時間：2023-07-02 08:22:26
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正文：
引言
對于施工合同來說，屬于十分關鍵文件。只有熟悉施工合同相關內容，雙方之間享有哪些權利，需要遵循哪些義務，都能得到充分明確。工程建設各個環節要想真正順利開展，需要充分借助于施工合同，形成較為有效的規范，充分進行指導。只有這樣，施工進度才能得到保障，工程質量才能實現提升。對于甲乙各方利益，才能實現維護。
1、公路合同管理存在的問題
1.1、法律法規不夠完善，執行不夠嚴格
公路合同管理體系仍不完善，不同部門規章缺乏統一性和協調性；實際工程實踐中，執法力度和規范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執法不嚴現象，對合同的相關規定不能夠認真遵守，監理管理不到位，造成工程的原材料等質量不過關，給工程質量埋下安全隱患。
1.2、雙方法律意識淡薄，增加了管理難度
合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規于不顧，在工程建設中存在違法違紀行為；有些企業為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現象給建設單位合同管理工作帶來極大困難。
1.3、合同模式單一化，示范文本不全面
合同模式單一化是公路工程建設發展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的公路工程合同。如果公路項目管理呈現多元化發展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設單位與承包商間的糾紛。
1.4、組織機構不完善，合同管理不到位
在工程建設中，有些參建單位組織機構設置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設單位的合同管理帶來極大的不便。
2、加強公路建設工程合同管理的建議
2.1、強化思想重視
思想重視程度方面，只有實現充分提高，才能實現更好履行合同，合同管理的各項工作才能實現充分落實。在思想認識方面，應對這項工作引起足夠重視。施工單位應充分認識到，通過加強合同管理，能夠充分實現工程質量提高，同時能夠起到節約成本的作用，工程建設效益等方面，也能實現充分提高。尤其是在簽訂完合同，作為施工單位來說，需要不斷增強思想方面的認識，對于自身義務以及權利，需要充分明確。施工單位需嚴格遵循相關要求，進行相關規定的執行。合同履行階段，需要充分杜絕隨意修改。一旦產生違約現象，應該充分遵循合同規定，實現自身權益維護。
2.2、完善法律法規，嚴格落實與執行
社會主義市場經濟體制中，實施項目合同管理就要加強建筑市場的法制建設，完善法律法規，健全建筑市場法規體系，推動建設單位合同管理的順利實施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業的發達。另外，還要在完善法律法規體系的同時加強對參建各方行為的監督管理，加大法律法規的執行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運行與開展。
2.3、完善示范文本，采用多元化合同模式
根據公路特點及行業內合同管理特點、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項目的類型、項目管理方式以及各企業經營戰略目標，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時，要注重格式統一、內容全面，明確操作流程和工作責任及要求，提升合同示范文本的統一性和規范性，并推動合同示范文本的使用和推廣，以全面提升公路企業經營管理水平。
2.4、做好誠信體系建設，確保管理順利實施
公路合同管理中需要加強誠信體系建設，確保合同管理順利進行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進入制度。嚴格審查各種承包商從業資格及發包方市場準入制度，加強審核管理建筑施工隊的質量以及開工命令的審查工作。②在建設公路誠信體系方面，應該合理計劃，循序漸進，由容易的向比較復雜的分類處理，全面地推進信用體系建設，建立信用懲罰機制，同時，還要加大對失信的懲罰力度。
2.5、建立健全組織機構，提高管理效率
要想提高公路建設工程合同管理效率，必須要建立健全組織機構，加強組織管理，要參建方樹立大局意識，站在公路項目整體建設的高度上去思考問題，互相溝通、互相協調、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結合工程項目情況，科學、合理地設置組織機構，明確劃分各個部門的職責，保證合同管理工作順利進行。②組織機構內每個部門的工作應落實到具體的工作人員，運用科學的管理方法和質量保證措施，嚴格約束合同管理中的投資控制、質量控制、進度控制等，確保合同管理的科學化、規范化。如果遇到特殊問題，可以結合實際情形適當調整。③合同管理涉及項目各個方面，需要施工單位、建設方、相關職能部門和各環節互相銜接、密切配合，確保公路工程建設的有序開展。
3、結束語
總而言之，合同管理的效率影響著公路工程建設的質量。在對合同進行管理的過程中，相關的工作人員必須要保證合同具有法律性，并在合同中明顯要求具體建設項目和施工方案等相關建設信息，只有這樣施工單位才可以安全的建設公路，并嚴格執行合同上的要求制度，科學規范的建設公路，采用先進的建設技術和建設工藝，提升公路工程的建設質量。
參考文獻：
[1]閆曉榮.CM模式在我國公路工程項目管理中的應用[J].交通世界，2016，03:104-105.
1工程項目管理中合同管理的重要性
在公路工程的整個項目管理中，主要從三個方面體現出了合同管理的重要性：一是合同管理是整個工程項目管理的核心，能有效的規范建筑行業市場的秩序，防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施，進而，在一定程度上促進工程建設全面認真履行合同義務，確保建設目標的實現。另外合同管理對項目承包的經濟效益起到重大影響。合同作為調節雇主和承包商之間的關系經濟的法律依據，在市場機制的建設和完善過程中發揮越來越重要的作用。1.1施工單位對合同管理不重視。建設單位合同管理意識的缺乏，缺乏合同管理的專業人才。我國許多建筑企業，而不是用于合同，盡管一些公司的合同簽署工作非常認真，但在簽署合同在貨架上。甚至很多建設單位尚未建立合同管理部門，沒有具體可行的，有效的合同管理體系和操作過程。我國缺乏合同管理人才有很大影響施工合同管理水平的提高。1.2業主的不規范行為。公路建設市場競爭激烈，業主有時會提出條件比較苛刻的合同，承包商為了企業的發展被迫接受。在實際施工中，一些業主的合同執行過程中偏離招標文件的要求，或添加一些附加的條款、或者要求施工企業需要一次包死。所以簽署的施工合同與招標文件和投標偏差很大，給施工合同的執行帶來巨大困難。還有一些單個項目的業主不是根據公路工程的基本建設程序執行。1.3合同索賠難度大。合同內索賠工作較難實現。索賠是合同實施過程中，一方被另一方違約，或出現其他故障不得不停止，因此受要求另一方給予賠償的活動。索賠是合同和法律賦予的權利，同時也是合同缺陷的補缺。對承包商來說，工程的索賠要求是一種保護自己的合法權益，并彌補工程損失的有效辦法，然而因為公路舒暢行政過多的干預，造成了許多干擾因素，導致合同索賠工作比較難進行下去，最后承包商往往是妥協。1.4合同法律環境不夠完善?，F在在中國逐步建立具有中國特色的社會主義的合同法律體系，但目前來說還是不夠完善，部分法律條紋不嚴謹，對于不法分子來說，還有漏洞可鉆。并且有法不依、執法不嚴的情況是經常發生的。
2加強合同管理的措施
