材公開招標過程中，對公開招標文件進行審計發現評標標準中產品的技術指標與某一品牌技術指標完全一致，若按照招標文件制定的標準進行評標，與招標文件中指標一致的裝備品牌將中標，審計及時提出修改采購產品技術指標的意見，確保了公開招標的公正性和合理性。在開標過程中，對投標單位在價格、保修等方面作出的優惠承諾，一定要求投標單位寫出書面承諾，要審查在合同履行過程中優惠承諾是否落實。例如在某次裝備器材采購中，投標單位書面承諾若中標贈送中標價值5%的裝備器材，該公司中標后，經過審計發現未按照承諾贈送中標價值5%的裝備器材，提出審計意見后中標單位按照承諾贈送了裝備器材，為單位挽回了經濟損失。
2.采用競爭性談判采購方式應重點關注的問題。要審查項目是否符合采用競爭性談判采購的條件，符合下列條件之一的采用競爭性或者談判采購方式：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的，技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的，采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的，不能事先計算出價格總額的。競爭性談判采購過程中要重點審查談判小組要從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，供應商少于三家的不得組織進行競爭性談判。要重點審查是否按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。例如在某次防護器材競爭性談判采購過程中，采用綜合評分法，得分最高的供應商報價不是最低，經過競爭性談判現場審計監督，最終確定符合要求且報價最低的供應商為成交供應商。
3.采用單一來源采購方式應重點關注的問題。對單一來源采購方式采購應重點審查采購項目是否符合下列條件之一：只能從唯一供應商處采購的;發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的，必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。要重點審計，單一來源采購是否在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介公告，在規定期限內若有供應商投標，該采購項目就不適用于單一來源采購。要審查采購人在采購活動開始前，是否進行市場調查，確定技術規格和市場價格。要審查是否成立了采購小組，采購小組是否由采購人代表及有關專家共3人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的2/3。例如在某次防護服裝采購項目中，因只能從唯一供應商處采購，采用單一來源采購方式，對該項目審計發現，未成立采購小組，提出審計意見后成立了由2名專家和1名采購人代表組成的采購小組，經過采購小組與供應商進行談判，成交價格較供應商報價降低了10%，為單位節約了采購資金。
4.采用詢價采購方式應重點關注的問題。要重點審查采用詢價方式采購的項目是否符合采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的條件要求。要重點審計供應商是否一次報出價格，不得更改，并對詢價采購文件或詢價函所列出的全部技術、商務要求作出承諾。為確保詢價采購方式采購的貨物價格合理，審計人員可以通過查詢、測算等方法確定合理、公允的價位，根據采購物品的不同情況可采用不同的詢價方法，例如分別詢價法、交叉詢價法、網上詢價法等。一般情況下，審計人員要對擬采購的貨物要事先進行市場詢價，先從網上篩選商家，上百度地圖搜索商家位置，再到實地進行實地詢價，詢價過程中要注意貨物的性能、技術標準等是否達符合采購要求，要記錄商家報價并與從網上查詢貨物價格相結合，確保采購的貨物價格合理。
參考文獻：
[1] 蔡春紅，萬一.公共資金管理使用的法律規范――《政府采購法》實施.經濟管理，2003（5）
第二條本辦法所稱政府采購審計,是指部直屬預算單位審計機構（以下簡稱"審計機構"）在本單位主要負責人領導下,依法對本級及其所屬單位政府采購預算、計劃的編制和執行情況進行的審計和審計調查。
第三條本辦法適用于與中央預算有直接經費領撥款關系的水利部本級、部直屬行政事業單位和社會團體的政府采購審計工作。
第四條政府采購審計包括：政府采購預算、計劃的編制和審批，政府集中采購、部門集中采購、單位分散采購的范圍和工作程序,政府采購事項的審批、備案與合同管理,政府采購資金的審計等。
第五條上級審計機構對下級審計機構的政府采購審計工作進行指導和監督。
第六條政府采購審計工作由審計機構負責組織實施，也可由審計機構委托具有專業資質的社會審計機構承擔。
審計機構應當依照本辦法及《水利部委托社會審計業務管理辦法》的有關規定,對被委托的社會審計機構的政府采購審計工作進行指導和監督。
第七條政府采購審計的主要內容：
㈠政府采購有關法規、制度和政策的執行情況；
㈡政府采購預算和實施計劃的編制和執行情況；
㈢政府采購目錄及標準的執行情況；
㈣政府采購備案或審批事項的落實情況；
㈤政府采購信息在財政部指定媒體上和水利部指定媒體上的情況；
㈥政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；
㈦政府采購內部控制制度建設情況；
㈧對供應商詢問和質疑的處理情況；
㈨政府采購的招投標及其他采購方式情況；
㈩其他需要審計的內容。
第二章政府采購預算和計劃執行審計
第八條政府采購預算及執行審計
㈠政府采購項目是否編制政府采購預算；
㈡政府采購項目及采購資金預算是否在政府采購預算表中單列，有無應列而未列的問題；
㈢政府采購預算編制是否進行調查研究、有無弄虛作假問題；
㈣年中因追加預算、政府采購目錄及標準調整或不可預見的原因而需要補報的政府采購項目,是否在政府采購活動開始前補報政府采購預算；
㈤是否存在未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購、突破預算實施的采購項目；
㈥納入政府采購預算的項目是否正確、完整。
第九條政府采購計劃執行審計
㈠政府采購計劃是否按照本單位經批復的政府采購預算編制；