2.1對工程投標階段加強管理。對于建筑施工企業來說，需要加強對工程報價的管理，首先要對招標文件，圖紙，以及規范等熟悉，爭取做到量力而行，需要綜合考慮自己的技術力量，以滿足業主的需求，另外，確保工程造價符合招標文件的需要，詳細考察工程場地，還有熟悉地理環境和氣候條件，現場施工條件，以及居民的消費和機械臺班價格，市場供應量等，深入研究和分析這些因素，同時，進行詳細的分析和計算，進而在一定程度上確保判斷的正確性，在準備技術投標書的過程中，充分利用公司的技術力量，和優化施工組織設計，并且對先進的施工、管理技術進行利用，在一定程度上實現科學、高效的要求。2.2對工程施工合同做好分析。在正常情況下，合同分析是指從執行的角度分析合同，對合同內容和要求進行的具體分析、補充和解釋，在合同條款的具體問題和具體的實施時間方面，全面實落實施目標和合同規定等，然后在一定程度上為工作提供具體指導，為了使合同按照工程管理的需要，確保項目按照合同的要求執行，進而為合同執行、控制合同并提供參考依據。對合同管理部門和合同管理人員來說，通常需要做好合同分析工作。2.3做好施工合同交底工作。企業合同管理部門對合同分析后，需要進行相應的“合同交底”。通過組織有關人員學習合同規定。通常，通過技術交底分解項目任務，明確施工質量和技術要求，及會在施工中牽涉到的關鍵工序和工作等，然后在某種程度上分解安全，責任成本等目標，同時將責任落實到特定的部門和個人。進行合同交底在某種程度上，讓大家建立一個全局意識，然后對合同條款上有關的內容、程序、管理程序等熟悉了解，并了解雙方在合同上的范圍與合同責任，以及需要承擔的法律后果，在一定程度上，使各項工作保持一致，在施工的過程中避免違約行為、發生違約現象。2.5做好工程變更、索賠管理。所有工程項目在施工過程中都可能產生變更，工程變更的因素很多，所以變更支付變得相當的復雜。當事人兩方在實際工作中對單價往往不能達到一致，特別是對變更的費用存有爭議，當雙方沒有達成一致時，需要暫付。而且支付方式在不同條件下的變更也是不同的。
3結束語
施工合同可以約束當事人的行為，控制項目工程進度和質量，是公路建設管理的一個重要組成部分。業主與承包商在執行合同條款過程中應該秉持程誠信的理念，使合同條款執行貫穿整個施工過程。但是，目前的公路工程施工過程中，業主和承包商由于沒有規范進行合同管理，導致出現工程問題時，責任人不明確，糾紛不斷。為了避免施工過程中的種種問題，在施工前，就應該進行科學的合同管理，確保后期施工順利進行，共同實現合同目標，實現最大經濟效益。
公路工程施工合同是施工單位與業主和監理的唯一紐帶，是明確相互權利、義務關系的合同。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險與保函等進行管理。合同管理目的是為了更有效的進行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監理工程師要求必須有詳細的證明材料及施工原始資料并按符合規定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細準確的施工原始記錄并妥善保存。
一、合同管理的依據
1、法律依據：是指與公路工程建設及合同管理有關的法律法規、行政法規及部門規章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招標投標法（3）公路法（4）安全生產法（5）民法通則（6）擔保法（7）建設工程質量管理條例（8）建設工程安全生產管理條例（9）公路建設市場管理辦法（10）公路工程質量管理辦法（11）公路工程施工監理規范（12）公路工程施工招標投標管理辦法（13）公路工程施工監理招標投標管理辦法.
2、合同依據：公路工程合同管理的依據是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同協議書記附件（2）中標通知書（3）投標書和投標書附錄（4）合同通用條件（5）合同專用條件（6）技術規范（7）圖紙（8）工程量清單（9）投標書附表（10）構成合同組成部分的其它文件。一般包括業主、承包人、監理工程師三方面的往來文件、信函、電傳電報、工地會議紀要、各類檢測與實驗報告等。在業主與監理工程師簽訂的合同中，由于監理工程師是受業主的委托，按合同規定的職責和職權實施施工工程監理。所以，監理工程師實施的合同管理的主要依據是合同文件。
二、工程分包管理
工程分包是指獲得整個工程或區段工程合同的承包人，按照國際慣例將該工程按專業性質或工程范圍再分包給若干家分包人承擔施工任務，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任而訂立的合同。分包活動中，作為發包一方的建筑施工企業是分發包人，作為承包一方的建筑施工企業是分承包人。根據交易對象的不同，建筑工程分包包括專業工程分包和勞務作業分包兩類。專業工程分包，是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。
三、工程延期與工程變更
1、工程延期：在合同履行過程中，訂立合同的雙方均可以依據目些原因提出工程延期與工程變更，前提是這些延期與變更需有足夠的證據及取得業主的批準才能實施。延期申請應列明延期的細目及編號，闡明原因及所依據的合同條款，延期的測算方法等。最終審查批準的延期天數不少于已暫時確定的延期天數。 按照合同規定，承包人可以提出工程延期，其受理條件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件發生后，承包人在合同規定的時間內向監理工程師遞交了工程延期意向通知書（3）承包人按合同規定 向監理工程師提了有關延期的詳細資料，并根據監理工程師要求隨時提供有關證明。（4） 延期事件終止后，承包人在合同規定的期限內向 監理工程師提交正式延期申請書及最后詳細資料。
2、工程變更：工程內容如果發生變更情況就一定要按照變更的合同回答進行變更施工。一般來說，具體的變更指令都是以書面為形式，通過具體的書面變更在合同規定的時間內加以確認，盡量在合同的規定范圍內進行工程變更。在工程施工過程中，工程變更是工程施工合變更的一種特殊表現形式，是由合同任一方當事人或第三方提出合同變更的建議，經監理工程師審核報業主批準后下達變更指令，然后由承包人執行，并由監理工程師按合同規定的程序對費用和工期的補償額度進行確認，承包人有權得到相應費用或工期的補償。在施工過程中主要有以下方面引起工程變更：（1）工程中出現不可預見的情況（2）外部環境發生變化（3）業主或第三方提出變更（4）承包人提出變更（5）監理工程師提出變更（6）設計缺陷（7）承包人違約。
四、工程索賠管理
索賠按其事件性質可分為：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠、工程加速索賠。在索賠過程中較為主要的是費用索賠，費用索賠是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非自己的原因而受到損失或損害時，通過一定的合法程序向對方申請或要求應當得到的經濟補償，費用索賠是合同當事人的合法權利，是一種經濟補償。承包人提出費用索賠請求的條件如下：（1）索賠事件確實存在且對自身造成了影響（2）有詳細的、真實的證據資料（3）索賠的提出符合合同規定（4）索賠要求符合實際情況。其管理要點主要是指對承包人的索賠報告進行審查分析，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進一步解釋或補充資料，提出審查意見。如果一旦與承包人協商確定的索賠值達不成一致時，監理工程師有權單方面作出決定。合理的索賠款額，監理工程師有權列入核簽的中期支付證書或最后支付證書內與已支付。
五、做好工程施工合同交底工作
企業合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各施工分部學習合同條文和合同總體的分析結果。通過技術交底將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和關鍵工作；將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關各方的責任和義務。這種合同交底工作的主要目的就是要使得合同雙方都獲得充分熟悉合同內容的的權利，了解合同的邊沿和規定范圍，對可能發生的情況作出有效的預防和判斷。
六、合同跟蹤與監控
二、公路工程合同管理上存在的問題
1缺乏正確的合同法律意識公路工程合同，是發包方與承包方進行工程承發包的重要法律形式，是進行工程施工、監理和竣工驗收的主要法律依據，合同的簽訂與履行直接關系到合同雙方的根本利益。然而目前，我國多數建筑企業受傳統的計劃經濟體制的影響，沒有認識到合同對于企業發展的重要性，缺乏全面的合同法律意識。為此，國家加大對公路工程合同管理的重視，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以提高企業相關人員的法律意識，但是仍然有部分建筑企業在簽署公路工程合同時不能遵守此文本中的相關規定，主要表現為內容不全面、對權責義務的規定不明確，導致簽署的合同完全是流于形式，并未能發揮其作用。2缺乏健全的合同管理體系和制度伴隨著市場經濟的不斷發展，合同管理體系和制度也需要不斷更新，以適應現代化市場的需求。目前我國《建設工程施工合同示范文本》逐漸落后，已不能滿足市場經濟體制的要求。一方面對管理環節和工程實施過程中的應急措施沒有相應的規定，另一方面對一些基本要約并未作出明確規定，這就使得承、發包雙方在遇到問題時硬鉆合同文本漏洞。在實際的管理中，公路工程合同分級管理和授權管理機制不健全，沒有合理統一的管理程序，甚至有建筑企業不能遵循規定的合同管理制度，這些都在很大程度上制約了建筑企業持續、健康、穩定的發展。3缺乏專業的管理人才每一個優秀企業的背后都有著一支專業的管理隊伍，每一個專業的管理隊伍都是由專業的管理人才組合而成的。然而目前，我國建筑企業的合同管理現狀并不樂觀，缺乏專業的管理人才是其中的一個重要原因。在很多建設項目管理機構中，為了減少企業的支出，沒有對合同管理人員進行專業培訓，甚至有企業內沒有設置專門的合同管理機構，而將合同管理交由其他機構監管。這對于企業來說，一旦發生合同糾紛，必然沒有專業的法律支援，不僅影響著工程建設的進一步發展，更直接損害著企業的形象和效益。
三、加強公路工程合同管理的措施
公路工程合同管理是整個工程項目管理的重要組成部分，貫穿于工程實施的全過程以及施工的各個方面，在整個項目的實施過程中扮演著重要角色。1樹立全面的合同法律意識公路工程合同關系著建筑企業的根本利益，企業管理人員必須樹立全面的合同法律意識。一方面，在簽訂合同之前，要仔細推敲每一項合同條款，致使對方在違約的情況下，自身處于不利地位；另一方面，在合同簽訂之后，要對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，盡可能的避免不必要的合同糾紛，促進合同全面有效的履行。2建立健全公路工程合同管理體系和制度首先要對公路工程的合同管理體系進行分析，能夠深入分析合同的基本要求，雙方應該就所簽訂的合同內容進行內容和責權的明確。其次，應該對合同范文的多樣性進行增加，能夠以不同的形式對公路工程進行承包，確保合同的靈活性。再次，施工企業應該深入當地，對公路工程項目的現場情況進行充分了解，能夠以企業自身的發展為出發點，能夠將自身的能力發揮極致，能夠充分利用現有的資源，建立起企業里面的監督制度，能夠從根本上保證合同體系和制度的有效性，促進企業的發展。3培養專業的管理人才目前，隨著建筑企業的飛速發展，對公路工程合同管理提出了更高的人才需求。所以，培養專業的管理人才是現階段公路工程合同管理的必然要求，是市場經濟發展到一定程度的必然趨勢。培養專業的合同管理人才，全面提高管理人員的綜合素質，需要企業加大管理投資，定期進行合同管理培訓，組織這些人員進行繼續教育，從而全面提升公路工程合同管理人員的思想水平、法律水平、經濟管理水平以及相關業務能力，以更多更豐富的專業知識，適應市場發展的需求。
中圖分類號：F540 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0137-03
1 概述
公路工程是我國交通系統中重要的組成部分，對我國交通的發展起到了巨大的推動作用，在進行公路建設過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環節，公路工程除了要做好投標工作，對投標的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運行。
2 公路工程施工招標的評標方法
2.1 合理低價法
合理低價法是重要的評標方法之一，主要是指對投標人進行初步審核并進行詳細的評審，嚴格遵守招標規定對投標人所提供的評標價進行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標的中標候選人。
2.2 最低評標價法
這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序對評標價等于或者是高于工程成本價格的投標文件，遵守相關規范進行初步的審核，之后進行嚴格的評審，最后將評標價最低的3名投標人作為中標的候選人。
2.3 綜合評估法
這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴格規范的審核后，對投標人所擁有的財務狀況、技術能力和綜合管理水平、工程業績、業界信譽等多個方面做出分析評審，并進行綜合評價，并且進行評分，最后按從高到低的進行排序，并將前三名的候選人作為中標的候選人。
3 公路工程招投標存在的主要問題及解決措施
3.1 公路工程招投標存在的主要問題
3.1.1 評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
3.1.2 招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同。據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標失去了
意義。
3.1.3 公路工程的招投標市場存在不正當競爭。主要表現在招投標雙方未了達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重地干擾了整個公路工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。同時，還存在投標定標過程控制不嚴、運作機制有待完善、承發包過程中不正之風和腐敗現象等問題。
3.1.4 串標。串通投標就是指在公路工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。
3.1.5 公路招投標的法律規范依然不夠健全。國家相關的法律制度不完善，法制建設不健全，導致國民的法制意識不強。雖然國家為了規范公路工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標一而再再而三的出現違法行為。
很多公路工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的公路招投標過程中是廣泛存在的。
3.2 公路工程招投標存在問題的改進措施
在進行公路工程招投標管理過程中，招投標的管理機構要嚴格按照相關的法律規范進行管理，要嚴格杜絕招投標過程中轉手倒包，以掛靠承包等惡劣的現象，要遵守各種法律規范，維護整個市場的秩序，促進整個公路工程施工質量的提高，同時，要不斷地完善議標規范，嚴厲打擊假招標的現象，最后，要不斷建立和完善群眾監督機制，加強社會監督和輿論的監督。
工程交易中心的建設將會繼續得到發展和規范，將會陸續地出臺針對交易中心管理的一些規章制度和運行規則，以便對承包方、發包方、中介方和管理部門的行為進行規范；交易中心現代化管理水平和技術裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數據的時候廣泛地應用計算機，實現微機管理工程報建、招標信息、投標企業檔案、場內辦理手續等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務中心。
書面合同上面，體現了招投標的結果，與招投標工作緊密相連。在管理合同的方面，規范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規范意識越能夠體現；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應用計算機建立投標報價系統是投標企業應該實現的必要內容，這樣的話，才能夠快速實現、報價準確，以適應日益激烈市場競爭的需要。在國際當中，不可缺少的是招標機構，在建筑市場和招標投標活動中是十分重要的，我國建設市場在健康地發展，我國的招標投標制度也在不斷地完善，招標機構的數量和質量都得到了大力發展，這樣的話，我國的招標投標制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標投標制度逐步走向成熟化。
規范和完善市場建設規則，市場規則一般是由有關機構制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規和制度組成所規定的市場行為準則，其內容包括市場準入規則；市場交易規則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規和具備相應的條件，應采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質管理的準則也應逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的
準則。
4 公路工程施工合同及施工合同管理
4.1 建立健全的流程管理體系
要嚴格遵守合同管理規范，明確好合同管理的責任主體，并將目標任務和各種工程措施落實到實處，讓每一個管理流程和管理環節都能夠在相關的制度和范圍之內運行，同時，要不斷地將合同中的各項內容落實到實處，最后，在對合同進行管理過程中，要對各個環節和流程都進行嚴格規范的監督管理，實施專人監管、綜合評價，切實保障簽約合同符合相關要求，保證制度化管理、規范化管理以及標準化管理。
4.2 建立健全合同文本的管理機制