㈡政府采購計劃是否按照規定進行報送；
㈢政府采購計劃的變更是否依照程序進行,有無隨意變更采購計劃的情況和計劃外私自采購的行為,有無任意追加突破限額的情況；
㈣因特殊情況,政府采購計劃需要調整項目技術指標或需求數量的,是否在該項目實施前向有關部門提出變更要求；屬于政府集中采購的項目是否報送水利部、集中采購機構調整后再組織采購。
第三章政府采購審批與備案執行情況審計
第十條下列事項是否報經財政部審批后實施：
㈠政府（部門）集中采購項目達到公開招標數額標準,因特殊情況需要采用其他采購方式；
㈡因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務；
㈢法律、行政法規規定其他需要審批的事項。
第十一條分散采購項目達到公開招標數額標準的,因特殊情況需要采用公開招標以外的其他采購方式,是否經水利部主管部門審批。
第十二條下列事項是否備案：
㈠部門預算追加應當補報的政府采購預算、已經批復政府采購預算的變更；
㈡政府集中采購計劃和部門集中采購計劃；
㈢達到公開招標數額標準、經批準采用公開招標以外采購方式進行采購項目的執行情況；
㈣限額標準以上,公開招標數額以下的政府采購項目,采用單一來源采購方式進行采購項目的情況；
㈤限額標準以上政府采購項目的合同副本；
㈥法律、法規規定的其他需要備案的事項。
第四章政府采購形式和方式審計
第十三條政府采購組織形式的審計
㈠列入政府集中采購和部門集中采購目錄的項目,是否按規定辦理集中采購,有無采用化整為零、分解整體項目、增加采購批次等手段規避集中采購控制的情況；
㈡集中采購和分散采購是否按規定程序和權限進行，有無隨意采購,擅自擴大范圍、提高標準,有無規避政府采購監管的問題。
第十四條政府采購方式的審計
㈠政府采購方式的選擇是否符合法律規定,是否貫徹了以公開招標作為政府采購的主要方式,采用非公開招標方式的理由是否真實、充分；
㈡是否將應以公開招標方式采購的貨物、工程或服務化整為零，有無以其他方式規避公開招標采購或擅自采用其他采購方式；
㈢是否嚴格按照已確定的采購方式和要求進行采購,有無在執行過程中自行改變采購方式等。
第五章政府采購程序審計
第十五條公開招投標程序的審計
㈠招標審計
⒈自行招標是否符合有關條件,委托招標是否簽訂委托協議,明確委托的事項；
⒉是否在財政部指定的政府采購信息媒體上招標公告；
⒊自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止的時間是否符合規定的時間；
⒋招標文件的內容是否符合法律規定,是否完整,有無以不合理的要求限制或排斥潛在投標供應商，對潛在供應商實行差別待遇或歧視待遇,招標文件指定特定的供應商，是否含有傾向性或排斥潛在供應商的其他內容的；
⒌是否存在招標機構、采購單位和供應商相互惡意串通,虛假招標行為；
⒍已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的,是否在招標文件要求提交投標文件截止日期規定的時間前,是否以書面形式通知所有投標人,招標過程中是否存在擅自修改招標文件和投標文件的違法行為等。
㈡投標審計
⒈投標人是否具備政府采購項目所需的資質（資格）,是否具備招標文件中列舉的要求；
⒉投標文件的編寫、密封、撤回、更正、補充、替代方案等是否符合有關規定及招標文件的要求；
⒊兩個或兩個以上單位聯合投標的,其資質是否符合法律規定和采購人規定的特定條件；
⒋投標人在遞交投標文件的同時,是否遞交了投標保證金；
⒌投標人是否向招標采購單位、評標委員會成員提供不正當利益手段謀取中標。
㈢開標、評標與定標審計
⒈參加開標會議的人員、開標時間、開標記錄及開標程序是否符合規定,無效標的處理是否符合規定,開標是否在有關監督機關監督下進行,是否公正、公開；
⒉評標是否符合法定程序,評標委員會是否由招標人的代表和技術、經濟等方面的專家組成,評標專家是否按規定抽取,與投標人有利害關系的人員是否按規定回避,評標標準和方法是否在招標文件中載明,在評標時是否另行制定或修改、補充任何評標標準和方法,評標標準和方法是否對所有投標人都相同,評標的指標、標準是否科學合理,標底的編制和確定是否合規、合理、科學,評標委員會是否按規定進行評標，是否執行了評標紀律或受單位非法干預、影響,評標過程是否在有關監督機關監督下進行；
⒊評標委員會完成評標后,是否向招標人提供書面評標報告,并推薦合格中標候選人,中標候選人的基本條件是否符合規定的條件，是否按規定進行了排序，采購人是否按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商或事先授權評標委員會直接確定中標供應商；
⒋中標供應商確定后,中標結果是否在財政部指定的政府采購信息媒體上公告,并向中標供應商發出中標通知書；
⒌投標供應商對中標公告是否有異議,招標采購單位是否在規定時間內對質疑內容作出答復。
㈣中標審計
⒈采購人或采購機構是否在規定期限內與中標供應商簽訂書面合同，所簽訂的合同是否對招標文件和中標供應商投標文件作實質性修改，采購單位有無提出不合理的要求作為簽訂合同的條件，是否與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議，是否存在中標書發出后無正當理由不與中標人簽訂采購合同的行為；
⒉對中標人放棄中標、拒簽合同的,將中標項目轉讓給他人的,在投標文件中沒有說明且未經采購招標機構同意,將中標項目分包給他人的,拒絕履行合同義務的,是否按規定處理。
第十六條邀請招標及其他采購方式程序的審計
㈠邀請招標程序的審計
主要審查采購項目是否符合邀請招標方式的條件,供應商是否根據資信和業績進行選擇,供應商是否在三家以上。
㈡競爭性談判程序的審計
主要審查采購單位是否按照規定成立談判小組，談判小組人數和組成是否符合規定，被邀請的供應商是否符合相應資格條件，是否不少于三家,談判文件是否符合要求。
㈢詢價采購程序的審計
主要審查采購單位是否按照規定成立詢價小組，詢價小組人數和組成是否符合規定,被詢價的供應商是否符合相應資格條件，是否不少于三家,詢價方案是否符合要求,報價方式是否符合規定,是否按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商等。
㈣單一來源采購程序的審計