合同條款不合理，導致合同文本風險。可以通過采取嚴格執行評審制度來防范合同文本風險。需要嚴格按照我國所指定的具有規范化意義的合同示范文本進行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結合具體的實際情況建立健全適合本企業的合同標準規范的文本體系，在此基礎上，要不斷地和國際接軌，對國內外合同文本的管理和發展趨勢動態做出密切的關注和借鑒，從而為促進本企業的合同管理奠定堅實的基礎，要不斷地在企業實際運行過程中完善合同文本相關體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業的實際生產運行相結合，促使合同管理的作用能夠實現最大限度地發揮。
4.3 建立健全的信用評價體系
在此過程中，要不斷地完善并改進信用評價機制，要不斷更新合同當事人的各種相關數據，掌握合同當事人的最新動態，并對合同當事人在合同簽訂后的財務狀況，信用形象等各個方面做出科學化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進行公正客觀評審的基礎上，可以適當地劃分出等級，并組合系統的商業信譽檔案，從而有助于風險的識別和防范。
4.4 建立健全的信息化管理體系
在進行合同管理過程中，可以大力推進計算機網絡技術的應用，比如可以借用互聯網或者是局域內部網絡，實現各個單位的互聯或者互通，當局域內部數據實現更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術的應用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現的各種弊端和問題，比如合同管理人員執行能力低下，或者是管理人員的人為干預比較嚴重，因而，可以更好地促進整個合同管理過程的科學化和嚴謹化。
4.5 建立健全的人才培養體系
應當建立并且改進、完善專業人員選拔任用機制，選拔專業優秀的人員對工程合同進行規范的管理，并在合同管理過程中，嚴格遵守合同管理規范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導作用，從而促進整個合同管理的規范化和標準化。同時，要不斷建立健全人才培訓體系，適時舉辦各種培訓，定期舉辦經驗交流會，展開相關研究和實踐工作，促使專業人員的綜合素質的不斷提高，切實保障人才供應，保障合同管理的有效實施。
5 結語
總之，公路建設工程的招投標和合同管理是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，為了規范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷地結合它的發展現狀、發展環境，全面地看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確
開展。
參考文獻
[1] 蔣麗.我國建設工程招投標活動存在的問題及對策
工程合同的制定和實施是一項長期的、持續的工作，故在整個工程項目的運行周期內，合同管理工作也應該連續地實行。工程項目的運行周期不只是包括施工期，還包括招標、投標，談判制定合同期和項目工程保修維護期，所以工程管理工作的實行一般最少要持續進行1—2年，更長的甚至可以達到7年及以上時間。
2.合同管理必須進行動態管理
由于合同的制定和實施是一個雙方反復商討、一步步磨合制定的過程，尤其是在合同的實施期內，受諸多內、外部因素的干擾，合同內容也會時常進行變更，這就要求我們必須根據實際情況不斷地變更合同的內容，落實好公路合同的變更管理工作，實行動態的合同管理體制。
3.合同管理對企業經濟效益的獲得有很大影響
由于公路工程項目規模大，造價高，所以良好的合同管理能使企業的經濟效益實現最大化。據有關部門統計，在一個工程項目中，優秀的合同管理和失敗的合同管理會使企業的經濟效益差額達到工程造價的25%。
4.合同管理復雜多變，風險大
由于現代公路建設項目復雜多樣，合同關系也變得愈發復雜，合同管理受各方面因素影響，并且充滿了未知性和不可控性，很容易造成重大的經濟損失，因此，合同的管理工作非常繁瑣復雜，且充滿了風險。
二、如何做好工程合同管理
施工單位要從公司到項目自上而下的建立完善的合同管理機構。合同管理及合同管理人員要做好以下幾點：
1.提高合同管理人員的素質
專業人才缺乏是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要具有專業技術知識、法律知識和造價管理等綜合知識，才能勝任合同管理工作。2.重視合同交底無論是主合同還是項目協作合同，項目經理或主管人員都應在合同簽訂后，組織相關人員仔細研究合同條款，做好合同交底。主合同交底時，應羅列出合同中的重要條款、總結出對施工方有利和不利條款及施工中應注意的問題，以便在合同執行過程中利于合同風險的事前控制及提高合同管理的效率。項目協作合同交底時，應羅列出合同中的重要條款及施工中應注意的問題，以便對施工協作隊伍的管理。合同交底要形成書面記錄，與會人員要在合同交底上簽字。原件由合同管理部門留存，其他部門以及現場管理人員留存復印件。合同交底會議不能流于形式，要真正讓項目每位管理人員理解合同的中所有條款。
2.熟悉合同條款
施工合同就是施工過程的規范，無論是施工方，還是業主、監理、協作隊伍，都必須無條件地遵守。我們絕不能把合同空洞化、邊緣化，認為它只是一個形式。對合同的熟悉程度往往決定著談判的成敗，所以合同管理人員必須熟悉合同，對遇到的各種問題能將合同條款的相關規定脫口而出，拿起法律武器保護自身權益，否則就是嚴重的失職。很多合同管理人員認為背熟所有合同條款是天方夜譚，其實，要做到這一點并不是很難，關鍵在于“記”。施工合同條款都有雷同之處，我們先要背熟通用條款，再記熟特殊條款，先理解再記憶，找出各類條款的相同點與不同點，背熟后靈活運用。此外，我們要特別重視通用條款，不要認為它只是一個形式，在訴訟過程中，通用條款往往能決定我們的成敗。
3.注重合同細節管理
施工合同糾紛多數情況下源于價款結算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結算方式留下盲點。
4.積極參與項目的各項對外事務
我們向業主提出各種要求，報送各類資料，做了很多工作，但是由于對時間節點把握不好、報送資料缺乏法律效力等原因，總是事倍功半，很難達到預期效果。因此，合同管理人員要深入到項目部的各項對外活動中來，無論是對業主、協作單位，還是對政府部門，無論是口頭的，還是正式的。合同管理人員要有所擔當，要熟悉合同，做實每個環節，與業主、協作隊伍論合同、講條款，拿起法律武器與他們較勁，保護項目的合法利益。一是對照合同，把握好報送資料的時間節點，在合同規定的時限內完成資料的報送工作，同時，還要弄清各項資料該何時報送才能達到最佳效果，不報送又會產生何種結果。二是要及時得到業主、監理的簽字，尤其是在一些意向性的意見上，一定要想方設法的形成文字性的資料，并請業主、監理簽字，以形成具有法律效力的文件，為變更索賠工作做好基礎資料。
三、加強正規化合同在控制造價中的應用
1.控制項目成本
在公路工程建設過程中，將控制費用最小化的觀念滲透應用于工程方法、工程技術及施工管理的措施中，通過對技術方法的對比、經濟分析及方案效果的綜合測評，對工程中的各種消耗進行調整控制，及時糾正各種可能出現的偏差，把工程費用控制在成本管理計劃范圍之內。因此，項目成本管理在造價控制中占有極其重要的地位，在對成本進行管理的過程中，只有以工程項目的建造合同成本為核心，不斷增強對項目建造合同成本的管理，才能使公司的經濟效益不斷提高，實現利潤的最大化。
2.影響公路工程項目造價的因素
公路工程項目的實施少則幾個月，多則一兩年甚至兩年以上，因此隨著工程實施的時間越長，項目實施的實際情況變化就越大，極大地增加了管理的難度。若處理不當，很可能造成工程造價難以控制甚至無法收場。工程實施過程中涉及工程造價變化的主要因素為工期、質量、工程付款、變更、材料、施工設備價格的浮動變化、竣工結算、風險、索賠等，這些因素涉及范圍廣，涉及量大，彼此又有很多的聯系，因此在工程實施過程中要尤其注意，并通過合同管理實現對造價的控制。
3.施工合同是合作雙方解決經濟爭議的重要依據
工程合同訂立的初衷之一就是維護雙方的合法權益，如果任何一方出現了違約的情況，就會損害到另一方的合法權益，那么按照合同的規定，違約方就要承擔相應的違約責任。違約責任和違約條件都以簽訂的施工合同為依據。最終用經濟的方式進行衡量，讓違約者付出相應的經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任和違約條件是完成工程竣工結算的基本保證。
0引言
隨著經濟社會的迅速發展，我國交通運輸事業上升到了一個新高度。據相關數據顯示，截至2017年年底，我國公路總里程已達到477.35萬km，高速公路里程已超過13萬km，躍居世界首位。公路工程建設耗時長、資金量大、技術性強，進而增加了施工的復雜性。為保證順利施工，在工程建設管理中必須重視施工合同。合同是市場經濟自然人、法人與其他組織之間經濟交往的橋梁，合理管理是實現工程質量、投資及進度的根本保障，不僅能夠實現工程建設投資效益，還有利于保證工程建設市場有序地運行，在監理工作中合同管理越來越受到重視。現階段我國公路工程監理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問題，為此，監理部門必須依法加強合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設管理水平。
1公路工程監理工作中合同管理的特點
公路工程監理為“三控制、二管理、一協調”，合同管理是工程監理的重點，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點，具體如下：
1.1合同管理周期長
由于公路工程屬于一個循序漸進的過程，工程建設涉及內容多，施工周期長，合同管理貫穿于整個施工管理過程，進而增加了合同管理的周期。
1.2經濟法律關系多元性
在合同簽訂與實施過程中，監理機構受建設單位委托，對整個過程進行工程監理，工程涉及參建方較多，從而為產生錯綜復雜的關系，而這些關系如何處理，需要以經濟合同為依據。
1.3合同內容繁雜
每個施工階段、每道施工工序涉及的內容較多，因此，在監理工作合同簽訂中，必須對所有因素進行全面考慮，防止產生糾紛。
1.4合同多變性
施工設計變更必然會引發合同變更。特別是大型工程合同，修改項多，可達到上百項，為此，必須嚴格按照變化情況，做好合同調整工作，實現動態化合同管理。
2完善公路工程監理工作中合同管理的建議
合同管理是項目管理的一個新型管理職能，在公路工程項目管理理論研究的基礎上，監理工作愈加重視合同管理相關問題。在公路工程監理工作中，如何做好合同管理極為關鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內、外環境出發，進一步完善公路工程監理工作中的合理管理體系，全面增強公路監理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構建科學的合同監管體系。同時還有內修自身，建立合同管理組織機構，制定合同管理制度，加強合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。
2.1從外部環境完善公路工程監理工作中合同管理的建議
2.1.1增強公路監理合同管理的約束力
當前，針對公路工程監理合同管理出臺了一系列法規政策，但這些法規政策太過籠統，并沒有細化，這也是工程建設違法亂紀問題頻發的直接原因。為保證一切施工活動有法可依，需完善我國公路監理行業的法律法規體系，擴寬范圍，符合市場環境變化需求。只有建立一個良好法治環境，才能進一步規范合同管理，才能做到有法可依、執法必嚴，才能保證工程項目按照合同按部就班的開展，這也是增強公路監理合同管理約束力的重要途徑。
2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式
合同是工程建設投資控制、質量管理及進度控制的主要依據，在公路監理合同管理中，通過科學、有效的合同管理，監理工程師可保證工程項目投資、質量與進度三大目標的最優實現。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭議。第一，完善合同示范文本。在國外工程建設中，已實行了較為專業且實施性強的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時，適用于分包商的合同標準模式，如新加坡的NSC、英國的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關系到整個公路工程的施工效率與經濟效益。為此，應按照國家頒布的合同示范文本，結合公路特點與行內合同管理經驗，合理選擇適合本工程建設的合同標準文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來，公路建設規模不斷擴大，加劇了市場競爭，工程承包方式也發生了極大的改變。目前，最常見的承包方式為EPC模式，即設計—采購—施工，這種模式有利于處理各個參建單位間的復雜關系?；駼OT模式，即建設—營運—移交，這種模式有利于拓寬建設資金來源，有利于緩解建設資金緊缺的困局。有時也可選用多種模式結合的方式，更能實現合同管理的效用。公路項目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據工程項目實際情況合理地選擇合同模式，如總價合同或單價合同，只有做到靈活應用，隨機應變，才能滿足工程建設需求。
2.1.3完善市場準入制度，構建市場信用體系
公路行業在我國經濟發展中一直占據著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠信體系建設，加大行業間的約束力。一直以來，我國都在實行“政府監督、業主稽查、社會監理、企業自查”的質量監督管理體系，監理機構是公路工程質量監督的職責部門，針對其資格需做好審查公眾，對于那些不符合規定的單位嚴禁進入工程建設，同時，要規范招標條件，只有這樣才能解決市場不良競爭現象?！把圆恍耪?，行不果”，誠信為人之本，在行業發展中都應重視誠信。公路工程監理工作是保證工程質量的基礎，如監理工程師弄虛作假，不僅會影響檢測質量，更會埋下質量、安全隱患，甚至造成嚴重的經濟損失。為此，必須在堅持“守法、誠信、公正、科學”的監理準則下，建立公路誠信體系，推進信用信息平臺建設，制定嚴格的信用懲處機制，凈化監理隊伍。
2.1.4積極構建科學的合同監管體系
行政監管是政府部門的工作重點，對于公路監理單位來講，受建設單位委托，依照工程建設監理合同，代表建設單位對施工單位的工程建設進行監控，提供的是一種專業化的服務。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監督管理工作?？茖W、有效的合同監管體系與監理單位密切相關，應明確監理單位的職責，以第三方的身份，更好地實施合同監管，更好地履行合同義務。如遇合同爭議，監理工程師應本著實事求是的原則，在保證施工順利實施的基礎上，公正、合理地做好雙方協商調解工作，不得損害工程質量，偏向任何一方。如需重大合同爭議事項，應通過總監反映給監理單位，通過上級領導進一步做好合同雙方協商工作，便于及時解決爭議。減少對工程進度的影響。定期組織工作匯報，對監理委托合同履行情況進行檢查分析，按照合同、監理大綱、監理規劃等督促每一個監理工程師認真履行職責，保證實現合同目標。
2.2從內部環境中完善公路工程監理工作中合同管理的建議
2.2.1建立合同管理組織機構，制定合同管理制度
為確保在公路工程建設中，實現合同目標，需設立一個合同管理組織機構。按照組織管理理論，明確各部門工作職責，細化合同條款。根據工程項目特征，秉承“分工協作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設進度。按照《合同法》及相關法規，制定科學、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風險共擔”的原則，明確雙方責、權、利，明確劃分違約責任，最大限度減少或消除不利于實現合同預期目標的因素。公路工程投資大、施工周期長、施工條件復雜，因此在工程建設過程中強化合同措施，協調參建單位關系，約束各方行為，是做好監理工作的根本。為此，必須進一步健全合同咨詢、協商制度，定期做好各個施工階段檢查工作，以達到公路工程建設目標。
2.2.2加強合同的信息化管理
Abstract: the construction of highway engineering management difficult, of which the contract management role very apparent, can effectively manage contract will directly affect the engineering construction, the implementation of relevant provisions. Combining with the actual management work, highway project management system in the role of the contract management be discussed, and perfect the construction contract management problems put forward rational Suggestions.