主要審查其采購行為是否符合該采購方式條件，采購項目質量是否符合要求,采購價格是否合理等。
第十七條政府采購文件完整性審計
主要審查政府采購文件,包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評標報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料等是否齊全并得到妥善保存。
第六章政府采購合同審計
第十八條政府采購合同簽訂審計
㈠政府采購合同的合法性、合規性
⒈政府采購合同的主體、內容、形式、程序等是否符合國家法律、法規和政策的規定；
⒉政府采購合同的簽訂是否符合政府采購預算、采購計劃的要求,合同的主要條款是否符合招標文件的要求等；
⒊有關經濟合同是否按照《水利經濟合同審計簽證和備案暫行辦法》進行了審計簽證；
⒋采購機構以采購單位名義與供應商簽訂的政府采購合同，是否取得采購單位的授權委托；
⒌采購單位追加與合同標的相同的貨物或服務,與供應商簽訂補充合同,原采購合同其他條款是否變更,所有補充合同的采購金額是否超過原采購合同金額的百分之十。
㈡政府采購合同條款和內容是否完整、明確、具體,意思表達是否清楚準確
⒈商品或服務的名稱是否規范；
⒉數量、規格、質量、性能表述是否正確；
⒊價款和酬金是否明確合理；
⒋合同履行的期限、地點和方式是否明確合理；
⒌違反合同的責任是否明確。
第十九條政府采購合同履行審計
㈠采購單位或其政府采購機構是否按照合同約定,對合同履約情況進行驗收；
㈡政府采購合同的驗收是否由專業人員來進行,驗收記錄、驗收證明書是否齊全、完整等。重大采購項目是否委托國家認可的專業檢測機構辦理驗收事項,驗收方成員是否在驗收書上簽字；
㈢政府采購合同的雙方當事人是否擅自變更、中止或終止合同,如合同雙方當事人協商一致需要變更合同,或者合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益必須變更、中止、終止的合同,審查合同變更、中止、終止是否經過政府采購管理部門審批,相關法律手續是否完備；
㈣合同糾紛、合同違約責任是否按法律規定或者合同約定的條款進行及時、合理、合法的處理；
㈤采購人或采購機構是否將應當備案的文件資料提交財政部門備案。
第七章政府采購資金審計
第二十條政府采購資金審計
政府采購資金的來源是否合法、合規并及時足額到位,有無擠占、挪用其他專項資金的情況。
第二十一條采購資金支付審計
㈠采購資金的申請和劃撥是否根據批準的年度采購預算,科學編制用款計劃,按照規定的程序進行資金支付；
㈡預付款是否符合采購合同所約定的條件（工程采購還應審查是否符合招標文件的要求和工程進度）；
㈢支付資金是否符合采購預算、采購計劃、采購合同的要求；
㈣預付和結算是否由財務部門直接向供應商、勞務提供者或施工企業支付,有無采購部門或采購機構違規支付的情況；
㈤結算時是否扣除了預付款,是否預留了質量保證金,有無提前支付的情況。
第八章責任追究
第二十二條預算單位有下列行為之一的,審計機構視情節輕重進行責任追究。責令改正,給以通報批評;責令退還或者追回政府采購預算資金;根據違規金額建議預算主管部門核減下年度政府采購預算;建議有關部門、單位對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。
㈠拒絕、拖延審計機構要求提供的與政府采購預算及其有關的財務情況和會計資料的；
㈡拒絕、阻礙審計機構執行政府采購審計的；
㈢編制虛假政府采購預算，騙取政府采購預算資金的；
㈣擅自變更政府采購預算，改變政府采購預算用款方向或性質，造成政府采購預算資金損失浪費的；
㈤政府采購預算執行中相互擠占、挪用、轉移、虛列支出的；
㈥造成政府采購的國有資產流失的。
第二十三條被審計單位（部門）有關責任人員干擾、阻撓、破壞政府采購審計,審計機構應當向有關部門提出處理、處罰的建議。對審計人員進行打擊報復的有關責任人，由所在單位或者上級水行政主管部門追究責任。
第二十四條審計機構和審計人員進行政府采購審計時，應當嚴格執行審計程序,做到客觀公正、廉潔奉公、保守秘密。對、、的,由所在單位或上級主管部門依照有關規定追究責任。構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
第九章附則
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0112-01
大額采購是指以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取單位價值或批量價值金額較大的貨物、工程和服務的行為。它可以通過批量采購節約支出，還可以通過招標等集中采購方式，改變過去分散采購下的“暗箱操作”，增加透明度，實現廉政的目標。但是大額采購要實現這些目的，除了要有一套行之有效的管理機制外，還需要完善的監督機制，使物資采購開支不僅合理、合法，而且經濟有效。本文就大額采購審計的內容及審計程序和方法等問題略作分析和探討。
一、抓好大額物資采購內部控制
首先，對大額物資采購內部控制制度進行評審，主要審查大額物資采購內部控制制度的健全性、合法性和請購、詢價、談判、采購、驗收、付款等關鍵環節控制措施的嚴密性、操作性。大額物資采購內部控制制度不能存在盲區，對采購頻繁、需求量大的，應該把采購項目起點金額調低，補充制定集中采購物資目錄，使內部控制制度全面覆蓋大額物資采購項目。其次，對大額物資采購內部控制制度執行的有效性進行審查。第一步，審查大額物資采購項目的程序文件，通過檢查、函證等方法，驗證文件記錄的真實性以及是否存在先采購后補辦手續的問題；第二步，審查是否存在已入賬但未按程序執行采購的大額物資項目；第三步，審查是否存在虛構事實或化整為零的大額物資采購項目，逃避招標投標及監督；第四步，審查監督記錄及監督效果。
二、對采購程序的環節開展審計