Key words: the highway engineering, construction management, contract management
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：
當今社會經濟快速發展，公路工程建設事業也隨之發展起來，其中合同管理工作是十分重要的，它幾乎遍布公路工程建設的所有階段。施工合同能否得到良好的管理，是參與工程建設施工的每一個人能否得到合同相關事項約定的前提保障，同時也是工程建設目標能否順利完成的關鍵因素。接下來，筆者將詳細探討公路工程建設中合同管理的作用以及完善施工合同管理的建議這兩個問題。
一、公路工程建設中合同管理的作用
（一）合同管理在工程建設項目管理中處于核心地位
要實施工程項目建設，必須簽訂相關承包合同。通過對承包的價款、范圍、內容、質量標準及工期等合同條款的約定和履行，同時在合同環境下，建筑商和業主可以調控工程建設項目的運行情況。無論是工程項目有關業主的管理，還是承包商的管理，合同管理始終處于整個工程建設項目管理體系的核心地位。
（二）施工合同是約束承發包雙方的法律基礎和依據
合同中明確規定了承發包雙方的基本責任、義務和應享有的權力，這也是雙方履行義務、享有權利的法律基礎，合同中合理分攤了工程的風險，是工程建設項目順利實施的有利保障。比如，承包方必須按施工圖紙和批準的有關施工組織文件進行安排施工工作；發包方必須按時支付工程進度款，并對隱蔽工程驗收和中間驗收、工程竣工驗收及辦理竣工結算等涉及到工程結算的一系列驗收及組織管理工作。
二、完善施工合同管理問題提出合理化建議
施工合同的管理是否合理對整個施工企業或業主的利益的影響十分明顯?，F如今公路工程建設水平越來越高，因此帶來了合同管理體制的全面化、合理化、規范化，但不能盲目樂觀，合同管理體制中仍存在很多問題。例如：公路驗收標準或合同價格能夠被一些公路工程合同發包人隨意改動；現如今人才是企業發展的保障，但有些企業不重視引入，更談不上培養合同管理人才，因此，施工企業要加強合同意識，注重合同管理人才的培養；現今的公路工程建設合同管理中，一些企業不注重對靜態管理和動態管理的協調分配工作，因而無法把控好合同履行的控制力度。所以，就當前施工合同管理中存在的問題，下面提出一些合理化建議。
（一）合同管理法律意識有待加強
合同綜合體現了三個方面的意識，即工程管理方面、市場經濟方面和法律方面，工程建設合同管理工作要在熟悉工程項目合同的特點和相關內容后進行。首先，合同管理制度要嚴格依照招投標法，建設工程招、投標市場全力推行工程清單報價體制；承包商和業主這兩方的利益要在招標形式和方法上得到良好協調，并且在投標階段要注意積累資料并要做好資料預審表后的工作，物資管理專家要積極參與投標過程，并對投標進行公平、公開、合理地評判。其次，承包商也要合理管理施工合同風險，增強法律意識，對簽訂完公路工程施工合同的合法性和嚴密性要有有意識地檢查。例如：合同條款的用詞要反復核準；承包商和發包商的權力及義務是否分配清楚，特別是要規定清楚違約后各方應承擔的責任；在簽訂合同時還要充分考慮各種不利因素，防止疏忽大意，造成合同漏洞?？偠灾?，要盡可能降低發生糾紛的可能性，以保證順利履行合同，有效保障施工單位的合法權益。最重要的是，施工合同是產生法律效力的有效憑證，若違反合同規定的行為出現，應嚴格按照合同規定，各方承擔相應的責任或義務。因此，承包商應做好施工合同風險管理工作，對于違反施工合同后的索賠工作，要加強管理，建議要根據施工情況和法律法規的的相關規定，適時地推行工程擔保制度，與此同時，做好風險預測、控制與轉移的工作，還要積極推行合理的合同管理政策與措施，以降低風險發生的可能性，從而有效保障合法權益。
（二）關于合同管理制度的優化
在過去的公路工程建設合同管理中，往往錯誤地分配靜態管理和動態管理，為了降低合同管理中爭議的發生率，要對靜態管理和動態管理進行優化，以便履行好合同的全程跟蹤。整個工程建設真實反映在工程合同管理中，處理合同糾紛后，要認真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以確保合同檔案的完整性，為提供合理的評估結果提供科學依據，有效保證了施工合同檔案管理全過程的規范化運行。除此之外，要嚴格履行公路工程施工合同，并對其情況與實施計劃之間進行比較、分析、評價，產生結果后，總結經驗教訓，這將大大提高對今后工作的指導，為今后工作的管理方式提供方便，同時，公路工程施工合同談判成功的概率和合同履行率也將大大提升；合同管理工作人員要定期或不定期接受培訓，培訓體制要進一步優化，還要加強合同管理人員的法制觀念，讓他們嚴格按照法律辦事，他們只有掌握更加牢靠的專業技能和具備較強的法制觀念，才是對我國公路工程合同管理隊伍整體素質的提升，才能對我國合同管理氛圍創造有利條件，我國公路工程管理事業才能更上一層樓。
三、結語
綜上所述，公路工程建設管理體系中的合同管理是一項復雜的，十分重要的工作，施工單位應提高意識，重視這一工作的開展狀態，并能夠做出合理的改正。除此之外，我們要在實踐中修正合同管理工作的發展方向，使其朝著更加有法律約束力、更加符合時代特征、更加有序的方向發展，特別是合同管理工作人員要嚴于律己，提高自覺性以培養更好地處理合同糾紛的能力，進而促使我國合同管理工作更加適應現代化社會發展的需求，最終工程建設項目的社會影響力和經濟效益得以提升。
參考文獻：
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隨著我國社會經濟的發展，公路工程建設近年來呈現蓬勃發展之勢。由于公路工程往往投資大、持續時間長、參與主體多、經濟關系復雜，還要受到地質、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導致實施建設項目的難度很大。實踐證明，公路工程施工合同管理已成為施工項目管理的一項重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實施、解決爭議、風險管理、索賠及信息管理等多個方面。因此，加強公路工程項目合同管理就有著十分重要的現實意義。
1、公路工程施工項目合同的主要特征
《中華人民共和國合同法》（簡稱《合同法》）第二條規定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。概括來說，公路工程建設合同具有以下四個主要特征：①它是當事人之間為實現一定的目的而做出的法律行為，是雙方意識一致的表現；②合同以設立、變更、終止民事權利義務關系為目的；③合同雙方當事人地位平等；④有效合同受法律保護，具有強制執行力。如果當事一方不履行義務，并給另一方造成損失，國家依法保護當事人的利益，維護當事人的權利，追究違約方的法律責任。
2、加強公路工程施工項目合同管理的意義
公路工程施工項目管理目標的實現，從某種意義上來說就體現為合同管理目標的實現。施工項目的經濟效益與社會效益目標，都在合同中有具體的體現。公路工程施工項目的合同把技術、經濟、法律三者科學的結合在一起，是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則，是明確各方權利和義務、協調工作關系，以及解決合同糾紛的依據。施工項目管理的過程，就是一個完整的合同履行過程，它包括了質量、工期、資源和安全的管理，也包括了分包和預算的管理。而這些管理均是以合同管理為前提條件，離開了合同管理，施工項目管理無法進行，施工項目成本的預測、計劃、控制、核算和分析等一整套成本管理的系統無法運行。加強公路工程施工項目的合同管理，關系到企業在競爭中的生存和發展，是工程項目管理的核心和靈魂。
3、公路工程施工項目合同管理的具體措施分析
在公路工程施工項目的整個建設過程中，投資建設單位應按照施工合同的具體要求和規定，充分保障業主方權利的同時也應履行自己的職責，對施工合同的各關系方進行組織、協調及監督，確保整個公路工程項目的順利實施。因此，就施工項目合同管理來說應當涵蓋以下幾方面：
3.1施工合同交底
施工合同簽訂后，合同管理人員在對合同內容進行確認后應組織項目部管理人員和各施工分部學習合同內容和條文規定進行“合同交底”。通過施工合同交底，將工程項目的建設任務和目標進行分解，明確各項分部分項工程的質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和質量保障措施；將安全施工、成本管理目標細化分解，落實到具體的職能部門和項目組成員個人；制定明確的項目階段進度計劃和總工期目標，并制定具體的實施保障措施以及獎懲制度；明確施工合同有關各方的責任和義務。
在項目施工開始前進行合同交底工作，使得合同雙方對施工合同內容獲得充分明確，熟悉施工合同內容規定的邊沿和范圍，對可能發生的不利情況作出有效的預防，明確難于預測的變化和工程風險的責任方。
3.2工期管理
施工合同簽訂后，業主方應按合同內容規定要求施工單位在開工前上報分月、分階段的具體施工計劃和施工總計劃，并結合整個項目的施工計劃加以審核和協調。在施工過程中，應按分月、分階段的施工計劃下達進度計劃，并組織專職人員進行檢查，對影響施工進度計劃的現實因素進行分析、協調并盡量及時解決，確保進度計劃按時完成；若因不可抗拒的因素而要調整整個工程進度計劃時，還應向上級主管部門報批并組織專項討論會。
3.3質量管理