首先，抓住采購計劃的編制和審批環節，對采購計劃編制依據、計劃審批程序、采購方式、供應商選擇等運作程序的規范性進行審計。一是審查項目是否有計劃，計劃是否經過大額物資采購委員會審核和局領導批準；二是審查是否有預算，預算是否得到批復；三是審查采購方式是否恰當、是否符合大額物資采購管理的相關規定，；四是審查供應商的確定是否合理、合規，是否經過招標或競爭性談判程序且同質低價，采用唯一供應商采購方式的理由是否客觀、真是。其次，抓住詢價和談判環節，對采購方式、供應商選擇等運作程序的規范性進行審計。一是審查詢價小組的組成是否合規；二是審查詢價的范圍是否合理；三是審查供應商資質是否達到要求；四是審查報價記錄是否完整清晰、便于比價；五是審查談判程序是否合規、真是，報價信息是否保密等。第三，抓住采購合同審簽環節，對合同的合法性、風險性、完整性進行審計。一方面要注重對合同本身的審查，即查看合同的條款是否完備、合法，合同的內容是否達到雙方均衡受益，有無損害需求方利益的條款。同時也要注意有無明顯不利于供應商的條款。如果存在這些現象，就應考慮進行延伸審計，查明原因，看是否有人情交易、權錢交易等其他的情況存在。另一方面，要注重對合同執行情況的審計，審查有無擅自變更或者終止合同的情況，審查采購管理委員會在發現合同履行將損害國家和集體利益時是否及時按程序終止合同的執行。違約時，審查違約原因，并追究過失部門及人員的責任。第四，抓住采購計劃的執行環節，對采購價格、質量、數量、票據、付款等進行審計。一是審查發票及附件是否真實、合法、完整；二是審查發票數量是否與驗收單、發貨單及合同相符，如果存在變更是否經過采購管理委員會批準；四是審查商品質量是否有質檢報告或產品合格證；五是審查付款情況是否按合同約定付款，付款的申請、支票開具、辦理結算、記賬是否由不同部門的不同人員擔任，是否存在重復付款或多付貨款現象；六是審查供應商名稱是否與談判記錄相符。
三、對大額物資采購審計的一些體會
（一）營造環境是關鍵。有人認為采購審計是重復勞動，已做過詢價，何必再審查。凡此種種都不利于大額物資采購審計工作的順利開展，應提高對權力制衡、審計監督、管理規范等重要性的認識，建立一種自覺接受審計、接受監督的審計文化、監督文化，營造良好的環境。
（二）人員技術是基礎。因為市場行情變快、價格差異大、產品種類繁多、選擇余地大，另外不同規格品牌產品的穩定性、售后服務、部件配置、保修期等差異大、信譽度不同，所以，大額物資采購審計工作難度大、技術要求高。在產品性價比方面，審計人員對產品性能、市場價格沒有全面的了解，很難說服別人；對高科技產品，審計人員沒有相關的專業技術和知識，詢價和審計都難以開展。因此，大額物資采購審計對專業技術知識以及審計技術手段等提出了更高的要求。
一、公立醫院采購的現狀
采購品目繁多。公立醫院因其特有的醫療專業性質，采購物資具有品種多、價值高、專業強的特性。采購品目多達成千上萬余種，金額少則幾十萬元，多則達上千萬元。主要包括藥品、醫用物資、醫療設備、通用設備物資、信息系統、服務和基建等。同時，醫療器械多為臨床所需使用，為保證所采購的儀器設備高效、精密、先進，要求公立醫院有相當高的采購管理水平和專業技術人員。采購部門分散。目前，公立醫院仍沒有實行集中采購模式，部分公立醫院雖已單獨成立采購部門，但采購前后端銜接還不順暢。就大多數公立醫院而言，采購可以是任何一個部門執行，包括行政辦公室、后勤、信息、護理、臨床醫技等各部門。這種相對分散的采購模式不僅增加了采購成本，也很難統一管理和監督。采購方式多樣。公立醫院資金大多都來源于財政資金，應根據政府采購相關制度實施采購，采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等。對于藥品、醫用耗材、科研試劑等物資的采購，公立醫院為積極響應國家醫療衛生制度改革，探索建立了適應新醫改環境下的集中采購供應鏈模式，構建并完善了集約化、規范化的供應保障體系。
二、公立醫院采購的主要風險點
1.盲目采購的風險有些醫院在申請預算時，需求部門故意夸大所需設備的功效及產出效能，對設備產生的效益估計編制較為草率，致使設備論證專家給出錯誤評定；有些醫院設備論證不充分，沒有調研臨床的實際需求，對設備使用人員所具備的技術條件不甚了解，致使買來的設備沒有醫技人員可以操作；有些醫院在申請預算時一味貪大求洋，實際上國產設備都能實現這些功能，致使預算金額居高不下，有違國家對國產品牌的政策傾向引導。盲目采購的結果就是設備閑置率高、預算資金浪費，使醫院甚至國家蒙受經濟損失。2.暗箱操作的風險有些醫院有長期合作或私下早已屬意的供應商，為了達到自己的目的，往往會采取先試用后的方式，招標實為走過場、拆分項目“化整為零”規避招投標、招標文件設置歧視性條款等方式避免招標，想方設法變相直接指定供應商，導致公開招標不公、不正、不透明。這種風險可能滋生腐敗，在公立醫院采購過程中，如出現單位與個人接受供應商的回扣，包括醫院接受利益相關方的捐贈或科室醫務人員、采購人員接受供應商的紅包、回扣等，勢必加大了采購人員向該供應商傾斜的概率，因優親厚友而排斥其他潛在供應商參與競爭。3.成本失控的風險公立醫院采購缺乏專業的醫療設備采購管理人員和監管人員會導致醫療器械招標不力。主要體現在采購過程中的信息不對稱。一般對于設備性能、使用壽命、價格價值、售后服務等信息的掌握程度，賣方更占優勢。采購方如果在價格談判前沒有做好充分的市場調研，談判時很容易被賣方忽悠。如果又遇到事先已同相關科室達成口頭協議的供應商，在談判時會不利于談判。此外，低價中標高價維保的情況也屢見不鮮。醫療設備、信息系統等供應商為了搶占醫院的市場份額，往往投標報價相當低，但后續的封閉式耗材試劑、設備系統維保費用高昂，如買一套信息系統每年要花費15%~20%的維護費用，導致醫院每年的維保成本居高不下。4.醫療安全的風險醫療安全始終是公立醫院牢固守衛的“生命線”，不光是對醫生技術上的要求，更是對醫院所用的包括設備、耗材、試劑、藥品等各方面物資的質量都提出了高要求，一旦質量得不到保障，采購與臨床脫節，結果往往會是致命的。但目前招標的評標機制并不健全，綜合評分法評標價格仍占主導地位，“價低者得”的現象普遍存在。供應商無利不為，價格壓低可能伴隨著產品質量不過關、售后服務不及時、配件更換頻率高等多種后遺癥。所以對醫院而言價格不應成為唯一或居多的評判標準，醫院的供應商如果未對其產品進行時刻跟蹤和評價，醫院收到患者和醫生的投訴，小則整改，大則引起醫療安全事故或醫療安全糾紛，將會給醫院帶來巨大的損失。5.合同違約的風險對醫院而言，合同是保障醫院合法利益的有效途徑，是供應商違約醫院維權的有利證據。但醫院大多沒有獨立的法務部門，有些供應商利用違法合同侵犯醫院合法權益，簽訂不公平條款或條款不明確迷惑醫院，如合同條款中未對維保范圍和后續維修費用加以明確，導致產品維護需另外收取零配件費用、上門費甚至人工費和稅費，增加醫院的維修成本；再如合同條款中對到貨時間約定寬泛，醫院叫貨后供應商以各種理由遲遲不供貨，造成醫院業務開展的延誤等。醫院對采購合同審核不嚴或對采購合同管理不細，會造成合同管理混亂，甚至出現因違約而被對方追責的結果。
三、針對采購風險的審計對策
加大對醫院采購項目全程跟蹤審計的力度，包括對預算論證、招標文件、評標程序、合同簽訂、內控管理等的全面審計監督，及時發現問題、及時反饋、及時整改，有效降低醫院采購風險，使醫院采購能規范、透明、健康、高效地運作。1.加強采購執行前期審計，降低閑置風險一是立項的合理性。內審要對影響采購項目的因素進行分析，知曉醫院的采購意向，請購理由是否充分，是否符合科室及醫院的發展規劃；向使用科室了解醫療設備或耗材的庫存和使用情況，請購數量是否結合醫院發展需要及實際庫存擬定；向財務部門了解設備耗材所涉及的業務收入及費用支出情況。二是論證的充分性。內審要參與采購前的論證，主要是對需購置的醫療設備及耗材的特點、用途、臨床應用價值的論證情況，實際利用率和成本回收期等指標，申請論證表內容的完整性及論證數據的準確性等方面進行審計，了解項目的開展是否能為醫院科研發展提供技術支撐，充分了解經濟效益及社會效益。三是程序的合規性。了解項目是否經科室充分醞釀并集體決策，若為“三重一大”項目，是否提交黨委會會議同意；物資的準入是否經委員會集體討論通過；項目資金是否已納入醫院年度預算，預算的批復和申報情況是否一致等。相關審查資料包括：請購報告、立項報告、項目可行性論證報告、績效評價報告、各項審批手續、預算批復文件，項目撥款情況、相關會議記錄等。2.加強采購招標過程審計，降低流于形式風險一是市場調研是否充分。采購部門在執行采購前應充分了解市場，政府采購項目若沒有公開調研這一步驟，那其招標的公平性將會被質疑?？稍儐柌少彶块T了解其市場調研的方式，對產品產業發展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，以及對運行維護、升級更新、耗材試劑等方面的熟知程度，調研對象是否不少于3家且具代表性。二是招標文件是否合理。《政府采購需求管理辦法》財庫〔2021〕22號文中，明確應將采購需求管理作為政府采購內控管理的重要內容，建立審查工作機制，成員應當包括內部監督機構。根據文件精神，內審應當參與招標文件的制定，并給出合理的建議，商務和技術條款是否符合采購項目的需求，包括資格條件的設置是否合理，技術要求是否指向特定的專利、商標、品牌等從而限制潛在投標人；評審因素設置是否具有傾向性，采購進口產品是否必要，是否落實支持創新、綠色發展、中小企業發展等政府采購政策要求。三是招標信息是否公開。要確保充分競爭，必須選擇正確的采購方式，并依法進行公開。如采用單一來源采購方式的，理由是否充分，是否符合法定情形。是否在相關網絡媒體中披露采購信息，財政項目是否在財政網上進行政府采購意向公開，并在醫院官網上同步公開采購意向滿30天后正式啟動等，使潛在供應商都有渠道知曉采購信息并有足夠時間作準備。相關審查資料包括：采購計劃、市場調研記錄（咨詢、論證、問卷調查等）、技術參數審核表、招標（需求）文件、公示信息等。3.加強供應商報價的審核，降低成本失控風險一是對投標人提前進行審核。為了防止泄密，供應商的投標文件要統一收取，“串標”行為的遏制雖然在實際操作中存在一定的難度，但內審人員從收取投標文件就開始介入監督會降低其發生的可能性，如審查投標文件是否存在從同一郵箱、同一地址發出的情況，投標單位是否存在關聯關系等。二是核實報價依據的充分性。內審人員應通過參與價格談判會、審查投標文件和報價明細等方式對價格進行全過程監督，關注采購報價的依據是否充分，投標報價是否合理，是否存在投標單位相互串通故意抬高價格的情況，包括信息來源的真實可靠性、價格構成的可比性、“隱形捆綁式消費”的強制性，尤其關注不平衡報價，縱向、橫向多角度比較價格，如報價高于原合同的采購價格，需進一步核實分析具體原因。三是注重對價格資料的收集。內審監督往往因為專業的缺乏存在“外行監督內行”的情況，可采取到不同醫院參觀考察各醫療設備或耗材的質量、價格、使用及售后服務等情況，同時應注重采購信息的記錄和積累，醫院采購的品種基本不會有太大的變化，建立“價格大數據”進行比較、分析和評價，可供日后采購價格作為參考。相關審查資料包括：投標文件（包括電子版）、價格談判資料、供應商授權委托書、報價明細、歷史合同數據等。4.加強供應商管理的審計，降低醫療安全風險一是供應商資質是否符合規定。對醫療器械生產廠商及商資質證照進行審核，是把好入院的第一道關，在招標環節應仔細審核醫療器械注冊證、權是否過期等，確保供應商資質符合規定。此外，供應商的誠信也很重要，應關注中標商納稅、社保、廉政等多方面信息，對經核實有商業行賄行為的供應商，及時納入不良記錄，不得購買其產品。二是是否建立供應商考核機制。采購部門應參考使用部門的意見，對供應商進行考核，內審對考核結果給予合理評價，評價其是否按時、定期、綜合各科室意見進行考核，考核內容是否全面，是否涵蓋了產品質量、價格、有效期、交貨及時性、供貨條件及其資信、履約情況等內容，是否建立有效的激勵機制。三是PDCA閉環管理是否執行。采購部門完成采購后，內審對采購后期管理進行評價，對采購的設備或耗材的運行成本和使用效益進行分析；依據供應商考核和臨床反饋、患者體驗和投訴等對產品質量、供應商服務進行綜合評價，發現運行中存在的問題并及時反饋給采購部門，采購部門采納審計建議并運用于改善業務流程，以PDCA閉環管理模式，可以大幅度降低內耗，實現工作質量的提升和醫院采購的良性循環，降低因產品質量、供應商弄虛作假給醫院帶來的醫療安全風險。相關審查資料包括：供應商的資質證明等應標文件、評標報告及中標通知書、企查查等信息平臺、供應商不良事件登記表、供應商考核表、產品質量反饋表等。5.加強合同條款簽訂審核，降低合同違約風險一是合同文本的完整性。關注合同文本是否包含法定必備條款和采購需求的所有內容，是否包括：標的名稱，質量，數量（規模）、履行時間（期限）、交付地點和方式、包裝方式、價款，付款進度，支付方式，驗收、交付時間、質保范圍和期限、違約責任與解決爭議的方法等。特別是醫療設備型號是否準確、附件清單是否齊全、運費和保險費由誰支付等都要明確，以免引起法律糾紛。二是合同流程的合規性。關注采購項目的上述合同要素是否與招標文件、投標文件一致；合同簽訂是否按規定流程審簽，合同內容是否經相關部門及領導會簽，是否由法律顧問審定；合同簽訂是否及時，是否在中標結果公布后一個月內簽訂，防止項目被人為擱淺，發生中標不應標的情況等。三是合同簽訂的有利性。合同雙方往往都會提供對自己有利的模板進行簽訂，內審應關注合同條款是否保護了醫院的合法利益。如是否明確供應商交貨質保的要求并分期付款；是否明確驗收標準，對于如家具類貨物運輸環節的損壞是否明確了責任方等；對于長期運行的項目，要充分考慮成本、收益，及可能出現的重大市場風險；是否在合同中約定成本補償、風險分擔等事項。同時，要關注合同變更問題，維護自身的合法權益。相關審查資料包括：招標文件、投標文件、合同審批流程、合同原件、上會記錄等。