在公路工程項目實施過程中，業主方對施工質量的控制通常是通過委托監理單位監督施工的方法來進行。監理單位應根據施工合同的規定的具體質量標準，對公路工程項目的施工質量進行控制，主要包括檢驗工程使用材料，半成品及構件的質量檢查，現場施工秩序和安全管理，按合同與設計文件規定的內容以及相關規范、規程、通用條款的要求進行質量控制；按設計規定的施工程序進行施工過程監督，并項目施工質量進行全面檢查和驗收。在項目施工過程中，業主方也應定期對施工過程進行抽查，并檢查監理單位技術人員的管理情況，全程參與工程質量問題的處理，及時分析問題原因和責任，檢查處理后的項目實施效果，充分行使業主方的質量監督權和控制權。
3.4計量與支付
公路工程項目的計量與支付是根據施工單位進行的實際施工工程量按合同單價進行計價并支付的過程，不僅包括合同工程量清單內的工程項目費用，還包括工程變更增加的工程項目費用及工程索賠、價格調整等產生的總費用。
（1）合同工程量清單內工程的計量和支付。合同工程量清單范圍之內的工程計量必須嚴格按合同定價進行支付，并且由施工單位提供附有中間交驗申請、試驗報表等計量資料經監理工程師確認，并經施工合同關系雙方簽認認可的實際工程量進行計量和支付。支付結算時還應扣除工程預付款、質量保證金等數額，凡現場手續簽認資料不齊的工程量均不予支付。
（2）變更工程量的計量與支付。由于公路工程項目施工工期長、實施規模大等特點，建設過程中由于工程設計、技術標準、進度計劃變化等原因可能導致工程項目進行必要的工程變更，業主單位應根據項目的具體情況與合同規定，確定變更工程單價后依照相關計量原則支付給施工單位相應的工程變更費用。但是，工程變更將直接影響到整個公路工程項目的造價，所以要制定建立完善的工程變更程序，控制變更規模，當達到一定額度時，要經業主、設計單位同意方能進行。
3.5工作索賠管理
合同管理和索賠涉及經營、估價、法律、工程管理及公關等方面的知識，專業性很強，必須有專門的人員、機構來從事這項工作。不能將合同管理僅作為經營科或預算科的一種兼職工作。合同管理和索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮不利因素，采用最有效的合同管理和索賠策略。合同管理和索賠水平的提高不僅有利于解決合同爭端和賠償問題，更有利于整個項目管理水平和整個企業管理水平的提高。
4、結束語
綜上所述，施工合同的管理是涉及諸多學科知識的工作，需要造價人員掌握有關設計、施工、定額、材料、法律等大量相關知識，同時需要良好的責任心和耐心才能處理好計價、變更、索賠等問題，合理確定工程造價和有效控制工程投資，維護合同雙方的合法利益。加強公路工程施工項目的合同管理是企業參與市場公平競爭的外在需要，也是促進建筑企業健康可持續發展的內在要求，因此，在建筑項目管理過程中，一定要做好合同管理工作。
參考文獻：
【摘 要】公路工程施工過程中的合同管理對于企業經濟效益達標、建設質量的完成至關重要，通過分析現階段公路工程施工合同管理存在問題，提出了相應的規范合同管理，規避風險，提高經濟效益的建議。
關鍵詞 公路工程；合同管理；問題；建議
0 概述
一般來說，公路工程項目具有投資額度大、施工周期長、涉及范圍廣的特點，所以管理難度也相對較大，而只有規范的管理才能夠保證施工的質量和經濟回報。其中的施工合同管理作為工程管理的基礎性內容尤為重要，因為公路工程施工合同是明確發包人和承包人在工程建設項目中的目標和任務具體內容的文字性合同，它是訂立合同的當事人在工程建設中的最高行為準則，它明確了合同各方在工程建設過程中的權利和義務，明確了施工的技術內容和經濟內容，只有重視施工合同，并做到規范管理，有序運行，才能在施工過程中順利協調各方的關系，合理妥當的規避或解決各類糾紛，減少不必要的糾紛和扯皮，避免經濟損失，順利的完成工程管理的目標，并保證工程施工質量、工程工期和投資回報的達標。
但是在具體的項目工程實施過程中，由于對施工合同管理的重視程度不夠、管理人員缺乏合同管理經驗、或者管理制度尚不完善等多方面因素，導致很多承包單位在簽訂工程合同后，執行過程較為困難，甚至出現違約情況或應索賠但無據可依的現象，不但造成不必要的經濟損失，嚴重時甚至會影響企業聲譽，所以我們很有必要對合同管理出現的問題進行分析，并提出相應的解決辦法。
1 公路工程合同管理中存在的問題
1.1 對合同管理工作不夠重視，缺乏合同管理制度
部分施工企業只重視項目的前期投標，中標后就忙于工程建設工作，疏于對合同管理工作的重視，沒有制定健全的合同管理制度和辦法，也存在企業有制度但是卻形同虛設不予執行的情況。當出現問題時，不是按照合同辦事，而是習慣于找領導協調幫助，不但費時費力，而且不能完全保證自己的權利，即使是有索賠的情況出現也不能理直氣壯的找發包單位提出。流于形式的合同管理導致部門之間全責不明，分級管理不到位，也沒有對合同進行必要的審查和監督。另外，沒有專業的合同管理人才，就不能在項目實施過程中動態的管理和跟蹤合同內容，極大的影響了施工企業管理水平的提高。
1.2 項目實施過程中存在違法的轉包和分包
我國公路合同法規中有規定，承包人不得將其承包的全部建筑工程轉包給第三人或者將其其承包的建筑工程變相肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具有相應資質條件的單位，也禁止分包單位將其承包的工程再分包，建筑工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。在實際的工程建設市場中，我中標，你施工”，是工程建設中的一大頑疾，一些施工企業將中標工程轉包、違法分包，或出借資質給其他企業投標，造成工程質量低劣、安全事故增多，導致一些腐敗行為的發生，嚴重干擾了交通建設市場良性發展，給我省交通運輸行業的社會形象帶來不良影響。
1.3 公路工程難索賠
公路工程索賠通常是指在公路工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行、未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。在工程建設階段，有可能發生索賠，但發生索賠最集中、處理難度最復雜的情況發生在施工階段，索賠是合同執行階段一種避免風險的方法，同時也是避免風險的最后手段。工程建設索賠在國際建筑市場上是承包商保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要手段。許多工程項目通過成功的索賠，能使工程收入的改善達到工程造價的10%—20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
2 改善公路施工合同管理的建議
2.1 加強合同管理意識，設立專門的合同管理部門
施工企業必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題，也涉及施工生產的專業技術部門，某一環節的缺失或重大失誤都有可能導致嚴重后果。因此，必須制定規章制度對其予以保障。一是要建立法律顧問部門的職責和權限，確定合同主管與協管關系和責任；二是要建立合同評審、起草、會商、審核、審批制度；三是要建立合同監管人、合同報表、合同執行期和規定事項報告制度；四是要建立企業法律事項的內部審核制度；五是要建立一些程序制度，如法人授權制度、合同證據的收集、保管制度等；六是合同簽署、履行過程中的責任制度、獎懲制度。
合同管理工作應適當分工。大型施工企業管理層次相對較多，既要充分發揮整個合同管理系統的作用，調動各級合同管理部門的積極性，又要根據不同的情況，調整具體管理權限。一般來說，企業應通過授權，一次性把大量的合同管理事務交由部門及下屬單位，進行常態管理。但對一些標的較大、風險較大、涉及部門或單位較多的合同，都應由企業總部合同管理部門直接管理。企業合同管理部門負責合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監管工作，而部門和下屬單位則負責專業的管理及合同的履行工作。
2.2 提高認識進行專業化分包，杜絕工程轉包和違法分包
根據規定施工單位只能將非關鍵性工程或適合專業化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質的單位，同時對分包工程負連帶責任；工程分包必須在招標文件中明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%；分包工程不得再次分包，嚴禁轉包；任何單位和個人不得違反規定指定分包、指定采購或分割工程。作為施工單位，應充分認識工程轉包和違法分包給公路建設工程質量、安全帶來的危害，要增強責任感和緊迫感，要提高依法管理意識，認真貫徹執行交通運輸部近期印發的《公路工程施工分包管理辦法》及相關的法律法規。
2.3 積極開展施工合同風險管理，加強施工合同索賠管理工作
公路工程施工合同中引入了工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，是解決承發包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。首先，應該根據項目的實際情況熟悉、掌握工程索賠的類型，在索賠事件發生時，承包人應在規定時間內向監理工程師提交其索賠意向書，并抄送業主，意向書中應包含索賠事件涉及的工程項目（結構物名稱），索賠事件發生的依據，索賠費用估算。索賠依據中包括在建工程技術規范、施工圖紙、業主與施工單位簽訂的工程承包合同、業主對施工單位施工進度計劃的批復、業主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。
參考文獻
［1］沈竹,俞建海.加強施工合同管理規范工程價款結算[J].教育財會研究,2005（03）.