四、結語
綜上所述，公立醫院要想降低采購風險，內審部門就要對采購項目的各個環節提前介入，做到“事前預警、事中控制、事后監督”的動態融合管控，并采取行之有效的審計方法，從合規性審計轉變為增值性審計，規范采購行為的同時也為醫院控制價格當好參謀，及時糾正問題，使采購從計劃到實施全過程都合法合規，從源頭上避免采購風險的產生。
參考文獻
旅游服務供應鏈網絡結構是指，由供應鏈成員按照旅游產品和服務的供應方向排列起來并表明各級供應商和顧客之間關系的網絡構成。在旅游供應鏈中，組團社擔當著委托人的角色，委托地接社向旅游者提供住宿、旅游講解等一攬子服務，此時，地接社則擔當著人的角色；同時，地接社也擔當著委托人的角色，委托酒店、景區、交通等提供相應的服務，理論主要關注的是關系。如果當事人雙方，當委托人委托人代表自身的利益行使某些決策權時，關系就隨之產生。理論是建立在非對稱信息博弈論的基礎上，通常假設當事人雙方存在潛在的目標沖突、利益沖突，在一定約束條件下各自追求效用最大化；此外，人更傾向于風險規避。那么，這就帶來兩個問題：問題和風險共擔問題。人應代表其主體的利益，但事實上他們趨于將自己的利益放在其所應代表的人的利益之上，當兩者之間的目標不一致，且委托人很難驗證人是否有能夠恰當實施委托工作（即，道德危機）；另一方面，人聲稱有能力完成委托任務，但是委托人很難驗證人是否具有專業知識（即，逆向選擇），這就產生了問題。若委托人和人對待風險的態度不同，從而導致采取行動的不同，這就產生了風險分擔問題。
在管理旅游供應商質量的過程中，處于關系中的買者會面臨很多問題。出于自身利益考慮，買方期望供應商能夠提供質量好的產品和服務，期望供應商能夠改進所提供的產品和服務的質量。但是，旅游產品的獨特屬性使得簽訂契約后旅游委托方很難對方進行監控，因此方有可能不履行原先的承諾，不愿意在質量上投資，甚至在運作中通過降低服務水平和質量來降低工作成本， 追求自身利益的最大化（道德風險）。旅游者無法提前獲得或者體驗旅游產品，在信息不對稱的情形下，旅游者基于個人理性會對市場中旅游產品的組合按照中間價格進行選擇，這可能會導致高質量的旅游產品競爭不過低質量的旅游產品，從而退出市場（逆向選擇）。訪談發現，組團社與地接社及其供應商之間，在實際運作的過程中，基本上都是按照價低者得，這樣就造成了逆向選擇的問題。
為解決上述問題，理論提出兩種管理機制（表1）：①基于結果的管理機制。在此機制中，強調的是結果，委托人根據結果對人進行獎懲，但忽略了人為得到某種結果而付出的努力（即過程）；②基于行為的管理機制。在此機制中，委托人關注人的過程行為，并參與此過程中。由于結果的不確定性、風險偏好的不同以及信息的不對稱等，應如何選取上述的兩種管理機制呢？當然，管理者在作出決策時，需權衡以下兩點：①獲取所需信息以監控人行為所耗費的成本；②測量結果、轉移風險的成本。
基于結果的方法主要關注減少供應風險的不利影響而非不利事件發生的可能性[7]。管理供應商質量的過程中，顧客接觸到的設備等有形產品可通過質量檢查等方法；對于無形的服務可通過定性的測量方法，如服務提供者問題解決能力、服務績效、響應性、可靠性以及顧客抱怨。兩種典型的基于結果的方法：①對供應商提供的產品/服務的質量檢查；②與質量相關的契約條款。在購買契約中詳細列明質量要求，包括獎懲條例、質量檢測規則等。這些條款的制定對雙方的運營策略、績效及關系有顯著影響。
基于行為的方法關注的是上游供應商的過程而不是結果。Robison和Malhotra[1]指出“供應鏈質量管理是以過程為中心的，包括買賣雙方業務流程的協作和整合，以測量、分析、改進產品、服務及過程的質量”。公開交流、信息共享、監控供應商的過程及活動、與供應商建立長期密切的關系等方法可以促進供應商改進內部過程，最終提高質量績效?；谛袨榈墓溬|量管理方法包括供應商質量認證、供應商質量審計、供應商過程管理及供應商質量開發。上述方法旨在改進供應商的行為和過程，注重企業間的信賴關系與合作。在進行供應商選擇時，質量認證是需要的，據此買方可以斷定供應商已經建立了恰當的質量管理體系。供應商審計通常用來評估供應商質量體系的有效性。例如，確定供應商是否遵循買者所期望的過程和程序。供應商過程管理是一種系統的方法，通過質量管理體系的應用提高供應商的能力以及滿足買者的需求和期望。長期、有計劃的實施供應商質量開發能夠提高供應商在質量保證和改進方面的能力，充分利用供應管理的杠桿效率，創造出能勝任的供應基地。供應商的過程管理關注供應商內部過程；供應商質量開發關注的是旨在維持雙發穩定關系以保證長期穩定的供應需求。
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
引言：物資管理是企業管理中不可缺少的組成部分,企業物資管理是指對企業生產過程中所需各種物資的計劃、采購、運輸、倉儲、保管、使用等進行計劃、組織和控制,合理解決物資供需之間存在的時間、空間、數量、品種、價格以及質量等方面的矛盾,銜接好生產各個環節,確保生產順利進行,實現物流合理化和效益最大化。現代企業物資管理以其運行質量、流通速度、有效管理和降低成本成為企業增加效益的“第三利潤源泉”。因此,加強企業物資管理,提高物資管理水平,實現物流合理化和效益最大化,對于增強企業市場競爭力,降低生產成本,加快資金周轉,提升企業經濟效益具有十分重要的意義。
一、明確指導思想,健全管理機制
首先,明確物資管理工作的指導思想,即“一個中心、兩個基本要求”。一個中心:以確保安全生產、提高企業整體經濟效益為中心。兩個基本要求:一是要充分發揮物資主渠道作用,實行統一采購,統一倉儲,統一配送,統一調度,確保生產供應;二是要按市場經濟規律辦事,搞好對外經營,積極參與市場競爭,向企業外部要效益,不斷提高企業經濟實力和社會競爭力。其次,本著高效、通暢、合理的原則,按照專業化、規模化的要求,建立高度集中統一的物資管理體制。第三,堅持“供、管分離”的原則,設置專門的物資管理機構和專業化的物資公司,形成供管制衡的約束機制。
二、確定企業物資管理審計目標的方法
審計目標的確定是通過對公司物資管理內部控制現狀的審計，評價物資管理內部控制的充分性和有效性程度，發現、分析物資管理內部控制方面存在的問題和控制弱點，提出解決問題的辦法和建議，提供給公司領導和有關部門，以進一步規范公司的物資管理工作。審查的范圍包括電子商務部、財務處、各二級單位的原材料、材料、備件、低值易耗品等物資。測試物資管理充分性和有效性的對象包括物資采購、驗收、儲存和領用各環節。為了滿足專業要求，確保審計效果，將公司設備處、電子商務部和財務處有關人員作為審計組成員，參與全過程審計。
三、確保企業物資管理充分性和有效性的途徑
(一)選擇合適的企業審計標準
審計標準的選擇必須要科學、合理、適用，以下法規或者規定可以作為石化企業的審計標準：現有的針對企業的內部控制法律法規、上級主管部門頒布的有關規范、行業自定的規范、企業自己制定的有關規范。
(二)選擇合理的內部控制測試方式
內部控制測試能夠發現企業物資管理中存在的問題和不足。主要的測試方式可以采用：詢問管理人員 、檢查物資管理記錄 、查看其它有關資料、檢查內部控制管理報告、查看有關的交易憑證和業務記錄等。
(三)明確物資管理的內部控制重點
物資管理內部控制重點的明確的前提是了解該企業物資管理的各項弱點和關鍵環節，而后據此找出內部控制的重點。具體途徑如下：首先檢查物資管理是否存在關鍵環節； 其次有關的監督和檢查措施是否執行；最后分析假若以上監督和檢查措施失效之后，是否具有其他的后備方案或者彌補措施。
四、完善企業物資管理內部控制的措施
(一)構建完善的物資新舊更替管理機制
對大的備臺、備件要實行以舊換新，并進行備查簿管理，納入物資臺帳管理的范圍；在廢舊物資的處理方面，應加強各主管部門間的協調與溝通，保證物資處理的及時性。 以后施工過程中產生的剩余物資應嚴格按財務制度的規定及時予以處理，并沖減工程成本，避免形成賬外物資。
(二)簡化程序 ，強化領料單據管理
物資領料單的傳遞程序、手續仍比較繁瑣，應予以簡化、順暢。 重視對各類領料單據的管理，應分類編號，妥善保管，嚴格控制，未經授權不得接觸。
(三)構建嚴格的責任追究制度加強對材料、備件領用管理及考核，對寬打窄用，造成物資壓、毀損和浪費超過一定額度的，要實行責任追究。
(四)實現企業庫存管理的科學化
如果企業的倉庫當中存有大量的物資，不僅會占用企業大量的流動資金，還會增加企業的管理成本，同時也容易產生物資浪費和物資流失的問題。因此，可以借鑒“零庫存”的有關念，對企業所需的各種原料、備件等進行科學的規劃，根據企業的需求能力來進行物資采購，優化企業的物資管理，控制物資管理成本。
五、企業物資管理后續審計的積極意義
在審計完畢之后，一定要認真落實各項內部控制和審計的成果，否則以上措施便成為了走過場的形式主義， 既因此浪費了大量的人力財力，也沒有起到嚴格物資管理的目的，可謂是得不償失。因此，對于內部控制和審計過程中發現的問題，必須要提出針對性的整改方案，而后監督該整改方案的落實情況。 唯有如此， 才能夠真正落實企業的審計成果。所以，后續審計問題不容忽視。總而言之，內部控制及審計是石化企業落實物資管理制度、強化企業資產管理、確保企業財務收入和支持合理、實現預定生產經營目標的重要舉措。
六、加強對供應商的管理,降低采購風險
供應商管理的內容包括供應商開發、供應商評定、供應商聯盟、供應商績效管理等。其中供應商評定是供應商管理的重中之重。供應商評定是對現有供應商在過去合作過程中的表現或對新開發的供應商作全面的資格認定。評估供應商主要著重于對他們的技術、質量、交貨、服務、成本結構和管理水平等方面的能力進行綜合評定。物資管理或采購部門要建立供應商檔案,并根據其資信程度、生產能力、技術水平、供貨價格、產品質量、售后服務和協作關系等實行A、B、C三級分類管理,對資信較差、產品以次充好及利用非正當手段參與競
爭的供應商,要及時斷絕業務往來,防止因選擇供應商不當而給企業造成損失;對信譽好、有合作潛力的供應商應保持較穩定的業務關系,并積極與之建立起戰略協作關系,以戰略聯盟的方式共同參與市場競爭,降低采購風險。
七、加強物資使用和回收復用管理,提高物資的有效利用。
提高物資利用效率加強物資使用和回收復用管理是進一步挖掘企業內部潛力、降低材料成本、緩解資金緊張、提高企業經濟效益的有效途徑之一。對大宗材料和設備實行追蹤管理,落實管理責任制,延長物資使用年限,做到物盡其用;對廢舊物資的清理回收實行利益掛鉤制度,鼓勵回收、修舊和復用。
八、實現物資信息化管理,提高物資管理水平
現代化的管理離不開信息,在信息社會,物資管理部門應該把物資計劃、采購、倉儲、配送、供應商等的管理納人網絡管理之中,通過網絡把各供應和使用單位連接起來,及時掌握物資采購、使用、倉儲、使用等情況,對物資供應各環節進行實時跟蹤,實施有效控制與全程管理,實現資源共享、信息共用。同時,還應建立起與外部市場相通的信息網絡,使內部物資信息網絡與外部市場信息有機銜接,及時獲取市場信息,提高市場競爭力,實現物資管理信息化,為企業發展壯大提供不竭的生機活力和信息源泉。
九、結束語
物資采購是企業物資管理的重點和核心，也是最容易出現問題的環節。企業為了維持正常的生產活動或者日常經營，通常需要需要根據企業的實際需求情況來從市場上獲取一定的有形物資或者無形服務來作為企業的生產資料或者經營資源，這一過程便是物資采購。在石化企業物資管理活動中，物資采購是需要嚴格控制的重點管理環節。 由于石油化工企業的物資采購活動頻繁，并且存在采購過程的透明度不高、收受回扣、暗箱操作等問題，不僅給企業造成了巨大經濟損失，還在嚴重損害了企業在社會中的良好形象。
參考文獻：
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關鍵詞：物資供應；采購
1對物資供應企業績效內部審計應遵循的原則