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
引言
公路工程施工合同作為承發包雙方的利益與義務關系的協議，具有非常重要的作用，但是我國公路行業現在存在的合同管理存在著的問題很多，亟需得到改進。
一、合同管理在工程項目管理中的重要性
加強合同管理即是市場經濟的需要也是規范建筑市場各方主體行為的需要，從而更好地提高工程質量管理水平。它在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現出它的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是促進工程建設各方面履行合同約定的義務，確保建設目標的重要手段，是規范建筑市場秩序，防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施。其次合同管理對項目承包的經濟效益有重大影響。隨著社會主義市場經濟的發展，行政手段對經濟活動的管理和干預作用越來越小，需要更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場。在建筑市場機制的健全和完善過程中,合同作為調節發包人和承包人經濟關系的法律依據將發揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。合同是發包人和承包人為完成雙方商定的建設任務，明確相互利益、義務關系的協議，是保證工程建設活動順利進行的重要法律文件，認真貫徹合同法律制度，嚴格規范合同履約行為，嚴格控制好合同履行的各個環節，不僅能有效地約束合同當事人的行為，從根本上預防和治理各項違約行為，還能夠很好的保證項目建設質量和投資效益。
二、公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1、缺乏專門的合同管理機構
當前我國大多數建設行政主管部門及施工單位都沒有成立專門的項目合同管理機構。建設行政主部門通常都委托監理部門或其他機構進行合同實施過程的監督管理工作，往往容易在工程中標后及施工過程中發生合同糾紛。一些施工單位也對合同管理工作不夠重視，沒有成立專門的合同管理機構，無法很好的開展合同管理工作。
2、施工企業本身與合同管理工作人員的問題
施工單位缺少專業合格的合同管理人員，對合同管理不夠重視，甚至不設立合同管理相關部門。不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程。合同管理是覆蓋工程整個過程的，高智商型的，又是專業性、技術性強、特別復雜的管理工作，對合同管理人員的個人素質要求非常高。一部分企業合同管理人員思想品德不過硬，業務不精通，文化水平不高，沒有受過正規的法律教育，缺乏系統的法律知識，不能對合同進行有效的管理，不能對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷。合同管理人員的缺乏嚴重影響了我國的施工管理水平的不斷提高。
3、合同執行力度不夠
很多施工單位合同的起草、簽署、管理均由經營部門負責，一旦投標中標，與甲方簽訂施工合同后，便只是以文件形式轉給項目經理部，沒有對合同情況進行詳細的交底，而項目負責人也疏于對合同的學習，導致施工過程中出現很多違背合同條款的行為，也即合同違約，引發承發包雙發之間的糾紛，給施工企業帶來經濟上的損失。
4、“陰陽合同”的簽訂
“陰陽合同”指的是建設單位通過公開招標進行施工單位的選擇，同時按照中標通知書和招標文件的相關要求要求，與中標施工單位簽署施工合同; 而私下，與施工單位簽訂另一份施工合同，與前期簽訂的合同條款并不相同，而這份合同沒有經過相關部門的審查與備案，可是在施工活動中被雙方認同?！瓣庩柡贤钡姆N類有很多，但是一般來說合同主要是建設單位利用自己在建設工程發包中的優勢，想要把自身的風險移到施工單位身上。
5、施工索賠難
公路工程往往存在著政治上、經濟上、合同上的風險等各種風險，施工條件、工程量、物價的變化等都會給施工單位帶來額外的經濟損失，影響其正常施工利潤，這些本可以向發包方進行依法索賠的。但由于我國市場經濟體制還不健全，工程項目管理大都注重“人際交流”，而沒有實行以合同和證據基礎上的規范化管理，實際工程中常會礙于情面而沒有向建設單位進行索賠，承包商合同索賠工作難以實現。
三、加強公路工程施工合同管理
合同管理的主要作用是對工程索賠、工程變更、工程分包和轉讓、工程延誤、爭端與仲裁、合同違約、保函與保險等相關事情的管理。在公路工程施工合同中，主要包含有投標書、招標文件以及在工程中雙方的一些信件等。而合同支付項目的主要內容包含有: 開工預付款、工程變更、材料設備預付款、索賠、價格調整、延遲付款利息、工期延誤違約金和保留金等。而對于以上的項目的支付和計量，要求需要完整的施工證明材料和原始資料同時按照符合規定的程序逐級上報。所以完整的保存全部準確的施工原始記錄是十分重要的。
1、開工預付款
業主提供給施工單位用于開工費的一筆無利息款項。施工方提交了開工預付款并簽訂了合同協議書之后，監理人需要在當期進度付款證書中支付建設單位70% 的工程預付款，在施工單位保證的相關設備進場之后，付清所有預付款。當預付款在進度付款證書的金額累積到合同價的30% 后，按照工程進度以一定的比例從每月的進度付款證書里扣回，在進度付款證書的金額累計達到80% 時全部扣完，累積金額沒有達到簽訂的合同價的30%之前不予扣回。
2、材料設備預付款
材料設備預付款是業主為了給施工單位支付購進工地的各種工程組成部分的材料和設施而提供的一種無利息的款項。而扣回的方式是把進度付款證書中的材料預付款減去上期證書中的材料預付款，它的扣回期不可以超過3 個月。
3、工程變更
產生工程變更的因素非常的多，所有的工程項目在施工過程中都有可能會產生變更，所以變更支付就會變得相當復雜。在實際工作中各方對單價的合理性通常無法達到一致，尤其是對變更費用的爭議很大，在各方都沒有達成一致的時候，需要進行暫付。而且對不同情況下的變更，支付的方法也各不相同。
4、保留金
保留金是施工單位履約義務的擔保，是業主為了使施工單位履行合同而對施工單位應得款項的一種扣留。監理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數據表的規定來扣留，直到扣留保證金總數達到規定額度為止。在一項工程完工并交工驗收通過之后，業主按合同規定的退還比例簽發支付證書，頒發全部工程的交工證書，若頒發的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，為了能保證保留金按期返還，作為施工單位必須在合同工期內盡可能地完成所有工程，就可以加快企業資金的運轉。
5、做好索賠管理
合同管理必須明確合同中的索賠問題，以減小施工單位的意外損失，避免出現虧損狀況。施工單位應增強索賠意識，簽訂合同時要注明索賠條款內容，明確索賠計算法則。在發生合同條件變化時，應及時收集和整理雙方來往文件、會議紀要、工程圖片等資料，為施工索賠準備好證據，將索賠收益做得最大，將風險損失程度降到最小，確保企業的合法利益。
結束語
總之，施工合同管理是為了維護雙方的權益，始終貫穿于從投標到竣工的整個工程，只有合同管理員認真總結合同管理經驗，仔細分析合同執行情況，才能提高公司的合同管理水平和公司的效益。
參考文獻：