據現代供應管理運行機制的基本特征和目標，供應企業績效評價指標應該能夠恰當地反映供應企業整體運營狀況，而不是孤獨地評價某一供應商的運營情況。
傳統的企業績效內部審計主要是基于部門職能的績效評價指標。為了科學、客觀地反映供應企業的運營情況，應采用與之相適應的供應企業內部審計方法，并確定相應的績效內部審計評價體系。為了建立能有效評價供應企業績效的指標體系，應遵循如下原則；
(1)應突出重點，要對關鍵績效指標進行重點分析。
(2)應采用能反映供應企業業務流程的績效內部審計體系。
(3)企業內部審計體系要能反映整個企業的運營情況。
(4)應盡可能采用適時分析與評價的方法，要把績效度量范圍擴大到能反映供應企業適時運營的信息上去。
(5)在衡量供應企業績效時．要采用能反映供應商、生產部門之間關系的績效評價指標，把內部審計的對象擴大到與供應企業相關的部門和企業。
2物資供應企業績效內部審計指標體系
2.1物資供應企業績效內部審計的一般性評價指標
(1)產銷率指標。
產銷率是指在一定時間內已銷售出去的物資與已采購的物資數量的比值。該指標反映供應企業在一定時間內的產銷經營狀況，其時間單位可以是年、月、日。該指標也反映供應企業資源(包括人、財、物、信息等)的有效利用程度，產銷率越接近1，說明資源利用程度越高。同時。該指標也反映了供應企業庫存水平和產品質量，其值越接近1．說明供應企業成品庫存量越小。
(z)平均產銷絕對偏差指標。
該指標反映在一定時間內供應企業總體庫存水平，其值越大，說明供應企業成品庫存量越大，庫存費用越高。反之，說明供應企業成品庫存量越小，庫存費用越低。
(3)產需率指標。
產需率是指在一定時間內，供應企業已采購的物資數量與其用戶對該產品的需求量的比值。
該指標反映上、下層企業之間的供需關系。產需率越接近1，說明上、下層企業之間的供需關系協調，準時交貨率高，反之，則說明下層節點企業準時交貨率低或者企業的綜合管理水平較低。
(4)供應企業總運營成本指標。
供應企業總運營成本包括供應企業通訊成本、供應企業庫存費用及企業外部運輸總費用。它反映供應企業運營的效率。具體分析如下：
①供應企業通訊成本包括通訊費用，如EDI、因特網的建設和使用費用；供應企業信息系統開發和維護費等。
②供應企業總庫存費用包括各企業物資庫存費用、在途庫存費用。
③供應企業外部運輸總費用各等于供應企業上下層之間運輸費用總和。
(5)供應企業服務產品成本指標。
供應企業所服務對象的產品成本是供應企業管理水平的綜合體現。根據核心企業產品在市場上的價格確定出該產品的目標成本，再向上游追溯到各供應商，確定出相應的原材料、配套件的目標成本。只有當目標成本小于市場價格時，各個企業才能獲得利潤，供應企業才能得到發展。
(6)準時交貨率是指下層供應商在一定時間內準時交貨的次數占其總交貨次數的百分比。供應商準時交貨率低，說明其協作配套的生產能力達不到要求，或者是對生產過程的組織管理跟不上供應企業運行的要求；供應商準時交貨率高，說明其生產能力強，生產管理水平高。
(7)成本利潤率是指單位產品凈利潤占單位產品總成本的百分比。
在市場經濟條件下，產品價格是由市場決定的，因此，在市場供需關系基本平衡的情況下，供應商生產的產品價格可以看成是一個不變的量。按成本加成定價的基本思想，產品價格等于成本加利潤，因此產品成本利潤率越高，說明供應商的盈利能力越強，企業的綜合管理水平越高。在這種情況下，由于供應商在市場價格水平下能獲得較大利潤，其合作積極性必然增強，必然對企業的有關設施或設備進行投資和改造，以提高生產效率。
(8)產品質量合格率是指質量合格的產品數量占產品總產量的百分比，它反映了供應商提供貨物的質量水平。
質量不合格的產品數量越多，則產品質量合格率就越低，說明供應商提品的質量不穩定或質量差，供應商必須承擔對不合格的產品進行返修或報廢的損失，這樣就增加了供應商的總成本，降低了其成本利潤率。因此．產品質量合格率指標與產品成本利潤率指標密切相關。同樣，產品質量合格率指標也與準時交貨率密切相關，因為產品質量合格率越低，就會使得產品的返修工作量加大，必然會延長產品的交貨期，使得準時交貨率降低。
2.2物資供應企業績效內部審計的具體性評價指標
采購績效評估的指標應以“5R”為核心，即適時、適質、適量、適價、適地，并用量化指標作為考核之尺度。
2.2.1時間績效指標
由以下指標考核時間管理績效：
(1)停工斷料影響工時。
(2)緊急采購(如空運)的費用差額。
對停工斷料影響工時的內部審計要注意停工斷料影響工時給企業帶來的損失。停工斷料影響工時所造成的損失來自兩方面，一方面是直接經濟損失，直接經濟損失表現在費用發生而沒有利益流入以及因停工斷料帶來的經濟補償；另一方面是間接經濟損失，因停工斷料使客戶對公司的信譽度產生影響，從而影響企業的市場占有率。
對緊急采購費用差額的內部審計主要關注對供貨商的選擇，對供貨商的選擇不僅考慮質量、價格、服務。還要考慮供貨商供貨時間的及時性，如果供貨商不能滿足及時供貨，企業需增加緊急采購費用，從而增加企業的費用支出。
2.2.2品質績效指標
由以下指標考核品質管理績效：
(1)進料品質合格率。
(2)物料使用的不良率或退貨率。
通過對進料品質合格率及物料使用的不良率或退貨率的內部審計，可以評價供貨的產品質量及管理水平，從而為供貨商的選擇提供依據。
2.2.3數量績效指標
由以下指標考核數量管理績效：
(1)呆滯物料金額。
(2)呆滯處理損失金額。
(3)庫存金額。
(4)庫存周轉率。
通過對呆滯物料金額、呆滯處理損失金額、庫存金額、庫存周轉率等指標的內郝審計可以評價企業有關部門自身的管理水平，從而為企業內部考核及提供管理水平提供依據。
2.2.4價格績效
由以下指標考核價格管理績效：
(1)實際價格與標準成本的差額。
(2)實際價格與過去移動平均價格的差額。
(3)比較使用時之價格和采購時之價格的差額。
(4)將當期采購價格與基期采購價格之比率同當期物價指數與基期物價指數之比率相互比較。
通過對上述價格績效指標的內部審計可以對采購價格進行量化分析，從而為采購招標價格提供依據，實現采購價格效益最大化。
2.2.5效率指標
其他采購績效內部審計指標有。
(1)采購金額。
(2)采購金額占銷貨收入的百分比。
(3)采購部門的費用。
(4)新開發供應產商的數量。
(5)采購完成率。
(6)錯誤采購次數。
(7)訂單處理的時間。
